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一、堅(jiān)持發(fā)展為第一要義的科學(xué)發(fā)展觀,要求工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作必須自覺(jué)服從和服務(wù)于工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展
工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作是工會(huì)工作的重要組成部分,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,首要的就是要在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要義的思想,找準(zhǔn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)工會(huì)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),把握發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的質(zhì)量和水平,努力推動(dòng)工會(huì)全局工作和工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作又好又快發(fā)展。工會(huì)經(jīng)審工作圍繞中心,服務(wù)大局認(rèn)真履行經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能,取得了顯著成效,在工會(huì)全局工作中發(fā)揮了重要作用。但是,工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比還有一定的差距,還存在一些影響和制約工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)工會(huì)全局工作的體制機(jī)制障礙。我們必須站在工會(huì)全局工作的高度,把經(jīng)費(fèi)審查工作放到工會(huì)工作的全局中去認(rèn)識(shí)、去謀劃、去把握,采取有效措施,強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作,使經(jīng)費(fèi)審查工作與經(jīng)費(fèi)收繳工作、工會(huì)全局工作同步加強(qiáng)、同步推進(jìn)、同步發(fā)展。一是要圍繞收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的總要求,主動(dòng)監(jiān)督服務(wù)工會(huì)財(cái)務(wù)工作,通過(guò)以審促收,把該收的經(jīng)費(fèi)收上來(lái),促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),壯大工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為工會(huì)全局工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要認(rèn)真貫徹“組織起來(lái),切實(shí)維權(quán)”的工作方針,按照經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉的原則,建立健全基層工會(huì)經(jīng)審組織,重視經(jīng)審人員的選配,并配備專(zhuān)職經(jīng)審干部,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的組織建設(shè)與工會(huì)工作的發(fā)展相適應(yīng)。三是要解放思想,進(jìn)一步創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)審工作理論和工作理念。要認(rèn)真分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),圍繞工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作遇到的新情況、新問(wèn)題,開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查,研究破解制約工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作創(chuàng)新發(fā)展的難題,進(jìn)一步明確工會(huì)經(jīng)審工作在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)中的地位和作用。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極探索和實(shí)踐工會(huì)經(jīng)審工作的新理念、新機(jī)制、新方法,不斷推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
二、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,要求工會(huì)經(jīng)審工作必須樹(shù)立以職工為本的思想
工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)堅(jiān)持以人為本的思想作為經(jīng)審工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),并貫穿于工會(huì)經(jīng)審工作的始終,通過(guò)工會(huì)經(jīng)審組織代表會(huì)員群眾依法履行對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的審查監(jiān)督,實(shí)施從“源頭、過(guò)程、結(jié)果”的全面審查監(jiān)督。體現(xiàn)以職工為本的思想,體現(xiàn)對(duì)職工的高度負(fù)責(zé)。因此,一是要切實(shí)加大依法審計(jì)的力度,堅(jiān)持把工會(huì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查組織的有效監(jiān)督之下,堅(jiān)持工會(huì)工作開(kāi)展到哪里,工會(huì)經(jīng)審工作就延伸到哪里。二是要大力加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的審查監(jiān)督,保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的安全、完整和效益,保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正確使用方向,把有限的經(jīng)費(fèi)用在服務(wù)工會(huì)重點(diǎn)工作、服務(wù)基層工會(huì)、服務(wù)職工群眾的活動(dòng)上。三是要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)預(yù)決算的審計(jì)審查,促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)合理,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,保證工會(huì)重點(diǎn)工作的開(kāi)展和各項(xiàng)職能工作的履行。同時(shí),要按照“工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)自職工,使用面向職工”的原則,合理編制預(yù)算,保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)向基層工會(huì)和職工群眾傾斜,對(duì)列入預(yù)算的職工活動(dòng)費(fèi)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,確保到位,防止擠占。四是要加強(qiáng)對(duì)幫扶資金、送溫暖資金、“勞模三金”等使用情況進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)審查審計(jì),突出專(zhuān)項(xiàng)資金支出是否合規(guī),各項(xiàng)手續(xù)是否健全,專(zhuān)項(xiàng)資金是否做到不截留、不挪用、不滯留等重點(diǎn),規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理,真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用,把黨和政府以及工會(huì)組織對(duì)困難職工的關(guān)心真正落到實(shí)處。
三、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,要求工會(huì)經(jīng)審組織切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查的基礎(chǔ)工作
從工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的工作中貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的這一基本要求,首先,要在提高經(jīng)審組織的大局觀上下功夫。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作,是工會(huì)工作不可缺少的重要組成部分,是貫徹工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的客觀要求,是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)實(shí)行民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的重要方式,是以法治會(huì)的重要措施,是工會(huì)順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)不可或缺的重要保證,在工會(huì)全局中發(fā)揮著重要作用。其次要在加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。應(yīng)把作風(fēng)正派、原則性強(qiáng)、懂財(cái)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到工會(huì)經(jīng)審組織中來(lái),進(jìn)一步改善經(jīng)費(fèi)審查委員和經(jīng)費(fèi)審查干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu),不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的比例,弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”審計(jì)精神,努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的經(jīng)費(fèi)審查干部隊(duì)伍。同時(shí),要整合工會(huì)內(nèi)部資源,充分利用社會(huì)資源,建立兼職審計(jì)員、特邀審計(jì)員隊(duì)伍,不斷充實(shí)工會(huì)審計(jì)力量。三是,要在提高經(jīng)費(fèi)審查人員的素質(zhì)上下功夫。要加強(qiáng)經(jīng)審人員崗位培訓(xùn)和后續(xù)教育,鼓勵(lì)和支持經(jīng)費(fèi)審查人員取得相關(guān)資格證書(shū),提高工會(huì)審查人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力,不斷提高經(jīng)費(fèi)審查工作水平,為保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是,要在探索審計(jì)方式方法上下功夫。堅(jiān)持解放思想,更新觀念,認(rèn)真探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的規(guī)律,及時(shí)總結(jié)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果,著力研究基層工會(huì)經(jīng)審組織不健全,專(zhuān)業(yè)人員缺乏、任務(wù)重的情況下,如何開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的方法和途徑,通過(guò)審計(jì)方式方式的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的創(chuàng)新發(fā)展。
