農(nóng)村村民管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村村民管理制度范文

第二條敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦并負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對敬老院建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第三條縣民政部門是敬老院事業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)對敬老院業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。敬老院的創(chuàng)辦、撤銷須經(jīng)民政部門批準(zhǔn)。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門應(yīng)當(dāng)定期檢查敬老院工作，幫助、督促敬老院提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量?？h財政、建設(shè)、教育、工商、稅務(wù)、國土資源、林業(yè)、*、衛(wèi)生、司法、廣電、自來水、電力等有關(guān)部門應(yīng)配合做好敬老院的管理工作。

鼓勵縣直機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人為敬老院提供捐助和服務(wù)。

各中小學(xué)校將敬老院作為學(xué)生的德育基地，大力宏揚尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。

第五條對在敬老院管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣人民政府給予表彰和獎勵。

第六條敬老院以農(nóng)村五保供養(yǎng)對象為主，有條件的敬老院，可以優(yōu)先接受孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)，也可以面向社會開展有償服務(wù)?；加袀魅静』蚓癫≌卟坏媒邮杖朐骸?/p>

第七條供養(yǎng)對象實行入院自愿、出院自由的原則。五保供養(yǎng)對象入院須由本人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并由本人與村組、敬老院簽訂入院協(xié)議。

入院協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)包括村組應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，敬老院和供養(yǎng)對象的權(quán)利、義務(wù)，供養(yǎng)對象的后事辦理和遺產(chǎn)處理等內(nèi)容。

第八條五保供養(yǎng)對象入院后，其房產(chǎn)、田土、山林可由所在村民小組或村民委員會代管；解除入院協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)歸還五保供養(yǎng)對象本人；五保供養(yǎng)對象去世后，其遺產(chǎn)按入院協(xié)議處理。

第九條敬老院管理應(yīng)堅持民主管理、文明辦院、以養(yǎng)為主的原則，實行院長負(fù)責(zé)制。

第十條敬老院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從機關(guān)干部職工中選派具有一定文化水平和管理能力，責(zé)任心強、作風(fēng)正派、辦事公道、熱心敬老院工作的人員擔(dān)任。

敬老院院長要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度考核和供養(yǎng)對象的民主測評。年度考核不稱職的和供養(yǎng)對象民主測評兩年不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整，并督促按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第十一條敬老院應(yīng)成立有供養(yǎng)對象代表參加的院務(wù)管理委員會，作為敬老院的自我管理機構(gòu)。

其職責(zé)是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查、督促院長和工作人員的工作。管理委員會成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，管理委員會中供養(yǎng)對象所占比例不少于二分之一。

第十二條敬老院服務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照供養(yǎng)對象10∶1的比例配備，并簽訂聘任協(xié)議書，聘期為一年。在一年內(nèi),受聘對象表現(xiàn)好、工作負(fù)責(zé)的，也可以長期聘用。待遇比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企事業(yè)單位職工的待遇確定。

敬老院服務(wù)人員應(yīng)熱愛五保供養(yǎng)事業(yè)，有事業(yè)心，有責(zé)任感，忠于職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，為供養(yǎng)對象提供熱情周到、體貼細(xì)致的服務(wù)。

第十三條敬老院應(yīng)實行規(guī)范化管理。建立健全崗位責(zé)任、民主管理、財務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、治安保衛(wèi)等管理制度。

第十四條供養(yǎng)對象應(yīng)以院為家，團結(jié)互助，和睦相處；要講究衛(wèi)生，愛護公物，服從管理，自覺遵守社會公德和敬老院各項規(guī)章制度。

第十五條敬老院可以根據(jù)供養(yǎng)對象的身體條件，組織供養(yǎng)對象參加力所能及的種、養(yǎng)、加工等生產(chǎn)勞動，并從生產(chǎn)收益中給予適當(dāng)獎勵。

第十六條敬老院應(yīng)注重供養(yǎng)對象的飲食營養(yǎng)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生要求操作，每周有食譜，并保持廚房、餐廳清潔，按規(guī)定對炊具、餐具消毒，保證飲食衛(wèi)生、安全。

第十七條敬老院應(yīng)采取宣傳欄等不同形式，加強對供養(yǎng)對象衛(wèi)生保健知識的宣傳和教育，督促供養(yǎng)對象定期洗澡、理發(fā)，及時清洗、更換衣服和被褥，勤打掃整理，經(jīng)常保持室內(nèi)室外的整潔和個人衛(wèi)生。

第十八條敬老院應(yīng)經(jīng)常組織供養(yǎng)對象開展形式多樣、健康向上的文體娛樂活動，豐富供養(yǎng)對象的精神文化生活。逢年過節(jié)和老人生日，可舉行節(jié)儉、有益的慰問和祝壽活動。

第十九條有條件的敬老院應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，聘請專職或兼職醫(yī)務(wù)人員，并備有常用的藥品或診療設(shè)備。條件尚不具備的，可依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)，做好供養(yǎng)對象的疾病防治和定期身體體檢工作，建立供養(yǎng)對象健康檔案。

第二十條供養(yǎng)對象生病時，敬老院應(yīng)及時負(fù)責(zé)治療。因病需要住院治療的，敬老院應(yīng)及時辦理住院手續(xù)、住院治療。供養(yǎng)對象去世后，按照入院協(xié)議由敬老院負(fù)責(zé)從簡料理后事。

第二十一條敬老院應(yīng)強調(diào)親情服務(wù)，為供養(yǎng)對象提供無微不至的日常護理。對生活不能自理或患病的供養(yǎng)對象，應(yīng)當(dāng)給予全護；對入院后患傳染病的供養(yǎng)對象要采取隔離措施，不準(zhǔn)放棄管理和護理，嚴(yán)禁歧視虐待。

第二十二條敬老院應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)護職責(zé)，維護供養(yǎng)對象的合法權(quán)益。出現(xiàn)重大問題或發(fā)生事故后，應(yīng)及時妥善處理并同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門報告，不得瞞報。

第二十三條供養(yǎng)對象的生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?，并隨著當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣叨飨鄳?yīng)的調(diào)整。

