國投工程項目管理精選(九篇)

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第1篇：國投工程項目管理范文

一個項目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗收、審計決算、項目運行乃至拆除報廢是一個全壽命周期。項目在建設(shè)過程中，對內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對外與政府監(jiān)管部門、社會環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項目建設(shè)過程中建立一個投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級醫(yī)院項目實行“代建制”管理模式中的投資控制實踐方法。

關(guān)鍵詞

“三超”現(xiàn)象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟秩序的不斷完善，政府投資項目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國家發(fā)改委的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加強推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位，通過專業(yè)化的建設(shè)項目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項目管理水平和項目投資效率。

為提高國有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價值，上海市市級醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個、總面積達190萬平方米、總投資達128億元人民幣的項目中進行了投資控制的實踐。

一、“十五”前后上海市市級醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變

“十五”規(guī)劃前上海市市級醫(yī)院的項目建設(shè)都是實行醫(yī)院自建、自管、自用、非專業(yè)化、高度分散的管理模式。對大多數(shù)醫(yī)院來講，他們對基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項目管理的經(jīng)驗，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)知識，尤其是工程投資控制的管理知識。在項目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進度“拖”、投資“超”；同時上級以撥款為主，對建設(shè)單位缺乏有效的約束機制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。

為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項目中進行投資控制試點嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)、合同和信息管理多個方面采取多種有效措施，將過去被動性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶浴⒅鲃有缘氖虑巴顿Y控制方式，對建設(shè)階段的主要節(jié)點設(shè)置“分階段投資控制目標(biāo)”，確保工程總投資不突破國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的總概算，提高資金的使用效率。

由對比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個可以溝通，協(xié)調(diào)，可進行過程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點和控制效果是完全不同的，各個階段投資控制對整個項目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，各個階段的投資控制對整個項目投資的影響為：初步設(shè)計為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計為35%～75%，施工圖設(shè)計為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點在工程實施前的決策階段和設(shè)計階段（見圖2）。

對此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機構(gòu)與制度

面對醫(yī)院項目容易超投資風(fēng)險以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項目籌建辦與包括設(shè)計、總承包、項目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時通過制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的補充意見》、《上海市市級醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強上海市市級醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見》、《上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目專業(yè)分包及材料和設(shè)備采購管理辦法》等來規(guī)范我們的工作程序流程，達到最終控制投資的目的。

（二）針對項目各階段投資控制重點制定相應(yīng)的投資控制措施

1.工程立項階段

立項決策是項目投資控制的重要階段，此時應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，并強調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟論證并現(xiàn)場探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬元。

2.設(shè)計階段

是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認(rèn)真做好設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟評價。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計總概算超出批準(zhǔn)估算時，應(yīng)進行設(shè)計方案優(yōu)化，在保證實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的前提下，降低部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使建設(shè)內(nèi)容滿足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項目從籌建到竣工投入使用的全部費用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計的專業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時還需審查概算中各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的合理性，例如：圍護工程的指標(biāo)估算，在概算評審時圍護設(shè)計尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗值進行估算。由于圍護工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗值估算與實際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當(dāng)擴初概算評審后，要落實專家評審意見相應(yīng)調(diào)整擴初圖，同時將批準(zhǔn)的擴初概算切塊細(xì)分并進行分析，作為施工圖分項設(shè)計的投資控制目標(biāo)值。財務(wù)監(jiān)理核實調(diào)整概算，整理評審意見，并對批準(zhǔn)概算做出詳盡、完整的分析報告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計預(yù)算。當(dāng)設(shè)計預(yù)算超出概算計劃控制值時，要及時分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計預(yù)算控制在概算的設(shè)計范圍內(nèi)。其間，財務(wù)監(jiān)理做好整個項目的資金平衡工作。

3.工程招標(biāo)階段

工程招標(biāo)的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強、經(jīng)濟實力好、管理工程經(jīng)驗足、社會信譽好、價格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。

（1）做好招標(biāo)文件的編制和工程清單的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進度要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)報價及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專用條款、評標(biāo)辦法等都要有明確規(guī)定，特別對現(xiàn)場的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說明），盡量做到風(fēng)險量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)工程量清單編制是設(shè)計階段造價工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)報價的合理性、有效性和完整性，進而間接影響到整個項目的投資控制管理工作。因此招標(biāo)工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。

編制招標(biāo)工程量清單時一般應(yīng)注意以下幾點：編制依據(jù)要明確；工程量計算力求準(zhǔn)確；清單項目特征描述一定要準(zhǔn)確和全面；對現(xiàn)場施工條件和自然條件也要有準(zhǔn)確的表述。