進(jìn)行績(jī)效審計(jì)主要有以下兩個(gè)目標(biāo):(1)將被審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要收支項(xiàng)目與資源的管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等進(jìn)行審計(jì),并將最后形成的資料提供給管理者,同時(shí),還需要提出一定的建議;(2)能夠幫助被審計(jì)機(jī)構(gòu)找到提高效益的有效途徑,并能夠幫助被審計(jì)的機(jī)構(gòu)制定出改進(jìn)的措施,改進(jìn)他們的控制系統(tǒng),從而讓被審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠更好的對(duì)各種支出進(jìn)行有效的控制??偟膩?lái)說(shuō),績(jī)效審計(jì)有著以下的一些特點(diǎn):(1)具有經(jīng)濟(jì)性,績(jī)效審計(jì)是為了能夠用最低的費(fèi)用取得盡可能多的具有一定質(zhì)量的資源,簡(jiǎn)單的說(shuō)就是支出是否足夠節(jié)約;(2)具有效率性,主要指的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,其主要包括了是否是通過(guò)最小的投入獲取了一定的產(chǎn)出或者是通過(guò)一定的投入?yún)s能夠獲得最大的產(chǎn)出,即是支出的效率是否合理;(3)具有效果性,其指得是能夠從多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果,也就是目標(biāo)完成的如何。必須要明白,經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性這三者之間并沒(méi)有一個(gè)明確的界限劃分。因此,在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)應(yīng)該從這三方面開(kāi)始進(jìn)行綜合的考慮。
二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)缺乏對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí),重視程度不夠
有許多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)都缺乏一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí),例如經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用與地位等都沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí),只是將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作當(dāng)作是一種形式,使得績(jī)效審計(jì)工作處于工會(huì)工作中的弱勢(shì)地位。如今雖然工會(huì)會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行組織,但是卻因?yàn)槿鄙賹?zhuān)業(yè)的懂審計(jì)、財(cái)會(huì)的,使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)成為一個(gè)空架子;還有一些單位則是讓經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)形同虛設(shè),不能夠按照要求來(lái)開(kāi)展工作,很少開(kāi)展經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作,也很少進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),經(jīng)審人員的素質(zhì)提高不能夠跟上時(shí)展的需求,不能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
(二)績(jī)效審計(jì)制度不完善
如今工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)與跟蹤問(wèn)效都還沒(méi)有建立起一個(gè)完善的制度,十分不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審查工作的開(kāi)展。其具體的表現(xiàn)有:(1)其開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候,不能夠?qū)顒?dòng)的大小、層次、深度等進(jìn)行一個(gè)良好的控制;(2)執(zhí)行結(jié)果與資金使用績(jī)效還不能夠完全的作為年終考核的依據(jù),在很多時(shí)候甚至是都沒(méi)有有效的執(zhí)行過(guò)跟蹤問(wèn)效。
(三)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理精細(xì)化程度不足
工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)需要精細(xì)化管理作為支撐,然而如今的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理卻是精細(xì)化的程度不夠。其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):(1)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)從來(lái)都是只計(jì)收繳總量,卻沒(méi)有算應(yīng)收總額是多少,在收費(fèi)的過(guò)程中總是顯得不夠理直氣壯;(2)太過(guò)于依賴(lài)相關(guān)的收費(fèi)部門(mén),沒(méi)有重視到自己的責(zé)任,自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行財(cái)政劃撥與國(guó)稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)以來(lái),工會(huì)的收繳經(jīng)費(fèi)基本都是很少自己進(jìn)行,而且收繳經(jīng)費(fèi)的壓力也大大的降低了,他們對(duì)于經(jīng)費(fèi)收繳的主體責(zé)任思想開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng),也因此工會(huì)在挖潛增收、提高經(jīng)費(fèi)的收繳效率方面沒(méi)有盡到全力。[1]
(四)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)管
對(duì)于一些基層的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)管。如今,很多較小的基層工會(huì)都沒(méi)有實(shí)行有效的預(yù)決算制度,使得所收取的經(jīng)費(fèi)不是被亂用就是不用的現(xiàn)象,而且在使用的過(guò)程中也沒(méi)有注重過(guò)使用的重點(diǎn)與效益。而一些上層的工會(huì)則是因?yàn)槿肆Φ膯?wèn)題,無(wú)法對(duì)數(shù)目眾多而且分散較廣的基層工會(huì)進(jìn)行有效的管理和評(píng)價(jià)。
三、對(duì)開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)看法
(一)必須引起足夠的認(rèn)識(shí)
通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì),可以讓很多問(wèn)題能夠從源頭發(fā)現(xiàn)原因。如果是因?yàn)橹贫缺旧泶嬖谥欢ǖ膯?wèn)題或者是某種缺陷,使得一刀切的方法不能夠有效的解決問(wèn)題,那么就應(yīng)該要從修訂制度出發(fā),讓制度能夠得到改進(jìn)和完善。因?yàn)橹挥型晟频闹贫?,才能夠讓很多?wèn)題從源頭上得到解決,從而大大的提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出特別是對(duì)于活動(dòng)類(lèi)的經(jīng)費(fèi)支出(包括會(huì)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞動(dòng)競(jìng)賽費(fèi)、職工活動(dòng)費(fèi)、職工教育費(fèi)等等),必須要進(jìn)行深入的考慮,考慮其結(jié)果執(zhí)行的如何?所取得的經(jīng)濟(jì)性、成效性、效果性、效率性又是怎樣?然而這些都是傳統(tǒng)經(jīng)審所沒(méi)有考慮到的范疇,但是卻應(yīng)該是工會(huì)績(jī)效審計(jì)的主要審計(jì)事項(xiàng),通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)一些隱藏著的問(wèn)題,從而能夠有效的提出問(wèn)題,督促那些被審計(jì)單位進(jìn)行整改,并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。
(二)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來(lái)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)
在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí),不僅僅需要對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職期間所分管的部門(mén)或單位的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理和運(yùn)作以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益依法實(shí)施審計(jì)。還需要對(duì)他們?nèi)温毱陂g的資金的使用的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì),所進(jìn)行的審計(jì)必須要能夠全面的反應(yīng)出審計(jì)對(duì)象的政績(jī)、存在的問(wèn)題,明確被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)受到的獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(三)對(duì)于重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目可借用社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)
對(duì)于那些重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目,如果工會(huì)自身無(wú)力進(jìn)行績(jī)效審計(jì),那么可以借助于社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。而對(duì)于那些花費(fèi)巨大、涉及面較廣的、內(nèi)容較為復(fù)雜的項(xiàng)目,則可以全面委托社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。工會(huì)也可以與社會(huì)審計(jì)力量共同組成審計(jì)組,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用后的的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行分析,保證審計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有用性,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全、完整、效益和保值增值。
(四)必須要對(duì)責(zé)任追究制進(jìn)行完善
在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí),必須將績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政監(jiān)察進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。并需要在此基礎(chǔ)上建立起一套較為完善的公告警示制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于那些表現(xiàn)較好的典型應(yīng)該通過(guò)多種手段進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些存在著問(wèn)題的項(xiàng)目與單位就應(yīng)該要能夠一查到底,并要堅(jiān)決的對(duì)單位及其負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任進(jìn)行依法追究。而對(duì)于那些置職工利益于不顧,甚至可能隱藏著腐敗問(wèn)題的則要堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
一、統(tǒng)一思想,充分發(fā)揮經(jīng)審組織在工運(yùn)事業(yè)建設(shè)中的作用
一是加強(qiáng)全縣各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部審查審計(jì)工作的大局意識(shí)、融入意識(shí)和主動(dòng)意識(shí),講政治、講大局、講原則,不斷提高做好工會(huì)經(jīng)審工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