第二十四條敬老院資金來源包括：城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、財政轉(zhuǎn)移支付、福利彩票公益金、大病醫(yī)療救助資金、社會捐贈收入、院辦經(jīng)濟收入和其他收入。

敬老院可以從統(tǒng)籌到的供養(yǎng)經(jīng)費中，每月為每個供養(yǎng)對象發(fā)放不少于10元的零用錢，由供養(yǎng)對象自由支配。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排救災(zāi)救濟款物應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧敬老院的五保供養(yǎng)對象。

第二十六條五保供養(yǎng)對象的糧油統(tǒng)籌由供養(yǎng)對象原居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促所在村組按協(xié)議要求上交敬老院。

五保供養(yǎng)對象所在村組每年應(yīng)當(dāng)提供不少于200—300公斤稻谷和3公斤食用油。

第二十七條供養(yǎng)對象的常見病醫(yī)療統(tǒng)籌由敬老院從供養(yǎng)經(jīng)費中按每人每月不少于20元的標(biāo)準(zhǔn)提??；重大疾病統(tǒng)籌每年由民政部門從福利彩票公益金中適當(dāng)予以安排。

縣民政局從城鄉(xiāng)大病醫(yī)療資金中出資將五保供養(yǎng)對象納入城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的范圍。

第二十八條敬老院應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金和物資管理。

敬老院物資進(jìn)出要登記、驗收，大額開支應(yīng)經(jīng)院務(wù)管理委員會討論。收支帳目每月公開一次，接受供養(yǎng)對象和服務(wù)人員的監(jiān)督，同時接受縣民政、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。財會人員離職時，必須清理帳目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第二十九條敬老院應(yīng)根據(jù)實際情況，開展種植、飼養(yǎng)、加工、服務(wù)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，搞活院辦經(jīng)濟，增加經(jīng)濟收入，提高供養(yǎng)對象生活水平。

縣工商、稅務(wù)、財政、國土資源等有關(guān)部門和社會各方面應(yīng)大力支持敬老院辦好經(jīng)濟實體，在政策、資金、技術(shù)、產(chǎn)銷等方面按有關(guān)規(guī)定予以照顧。

第三十條敬老院的合法財產(chǎn)及土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占。敬老院管理的國有資產(chǎn)不得隨意處置。

第三十一條敬老院供養(yǎng)對象有下列情形之一的，敬老院在取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后勸其離開，并由所在村（居）委會接回原居住地妥善安置，實行分散供養(yǎng)。

（一）違反院紀(jì)院規(guī)，經(jīng)院長、院務(wù)管理委員會或上級管理機關(guān)三次以上批評教育，仍拒不改正的；

（二）連續(xù)兩年經(jīng)三分之二以上供養(yǎng)對象民主評議為不合格的。

第三十二條敬老院供養(yǎng)對象違反國家法律法規(guī)的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十三條敬老院管理人員有下列情形之一的，由管理機關(guān)按照管理權(quán)限及聘任協(xié)議對責(zé)任人給予批評教育、經(jīng)濟處罰直至辭退或開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，歧視、刁難、虐待供養(yǎng)對象，侵害供養(yǎng)對象合法權(quán)益的；

（二）擠占、貪污、挪用敬老院資金及侵占、違規(guī)處置敬老院資產(chǎn)的；

（三）瀆職、失職造成不良影響或嚴(yán)重后果的。

第三十四條對妨礙、阻撓敬老院管理工作，侵占敬老院合法權(quán)益的單位和個人，由縣相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條其他社會組織和個人興辦的敬老院可參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：農(nóng)村村民管理制度范文

一、 村級財務(wù)管理的定義

1、農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

2、村級財務(wù)管理的性質(zhì)和原則

村級財務(wù)管理比較企業(yè)的財務(wù)管理，具有以下的特殊性：在目標(biāo)上、方式上、內(nèi)容上、原則上具有特殊性。

村級財務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、我國村級財務(wù)管理存在的問題及成因

（一）我國村級財務(wù)管理存在的問題

1、會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化。

2、公開化程度不高，忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與管控。

3、財務(wù)支出無計劃。

4、村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監(jiān)督職能

（二）我國村級財務(wù)管理存在的問題的原因

1.會計界對村級財務(wù)管理關(guān)注較少

2.村干部的理財意識落后

3.相關(guān)部門監(jiān)督管理水平落后

4.對違反財經(jīng)法紀(jì)的農(nóng)村財會人員懲處不力

5.村民民主意識落后，權(quán)利意識淡薄

三、加強村級財務(wù)管理的措施

（一）增強村干部對村級財務(wù)管理的意識

1.村干部的選拔

選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進(jìn)行有針對性的干部培訓(xùn)。因為這樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對本村實際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.村干部的考核

在對村干部進(jìn)行考核的時候，應(yīng)將財務(wù)管理列入其中。村級財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財務(wù)管理的考核指標(biāo)，該指標(biāo)可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.村干部的培訓(xùn)

目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)做的很少，更多的培訓(xùn)是針對鄉(xiāng)級以上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的。對村級基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進(jìn)行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行交流。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)

農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，與財務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

1.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2.加強制度建設(shè)

3.加強監(jiān)督檢查

4.建立健全競爭激勵機制

（三）完善村級財務(wù)管理制度體系

村級財務(wù)管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當(dāng)前的重點工作應(yīng)該是財務(wù)制度的完善和實施。

1、建全財務(wù)管理制度

各村必須建立健全村級財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務(wù)會計人員通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法。

2、切實執(zhí)行村級財務(wù)公開制度

農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級財務(wù)的透明度。

3、建立健全村級財務(wù)定期核查和審計制度

實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和年度財務(wù)審計相結(jié)合。在核查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴(yán)肅處理。

4、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。

（四）提高村民的民主認(rèn)識

加強村級財務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務(wù)管理過程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識，肩負(fù)起主人翁的監(jiān)督責(zé)任。

1.農(nóng)民普法教育的推廣

在農(nóng)民中做普法推廣一是為各級政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；二是組織法律專業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2、加強村級文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)

