防災減災救災法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

5月12日為防災減災集中宣傳日，5月7-13日為防災減災宣傳活動周。

二、活動內容

全區(qū)防災減災日工作重點開展“七個一”活動：

（一）新聞媒體開展防災減災一周宣傳

5月7-13日，在XX日報、XX電視臺專題欄目、重點時段開展防災減災知識、相關法律法規(guī)宣傳，推出紀念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報道全區(qū)開展防災減災活動的情況。

牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團。

參與單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局等相關部門。

（二）開展一次防災減災法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動

5月11日，在XX體育館、渝西廣場分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關展板。

牽頭單位：區(qū)政府應急辦

參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊、區(qū)公安消防支隊等部門。

（三）開展一次防災減災應急演練

1、5月12日，集中開展地震災害應急疏散演練，動員城區(qū)各機關、學校、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。

牽頭部門：區(qū)國房局（地震局）

參與部門：區(qū)級各部門（特別是相關行業(yè)主管部門、黨政機關辦公場所物業(yè)管理部門），三個街道辦事處。

2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學開展一次地震災害應急救援隊伍快速集結演練，重點檢驗區(qū)級相關部門和應急隊伍快速應急反應能力。

牽頭單位：區(qū)國房局（地震局）

參與單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關部門單位。

3、5月7-13日，組織開展森林火災撲救、防汛抗洪、地質災害救援疏散等專項演練。

牽頭部門：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)國房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（四）舉行一場應急管理、防災減災

的知識專題報告會

5月8日左右，邀請市級防災減災專家來永作防災減災專場報告會。

牽頭單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)氣象局

參加人員：區(qū)級相關領導；各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管領導、應急辦主任；區(qū)級各部門主要負責人、分管領導、有關科室負責人。

（五）開展一次防災減災知識“四進”活動

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災減災知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規(guī)和安全生產、防災減災知識。

1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講 征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座。

牽頭單位：區(qū)教委

參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)公安消防支隊，各中小學校、大中專院校（含職業(yè)院校）。

2、進企業(yè)活動。結合安全隱患大排查、“百日安全督查落實專項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)一線員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

配合單位：區(qū)安委會主要成員單位（重點是安全生產行業(yè)主管部門），各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3、進社區(qū)活動。按照《XX市民政局、XX市人民政府應急管理辦公室關于印發(fā)XX市“減災示范社區(qū)”標準（暫行）的通知》（渝民發(fā)〔20XX〕33號）文件，開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災減災知識普及到社區(qū)和廣大市民。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)政府應急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4、進農村活動。結合國土房管工作，開展防災減災大巡查活動和地震、地質災害防范知識宣教活動；組織專業(yè)人員深入洪災易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災知識宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育；組織區(qū)級農技專家深入鎮(zhèn)村開展農業(yè)防災減災技術指導。

牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處

配合單位：區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農委等部門

（六）成立一支青年應急志愿者服務隊

結合5.4青年節(jié)活動，發(fā)動和號召全區(qū)廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊，成立一支200左右的青年應急志愿者服務隊，并舉行成立儀式。

牽頭單位：區(qū)團委

配合單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、大中專院校等有關單位。

（七）開展一次募捐活動 牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會

的；區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會

配合單位：區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、各社會單位、廣大市民

三、工作要求

（一）提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展的高度，把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。

（二）加強領導，精心組織。成立XX區(qū)防災減災日活動工作領導小組，區(qū)委常委、常務副區(qū)長張德寬為組長，副區(qū)長王建華為副組長，區(qū)級相關牽頭部門、配合參與部門負責人為成員，區(qū)政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門組織實施各項工作。相關活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經(jīng)費，提前準備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等，方案報區(qū)政府分管領導審定后，逐項抓好落實。區(qū)政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓落實。

（三）營造氛圍，擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災減災宣傳工作，確?！胺罏臏p災日”活動宣傳報道有力有序開展，同時要建立長效機制，做到制度化、常態(tài)化。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。同時，以“防災減災日”活動為契機，組織開展防災減災業(yè)務培訓，并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災害風險，針對監(jiān)測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實效，廣泛組織開展應急演練活動，切實增強干部群眾防災減災能力。

（四）強化措施，確保安全。本次活動中，涉及面廣，參與人員多，特別是應急疏散演練、公共場所大型活動，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項活動牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴格執(zhí)行消防和大型活動治安管理的有關規(guī)定，制訂應急預案，落實應急措施，有序組織實施，務必確定各項活動安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。

第2篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

一、加強領導，精心部署

為確保“防災減災日”宣傳活動落到實處，取得實效，領導高度重視，精心組織，周密安排，切實把防災減災宣傳工作擺上議事日程，作為當前一項重要工作來抓。成立了“防災減災日”宣傳活動領導小組，以局長為組長，班子成員為副組長，各股室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，質安站站站長孫學忠兼任辦公室主任，具體負責宣傳活動的組織協(xié)調、分類指導、督促檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，保證了此次宣傳活動的順利開展。宣傳期間，各部門緊緊圍繞各自的防災減災工作職責，精心組織，措施得當，形式多樣，達到了預期目的，使防災減災宣傳活動取得了實實在在的成效。

二、提高認識，大力宣傳

一是召開專題會議，研究部署住建系統(tǒng)防災減災宣傳工作。以局網(wǎng)站、宣傳欄及電子屏為載體，利用展板、宣傳標語、拉橫幅、發(fā)放宣傳資料及手機短信等方式，結合住建系統(tǒng)行業(yè)特點，大力宣傳以人為本的防災減災工作理念，深入宣傳《突發(fā)事件應對條例》《防震減災法》《地質災害防治條例》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)和應急知識，進一步提高全行業(yè)從業(yè)人員防災救災意識和能力。二是印發(fā)防災減災宣傳活動實施方案，要求各股室、各單位制定防災減災工作方案，督促各企業(yè)落實應急預案演練，認真開展汛期、風災多發(fā)期的自然災害防范工作。三是要求各相關單位認真總結近年來在防災減災救災工作中的做法和經(jīng)驗，針對各類易發(fā)災害事故可能帶來的威脅，要組織應急搶險隊伍和社會力量等參與，重點針對地質災害點、深基坑、高邊坡、地鐵、隧道、管廊工程、低洼地帶、建筑起重機械、落地式腳手架、高大模板支架、臨時工棚、圍墻等重大危險源的災害風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)異常要立即采取措施，及時消除安全隱患。對排查出的災害風險隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害風險所造成的損失，確保安全。

三、開展專項整治，確保生命通道暢通

要求各相關單位根據(jù)建設行業(yè)特點，不斷豐富防災減災宣傳教育內容、創(chuàng)新宣傳活動形式，突出我市防災減災救災工作的新理念新思路，在全國防災減災日活動中突出重點，開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高社會對生命通道重要性的認識。

各建設、施工、監(jiān)理單位要認真?zhèn)鬟_學習防災減災有關文件，要做好安全宣傳工作，利用工地職工夜校、施工前作業(yè)交底、安全生產教育講座等時機學習宣傳防災減災避險知識，努力提高從業(yè)人員的災害避讓能力。要重點關注消防安全，疏散通道和消防車通道是保障職工迅速安全疏散和火災現(xiàn)場救援的生命通道，必須確保暢通無阻。要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分清責任，第一時間督促整改，確保應急疏散和救援通道暢通。

第3篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

關鍵詞：綜合防災 實踐經(jīng)驗 借鑒研究

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災害救助規(guī)定》正式施行，成為全國首個與國務院《自然災害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關注和期待。2002年7月，由中國城市規(guī)劃學會等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災減災”中指出綜合防災主要是對災害發(fā)生后的各項救災、減災等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、貧困面大，農村分部比較零散。目前的主要任務仍是大力發(fā)展經(jīng)濟，而多發(fā)的自然災害對云南的現(xiàn)代化建設無疑是一個沉重的負擔。據(jù)統(tǒng)計，云南每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達幾十億元。災害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內部相互關聯(lián)性的增強，減少災難造成社會各方面的損失，各種災害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過對國內外綜合防災的實踐經(jīng)驗的梳理，嘗試提出適合云南防災建設的一些建議，最大限度減少災難造成社會各方面的損失具有一定的現(xiàn)實意義。