二是依法履行職責(zé),在促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮作用。強(qiáng)化以審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)審工作措施,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,著眼于我縣工運(yùn)事業(yè)的全面推進(jìn),立足于工會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。要通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)“收、管、用”的審計(jì)監(jiān)督,為促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、工會(huì)資產(chǎn)的保值增值等方面發(fā)揮更加積極的作用。貫徹“審、幫、促”相結(jié)合方針,正確把握監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持學(xué)法、懂法、依法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)規(guī)范要求,在依法治會(huì)進(jìn)程中履行職責(zé)。
三是努力提高審計(jì)質(zhì)量,落實(shí)整改,確保監(jiān)督實(shí)效。審計(jì)質(zhì)量是經(jīng)審工作的生命線,是樹(shù)立經(jīng)審形象的內(nèi)在要求。落實(shí)整改,是完善規(guī)范的強(qiáng)效劑。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān),強(qiáng)化監(jiān)督,落實(shí)整改,提高工作效能。
二、突出重點(diǎn),繼續(xù)加大經(jīng)審工作力度
一是認(rèn)真做好對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查監(jiān)督工作。按照全國(guó)總工會(huì)《工會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定,縣總經(jīng)審辦在做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上,組織協(xié)調(diào)召開(kāi)好縣總經(jīng)審委會(huì)議,做好對(duì)縣總編制的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況審議審查。
二是切實(shí)做好對(duì)下級(jí)工會(huì)的各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作。
按照全總“上審一年、下審一級(jí)”的工作要求,縣總經(jīng)審辦在去年已審的基礎(chǔ)上,擬定對(duì)縣直所屬的企事業(yè)工會(huì)2012年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的進(jìn)行審計(jì)審查。
在今年推行基層工會(huì)經(jīng)審工作臺(tái)帳制度的基礎(chǔ)上,明年將加大檢查和督導(dǎo)力度,使臺(tái)帳制度真正落實(shí)到基層工會(huì)經(jīng)審工作中。
三是繼續(xù)加強(qiáng)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)審驗(yàn)證制度的實(shí)施。2013年,我縣將繼續(xù)加大審計(jì)力度,擴(kuò)大審驗(yàn)證制度的實(shí)施范圍,擴(kuò)大私營(yíng)、新建企業(yè)的審計(jì)覆蓋率。進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化審驗(yàn)證自查、審核工作。進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推動(dòng)稅務(wù)稽查在經(jīng)費(fèi)收繳審計(jì)中的作用。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,努力提高實(shí)施數(shù)量和審核質(zhì)量,保持實(shí)施率和入庫(kù)率持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
三、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),不斷提高經(jīng)審工作整體水平
一是做好工會(huì)經(jīng)審組織換屆工作;
二是強(qiáng)化和完善工會(huì)經(jīng)審制度建設(shè),優(yōu)化工作考核激勵(lì)機(jī)制;
三是強(qiáng)化和完善工會(huì)經(jīng)審工作業(yè)務(wù)建設(shè),規(guī)范審查程序,提高執(zhí)業(yè)水平。積極參加省總經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)考核工作,今年我縣工會(huì)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)在全省考核中達(dá)標(biāo)。
三是深入基層調(diào)查研究。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,掌握動(dòng)態(tài)、尋找對(duì)策,積極探索有效開(kāi)展經(jīng)審工作的好思路、好方法。根據(jù)經(jīng)審工作實(shí)際,適時(shí)召開(kāi)經(jīng)審工作研討會(huì)、座談會(huì),交流工作經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作方法,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)推向更高的水平。
四、整合全會(huì)力量,努力抓好做實(shí)自身建設(shè)和基礎(chǔ)工作
一是積極搞好培訓(xùn),努力建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍。按計(jì)劃組織全縣經(jīng)審干部分層次、有針對(duì)性地參加上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn),不斷提高理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力。逐步建立起一支指導(dǎo)能力強(qiáng)、審計(jì)水平高、敢于堅(jiān)持原則、善于開(kāi)展工作的工會(huì)經(jīng)審專(zhuān)兼職干部隊(duì)伍。
二是發(fā)揮經(jīng)審會(huì)指導(dǎo)、決策作用。通過(guò)召開(kāi)經(jīng)審工作會(huì)議和有關(guān)活動(dòng),發(fā)揮各位委員任期內(nèi)履行經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查審議監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)指導(dǎo)我縣經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展。深入基層企事業(yè)工會(huì)調(diào)查研究,摸清實(shí)情,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決問(wèn)題,推動(dòng)工作。
按照市總經(jīng)審會(huì)的要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審工作認(rèn)真履行審查審計(jì)監(jiān)督職能,縣總經(jīng)審會(huì)7月份對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,具體情況如下:
一、工作現(xiàn)狀
1、組織機(jī)構(gòu)完善。我縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)184個(gè)全部成立了聯(lián)合工會(huì),在組建工會(huì)的同時(shí)成立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審組織,組建率達(dá)100%。工會(huì)換屆選舉時(shí),經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任均由同級(jí)工會(huì)副主席擔(dān)任。經(jīng)審委員中多數(shù)由從事財(cái)務(wù)工作的人員兼任,經(jīng)審委員工作變動(dòng)時(shí),按有關(guān)規(guī)定及時(shí)替補(bǔ)合適的人選。
2、各項(xiàng)制度健全。對(duì)本次調(diào)研,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)十分重視,有些還召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào),研究經(jīng)審會(huì)提出的有關(guān)問(wèn)題,幫助經(jīng)審會(huì)及時(shí)解決一些自身難以克服的困難和問(wèn)題,為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手,不斷強(qiáng)化經(jīng)審工作制度建設(shè),建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)工作制度》用制度來(lái)規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計(jì)程序、規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計(jì)監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級(jí)工會(huì)關(guān)于審計(jì)規(guī)范化要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)將實(shí)務(wù)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓:
一是堅(jiān)持開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會(huì)內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),經(jīng)審會(huì)都會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同參與、共同把關(guān)。二是堅(jiān)持開(kāi)展同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)、決算審計(jì)。對(duì)每年本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用情況,認(rèn)真進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果在同級(jí)工會(huì)全委會(huì)上予以通報(bào),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),并督促限期搞好整改。三是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況審驗(yàn)證試點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)的要求,我縣各級(jí)工會(huì)在開(kāi)展審驗(yàn)證制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,全面推行審驗(yàn)證制度。四是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用,我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。自查率達(dá)100%。有效促進(jìn)行政足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。五是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔(dān)升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平,縣總每年組織開(kāi)展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)都會(huì)積極選派人員參加學(xué)習(xí),有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問(wèn)題和原因
從調(diào)查的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作雖然組織較為健全,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全都由財(cái)政劃撥,財(cái)政劃多少是多少,因此工作開(kāi)展情況很少,沒(méi)有履行好經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因:
