以前的土地管理法精選(九篇)

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第1篇：以前的土地管理法范文

第二條  加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和充分利用每寸土地。同時(shí)，必須保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡蓋樓房。

第四條  國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。

因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

第五條  征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚(yú)池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)上述用地面積的逐級(jí)報(bào)批。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)備案。

第六條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

1、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國(guó)家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類(lèi)土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。

2、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。

3、征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

4、被征土地上的青苗、樹(shù)木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹(shù)木，不予補(bǔ)償。

5、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。

1、征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計(jì)算。

2、征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3、征用無(wú)收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬(wàn)元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級(jí)市每畝3000至5000元。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門(mén)的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。

新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門(mén)收取，交同級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門(mén)及商業(yè)部門(mén)提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條  對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國(guó)家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

第十條  計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。

第十一條  國(guó)家建設(shè)使用國(guó)家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償劃撥。劃撥?chē)?guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、站使用的國(guó)有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。

第十二條  國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國(guó)家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過(guò)國(guó)家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條  農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地作為宅基地。

第十六條  農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶(hù)不得超過(guò)140平方米，使用非耕地的每戶(hù)不得超過(guò)200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣(mài)、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

居民建住宅每戶(hù)宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過(guò)80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過(guò)100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條  用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿(mǎn)一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門(mén)收取荒蕪費(fèi)。滿(mǎn)兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費(fèi)按同類(lèi)土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第十九條  依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國(guó)有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條  對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買(mǎi)賣(mài)、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿(mǎn)不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至10％罰款。

第二十一條  以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門(mén)決定，被處罰的單位或個(gè)人，對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條  本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：以前的土地管理法范文

    第二條  本規(guī)定適用于開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地內(nèi)集體土地的管理。

    第三條  本規(guī)定所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指哈爾濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

    第四條  本規(guī)定由市地土管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市土地管理部門(mén)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常管理工作。

    第五條  利用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)集團(tuán)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，由市土地管理部門(mén)依法辦理用地審批手續(xù)。

    第六條  占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地開(kāi)挖魚(yú)池、種植樹(shù)木、掊育樹(shù)苗、打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施改變耕地用途的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)分別持市水產(chǎn)、林業(yè)、水利或者農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的審核意見(jiàn)和調(diào)整用地計(jì)劃，向市土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

    1996年年底以前占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地培育樹(shù)苗未經(jīng)批準(zhǔn)的，培育期滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移栽，恢復(fù)原耕地，培育期最長(zhǎng)不超過(guò)2年本規(guī)定施行前未經(jīng)批準(zhǔn)占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起30日內(nèi)依據(jù)本條一款規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

    第七條  對(duì)違反本規(guī)定有下列行為的，由市土地管理部門(mén)按下列規(guī)定處罰：

    （一）未經(jīng)批準(zhǔn)利用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施；

    （二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地開(kāi)挖魚(yú)池、種植樹(shù)木、培育樹(shù)苗的、責(zé)令退還土地，并處以每平方米5元以上10元以下罰款；

    （三）未經(jīng)批準(zhǔn)占有開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地打機(jī)電井的，責(zé)令限期拆除，并處以每眼井500元以上1000元以下罰款；

    （四）未經(jīng)批準(zhǔn)占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地修建溫室大棚及其它附屬設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，并處以每平方米10元以上15元以下罰款。

    未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大理毀壞的，依法追究刑事責(zé)任。

    第八條  未經(jīng)批準(zhǔn)利用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或者占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地開(kāi)挖魚(yú)池、種植樹(shù)木培育樹(shù)苗、打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施的，除按本規(guī)定第七條處罰外，在國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)一律按原地類(lèi)補(bǔ)償，地上建筑物和附著物不予補(bǔ)償。

    1996年年底以前未經(jīng)批準(zhǔn)占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地培育樹(shù)苗，培育期滿(mǎn)后未及時(shí)移栽的，在國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)，按原地類(lèi)補(bǔ)償。

    本規(guī)定施行前未經(jīng)批準(zhǔn)占用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地打機(jī)電井、修建溫室大棚及其他附屬設(shè)施，未按本規(guī)定第六條三款規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)的，依照本條前款規(guī)定處理。

    第九條  對(duì)拒絕、陰礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，執(zhí)罰部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第3篇：以前的土地管理法范文

被拆遷人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）：

拆遷人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）：

根據(jù)《民法通則》、《合同法》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等自愿的原則，就拆遷補(bǔ)償一事達(dá)成如下協(xié)議：

一、被拆遷人情況：甲方目前家庭成員共有 名，其分別為 （男）、 （女）

二、拆遷人情況：乙方根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律已經(jīng)取得拆遷人資格證，乙方承諾將依法與甲方就拆遷補(bǔ)償情況達(dá)成協(xié)議。

三、房屋補(bǔ)償：甲方目前所有房屋的建筑面積為 平方米，其中包括套內(nèi)建筑面積 平方米、公攤建筑面積 平方米；經(jīng)過(guò)雙方共同委托具備房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，此等房屋所有權(quán)的單位價(jià)格為 元/平方米，故甲方擁有房屋所有權(quán)的合計(jì)價(jià)值為 元。

四、土地補(bǔ)償：甲方目前房屋所占土地共有 平方米，其中甲方享有專(zhuān)有土地使用權(quán)的有 平方米，甲方與其他人共有土地使用權(quán)的有 平方米；經(jīng)過(guò)雙方共同委托具備房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，此等土地使用權(quán)的單位價(jià)格為 元/平方米，故甲方擁有土地使用權(quán)的合計(jì)價(jià)值為 元。

五、其他補(bǔ)償：考慮到甲方長(zhǎng)期居住于此地，搬離家園將給甲方造成諸多不便，本著獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，乙方承諾除房屋補(bǔ)償金與土地補(bǔ)償金以外，還應(yīng)當(dāng)向甲方支付以下補(bǔ)償金：

1、電話(huà)號(hào)碼變更費(fèi)用：

2、有線(xiàn)電視安裝成本：

3、交通運(yùn)輸費(fèi)用：

六、補(bǔ)償金支付方式：根據(jù)雙方之協(xié)議，乙方共計(jì)支付甲方補(bǔ)償金 元，乙方承諾將在 年 月 日前，一次性將全部補(bǔ)償金支付到甲方所銀行帳戶(hù)： 銀行帳號(hào)。

七、禁止行為：考慮到甲方的弱勢(shì)地位，乙方承諾在雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議以前，絕對(duì)不會(huì)采取任何停水、停電、停暖等行為來(lái)影響甲方的正常生活，否則乙方將向甲方每天支付100元賠償金。

八、爭(zhēng)議解決：雙方如有爭(zhēng)議，將交由北京仲裁委員會(huì)解決。

九、其他：本協(xié)議壹式陸份，雙方各執(zhí)叁份，乙方提交房屋行政管理機(jī)構(gòu)壹份。

第4篇：以前的土地管理法范文

本期特別策劃就展示了化解征地補(bǔ)償糾紛的另一條途徑――征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度｡特別是一些地方建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度的實(shí)踐效果,讓人們看到,在訴訟和上訪(fǎng)之外,還可以在充分協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)上,通過(guò)行政､社會(huì)和當(dāng)事人自身力量解決矛盾和糾紛｡一個(gè)多元化的征地補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制在我國(guó)正逐步形成｡