2 云南綜合防災的現(xiàn)狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災害救助規(guī)定》（以下簡稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災害救助條例》相配套的地方法規(guī)。《救助規(guī)定》指出，自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助活動，協(xié)調開展較大自然災害救助活動。省民政部門負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作，其他相關部門按照各自職責做好自然災害救助工作?！毒戎?guī)定》明確，縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，建立健全自然災害信息共享平臺和自然災害救助物資儲備信息系統(tǒng)。

云南綜合防災減災工作已經(jīng)取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災減災工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災工作仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.1綜合防災能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災減災規(guī)劃。首先，防災減災規(guī)劃相關理論研究如何運用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災減災規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃缺乏相應的組織機構保證，其難于協(xié)調的癥結在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災害和財產信息，以及相應的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規(guī)劃。

2.2防災工作中對自然災害的應對明顯欠缺

云南的自然災害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災等等造成重大人員傷亡和財產損失。災害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發(fā)的自然災害對經(jīng)濟建設、社會發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災管理教育，社會防災意識薄弱

在云南，自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經(jīng)濟損失達100 億元左右。調查顯示，災害后果如此嚴重，與民眾的防災意識淡薄有很大的關系。民眾對突發(fā)事件的應急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災教育，提高應對突發(fā)事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務。

2.4 綜合防災投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災減災科技人才投入不夠

防災減災科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災減災科普規(guī)劃，在云南高校及中小學校沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會公眾防災減災意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災的現(xiàn)狀與經(jīng)濟快速發(fā)展的要求是很不適應的。面臨的災情和經(jīng)濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災管理的現(xiàn)狀

發(fā)達國家經(jīng)過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災管理體制和完善的應急救援系統(tǒng)，包括應急管理法規(guī)、管理機構、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應急組織管理體系的設置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯(lián)邦應急管理署，將全國多個聯(lián)邦應急機構的職能進行合并。2003年，聯(lián)邦應急管理署與22個聯(lián)邦機構整合組成國土安全部。聯(lián)邦應急管理署直接向總統(tǒng)負責，下設國家應急反應隊，另有5000多名災害預備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設立了聯(lián)邦民防應急和減除自然災害影響事務部，負責整個聯(lián)邦應急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調，直接對總統(tǒng)負責。

日本中央防災會議是綜合防災工作的最高決策機關，會長由內閣總理大臣擔任，下設專門委員會和事務局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災會議（委員會），由地方政府牽頭的防災局等相應行政機關來推進地震對策的實施。③

英國政府應對具體災難，一般由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴中央機構。中央政府設有國民緊急事務委員會，委員會秘書負責指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內政大臣的主持下召開會議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業(yè)隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業(yè)技術訓練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊。

法國的民防專業(yè)隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務，戰(zhàn)時可擴編到30多萬人。④

日本是重災大國，它的第一部《防災法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災減災法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災害救助法》和1961年制定的《災害對策基本法》。

發(fā)達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責任共擔的危機管理體系。調查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家大都具有完善的防災減災法律、法規(guī)體系，對與防災減災及災害應急等有關的一些重大事項都有比較明確的規(guī)定。

4 國外綜合防災的實踐與經(jīng)驗及其對云南的借鑒

通過對國內和國外在綜合防災現(xiàn)狀的對比，筆者認為云南應從以下幾個方面對國外綜合防災進行經(jīng)驗的借鑒。

4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災害應急管理機構

長期以來，云南由于受分門別類的災害應急管理體制的限制，形成了單災種如臺風、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應急管理指揮系統(tǒng)。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經(jīng)驗，云南應當建立適合云南實際的、統(tǒng)一的、專門的自然災害應急管理機構。

4.2要制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

就目前的情況看，國家已制訂了同防災、減災有關的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關災害的法律，如《防震減災法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規(guī)范防災減災工作的基本大法，致使減災領域中許多需要法律調整的關系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災害問題的復雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應于目前和未來的災害管理工作需要。

5 結語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災管理模式因國情不同而各具特色，但核心內容實質都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡化的綜合防災體系；從上到下的常設專職機構，以及相關專業(yè)人員組成的搶險救援隊伍；超前的災害研究和事故預防機制；普遍的災害意識培養(yǎng)和全社會的應急培訓；充足的應急準備和可靠的信息網(wǎng)絡保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設好地區(qū)應急指揮體系

災害應急指揮系統(tǒng)是災害應急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災管理中最基本的要素。對于一個地區(qū)，尤其是大城市，當災害或事故發(fā)生后，政府的初期應對十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動指揮系統(tǒng)，便于應急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災搶險。

5.2要建設好地區(qū)災害情報體系

為了確保災害發(fā)生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。災害發(fā)生后，應急指揮中心應該通過各種方法收集災害情報，并在此基礎上評估災情的變化趨勢，便于有效地指揮救災搶險。作為政府部門更應該考慮如何向災民提供諸如避難場所的位置、救災物資的發(fā)放、災害的演變趨勢等急需的情報。在災害應急預案中，云南應該制定建立災害情報傳遞的專用情報系統(tǒng)，如災害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災無線通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規(guī)定。

5.3要建設好地區(qū)急救醫(yī)療體系

當災害發(fā)生時，尤其像地震等大災害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關系到傷員的生命。因此，災害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應急救災搶險中的首要任務之一。災害應急預案中，就災害醫(yī)療急救體系制定詳細的規(guī)劃應包含災害時指定應急醫(yī)療機構，配備必要的救災醫(yī)療設備和物品。

5.4要建設好地區(qū)應急避難體系

當預測到災害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，處于危險區(qū)域的民眾，首先應該轉移到安全的避難場所。災害避難場所的多少和分布將影響著救災搶險的效果。所以，災害應急預案中應該包含應急避難體系的要素。避難體系應該包括避難設施、避難所運營與管理、救災物資的儲備、調撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災的建設是一個長期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災模式和方法來完善云南的綜合防災系統(tǒng)，只有經(jīng)過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災工作取得長足的進步，才能讓社會持續(xù)的和諧發(fā)展。

注釋：

①王陽：國內城市綜合防災研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發(fā)達國家綜合防災的啟示.北京：機械工業(yè)出版社，2008 年版。

③姚進：突發(fā)公共事件應急機制：美國的經(jīng)驗及其啟示，國家行政學院學報，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災害應對策略淺議.北京：機械工業(yè)出版社，2004年版。

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[5]李敏（編）.美國綜合防災淺析[M].上海：上海交大出版社，2007.

第4篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

關鍵詞：自然災害 防災減災 稅收政策

一、我國自然災害的現(xiàn)狀

進入21世紀，我國災害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失進一步擴大。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)資料顯示：僅2007年我國因自然災害共造成經(jīng)濟損失高達到2，300億元；2008年1月，南方部分地區(qū)遭遇了冰雪天氣， 造成100多人死亡，經(jīng)濟損失1，500億元，5月份四川汶川地震，造成69，000人受災，直接經(jīng)濟損失高達8，400億元?？梢?，自然災害對人類所產生的威脅頻率在增加，且破壞性在加大，不僅造成直接的人員傷亡、財產損失，而且還帶來許多間接危害。

二、我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策

我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策主要涉及所得稅類、資源稅類、財產稅類等。

《企業(yè)所得稅法》對企業(yè)因洪水、地震等自然災害所造成的損失可在稅前列支，對企業(yè)的公益性捐贈也規(guī)定了相應的扣除比例?！秱€人所得稅暫行條例》對個人因洪水、地震等自然災害所造成的損失在計算個人所得稅時可以扣除，對個人向受災地區(qū)的捐贈行為規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策。

《資源稅暫行條例》、《房產稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《契稅暫行條例》對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的，都有不同程度的減免。

（二）現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策的局限性

1 、稅收政策對捐贈行為的支持力度不夠

雖然在現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅暫行條例》對企業(yè)或個人的公益性捐贈都給予了一定的優(yōu)惠政策，但其扣除比例和范圍有嚴格的限制，并沒有起到鼓勵企業(yè)或個人捐贈的作用。同時，捐贈行為的稅收優(yōu)惠政策主要集中于所得稅，流轉稅中的《增值稅暫行條例》對捐贈行為要視同銷售，需要繳納增值稅等。捐贈行為的捐贈成本較高，大大打擊了企業(yè)或個人捐贈的積極性。