第3篇：農(nóng)村村民管理制度范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理 監(jiān)管機制 財務(wù)管理制度

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進(jìn)?！痹谏鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基本單位，在村級組織的各項工作中，財務(wù)問題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題。也是作為“三農(nóng)”工作的重點和難點之一的農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，其開展的狀況以及效果，將直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。

然而，目前的一些地方村級財務(wù)管理工作難以開展，局面比較混亂。一方面，財務(wù)收支無人監(jiān)督，挪用集體現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，會計工作不規(guī)范，賬目不清，財務(wù)移交手續(xù)不及時等。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不夠，法制觀念比較淡薄

一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想意識方面真正認(rèn)識到村級財務(wù)管理的重要性，有的甚至認(rèn)為在當(dāng)今改革開放和市場經(jīng)濟條件下，整頓村級財務(wù)會影響經(jīng)濟發(fā)展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī)，但是由于自身的法制意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)活動常常是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，村級財務(wù)制度形同虛設(shè)。

2.村級財務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性

首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整，許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填，少填或不填的現(xiàn)象，從而使原始憑證無法成為經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù)，導(dǎo)致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實際上反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從根本上認(rèn)識到會計工作的嚴(yán)肅性，失真的原始憑證不僅嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量,也造成國有資產(chǎn)流失和財政收入減少。

其次，在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進(jìn)行核對，賬簿沒有分工保管，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規(guī)范，挖補、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯誤的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.資產(chǎn)管理較為混亂

在我國一些地方一些村沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清，這樣為個別基層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴(yán)重；極大損害了全體村民的利益。

4.財務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機制形同虛設(shè)

雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財務(wù)委托制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務(wù)公開不及時，財務(wù)公開時避重就輕、避實就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細(xì)，或者只公開一個總數(shù)，不逐筆公開或都?xì)w為其它收支等，上述問題嚴(yán)重影響了村民對財務(wù)公開實施有效的監(jiān)督。

5.村級集體債務(wù)沉重

當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級債務(wù)問題阻礙了農(nóng)村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，并成為村級財務(wù)集體及整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。村級集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會影響建設(shè)農(nóng)村小康社會的進(jìn)程。

6.獎懲機制不健全

村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應(yīng)有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務(wù)管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。

7.約束、監(jiān)管力度不大

一些村對村財務(wù)公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時，由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。

二、針對當(dāng)前財務(wù)管理的主要問題，今后村級財務(wù)管理應(yīng)做好以下幾個方面的工作

1.提高認(rèn)識，建立健全財務(wù)管理制度

廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強法制觀念,提高思想認(rèn)識,要把基層的會計工作上升到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制訂出切實可行的財務(wù)管理制度，做到有法可循。同時建立嚴(yán)格的賬務(wù)審查制度,嚴(yán)格報批程序等。

2.實行規(guī)范嚴(yán)格的財務(wù)工作流程

財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督,堅決杜絕沒有經(jīng)過專門的稽核人員審核就進(jìn)行入賬的行為,否則就追究會計人員的責(zé)任。

3.健全財務(wù)工作的獎懲機制

要把村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟待遇等掛鉤，管理得好，應(yīng)該得到應(yīng)有的獎勵；管理的差，就要相應(yīng)的處罰，這樣才會真正調(diào)動廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性,才會把財務(wù)管理工作真正落到實處,從而村級財務(wù)管理工作才不會形同虛設(shè)。

4.規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作

規(guī)范基層會計核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制和審核憑證、登記相應(yīng)的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。

5.完善村級財務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度

要進(jìn)一步健全以村務(wù)公開特別是財務(wù)公開為重點的民主管理和監(jiān)督制度。村級財務(wù)公開是民主管理的重要實現(xiàn)形式，應(yīng)根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》等文件的精神，保證財務(wù)公開內(nèi)容的全面完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對村財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細(xì)列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發(fā)生。對財務(wù)公開村民中反映比較強烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)真正得到落實。除此以外,還應(yīng)加強政府有關(guān)部門對農(nóng)村村級財務(wù)的行政審計監(jiān)督。財政、農(nóng)業(yè)和審計等部門應(yīng)相互支持、配合，切實履行職責(zé)，做好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。

6.加強對長期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強村級債務(wù)的償還能力

對長期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在債權(quán)方面對拖欠的應(yīng)收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務(wù)方面,要及時對本村的債務(wù)進(jìn)行清查。對一些暫收性質(zhì)的債務(wù)，要及時與對方結(jié)賬；對賬務(wù)處理錯誤的債務(wù)予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務(wù)；其次，要積極主動與債權(quán)人協(xié)商，請求減免部分債務(wù)；另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)群眾開源節(jié)流，增強自身償債能力；同時，政府相關(guān)政策的出臺，也可以化解村級債務(wù)。

7.創(chuàng)新工作機制，逐步推行村集體會計委托制度

以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規(guī)定》，制定開展村集體會計委托試點工作方案，積極推行村集體會計委托試點工作。重點做好“五個統(tǒng)一、四個不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點帶面，通過發(fā)揮典型示范的帶動作用，促進(jìn)村財委托工作整體推進(jìn)，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。

總之,農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展任重而道遠(yuǎn),健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉擴，吳海威.當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題和對策[J].法制與經(jīng)濟，2006，（1）、（7）.

[2]孟建軍.當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策[J].科技咨詢導(dǎo)報，2007，（1）、（8）.