當(dāng)前引發(fā)征地補(bǔ)償矛盾的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程表明,人均GDP在1000美元至4000美元之間,往往是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口｡這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為劇烈,各種矛盾和問(wèn)題最為突出｡我國(guó)正處在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌期,隨著經(jīng)濟(jì)成分､組織形式､就業(yè)方式､利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化,各類(lèi)社會(huì)矛盾突出多變,糾紛紛繁復(fù)雜｡在各種社會(huì)矛盾和糾紛中,在不斷加快的城市化進(jìn)程背景下,因征地引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出｡據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)因征地引發(fā)的農(nóng)村已占全國(guó)農(nóng)村的65%以上｡因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛具有以下幾方面特點(diǎn):

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高引發(fā)大量糾紛｡自1987年我國(guó)第一部《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái),征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步提高｡1999年實(shí)施的新《土地管理法》在原來(lái)的基礎(chǔ)上將征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了近一倍｡2003年針對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的征地中侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題,地方政府相繼出臺(tái)了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策措施｡2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,提出了征地補(bǔ)償要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的基本原則｡這些政策措施的出臺(tái),使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的過(guò)程｡由于新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異,使被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民產(chǎn)生攀比心理,引發(fā)大量群體性糾紛｡

二是征地補(bǔ)償糾紛具有生存權(quán)糾紛的性質(zhì)｡土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是重要的生產(chǎn)資料,更是他們長(zhǎng)期賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的經(jīng)濟(jì)保障,土地一旦被征收,征地補(bǔ)償和安置直接關(guān)系到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益｡現(xiàn)在,農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償比以前更加關(guān)注了,要求也提高了,因而在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾､糾紛和沖突也不斷增加｡

三是征地補(bǔ)償糾紛時(shí)間跨度大,涉及人員多｡目前,通過(guò)各種渠道反映出的征地補(bǔ)償糾紛,既有發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期的,也有發(fā)生在新《土地管理法》實(shí)施以前,甚至還有許多是20世紀(jì)70年代､80年代,時(shí)間跨度比較大｡且征地補(bǔ)償糾紛往往不只涉及一家一戶(hù)或者個(gè)別農(nóng)戶(hù),而是整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織,具有很強(qiáng)的群體性｡

四是絕大多數(shù)糾紛與一些地方政府不依法行政有關(guān)｡近年來(lái),一些地方為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,急于上項(xiàng)目､建開(kāi)發(fā)區(qū),在地方政府財(cái)力困難的情況下,一些項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)足額到位,拖欠､截留､挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,引發(fā)大量糾紛｡

建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議

現(xiàn)階段征地補(bǔ)償爭(zhēng)議解決的渠道根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律､法規(guī)的規(guī)定,解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的途徑和方式主要有:

一是向人民法院提起行政訴訟,即當(dāng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民與實(shí)施征地的行政機(jī)關(guān)因征地補(bǔ)償安置而產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí),可以申請(qǐng)人民法院通過(guò)啟動(dòng)行政訴訟程序來(lái)解決爭(zhēng)議｡

二是向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,即依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政復(fù)議程序來(lái)解決爭(zhēng)議｡

三是通過(guò)渠道反映,即依照國(guó)務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)向有關(guān)的人民政府或者國(guó)土資源管理部門(mén)反映情況,提出建議､意見(jiàn)｡有關(guān)的人民政府或者國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)辦理事項(xiàng)解決爭(zhēng)議｡

四是申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決,即依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定,向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的人民政府通過(guò)裁決來(lái)解決爭(zhēng)議｡

現(xiàn)實(shí)中,在法律法規(guī)規(guī)定的這四種解決爭(zhēng)議的方式中,成為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民選擇解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的主要方式｡主要原因在于,一是行政訴訟成本高,程序復(fù)雜,通過(guò)行政訴訟解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議費(fèi)時(shí)､費(fèi)力｡二是行政復(fù)議不適用調(diào)解,通過(guò)行政復(fù)議解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議,專(zhuān)業(yè)性和靈活性不夠｡三是征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度沒(méi)有建立｡目前,除湖南､重慶和安徽三省(市)外,全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)尚未依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定確立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民申請(qǐng)裁決的案件,絕大多數(shù)未能得到依法裁決｡

多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵和意義在任何國(guó)家､任何時(shí)代,都會(huì)存在社會(huì)爭(zhēng)議,重要的是如何使這些爭(zhēng)議能夠得到及時(shí)公正地解決｡在當(dāng)今世界,通過(guò)多元化的糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾已成為法治國(guó)家的共同選擇｡多元化的糾紛解決機(jī)制,包括訴訟解決機(jī)制和非訴訟解決機(jī)制｡訴訟解決機(jī)制,就是通過(guò)訴訟方式,由法院對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾進(jìn)行審理和判決,最終形成解決方案和結(jié)論性意見(jiàn)｡非訴訟解決機(jī)制,就是不借助司法等國(guó)家公力來(lái)解決社會(huì)糾紛,而是通過(guò)行政機(jī)關(guān)､社會(huì)力量以及當(dāng)事人自身的力量來(lái)解決社會(huì)糾紛｡

多元化糾紛解決機(jī)制的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一程序如訴訟,并將其絕對(duì)化｡它以人類(lèi)社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)､社會(huì)團(tuán)體和民間組織等各方面力量在化解矛盾和糾紛中的作用和積極性,針對(duì)糾紛的不同特點(diǎn)和性質(zhì),為當(dāng)事人提供多種可供選擇的糾紛解決渠道,同時(shí)以每一種選擇的特定價(jià)值為選擇者提供引導(dǎo)｡在多元化的糾紛解決機(jī)制中,各種糾紛解決手段之間應(yīng)當(dāng)建立起有機(jī)聯(lián)系,相互補(bǔ)充､相互協(xié)調(diào)｡同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會(huì)歷史時(shí)期的不同矛盾類(lèi)型及其發(fā)生特點(diǎn),對(duì)多元化的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善,使其更加適應(yīng)社會(huì)生活的需要｡

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度是解決糾紛的有效形式之一

為了有效解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題,引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法理性地表達(dá)利益訴求,從2001年起,湖南､重慶和安徽三省(市)開(kāi)始依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定,探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,為化解征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提供解決途徑｡幾年來(lái),征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度在三省(市)發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效｡主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

一是化解了征地糾紛,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定｡裁決制度建立以來(lái),湖南省共受理了50多起案件;重慶市共收到裁決申請(qǐng)74件;安徽省的裁決辦法于2005年1月1日起實(shí)施,到2005年11月就收到裁決申請(qǐng)100件｡通過(guò)辦理裁決案件,解決了大量因征地補(bǔ)償而發(fā)生的群體性上訪(fǎng)案件和長(zhǎng)期不能解決的征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題｡從裁決案件的辦理結(jié)果看,被征地群眾普遍接受,很少再出現(xiàn)上訪(fǎng)現(xiàn)象｡