2、稅收優(yōu)惠的覆蓋不夠全面

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中，關于災害救助的稅收優(yōu)惠政策主要集中在所得稅類，其他稅種涉及較少。因此，在一定的限度內，應當將自然災害的稅收優(yōu)惠政策擴充到因自然災害所能涉及到的稅種。比如，企業(yè)或個人因預防自然災害所付出的人力、物力、財力等，在涉及到的稅種中要有一定的政策傾斜。

3、稅收優(yōu)惠方式比較單一

我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中，應對自然災害的稅收政策主要以捐贈支出稅前扣除和直接減免稅為主，其他稅收優(yōu)惠方式如稅率減免、退稅、稅項扣除、納稅期限、征收管理等涉及較少。從某種程度上來講，自然災害是不可避免的，盡管社會及政府投入大量的人力、物力，但只能是預防和控制災害所造成的損失在最小范圍內，那么，應對自然災害的稅收政策也應該是全方位的，不能只局限于捐贈支出稅前扣除和直接減免稅。

4、稅收優(yōu)惠政策層次較低且缺乏穩(wěn)定性

我國在應對自然災害的稅收政策中，絕大部分稅收優(yōu)惠政策是以財政部或稅務總局的名義頒布的部門規(guī)章，并且只是針對某一次自然災害或某一地區(qū)的自然災害而制定的，從空間方面和實效方面具有很大的局限性，具有不完整性和分散性。并且，幾乎所有的稅收政策都側重于災后的減災、救災。應對自然災害的稅收政策不僅是災后的減免，而是包括災前防御在內的一套完整體系，其效率應上升為法律層面的稅收政策。

三、完善我國應對自然災害稅收政策的具體建議

（一）增強應對自然災害稅收政策的完整性、穩(wěn)定性

為應對自然災害，中國政府先后出臺了相關文件，如《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》和《國家自然災害救助應急預案》等，但在上述的文件中，并沒有涉及到應對自然災害的稅收政策的內容。顯然，應對自然災害的稅收政策還不完整，沒有上升為法律、準法律的高度形成完整的體系。應在災后鼓勵救災、支持重建等補救措施的基礎上，不斷完善應對自然災害的稅收制度，制定出一套完整的、以預防自然災害發(fā)生為主兼顧救災和災后重建的稅收法律體系。

（二）利用稅收政策提高捐贈主體的積極性

首先，現(xiàn)行的稅收政策中，企業(yè)或個人的捐贈支出可以在稅前列支，但受到一定比例的限制，如企業(yè)所得稅對企業(yè)的捐贈支出做出了12%的限制。實際的執(zhí)行過程中，企業(yè)或個人的捐贈支出并不能全部在稅前列支，這樣就增加了企業(yè)或個人的捐贈成本。其次，在增值稅中，對企業(yè)或個人的捐贈行為要視同銷售，以市價為計稅基礎計算繳納增值稅，這樣進一步增加了捐贈者的捐贈成本，影響了捐贈者的積極性。從自然災害的頻發(fā)性考慮，在所得稅中取消捐贈支出稅前列支一定比例的限制，同時也應在增值稅方面對實際向災區(qū)的捐贈支出給予一定的稅收政策傾斜。如上，可以最大限度鼓勵捐贈主體的積極性。

（三）擴大應對自然災害稅收政策的范圍

在現(xiàn)有的稅收政策中，應對自然災害的稅收政策絕大部分內容是針對災后救助和重建而產生的捐贈行為的一種政策傾斜，且只涉及到所得稅類的相關政策，流轉稅等其他稅類中，如增值稅、營業(yè)稅等涉及的應對自然災害的稅收優(yōu)惠政策甚少。其實在自然災害的預防、救助及災后重建過程中，部分行為不僅僅涉及到所得稅類，也涉及到流轉稅類、財產行為稅類等。如在自然災害預防方面，防災、減災基本常識的宣傳；咨詢服務及相關宣傳資料的制作、印刷；水庫的修建、防洪堤壩的建設、維護；防災、救災物資的生產、運輸?shù)?。上述業(yè)務不僅僅涉及所得稅，而且涉及到增值稅、營業(yè)稅等相關的流轉稅，涉稅比例也較大。應對自然災害的稅收政策應該是一套完整的稅收體系，應該是全方位的涉及所有稅種的稅收制度。因此應擴大應對自然災害稅收政策的范圍，在稅收允許的最大限度內，全面減少因稅收問題對自然災害預防、災后救助和重建的影響，讓應對自然災害的稅收政策發(fā)揮到最大限度。

（四）重視防災救災資金的稅收扶持

首先，應重視保險公司防災、救災資金的扶持。保險公司在災害救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，現(xiàn)代人對保險有了重新的認識，保險不僅對自然災害的救助有很大的幫助，也會對其他意外事故所造成的損失有一定的幫助，如人身意外傷害保險、車輛保險等。就自然災害造成損失的保險賠償而言，保險公司對受災人員進行一定的補償，這大大緩解了災后重建的壓力，同時也對災后重建工作起到了良好的促進作用。因此，應建立并完善自然災害保險制度，充分利用稅收政策促進保險資金投向防災、救災的工作中去。其次，災區(qū)的重建工作包括很多大型基礎設施建設項目，例如房屋建設、道路整修、通訊線路架設、管道鋪設等，上述基礎設施建設項目具有建設周期長、資金需求量大，效益不顯著等特點，絕大多數(shù)商業(yè)金融機構不愿意將資金投放到上述項目中去，為解決這一難題，應由政府牽頭，利用稅收政策、金融政策等對金融機構向災區(qū)投放資金的利息免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，壞賬準備允許在稅前列支，以鼓勵資金流向受災地區(qū)，支援災區(qū)的恢復重建工作，促進災區(qū)經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。

（五）加強應對災害稅收政策的宣貫

稅法是一套稅款征收管理的科學體系，隨著政府對宏觀經(jīng)濟的調控，稅法中相應政策會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而處在不斷變化中，這更大了稅法普及的難度。稅法也是國家法律的一部分，除政府部門的稅務人員、企業(yè)及中介機構的稅務經(jīng)辦人員、研究人員外，絕大部分人不能對稅法有更深入的了解。面對這種現(xiàn)實，政府稅務主管部門應通過多種形式，加強有關防災、救災稅收政策的日常宣傳。在災區(qū)，應該讓受災群眾知道自己可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，怎樣做才能通過稅收政策讓自己得到更多的援助；在非受災地區(qū)，應該讓捐贈者知道，因自己的捐贈行為，政府給予了多少稅收優(yōu)惠政策，鼓勵捐贈者更積極主動地從事捐贈事業(yè)。

（六）開征災害稅

面對自然災害，我國政府采取的多數(shù)是國家援助、補償形式來救災，很少在防災方面進行規(guī)劃。自然災害從某種程度上講是不可避免的，社會及政府只能控制其危害范圍。災害稅是一種預防災害的財稅舉措，在沒有發(fā)生自然災害時，通過災害稅的征收，聚集防災、救災資金。當災害發(fā)生時，以此項資金儲備來應對自然災害造成的損失。如此在大災之年，可以緩解財政支出的壓力，同時也有效地完善了我國應對自然災害稅收體系，改善了傳統(tǒng)的自然災害風險管理模式。

參考文獻：

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[2]楊森平，李日新.《稅務管理》[M]，暨南大學出版社.2009

第5篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

一、發(fā)揮政府主導作用,加強組織領導。

一是將我市防震減災工作納入了本年度市政府工作目標考核（廣震發(fā)〔2011〕1號）并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位加強防震減災工作組織領導，今年依照市政府總體目標考核方法。將防震減災工作納入本單位工作目標考核，做到人員、經(jīng)費落實。二是印發(fā)了市防震減災助理員管理方法和工作職責》廣震發(fā)〔2011〕5號）結合已經(jīng)建立的三網(wǎng)一員”隊伍，初步建立起了部門和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、村）防震減災工作網(wǎng)絡。