1、對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒(méi)有把經(jīng)審工作列入到工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)審工作在工會(huì)工作中的重要性和必要性,認(rèn)為可做可不做,財(cái)政劃撥本級(jí)多少工會(huì)經(jīng)費(fèi),就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。特別是經(jīng)審會(huì)主任,大部分是兼任,平時(shí)工作較忙,不知道工會(huì)經(jīng)審應(yīng)開(kāi)展哪些工作、如何開(kāi)展,造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能,未能對(duì)所屬基層工會(huì)經(jīng)審組織進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)基本未建賬,使經(jīng)審會(huì)無(wú)賬可查,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額上交,造成經(jīng)審工作的有些意見(jiàn)和建議無(wú)法整改落實(shí),降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問(wèn)題,下一步要加強(qiáng)以下方面的工作:
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào),尊重和支持經(jīng)審會(huì)依法開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),幫助經(jīng)審會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備等方面,為經(jīng)審會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件,支持和指導(dǎo)經(jīng)審會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度,積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),使他 們能熟練掌握和運(yùn)用審計(jì)及相關(guān)知識(shí)與技能,同時(shí)把經(jīng)審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)人才。
【關(guān)鍵詞】工會(huì)系統(tǒng) 績(jī)效審計(jì) 評(píng)價(jià)模式
近年來(lái)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳體制的改革的不斷推進(jìn),工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量日益增加,工會(huì)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,但是隨著工會(huì)工作領(lǐng)域的拓寬,工會(huì)工作力度的加大,物價(jià)的上漲,工會(huì)經(jīng)費(fèi)供求之間的矛盾依然存在。要解決這一問(wèn)題,不僅要依靠規(guī)范工會(huì)組織建設(shè),改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式,利用多種渠道來(lái)籌集工會(huì)經(jīng)費(fèi),更為重要的是要不斷優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu),提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益。因此,在工會(huì)開(kāi)展以改進(jìn)管理、提高效益為目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì),科學(xué)評(píng)價(jià)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性便成為今后工會(huì)經(jīng)審工作需要研究的新課題。
1.工會(huì)系統(tǒng)引入績(jī)效審計(jì)的意義
通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì),能夠有力地推進(jìn)被審計(jì)單位改善績(jī)效管理,挖掘內(nèi)外部潛力,提高經(jīng)濟(jì)效益。績(jī)效審計(jì)能夠深入地探尋被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不夠合理和效益低下的問(wèn)題,并對(duì)各經(jīng)濟(jì)責(zé)任中心職能業(yè)績(jī)作出客觀公正的評(píng)價(jià),從而調(diào)動(dòng)決策管理層的積極性,促進(jìn)他們提高工作效率,做到?jīng)Q策合理、管理有效。
通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì),能夠發(fā)掘?qū)Ρ粚徲?jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中可能存在的浪費(fèi)資源和管理混亂現(xiàn)象并加以制約???jī)效審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益不高的原因和責(zé)任進(jìn)行審計(jì),并提出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)論或?qū)徲?jì)決定,起到了對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的消極因素進(jìn)行制約防范的作用。
通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì),能過(guò)及時(shí)反饋宏觀決策的成效,不斷完善管理措施???jī)效審計(jì)是從宏觀著眼,微觀入手,通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨向的審計(jì),可以看出宏觀決策是否科學(xué)合理,在此基礎(chǔ)上,對(duì)不夠完善的規(guī)章制度或不適應(yīng)發(fā)展要求的工作分工、流程提出改進(jìn)意見(jiàn),促進(jìn)被審計(jì)單位改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.工會(huì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)模式
2.1是以制度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式
被審計(jì)單位工作績(jī)效的大小與好壞,與其內(nèi)部控制制度的健全、合理程度密不可分,以制度為導(dǎo)向的審計(jì)基于這一點(diǎn),由果溯因,判斷影響被審計(jì)單位效益的原因,為進(jìn)一步審計(jì)提供重點(diǎn)方向。此類(lèi)的關(guān)鍵是對(duì)工會(huì)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià),了解被審計(jì)單位的制度缺陷或薄弱環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上分析管理制度的空白點(diǎn),找到可能導(dǎo)致效益低下的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2是以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式
以結(jié)果為導(dǎo)向指對(duì)被審計(jì)單位形成的效益進(jìn)行審計(jì),工會(huì)工作效益不單單以經(jīng)濟(jì)效益為主,更多地體現(xiàn)在職工滿(mǎn)意度、黨政認(rèn)可度、工作創(chuàng)新水平等方面,需要審計(jì)部門(mén)結(jié)合工會(huì)系統(tǒng)考核指標(biāo)體系計(jì)算工會(huì)工作的“投入產(chǎn)出比”,將計(jì)算結(jié)果與一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,對(duì)差距較大的指標(biāo)進(jìn)一步分析,找出影響效益的原因,并采取一定的方法進(jìn)行驗(yàn)證測(cè)試,直到反映真實(shí)情況為止。
2.3是以問(wèn)題為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式
以問(wèn)題為導(dǎo)向的審計(jì)應(yīng)用前提是影響效益的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn),審計(jì)人員以被審計(jì)單位暴露的問(wèn)題為線索,從產(chǎn)生問(wèn)題的原因追查被審計(jì)單位管理中的薄弱環(huán)節(jié),提出有針對(duì)性地改進(jìn)建議。例如某單位接到職工投訴反映先進(jìn)評(píng)選公平問(wèn)題,審計(jì)人員應(yīng)從評(píng)選制度是否建立并征求民意、評(píng)選程序是否符合制度規(guī)范、評(píng)選結(jié)果是否符合公示要求等方面來(lái)分析判斷被審計(jì)單位在評(píng)先工作中是否合規(guī),是否遵循了三公原則。
2.4是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式
以項(xiàng)目為導(dǎo)向的審計(jì)是以被審計(jì)單位重要工作項(xiàng)目為線索,對(duì)該項(xiàng)目的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行檢查分析,判斷項(xiàng)目活動(dòng)是否正常,是否達(dá)到了活動(dòng)目的與效果,進(jìn)一步找出項(xiàng)目結(jié)果與預(yù)期效果偏差的因素,提出改進(jìn)方法。如工會(huì)承辦員工健身活動(dòng),目的是推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),豐富員工體文化生活,增強(qiáng)員工體質(zhì)。審計(jì)人員可以統(tǒng)計(jì)活動(dòng)參與率或?qū)Ρ扰e辦活動(dòng)前后職工部分身體素質(zhì)指標(biāo)來(lái)判斷活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期效果。這種審計(jì)模式以局部審計(jì)替代全面審計(jì),節(jié)省了審計(jì)成本,效果立竿見(jiàn)影。
3.工會(huì)效益審計(jì)方法
一是了解相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí):審計(jì)師大多是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)出身,但是效益審計(jì)尤其是工會(huì)系統(tǒng)效益審計(jì)涉及到社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多種學(xué)科,審計(jì)人員在審計(jì)前要了解相關(guān)領(lǐng)域知識(shí),通過(guò)文件學(xué)習(xí),對(duì)本審計(jì)領(lǐng)域有一個(gè)整體把握,對(duì)于做出審計(jì)判斷的法律依據(jù)有一個(gè)總體概念。
二是資料審閱:對(duì)被審計(jì)單位提供的內(nèi)控制度、重大合同、財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)資料、重大事項(xiàng)記錄等進(jìn)行檢查式閱讀,通過(guò)查閱相關(guān)資料,掌握審計(jì)對(duì)象的基本情況及管理水平,取得事實(shí)證據(jù):例如數(shù)據(jù)不當(dāng)、資料不全、低效做法等。
三是調(diào)查訪談法:這種審計(jì)法是利用調(diào)查問(wèn)卷、當(dāng)面溝通的方式對(duì)被審計(jì)單位政策目標(biāo)、主要職能、重要資源、影響效益的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分了解的有效方法,調(diào)查的范圍可以是組織也可以是一組相關(guān)的活動(dòng)。調(diào)查訪談法通過(guò)當(dāng)面溝通,易于查找趨勢(shì)性的潛在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是比較法:比較法是效益審計(jì)常用的方法,效益審計(jì)的比較對(duì)象比財(cái)務(wù)審計(jì)的更廣泛,主要為對(duì)比預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的差異、比較現(xiàn)行管理制度是否遵循法律法規(guī)、與行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)或同類(lèi)指標(biāo)對(duì)比、本期值與上期值對(duì)比、核對(duì)不同來(lái)源資料的一致性等。在使用比較法審計(jì)時(shí),參照物的選擇尤為關(guān)鍵。