二是糾正了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題,保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益｡如:安徽省在已經(jīng)辦結(jié)的28件裁決案件中,有18件提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),占已辦結(jié)案件總數(shù)的64%｡湖南省在已經(jīng)受理的裁決案件中,也有近一半的案件通過(guò)協(xié)調(diào)或裁決提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),其中一起涉及國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)征地的裁決案件,通過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào),使征地補(bǔ)償費(fèi)每畝增加了近5000元｡

三是規(guī)范了政府行為,完善了征地程序｡征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議有許多是由于地方政府不依法行政造成的｡針對(duì)裁決中發(fā)現(xiàn)的征地程序不規(guī)范､征地基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題,實(shí)行裁決制度的省市都采取了相應(yīng)的措施｡如湖南省狠抓“兩公告一登記”制度和征地聽(tīng)證制度的落實(shí),并積極探索留地安置的新途徑｡同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､農(nóng)村土地登記發(fā)證､農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作｡同裁決制度建立初期相比,地方政府的責(zé)任意識(shí)和國(guó)土資源管理部門(mén)依法行政的水平都有了明顯提高｡

同其他糾紛解決渠道相比,征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度之所以能夠取得明顯成效,并得到全社會(huì)的普遍肯定,主要因?yàn)?

一是征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決注重協(xié)調(diào)｡根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,裁決是以協(xié)調(diào)為前置條件的｡因此,所有裁決案件的裁決機(jī)關(guān)在受理前,都要求先由市､縣人民政府組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)｡協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的,由市､縣人民政府制作協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū),不再啟動(dòng)裁決程序｡協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn),或者市､縣政府逾期不協(xié)調(diào)的,裁決機(jī)關(guān)才受理裁決申請(qǐng),啟動(dòng)裁決程序｡在啟動(dòng)裁決程序后,裁決機(jī)關(guān)還要組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào),充分表達(dá)各自的意愿和要求｡經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的,下達(dá)協(xié)調(diào)決定書(shū),并終止裁決程序;不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,依法下達(dá)裁決決定｡經(jīng)過(guò)多次溝通和協(xié)調(diào),雙方的意見(jiàn)逐步趨于一致,為糾紛的順利解決奠定了良好的基礎(chǔ)｡

二是征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決更加專(zhuān)業(yè)｡征地補(bǔ)償安置是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)性工作,涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算､地類(lèi)的認(rèn)定､被征地面積的測(cè)量､地上附著物的認(rèn)定和測(cè)算､農(nóng)業(yè)人口的核定､人均耕地面積的計(jì)算等諸多技術(shù)性和法律性問(wèn)題｡國(guó)土資源管理部門(mén)作為征地管理機(jī)關(guān),擁有大量熟悉征地業(yè)務(wù)的工作人員,在一些技術(shù)性和法律性問(wèn)題的認(rèn)定上具有明顯的優(yōu)勢(shì),為迅速解決爭(zhēng)議和化解矛盾奠定了基礎(chǔ)｡

構(gòu)建多元化糾紛解決渠道的核心,是全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,保護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”的總體要求｡當(dāng)前,建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議,最核心､最迫切的任務(wù)就是全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度建設(shè)｡

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,是《土地管理法實(shí)施條例》專(zhuān)門(mén)針對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議確立的一項(xiàng)重要法律制度｡但由于缺乏明確具體的程序性規(guī)定,使這一制度沒(méi)有很好地得到貫徹落實(shí)｡當(dāng)前,全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作:

一是必須重視裁決制度建設(shè)｡征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng),涉及到裁決程序､裁決范圍､裁決申請(qǐng)人､裁決依據(jù)和裁決效力等諸多法律問(wèn)題｡為了保證裁決工作的順利實(shí)施,必須切實(shí)做好裁決辦法的制定工作｡湖南､重慶和安徽三省(市)均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決辦法｡其中《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件裁決辦法》經(jīng)省政府批準(zhǔn)､由省國(guó)土資源廳;《重慶市關(guān)于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決與征地強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》由市國(guó)土房管局和市政府法制辦聯(lián)合;《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》由省政府辦公廳｡三省(市)的裁決辦法均由省政府或者經(jīng)省政府同意由省國(guó)土資源廳以文件的形式,不僅明確了裁決案件的受案范圍､裁決程序等,還明確了省級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理裁決案件中的辦文程序,保證了裁決工作的規(guī)范有序進(jìn)行｡

二是必須確保裁決的公信力｡裁決制度是行政機(jī)關(guān)居中解決爭(zhēng)議､化解矛盾的手段｡只有保證裁決的公信力,才能發(fā)揮裁決制度的生命力｡為了確保裁決的公信力,必須保證裁決機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立,最好由法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)具體承擔(dān)裁決工作｡法制工作機(jī)構(gòu)既不審批征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),又不實(shí)施征地補(bǔ)償方案,便于居中協(xié)調(diào)和公正裁決｡同時(shí),要逐步引入公眾參與機(jī)制｡裁決本身以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),同時(shí)兼有咨詢(xún)､教育等功能｡可以探索社會(huì)公眾參與裁決的新機(jī)制,即聘請(qǐng)人大代表､政協(xié)委員､土地估價(jià)師或者律師等組成裁決委員會(huì),由裁決委員會(huì)對(duì)裁決案件提出處理意見(jiàn)｡

三是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裁決與其他糾紛解決渠道的關(guān)系｡裁決制度建立以前,當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,有的通過(guò)渠道反映,有的申請(qǐng)行政復(fù)議,還有的向人民法院提請(qǐng)行政訴訟｡裁決制度建立以后,就有一個(gè)如何妥善處理裁決與､行政復(fù)議及訴訟的關(guān)系,充分發(fā)揮裁決制度生命力的問(wèn)題｡只協(xié)調(diào),不裁決,且決定的法律效力不高;復(fù)議不適用調(diào)解;申請(qǐng)?jiān)V訟程序復(fù)雜且成本高｡而裁決制度則是專(zhuān)門(mén)解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的,同其他糾紛解決渠道相比,具有高效､專(zhuān)業(yè)和及時(shí)的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)裁決解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議｡同時(shí),對(duì)于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件,當(dāng)事人就同一事項(xiàng)提出請(qǐng)求的,可以不予受理｡

第5篇：以前的土地管理法范文

關(guān)鍵詞：土地檔案；管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

1 土地檔案管理所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 干部和職員的檔案意識(shí)有待提高

隨著我國(guó)各項(xiàng)相關(guān)政策的頒布，檔案治理逐步步入依法治檔案階段，進(jìn)而土地檔案的管理環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。但是依法治檔面臨著新問(wèn)題，從事檔案管理的工作人員沒(méi)有形成法務(wù)意識(shí)，法制觀(guān)念比較淡薄，檔案意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)檔案進(jìn)行歸檔，拖延現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且歸檔資料不完整，作假現(xiàn)象也屢禁不止，這些行為都將給單位和職工帶來(lái)不良后果。

