社會治理的含義精選(九篇)
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第1篇：社會治理的含義范文
關(guān)鍵詞：會計信息；財務(wù)治理；利益相關(guān)
公司上市以后，完善、健全的財務(wù)治理能夠有效的促進(jìn)企業(yè)各個機(jī)構(gòu)的合理配置，從而規(guī)范信息披露，提高信息質(zhì)量。財務(wù)治理的目的是明確企業(yè)利益主體之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，從而推動上市公司的健康、快速發(fā)展，并保證公司財務(wù)決策的有效性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，對于公司的治理與發(fā)展起到重要作用。而公司的會計信息一方面可以保證投資人了解公司的財務(wù)運(yùn)行狀況，另一方面可以使投資人判斷出管理者的管理、經(jīng)營水平。因此，公司采取恰當(dāng)有效的財務(wù)管理，不僅可以保證信息質(zhì)量的提高，最重要的是滿足利益主體的使用要求，具有十分重要的意義。
一、財務(wù)治理的理論框架與內(nèi)涵分析
界定并認(rèn)識財務(wù)治理的理論框架與內(nèi)在含義是研究公司財務(wù)治理的重要前提與出發(fā)點(diǎn)，文本將從財務(wù)治理的基本含義、目標(biāo)與影響因素出發(fā)，對其進(jìn)行研究。
1.財務(wù)治理的基本含義
從定義的方面來看，財務(wù)治理指的是公司不同利益主體進(jìn)行共同治理，合理分配財務(wù)權(quán)利，并對會計信息的披露機(jī)制、上報機(jī)制與形成機(jī)制進(jìn)行合理規(guī)范，最終生成恰當(dāng)有效的決策機(jī)制、約束機(jī)制、鼓勵機(jī)制與評價機(jī)制等，平衡公司不同利益主體的權(quán)利、利益與責(zé)任，從而保證公司財務(wù)的科學(xué)化決策，提高公司運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)公司利益的最大化。財務(wù)治理包括外部治理與外部治理。
從財務(wù)治理的基本含義中可以看出，公司利益主體是財務(wù)治理主體，財權(quán)是財務(wù)治理客體，財務(wù)配置是公司財務(wù)治理核心要求，財務(wù)信息則是財務(wù)治理的主要載體，合理有效的財務(wù)機(jī)制與結(jié)構(gòu)是財務(wù)治理的重要內(nèi)容，最大程度的實(shí)現(xiàn)公司利益是公司財務(wù)治理的最終追求。
2.通過財務(wù)治理的含義進(jìn)行治理目標(biāo)分析
對于上市公司而言，財務(wù)治理是其核心內(nèi)容，因此分析財務(wù)治理目標(biāo)，需要從公司治理與公司財務(wù)兩方面出發(fā)，對于公司治理而言，最大程度的優(yōu)化公司資源配置是財務(wù)治理的重要目標(biāo)；對于公司財務(wù)而言，實(shí)現(xiàn)資本增加與增值即為財務(wù)治理目標(biāo)。因此從中可以看出，財務(wù)治理既需要考慮到公司的治理要求，也需要研究財務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)公司價值的提高。即提高運(yùn)行效率，降低治理成本，合理配置財權(quán)體系，最終推動公司的快速、健康發(fā)展。
3.分析財務(wù)治理的各個影響因素
（1）環(huán)境因素
環(huán)境因素主要包括政府影響、法律影響、市場體系影響、信用體系影響與文化影響等。
任何公司都要受到政府的控制與干預(yù)，因此政府的干預(yù)程度會極大程度的決定公司的財務(wù)結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，如果政府對公司的干預(yù)程度強(qiáng)，影響程度高，控制程度大，那么公司就容易出現(xiàn)國有股份比例高，股權(quán)集中現(xiàn)象明顯的情況。法律也會對公司財務(wù)治理產(chǎn)生重要影響，如果相關(guān)法律體系比較健全，則比較容易保護(hù)投資者利益，從而提高公司財務(wù)運(yùn)行的效率。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過研究發(fā)現(xiàn)，市場化程度越高，公司價值越容易提升，從而加快治理效率，而市場化程度越低，公司則不容易提升自身價值，治理效率則會不斷降低。
總之，從環(huán)境因素的角度進(jìn)行分析，提高財務(wù)治理的能力與效率，則必須對失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰與打擊，建立良性競爭的社會環(huán)境。
（2）結(jié)構(gòu)因素
結(jié)構(gòu)因素包括負(fù)債結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、股東結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)等。
對于上市公司而言，適度集中一定的股權(quán)是有必要的，這樣可以最大程度的實(shí)現(xiàn)股東價值，同時，保護(hù)其他股東的相關(guān)權(quán)益。此外，如果控股權(quán)過分集中，那么在財權(quán)分配的過程中就容易出現(xiàn)忽視其它利益主體的情況，從而影響到財務(wù)治理的公平與效率。
（3）機(jī)制因素
機(jī)制因素包括財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)決策、財務(wù)治理與財務(wù)創(chuàng)新等。
公司管理者有時會從自身利益出發(fā)，作出的決策不符合公司長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，如果股東不及時作出約束與限制，則會造成更加嚴(yán)重的影響，例如管理者購買價格昂貴的設(shè)備進(jìn)行辦公，或者為了自身的利益而損害公司的利益，最終嚴(yán)重阻礙公司財務(wù)治理水平的提高。
（4）會計信息因素
真實(shí)、透明的會計信息可以有效緩解公司各利益主體之間的沖突與矛盾，例如，高質(zhì)量的會計信息可以鞭策公司管理者，使其對財務(wù)治理投入更大的熱情，此外，及時并準(zhǔn)確的會計信息也是公司利益主體作出財務(wù)決策的重要判斷與依據(jù)。
二、財務(wù)治理與會計信息之間的關(guān)系分析
1.會計信息對財務(wù)治理產(chǎn)生的重要影響
對于大部分公司而言，定期披露會計信息是十分必要的，因此公司應(yīng)主要提高會計信息的質(zhì)量，具體表現(xiàn)在提高公司財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性與有效性。只有定期對外公布公司的現(xiàn)金流量、利潤情況與負(fù)債情況，才能保證公司利益主體及時掌握公司的運(yùn)行狀況。此外，財務(wù)報表是公司報表的核心內(nèi)容，相關(guān)性高、可靠性強(qiáng)的財務(wù)報表是會計信息具有較高質(zhì)量的重要表現(xiàn)所在。總之，真實(shí)有效的會計信息，能夠有效推動公司財務(wù)治理的改革與深化，是提高財務(wù)治理的重要保證。
提高會計信息的質(zhì)量，具有三個方面的作用，首先，可以解決信息不對稱的問題，這是由于會計信息可以在利益主體之間進(jìn)行傳播與共享，從而使信息的透明度得到提高；其次，及時而真實(shí)的信息披露是公司各利益主體進(jìn)行決策的重要依據(jù)；最后，提高會計信息的披露質(zhì)量，可以提高公司管理者的工作積極性，并便于國家與市場的評價與監(jiān)督。
2.財務(wù)治理對會計信息的重要影響
當(dāng)前多數(shù)公司實(shí)行制度，即公司的所有權(quán)與公司的經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，在制度的條件下，人并不會主動提供會計信息，通常會主動提供對于公司所有者較為有利的會計信息，而虛報、瞞報不利的信息，這就導(dǎo)致了公司利益主體無法作出正確的財務(wù)決策。因此，健全并完善公司的財務(wù)監(jiān)督體系與財務(wù)治理體系，有利于實(shí)現(xiàn)公司的財務(wù)目標(biāo)，人會主動將公司真實(shí)的經(jīng)營成果、財務(wù)狀況等信息進(jìn)行對外披露，保證公司的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。
此外，我國大部分公司的債權(quán)人的實(shí)際控制權(quán)利較弱，第一股東的控制權(quán)較強(qiáng)，導(dǎo)致了財務(wù)治理多數(shù)在內(nèi)部進(jìn)行權(quán)利的分配，忽視了外部權(quán)利分配的作用，也忽視了債權(quán)人對財務(wù)治理產(chǎn)生的重要影響，容易損害債權(quán)人的利益，導(dǎo)致債權(quán)人難以行使監(jiān)督財務(wù)決策的權(quán)利，公司決策誤差較大，質(zhì)量較低，當(dāng)公司出現(xiàn)決策失誤的時候，難以及時償還銀行貸款，影響到公司的籌資與正常運(yùn)行，長期進(jìn)行下去則會影響到整個資本市場，產(chǎn)生惡性循環(huán)，因此財務(wù)治理對會計信息質(zhì)量有著重要的影響，二者相互關(guān)聯(lián)。
總結(jié)：
本文主要分析了公司財務(wù)治理的相關(guān)含義，目標(biāo)與影響因素，從會計信息質(zhì)量的角度出發(fā)，對財務(wù)治理與會計信息質(zhì)量二者之間的關(guān)系進(jìn)行研究，以便能夠促進(jìn)公司的財務(wù)改革，加強(qiáng)財務(wù)治理，推動公司快速與穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：社會治理的含義范文
居委會完全不能替代業(yè)主大會和業(yè)主委員會。居委會在法律上雖然是群眾自治組織，但它受托行使了街道辦事處的一些公權(quán)力職能，這與業(yè)主大會和業(yè)主委員會的性質(zhì)完全不同。居委會代行公權(quán)力職能，維護(hù)的是全體公民利益，而業(yè)主大會和業(yè)主委員會維護(hù)的是業(yè)主利益。業(yè)主自治是構(gòu)建和諧社區(qū)、解決糾紛的最佳方式。我國城市居民大多居住在小區(qū)中，粗略計算有近5億人，人與人之間也難免發(fā)生一些摩擦和矛盾，居委會人員往往編制有限，如何處理眾多的業(yè)主糾紛？更何況大量的事務(wù)是業(yè)主間的私人利益，不涉及到公共利益，怎能請求居委會進(jìn)行公共管理？ 既要保護(hù)業(yè)利，也要尊重業(yè)主自治。業(yè)主自治要通過召開業(yè)主大會、設(shè)立業(yè)主委員會、制訂管理規(guī)約等方式來實(shí)現(xiàn)的。
業(yè)主自治是社會自治的一種形式。所謂社會自治是指市民社會中的成員通過法定或者約定的程序自主決定、管理共同事務(wù)，自我負(fù)責(zé)的一種治理方式，以業(yè)主自治、公司自治、行業(yè)自治、團(tuán)體自治等為表現(xiàn)形式。社會自治與市民社會（Civil Society）的概念是緊密聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代社會，實(shí)現(xiàn)了國家管制和市民社會自治的有機(jī)結(jié)合，這是社會治理方式的重大轉(zhuǎn)變和完善。社會自治本身也是一種社會治理方式，作為市民，個人在市民社會中按私人利益行事，并在平等的交往中形成一些共同的規(guī)則，這種平等者之間的關(guān)系，發(fā)展成為私法關(guān)系。這種治理模式的特點(diǎn)在于：一是治理主體和事務(wù)的私人性。治理的主體不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與相關(guān)事務(wù)密切結(jié)合的利害關(guān)系人。 二是治理方式的自主性。在社會自治過程中，自治團(tuán)體的成員可以通過達(dá)成一定的決議來調(diào)整自身的行為。 三是治理方式的程序性，社會自治通常體現(xiàn)為一些自治團(tuán)體的團(tuán)員通過一定的程序形成有關(guān)的決議，一旦形成該決議后對全體團(tuán)員具有約束力，該決議對成員而言就是具有法律效力的行為規(guī)范。四是違規(guī)行為和治理結(jié)果的自負(fù)其責(zé)性。 在我國，一些行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織對于本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)部糾紛也應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮調(diào)解和糾紛處理的功能。社會自治必然要求強(qiáng)化對私權(quán)的保護(hù)。正是在私權(quán)得到充分保障的環(huán)境下，私人才享有自主決定和自主處理自己社會關(guān)系的基礎(chǔ)。