第4篇：農(nóng)村村民管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村村級財務(wù)與廣大農(nóng)民群眾的利益具有密切關(guān)系，是農(nóng)民群眾茶余飯后討論最多的焦點與熱點話題。農(nóng)村村級財務(wù)的優(yōu)劣，直接決定了村級班子的團結(jié)與否，關(guān)乎到黨群與干群關(guān)系的融洽與否以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村基層組織的案件不斷增多，約為百分之七十，而造成這種情況發(fā)生的原因是農(nóng)村村級財務(wù)管理還有諸多不完善的地方所致。因此當(dāng)前我們的首要任務(wù)就是規(guī)避財務(wù)管理問題，保證農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要體現(xiàn)在三方面：首先，村級財務(wù)制度中明確提出，賬款要分離，但部分村干部集會計、出納為一身，并錯誤的認(rèn)為會計工作的核心就是記賬，出納的核心就是票據(jù)管理，會計、出納成為了擺設(shè)。其次，部分村干部先開支，后記賬，所有開支都未進(jìn)行必要的審批，對于自行開支在年底通過票據(jù)沖賬，還有的在卸任時，通過條據(jù)對賬，加劇了村民的不滿。最后，存在明顯的白條支出現(xiàn)象，而且白條的種類呈現(xiàn)出了多樣化特點。但村級財務(wù)制度明確提出，賬款要分離。農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的賬目不清、白條走賬、財務(wù)不透明、與相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律背道而馳等問題，不僅會降低會計業(yè)務(wù)的真實可靠性，而且還給腐敗行為提供了可能。

2.財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督不強。（1）缺乏規(guī)范的報銷審批；部分開支票據(jù)沒有經(jīng)手人和審批人的簽字，會計人員記賬過程中，對財務(wù)管理制度毫無重視，未進(jìn)行審核、未執(zhí)行民主理財程序入賬。（2）村集體負(fù)責(zé)人或財務(wù)人員變動時會計賬本和未上報的憑單未在第一時間移交，或交接時缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等問題的發(fā)生。（3）沒有有效執(zhí)行收費單據(jù)定期申領(lǐng)、規(guī)范使用、繳銷入賬制度，未根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求科學(xué)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項收款收據(jù)，尤其體現(xiàn)在支出憑單使用的不規(guī)范，沒有有效的三聯(lián)單，導(dǎo)致收款人無憑據(jù)，村無存根，造成重復(fù)支出入賬，以及公款私用的行為的發(fā)生。（4）非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了開支。近年來我地突出表現(xiàn)在村莊道路、衛(wèi)生清理支出方面，因為上級強調(diào)此項工作，因此就在支出中不予合理預(yù)算，無節(jié)制支出，造成財務(wù)支出與工作成效不成比例，弄虛作假、虛擬支出等現(xiàn)象發(fā)生。

3.財務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)工作人員一般都是由村干部指定，只要村黨支部、村委會換屆，會計、出納通常也跟著換屆，這就造成會計隊伍無法穩(wěn)定；此外，有的村干部在完成自己本職工作外還兼職財務(wù)工作，素質(zhì)水平高低不等，專業(yè)的會計業(yè)務(wù)知識掌握不充分。管理體制不順，工作落實不到位，一部分村莊出現(xiàn)由支部書記出納、經(jīng)管員報賬的狀況，因此經(jīng)管員不關(guān)心賬目對錯，進(jìn)一步導(dǎo)致賬目的混亂。管理體制的不完善，直接影響了農(nóng)村經(jīng)營管理的有序運行。

二、農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在問題的原因分析

1.忽視了財務(wù)管理的重要性。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督力度不強；村干部是黨員的紀(jì)委還可以查處，對不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)難以查處。其次，群眾監(jiān)督力度不夠；有的村民未形成集體觀念，也沒有正確的民主管理意識，對集體事務(wù)不聞不問，導(dǎo)致民主管理和民主監(jiān)督應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。同時對集體資產(chǎn)管理主體不清楚；農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是廣大的農(nóng)民群眾，管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。加強集體資產(chǎn)的管理和使用，在村級合作經(jīng)濟組織的各項職責(zé)任務(wù)中占據(jù)核心位置。然而現(xiàn)階段，有的村級合作經(jīng)濟組織成為了一種擺設(shè)，集體資產(chǎn)的管理者變成了村黨干部，集體資產(chǎn)的使用者則是村委會。村民的正當(dāng)權(quán)益得不到保護，難以行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的挪用、浪費、流失等情況時有發(fā)生。最后，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；由于村級財務(wù)人員是村級書記或主任指定，因此對于領(lǐng)導(dǎo)的一切要求，村級財務(wù)人員都會毫無條件的滿足，明知道領(lǐng)導(dǎo)存在經(jīng)濟違法行為但從不監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題睜一只眼閉一只眼。由此一來，村級財務(wù)管理就做不到透明化，財務(wù)未全方位公開，農(nóng)民群眾難以獲取具體的資金用途，影響了群眾的民主監(jiān)督。

2.財務(wù)管理制度執(zhí)行力度不強。當(dāng)前，雖然與村級財務(wù)管理配套的規(guī)章制度有不少，如財務(wù)公開制度、財務(wù)收支預(yù)決算制度、民主理財制度等，但大多數(shù)村干部和財務(wù)人員對財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀(jì)律掌握了解不足，對相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行不嚴(yán)，并且由于工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門未充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導(dǎo)致財務(wù)制度有章不循，執(zhí)行不嚴(yán)。與此同時，部分地方黨委、政府未將財務(wù)管理列入重要議事日程，造成鄉(xiāng)村干部忽視了村級財務(wù)管理的重要性，沒有及時有效的處理農(nóng)民群眾提出的財務(wù)問題，進(jìn)而引起財務(wù)管理混亂。

三、農(nóng)村村級財務(wù)管理問題的解決對策

1.增強認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。一直以來，村級財務(wù)管理工作是廣大農(nóng)民群眾孜孜不倦的熱門話題，直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將村級財務(wù)管理列入重要的議事日程中，并及時獲取農(nóng)經(jīng)站會計中心工作匯報情況，細(xì)致分析村級財務(wù)管理問題，提出行之有效的解決對策，嚴(yán)格要求村組干部根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度辦事，充分發(fā)揮各項制度的優(yōu)勢作用。不斷強化財務(wù)管理工作，提高村組干部的思想政治水平，從而保證村組干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.理順財務(wù)管理關(guān)系，提高財務(wù)管理水平。應(yīng)保證村級財務(wù)的全面公開化，使農(nóng)民群眾能清楚的了解財務(wù)的具體來源和具體去向，拉近干群間的聯(lián)系，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的和諧。村級財務(wù)管理工作與農(nóng)民群眾的自身利益有著緊密的聯(lián)系，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會及社會主義新農(nóng)村的根本性要求，還是當(dāng)前時期下強化民主管理、加快基層法制建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政中必不可少的部分。所以各級政府與相關(guān)部門為進(jìn)一步推動農(nóng)村改革、加快農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)切實做好村級財務(wù)管理工作。