1.2 轉(zhuǎn)變檔案管理意識(shí)，改進(jìn)工作方法

隨著科技的進(jìn)步，電子檔案已經(jīng)成為檔案管理的主流。因此，一些老的管理方法將被摒棄，需要新的工作方法，新的理論體系支撐，轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾硭枷?、管理觀(guān)念，要與時(shí)代的發(fā)展同步，適應(yīng)科技進(jìn)步所帶來(lái)的新的工作環(huán)境和工作方法。所謂的電子檔案，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)磁盤(pán)等設(shè)備進(jìn)行存儲(chǔ)，與紙質(zhì)檔案相對(duì)應(yīng)，相互關(guān)聯(lián)的通用電子圖像文件集合，通常以案卷為單位。虛擬檔案是用來(lái)區(qū)別于一些客觀(guān)存在的檔案實(shí)體，是將實(shí)體檔案信息以字節(jié)、比特方式表示并使之在電腦網(wǎng)絡(luò)上流動(dòng)，只有引入正確的軟件，硬件與足夠的背景細(xì)節(jié)，這些字節(jié)與比特方可隨機(jī)定位到用戶(hù)所在的網(wǎng)絡(luò)終端，以可被理解的文字、數(shù)字、圖像、圖表、符號(hào)等到顯示用戶(hù)所需求的檔案實(shí)體的真實(shí)信息。電子檔案的出現(xiàn)，對(duì)檔案管理工作人員是一種新的挑戰(zhàn)，尤其是年齡較大的老員工，他們要努力適應(yīng)新的工作環(huán)境，熟悉新的理論體系。但是電子檔案所帶來(lái)的工作方便性（其中包括：儲(chǔ)存、查找和修改等）、儲(chǔ)存的高密度性、不同媒體的承接性是以前紙質(zhì)檔案無(wú)法比擬的。目前，我國(guó)檔案管理理論以及實(shí)踐都很滯后，跟不上科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。所以，電子檔案的管理需要解決的新問(wèn)題。

1.3 土地檔案數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化

新的土地管理法的頒布，土地管理制度和土地管理方式有了新的變化。我國(guó)加大了對(duì)耕地的保護(hù)、土地執(zhí)法的力度和各類(lèi)多土地資源用途的管理，而且更加細(xì)節(jié)化。這些新的土地政策的實(shí)施，需要新的程序相適應(yīng)。由于土地政策具體化，因此所形成的土地檔案的數(shù)量不斷上升，結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)改變，如何應(yīng)對(duì)這些變化帶來(lái)的影響將是土地檔案管理工作的一大熱點(diǎn)。

2 對(duì)策和措施

2.1 進(jìn)行科技?xì)w檔

陳舊的管理方法已經(jīng)不合適現(xiàn)代檔案管理的理念，需要先進(jìn)的管理方法，提高管理效率。在抓好檔案基礎(chǔ)工作的前提下，提高科技治檔已經(jīng)不容忽視。要不斷更新和引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件，學(xué)習(xí)和研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索一些設(shè)備新的使用方法，比如，探索對(duì)土地檔案進(jìn)行全文掃描、光盤(pán)存儲(chǔ)管理和利用的新辦法。在條件允許的情況下，工作人員的辦公設(shè)備也要及時(shí)更換或者更新，盡量采取現(xiàn)代化辦公設(shè)備進(jìn)行科技?xì)w檔。

2.2 提高工作人員的法律意識(shí)

檔案工作人員必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，法律可謂是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則，只有在熟知法律的前提下，才能把工作做好。所以要定期對(duì)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，了解法律條文的變化。同時(shí)要加大對(duì)《檔案法》宣傳力度，推行依法治檔工作?！稒n案法》是我們檔案管理人員開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按照其中的規(guī)定來(lái)進(jìn)行工作。

2.3 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

正如馬克思所說(shuō)，“一切事物都是在不斷變化和發(fā)展的”，檔案管理工作也不例外。社會(huì)的發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的人才，同時(shí)這樣的人才才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。隨著科技應(yīng)用到檔案管理工作當(dāng)中，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。作為檔案管理人員應(yīng)該具備以下幾點(diǎn)：第一，較高的政治意識(shí)；第二，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能。專(zhuān)業(yè)技能主要包括：操作技能、管理技能，信息開(kāi)發(fā)等技能。第四，要有愛(ài)崗敬業(yè)精神。第五，要有學(xué)習(xí)和開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新的能力。第六，具備綜合協(xié)調(diào)能力。檔案管理工作的發(fā)展，需要這樣具有綜合素質(zhì)的人才作為支撐。

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第6篇：以前的土地管理法范文

[關(guān)鍵詞]城中村改造，征地拆遷，立法探索，立法缺陷，立法完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D912．29　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004—4175（2012）06—0135—04

[作者簡(jiǎn)介]白呈明（1962-），男，陜西安塞人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村法制問(wèn)題。

伴隨我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，針對(duì)農(nóng)民土地的征地拆遷也在全國(guó)范圍大規(guī)模地展開(kāi)。但由于征地拆遷法律制度的不健全，征地各方當(dāng)事人的利益邊界缺乏權(quán)威界定，各種矛盾沖突紛至沓來(lái)，甚至形成激烈的對(duì)抗，引發(fā)局部的社會(huì)震蕩，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。在這一背景下，城中村改造征地拆遷得以產(chǎn)生，許多地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)竭力通過(guò)這一模式獲取城市建設(shè)用地，以克服傳統(tǒng)征地拆遷方式的缺陷和制約。

一、城中村改造中征地拆遷的立法探索

較之傳統(tǒng)的征地拆遷方式，即按照土地管理法等法律規(guī)定進(jìn)行的征地拆遷，城中村改造中征地拆遷的立法呈現(xiàn)出一定特色：

（一）通過(guò)法律創(chuàng)制，初步建立起征地拆遷補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)體系。征地拆遷工作受到許多政策法規(guī)的剛性約束，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。然而，由于我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型期，有關(guān)征地拆遷的政策法律在不斷制定和完善中。在國(guó)家層面，目前征地拆遷的政策法律主要有：《憲法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《物權(quán)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)）等。這些規(guī)范性文件分別對(duì)土地征收的范圍、程序以及征地補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題做出了規(guī)定。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)一步對(duì)城市國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償涉及的一系列問(wèn)題做出明確規(guī)定。然而，與城中村改造緊密相關(guān)的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，一直缺乏國(guó)家層面的明確法律規(guī)定，實(shí)踐中長(zhǎng)期處于一種無(wú)序狀態(tài)。

在此背景下，各大中城市相繼出臺(tái)規(guī)范城中村改造的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在一定程度上填補(bǔ)了法律空白，并且初步形成調(diào)整這一領(lǐng)域的地方性法規(guī)體系。比如，西安市為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造，近年來(lái)先后制定了《西安市城中村改造管理辦法》《西安市城市房屋拆遷估價(jià)暫行規(guī)定》《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)。這些地方立法對(duì)拆遷補(bǔ)償管理體制、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋評(píng)估、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定做出明確的規(guī)定，使農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償有了一定法律依據(jù)，彌補(bǔ)了土地管理法等有關(guān)土地征收補(bǔ)償規(guī)定的不足，在一定程度上解決了征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆扇蔽粏?wèn)題。