法治社會中要尊重社會自治，預(yù)留社會自治的充分空間。其原因主要體現(xiàn)在：一方面，社會自治事務(wù)涉及自治主體的私人領(lǐng)域，而每個人都是自己事務(wù)的最佳判斷者，也應(yīng)當(dāng)對其自主判斷自我負(fù)責(zé)。另一方面，國家法律不能包辦一切，法律不是萬能的，其無法涉及到社會生活的方方面面。
社會自治需要法治的保障。法律在社會自治過程中的作用也不能被忽視。一方面，社會自治并不是要形成一個外在于法律的獨(dú)立王國，它也必須嚴(yán)格受法律規(guī)范。社會自治中團(tuán)體規(guī)約的效力也是由法律規(guī)定的，團(tuán)體規(guī)約并不能與法律平起平坐，其起草程序、具體內(nèi)容、效力來源等方面都要受到法律的約束和調(diào)整。另一方面，違反團(tuán)體規(guī)約產(chǎn)生的法律責(zé)任也需要依法進(jìn)行，不能隨意亂設(shè)私刑，也不能通過團(tuán)體規(guī)約強(qiáng)制個別成員從事有違法律和公共道德的行為。
第3篇：社會治理的含義范文
本文首先針對中國環(huán)境管理當(dāng)中所存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上論述了生態(tài)文明和環(huán)境管理的含義，最后根據(jù)目前現(xiàn)狀，提出了在生態(tài)文明視野下，加強(qiáng)我國環(huán)境管理所需要使用的相關(guān)對策，希望憑借此次經(jīng)驗交流，能夠給予相關(guān)行業(yè)工作人員帶來一定價值的參考。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境管理；問題；生態(tài)文明；解決對策
雖然從改革開放時代以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度始終處于穩(wěn)定快速上升的狀態(tài)，但是在各行各業(yè)不斷追求自身利益最大化的同時，也逐漸忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，造成我國環(huán)境的大范圍污染。所以，針對目前的現(xiàn)狀，政府部門需要使用多樣化的環(huán)境治理手段，以改善目前岌岌可危的生態(tài)環(huán)境，同時國家還提出了生態(tài)文明觀念，要求在進(jìn)行環(huán)境管理的過程當(dāng)中，相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格依照生態(tài)文明的含義開展環(huán)境治理活動。
1中國在進(jìn)行環(huán)境管理過程當(dāng)中所存在的問題
1.1環(huán)境保護(hù)意識缺乏
自中國1978年進(jìn)入到改革開放時代之后，市場體制從原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制改變成了市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。盡管國人在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時漸漸意識到了環(huán)境管理對于自身發(fā)展有著極為重要的意義，但是，與美國等西方先進(jìn)國家進(jìn)行比較，在我國絕大多數(shù)城市中，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生環(huán)境污染的現(xiàn)象仍隨處可見。國人在環(huán)境管理的意識成型上，遠(yuǎn)沒有達(dá)到西方先進(jìn)國家的高度，企業(yè)自身鮮有積極組織參加相關(guān)的環(huán)境保護(hù)活動，同時為了讓自身的短期利益得到最大化，違反我國制定的環(huán)境管理法律政策，隨意對生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水、廢棄、廢渣進(jìn)行排放。而在政府方面，一些地方政府為了能夠增加自身稅收，會大量地引入一些化工企業(yè)，這些企業(yè)為地方政府帶來豐厚稅收的同時，同樣也會讓環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
1.2環(huán)境管理技術(shù)過時
在中國污染最為嚴(yán)重的城市地區(qū)進(jìn)行分析，產(chǎn)生污染的污染源涉及到了很多行業(yè)和領(lǐng)域，如：城市居民所產(chǎn)生的生活垃圾與工廠所產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水等，并且由于工廠性質(zhì)的不同，這些垃圾有著不一樣的化學(xué)屬性。這便要求環(huán)境管理人員需要按照所產(chǎn)生的城市垃圾的不同屬性，開展對這些垃圾的針對性處理，由此最大程度地降低這些垃圾對城市生態(tài)環(huán)境所造成的污染[1]。
1.3國家資金支持力度不夠
如表1所示，該表為我國近幾年來用于環(huán)境治理和科研投入的經(jīng)費(fèi)表。從表1中可以看出，近幾年我國用于環(huán)境治理方面所投入的經(jīng)費(fèi)，一直是穩(wěn)步上升的態(tài)勢。但是從資金數(shù)額上進(jìn)行比較，一直與科研方面的資金投入存在有較大的差異，同時在這些環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的過程中，到達(dá)地方之后，政府對于這些環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)極度有限。中國屬于地廣人稠的國家，有著14億龐大的人口基數(shù)，而這些看似數(shù)量龐大的環(huán)境治理投入，在落實(shí)到地方之后便十分有限，城市當(dāng)中無法利用更多的資金進(jìn)行環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)。
2生態(tài)文明和環(huán)境管理的本質(zhì)內(nèi)涵
2.1生態(tài)文明
生態(tài)文明的含義是：因為我國的生態(tài)環(huán)境目前正在逐漸惡化，部分學(xué)者便提出了和傳統(tǒng)的工業(yè)文明概念截然相反的另一種文明，即生態(tài)文明。其主要是按照生態(tài)學(xué)的基本觀念，在中國社會發(fā)展的過程中，生態(tài)文明是等級最高的文明，同時按照中國社會發(fā)展的規(guī)律，讓精神文明和物質(zhì)文明進(jìn)行充分的結(jié)合，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類的可持續(xù)發(fā)展。專家認(rèn)為，中國的生態(tài)文明建設(shè)工作主要涵蓋有以下幾個部分：建立良好的生態(tài)意識、選擇合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、完善生態(tài)制度，從而創(chuàng)造出最好的生態(tài)環(huán)境。
2.2環(huán)境管理
環(huán)境管理有著豐富的含義，包括有管理、治理、統(tǒng)治和處理等，針對我國目前城市環(huán)境的污染嚴(yán)重程度，原有的環(huán)境管理體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前我國社會發(fā)展的要求，因此，對于環(huán)境管理，應(yīng)采用更加先進(jìn)的環(huán)境治理觀念和辦法，這些先進(jìn)的環(huán)境治理觀念和辦法主要體現(xiàn)于從原有的單一性環(huán)境管理轉(zhuǎn)變成多元化的環(huán)境管理，城市所開展的環(huán)境管理工作需要更加民主。城市在開展環(huán)境管理的過程中，政府需要主動邀請市民進(jìn)行參加，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，由此實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的各階層一同參加和管理，以求讓環(huán)境管理達(dá)到最佳的效果[2]。
3增強(qiáng)我國環(huán)境管理的相關(guān)措施
3.1增強(qiáng)城市居民對生態(tài)文明概念的認(rèn)識
目前，在城市建設(shè)不斷發(fā)展的過程之中，如需要不以犧牲環(huán)境作為代價，就必須要讓城市居民了解生態(tài)文明的相關(guān)概念，讓城市居民自發(fā)地投入到環(huán)境管理的監(jiān)督工作中。為了能讓環(huán)境管理工作更好地開展，政府部門在讓市民建立正確的生態(tài)文明觀念時，需要就對自身工作進(jìn)行強(qiáng)化。同時，針對當(dāng)前城市當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，政府應(yīng)充分考慮到人民群眾的存在，以座談會等形式讓人民群眾暢所欲言、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，拓寬政府對于環(huán)境管理辦法的途徑[3]。
3.2增強(qiáng)城市當(dāng)中的環(huán)保技術(shù)
當(dāng)前，在我國絕大多數(shù)城市當(dāng)中，針對環(huán)境管理所采用的相關(guān)技術(shù)，如污染處理技術(shù)等，已經(jīng)較為落后。針對這一現(xiàn)狀，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市環(huán)保部門就必須要進(jìn)一步增加對于這些技術(shù)進(jìn)行升級的費(fèi)用投入，并組織相關(guān)環(huán)境管理技術(shù)人員，根據(jù)自身城市的現(xiàn)狀，研發(fā)更加先進(jìn)的環(huán)境管理技術(shù)，由此進(jìn)一步降低生活垃圾、工業(yè)垃圾對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步污染。
3.3完善相關(guān)法規(guī)制度
針對一些在從事生產(chǎn)活動當(dāng)中，不能嚴(yán)格按照生態(tài)文明法律的企業(yè)單位，政府必須要制定一系列嚴(yán)格的地方性規(guī)則，對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行制約，由此改善這些企業(yè)在從事生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染。
3.4落實(shí)責(zé)任追究制度
在部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)階層當(dāng)中，其自身就無法嚴(yán)格依照生態(tài)文明的法規(guī)政策開展工作。針對這一現(xiàn)狀，便需要落實(shí)責(zé)任追究制度，并與領(lǐng)導(dǎo)階層的利益進(jìn)行掛鉤，由此提升領(lǐng)導(dǎo)階層對于開展環(huán)境管理的積極性。
4結(jié)束語
綜上所述，憑借對中國目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，不難看出，同美國等先進(jìn)國家進(jìn)行比較，中國的生態(tài)文明建設(shè)狀況仍較為落后，部分地方仍舊為了將短期利益最大化，以犧牲環(huán)境作為了代價，同時國家對于環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)投入的不足也成為了生態(tài)文明建設(shè)遲遲無法落實(shí)的一大原因。因此，在我國普及生態(tài)文明的相關(guān)概念還有很長一段路要走，地方政府部門需要腳踏實(shí)地，從生態(tài)文明意識的普開始做起，讓中國逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理，使得中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠在考慮到環(huán)境的因素下，更快、更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]張道廣.淺析生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[J].低碳世界，2014（13）：4~5.