3.提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍。村級財務(wù)管理工作具有較強的政策性和業(yè)務(wù)性。所以穩(wěn)定會計隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)非常重要。應(yīng)從三個方面著手進(jìn)行：首先，構(gòu)建并落實完善的崗位責(zé)任制，準(zhǔn)確劃分財會人員的職責(zé)權(quán)限；財會人員應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)管站考察后合理選配，一旦選定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得私自調(diào)換或聘任財會人員。其次，針對財會人員開展相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動，保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。可采用分散和集中的培訓(xùn)方式，要求村財鄉(xiāng)管財會人員和村級報帳員每年最少要開展一次業(yè)務(wù)活動，從而使財會人員具有較高的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)工作。此外，落實財務(wù)定期審查制度和村級財務(wù)管理責(zé)任追究制度。

4.完善各項制度，規(guī)范財務(wù)管理。要想規(guī)范村級財務(wù)管理，就必須時刻按國家財政部頒布實施的村集體經(jīng)濟組織會計制度》中關(guān)于會計核算和賬務(wù)處理方面的要求，從資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財務(wù)審計與民主理財?shù)拳h(huán)節(jié)入手進(jìn)行規(guī)范管理。全面貫徹落實“鄉(xiāng)管村用”的財務(wù)管理制度、審計制度、民主理財制度，并且還要完善票據(jù)管理、民主監(jiān)督等方面的制度，健全財務(wù)管理整體框架。

四、結(jié)語

綜上所述可知，村級財務(wù)管理工作狀況受到了農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注，是干部群眾不可忽略的熱點問題。雖然近年來村級財務(wù)管理得到了良好的發(fā)展與完善，但村級財務(wù)管理有章不循，有據(jù)不依的現(xiàn)象仍舊時常發(fā)生，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展造成了不小的阻礙，所以加強村級財務(wù)管理工作，通過有效對策解決存在的問題，成為了我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]章偉軍.當(dāng)前村級財務(wù)管理的問題及對策研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2009年.

[3]許多.村級財務(wù)管理改進(jìn)研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2012年.

第5篇：農(nóng)村村民管理制度范文

關(guān)鍵詞：村級;財務(wù)管理;對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02

村級財務(wù)管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據(jù)財務(wù)管理的一般定義，可將村級財務(wù)管理的定義歸納為：村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有資金資產(chǎn)資源所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行核算、計劃、監(jiān)督與控制[2]。

一、村級財務(wù)管理存在的問題及成因分析

（一）會計基礎(chǔ)工作薄弱

1.會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不合理，會計人員素質(zhì)低

村級會計人員的任命不符合要求，很少考慮會計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計人員有的根本不懂會計賬務(wù)處理和財務(wù)管理知識;有的會計人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

村級的財務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村集體合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，也未按省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實施細(xì)則（辦法）進(jìn)行財務(wù)工作。收入沒有銀行收付業(yè)務(wù)、沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及現(xiàn)金日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

（二）村級財務(wù)公開流于形式

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，如國家出臺的《村級財務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財務(wù)管理是上級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財務(wù)狀況進(jìn)行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財務(wù)收支，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進(jìn)行財務(wù)公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務(wù)公開，但不到一周時間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財務(wù)收支公開。

（三）村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理不到位

由于村民主理財小組多數(shù)是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設(shè)，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員缺乏，人員外聘。不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢及時糾正、處理，會計人員長時間不記賬、不結(jié)賬，農(nóng)經(jīng)人員審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務(wù)的監(jiān)督職能。

二、解決村級財務(wù)管理問題的對策

切實加強村級財務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點”，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項就是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務(wù)管理是配套改革的一個方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個突出問題。

（一）端正和提高各級干部的思想認(rèn)識

服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認(rèn)識村級財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，把加強資金資產(chǎn)資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)班，定期為各個村的村干部進(jìn)行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務(wù)管理制度

嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、村級會計制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)監(jiān)督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作，各村財務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發(fā)生[2]?，F(xiàn)行的會計委代方式必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財務(wù)審批以及經(jīng)濟活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。機構(gòu)要切實提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責(zé)任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設(shè)銀行賬戶;要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊、妥善保存[3]。

（三）抓好村級會計隊伍建設(shè)

對會計隊伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃，可利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，或聘請專業(yè)人士定期對其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使會計人員知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定?，F(xiàn)在國家鼓勵大學(xué)生做村官，大學(xué)生走進(jìn)村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進(jìn)計算機技術(shù)的應(yīng)用，充分利用社會服務(wù)

財政部“關(guān)于大力發(fā)展中國會計電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，現(xiàn)階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及財務(wù)電算化，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室對村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。對村代管會計進(jìn)行會計電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合各村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

完善村級財務(wù)管理有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系，強化廉政建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財務(wù)管理條例[Z].2000-09-21.

第6篇：農(nóng)村村民管理制度范文

自上任以來，**非常注重加強自身素質(zhì)修養(yǎng)，多次參加縣委組織部舉辦的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)班”，組織黨員干部參加黨校的培訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)掌握理論知識、政策法規(guī)和各項惠農(nóng)政策，提高黨員和干部的自身素質(zhì)和為民服務(wù)意識。為了節(jié)省政府日常開支，他制定實施了“政府財務(wù)管理制度”、“機關(guān)干部出差管理制度”、“小車管理制度”、“食堂管理制度”。采取現(xiàn)金付賬優(yōu)惠、定點采購等辦法，不但減少了支出，而且還打造了誠信政府的口碑。