（二）運(yùn)用法律手段，化解了征地拆遷中的諸多難題。傳統(tǒng)征地拆遷方式常常引發(fā)一些困擾人們的老大難問(wèn)題，諸如拆遷安置對(duì)象、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定、房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、違章建筑和非法買(mǎi)賣(mài)宅基地處置、糾紛解決機(jī)制等。而在城中村改造征地拆遷中，對(duì)這些問(wèn)題的解決有了較為明確的規(guī)定，各地政府通過(guò)法律手段的運(yùn)用，逐步化解了諸多難題。針對(duì)征地拆遷中暴露的突出問(wèn)題，國(guó)家先后制定了大量法規(guī)和政策，提出許多剛性要求，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范征地拆遷行為，以確保被征地農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。比如，嚴(yán)格限定征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)，實(shí)行先安置后拆遷，整治強(qiáng)征強(qiáng)拆等。而各地政府在具體實(shí)踐中則對(duì)相關(guān)國(guó)家政策法律不斷修正、豐富和完善，以彌補(bǔ)疏漏之處，使諸多難題的解決辦法更具操作性。比如，針對(duì)部分村民為獲取更多補(bǔ)償而進(jìn)行的“搶栽搶種”、過(guò)度“密植苗木”、房屋加層搭建等問(wèn)題，西安市通過(guò)地方立法做出明確規(guī)定，提出了具體的解決辦法，遏制了實(shí)踐中大量存在的村民非法獲利行為。

圍繞矛盾糾紛解決，各地政府在征地拆遷中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。這突出表現(xiàn)為，在政府監(jiān)管和引導(dǎo)下，村民可以自主選擇開(kāi)發(fā)商進(jìn)行村莊改造，開(kāi)發(fā)商在獲得一定開(kāi)發(fā)用地的同時(shí)，負(fù)責(zé)拆遷安置的全部資金。這樣做的好處在于：首先，可以減少政府在征地拆遷中的直接投入；其次，開(kāi)發(fā)商可以采取較為靈活的市場(chǎng)機(jī)制解決拆遷安置中的矛盾和沖突，減少政府與農(nóng)民之間的直接沖突；再次，政府作為監(jiān)管者，可以相對(duì)公平地保護(hù)農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商兩方的合法權(quán)益。比如，為了預(yù)防和化解征地拆遷安置方面的糾紛，西安高新區(qū)自1991年成立以來(lái)，制定了“四方案一細(xì)則’’的征地拆遷政策，包括《村莊拆遷安置細(xì)則》《村莊上樓安置方案》《村莊拆遷統(tǒng)規(guī)自建方案》《貨幣安置辦法》等四種安置方案，采取多種安置方式相結(jié)合的模式，讓被征地農(nóng)民自愿選擇拆遷安置方式。

二、城中村改造中征地拆遷存在的立法缺陷

城中村改造征地拆遷較之于傳統(tǒng)的征地拆遷方式，盡管具有一定優(yōu)勢(shì)，但仍存在著立法缺陷。主要表現(xiàn)為：

（一）有的城中村改造的地方立法違反上位法?，F(xiàn)有的規(guī)范城中村改造的國(guó)家法律，一般都將城中村界定為“在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體土地所有制的村莊”。只有符合這一條件，才可納入城中村改造的范圍。然而實(shí)踐中，有些地方立法往往以特別規(guī)定擴(kuò)大城中村改造的范圍。如《西安市城中村改造管理辦法》第27條規(guī)定：“在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村?！鳖?lèi)似這樣的規(guī)定，在客觀(guān)上放大了城中村改造范圍的尺度。在這兩類(lèi)村莊中，有的耕地幾無(wú)，有的耕地還較多，統(tǒng)一適用城中村改造規(guī)定實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化，直接與土地管理法等法律發(fā)生沖突。因而。實(shí)踐中就出現(xiàn)了有些地方人為“創(chuàng)造條件”，將耕地較多的村莊納入城中村改造范圍，這實(shí)質(zhì)上是一種違反上位法的做法。

（二）城中村集體土地轉(zhuǎn)性于法無(wú)據(jù)。在城中村改造征地拆遷中，原屬集體所有的土地非以征收方式而直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，一直受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。原因在于這一做法僅僅依據(jù)地方立法，并沒(méi)有國(guó)家層面法律的支持。與上述西安市的做法類(lèi)似，早在2004年，深圳市為解決城市擴(kuò)張的土地缺口問(wèn)題，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬(wàn)農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，進(jìn)而一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。據(jù)稱(chēng)：其所依據(jù)的是《土地管理法實(shí)施條例》第2條第5項(xiàng)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定。國(guó)土資源部經(jīng)過(guò)調(diào)查，以此舉“不宜模仿”、“下不為例”而草草了結(jié)。然而，此后國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部對(duì)該法條做出的專(zhuān)項(xiàng)“解釋意見(jiàn)”表明，深圳“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)并不成立。其實(shí)，城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的法律障礙，地方政府非常清楚。西安市城改辦一位官員曾坦言：“從目前各地城中村運(yùn)作情況來(lái)看，土地政策仍是制約城中村改造順利推進(jìn)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。鄭州等城市依據(jù)土地法管理法規(guī)定，采取確權(quán)登記的辦法，轉(zhuǎn)為國(guó)有劃撥土地。目前，西安市依據(jù)土地管理法規(guī)定，也采取了類(lèi)似辦法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)性。但這一做法各地都還沒(méi)有得到上級(jí)部門(mén)的正式認(rèn)可?！睂?shí)踐中，已改造過(guò)的城中村，土地轉(zhuǎn)性手續(xù)辦結(jié)者很少，這也意味著城中村改造征地拆遷存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償方式的規(guī)定比較原則和單一。征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是土地征收制度的核心問(wèn)題之一，也是引發(fā)被征地農(nóng)民強(qiáng)烈不滿(mǎn)的直接原因，補(bǔ)償安置法定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低一直為人們所詬病。雖然國(guó)家對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償做出了原則規(guī)定，但在實(shí)際操作中，各地缺乏一個(gè)分配到戶(hù)的具體實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)償安置費(fèi)用如何分配，分配由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管并不明確。結(jié)果造成本應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)利完全由享有土地所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的集體所替代，后者為了迎合權(quán)力主體的需要，往往以各種手段壓低甚至貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)。因而，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的法律規(guī)定難以執(zhí)行。另外，城中村改造征地拆遷的安置補(bǔ)償方式，主要為產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。這種比較單一的安置補(bǔ)償方式，不能很好地解決農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題。如西安市在城中村改造中，“產(chǎn)權(quán)調(diào)換以轉(zhuǎn)戶(hù)前城中村在冊(cè)戶(hù)籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原住房產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置”。這樣，安置房屋主要解決了生活用房，而對(duì)于絕大多數(shù)長(zhǎng)期依賴(lài)“房租經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，“改造”意味著可觀(guān)的房租收入將受影響。而貨幣安置潛在風(fēng)險(xiǎn)更大，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)能力的狀況來(lái)看尤當(dāng)慎用。實(shí)踐中，一些城中村改造方案規(guī)定，在農(nóng)戶(hù)安置面積中包含人均10～20平方米的營(yíng)業(yè)用房，交由改制后的股份公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)定雖然是對(duì)改造后農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期生計(jì)的一種安排，但由于受地段、區(qū)位等諸多因素的影響，其預(yù)期目的未必能真正達(dá)到。我們對(duì)西安市回遷村民生活狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分回遷村（居）民認(rèn)為，“改造”后收入減少了，而支出遠(yuǎn)比以前要多，總體生活質(zhì)量有所下降。