第4篇：社會治理的含義范文
關(guān)鍵詞 地球工程；光輻管理；國家安全；國際治理；減緩
中圖分類號 F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）05-0022-05
全球溫室氣體減排舉步維艱，常規(guī)減排技術(shù)成本高、降幅低、速度慢。這樣，在更大更廣的地理尺度采用工程技術(shù)方法，或去碳，或降溫，一直是國際社會和學(xué)術(shù)團(tuán)體試圖探索的可能途徑。近年來，隨著更為大膽的人為干預(yù)太空減少抵達(dá)地球表面太陽輻射的“光輻管理(solar radiation management, SRM)”技術(shù)的提出，國際社會對“地球工程”的走向和可能影響產(chǎn)生巨大爭論，或鼓舞，或恐懼，甚至超出了氣候變化問題本身。何謂地球工程？有何特點(diǎn)？潛在影響何在？需要何種國際治理構(gòu)架？需要有一些倫理和國家安全層面的思考和應(yīng)對。
1 地球工程的界定
一般說來，地球工程包括所有能源生產(chǎn)和消費(fèi)以外的、不涉及工業(yè)生產(chǎn)過程管理、在較大的地球尺度或規(guī)模上，去除大氣中的CO2或直接控制太陽輻射而降溫的各種人為的工程技術(shù)手段。也就是說，采用工程技術(shù)手段節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、核能利用、地?zé)崂?、工業(yè)生產(chǎn)過程等均不在地球工程之列。
地球工程可以大略歸為三大類。一類是綠色生物技術(shù)手段；第二類是碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)，第三類是太陽光輻射額度控制管理技術(shù) (SRM)。綠色植物通過光合作用，將大氣中的CO2加以固定，形成生物量(biomass)，儲存于各種綠色植物和土壤。由于土地利用和林業(yè)、草場、濕地可以在較大的地球空間尺度展開，生物固碳數(shù)額巨大，因而，在廣義理解上，土地利用改變也可以算為地球工程手段。2000年，聯(lián)合國氣候變化專門委員會 ［1］就土地利用與林業(yè)撰寫了特別報告，就造林、再造林等大規(guī)模生物固碳的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了系統(tǒng)描述。
① 2010年3月，英國政府研究理事會批準(zhǔn)了SPICE（Stratosperic Particle Injection for Climate Engineering， 平流層注入氣溶膠氣候工程）。這一工程包括三項內(nèi)容：計算機(jī)模擬、實(shí)驗室研究和野外試驗（熱氣球吊伸1公里管道向大氣層注入氣溶膠） (Rayer et al, 2010)。碳的捕獲與埋存及技術(shù)是1990年代和本世界早些時比較受到關(guān)注的地球工程技術(shù)，主要是在溫室氣體排放的終端將CO2加以捕獲然后埋存到地質(zhì)構(gòu)造或深海，從而減少大氣中CO2存量而達(dá)到控制大氣CO2濃度的目的。這一技術(shù)在IPCC ［2］的第三次評估報告中做了減緩的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)方面綜合評估，作為具有巨大潛力的減緩手段，隨后IPCC［3］又專題立項，經(jīng)過數(shù)百名科學(xué)家近三年的綜合評估，于2005年完成《碳捕獲與埋存特別報告》，提交給各國政府參考。此外，還有一些尚在概念中的各種捕獲和埋存手段，例如在海面上播撒金屬或化學(xué)物質(zhì)，促進(jìn)海洋吸收大氣中的CO2；人工設(shè)計一套體系，有如樹木一樣，將大氣中的CO2加以吸收、富集，然后加以埋存。
前兩類地球工程作用的目的在于減少CO2。而減少CO2的目的在于控制地球表面增溫。由于地球溫度的熱源是太陽輻射，如果控制輻射到地面的太陽光束，地表溫度當(dāng)然也就得到調(diào)整。早在1999年，IPCC ［4］第一和第三工作組就航空器尾氣的科學(xué)和減緩含義聯(lián)合進(jìn)行了評估，但并非作為一種減排的工程手段進(jìn)行推薦。2000年，IPCC ［5］第三工作組完成的排放情景的特別報告，就人為排放到大氣的SO2和氣溶膠的降溫效應(yīng)進(jìn)行了討論。但這些都不是人工有目的、主動的工程技術(shù)，從而沒有深化探討。正是出于這樣一種考慮，近年來有學(xué)者大膽提出了太陽輻射人工管理的地球工程技術(shù)手段，大致有三種：①派飛機(jī)到平流層播撒氣溶膠，通過物理阻隔，減少抵達(dá)地球表面的太陽輻射；②通過熱氣球或其他手段，在高空放置太陽反射裝置，使反射裝置范圍內(nèi)的太陽光輻射不能抵達(dá)地面；③利用熱氣球或其他手段，將管道延伸到10km或更高的大氣層中①，將氣溶膠通過管道送入大氣，從而減少抵達(dá)地面的太陽輻射。
2 不同地球工程技術(shù)手段的特點(diǎn)
上述三大類地球工程手段，一個共同的特點(diǎn)，就是能夠減緩全球地表增溫的幅度或速率。但是，各種手段的作用機(jī)理、空間尺度、減緩效率、共生效益、減緩成本、技術(shù)成熟程度、科學(xué)不確定性、國家安全等方面，存在巨大差異。
綠色植物固碳作用于碳，減少大氣中的氣態(tài)碳含量。其空間尺度相對有限，減緩效率相對較低，而且毀林還可能釋放到大氣成為碳源。植物固碳有著巨大的共生效益，包括生物產(chǎn)品、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)、水源涵養(yǎng)等。減緩成本并不是太高，技術(shù)也相對成熟，不存在科學(xué)上的不確定性，不涉及國家安全，但最大的障礙是宜林地表空間有限，受水資源、糧食安全、居住用地等制約。
碳捕獲與埋存技術(shù)(CCS)與生物固碳技術(shù)一樣，移除大氣中的CO2并儲存起來，從而減少大氣中的碳。典型的CCS技術(shù)只是在CO2排放末端捕獲，去除率可以很高，技術(shù)也相對成熟，沒有國家安全含義，即不會對其他國家或本國構(gòu)成潛在的安全風(fēng)險。但是，這一技術(shù)最大的特點(diǎn)就是為了減排而減排，沒有任何共生或協(xié)同效益。正因為這樣，有人提出碳捕獲、利用與埋存，試圖將捕獲的碳至少部分加以利用。但是，由于CO2的捕獲量巨大，缺乏工業(yè)回收利用的技術(shù)，利用至多只是象征性的。不僅如此，這一技術(shù)成本高企，有著財務(wù)和能源雙重成本［3］。如果是煤電廠采用CCS技術(shù)，發(fā)電財務(wù)成本要增加高至1/3，能源消耗要額外增加20%-50%，隨之，排放也必然相應(yīng)增加。對于能源缺乏的國家，大規(guī)模額外消耗能源來實(shí)施碳捕獲與埋存，難度可想而知。當(dāng)然，如果埋存的地點(diǎn)在原油采空地，注入CO2可以驅(qū)趕殘余原油，獲取原油增量，從而補(bǔ)償財務(wù)和能源成本。此外，埋存地點(diǎn)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)要求高，CO2溢出的不確定性難以排除。本世紀(jì)初以來，中、美、歐等國企業(yè)或政府投資開展了一些試點(diǎn)，但少有進(jìn)一步大規(guī)模推廣的安排。人工設(shè)計從大氣中吸收CO2的裝置技術(shù)和向大海播撒金屬或化學(xué)物質(zhì)，目前尚停留在概念階段，技術(shù)尚不成熟。
太陽光輻管理技術(shù)則不然，其作用對象是人工干預(yù)地球熱源，直接調(diào)節(jié)溫度。相對來說，太空太陽反射裝置面積不可能太大，影響范圍比較有限，反射光輻數(shù)量也不可能太大。難度大，成本高，效率也不會特別好。從地面輸送氣溶膠技術(shù)，盡管發(fā)生地只是在一個具體的地區(qū)，但氣溶膠在太空擴(kuò)散，影響區(qū)域巨大，科學(xué)不確定性大，對本國和其他國家的氣候安全，可能有著巨大影響。由于尚沒有進(jìn)入試驗階段，成本和效率數(shù)據(jù)只能通過計算機(jī)模擬獲取，信息比較有限。對機(jī)播撒，技術(shù)比較簡單，相對常規(guī)減排，成本十分低廉，計算機(jī)模擬的降溫效率可能十分顯著。20億美元的投入，就有可能使地表溫度下降1°C左右。一個小的國家，甚至一個企業(yè)，就有可能購買或租用飛機(jī)進(jìn)行作業(yè)。由于平流層的氣溶膠的影響是全球尺度，對全世界均有可能影響，長遠(yuǎn)的可能影響，短期在科學(xué)上不可能明確。
3 地球工程技術(shù)的潛在影響
對于生物技術(shù)手段，國際社會有著明確的共識，就是① 氣候變化談判進(jìn)程中，對于土地利用、避免毀林和在造林等方面的內(nèi)容，在《馬拉卡什協(xié)議》（2001）、《坎昆協(xié)議》（2010）等法律文件中均有體現(xiàn)。見unfccc.int。
② Governance Issues for Geoengineering. Centre for International Governance Innovation. Waterloo, Feb., 2010。在可能的條件下大力應(yīng)用，而且通過市場機(jī)制，推動生物固碳技術(shù)發(fā)展①。如果說對其他國家有影響的話，也應(yīng)該是積極的：森林對其他人幾乎沒有負(fù)面影響。碳捕獲與埋存技術(shù)除了財務(wù)、能源成本和減排效率的不確定性外，其減排的目標(biāo)性十分明確，對全球減緩CO2的貢獻(xiàn)明確，對其他國家不會構(gòu)成國家安全影響。
對于太陽光輻管理技術(shù)，成本可能很低，效率可能很高，范圍十分巨大，影響極其深遠(yuǎn)。這種技術(shù)對不同國家的影響可能存在不同。小島國由于受全球變暖引發(fā)的海平面上升的威脅，如果全球減排協(xié)議難以達(dá)成，光輻管理就有可能成為其行動工具：對其的影響可能是有利的。對于以煤炭或其他化石能源為主要燃料的國家，排放量巨大，減排成本高昂，光輻管理技術(shù)具有巨大的低成本誘惑，完全可以將其作為一種潛在的減排技術(shù)選擇。對于當(dāng)前氣候條件十分惡劣的國家或地區(qū)而言，光輻管理產(chǎn)生的影響，有可能改善其局部的氣候條件。例如沙漠或戈壁地區(qū)，全球氣候格局因光輻管理而改變，不可能變得更壞，有可能變得更好。從這一角度，也會有人從改變地球氣候空間格局的目的出發(fā)，而支持這一活動。