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，**制定了**鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確立了以優(yōu)先發(fā)展**村、河南村、蓮花村等中心村，帶動周邊村屯共同發(fā)展的工作策略，在縣委、縣政府、縣委組織部等部門的支持下，先后爭取到了**村自來水改造工程和下水建設(shè)項目，并完成了河南村村內(nèi)4公里、蓮花村11.3公里通鎮(zhèn)路以及聯(lián)合村、蓮花村內(nèi)2公里白色路面修筑工程。積極協(xié)調(diào)省僑聯(lián)、市水務(wù)局、縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室等各部門爭取資金，完成了河南村5500米、蓮花村5000米村內(nèi)鐵柵欄安裝工程，并修葺了村內(nèi)的水泥邊溝。**還結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植藥材，并聘請專家傳授講解種植仁用杏、刺五加等藥材種植技術(shù)。為了拓寬藥材銷售渠道，他還積極聯(lián)系客商，引進(jìn)齊齊哈爾客商投資建立刺五加茶加工廠。**還鼓勵農(nóng)民依托鎮(zhèn)內(nèi)水草資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蛋鴨養(yǎng)殖及東北黑蜂、狐貉養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變了廣大農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念，增加了農(nóng)民收入。

工作之余，**熱心助人在**鎮(zhèn)也是出了名的。在“一幫一”幫扶活動中，他主動包扶村里生活十分困難的李有權(quán)祖孫倆，解決了一老一少吃住問題和孩子的上學(xué)問題。他還組織干部及村民先后為貧困戶捐款3萬余元，解決了部分困難村民治病的醫(yī)療費問題；并協(xié)商幫扶單位幫助解決了鎮(zhèn)內(nèi)24名貧困學(xué)生上學(xué)的費用。三年來，在他的組織幫扶下，20多名貧困黨員、村民也先后脫貧致富。

“清清白白做人，坦坦蕩蕩為官”，**在平凡的工作崗位上，憑著對事業(yè)的執(zhí)著和為百姓謀福利的心態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)，用自己的行動默默的實現(xiàn)著一位黨員的誓言，用自己辛勤的汗水和坦蕩的人格譜寫著生命的華章！

第7篇：農(nóng)村村民管理制度范文

為迎接省對我鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策及農(nóng)村“三資”政策落實情況的檢查，根據(jù)市、區(qū)財政局的要求，針對這次專項檢查的主要內(nèi)容，我鎮(zhèn)成立了由紀(jì)委遷頭，財政、農(nóng)經(jīng)組織的聯(lián)合自查自糾小組，對全鎮(zhèn)18個村（居）進(jìn)行了全面的自查自糾，現(xiàn)將這次開展強農(nóng)惠農(nóng)和“三資”政策落實情況的自查自糾工作情況匯報如下。

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼的落實情況。

2008年至2009年8月底區(qū)財政共計撥入惠農(nóng)資金2340多萬元，已全部通過“一卡通”形勢直接向農(nóng)民兌付。

二、新農(nóng)村建設(shè)工程落實情況。

1、村村通、飲用水水工程：近年來我鎮(zhèn)村村通、飲用水水工程落實進(jìn)展快，其中由財政專項資金安排的村村通工程12項，共計投入資金672.9萬元；飲用水工程2項，共計投入資金1000多萬元；工程已全部按照計劃完成建設(shè)任務(wù)。我們在項目申報和建設(shè)過程中，基本能嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求，認(rèn)真按照程序開展工作。群眾滿意度很高。

2、農(nóng)村沼氣池建設(shè)：我鎮(zhèn)積極宣傳沼氣池建設(shè)的意義，好處，國家政策的優(yōu)惠條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。在區(qū)能源辦的支持下，我鎮(zhèn)的沼氣池建設(shè)，從無到有，從有到多，從未見過，到現(xiàn)在的熟練使用，群眾告別了煙熏火療，用上了干凈氣。

3、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程情況：我鎮(zhèn)有針對性地進(jìn)行了多次培訓(xùn)。

4、家電下鄉(xiāng)工作正在有序地開展。

三、農(nóng)村“三資”工作管理情況

1、切實加強集體資源管理，壯大集體經(jīng)濟。各村根據(jù)集體資源現(xiàn)狀，全面做好資源名稱、面積（數(shù)量）等摸底登記工作。對集體資源發(fā)包，租賃、出讓等方案，由農(nóng)民代表會議討論通過，采取招投標(biāo)方式確定經(jīng)營權(quán)和承包人。規(guī)范發(fā)包承包雙方的各項程序，防止發(fā)生各種違法違規(guī)行為，切實保護國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、逐步規(guī)范財務(wù)管理制度，強化民主監(jiān)督。我鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算中心”，全面實行村賬鎮(zhèn)管。為避免村級資金被占用、挪用和平調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算中心”在明確村級資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，規(guī)范了財務(wù)管理，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，提高了透明度。一是全面建章立制。為進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，村級組織堅持“一支筆”審批制度。村級各項費用開支單據(jù)必須有證明人、經(jīng)手人簽字，村主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批方可入帳。重大項目支出，必須有村民代表會議討論通過的會議紀(jì)要附件，才能審批報銷入帳。二是統(tǒng)一專用收據(jù)。為加強財務(wù)管理，防止財務(wù)混亂，明確了村集體所有收入，必須統(tǒng)一使用由區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)制的《巢湖市居巢區(qū)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。為了監(jiān)督村級財務(wù)支出的合法性和合理性，各村還建立了民主理財小組，挑選具有政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)硬、廉潔公正為民辦事的村民，組成民主理財小組，做到村集體各項經(jīng)濟活動事項，都有民主理財小組參與、管理、監(jiān)督。在財務(wù)公開方面，每個村在村部顯眼的地方，設(shè)置了永久性財務(wù)公開欄，村集體財務(wù)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部規(guī)定的公開的內(nèi)容、公開的程序，每個季度進(jìn)行一次公開，重大的經(jīng)濟事項以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時公開。

3、加強財政審計監(jiān)督，我鎮(zhèn)于近期對各村固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面登記造冊，確保村級資產(chǎn)安全。

四、存在問題：

1、村民民主理財小組沒有充分發(fā)揮作用。

2、村級財務(wù)公開有待于進(jìn)一步規(guī)范。

3、部分村非生產(chǎn)性支出過大，對此鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人已找相關(guān)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行了必要的談話，已對個別村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了崗位調(diào)整。