二、大力普及防震減災知識,創(chuàng)新宣傳方式。

5月6日市防震減災工作領導小組召開了專題會議，一是依照市防震減災工作會議精神。安排布置全市2011年“5.12防災減災宣傳工作，提出了開展以“科學認識地震，理性應對災害”為主題的市防震減災5.12宣傳周活動方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在宣傳周期間結合本單位實際，認真組織開展學習國務院、省、市《關于進一步加強防震減災工作的實施意見》等文件及相關法律法規(guī)，各自辦公區(qū)域懸掛宣傳標語橫幅，積極宣傳防震減災知識，增強市民防震減災意識。二是市政府在5月10日組織召開了全市2011年防震減災工作會議。副市長、防震減災工作領導小組副組長江敦杰安排部署了2011年工作任務，傳達學習了四川省、市防震減災工作會議精神，同時對“5.12宣傳周活動工作進行了布置。市長、防震減災工作領導小組組長毛君甫結合當前自然災害頻發(fā)對防震減災工作進行了強調，要求：一是要有意識。要有預防各種災害的意識；二是要有措施。要加強各方面的措施、準備和儲備；三是要有責任。要認清防災減災形勢，加強責任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要增強做好防災減災工作的責任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災減災是公共平安的重要內容，關系人民生命財富平安和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，做好防災減災工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責任。常務副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災工作進行了講話，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到領導到位、責任到位、宣傳到位”并就地質災害防治和防災減災形勢，要求在市連山、松林鎮(zhèn)安排應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、市府辦、各相關部門負責人，人武部、民航飛行學院分院等，約60人參加了這次會議。三是5月12日這天市防震減災局與金輪防震減災辦一起深入到金輪鎮(zhèn)社區(qū)、機關、企業(yè)宣講防震減災科普知識，對地震應急預案制訂、自救互救、農村居民抗震設防等地震應急救援和震害防御方面知識進行了宣傳指導。四是市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災宣傳活動。雒城鎮(zhèn)三北社區(qū)組織開展了有20多名防震減災應急隊隊員參加的防災減災平安知識講座；雒城二小舉辦了防震減災科普知識展覽，并把社區(qū)居民請進校園參觀、學習；高坪鎮(zhèn)防震減災辦、國土辦組織人員到鎮(zhèn)街頭開展了防震減災宣傳活動，發(fā)放宣傳資料500余份；金輪鎮(zhèn)政府在宣傳周期間派專人到社區(qū)、機關、企業(yè)發(fā)放宣傳資料200余份，鎮(zhèn)機關、居委會、企業(yè)配合掛出宣傳標語積極響應；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了抗震救災集郵展覽”及“5.12防災減災知識宣傳活動；市教育局、財政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動；局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用宣傳車在宣傳周期間進行不間斷地播放各種防震減災音像制品；全市各中小學校組織號召師生及學生家長參與了全省中小學生平安知識競賽，通過參與模擬地震應急逃生游戲，進一步增強了師生及家長自救互救能力和應急逃生能力，更新校內防震減災科普展板50余塊，舉行了15次防震平安知識講座，制作了防震知識展板、櫥窗50余個，召開了84次防震平安主題班會。

全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料30000余份。通過這次活動的開展調動了全民參與的積極性，整個宣傳周期間。強化了群眾的防災減災意識，提高了市民的防災能力，防震減災知識得到大力普及，為維護人民生命和財產安全，促進我市的經(jīng)濟社會可繼續(xù)發(fā)展起到推動作用。

三、合理布局加快地震監(jiān)測預報基礎設施建設步伐、不時提高監(jiān)測預警能力,因地制宜。

去年的基礎上將2492個社納入宏觀觀測點，一是市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個行政村根據(jù)地理情況和人口分布。切實做好宏觀前兆觀測工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村“宏觀信息、災情速報、地震知識宣傳、防震減災助理員”防震減災基礎數(shù)據(jù)庫，形成群測群防體系，達到全市群測群防全覆蓋。二是進一步貫徹落實地震宏觀觀測員管理辦法，對宏觀員開展“信息、災情”速報培訓，提高業(yè)務水平，上半年開展了2期宏觀現(xiàn)象分析、研討會活動。三是合理布局，加快地震監(jiān)測臺網(wǎng)設施建設步伐，積極向市局和省地震局爭取政策，并得到支持，實現(xiàn)地震應急、前兆、災情、辦公等信息的共享和展示的素質教育服務站建設，平時，為我市提供獲得防震減災科普知識和了解及參與防震減災工作的平臺；震時，成為防震減災工作輔助業(yè)務系統(tǒng)，為地震應急響應、應急處置、緊急救援、災民安頓、恢復重建等抗震救災工作提供信息服務，目前省局基本將我市確定為全省10個項目中的一個，并將我市的機房建設作為全省的樣板來建，預計項目總投資20萬元。

三、努力提高震害防御能力,強化抗震設防管理。

16月建設工程抗震設防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了2011年重點調研課題討論活動會，一是認真執(zhí)行《市建設工程抗震設防要求管理規(guī)定》進一步規(guī)范抗震設防管理順序。就“如何加快地震應急避難場所和防震減災基礎設施建設”及“加強抗震設防監(jiān)管，提高民居抗震設防”進行了深入研討；5月開展了城鄉(xiāng)建筑物抗震設防和地震平安性評價、農村防震保安等相關培訓，協(xié)助相關部門開展了對建設工程抗震設防規(guī)范的監(jiān)督檢查。二是積極組織開展防震減災示范學校、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作，印發(fā)了市防震減災科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報認定工作（試行）方法》廣震發(fā)〔2011〕3號）與市民政局、市政府應急管理辦公室、市科學技術協(xié)會印發(fā)了市防震減災科普示范社區(qū)申報認定及管理辦法》廣震發(fā)〔2011〕4號）并在努力爭取創(chuàng)建一所省級科普示范學校和一個省級科普示范社區(qū)。

四、努力推進地震應急工作,充分發(fā)揮政府職能作用。

加強全市防震減災工作領導，為全面貫徹省、市防震減災工作會議精神。一是將防震減災科普教育基地、地震應急避難場所、地震災害應急救援隊并配備應急裝備、應急物資貯藏庫等防震減災基礎建設共計1300萬元納入了市防震減災“十二五”規(guī)劃建設項目。二是對《市公共場所地震應急預案》進行了進一步的修訂完善，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依照有關要求編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的公共場所地震應急預案》建立健全了市、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的公共場所地震應急預案體系。三是抓好應急救援隊伍建設，基本籌建起一支地震應急專業(yè)救援隊伍和26支應急和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應急救援知識培訓。四是加強地震應急指揮系統(tǒng)和災情速報系統(tǒng)建設，指導學校、醫(yī)院、企業(yè)、商場等重要場所地震應急知識培訓和演練，定期開展地震應急工作會商、監(jiān)督、檢查、調研活動，3月8日市防震減災局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應急救援演練工作會商觀摩調研活動，4月8日依照市局通知精神，與教育局聯(lián)系協(xié)調在全市中小學校組織實施開展加強防震減災宣傳教育和地震應急疏散演練活動，各學校本學期開學第一周組織學生開展了應急疏散演練共計61次，通過演練不時完善了預案，6月15日市防震減災局邀請市防震減災局應急救援科與工商聯(lián)一起對我市公共場所地震應急疏散演練工作進行了業(yè)務指導，西園酒店、圖書館作為公共場所地震預案建設試點單位，已上報市局。五是制定了重大節(jié)假日地震應急方案，堅持節(jié)假日值班制度和零報告制度，保證通信疏通。

第6篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

【關鍵詞】應急綜合減災 城市災害 公共安全 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟改革不斷深入，城市建設日趨繁華。尤其在大中型城市里，高層建筑、大型基礎設施處處可見，但是有些配套的安全設施及裝備仍未跟上，致使災難發(fā)生時救援受阻，造成嚴重的人員傷亡及經(jīng)濟損失。盡管當下國內外沒有任何學術機構對城市災害給出一個明確的定義，也沒有系統(tǒng)地將城市災害的種類劃分清晰，我們還是不難通過常識來進行分析，城市越繁華、人口越密集、現(xiàn)代化程度越高，其受災后的人員傷亡以及財產損失就越大。城市因其建設的復雜性，往往會因一起災害引起連鎖反應，不斷將險情放大。如：由火災引起的燃氣管道爆炸，由暴風雨引起的積水并發(fā)損壞電線漏電等。城市是一個復雜的系統(tǒng)，城市災害也包括了幾乎所有的災害險情。