從上面分析看，光輻管理對不同國家，安全含義是不同的。一方面，長遠(yuǎn)的安全影響具有巨大的不確定性；另一方面，自己的氣候安全可能受到這一技術(shù)應(yīng)用的影響。這里就存在兩個問題：倫理上，這一技術(shù)是否可取？法律上，誰有權(quán)可以這樣做？
從倫理上看，一是我們當(dāng)代人是否有權(quán)來開展這樣一項具有巨大科學(xué)不確定性的地球工程？氣候是全人類共享資源，不屬于一個國家、一個地區(qū)，也不是當(dāng)代人的，我們的子孫后代都依賴地球以生存繁衍。氣候也不僅僅是人類一種生物的，地球上生物多樣，人類只是眾多生物種類中的一種。人工干預(yù)氣候，有可能于人類有益，于當(dāng)代人有益，但是我們不能無視子孫后代的利益，無視其他生物種類的權(quán)益。因而，我們無非是得出兩種結(jié)論：一是我們無權(quán)干預(yù)自然，我們應(yīng)該尊重自然，適應(yīng)自然，而不應(yīng)該去刻意改造自然、主宰自然。第二，如果人類社會和地球生物的生存繁衍受到威脅，例如另一天體可能撞擊地球而引發(fā)毀滅災(zāi)難，人類如果有能力有把握進(jìn)行自救式干預(yù)，我們非常肯定干預(yù)的目的與可能、手段與效果，盡管其他生物種類不能發(fā)言，子孫后代不具發(fā)言權(quán)，我們的行動，從倫理上是可以接受的：為了地球、為了地球生物、為了子孫萬代的福祉。對于后一種情況，我們必須要明確科學(xué)上的確定性，在科學(xué)不確定的情況下采取任何行動，就失卻了倫理學(xué)基礎(chǔ)。從這一視角上講，對于氣候變化和光輻管理的科學(xué)性和不確定性，我們需要加大科學(xué)研究力度，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
對于人工干預(yù)太陽輻射，即使是科學(xué)實(shí)驗或研究，由于其影響超出了國界，超出了當(dāng)代人，也超出了人類社會，如果有人采取行動，法律依據(jù)何在？一個受到海平面上升威脅的小島國，出于自身利益的考量，有著自我倫理基礎(chǔ)，國內(nèi)法律依據(jù)不會成為任何障礙。一家跨國公司，拿出幾十億美元，可以“企業(yè)社會責(zé)任”的名義，也可從減排成本的考慮，而采取行動，派遣飛機(jī)到平流層播撒氣溶膠。但是，這些在自我倫理和利益上的行動，對于他人可能形成威脅或福利損失，甚至對其他國家或政治實(shí)體產(chǎn)生安全含義或威脅，其他國家或政治實(shí)體可能為了自身利益而采取反制措施，其地緣政治或國際關(guān)系含義，就可能成為國際爭端甚至戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。
天氣具有重要的軍事含義。氣候有否可能成為一種軍事手段，威脅他人或被威脅？人工影響天氣例如人工降雨、防冰雹，如果得當(dāng)，有著積極的經(jīng)濟(jì)及社會效果。但是，飛越一個地區(qū)的雨云，途中被一個地區(qū)人工手段截留，對于該雨云可能飄至降落的急需降雨的地區(qū)，是否是一種剝奪？這種技術(shù)是否會被加以延伸，用以軍事目的，從而構(gòu)成國家安全影響？有些國家風(fēng)調(diào)雨順，而另一些國家干旱貧瘠。以減緩氣候變化的名義，干預(yù)太陽輻射，可能改變地球氣候格局，干旱貧瘠者可能受益，而風(fēng)調(diào)雨順者可能風(fēng)光不再。國際爭端是否會因此而產(chǎn)生？
因而我們說，大規(guī)模的太陽光輻管理目前不宜實(shí)施，需要開展科學(xué)研究。但就是科學(xué)研究與實(shí)驗，也存在一個國際治理問題：誰來決定、在何時、何地、何種規(guī)模上做？
4 國際治理構(gòu)架
自從太陽光輻管理技術(shù)提出以來，地球工程的國際治理就成為一個超越減緩與適應(yīng)氣候變化的國家和人類安全問題。2010年2月，加拿大國際治理著名智庫“國際治理創(chuàng)新中心”在多倫多舉辦國際研討會②，就地球工程的國際治理問題展開國際交流與研討。2011年6月，IPCC第三工作組在秘魯利馬舉辦“地球工程專家研討會”，為第五次評估報告準(zhǔn)備素材。歐美和一些發(fā)展中國家的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者就地球工程的科學(xué)、倫理、安全和國際治理問題展開了研究。英國政府甚至撥款資助太陽光輻管理的實(shí)驗研究。2012年元月，國際治理中心再度邀請世界主要國家的部分學(xué)者聚集渥太華Geoengineering Our Climate: Science, Ethics and Governance. January 18-20, 2012, Ottawa, Canada。，交流研究進(jìn)展，決定將現(xiàn)有成果匯集成冊，由牛津大學(xué)出版社出版。聯(lián)合國氣候變化專門委員會第五次評估報告在6章專設(shè)一節(jié)，綜合評估地球工程的相關(guān)文獻(xiàn)和結(jié)論。
就碳匯和碳捕獲與埋存技術(shù)來看，IPCC已經(jīng)有系統(tǒng)評估，得出了相應(yīng)結(jié)論。有關(guān)政策建議也在聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判進(jìn)程中得到了體現(xiàn)。應(yīng)該說，現(xiàn)有的國際氣候治理構(gòu)架就已經(jīng)能夠涵蓋碳匯和碳捕獲與埋存技術(shù)相關(guān)的地緣政治、國際經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系問題。真正需要探討國際治理構(gòu)架的，主要涉及太陽光輻管理問題（SRM）。
對于SRM，我們有四種可能選擇［6］。一是簡單的禁止。由于SRM具有巨大的風(fēng)險和不確定性，禁止未嘗不可。但是，如果氣候風(fēng)險更大呢？第二種選擇就是作為一種有效的氣候政策。我們沒法低成本減排滿足兩度溫升目標(biāo)，為什么不嘗試呢？問題在于：如果SRM效果與預(yù)期或氣候模式結(jié)果不一致呢？第三種選擇就是近期優(yōu)先使用SRM，防止溫升風(fēng)險，同時大力減排，減低成本，未來停止使用SRM。這一選擇的問題在于：多大規(guī)模，多長時間，如何與溫室氣體減排銜接？第四種選擇就是：只是作為一種備選方案，加以研究，不到萬不得已，不啟用這一選擇。
如果說小國或私人公司可能受到大國威懾而不至于采取單邊行動，但是，大國如果出于自身考慮，單獨(dú)采取行動，又如何辦？在這樣一種情況下，為了防止其他國家單獨(dú)行動，最好的選擇是“自我約束”以換取他國同意“自我約束”。這一“相互約束”的治理構(gòu)架，是對具有重大不確定性技術(shù)加以約束的最好選擇［7］。2009年，英國牛津大學(xué)的幾位學(xué)者［8-9］提出地球工程國際治理五項原則這些原則最初于2009年提交給英國議會科技委員會，得到議會報告認(rèn)可，隨后被英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)人The Economist”稱之為“牛津原則”。We All Want to Change the World. The Economist, 2010，April: 3-9。，包括：①作為公共物品加以管制；②公眾參與決策；③公布地球工程研究公開發(fā)表研究結(jié)果；④對影響開展獨(dú)立評估；⑤先有治理構(gòu)架然后付諸實(shí)施。這五項原則集中到一點(diǎn)，就是一個國際治理構(gòu)架問題。
5 結(jié)論與建議
從上述分析可見，地球工程的界定可以比較寬泛，也可以比較狹義。真正引起國際社會關(guān)注的是具有大空間尺度、科學(xué)不確定性、直接調(diào)節(jié)太陽輻射而控制溫度、技術(shù)相對簡單成本相對低廉、具有國家安全和人類地球安全含義的太陽光輻管理技術(shù)。
就目前情況來看，盡管太陽光輻管理技術(shù)具有實(shí)際操作可能，但是，一般情況下，不論是國家政治實(shí)體，還是企業(yè)或非政府機(jī)構(gòu)，面臨這一帶有“異想天開”色彩的技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，短期不會提上議事日程。由于這一問題的復(fù)雜性和氣候變化風(fēng)險的迫切性，開展研究顯然具有巨大的吸引力。
中國作為一個新興經(jīng)濟(jì)體，世界第一大CO2排放國，地域空間氣候條件存在巨大差異性。從減排成本的角度，從氣候影響的空間差異性，開展地球工程的科學(xué)研究，有著科學(xué)、政策和國際氣候外交的積極意義。但是，相關(guān)的科學(xué)研究需要國際制度構(gòu)架。由于氣候變化框架公約及其談判尚未涉及，需要開展系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和國家安全等方面的相關(guān)研究，提高科學(xué)認(rèn)知度，為國際談判和政策選擇提供決策依據(jù)。參考文獻(xiàn)(References)
［1］IPCC. Special Report on Landuse, Landuse Change and Forestry［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
［2］IPCC. Climate Change 2001: Mitigation. Working Group III Contribution to 3rd Assessment Report［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
［3］IPCC. Special Report on Carbon Capture and Storage［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.