（四）社會(huì)管理復(fù)雜局面缺乏應(yīng)有的法律規(guī)制。城中村改造的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即村民轉(zhuǎn)居民、村莊轉(zhuǎn)社區(qū)、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)。然而，征地拆遷改造后往往產(chǎn)生大量新的社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)狀況遠(yuǎn)比制度設(shè)計(jì)復(fù)雜得多。由于土地轉(zhuǎn)性于法無(wú)據(jù)，致使大量城改商品房銷(xiāo)售手續(xù)不全；村民轉(zhuǎn)居民后的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題遠(yuǎn)未落實(shí)，村民不愿轉(zhuǎn)居民的現(xiàn)象很普遍；集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)有名無(wú)實(shí)，其法律地位不明確、運(yùn)行機(jī)制混亂，集體與村（居）民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保障；回遷安置社區(qū)非城非鄉(xiāng)，性質(zhì)不明或名實(shí)不符，管理體制對(duì)接不起來(lái)，社會(huì)管理處于邊緣化狀態(tài)。比如，截至2010年6月底，西安高新區(qū)39個(gè)城中村中拆除21個(gè)，已回遷16個(gè)村，共4777戶(hù)；曲江新區(qū)23個(gè)城中村中拆除12個(gè)，已回遷3個(gè)村，共1403戶(hù)。地處西安高新開(kāi)發(fā)區(qū)的茶村，于2000年被高新區(qū)征去耕地400多畝，但未予拆遷安置，村民對(duì)即將進(jìn)行的“城改”抵觸情緒很大。該村戶(hù)均4分宅基地，房屋面積在800平方米以上，主要以房屋出租為業(yè)，年房租收入戶(hù)均10萬(wàn)元左右。調(diào)研中農(nóng)民講道：“開(kāi)發(fā)商要利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)區(qū)要土地，剩下我們農(nóng)民怎么辦？”

三、城中村改造中征地拆遷的立法完善

為了解決城中村改造中征地拆遷面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的立法缺陷，筆者提出如下完善對(duì)策：

（一）統(tǒng)一城中村改造征地拆遷的各層級(jí)立法。由于國(guó)家和省市有關(guān)征地拆遷立法工作嚴(yán)重滯后，致使征地拆遷工作要么存在法律盲區(qū)無(wú)法可依，要么規(guī)定原則籠統(tǒng)缺乏可操作性，要么規(guī)定不科學(xué)不合理而在實(shí)踐中難以實(shí)施。尤為嚴(yán)重的是，我國(guó)至今仍無(wú)統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償政策法規(guī)，實(shí)踐中各地主要依靠地方性政策和法規(guī)支撐，而缺乏國(guó)家層面的政策法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范。如果放任地方政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)避和消解國(guó)家法律政策，必然會(huì)對(duì)國(guó)家法的統(tǒng)一性和權(quán)威性造成破壞。比如，西安市現(xiàn)有的“五區(qū)一港兩基地”中，各開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迥異。曲江新區(qū)一期拆遷安置費(fèi)人均已達(dá)15萬(wàn)多元，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的“經(jīng)開(kāi)模式”更以“高補(bǔ)償高速度”而聞名。某村執(zhí)行的未央?yún)^(qū)城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案，“被拆遷戶(hù)除可獲得房屋殘值、過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等現(xiàn)金補(bǔ)償外，人均住宅安置面積65平方米市值20余萬(wàn)元，人均經(jīng)濟(jì)保障用房20平方米市值10萬(wàn)余元。加上拆遷安置中的貨幣補(bǔ)償，按每戶(hù)3．5人計(jì)算，城中村改造后，戶(hù)均資產(chǎn)近150萬(wàn)元”。目前，城中村改造正從省會(huì)城市向中小城市推進(jìn)，亟待通過(guò)統(tǒng)一的法律加以規(guī)范調(diào)整。長(zhǎng)久地?cái)R置問(wèn)題必然積累矛盾、加劇矛盾，如同當(dāng)年的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題一樣。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)十多年的摸索和實(shí)踐，地方立法實(shí)踐已為國(guó)家制定統(tǒng)一的法律積累了豐富的資源。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，制定高位階的法律，對(duì)地方立法和政府等相關(guān)各方的行為加以規(guī)制。

（二）實(shí)行多元化征地拆遷安置方式。大量研究表明，農(nóng)民出于支持國(guó)家建設(shè)的樸素情感和現(xiàn)實(shí)利益的考量，并不關(guān)注土地歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，也不反對(duì)土地被征收，而特別關(guān)切征地拆遷補(bǔ)償安置是否到位的問(wèn)題?，F(xiàn)在的普遍做法是采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣安置方式，或者二者的簡(jiǎn)單結(jié)合。從政府角度來(lái)看，這些安置方式最簡(jiǎn)單、最便利、也最少麻煩。而農(nóng)民因受種種條件限制，往往要求就地集中安置，仍以房屋出租為業(yè)。于是，補(bǔ)償安置后，新的“城中村”又產(chǎn)生了，農(nóng)民只是由以前的“地主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“房東”；原來(lái)城中村的農(nóng)民被集中安置，地緣聯(lián)系依舊，而“族群隔離”形成了，農(nóng)民還是難以融入城市。為了解決這些難題，在補(bǔ)償安置方式上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?！白》渴腔A(chǔ)，發(fā)展是根本；以生活用房和經(jīng)營(yíng)用房安置為基礎(chǔ)，實(shí)行多種補(bǔ)償安置方式合理組合”。應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣安置為主，輔之以參股、就業(yè)、留地、項(xiàng)目等其他安置方式。我們?cè)谖靼哺咝聟^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際上設(shè)計(jì)有多種安置方案，有些方案真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)和政府社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，但最終出于自身利益的考量和操作的簡(jiǎn)便而棄之不用。征地拆遷安置絕非單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是關(guān)涉農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益的系統(tǒng)工程。由于征地拆遷使農(nóng)民永久性地喪失了其賴(lài)以生存發(fā)展的土地資源，征地拆遷安置妥當(dāng)與否將直接關(guān)系到其今后的生存發(fā)展?fàn)顩r。因而，征地拆遷安置應(yīng)當(dāng)以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為中心統(tǒng)籌安排。