我城市災情管理的概況

1997年建設部《城市建筑綜合防災技術政策綱要》指出，城市的主要災害源可分為水災、火災、氣象災害、地震災害。人們對城市災害的認識已不只限于自然災害、人為事件，還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災源。如2003年我國出現(xiàn)了SARS病毒，2013年昆明發(fā)生事件，使得城市災害源擴到了更大的范圍。因此，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府也逐步加強了城市安全的管理，城市綜合減災管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門等城市對城市綜合減災方面制定了一系列條例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災害事故應急處置總體預案》《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應急手冊》等，為應急減災處置提供了制度保障和管理依據(jù)。并且市民防辦下設減災領導小組，負責日常管理工作，每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計劃》，并承擔上海市應急綜合減災工作中的牽頭協(xié)調作用。上海市應急綜合減災管理體系已經(jīng)覆蓋到各區(qū)縣，形成了較為完善的城市安全防護網(wǎng)絡和減災管理體制。

縱觀國際社會，國外也十分重視城市應急綜合減災管理，1999年國際減災論壇通過了《日內瓦減災宣言》《日內瓦減災戰(zhàn)略》等文件，各國也結合本國國情制定相應的減災措施。如美國主要采用城市安全計劃和危險性評估方法，利用計算機模擬災害發(fā)生過程，并采取相應的措施；日本自然災害頻發(fā)，早在1961年就通過了《災害對策基本法》，建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災體系，對災害的事前、事中和事后進行全過程管理；韓國、墨西哥等國成立了民防局，負責防災減災工作；俄羅斯成立了減災部，負責防災、減災、救災以及災后重建等工作。因此，城市綜合減災管理應該因地適宜，根據(jù)自身所處城市地域的特點，確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。

充分調研，建立全方位的應急預案

城市綜合減災管理屬于公共產品的范疇，為了更好地推廣該產品，政府在加快建立城市減災體系的同時，還應建立起完備的推廣渠道和社會網(wǎng)絡。我國城市的公共安全管理體系進行創(chuàng)新性改革，就必須先解決當前管理分散、各災難相關管理部門缺乏溝通、難以調度、協(xié)調不暢的各種頑疾。

建立全方位的應急預案。縱觀近年來的城市重大災害發(fā)展規(guī)律，城市災害往往具有較大的破壞性，并且擴散的速度非?？?。在重大災害與社會危機出現(xiàn)時，事后的救援與抗災，往往是彌補性的，是極為被動的。因此，災害管理的重心應提前到災難的預防階段，綜合協(xié)調所有相關部門配合建立城市災害應急管理體系。推進這種“城市層面預防能力”的建立，就要各有關部門及領導切實落實減災協(xié)調機制，在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點、響應速度快、操作性強的城市應急預案。一旦險情發(fā)生，則在全市范圍內由相關領導迅速協(xié)調啟動減災預案，進行抗災救災，災情撲滅，城市恢復。

制定預案時，必須考慮研究以下問題：一是合理策劃、結合地域、突出重點、考慮時效。城市災害應急預案應結合本城市自身的特點，增強各個模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無縫對接、配置合理、設計精細。應急預案應建立預測預警系統(tǒng)，明確各部門的職權、職責、協(xié)調方式，緊密銜接。應急系統(tǒng)也要包括災情信息網(wǎng)絡、信息整合、信息通訊系統(tǒng)，對救災各個機構、救援隊伍的分工、分布、調用、統(tǒng)籌更要配置精細。三是針對地域、定向設計、明確責任、落實到位。城市綜合災情應急預案完成后，結合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實施風險評價。將可能發(fā)生的因素都納入到應急預案里，增加預案覆蓋的風險源。根據(jù)風險評價的結果，確定相應的應急等級和方案，增強城市對災情的應急能力。

要完善城市減災體制機制建設，完善相關法律體系

將全面整合模式運用到城市減災體制的危機管理中，能夠體現(xiàn)危機管理意識理念、體現(xiàn)綜合減災制度的系統(tǒng)科學性、體現(xiàn)危機管理水平與指揮能力，這是城市管理者應具有的基本能力，也是其恪守崗位的責任心的體現(xiàn)。另外，完整的城市減災戰(zhàn)略包括災害的計劃管理，制定應急預案；評估可能導致災害的各種風險隱患；建立突發(fā)災害的預測預警體系；加強日常的安全教育、抗災演練；建立分工明確、統(tǒng)一領導的危機管理體制。

完善城市減災機制。建設城市綜合減災機制應采用兼顧細節(jié)的協(xié)調性運作模式，細化管理系統(tǒng)的各個模塊，做到統(tǒng)一全局。例如在機制建設中，城市日常管理模塊中包括城市綜合減災管理，行政管理中包括災難管理等。應急性與時效性也是減災機制建設中最重要的部分，必須將反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的特色體現(xiàn)在相關機制中。

機制建設重在高效率效能的精細管理，只要是當?shù)爻鞘芯哂袨那殡[患，就應不斷深化與完善該機制。不能以建立機制為理由擴招崗位，要充分協(xié)調好減災管理與專業(yè)災害管理的關系。如果機制完善，人員管理到位，完全可以進行人員的復合任用。如對工礦企業(yè)的安全員進行災害應急培訓，當突發(fā)災情時，該企業(yè)的安全員就可以及時參與到綜合減災活動中來。這些安全員不僅了解企業(yè)實際情況，而且具備專業(yè)的災情處理技能。更重要的是，災害機制建立應結合每個城市自身的實際特點，遵循“統(tǒng)一協(xié)調、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強”的原則，充分實地調研后進行設計。

完善城市減災法律體系。在城市減災的法律保障方面，我國已經(jīng)建立了比較完備的法律體系，如《城市防災法》《緊急狀態(tài)法》《救災法》《綜合減災基本法》等，這些法律體系主要涉及應急預案的制定、落實和監(jiān)管，應急物資的調配和支持，公民的生命財產安全的保障措施，災害發(fā)生后的秩序恢復等。因此，完善的公共應急法律可以有效保障城市綜合減災系統(tǒng)的抗災力。這些應急減災法律之間關系密切，互相聯(lián)動，各級政府相關部門應結合本城市的自身情況細化各項救災事項，實現(xiàn)國家法律落地，不斷總結應對災情的實際經(jīng)驗，從而構建起更加完善的城市災害法律保障體系。

（作者分別為中國礦業(yè)大學管理學院博士生；中國礦業(yè)大學教授）

【參考文獻】

①李益敏：《災害與防災減滅》，北京：氣象出版社，2010年。

第7篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

運用文獻研究和調研訪談的研究方法，從理論和法理的視角來看在城市內澇時政府是否需要承擔責任，明確政府應該承擔的居民權益保障責任的內容，政府履行責任的狀況及原因分析，居民對政府履職情況的滿意度，完善政府在城市內澇時更好地承擔居民權益保障責任的對策。從城市內澇災害典型的武漢市出發(fā)，研究全國城市內澇災害下居民權益保障的政府責任，為各大城市提供借鑒。

關鍵詞：城市內澇；居民權益保障；政府責任

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.055

1城市內澇災害中政府保障居民權益責任的依據(jù)

從國家起源說來看，保障公共安全和維護居民權益是國家的重要責任之一。城市政府作為國家的重要組成部分，履行著保障居民人身、財產安全的責任。城市政府必須有效地控制城市內澇災害的發(fā)生，消除或者降低城市內澇災害帶來的公共安全威脅和給居民帶來的人身、財產威脅。

從公共物品理論來看，公共物品具有非爭性和非排他性。由于外部效應的存在，在面對城市內澇災害時，政府必須運用公共權力來提供減災救災的公共產品和服務，通過制定相關的城市內澇管理的法律法規(guī)，有效的城市內澇管理制度，健全監(jiān)督機制和對各方面資源的優(yōu)化配置，更全面有效地保障居民的權益，降低社會成本，保證社會的安全與穩(wěn)定。