［4］IPCC. Special Report on Aviation［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.
［5］IPCC. Special Report on Emissions Scenarios［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
［6］Barrett S. Geoengineerings Governance［R］. Prepared for the U.S. House of Representatives Committee on Science and Technology Hearing on “Geoengineering III: Domestic and International Research Governance”, 18 March 2010.
［7］Barrett S. Why Cooperate?: The Incentive to Supply Global Public Goods［R］. Oxford: Oxford University Press,2007.
第5篇：社會治理的含義范文
[關(guān)鍵詞]股權(quán)結(jié)構(gòu) 上市公司 經(jīng)營業(yè)績
一、 股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的基本概念
1．股權(quán)結(jié)構(gòu)的概念以及我國股權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
從公司運(yùn)作上講，股權(quán)結(jié)構(gòu)就是股東所持公司股份比例，包含兩層含義：股權(quán)集中度和股權(quán)性質(zhì)。股權(quán)集中度是指前幾大股東的持股比例；股權(quán)性質(zhì)是指在所有權(quán)多元化下不同所有制股權(quán)的構(gòu)成，包括國家股股東、法人股股東及社會公眾股股東的持股比例。
從股權(quán)集中度的角度出發(fā)，股權(quán)結(jié)構(gòu)有二種類型：一是股權(quán)高度集中，公司擁有一個絕對控股股東，該股東一般擁有50%以上的股份，對公司有絕對控制權(quán)；二是股權(quán)高度分散，公司沒有大股東，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，單個股東持有股份比例不高于30%；三是公司擁有相對控股股東，同時還擁有其他大股東，所持股份比例介于30%～50%。實(shí)際該采取何種股權(quán)結(jié)構(gòu)，是要受到市場、行業(yè)差異等多種因素的影響。
股權(quán)結(jié)構(gòu)的第二層含義是指所有權(quán)多元化前提下的不同所有制股份的性質(zhì)，不同的所有制股份，出資者會有不同的表現(xiàn)。
我國的股權(quán)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，包含股權(quán)的所有制結(jié)構(gòu)、流通性結(jié)構(gòu)和集中程度。股權(quán)的所有制結(jié)構(gòu)，就是指國有股、法人股及社會公眾股的持股比例。國有股指有權(quán)代表國家的部門或機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)向公司投資形成的股份，包括以公司現(xiàn)有國有資產(chǎn)折算成的股份。由于我國大部分股份制企業(yè)都是由原國有大中型企業(yè)改制而來的，因此，國有股在公司股權(quán)中占有很大的比重，通過改制，多種經(jīng)濟(jì)成分可以并存于同一企業(yè)，國家則通過控股方式，用較少的資金控制更多的資源，鞏固公有制的主體地位。法人股指企業(yè)法人或具有法人資格的事業(yè)單位和社會團(tuán)體以其依法經(jīng)營的資產(chǎn)向公司非上市流通股權(quán)部分投資所形成的股份。根據(jù)法人股認(rèn)購的對象，可將法人股進(jìn)一步分為境內(nèi)法人股、外資法人股和募集法人股。社會公眾股是指我國境內(nèi)個人和機(jī)構(gòu)，以其合法財產(chǎn)向公司可上市流通股權(quán)部分投資形成的股份。
2．企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的概念
企業(yè)經(jīng)營業(yè)績是指一定經(jīng)營期間的企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。企業(yè)經(jīng)營效益水平主要表現(xiàn)在盈利能力、資產(chǎn)營運(yùn)能力、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面。經(jīng)營者業(yè)績主要通過經(jīng)營者在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中，企業(yè)經(jīng)營、成長、發(fā)展所取得的成果和所做出的貢獻(xiàn)來體現(xiàn)。企業(yè)業(yè)績評價通過對企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績兩個方面的評判，能夠真實(shí)客觀地反映企業(yè)現(xiàn)實(shí)的效績狀況，預(yù)測企業(yè)未來的發(fā)展前景。因此，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價就是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計和運(yùn)籌學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量和定性的對比分析，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，做出客觀、公正的綜合評判。
二、 股權(quán)結(jié)構(gòu)對公司治理及經(jīng)營業(yè)績的作用機(jī)理
股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的基礎(chǔ)，公司的經(jīng)營績效取決于其治理結(jié)構(gòu)，因此股權(quán)結(jié)構(gòu)對公司的經(jīng)營績效具有密切的聯(lián)系。
公司治理可以看作是一個控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公司的系統(tǒng)，包括公司治理主體、公司治理客體、公司治理結(jié)構(gòu)、公司治理機(jī)制等內(nèi)容，是內(nèi)部治理與外部治理的融合，治理方法、治理過程、治理目標(biāo)與治理結(jié)果的統(tǒng)一。公司治理的概念有狹義與廣義之分：狹義的公司治理是指公司董事會的結(jié)構(gòu)和功能、董事長與經(jīng)理的權(quán)力和義務(wù)及其激勵和監(jiān)督的制度安排；廣義的公司治理是指公司人力資源管理、收益分配與激勵機(jī)制、財務(wù)制度、公司發(fā)展戰(zhàn)略以及一切與公司管理控制相關(guān)的一系列制度設(shè)計，包括高級管理階層、股東、董事會和公司其他利益相關(guān)者相互作用產(chǎn)生的具體問題。
與之相對應(yīng)的是公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)（Corporate Governance ）狹義地講是指有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)利等方面的制度安排；廣義地講是指有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排?？梢?，廣義的公司治理結(jié)構(gòu)概念包含上述公司治理的全部內(nèi)容。公司治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部治理與外部治理兩個方面：內(nèi)部治理機(jī)制主要是通過股東會、董事會對經(jīng)理層的約束和控制實(shí)現(xiàn)，而外部治理機(jī)制是與內(nèi)部公司治理機(jī)制相適應(yīng)的公司外部管理與控制體系，它們提供企業(yè)績效的信息，評價企業(yè)行為和經(jīng)營者行為的好壞，并通過自發(fā)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制激勵和約束企業(yè)及其經(jīng)營者。外部監(jiān)督機(jī)制一般包括產(chǎn)品市場的競爭、經(jīng)理市場和資本市場以及政府、銀行、社會輿論等外部利益相關(guān)者的監(jiān)督。任何一種內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)，如果沒有市場機(jī)制的間接控制及其提供的實(shí)施監(jiān)督的信息，都不能單獨(dú)奏效。
而我國上市公司國有股“一股獨(dú)大”的股權(quán)模式，制約著公司內(nèi)部管理和外部治理機(jī)制作用的發(fā)揮。我國學(xué)術(shù)界較早就開始對上市公司高度集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)及獨(dú)有的股權(quán)分割格局對公司治理績效進(jìn)行研究，并取得了一些成果。
三、 改善我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)績的對策
我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出和世界上其他國家截然不同的特點(diǎn)：國有股權(quán)高度集中且不可流通，可流通的社會公眾股只占總股本的很少比重。在這種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司治理的核心不但包括管理層和股東之間的利益沖突，更多的是控股大股東和廣大中小股東之間的利益沖突。那么我國上市公司的這種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)對公司業(yè)績會產(chǎn)生怎樣的影響？上市公司中國有股占總股本的比例過大以及“一股獨(dú)大”對公司的經(jīng)營績效是否有影響？如果影響確實(shí)存在，而且是負(fù)面影響，該如何面對呢？
1.建議引入機(jī)構(gòu)投資者，由法人股股東擔(dān)當(dāng)我國上市公司的相對控股股東，形成控制權(quán)可競爭的股權(quán)模式，應(yīng)該是符合我國上市公司實(shí)際情況的改革思路。內(nèi)部人控制中國的公司治理實(shí)踐已多年，雖舉措不少，收獲卻一般。正如中國企業(yè)評估協(xié)會的一份報告中所顯示的，中國前500強(qiáng)的企業(yè)業(yè)績比世界前500強(qiáng)的企業(yè)要低得多。盡管存在其他因素影響國有上市公司的業(yè)績，但公司治理機(jī)制的失效要承擔(dān)主要的責(zé)任。借鑒現(xiàn)有的理論成果和實(shí)證結(jié)果，綜合分析股權(quán)結(jié)構(gòu)對公司治理績效的影響，對優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善中國上市公司治理績效具有重大意義。
2.認(rèn)真實(shí)施股權(quán)分置改革。股權(quán)分置改革將有助于上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有助于提高上市公司的經(jīng)營績效，筆者已通過主成份分析法，因子分析法等統(tǒng)計方法進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)論表明股權(quán)分置改革適合我國國情，有助于上市公司經(jīng)營業(yè)績的提高。
參考文獻(xiàn)：
［1］孟建民.企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評估問題研究［M］.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社.