第7篇：以前的土地管理法范文

一、指導(dǎo)思想

以十七大和十七屆四中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問(wèn)題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年全鄉(xiāng)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以?xún)?nèi)；年1月前完成全鄉(xiāng)違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物2處以上，恢復(fù)耕地面積15畝；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保我鄉(xiāng)耕地總量不減少，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)土地巡查，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，分動(dòng)員部署，處理落實(shí)和總結(jié)三個(gè)階段開(kāi)展違法用地專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)年活動(dòng)，具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）部署動(dòng)員階段（年5月）

成立違法用地專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定具體工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。以各種形式廣泛深入開(kāi)展以“保護(hù)耕地資源，規(guī)范用地行為”為主題的國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)。將宣傳資料發(fā)放到村組，懸掛橫幅10條，召開(kāi)人大代表政協(xié)委員座談會(huì)2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)10幅以上，各村要張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)20幅以上。

（二）處理落實(shí)階段（年6月至12月）

1、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國(guó)土資源違法行為舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)，并向社會(huì)各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；按照一村一人的模式聘請(qǐng)國(guó)土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開(kāi)展違法用地摸底排查活動(dòng)。國(guó)土資源所要對(duì)年1月1日至年12月31日之間（特殊情況可追溯到年以前）的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類(lèi)用地，要對(duì)清理出的違法用地以宗為單位逐一登記，并在5月30日前上報(bào)鄉(xiāng)攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報(bào)情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開(kāi)展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動(dòng)。由鄉(xiāng)政府牽頭，國(guó)土資源、司法、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)參與，對(duì)非法占用耕地修建住宅、禽獸養(yǎng)殖場(chǎng)，沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取2處以上影響惡劣，破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由鄉(xiāng)政府組織力量堅(jiān)決拆除到位。有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房遺留問(wèn)題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。

4、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清我鄉(xiāng)耕地及耕地后備資源家底，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。

5、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。

（三）總結(jié)階段（年1月）

第8篇：以前的土地管理法范文

為防止土地問(wèn)題的大量出現(xiàn)國(guó)家采取了很多措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請(qǐng)確認(rèn)、開(kāi)展百日行動(dòng)查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒(méi)有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類(lèi)問(wèn)題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒(méi)有解決問(wèn)題反而使矛盾更加的激烈。

土地問(wèn)題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過(guò)程中土地審批及實(shí)施的違法，對(duì)此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過(guò)程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒(méi)有認(rèn)真履行在報(bào)批中呈報(bào)材料一書(shū)四方案過(guò)于的簡(jiǎn)單不符合要求；土地征收后沒(méi)有依法公告和履行登記程序；沒(méi)有按照國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)；打著公共利益的旗號(hào)肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國(guó)土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動(dòng)之后地方政府征收土地呈報(bào)的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會(huì)制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價(jià)格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問(wèn)題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說(shuō)很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問(wèn)題根本沒(méi)有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過(guò)程中存在違法性，對(duì)于農(nóng)民屬于來(lái)講屬于程序上的問(wèn)題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問(wèn)題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來(lái)維持生活的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對(duì)于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒(méi)有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！眹?guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。”

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒(méi)有問(wèn)題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶(hù)，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對(duì)征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)?，在法學(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱(chēng)之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有，這就決定了我國(guó)征收土地的行為屬于國(guó)家征收行為，而不是一種市場(chǎng)交易行為，不會(huì)按照標(biāo)的物具有的價(jià)值來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，即法律授?quán)政府可以低于正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國(guó)有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀(guān)念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時(shí)。我國(guó)土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)?！奔丛谕恋爻鲎尳鸢俜种呤畬儆诘胤秸?cái)政，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個(gè)部門(mén)可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門(mén)的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣(mài)地作為自己的主要財(cái)政收入，我們稱(chēng)之為“賣(mài)地財(cái)政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪(fǎng)時(shí)披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國(guó)家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國(guó)務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬(wàn)畝，其中有280萬(wàn)畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬(wàn)畝，其中315萬(wàn)畝是要征用農(nóng)地的?！?。其實(shí)在國(guó)家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財(cái)政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時(shí)大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對(duì)于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財(cái)政收入也不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，這一定程度上增長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績(jī)地方政府依靠賣(mài)地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國(guó)家土地出讓金相差太大，集體土地的價(jià)值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國(guó)集體土地的穩(wěn)定，但同時(shí)也限制了集體土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時(shí)，以用途來(lái)確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時(shí)其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬(wàn)元人民幣以?xún)?nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行出讓時(shí)其價(jià)格達(dá)到了幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，這樣的明顯的差價(jià)使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過(guò)程中的行為與法律不一致，法律對(duì)地方政府沒(méi)有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)然不能歸類(lèi)公共利益。而且在實(shí)施征地方案時(shí)地方政府對(duì)于農(nóng)民的反抗往往沒(méi)有足夠的耐心來(lái)協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪(fǎng)、阻工等措施來(lái)抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財(cái)政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時(shí)有些地方在征地過(guò)程中采取強(qiáng)制征收的措施，對(duì)群眾思想和民生問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視，使土地問(wèn)題越來(lái)越顯得嚴(yán)重。

四、對(duì)于處理土地糾紛的建議。

對(duì)我國(guó)土地糾紛的處理問(wèn)題，總理曾發(fā)表過(guò)觀(guān)點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時(shí)指出，必須對(duì)那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，作出如上表述。簡(jiǎn)明扼要地陳述了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放”的觀(guān)點(diǎn)。他稱(chēng)，中國(guó)政府面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。他進(jìn)一步解釋?zhuān)訄?jiān)定是指“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！彼硎?，前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒(méi)有出路”。英國(guó)金融時(shí)報(bào)一位記者問(wèn)道，如何讓中國(guó)農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，抵御非法侵占。表示，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民。對(duì)此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡(jiǎn)明的話(huà)語(yǔ)，其實(shí)已經(jīng)客觀(guān)的為我國(guó)土地問(wèn)題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀(guān)點(diǎn)和當(dāng)前土地問(wèn)題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問(wèn)題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國(guó)家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