從政府的地位來看，我國的政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。在城市內澇災害給居民的生命健康、財產安全和正常的生活帶來巨大損失的時候，政府必須要承擔起對居民權益保障的責任，領導民眾戰(zhàn)勝災害。

2政府在內澇災害中保障居民權益責任的內容

生命健康權。政府在城市內澇災害救助中應首先保護居民的生命健康權，采取切實有效的措施進行救助，避免居民因為內澇災害而導致生活困難。同時，城市內澇時間過長會導致細菌滋生，政府要組織防疫部門進行徹底地清潔消毒；要保障居民的用水、用電安全，為居民提供健康飲用水，在積水區(qū)及時斷電避免水導電傷人，退水后及時檢修電路，確保用電安全。

財產權。在城市內澇災害中，在居民房屋積水前應該盡可能協(xié)助居民搶出重要財物，盡量減少損失。政府在城市內澇災害中不能以發(fā)生內澇災害為由而隨意泄洪到居民區(qū)，犧牲一個地區(qū)去保護另一地區(qū)。

知情權。政府作為相關信息的最大持有者和內澇災害信息的權威來源，應主動公布受災情況和政府、社會、個人救災情況等信息，以防謠言四起，增加居民的恐慌情緒，導致社會不穩(wěn)定因素增加。另外，當今互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度非常高，人人都是自媒體，如果政府只是一味的封鎖相關信息而不采取務實做法，只會導致政府的公信力降低，損壞政府的形象。

3城市內澇災害中政府保障居民權益的現(xiàn)狀及原因分析

3.1城市內澇災害中政府保障居民權益的現(xiàn)狀

3.1.1政府救災效率和效果

內澇災害預警不到位。政府作為自然信息的權威和重要消息來源，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)性特大暴雨災天氣即將發(fā)生時，政府應當提前做好預警工作，對即將到來的暴雨強度做出準確判斷并向居民準備詳細有效的應急方案和安全通道。2016年的武漢市內澇災害中，政府災前預警不到位，在一定程度上加劇了災害所帶來的損失。

內澇災害發(fā)生時政府救災反應速度緩慢。我們在與洪山區(qū)政府僅有一街之隔的南湖雅園小區(qū)實地調研了解到，2016年7月2日，南湖雅園小區(qū)積水達到20公分，出現(xiàn)險情，至2016年7月4日下午兩點才有街道辦事處送來救災家庭包和毛毯等物資；7月4日下午4點，洪山區(qū)疾控中心的工作人員才來現(xiàn)場布置退水后的消毒殺菌工作；7月6日政府才派出皮劃艇轉移災民；7月12日區(qū)政府派來5臺抽水泵對小區(qū)的漬水進行抽排，在幸福灣公園和南湖雅園小區(qū)之間安裝浮力子堤，抵擋南湖水，防止湖水再次倒灌進入小區(qū)……特大暴雨災情緊急，而政府在災情出現(xiàn)的第三天才實施救災，第五天才開始轉移災民。災后，洪山街道辦給予每人次350元的補助，11月上旬調研組調研時，該款項還未到賬。

內澇災害后政府未能及時回應或提出有效解決方案。小區(qū)居民認為南湖雅園受災不僅是天災，更重要的是人禍：武漢多雨，湖雅園小區(qū)地勢低洼，又填湖造房，緊鄰南湖很容易形成湖水倒灌現(xiàn)象，因此成為此次暴雨內澇災害最嚴重的小區(qū)之一。小區(qū)居民希望政府能夠考慮將一樓居民安置在合適的地方，并將一樓改為停車場或者直接空置，同時在湖周圍建設堤壩，抬高湖岸，保證小區(qū)的安全；居民希望政府能夠對部分地區(qū)重新規(guī)劃，解決安全隱患，徹底解決居民的后顧之憂。但是政府沒有對此做出及時回應，也未提出有效解決方案。此外調研組從11月至12月分別向南湖雅園小區(qū)居民（租戶、商戶）、社區(qū)居委會、物業(yè)、街道辦事處等進行訪談期間，南湖雅園小區(qū)的綠化重建工作進展緩慢。

3.1.2受災居民反應情況不能得到有效解決

武漢市設有市長熱線，居民撥通要求解決內澇災害的相關問題時，市長熱線又把該問題轉到街道，街道又轉到居委會，本身就是居委會難以解決的問題，最后還是要居委會去解決，導致亟待解決的問題一拖再拖，進一步地使得居民對于政府的滿意度降低，使政府的權威性受到損害。

3.1.3城市內澇災害中信息公開現(xiàn)狀

在城市內澇災害發(fā)生時，地方政府信息傳遞往往發(fā)生障礙。政府懼怕內澇災害影響給自己的聲譽形象帶來不好的影響，認為解釋越多，社會的恐慌越多。而發(fā)達國家在這方面做得相對較好，在危機管理機制中，將日本，美國，新加坡等國家的首都與北京相對比，北京有一個明顯的特點就是：政府封鎖，政府各層級之間消息閉塞，各部門之間相互獨立，溝通甚少，災害信息不暢通不公開不透明。

3.2城市內澇災害中政府保障居民權益的現(xiàn)狀原因分析

3.2.1法律法規(guī)不完善，缺乏強有力的法律支持

我國城市內澇防治相關的法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)僅有于1998年開始實施的《防洪法》和于2013通過實施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》。《防洪法》中關于城市內澇的規(guī)定僅有“城市防洪規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃”、“城市人民政府應當加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設和管理”，對城市內澇沒有專門條款規(guī)定；《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》雖然對城市雨水、污水排放、水利系統(tǒng)設施建設管理規(guī)范等做出了規(guī)定，但是未對政府在內澇災害期間的排漬做出具體的規(guī)定。

最近幾年，我國許多地方政府出臺了關于預防和治理城市內澇災害的地方性法規(guī)，如城市排水管理條例和市政設施管理條例等。這些關于城市內澇防治的地方性法規(guī)是取得了一定成效，但缺乏明確的上位法作為強有力的法律支持。

3.2.2問責制度不完善，問責主體單一

城市政府雖然在應對內澇災害中的行政問責取得了一定的成果，但是還存在問責主體單一，難以找出根本原因的問題。

就目前的情況來看，城市政府在應對內澇災害的問責多為同體問責，即基本上由上級政府或者同級政府進行問責，這種問責變成了典型的“大魚吃小魚，小魚吃r米”現(xiàn)象。同體問責主體明確，具有更強效力這一優(yōu)點是毋庸置疑的，但是這種問責的制度會導致對上級責任監(jiān)督的缺失，各級政府也只會把責任向下級政府推，導致“踢皮球”的現(xiàn)象產生，這種問責體制也不利于真正的找出根本原因。

3.2.3一些政府官員的素質偏低或者存在著片面的政績觀

政府中專業(yè)人才較為欠缺，大部分領導所掌握的大部分是和發(fā)展經(jīng)濟、公共管理相關的知識，對城市內澇的知識了解較少。且部分官員存在片面的政績觀，一味追求經(jīng)濟增速，忽略環(huán)境的適應性；對城市排水系統(tǒng)投入較少，甚至挪用水利系統(tǒng)建設資金；部分城市甚至以經(jīng)濟增長為第一目標，過度開發(fā)，填湖建房、建廠，擾亂城市良心水循環(huán)系統(tǒng)；在經(jīng)濟開發(fā)的過程中忽視城市排水能力的建設，導致城市的建設和發(fā)展不能適應城市內澇災害發(fā)生時減災救災的需要。

4城市內澇災害中政府保障居民權益的對策分析

4.1完善城市內澇災害相關的法律

進一步完善《防洪法》，同時，制定《城市內澇災害救助法》，來使城市內澇災害救助有充分的法律保障；制定適用于城市內澇災害應急活動的《災害應急法》，有效防止災害損失的擴大和蔓延；制定《災害保險法》，設立巨災保險基金，創(chuàng)建災害保障制度，減輕災民的損失；制定《災后重建法》確保救災物品和資金用于災民的基本生活和生產恢復中，將重建幫助與防災責任掛鉤，提高重建工作的效率。