［2］馮守路.關(guān)于我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營績效的關(guān)系研究［J］.西南財經(jīng)大學(xué)，2006，4.
第6篇：社會治理的含義范文
那么究竟什么是可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新呢？中國紡織信息中心副主任、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責(zé)任辦公室副主任閻巖認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新重點(diǎn)是可持續(xù)，至少要從“三新”，即新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新治理模式、新發(fā)展理念，來理解可持續(xù)的含義。
新經(jīng)濟(jì)形態(tài)：時尚經(jīng)濟(jì)+責(zé)任發(fā)展=可持續(xù)時尚
“關(guān)于時尚經(jīng)濟(jì)，這里我想轉(zhuǎn)述中國紡織工業(yè)聯(lián)合會孫瑞哲會長的觀點(diǎn)”。閻巖指出：“孫會長最近指出，‘時尚產(chǎn)業(yè)是紡織服裝行業(yè)未來發(fā)展的個性標(biāo)注，時尚經(jīng)濟(jì)也注定成為提升行業(yè)地位、關(guān)注度、話語權(quán)的必要通路’。紡織行業(yè)在這些年承受了很大的壓力和委屈，同時，發(fā)達(dá)國家時尚紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史也告誡我們：不持續(xù)，無時尚！新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式必然是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，堅持以人為本、環(huán)境保護(hù)、公平競爭、安全消費(fèi)的責(zé)任發(fā)展觀，提升產(chǎn)業(yè)的社會效益、環(huán)境效益，只有這樣，才會走出一條與西方工業(yè)化不同的路子，在全球供應(yīng)鏈保持與提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力，樹立與傳達(dá)中國時尚話語，打造以中國為策源地的可持續(xù)時尚?！?/p>
新治理模式：創(chuàng)新技術(shù)+產(chǎn)業(yè)人文=可持續(xù)治理
《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》中提出要大力“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用，完善和提升產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力，擴(kuò)大集群內(nèi)企業(yè)資源開放共享，推廣協(xié)同制造、云制造新模式，促進(jìn)智慧集群建設(shè)。”當(dāng)前，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，進(jìn)一步提高為市場主體服務(wù)水平已成為行業(yè)治理趨勢。
關(guān)于當(dāng)前在行業(yè)中愈受關(guān)注的智慧治理，閻巖表示，“智慧治理是紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新。智慧治理是多方共治的創(chuàng)新模式，目前來看，僅僅由數(shù)據(jù)公司即便是交由全球著名公司掌舵，很難真正推動產(chǎn)業(yè)的智慧治理――除了信息技術(shù)與資源，產(chǎn)業(yè)智慧治理還需要融入對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的把握、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷，以及‘以人為本’的人文科技觀。只有將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)人文相結(jié)合，才能知道智慧治理服務(wù)的方向在哪里，才能形成真正的創(chuàng)新治理模式，即可持續(xù)治理?！?/p>
新發(fā)展理念：金山銀山+綠水青山=可持續(xù)理念
第7篇：社會治理的含義范文
近年來，我國煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，除了市場影響因素、內(nèi)部經(jīng)營管理不善的原因外，沉重的環(huán)保壓力也是企業(yè)效益不佳的一個重要原因，煤炭企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注對“環(huán)境成本”的核算以及控制。本文從煤炭企業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)容、核算以及信息披露等方面進(jìn)行分析，為煤炭企業(yè)改進(jìn)成本核算提供參考。
關(guān)鍵詞：
煤炭企業(yè)；環(huán)境成本；核算；披露
煤炭企業(yè)在煤炭開采過程中對土地、水資源環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響是有目共睹的，同時企業(yè)對此的投入也在逐年增加。本文對煤炭企業(yè)環(huán)境成本會計及其核算進(jìn)行研究，初步建立一套實(shí)踐可行的煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算辦法，以增強(qiáng)煤炭企業(yè)環(huán)保意識，改善企業(yè)礦區(qū)環(huán)境，提高煤炭企業(yè)競爭力。
一、煤炭企業(yè)成本核算概述
目前，我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本核算實(shí)行完全成本法，以反映企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理、融資等全部生產(chǎn)經(jīng)營成本。完全成本包括綜合成本及銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等三項費(fèi)用。綜合成本包括生產(chǎn)成本及營業(yè)稅金及附加等。生產(chǎn)成本包括可控生產(chǎn)成本和不可控制造費(fèi)用（即固定提取費(fèi)用）。可控生產(chǎn)成本包括直接生產(chǎn)成本與可控制造費(fèi)用（即一般制造費(fèi)用）。直接生產(chǎn)成本是指井下生產(chǎn)班組為生產(chǎn)煤炭所發(fā)生的各項耗費(fèi)及支出，包括直接材料、直接燃料動力、直接職工薪酬等項目；可控制造費(fèi)用（即一般制造費(fèi)用）是指井上生產(chǎn)班組、車間管理人員、礦委會等發(fā)生的各項耗費(fèi)及支出，包括材料、燃料動力、職工薪酬、修理費(fèi)、停工損失、其他制造費(fèi)用等項目；不可控制造費(fèi)用（即固定提取費(fèi)用）包括折舊費(fèi)、維簡費(fèi)、安全費(fèi)用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、可持續(xù)發(fā)展基金、資源費(fèi)用等項目。具體如下表所示：在這些成本內(nèi)容中，筆者認(rèn)為涉及到煤炭企業(yè)為維護(hù)環(huán)境、節(jié)約自然資源消耗等需要支出的成本包括：維簡費(fèi)、安全費(fèi)用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、可持續(xù)發(fā)展基金、資源費(fèi)用等項目，目前這些費(fèi)用企業(yè)都是通過不可控制造費(fèi)用直接計入或間接計入生產(chǎn)成本，而沒有單獨(dú)從環(huán)境成本的角度對其進(jìn)行核算、控制和披露，本文針對以上費(fèi)用支出，分析研究從環(huán)境成本角度如何進(jìn)行成本的確認(rèn)、計量和披露，為煤炭企業(yè)改進(jìn)成本計算，反映企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)職能的情況提供參考。
二、環(huán)境成本的含義及特點(diǎn)
（一）環(huán)境成本的含義。關(guān)于環(huán)境成本的含義目前還未形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文以“環(huán)境成本是指為了防止環(huán)境惡化的出現(xiàn)而發(fā)生的成本以及由于出現(xiàn)了惡劣的環(huán)境而導(dǎo)致的成本”（于富生等，2014）為定義。在此定義下，環(huán)境成本可以分為環(huán)境保護(hù)成本、環(huán)境監(jiān)測成本、環(huán)境內(nèi)部失敗成本和環(huán)境外部失敗成本?；诖耍覈禾科髽I(yè)目前為維護(hù)環(huán)境、減少資源浪費(fèi)等費(fèi)用項目可做如下分類：環(huán)境保護(hù)成本是指企業(yè)為了防止污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境有破壞性的廢棄物的產(chǎn)生而發(fā)生的各種支出。包括：計入“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”的支出，計入“可持續(xù)發(fā)展基金”的支出，計入“資源費(fèi)用”的支出。環(huán)境監(jiān)測成本是指企業(yè)為了檢測生產(chǎn)各工序、流程或其他作業(yè)活動是否符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的支出。包括：工具儀器及生產(chǎn)管理用具（包括試驗儀器、測重機(jī)械、地質(zhì)測繪儀器、通訊設(shè)備和管理用具等）的支出；完善和改造礦區(qū)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)（包括新建、改造瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備和設(shè)施，如煤層瓦斯壓力測定儀、煤層瓦斯突出預(yù)測儀、采煤機(jī)瓦斯斷電控制儀、瓦斯傳感器、瓦斯報警器等，以及新建、改造瓦斯抽放系統(tǒng)的設(shè)備和設(shè)施，如抽放瓦斯鉆機(jī)、瓦斯抽放泵、抽放瓦斯泵房及抽放管道監(jiān)控系統(tǒng)等）的支出；完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；完善和改造礦井防滅火（包括新建、改造礦井防滅火系統(tǒng)所需的工程和設(shè)備，新建、改造礦井防滅火束管監(jiān)測系統(tǒng)所需的設(shè)備與設(shè)施等）的支出。環(huán)境內(nèi)部失敗成本是指企業(yè)對于生產(chǎn)中已經(jīng)產(chǎn)生但還未對環(huán)境造成污染或破壞的各種污染物和廢棄物綜合利用而發(fā)生的各種支出。包括：計入維簡費(fèi)的“綜合利用和‘三廢’治理支出”。環(huán)境外部失敗成本是指企業(yè)因?qū)⑽廴疚锖蛷U棄物排放到環(huán)境中，從而受到環(huán)保部門和其他社會相關(guān)受害單位及居民的處罰、投訴等而被要求支付的各種已賠款項或預(yù)計賠償或?qū)е缕髽I(yè)銷售損失等。