五是分析法:財(cái)務(wù)審計(jì)重在驗(yàn)證真實(shí)性,而效益審計(jì)重找原因、提建議。通過(guò)使用分析法,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象后的深層原因,得出結(jié)論。分析的方法有因素分析法、比例分析法、趨勢(shì)分析法、成本效益法、盈虧平衡法等,采用何種分析方法,要根據(jù)被審計(jì)單位情況,適時(shí)適度加以實(shí)施。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)管理
工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)日常管理工作的不可分割部分,一個(gè)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的高低,往往決定著工會(huì)組織能否全面、有效地履行各項(xiàng)職能,決定著能否有效地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的切身利益。
目前,由于國(guó)有企業(yè)工會(huì)的組織架構(gòu)虛擬化,除了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)是專(zhuān)職外,其他工會(huì)組織成員均為兼職,工會(huì)財(cái)務(wù)人員兼職較多,專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力有所欠缺,工作責(zé)任心不強(qiáng),導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平參差不齊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與變化,國(guó)有企業(yè)體制改革不斷深入,國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織管理的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,如何做好和強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作也越來(lái)越重要。
一、國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
目前,大部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作均建立相應(yīng)財(cái)務(wù)制度,會(huì)計(jì)核算上獨(dú)立建賬,財(cái)務(wù)管理工作總體運(yùn)行良好。
(一)工會(huì)活動(dòng)遵章守制,會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全
目前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立了完善的財(cái)務(wù)核算和內(nèi)控管理制度,實(shí)施了會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料保管制度。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方面,實(shí)行收支兩條線,在銀行開(kāi)立了專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù),及時(shí)辦理工會(huì)的收支業(yè)務(wù)。在財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,國(guó)有企業(yè)工會(huì)均建立了一套財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員。工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面,大部分國(guó)有企業(yè)均設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢部門(mén),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢部門(mén)定期或不定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
(二)法制意識(shí)增強(qiáng),工會(huì)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范
隨著法律知識(shí)不斷普及,國(guó)家反腐力度的增加,法律風(fēng)險(xiǎn)成本加大,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部上下員工法律意識(shí)逐步增強(qiáng),從而提高了工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。過(guò)去截留收入與虛列支出現(xiàn)象基本杜絕,大部分支出均按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)合理、合規(guī)辦理。各項(xiàng)支出審批流程日趨規(guī)范化,大部分國(guó)有企業(yè)均采用分級(jí)審批制度,超預(yù)算或預(yù)算外支出均按照相應(yīng)程序辦理超預(yù)算或預(yù)算外申請(qǐng)。
二、國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作在經(jīng)過(guò)多年的努力下,雖然各項(xiàng)管理工作日趨規(guī)范,但是在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些不足,具體情況如下:
(一)預(yù)算管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)
在預(yù)算編制環(huán)節(jié),部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)雖然每年都根據(jù)財(cái)務(wù)制度編了預(yù)算,但未從實(shí)際情況出發(fā),編制不認(rèn)真,隨意性比較大。在預(yù)算審批環(huán)節(jié),部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)預(yù)算未經(jīng)過(guò)審批程序,未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同意。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)預(yù)算與實(shí)際情況是兩張皮,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出完全按照領(lǐng)導(dǎo)的意思執(zhí)行,完全脫離當(dāng)初編制的預(yù)算,僅在會(huì)計(jì)核算力求收支平衡。在預(yù)算考核環(huán)節(jié),部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)尚未開(kāi)展工會(huì)預(yù)算考核工作 ,弱化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。
(二)內(nèi)部控制執(zhí)行乏力
大部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)建立了一系列內(nèi)控制度,但是在執(zhí)行過(guò)程中,內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠,主要表現(xiàn)為:一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行中,重審批、輕內(nèi)審核,財(cái)務(wù)人員認(rèn)為只要工會(huì)負(fù)責(zé)人簽了字就可以報(bào)銷(xiāo),缺少對(duì)所發(fā)生事項(xiàng)憑證真實(shí)性、合法性、合規(guī)性的審核;二是財(cái)務(wù)管理工作信息化薄弱,對(duì)原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環(huán)節(jié),缺少制度約束與監(jiān)督是內(nèi)部控制失效的表現(xiàn),容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
(三)經(jīng)費(fèi)用途缺乏科學(xué)性
國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出用途必須科學(xué)、合規(guī)和合法,但是部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理混亂,工會(huì)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)費(fèi)用混淆使用。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出用途上片面認(rèn)為只要做到“職工滿(mǎn)意”即可以,完全脫離工會(huì)會(huì)計(jì)核算制度。有的企業(yè)工會(huì)支出項(xiàng)目巧立名目,如以考察學(xué)習(xí)為名進(jìn)行公款旅游;有的為躲避財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)檢查,將一些灰色支出在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支;還有的將大量的業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支于工會(huì)經(jīng)費(fèi),而沒(méi)有將工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益上。
三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議
為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作,維護(hù)員工的切身利益,針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題,特提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),合置財(cái)務(wù)理設(shè)管理崗位
國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作主要在于執(zhí)行,首先,要建立健全財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu),明確各職能部門(mén)相應(yīng)的職責(zé)。其次,配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員。各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度最終要由財(cái)務(wù)人員來(lái)執(zhí)行,配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員,有利于提高國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。堅(jiān)持在選人用人方面,從源頭入手,選擇具有一定的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平,適合工會(huì)財(cái)務(wù)管理崗位的人員。最后,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),充分利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì),提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。
(二)完善并嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度
我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)制度,并結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定相應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)核算辦法、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)收繳管理與使用等相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。在財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度中,按照工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求,明確經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍等。制定相關(guān)審批流程,明確各個(gè)崗位的審批權(quán)限,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)的內(nèi)部控制。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,使工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循,做到經(jīng)費(fèi)使用與管理既能統(tǒng)籌兼顧又能保證重點(diǎn),量入為出、收支平衡。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè),定期或不定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì),提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力。