4.2普及居民的城市內澇災害知識

普及居民城市內澇災害知識的有效途徑是以社區(qū)為單位，有組織有計劃地為居民提供減災知識和技能培訓。在開展社區(qū)城市內澇災害教育中，可以聘請有關專家（如相關專業(yè)的大學教授等）盡心解說、示范，再結合本次城市內澇災害的經(jīng)驗教訓，對居民進行內澇災害演練，從而引起居民對防災減災的重視，在專家的指導下，研究相關問題和應對方法，制定相應的對策。同時提高居民普及購買洪水保險的意識最大程度的減輕城市內澇災害對居民生命財產安全的損害。

4.3災害預警設施的完善

城市內澇災害的管理部門向上級匯報城市內澇災害情況的同時，要通過媒體及時向公眾相關信息，使公眾知悉災害的情況，加強對自己的保護；上級政府應加強對信息管理者監(jiān)督，并鼓勵公眾和媒體舉報不如實信息者；氣象部門及時準確的向居民天氣狀況信息；居委會配合政府工作，具體實施幫助，在小區(qū)內可以用喇叭及時提醒居民災害情況，隨時做好準備，一旦發(fā)現(xiàn)形勢危險，立即撤離，減少損失。

4.4加強居民的監(jiān)督意識，拓寬居民參與政府管理城市內澇災害的渠道

政府應暢通各種渠道保證政府對城市內澇災害中居民權益保護的公開、透明，保證公民的自由言論。公民可以通過一定的程序督促其履行責任，比如通過向管理部門的上級反映、向人大上訪等。此外，社會還應提供公開聽證、民意調查、咨詢委員會與輿論監(jiān)督等公民直接或間接，參與城市內澇災害管理的途徑。

當居民對政府的災后救濟補償或者對政府履職情況不滿時可以充分行使自己的權力通過正當有效的途徑進行行政訴訟和行政復議。實現(xiàn)政府向服務型政府轉變，真正成為責任政府。

4.5注重生態(tài)環(huán)境與居民安全，嚴格把控房屋建設的審核批準

政府既要注重城市經(jīng)濟增長，又要保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃要遵循自然生態(tài)環(huán)境，重視濕地生態(tài)系統(tǒng)建設和綠地保護，尊重自然生態(tài)。嚴格審核批準房屋建設，城市規(guī)劃的程序與標準，對于違規(guī)違章建筑及時迅速進行整改重新規(guī)劃，對于一味追求經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)環(huán)境影響城市發(fā)展的開發(fā)商和政府官員進行徹底的追責。

參考文獻

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[2]胡盈惠.論快速城市化進程中的城市內澇治理[D].廣州：廣州大學，2011.

[3]戴玉凱，鄭在洲，徐斌.談談對城市排澇的認識[C].江蘇省水利學會；江蘇省水資源中心，2002..

[4]張卓.地方政府應對重大自然災害的行政問責機制研究[D].湘潭：湘潭大學，2013..

[5]唐湘林.縣級政府災害應急體系構建研究[D].湘潭：湘潭大學，2012.

第8篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

一、主要任務

應急管理宣教工作以“5•12防災減災日”、突發(fā)事件應對法宣教為契機，大力普及應急管理的各項法律法規(guī)；以《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》為核心，認真做好各類預案的宣傳和解讀工作；以應急知識普及為重點，努力提高職工預防、避險、自救、互救等能力；以典型案例為素材，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，倡導通過科學合理的生產管理模式和健康文明的生活方式來減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。通過應急宣教工作的深入開展，使應急常識真正進機關、進基層所站，營造出良好的應急文化氛圍，提高全局職工應急意識。

應急管理培訓工作以分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓班為主要手段，不斷加強專業(yè)人員應急能力培訓，提升各級干部處置突發(fā)事件的能力；加強職工自救互救、避險知識的培訓，增強防范意識，提高應對災害的能力。

二、主要內容和組織形式

（一）應急管理宣教工作的主要內容和主要形式

1．主要內容

（1）應急預案宣傳。深入宣傳《區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》，包括制定總體預案的背景、目的、意義和原則。修訂《區(qū)交通局機關消防（防震）應急預案》和《區(qū)交通局防汛抗旱應急預案》，并進行宣傳解讀，普及有關突發(fā)事件的防范應對措施。

（2）應急避險知識宣傳。向全局干部職工宣傳和普及公共安全知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高在突發(fā)事件中的自救互救能力，強化危機意識。

2．組織形式

（1）開展多種形式的宣傳活動

①開展“防災減災日”和“應對法頒布紀念日”專題宣教活動。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一安排，在“5•12防災減災日”、《突發(fā)事件應對法》頒布紀念日，開展應急疏散演練、宣傳材料發(fā)放、LED顯示屏播放、懸掛橫幅等活動，宣傳普及應急管理和防災減災的有關法律法規(guī)。

②開展公共安全主題宣傳活動。利用“全國安全生產月”、“全國法制宣傳日”等專題活動，開展群眾現(xiàn)場咨詢活動，使廣大群眾了解公共安全知識，掌握避險常識，增強安全意識。

③開展公共安全進基層活動。在汽車北站、機場等主要場所懸掛橫幅、張貼標語和安全宣傳畫，在公交車、出租車內張貼標語和安全宣傳畫等，營造關注安全的輿論氛圍。

④舉辦研討會、專題講座等活動。今年計劃5月份、10月份舉辦危險化學品駕駛員、押運員和客運人員安全專題講座，加大應急管理工作交流和宣傳力度。

（2）拓寬應急知識的宣傳普及渠道

①局安全科將《突發(fā)事件應對法》及應急常識在OA網(wǎng)上，組織全體干部職工認真學習，并將有關內容安排在第二季度的考核考試之中。

②要充分利用宣傳欄、電子信息顯示屏、標語等形式，擴大防災信息及應急知識宣傳，提高公眾的預防、自救互救能力。

（二）應急管理培訓的主要對象和組織形式

1．機關干部及應急管理干部培訓。重點強化應急意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應急管理、指揮處置能力培訓以及通過培訓使全系統(tǒng)從事應急管理工作人員熟悉掌握應急預案和相關工作制度，提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。局辦公室、安全科在局干部職工培訓中要安排應急知識的專題培訓，5月12日，局安全科將安排一次防震防災應急知識培訓。

將應急培訓納入局年度培訓計劃，年內分別對相關干部職工進行培訓。局安全科和各相關單位、企業(yè)也要采取多種形式加強對工作人員的綜合業(yè)務培訓，有針對性地提高應急值守、信息報告、組織協(xié)調、應急演練、預案管理等方面的業(yè)務技能。

2．基層管理人員培訓。重點是增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應對處置突發(fā)公共事件的能力。對基層管理人員的培訓要采取多種形式，充分利用駕校和其他社會培訓機構等各類教育培訓基地有計劃地對客貨運輸、危險品運輸企業(yè)的基層管理人員進行應急管理知識和技能培訓。

3．企業(yè)負責人培訓。重點是增強風險防范意識，提高安全生產管理和重大事故前期應急處置能力。安全科要會同運管處每年在駕校舉辦1-2次道路運輸企業(yè)負責人應急管理培訓班。

4．應急救援隊伍和志愿者隊伍培訓。重點是熟練掌握相關突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。安全科、公路處、稽查大隊和其他單位要按照管理責任，負責所屬轄區(qū)內的應急救援隊伍和志愿者隊伍的培訓，區(qū)交通局應急隊伍培訓年內不低于2次。

三、應急演練計劃

應急演練是檢驗應急演練預案的有效性和可操作性的重要方法，也是不斷修訂完善預案的需要和應急宣教培訓的一種重要形式。

第9篇：防災減災救災法律法規(guī)范文

做好防震減災工作，中省高度重視，社會廣泛關注，各界十分關心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實際，進一步深刻認識防震減災工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強做好防震減災工作的使命感、責任感和緊迫感，更加扎實認真地落實防震減災各項措施。