第8篇：農(nóng)村村民管理制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公民;組織化;制度建設(shè);

中圖分類號:C9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0096-01

我國農(nóng)村公民組織化發(fā)展存在很大空間,農(nóng)村公民的組織化并非有沒有的問題,而是組織化不平衡和普遍組織化低的問題。組織化是他們實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)力的途徑,也是他們消除與城市公民在公民身份上差別的途徑。最基層的農(nóng)村公民民主生活的發(fā)展能給中國帶來的不只是公民社會農(nóng)村部分的新秩序,不只是新農(nóng)村建設(shè)中制度性的勝利,更是對中國民主政治的持續(xù)性的支撐力、張力和活力。

1 完善農(nóng)村村民自治制度建設(shè),深化農(nóng)村公民組織化的制度改革

村民委員會是村民的自治組織,按照村民委員會組織法的規(guī)定村委會權(quán)力來源于村民權(quán)力的集中,由村民自覺自愿通過直接選舉選出的村民代表組成,代表村民行使農(nóng)村公共權(quán)力。村支部是黨在農(nóng)村的基層組織,要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán),村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo),堅決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù),村委會要自覺接受、主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo),積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù),保證法令、政令的暢通。村委會與村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級政府的關(guān)系成為能否深化改革的重點難點。我國學(xué)者認(rèn)為:“村委會是國家政權(quán)下放基層自治權(quán)后的權(quán)力空白的填補者,村委會的一切工作的利益導(dǎo)向應(yīng)是村民公共利益和集體利益,為村民服務(wù)對村民負(fù)責(zé)”。如何建立直選村委會的獨立性還是在探討的話題,有待理論突破。村委會和村支部是村民組織化的重要力量和直接存在的合理合法組織,明確各自職責(zé)、工作內(nèi)容,對發(fā)揮兩委的工作能力、積極穩(wěn)妥處理好村務(wù)以及村外關(guān)系有重要作用。

必須改革的兩個制度:社會團體管理制度和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。當(dāng)前弊端重重的社會團體管理制度對于民間組織的發(fā)展無疑是個重大障礙。社會團體管理制度應(yīng)當(dāng)是以為人民服務(wù)為宗旨,方便和服務(wù)人民發(fā)起的民間性質(zhì)的組織。但是現(xiàn)在繁瑣的登記和嚴(yán)格復(fù)雜的審批卻妨害了人們的積極性,有的組織為了便于登記繞過社團登記而去做工商登記,以企業(yè)法人的身份辦組織。改革社團管理制度的關(guān)鍵是在法律上給以社會團體成立登記的人,以及給予社會團體獨立于黨和政府的社會地位。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村的剝奪不僅僅是經(jīng)濟和資源的剝奪,最重要的是權(quán)利的剝奪。二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公民權(quán)利是極不完整的公民權(quán)利。改革二元結(jié)構(gòu)等于歸還農(nóng)村公民已失去的公民權(quán)利,農(nóng)村公民將同城市公民在制度上實現(xiàn)平等。只有這種制度上的平等才能使農(nóng)村公民的組織化成為合法公民的組織化,才能是真正意義上的公民權(quán)利在組織化上的解放。

同時,要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢,鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織,為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)。要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會等服務(wù)組織,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,讓農(nóng)民為自己的事情做主,真正實現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我管理和自我服務(wù)。

2 推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,加大農(nóng)村公民組織化的宣傳力度

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展的表現(xiàn)是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),經(jīng)濟發(fā)達(dá)的程度直接影響了農(nóng)村公民組織化進(jìn)程,經(jīng)濟發(fā)展水平成為制約農(nóng)村組織化的直接因素。有學(xué)者認(rèn)為:“社會經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴大,造就參與基礎(chǔ)的多樣化,并導(dǎo)致自動參與代替動員參與”。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ),也是國家與農(nóng)村公民社會良性互動的基礎(chǔ)。在我國,許多富裕地區(qū)村莊的致富經(jīng)驗是農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟上先發(fā)展地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗和落后地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀,找出一條有特色的經(jīng)濟發(fā)展道路是發(fā)展經(jīng)濟的起點。由于落后地區(qū)的底子薄、財力有限,需要政府以及社會各界的大力支持。政府應(yīng)統(tǒng)籌財政使財政預(yù)算向落后地區(qū)傾斜,支持照顧其發(fā)展。我國已經(jīng)經(jīng)歷計劃經(jīng)濟時代的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)代工業(yè)體系已經(jīng)趨于完善,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成為必要的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)實中許多地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值成為農(nóng)村公民的主要收入也反映了工業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可能性。

加大農(nóng)村公民組織化的宣傳教育,理論和事實都表明,受教育的程度如何,影響著我國農(nóng)村公民組織化的水平和質(zhì)量。要加大宣傳教育力度,增強廣大干部群眾的科學(xué)、民主、法制觀念,清除廣泛存在的宗族觀念、封建殘余思想、小農(nóng)思想等落后思想,建立農(nóng)村公民的現(xiàn)代民主政治意識、現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識、現(xiàn)代文化思想。只有具備現(xiàn)代組織思想的組織才能代表現(xiàn)代性。現(xiàn)代民主是需要訓(xùn)練的,政府應(yīng)疏導(dǎo)教育農(nóng)村公民對自身利益的合法訴求,指導(dǎo)他們?yōu)榱斯餐嫱ㄟ^現(xiàn)代組織思想指導(dǎo)組織起來。由村民向公民的身份轉(zhuǎn)變,需要多方面力量的共同參與,政府要做好思想動員,廣大干部要做好思想準(zhǔn)備,不能把農(nóng)村的組織事務(wù)擋在大門之外?？茖W(xué)、民主、法制的觀念深入人心,有賴于黨和政府的大力宣傳。

參考文獻(xiàn)

[1]薛曉明.轉(zhuǎn)型時期的弱勢群體問題[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2005,57.