(三)建立完善的預(yù)算管理機(jī)制
國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),合理預(yù)測(cè)工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng),加強(qiáng)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)的管理。在編制環(huán)節(jié),國(guó)有企業(yè)工會(huì)高度重視預(yù)算編制的工作,合理預(yù)測(cè)未來(lái)各項(xiàng)收支情況,及時(shí)準(zhǔn)確編制本單位的工會(huì)預(yù)算。在審批環(huán)節(jié),國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)該建立嚴(yán)格的預(yù)算審批機(jī)制,年度工會(huì)預(yù)算必須工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同意,嚴(yán)控預(yù)算外支出和超預(yù)算的審批權(quán)限。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格按照下發(fā)的預(yù)算開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),預(yù)算外支出和超預(yù)算支出必須經(jīng)過(guò)工會(huì)委員會(huì)集體討論和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)通過(guò)。在預(yù)算考核環(huán)節(jié),國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的考核制度建設(shè),加強(qiáng)工會(huì)年度預(yù)算的考核,將考核結(jié)核納入工會(huì)責(zé)任人的年度工作考核中去。
(四)強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督,提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性
首先,加強(qiáng)組織培訓(xùn)。這次新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)于工會(huì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)重大的任務(wù),因此必須加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)和經(jīng)審人員培訓(xùn),同時(shí)加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督,采取有效措施,解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。圍繞各基層工會(huì)的工作,認(rèn)真研究,切實(shí)把新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》貫徹好、落實(shí)好。其次,做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接中的指導(dǎo),根據(jù)新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》和《工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》,落實(shí)并建立相應(yīng)的資金管理制度,保證新舊制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中貨幣資金的安全完整加強(qiáng)工會(huì)財(cái)會(huì)電算化工作的同步銜接,規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)電算化的操作,保證工會(huì)新制度的順利平穩(wěn)過(guò)渡。加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)宏觀管理,主要是通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向、投資方向、資金流向和收支結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行決策、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù),確保工會(huì)組織開(kāi)展的各項(xiàng)工作與活動(dòng)有序進(jìn)行。要加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理必須做好基礎(chǔ)工作,及時(shí)了解各單位年度工資總額情況,對(duì)存在的問(wèn)題要采取相應(yīng)措施和對(duì)策,及時(shí)、足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。深入研究重大政策調(diào)整王萍給工會(huì)組織的財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理帶來(lái)的影響。如企業(yè)解散、合并、剝離、分流等情況的發(fā)生,都給工會(huì)組織的財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理帶來(lái)較大影響,作為工會(huì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)要事先做好準(zhǔn)備,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余、固定資產(chǎn)做好清理和盤(pán)點(diǎn),保證工會(huì)資產(chǎn)安全、完整不流失。
強(qiáng)化預(yù)算管理,科學(xué)評(píng)價(jià)執(zhí)行效果
認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理原則,新制度根據(jù)《工會(huì)法》和工會(huì)章程的規(guī)定,將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來(lái)源和支出全部納入預(yù)算管理,使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。根據(jù)全總提出的總體工作思路,工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)職能進(jìn)一步突顯。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的新要求,突出反映工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)安全保護(hù)、工會(huì)自身建設(shè)等重點(diǎn)工作的資金投入情況。使各項(xiàng)支出反映更全面、結(jié)構(gòu)更合理,工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)預(yù)算提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議,這樣有利于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策分析、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理,要從細(xì)字入手,對(duì)基層工會(huì)、部門(mén)的每一項(xiàng)支出,嚴(yán)格預(yù)算,細(xì)化管理。強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理,對(duì)工會(huì)組織每一項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要提前介入, 實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)參與。一是積極、主動(dòng)地融入到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,及時(shí)、有效地制止不規(guī)范行為,保證所有資金能夠得到正確使用。二是按照有利于各級(jí)工會(huì)履行維護(hù)職能的要求,切實(shí)管好用好資金,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的職能作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)制度,做到熱情服務(wù),勤儉節(jié)約等。如在管理過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)與單位財(cái)務(wù)、人力資源部門(mén)的聯(lián)系,確保工作經(jīng)費(fèi)正確使用。年終決算對(duì)工會(huì)資金使用效果給予科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和分析,及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。有效防止經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生,使工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)真正為工共事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督,促進(jìn)規(guī)范管理
加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作,促進(jìn)基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化、智能化、信息化建設(shè),全面實(shí)行臺(tái)賬化管理。認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)工會(huì)一年兩次經(jīng)審會(huì)審查、年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)收支審計(jì),更好地規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持對(duì)下級(jí)工會(huì)年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),規(guī)范子公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況的檢查及審計(jì),積極落實(shí)審計(jì)建議和意見(jiàn),把管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)工會(huì)會(huì)計(jì)工作電算化
一要領(lǐng)導(dǎo)重視,提高思想認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)電算化的作用不僅僅是提高工作效率,完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立,對(duì)加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化、信息化建設(shè)更具現(xiàn)實(shí)意義。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要重視支持會(huì)計(jì)電算化工作,按規(guī)定配齊、配好計(jì)算機(jī)硬件、軟件設(shè)施,加強(qiáng)日常的維護(hù)。同時(shí)要配備好操作人員, 要將素質(zhì)好具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技能的人員配備到財(cái)會(huì)崗位。