（一）將防震減災納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災工作內容。要逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制，加大對防震減災事業(yè)經(jīng)費的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災工作的支撐引領作用，支持地震科技攻關，增加地震設施手段。對防震減災工作方面的項目，從立項到經(jīng)費安排方面要給予傾斜。要大力推進地震監(jiān)測預測新技術、新方法的使用，大力推進實用技術，開發(fā)和推廣工程抗震新技術、新產品、新工藝，進一步推進工程建設場地抗震和結構抗震技術措施的落實，提升地震災害防御能力和應急救助工作水平。

（二）深入開展防震減災宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災宣傳教育計劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡，加強陣地式宣傳。要進一步加大防震減災法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強公眾防震減災法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災法》即將實施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災減災日、科技之春宣傳月、唐山地震紀念日等為契機，大力開展防震減災法律法規(guī)、科普知識和防震避險知識教育。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農村建設中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內容，組織開展防震減災知識進機關、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報告會、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標語等形式，對包括農村在內的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災知識納入中小學課外讀物和科普活動中，每個縣區(qū)要建立一所防震減災科普宣傳示范學校，并逐步推廣。各級學校也要把防震減災知識納入學生安全素質教育體系，積極開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要加強新聞媒體在防震減災宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡、報刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災知識，形成全社會共同抵御地震災害的局面。

（三）不斷強化防震減災執(zhí)法工作。要按照防震減災法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強建設工程抗震設防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設防的執(zhí)法檢查；依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。堅持依法行政，加大防震減災相關法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進一步加強對防震減災工作的領導。各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，健全領導機構，完善工作體系，堅持經(jīng)常性研究防震減災工作的會議制度，依法履行管理職責。各級防震減災工作領導小組成員單位要明確各自防震減災工作的職責，通力協(xié)作，密切配合，加強目標考核，把防震減災工作任務落到實處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機構，加強領導班子建設，配備專業(yè)人員，明確職責。依據(jù)省地震局重新確定的省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺、寧強、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點加強防震減災體系建設，有條件的縣區(qū)在下一步政府機構改革時研究單設，條件暫不成熟的可與科技等有關部門實行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確?！坝信谱?、有職能、有人員、有經(jīng)費”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災助理員，負責落實基層防震減災日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設，鞏固群測群防工作基礎。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構和人員落實情況要在6月底前分別報市地震局備案。要加強對地震工作人員的培訓，增強市、縣區(qū)地震工作隊伍的管理水平和業(yè)務素質，提高防震減災綜合工作能力。

二、切實加強地震監(jiān)測預測，積極做好群測群防工作

地震監(jiān)測預測是整個防震減災工作的基礎。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測預報的能力。

（一）繼續(xù)嚴密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門要加強對全市地震地質環(huán)境、地震地質構造及其活動規(guī)律和地震預警新技術、新方法的應用研究，制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅持重大異常速報制度，及時做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會商水平，確保各類地震監(jiān)測儀器設備正常運轉，地震監(jiān)測資料質量可靠，地震信息及時傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點監(jiān)測防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，及時采取相應的防御措施。

（二）努力加快臺網(wǎng)改造建設步伐。要按照“全省地震監(jiān)測能力達到1.0級、前兆臺網(wǎng)合理布設、基本實現(xiàn)地震烈度速報”的目標，將監(jiān)測臺網(wǎng)建設納入災后恢復重建項目。加強省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，進一步加密測震、強震、前兆臺網(wǎng)密度，新增監(jiān)測手段；加快實施**GPS監(jiān)測項目；開展陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測。今明兩年我市要建設完成12個強震觀測臺，7個測震臺，5個A+級GPS測點，4個形變臺，8個跨斷層一級水準觀測點，3個斷層流體觀測臺，到20**年重點監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個斷層觀測臺，其他縣至少應建1個斷層觀測臺。要健全地震信息網(wǎng)絡，建成市級區(qū)域臺網(wǎng)中心和地震速報平臺，以市地震信息節(jié)點為平臺，建立全市防震減災虛擬網(wǎng)絡，實現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測信息共享，確保信息傳遞快速、準確。要不斷引進新的觀測技術和方法，逐步形成空間、地表、地下相結合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測能力。依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。

（三）全面加強群測群防工作。積極推進以地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災助理員為主要內容的“三網(wǎng)一員”建設，因地制宜開展地下水、氣體、動植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。要以地震宏觀監(jiān)測技能和科普知識宣傳能力為重點，加強對群測群防人員的培訓，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災宣傳的前沿陣地。

三、著力抓好地震災害防御，依法加強抗震設防工作

地震災害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災害損失。地震災害損失主要是由建（構）筑物的倒塌破壞造成的。當前我市建筑物抗震設防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎設施、公共建筑、學校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進一步加強建設工程抗震設防的行政監(jiān)督，加強建筑物場地抗震和結構抗震的行政審核把關和技術管理工作。

（一）進一步加強建設工程抗震設防管理。依據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，加強建設工程抗震設防管理,科學確定抗震設防要求。一般建設工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定抗震設防要求；重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程、生命線等工程必須進行地震安全性評價，并據(jù)此確定抗震設防要求，納入建設程序，為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據(jù)。有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執(zhí)行各項建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質量。

（二）切實做好恢復重建抗震設防技術服務。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。重視開展地震活斷層探測與地震危險評價和地震小區(qū)劃等地震基礎性探測工作。配合省上盡快組織實施漢中地震活斷層探測項目和小區(qū)劃項目，詳細排查具體的地震地質環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類提出抗震設防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設提供依據(jù)。認真加快全市災區(qū)恢復重建項目的實施，認真履行監(jiān)管職責，做好防震減災技術服務，開展恢復重建工程抗震設防要求檢查，使恢復重建項目達到抗震設防要求，從根本上消除災害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施，要按抗震設防要求進行改造，消除隱患。加強對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災害的防御。繼續(xù)推進城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標體系，各縣區(qū)至少建設1個城市地震安全示范區(qū)。

（三）積極推進農村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農村民居不設防的狀況，提高農村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個農村民居地震安全示范點，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農戶，做到家喻戶曉，使廣大農民把建設地震安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產安全的自覺行動。建設、地震部門要組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設計圖和模型，建立農村民居地震安全工程技術服務體系，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況，村鎮(zhèn)成片建設的抗震設防工作由建設、地震工作部門協(xié)同分工把關；農村零散農戶建房的抗震設防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設、地震部門參與，采用“會商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，將地震安全作為一項重要內容納入其中，扶持、引導農民建設地震安全民居。

四、不斷提高地震應急能力，夯實防震減災工作基礎

各級領導干部要進一步加強對防震減災知識的學習，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，努力實現(xiàn)從被動救災到主動減災的轉變。

（一）建立健全地震應急指揮體系。各縣區(qū)、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應急預案，明確應急工作程序、層級管理職責和協(xié)調聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調一致的地震應急體系。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎數(shù)據(jù)更新機制，推進地震應急指揮平臺和基礎數(shù)據(jù)庫建設。要建立健全地震應急指揮體系，加強地震應急指揮系統(tǒng)建設。市上力爭20**年建成1個市級地震應急指揮中心，**縣各建成1個縣級地震應急指揮中心。

（二）切實加強地震應急避難場所建設。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災結合、物盡其用”的原則，將應急避難場所建設納入城市建設和突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設或改擴建廣場、公園綠地、體育場所、學校、醫(yī)院等公共設施時，根據(jù)人口密度和分布實際，應充分考慮緊急疏散和安置受災民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災情較重的**縣要結合災后恢復重建各建1處地震應急避難場所；市上將在2009年底前建設完成橋北廣場應急避難場所的基礎上，再建2處避難場所?！?*”期間，其它每個縣城的應急避難場所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應急避險需求。

（三）建立地震應急救援隊伍。市、縣區(qū)人民政府要按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。要依托消防部門，建立市、縣區(qū)兩級地震災害緊急救援隊伍。要及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設備；要對現(xiàn)有的各行業(yè)各部門救災力量進行調查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調度的工作機制，并加強對救災救援知識的培訓和應急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災救援工作。同時要加強應急救援志愿者隊伍建設，各縣區(qū)必須有1—2支地震應急救援志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者隊伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎廣泛、協(xié)調統(tǒng)一的地震災害救助力量。要進一步完善軍地聯(lián)絡機制和區(qū)域聯(lián)動機制，為及時應對地震突發(fā)災害事件做好準備。