（二）環(huán)境成本的特點(diǎn)。環(huán)境成本與企業(yè)其他生產(chǎn)成本不同，既有一次性的費(fèi)用化的支出，又有可以形成企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的資本化支出，還有需要預(yù)計在未來某一時點(diǎn)支付的未來支出?？偨Y(jié)為以下特點(diǎn)：1.成本內(nèi)容的復(fù)雜性。煤炭企業(yè)環(huán)境成本涉及的內(nèi)容比較廣泛，總是伴隨著企業(yè)的生產(chǎn)過程不斷發(fā)生，如自然資源的消耗、水資源以及廢物排放、瓦斯監(jiān)測，各種維簡費(fèi)、棄置費(fèi)等均屬于環(huán)境成本，這些成本最終都要計入煤炭產(chǎn)品成本。2.成本總額增長性。煤炭企業(yè)環(huán)境成本的增長是由政府部門和社會公眾所決定的。一方面，社會大眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，企業(yè)勢必將承擔(dān)更大的環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)境支出費(fèi)用；另一方面，政府對環(huán)境保護(hù)愈加重視，頒布了各項法律法規(guī)，不斷提高各種監(jiān)測手段和處罰力度，如《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，表明政府對企業(yè)的約束力與日俱增，故企業(yè)的環(huán)境成本支出呈上升趨勢。3.成本計量屬性的多樣性。企業(yè)環(huán)境成本支出伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷發(fā)生，有些成本具有不可預(yù)見性。根據(jù)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)日常會計核算遵循歷史成本，而對“棄置費(fèi)”等類似的支出應(yīng)適用“現(xiàn)值”計量，給企業(yè)環(huán)境成本核算帶來了不便。4.成本發(fā)生的不均衡性。環(huán)境成本的不均衡性體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，如企業(yè)籌建期，為了環(huán)保達(dá)標(biāo)會有大額的支出；生產(chǎn)過程中各種不可預(yù)測的自然環(huán)境可能會發(fā)生不可預(yù)測的支出；新法律法規(guī)之下，企業(yè)不僅要支付當(dāng)期發(fā)生的成本，還需為過去以及未來將要發(fā)生的環(huán)境成本買單。
三、改進(jìn)煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算的賬務(wù)處理及信息披露
為了應(yīng)對政府及環(huán)境保護(hù)部門對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測和履行環(huán)境責(zé)任的評估，煤炭企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的成本核算方法，單獨(dú)核算環(huán)境成本并及時披露，讓社會及政府了解企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)品成本的透明度，筆者建議煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算應(yīng)進(jìn)行如下處理：
（一）設(shè)置“環(huán)境成本”和“環(huán)境資產(chǎn)”兩個一級賬戶?！碍h(huán)境成本”賬戶核算企業(yè)原計入當(dāng)期損益的各項環(huán)保支出，下設(shè)兩個明細(xì)賬戶，一個是“環(huán)境成本———一般環(huán)境維護(hù)成本”，屬“損益類賬戶”，另一個是“環(huán)境成本———原煤”，屬“成本項目”，計入原煤成本。通過該賬戶反映企業(yè)每一會計期間為維護(hù)環(huán)境保護(hù)而發(fā)生的各項費(fèi)用性支出?！碍h(huán)境資產(chǎn)”賬戶核算企業(yè)因環(huán)境成本支出數(shù)額加大，而且可以形成服務(wù)企業(yè)一年以上環(huán)境保護(hù)責(zé)任的各種一次性支出成本或需要企業(yè)分期支付履行未來環(huán)境責(zé)任的各項成本，如“棄置費(fèi)”的核算。
（二）環(huán)境成本核算舉例。1.計提礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等的核算。（1）企業(yè)每月根據(jù)主營業(yè)務(wù)收入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提取的環(huán)境治理保證金。借：環(huán)境成本———原煤———環(huán)境治理保證金貸：專項儲備———礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（2）環(huán)境治理保證金專戶存儲。借：銀行存款———環(huán)境治理保證金專戶貸：銀行存款———基本存款賬戶（3）使用環(huán)境治理保證金。①費(fèi)用性支出且不形成固定資產(chǎn)。借：專項儲備———礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金貸：銀行存款———環(huán)境治理保證金專戶②購置設(shè)備直接形成固定資產(chǎn)。借：環(huán)境資產(chǎn)———環(huán)境恢復(fù)設(shè)備貸：銀行存款———環(huán)境治理保證金專戶借：專項儲備———礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金貸：累計折舊③如果需要建造應(yīng)通過“在建工程”科目核算。費(fèi)用發(fā)生時：借：在建工程———環(huán)境工程貸：銀行存款———環(huán)境治理保證金專戶工程完工形成固定資產(chǎn)：借：環(huán)境資產(chǎn)———環(huán)境恢復(fù)設(shè)備貸：在建工程———環(huán)境工程借：專項儲備———礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金貸：累計折舊2.支付各種資源費(fèi)用的核算。煤炭企業(yè)支付的資源費(fèi)用主要包括采礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)等支出。（1）礦業(yè)權(quán)支出的核算。①企業(yè)一次性支付礦業(yè)權(quán)價款時。借：環(huán)境資產(chǎn)———采礦權(quán)貸：銀行存款②若分期繳納，分期繳納采礦權(quán)價款時。借：環(huán)境資產(chǎn)———采礦權(quán)貸：其他應(yīng)付款———礦業(yè)權(quán)價款③采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)量法分期攤銷計入原煤成本。借：環(huán)境成本———原煤———資源成本貸：環(huán)境資產(chǎn)待攤———采礦權(quán)（2）探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的核算。采礦權(quán)使用費(fèi)等按年度繳納的費(fèi)用，按規(guī)定計提上交相關(guān)部門。借：環(huán)境成本———原煤———資源成本貸：應(yīng)交稅費(fèi)3.支付日常環(huán)境維護(hù)、綠化環(huán)境等一次性支出金額較小的費(fèi)用。借：環(huán)境成本———一般環(huán)境維護(hù)成本貸：銀行存款當(dāng)期直接轉(zhuǎn)入利潤表。
（三）環(huán)境成本信息披露。煤炭企業(yè)每一會計年度為維護(hù)環(huán)境所發(fā)生的環(huán)境成本逐年增高，企業(yè)應(yīng)高度重視對環(huán)境成本的信息披露，筆者認(rèn)為環(huán)境成本信息應(yīng)在企業(yè)財務(wù)報告中單獨(dú)披露，至少應(yīng)披露噸煤環(huán)境成本，環(huán)境成本對當(dāng)期利潤的影響以及環(huán)境資產(chǎn)的預(yù)計使用（或攤銷）年限等，讓股東、政府和社會公眾了解企業(yè)的成本付出，也是社會審計及政府考核的依據(jù)。
四、小結(jié)
總之，煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算是煤炭企業(yè)成本核算的重要內(nèi)容之一，合理準(zhǔn)確地核算環(huán)境成本、披露環(huán)境成本信息，能夠有效提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使企業(yè)產(chǎn)品成本更加透明，煤炭價格更加合理。獲得政府及社會公眾的理解，在保證環(huán)境得以穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，煤炭企業(yè)才能不斷創(chuàng)新與發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的能源保障。
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第8篇：社會治理的含義范文
關(guān)鍵詞 公立醫(yī)療機(jī)構(gòu) 管理
一、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的含義、特征和類型
（一）含義
非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指不以營利為目的的，為社會公眾利益服務(wù)而設(shè)立運(yùn)營的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)際運(yùn)營中，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展、改善醫(yī)療條件、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開展新的醫(yī)療服務(wù)項目等。
（二）特征
非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的特征可以從與營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的對比中得出，同時也在非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的定義中得以體現(xiàn)?？偟膩碚f具有以下特征：
第一，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行的目標(biāo)不是為了賺錢，而是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會目標(biāo)。
第二，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大醫(yī)療規(guī)模，也可以適當(dāng)盈利，但這種盈利只能用于自身發(fā)展，不能分紅。
第三，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在終止業(yè)務(wù)活動后，其剩余資產(chǎn)只能由社會管理部門或其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置。
第四，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照價格主管部門制定的基準(zhǔn)價并在其浮動幅度范圍內(nèi)確定本單位的實(shí)際醫(yī)療服務(wù)價格。
（三）類型
我國非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般分兩類：
第一，政府舉辦。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，我國一部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其部分項目將享受政府補(bǔ)貼。
第二，社會捐資、籌資興辦。比如，由非營利性組織、慈善機(jī)構(gòu)、港澳同胞、海外僑胞捐資興辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村診所等。
二、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程
非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的歷史和非營利性組織的歷史一樣久遠(yuǎn)。早在16～17世紀(jì)，現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)還沒有出現(xiàn)時，就有私人醫(yī)生團(tuán)體為貧困的人們提供公益醫(yī)療服務(wù)。在第二次世界大戰(zhàn)期間，很多志愿團(tuán)體從事救死扶傷的醫(yī)療工作。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)末，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，時至今日，一些西方國家的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)在提供醫(yī)療服務(wù)方面占據(jù)了主導(dǎo)地位。
國外非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況：