第9篇：農(nóng)村村民管理制度范文

一、本區(qū)行政區(qū)域（不含已撤村建居及多層公寓建設(shè)區(qū)域）內(nèi)的農(nóng)村村民建房管理適用本辦法。

二、農(nóng)村村民建房必須符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。提倡統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨立式住宅。

嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。

三、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)如下：6人以上戶不超過125平方米；4至5人戶不超過110平方米；3人以下戶不超過75平方米。

農(nóng)村村民建房建筑層數(shù)應(yīng)嚴(yán)格控制在三層以內(nèi)，平屋頂總建筑高度不得大于10米，坡屋頂總建筑高度不得大于13米。確需設(shè)底層架空層的，層高不得大于2.2米。

四、農(nóng)村村民建造住房，應(yīng)先經(jīng)戶口所在地村民小組討論同意，向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會討論同意后，按規(guī)定上報審批。

農(nóng)村村民建造住宅使用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按戶逐宗審批，報國土資源管理部門備案。農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)后，由區(qū)人民政府按戶逐宗審批。

五、屬下列情形之一的，可申請建房：

1、常住人口中已領(lǐng)取結(jié)婚證書，確需分戶建房的；

2、現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需擴建的；

3、現(xiàn)有房屋需要改建的；

4、因國家、集體建設(shè)或規(guī)劃需要遷建的；

5、災(zāi)毀住房需要重建的；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

六、有下列情形之一的，其建房申請不予批準(zhǔn)：

（一）出租、出賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；

（二）以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶的；

（三）現(xiàn)居住房屋建成不足十五年，又不屬危房，要求易地拆建的；

（四）身邊有子女的老人單獨申請宅基地的；

（五）違法違章建房未處理結(jié)案的；

（六）其他不符合申請宅基地條件的。

七、經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建房的，應(yīng)當(dāng)持原所在單位或者原戶口所在地的人民政府出具的無住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民小組及村民委員會同意后，方可申請建房。

經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建房的，應(yīng)經(jīng)戶口所在地村民小組及村民委員會同意后，方可申請建房。

八、城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口且本人長期與其一起居住，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位證明并核實，可在其配偶申請建房時計入建房人口。

現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學(xué)生、服刑人員家屬申請建房的，提供有效證明后，上述人員可以按本村常住戶口計算。

經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員以及經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建房的，其宅基地面積按第三條標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。

獨生子女按二人計算。

九、農(nóng)村村民申請建房報批程序。

農(nóng)村私人建房應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”或“一書二證”制度以及用地審批手續(xù)。其具體報批程序：

1、辦理《浙江省農(nóng)（居）建房申請表》。

由村民提出申請，經(jīng)村民委員會討論通過，并在本村民小組內(nèi)公告7天無異議的，報所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，并填寫《浙江省農(nóng)（居）建房申請表》。

2、辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室進(jìn)行實地踏勘和核實同意后，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，村民持《浙江省農(nóng)（居）建房申請表》、平面布置圖，到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，并報區(qū)建設(shè)局規(guī)劃處和區(qū)城鄉(xiāng)一體化辦公室備案；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室初審，報區(qū)城鄉(xiāng)一體化辦公室簽署意見后，由區(qū)建設(shè)局規(guī)劃處核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

3、辦理用地審批手續(xù)。

（1）由村民委員會填寫《私人住宅用地呈報表》，經(jīng)村民小組、村民委員會簽署意見后，與《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》一并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處。

（2）建造住宅使用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按戶逐宗審批，報當(dāng)?shù)貒临Y源管理所備案。使用農(nóng)用地的，由國土資源管理所進(jìn)行實地踏勘（可與建設(shè)規(guī)劃選址同時進(jìn)行）和審核上報。

（3）農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)通知村民委員會，由村民委員會將批準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行公布。

（4）《私人住宅用地呈報表》自批準(zhǔn)之日起二年內(nèi)有效，逾期自行作廢。

4、辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

村民持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、經(jīng)批準(zhǔn)的《私人住宅用地呈報表》、平面布置圖、設(shè)計施工圖等資料到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房工程審批由區(qū)建設(shè)局委托各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室辦理，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》，報區(qū)建設(shè)局規(guī)劃處和區(qū)城鄉(xiāng)一體化辦公室備案；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房工程審批由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室初審，報區(qū)城鄉(xiāng)一體化辦公室簽署意見后，由區(qū)建設(shè)局規(guī)劃處核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

十、農(nóng)村村民宅基地占用農(nóng)用地納入土地利用年度計劃，按土地利用年度計劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，規(guī)費繳納標(biāo)準(zhǔn)為：耕地占用稅每平方米4.5元，耕地開墾費每平方米14元。使用土地整理折抵指標(biāo)額度的，規(guī)費繳納標(biāo)準(zhǔn)為：耕地占用稅每平方米4.5元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道無折抵指標(biāo)的，由區(qū)調(diào)劑折抵指標(biāo)，折抵指標(biāo)回收成本由區(qū)承擔(dān)50%，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道承擔(dān)50%。

積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，對結(jié)合村莊改造整治實施的宅基地整理項目產(chǎn)生的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先給本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道使用，不受年度計劃限制。

十一、農(nóng)村村民建設(shè)申請經(jīng)批準(zhǔn)后，實行放樣、砌基和竣工驗收“三到場”管理制度，“三到場”由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室會同國土資源管理所及村民委員會組織實施。

“三到場”時，施工現(xiàn)場必須出示合法批準(zhǔn)的有關(guān)證件。

農(nóng)村村民建房申請批準(zhǔn)后，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、國土資源管理所實地放樣后，才能開工建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要建立健全巡查制度，切實加強農(nóng)村村民建房的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村村民建房中的各類違法行為。

十二、農(nóng)村村民需要易地建造的，按“建新拆舊”原則應(yīng)當(dāng)先與所在村村民委員會簽訂近期退還原有宅基地的協(xié)議，并經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道簽證，待易地建造申請批準(zhǔn)后協(xié)議有效。到期不退還的，按違法占地處理。分戶建房原有房屋由于聯(lián)建原因確實無法拆除的，必須承諾在聯(lián)建房屋翻建時拆除，逾期不拆除的按違法占地處理。