第9篇：以前的土地管理法范文

目前銀行與開(kāi)發(fā)商合作的理想模式大多是，開(kāi)發(fā)商取得土地證，將土地抵押給銀行取得貸款，房屋銷(xiāo)售時(shí)銀行發(fā)放按揭并逐步收回貸款。這一模式看似合理，其實(shí)銀行也存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。一是作為抵押物的國(guó)有土地使用權(quán)，在沒(méi)有開(kāi)發(fā)前是有實(shí)在價(jià)值的，但一旦開(kāi)發(fā)以后，則其價(jià)值事實(shí)上已隨售房行為逐步轉(zhuǎn)移到房?jī)r(jià)之中。二是已開(kāi)發(fā)土地在實(shí)踐中是無(wú)法執(zhí)行與拍賣(mài)的，實(shí)際擔(dān)保價(jià)值基本喪失。一旦開(kāi)發(fā)商惡意不還貸款，銀行就土地?fù)?dān)保其實(shí)是無(wú)法變現(xiàn)的。銀行在發(fā)放貸款后，應(yīng)控制住開(kāi)發(fā)商的資金回籠，在銷(xiāo)售達(dá)到一定比率（如30%）后應(yīng)逐步收貸款，在銷(xiāo)售過(guò)大半時(shí)（如70%）應(yīng)收清貸款。在操控上，銀行可在土地抵押后，先發(fā)放部分貸款，待開(kāi)工逐步追加在建工程抵押，再陸續(xù)放款。這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)商每買(mǎi)一套房屋，都必須先取得銀行同意，方可在房管部門(mén)備案銷(xiāo)售，銀行可完全控制住銷(xiāo)售回籠，也避免了已開(kāi)發(fā)土地難以變現(xiàn)的弊端。



二、劃撥土地抵押應(yīng)注意的問(wèn)題

涉及劃撥土地抵押的規(guī)定比較多。1997年國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》中第二部分第2款規(guī)定“以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，由抵押人委托具有土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，經(jīng)土地管理部門(mén)確認(rèn)，并批準(zhǔn)抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同。”2001年《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第45條規(guī)定“以劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物設(shè)定的房地產(chǎn)抵押進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)從處分所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”。2004年1月15日國(guó)土資源部《關(guān)于劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了“以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門(mén)依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。”

從上述有關(guān)文件的變化過(guò)程中可以看出，劃撥土地使用權(quán)可以抵押，但要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，將抵押物拍賣(mài)后必須先繳納土地出讓金，還要支付金額不菲的過(guò)戶(hù)費(fèi)用。因此在辦理涉及劃撥土地的房地產(chǎn)抵押時(shí)，銀行應(yīng)充分考慮處置抵押物的費(fèi)用，適當(dāng)降低貸款成數(shù)，以控制風(fēng)險(xiǎn)。



三、關(guān)于房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理應(yīng)注意的問(wèn)題

商業(yè)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款前，普遍采用評(píng)估的方式確定房地產(chǎn)抵押價(jià)值。這一點(diǎn)，在2006年1月13日建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等三部委聯(lián)合的《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中被進(jìn)一步規(guī)范?！锻ㄖ分赋?房地產(chǎn)抵押估價(jià)原則上由商業(yè)銀行委托，但商業(yè)銀行與借款人另有約定的，從其約定。估價(jià)費(fèi)用由委托人承擔(dān)。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的選用，由商業(yè)銀行內(nèi)信貸決策以外的部門(mén)，按照公正、公開(kāi)、透明的原則，擇優(yōu)決定。商業(yè)銀行內(nèi)部對(duì)房地產(chǎn)抵押價(jià)值進(jìn)行審核的人員，應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)估價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，不得參與信貸決策。

以往商業(yè)銀行一般不承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用，由借款人作為委托人來(lái)承擔(dān)。今后商業(yè)銀行必須就評(píng)估一事與借款人簽訂協(xié)議，明確哪一方作為委托人，即付費(fèi)方。另外在銀行內(nèi)部決策部門(mén)和審核人員上也應(yīng)調(diào)整，即不能由信貸決策部門(mén)選用評(píng)估機(jī)構(gòu)，按《通知》要求，審核人員還應(yīng)當(dāng)是具備房地估價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)業(yè)資格人員，并不得參與信貸決策。形成兩股相對(duì)獨(dú)立、相互制約的機(jī)構(gòu)。



四、對(duì)土地使用權(quán)出讓合同的審查

于2005年8月1日生效的最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中的部分條款對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)有較大影響。

一是開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。但前開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效。鑒于此，金融機(jī)構(gòu)在辦理土地使用權(quán)抵押貸款時(shí)，必須要做好主體審查，對(duì)以前有以開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為出讓方出讓土地使用權(quán)的出讓合同，應(yīng)采取有力措施，盡快督促借款人、抵押人將這部分合同得到市、縣人民政府土地管理部門(mén)的追認(rèn)。

二是經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)同意以協(xié)議方式出讓的土地使用權(quán)，出讓金低于訂立合同時(shí)當(dāng)?shù)卣凑諊?guó)家規(guī)定確定的最低價(jià)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定土地使用權(quán)出讓合同約定的價(jià)格條款無(wú)效。鑒于此，金融機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押時(shí)，應(yīng)審查土地出讓金的實(shí)際繳納情況，以及出讓金是否低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)，是否已及時(shí)足額繳納。

三是受讓方擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，出讓方請(qǐng)求解除合同的，應(yīng)予支持。鑒于此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注意關(guān)注土地使用權(quán)人是否按土地使用權(quán)出讓合同約定的用途、容積率、綠化率等條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)。若有改變，是否經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，也要防范“超過(guò)合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期二年后未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地，政府可以無(wú)償收回”的法律風(fēng)險(xiǎn)。



五、土地儲(chǔ)備貸款的法律風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)銀行普遍認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較低。但從法律上分析，土地儲(chǔ)備貸款也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、土地收購(gòu)資金過(guò)分依賴(lài)銀行貸款。目前各地的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在資金籌措上大部分依賴(lài)銀行貸款，很多地區(qū)達(dá)80-90%左右。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或國(guó)家有關(guān)政策變化，土地市場(chǎng)不活躍，儲(chǔ)備的土地供不出去，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)無(wú)法還款時(shí)，即使銀行抵押了大量土地，亦難以處置。過(guò)高的貸款比例也給土地儲(chǔ)備中心帶來(lái)了沉重的利息負(fù)擔(dān)，其發(fā)展前景將受到影響。

2、土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是由政府組建的不以營(yíng)利為目的的特殊機(jī)構(gòu)，按政府委托或授權(quán)行使一些特定的職能，形式上主要有事業(yè)單位、土地開(kāi)發(fā)公司兩種，但它們都不具有嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體地位，只是地方政府經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此，在法律上尚未解決土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)定位問(wèn)題。

3、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)只具有有限的民事行為能力。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名義上都是獨(dú)立法人，但是否有償還能力，其儲(chǔ)備的土地是否就是它的財(cái)產(chǎn)，是否有權(quán)處分等都還不確定，其能夠獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)也是有限的。如果以?xún)?chǔ)備的土地使用權(quán)抵押貸款，就等于儲(chǔ)備中心有權(quán)處置土地使用權(quán)，這從當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定來(lái)看是沒(méi)有法律依據(jù)的。

4、現(xiàn)有的土地儲(chǔ)備制度缺乏足夠的法律支持和保障。雖然很多地方政府已建立了土地儲(chǔ)備制度并制定了相關(guān)規(guī)定，但基本停留在“地方規(guī)章”的層次，沒(méi)有上升到地方法規(guī)的高度，且目前沒(méi)有法律、行政法規(guī)及全國(guó)統(tǒng)一的部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范。《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》都沒(méi)有明確土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能定位、收購(gòu)范圍等，導(dǎo)致土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度缺乏法律依據(jù)，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障。