二是會(huì)計(jì)電算化要求單位財(cái)會(huì)人員不僅要掌握扎實(shí)的會(huì)計(jì)知識(shí),還要對(duì)計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)有比較深刻的了解。只有掌握了比較豐富的管理知識(shí),才能根據(jù)本單位的自身特點(diǎn),利用電算化會(huì)計(jì)的特點(diǎn),為單位預(yù)測(cè)、決策和控制等管理工作服務(wù)。因此,在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的過(guò)程中,更應(yīng)注意培養(yǎng)“會(huì)計(jì)計(jì)算機(jī)管理”型的復(fù)合型人才,以促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的順利發(fā)展。同時(shí),計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)在開(kāi)發(fā)階段就要對(duì)使用該系統(tǒng)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高這些人員對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解,以減少系統(tǒng)運(yùn)行中出錯(cuò)的可能性。
三要加強(qiáng)溝通,完善財(cái)會(huì)軟件,提高安全控制措施。新的會(huì)計(jì)制度出臺(tái),工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)部門(mén)的聯(lián)系,進(jìn)一步更新、完善會(huì)計(jì)軟件,制訂符合單位實(shí)際的內(nèi)部操作管理制度,建立操作人員崗位責(zé)任制,明確崗位職責(zé)權(quán)限,確保工會(huì)電算化工會(huì)規(guī)范運(yùn)行,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。應(yīng)采取必要的計(jì)算機(jī)軟件防范系統(tǒng)控制,例如采用防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒、信息加密存儲(chǔ)通訊、身份認(rèn)證、授權(quán)等等,提高網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全防范能力。
一、依法收繳、完善機(jī)制,工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
興安盟工會(huì)財(cái)務(wù)部積極主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén),鞏固完善地稅代收、財(cái)政劃撥和收取建會(huì)籌備金等“一改三策”經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制,促進(jìn)依法依規(guī)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),全盟各級(jí)工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。盟本級(jí)撥繳經(jīng)費(fèi)收入比去年大幅度增長(zhǎng)。地稅代收工作取得新突破。在興安盟工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,盟工會(huì)財(cái)務(wù)部積極主動(dòng)作為,加強(qiáng)與地稅部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)代收政策的宣傳,促進(jìn)了代收工作的良性互動(dòng),把代收工作納入到稅收日常監(jiān)管之中,依法代收,不斷擴(kuò)大代收覆蓋面,定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),研究解決代收工作中的新情況、新問(wèn)題,主動(dòng)與稅務(wù)征管人員就有關(guān)代收條款做耐心細(xì)致的解釋?zhuān)⒓哟笮麄鞯囟惔展?huì)經(jīng)費(fèi)的法律依據(jù),做到了“三個(gè)到位”,即堅(jiān)持宣傳到位、工作到位、經(jīng)費(fèi)到位。特別是改變了非公有制企業(yè)對(duì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)。
在具體工作中,盟工會(huì)一是加大宣傳引導(dǎo)力度,通過(guò)辦稅服務(wù)廳,面對(duì)面對(duì)企業(yè)經(jīng)辦人員講解輔導(dǎo),宣傳繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要性。二是摸清費(fèi)源,稅務(wù)和工會(huì)兩家積極配合,定期碰頭,對(duì)征收中遇到的情況,共同研究制定相應(yīng)的措施。三是將工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收與稅收征管工作做到了“四同時(shí)”,即同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。通過(guò)所得稅匯繳、日常檢查,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)征繳入庫(kù)。四是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到人頭,充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性,按稅收管戶(hù)的情況,逐戶(hù)進(jìn)行排查,責(zé)任人做到對(duì)自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的企業(yè)繳納經(jīng)費(fèi)情況一清二楚。五是規(guī)范了征繳期,嚴(yán)格實(shí)行按期申報(bào)繳納制度。六是規(guī)范管理,建立信息共享工作平臺(tái),為保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收信息傳遞快捷、暢通,充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì),建立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收信息共享工作平臺(tái),編制了《工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收基本情況卡片》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收清冊(cè)》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收臺(tái)賬》,簡(jiǎn)稱(chēng)為“一卡一冊(cè)一賬”的管理方式。通過(guò)以上措施,推進(jìn)全額代收各項(xiàng)工作的開(kāi)展,完善了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳與管理系統(tǒng),提高了地稅代收經(jīng)費(fèi)管理信息化水平,形成了全額代收和國(guó)庫(kù)集中匯繳操作規(guī)程、管理辦法,確保了全額代收工作有序推進(jìn),全盟代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額比上一年增加了近800萬(wàn)元。
二、堅(jiān)持收入與管理并重原則,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
一是預(yù)算管理水平有了進(jìn)一步提高。各級(jí)工會(huì)認(rèn)真執(zhí)行全總新的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理,規(guī)范預(yù)決算的編報(bào),嚴(yán)格按各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算約束,發(fā)揮預(yù)算的源頭作用,建立公開(kāi)透明的工會(huì)預(yù)算制度,把工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)預(yù)算編制的管理,將增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合,細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性。工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于工會(huì)重點(diǎn)工作,用于服務(wù)職工、服務(wù)基層、服務(wù)工會(huì)工作大局上來(lái),使工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上更加合理,做到嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本年度重點(diǎn)工作的安排,本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收入平衡、略有節(jié)余”的原則,及時(shí)編制本級(jí)預(yù)算,并認(rèn)真聽(tīng)取同級(jí)經(jīng)審會(huì)的審查意見(jiàn),及時(shí)上報(bào)審批。盟工會(huì)認(rèn)真按制度辦事,一切收支按預(yù)算的范圍和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的原則執(zhí)行,做到既控制好預(yù)算數(shù),又符合實(shí)際工作需要。應(yīng)收的工會(huì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定收足收齊,支出不超過(guò)預(yù)算數(shù),按照上級(jí)批準(zhǔn)的預(yù)算辦理經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù),遇有不可預(yù)見(jiàn)情況能夠按程序申報(bào)追加預(yù)算,杜絕經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。不斷改進(jìn)預(yù)算管理工作,健全盟本級(jí)工會(huì)和旗縣市總工會(huì)預(yù)決算審批制度,切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)督作用。今年以來(lái),盟工會(huì)對(duì)六個(gè)旗縣市工會(huì)開(kāi)展了財(cái)務(wù)檢查和專(zhuān)項(xiàng)資金檢查,有效堵塞了財(cái)務(wù)管理的漏洞。
接受了盟財(cái)政局審計(jì)局開(kāi)展八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)的檢查,接受審計(jì)局“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)檢查組的檢查,受到檢查組的好評(píng)。二是工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)大力推進(jìn)。各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》,這是我們今年財(cái)務(wù)檢查的重點(diǎn),注重在機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度完善、會(huì)計(jì)核算、信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面下功夫,夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,使財(cái)務(wù)工作向精細(xì)化管理邁進(jìn)了一步。2014年底我們利用半個(gè)月的時(shí)間,對(duì)六個(gè)旗縣市工會(huì)2014的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理、專(zhuān)用資金的管理進(jìn)行了檢查,此次深入旗縣市工會(huì),進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,成效顯著。各旗縣市工會(huì)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題不同,我們把會(huì)計(jì)憑證的管理,作為提高財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平的突破口,認(rèn)真檢查每一筆業(yè)務(wù)的原始憑證,要求做到準(zhǔn)確、完整、真實(shí)、合法,從原始憑證的粘貼和會(huì)計(jì)憑證的裝訂上要求,裝訂整齊、蓋章齊全,各旗縣市統(tǒng)一了裝訂標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一了記賬憑證,并且更換了顏色,與原始憑證有了區(qū)別,便于查賬。要求按著工會(huì)財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)一格式,進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置和打印記賬憑證,做到手續(xù)完備、分錄準(zhǔn)確、蓋章齊全、管理規(guī)范。統(tǒng)一了會(huì)計(jì)憑證檔案的裝訂盒,定期整理、裝訂成冊(cè)、立卷、編制目錄等,確保了會(huì)計(jì)檔案的安全完整,嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案管理制度。同時(shí)要求旗市總工會(huì)開(kāi)展網(wǎng)銀業(yè)務(wù),充分發(fā)揮了網(wǎng)上銀行的作用,減少了現(xiàn)金的流量,保障了資金的安全。三是嚴(yán)格工會(huì)財(cái)務(wù)工作歸口管理制度。能夠做到依法健全財(cái)務(wù)獨(dú)立管理體制,單獨(dú)建賬、獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù),嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)財(cái)務(wù)工作歸口管理的規(guī)定》,一切收支都納入本單位的財(cái)務(wù)管理,不設(shè)小金庫(kù),不搞賬外賬。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金,能夠做到專(zhuān)款專(zhuān)用,對(duì)于勞模資金和送溫暖資金,能夠做到合理安排,及時(shí)發(fā)放到位。在資金安排上首先確保工資的重點(diǎn)工作資金需要,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正常使用方向,不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政費(fèi)的開(kāi)支,保證了工會(huì)正?;顒?dòng)的開(kāi)展。四是加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理,切實(shí)改變“重錢(qián)輕物”的思想觀念。每筆購(gòu)置的固定資產(chǎn),都能做到及時(shí)登記,做到卡片式管理,一物一卡,責(zé)任到人,防止工會(huì)資產(chǎn)流失,保證工會(huì)資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