美國和德國是比較典型的公立醫(yī)院、私立非營利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院共存的國家。第二次世界大戰(zhàn)以后，非營利性醫(yī)院蓬勃發(fā)展，經(jīng)過20世紀(jì)70年代公共部門改革和第三方管理模式的興起，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更是成為與公立醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院并駕齊驅(qū)的重要力量。而在英國、北歐等國家，政府包辦全部公立醫(yī)院，抑制了社會資本興辦醫(yī)院的趨勢，私立非營利性醫(yī)院發(fā)展相對滯后。
按照國際通用的分類方法，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按發(fā)起人的屬性可以分為公立和私立兩大類。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般是各級政府或軍隊出資興辦，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般是自然人、法人、社會團(tuán)體等非政府組織出資興辦。私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照設(shè)立目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)則分為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？疾旆菭I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治理，主要著眼于6個方面：是否以營利為目的，醫(yī)院和政府的關(guān)系，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，志愿公益性，公開透明度和競爭性。
（一）美國
非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位。美國是一個典型的市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用、以商業(yè)健康保險為主和社會醫(yī)療保險為輔的國家。調(diào)查顯示，美國私立非營利性醫(yī)院占社區(qū)醫(yī)院的59.49%，占注冊醫(yī)院的51.03%。
美國非營利性醫(yī)院的治理特點(diǎn)：
第一，關(guān)于是否以營利為目的。1954年的美國國家稅務(wù)章程規(guī)定，非營利性組織不能以營利為目的。
第二，關(guān)于與政府的關(guān)系。非營利性醫(yī)院不隸屬于州、市各級政府，其組建者是個人、社區(qū)或者社會團(tuán)體，沒有政府背景和附屬關(guān)系。
第三，關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。非營利性醫(yī)院具有一套完整的自治構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，主要包括董事會、首席執(zhí)行官、醫(yī)務(wù)人員，還有后勤、財務(wù)和專業(yè)配套的服務(wù)等部門，另外還有協(xié)商委員會。這些部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和輔助等方面分工配合、相互制衡。
第四，關(guān)于志愿公益性。非營利性醫(yī)院的資金渠道主要包括社區(qū)內(nèi)市民和社會團(tuán)體的自愿捐贈。非營利性醫(yī)院承擔(dān)了給未參加任何醫(yī)療保險的人員提供醫(yī)療救助的公益職責(zé)。
第五，關(guān)于公開透明度。非營利性醫(yī)院除了接受政府稅務(wù)部門、社會團(tuán)體和醫(yī)療保險系統(tǒng)的監(jiān)管，還接受社區(qū)居民以及社區(qū)居民團(tuán)體的監(jiān)督。
第六，關(guān)于競爭性。從爭取患者資源來看，參加美國兩大社會保險計劃的人群享有充分的自，可以選擇到任何一家資質(zhì)合格的非營利性醫(yī)院接受服務(wù)。非營利性醫(yī)院與營利性醫(yī)院還要爭奪參加商業(yè)醫(yī)療保險的患者，因此具有很強(qiáng)的競爭性。
（二）德國
公立醫(yī)院進(jìn)行“兩權(quán)分離”改革。德國的醫(yī)院分為三類：公立醫(yī)院、私立非營利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院。1990年，公立醫(yī)院、私立非營利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院病床數(shù)各自所占比例分別為62.8%，33.5%和3.7%；到2002年，這一比例變?yōu)?3.9%，37.7%和8.3%。公立醫(yī)院的病床數(shù)逐漸減少，而私立醫(yī)院（包括營利性醫(yī)院和非營利性醫(yī)院）病床數(shù)的比重隨之增多。
德國非營利性醫(yī)院的治理特點(diǎn)：非營利性醫(yī)院在德國占到1/3，在提供醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，具有如下特點(diǎn)：
第一，關(guān)于是否以營利為目的。德國的非營利性醫(yī)院和營利性醫(yī)院雖然都是私立的，但有著明確的界限。非營利性醫(yī)院不能以營利為目的，同時享受一定的稅收優(yōu)惠。
第二，關(guān)于與政府的關(guān)系。德國非營利性醫(yī)院是獨(dú)立于政府之外的自治組織，但也從政府獲得基本建設(shè)所需要的資金，并接受政府對于醫(yī)院規(guī)劃、投入機(jī)制等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三，關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。德國非營利性醫(yī)院一般歸宗教組織或慈善團(tuán)體所有，由獨(dú)立的董事會對醫(yī)院進(jìn)行管理。
第四，關(guān)于志愿公益性。非營利性醫(yī)院的籌資渠道非常廣泛，收入來源于政府、疾病基金會、私人部門以及慈善組織。
第五，關(guān)于公_透明度。德國非營利性醫(yī)院要接受社會的監(jiān)督，醫(yī)院需要向政府有關(guān)部門提供信息，并由疾病基金會定期向社會公布。
第9篇：社會治理的含義范文
【關(guān)鍵詞】元治理；治理理論；善治；公民社會
一、“元治理”理論的內(nèi)涵及其基本理論視角
治理理論是20 世紀(jì)80 年代興起的公共管理領(lǐng)域最有影響的理論之一。在著名政治學(xué)者俞可平的《治理與善治》一書中，他認(rèn)為治理一詞的基本含義是指“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公共的需要”。治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。
在治理理論中，“元治理”這一理論尤其引人關(guān)注。從20世紀(jì)90年代以后，由于全球化的發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等互動愈加頻繁，國際社會此時呈現(xiàn)的是一種復(fù)雜化、動態(tài)化和多樣化的形態(tài)。因此，這時的國際社會要求的不僅僅是依賴和建立在單一主體和單一的治理模式之上的治理，而更要求政府、市場和公民社會三者的共同協(xié)同治理。在這種情況下，新的治理理論的需求應(yīng)運(yùn)而生。由此，英國著名政治理論家杰索普就提出了“元治理”這一理論。
所謂“元治理”，就是“治理的治理”，它旨在對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機(jī)制進(jìn)行一種宏觀安排，重新組合治理機(jī)制。這一理論的提出，就是對治理理論的完善。它的進(jìn)步意義就在于，它更強(qiáng)調(diào)政府在治理中的作用，強(qiáng)調(diào)政府是治理的三方主體中進(jìn)行協(xié)調(diào)的最主要主體。
在保留了原先治理理論的理念基礎(chǔ)上，元治理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府在治理中的重要性和地位。杰普索指出：“雖然治理機(jī)制可能獲得了特定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)職能，但國家（政府）還是要保留自己對治理機(jī)制開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力?！痹卫砝碚撛谥卫砝碚摰幕A(chǔ)上，重新定義了政府的角色。元治理認(rèn)為，政府在新的社會治理的結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該被視為“同輩中的長者”，它的責(zé)任不僅僅是作為一個權(quán)威的機(jī)構(gòu)，更重要的是指導(dǎo)社會的行進(jìn)以及為了社會運(yùn)行確立行為準(zhǔn)則，盡管它并不能具有所謂最高的絕對權(quán)威。
與市場失靈和政府失靈一樣，政府治理同樣也會遭到失敗的挑戰(zhàn)。因此，在治理的過程中，當(dāng)治理各方的談判或者協(xié)作遇到了瓶頸，由于他們各自的立場、地位的不同，各自的利益和考慮角度各異造成的分歧。這就會使得原本順利的治理過程遭遇困境，由此就達(dá)不到原先預(yù)期的治理目標(biāo)和目的。治理理論強(qiáng)調(diào)的是多元主體共同治理，要想在這種多元化的治理體系中達(dá)到一個平衡和協(xié)調(diào)，就要有一個機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各方、做好相應(yīng)的安排工作。這個機(jī)構(gòu)就是政府，由政府擔(dān)任治理中協(xié)調(diào)主體的治理就是“元治理”了。但是我們要知道，政府擔(dān)任這樣重要的責(zé)任并不是說我們需要構(gòu)建一個至高無上、控制一切的政府，而是我們需要政府擔(dān)任制度的制定設(shè)計、提出遠(yuǎn)景和規(guī)劃的任務(wù)，使得整個社會體系在良好的制度安排中不斷完善和發(fā)展。
二、“元治理”下我國政府在“善治”中的作用。
自從有了“治理”的概念，人們便期望尋找到一種途徑由“治理”發(fā)展成為“好的治理”，這種管理模式往往就被我們稱為“善治”。
概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。
善治的前身其實(shí)是善政，最開始的善政被我們理解為“良好的政府”或者是“良好的統(tǒng)治”。它包括的要素主要有：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。而在治理理論的發(fā)展下，對善政的要求也慢慢變得更高。由此便產(chǎn)生了“善治”這一說法。善治理論與實(shí)踐的產(chǎn)生和發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)原因就是公民社會的日益壯大與發(fā)展。我們可以看出，在治理的過程中，善治其實(shí)是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是還政于民的過程。
從“元治理”的視角下探討我們的政府如何更好達(dá)到“善治”，就必須要明確“元治理”和“善治”這兩者的關(guān)系，明確“元治理”在“善治”中起到的作用。我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在當(dāng)今這個飛速發(fā)展的社會，我國從改革開放以來，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從封閉、半封閉的傳統(tǒng)社會向開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，這兩大轉(zhuǎn)變就使我們的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。目前，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都迸發(fā)出了巨大的活力，由此帶來的利益追求也由過去單純的追求國家利益逐漸演化出個人也可以追求自己努力得來的個人利益。在這種情況下，我國的社會形勢正面臨著更加復(fù)雜、多變和動態(tài)的形勢，若我國政府想要達(dá)到“更好的治理”，就要在治理的改革中注重“元治理”這一理論的加深實(shí)踐。
首先我們必須明確，在這樣多元發(fā)展的社會中，我們的確需要多方共同的治理。但是前文也提到過，要達(dá)到各方的協(xié)調(diào)，政府必須作為一個主體來指導(dǎo)工作。我們已經(jīng)知道，“善治”就是使得公共利益最大化的管理過程，而政府的“元治理”無疑是在這一管理過程中的指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。