三、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍建設(shè),不斷提高財(cái)務(wù)管理整體水平
【關(guān)鍵詞】基層工會(huì) 預(yù)算支出效率 建議措施
工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指在工會(huì)組織中按照一定程度對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行有計(jì)劃的管理,在基層工會(huì)中注重收支平衡,重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出方向、數(shù)量進(jìn)行管理,以提高資金的有效利用率,促使資金用到實(shí)處。預(yù)算支出是工會(huì)組織日常財(cái)會(huì)管理的重要內(nèi)容,占有重要地位,對(duì)于充分發(fā)揮工會(huì)職能具有重要作用,而為了工會(huì)發(fā)展以提供強(qiáng)有力的資金保障,就要提高預(yù)算支出效率,確保工會(huì)財(cái)產(chǎn)安全,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)務(wù)支出管理水平,使工會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。本文以基層工會(huì)為研究對(duì)象,對(duì)提高其預(yù)算支出效率展開(kāi)了簡(jiǎn)要論述。
一、加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算支出效率的重要性
(一)增加資金使用的效果
預(yù)算支出是為了能夠?yàn)榛鶎庸?huì)所利用,能夠惠及工會(huì)的每個(gè)成員,為壯大工會(huì)提供有力的資金支持。對(duì)預(yù)算支出效率加強(qiáng)管理,有利于提高對(duì)其管理的觀念,提升管理水平,使得管理更加規(guī)范化,便于資金的節(jié)約,以最小的資金投入,加大使用效果,使廣大工會(huì)人員的根本利益得到充分的保障。
(二)優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)
基層工會(huì)分為多個(gè)管理內(nèi)容,由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行工會(huì)日常運(yùn)行的管理,因此在日常管理中需要支出資金來(lái)完成管理活動(dòng)。每個(gè)部門(mén)都會(huì)或多或少地在工會(huì)管理中投入資金,在眾多的部門(mén)中預(yù)算支出就會(huì)積少成多,如果不加以?xún)?yōu)化,將會(huì)造成支出的浪費(fèi)。因此加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出效率的管理,能夠極大地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),使各部門(mén)的支出更加合理,使各項(xiàng)工作能夠沿著正常有序的方向發(fā)展。
(三)提供考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
一般情況下重大項(xiàng)目所需要的支出數(shù)量較多,但這也不是絕對(duì)的,有時(shí)在一些小項(xiàng)目上,當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題,為解決問(wèn)題就會(huì)加大支出,這也是評(píng)價(jià)一個(gè)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。因此能夠起到激勵(lì)作用,提高各部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),注重工作中容易忽視的細(xì)節(jié),這樣能夠避免問(wèn)題的出現(xiàn),按照制度進(jìn)行管理,控制工會(huì)支出的使用率,將支出投入到關(guān)系全工會(huì)發(fā)展的重要項(xiàng)目,減少因解決紕漏的支出。
(四)協(xié)調(diào)部門(mén)之間的合作
各部門(mén)是一個(gè)有機(jī)的整體,應(yīng)該共同為工會(huì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策,每個(gè)部門(mén)有著各自的職責(zé),又需要相互之間的通力協(xié)作。有時(shí)一個(gè)部門(mén)的預(yù)算支出對(duì)于另一個(gè)部門(mén)具有重要作用,特別是上下游關(guān)系的部門(mén),通過(guò)相互之間的隸屬關(guān)系,形成統(tǒng)一的工作機(jī)制,共同決策支出應(yīng)該如何有效的使用,在這種工作機(jī)制中加強(qiáng)了部門(mén)之間的團(tuán)結(jié)合作。
(五)有利于陽(yáng)光透明基層工會(huì)的建設(shè)
資金是全工會(huì)共同擁有的財(cái)產(chǎn),沒(méi)有任何人和單位能夠享有占有欲和單獨(dú)利用的權(quán)利,這就要求對(duì)預(yù)算支出體現(xiàn)出陽(yáng)光透明的特點(diǎn)。在支出效率的管理中對(duì)分配項(xiàng)目進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的規(guī)劃,對(duì)支出情況做好記錄,有利于監(jiān)督體制的建立,促進(jìn)資金流動(dòng)的透明化。
二、對(duì)于加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算支出效率的建議措施
(一)基層工會(huì)預(yù)算支出效率存在的問(wèn)題
(1)缺乏規(guī)范化的預(yù)算支出管理制度?,F(xiàn)今在一些基層工會(huì)中存在著明顯的“權(quán)力化”現(xiàn)象,即部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員利用崇高的權(quán)利地位與職務(wù)之便追求個(gè)人利益,“一支筆”簽字決定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出,私人侵占經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象大有存在,歸其原因出現(xiàn)這些現(xiàn)象主要是缺乏規(guī)范化的預(yù)算支出管理制度,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度,缺乏加以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行限制的機(jī)制。
(2)預(yù)算工作得不到重視。對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出,也就是說(shuō)做好對(duì)經(jīng)費(fèi)支出使用的計(jì)劃工作。在實(shí)際基層工會(huì)管理中,針對(duì)在支出方面的管理,缺乏有效的預(yù)算機(jī)制,預(yù)算工作得不到重視。這就導(dǎo)致了一些單位并不在意預(yù)算工作,其判斷標(biāo)準(zhǔn)也只是滿(mǎn)足收支平衡,不存在赤字現(xiàn)象就可以,預(yù)算工作也只是通過(guò)在計(jì)算機(jī)上來(lái)完成。
(二)加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算支出效率的措施
(1)通過(guò)宣傳教育提高對(duì)于預(yù)算的認(rèn)識(shí)。一方面基層工會(huì)可以根據(jù)工會(huì)實(shí)際情況,開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng),從實(shí)際工作與精神層面這兩個(gè)角度加強(qiáng)對(duì)工作人員的宣傳教育,在實(shí)際工作中對(duì)工會(huì)的規(guī)章制度進(jìn)行講解,講解部門(mén)需履行的責(zé)任,哪些問(wèn)題是不允許發(fā)生的,向其介紹相關(guān)的案例,精神層面上組織工會(huì)全體參加相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)員工道德準(zhǔn)則,定期通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽等形式加強(qiáng)工作者對(duì)于工會(huì)的了解,對(duì)于預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)揮以大局為重的原則,定期組織關(guān)于預(yù)算支出的會(huì)議,通過(guò)民主化的協(xié)商,做出科學(xué)有效的部署,通過(guò)開(kāi)展豐富的工會(huì)活動(dòng),促進(jìn)透明高效的經(jīng)費(fèi)支出管理。
(2)嚴(yán)格管理基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,做到資金支出必問(wèn)去處的原則,保證充分了解經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在何處,什么時(shí)候支出,是否還有余額,對(duì)于余額是繼續(xù)用于其它項(xiàng)目建設(shè),還是不再繼續(xù)使用上交給財(cái)政部門(mén),根據(jù)各部門(mén)支出情況判斷出工作業(yè)績(jī);加大審計(jì)力度,工會(huì)應(yīng)該設(shè)置審計(jì)部門(mén),建立信息化經(jīng)費(fèi)支出管理審計(jì)系統(tǒng),在系統(tǒng)中詳細(xì)記錄真實(shí)的數(shù)據(jù),做好月度階段性的統(tǒng)計(jì)工作,加大監(jiān)管力度,經(jīng)費(fèi)的獲取由專(zhuān)門(mén)人員提取,由專(zhuān)門(mén)人員歸還,對(duì)遲遲不能按時(shí)上交余額的部門(mén)追問(wèn)是什么原因,把欠的錢(qián)及時(shí)追回來(lái),堅(jiān)持預(yù)算公開(kāi)的原則,將預(yù)算支出管理工作細(xì)化,加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
三、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上述可知,本文從兩個(gè)方面對(duì)提高基層工會(huì)預(yù)算支出效率展開(kāi)了論述。第一部分從五點(diǎn)論述了加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算支出效率的重要性,有力地證明了加強(qiáng)預(yù)算支出效率的管理對(duì)于基層工會(huì)的正常運(yùn)行具有十分重要的作用;第二部分從存在的問(wèn)題與對(duì)應(yīng)的措施來(lái)探討如何提高預(yù)算支出效率。在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,提高基層工會(huì)預(yù)算支出效率能夠推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮出對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,為此應(yīng)該采取有效的預(yù)算管理方法,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督、控制、審計(jì)。
參考文獻(xiàn):
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