（2）做好招標(biāo)過程的回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是公正對待每個投標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵?；貥?biāo)分析要把招標(biāo)文件中要約與投標(biāo)文件的承諾一一對照，做好相關(guān)的招標(biāo)澄清工作；檢查每個投標(biāo)報價的完整性，投標(biāo)報價中材料、設(shè)備暫定單價是否與招標(biāo)清單相一致，對報價中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對措施項目清單要分析安全防護，文明施工四項措施費是否符合國家相關(guān)規(guī)定，其他項目清單報價需分析并判斷每個暫定、指定金額與招標(biāo)文件是否一致。通過招標(biāo)文件要約、投標(biāo)文件承諾、回標(biāo)分析結(jié)果對投標(biāo)方案作“廢標(biāo)、修正、詢標(biāo)”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標(biāo)單位排序，選出中標(biāo)單位。

（3）施工合同簽訂。經(jīng)過專家評標(biāo)明確中標(biāo)單位并公示后為項目中標(biāo)單位。簽訂《總承包施工合同》時首先必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（要約與承諾中）的差異，對詢標(biāo)中的承諾在合同談判時作進一步明確。一個完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價款調(diào)整方式和范圍（包括市場風(fēng)險的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭議、糾紛的發(fā)生。

簽訂的合同總價作為施工單位的投資控制目標(biāo)值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動態(tài)投資控制機制。推行實際投資概算對比月度分析表目的是將批準(zhǔn)概算切塊分析，分解控制目標(biāo)值，從而達到控制實際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項投資控制目標(biāo)值在保證安全、質(zhì)量、進度和滿足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價值工程原理和項目管理技術(shù)―WBS方法隨項目進程作適時調(diào)整，強調(diào)動態(tài)平衡。

（2）嚴(yán)格控制各類變更。從制度上防止任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對于非發(fā)生不可的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前進行，以減少變更對工程造成的損失；對影響工程造價的重大設(shè)計變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實行上報制度，待批準(zhǔn)后可實施變更；其次抓好施工圖會審，要求項目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計單位認(rèn)真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經(jīng)濟合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標(biāo)中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對比，明確專業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價格，在不突破批準(zhǔn)概算的前提下采用價值工程原理進行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計、限額招標(biāo)方法控制各類專業(yè)分包的投資。

（4）合理確定材料設(shè)備的價格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴(yán)格控制，認(rèn)真把關(guān)，引入競爭機制，應(yīng)公開招標(biāo)的一定按公開招標(biāo)程序合理設(shè)定限額價；應(yīng)批價的程序，要組成批價小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財務(wù)監(jiān)理、設(shè)計、總包、監(jiān)管人員組成）對照批準(zhǔn)概算，參照材料信息網(wǎng)，通過內(nèi)部評議、集體討論制從質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標(biāo)單位。

（5）定期例會制度。每月或每兩周一次例會，檢查、分析投資情況，對過程中發(fā)現(xiàn)的超投資問題及時調(diào)整，合理解決，及時分析產(chǎn)生原因，匯總對總投資影響的程度，對照單位造價指標(biāo)及專業(yè)工程造價指標(biāo)。進一步明確下一階段控制目標(biāo)值，從而達到控制實際總投資的目的。

5.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是項目實施的最后階段，此階段應(yīng)嚴(yán)格遵循合同和國家相關(guān)文件。

首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價要求。其次，需審核工程結(jié)算書的真實性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標(biāo)時已做出承諾的費用、屬于合同風(fēng)險范圍內(nèi)的費用及未按合同條款執(zhí)行的工程費用等額外投資必須堅決剔除。

三、結(jié)束語

通過工程項目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計人員、財務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業(yè)分包按照定期例會制度進行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過程的動態(tài)控制，要在每個階段制定計劃控制值，發(fā)生偏差時，及時采取糾偏措施進行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進行設(shè)計管理，充分發(fā)揮設(shè)計人員的主觀積極性與專業(yè)水平，要進行多方案的經(jīng)濟對比，保證實施方案是性價比最高的，從而提高限額設(shè)計的水平；投資控制要充分激發(fā)財務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對市場材料設(shè)備價格走勢的預(yù)測與分析、對概算的切塊分析以及每階段的計劃控制值分析，進行有效的限額招標(biāo)；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對功能與投資要以價值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。 （編輯　呂志新）

參考文獻

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006

第2篇：國投工程項目管理范文

關(guān)鍵詞 政府投資項目；工程造價；全過程控制

中圖分類號：F830.59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

市政府投資項目是指以市財政拔款，國土基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費、教育附加費、排污費、住房基金、市屬國有企業(yè)上繳利潤等投資的建設(shè)項目。政府投資重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。

工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國目前工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因為建設(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額，實施階段不得突破。

政府投資項目工程造價的管理在當(dāng)前的市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設(shè)項目的五個階段：即投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實施階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、承包合同價及竣工結(jié)算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現(xiàn)狀與策略。

1 政府投資項目工程造價控制的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。所以，項目工程造價控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。在立項初期，雖有專業(yè)的投資咨詢機構(gòu)對可行性進行論證，但都流于形式，沒有從項目的實際要求及對本地區(qū)有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結(jié)算階段；在設(shè)計階段，往往不顧及造價指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計階段僅從技術(shù)及安全角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟角度進行設(shè)計，設(shè)計的結(jié)果往往會增大投資額；在招投標(biāo)階段，評標(biāo)時間倉促，有時甚至在開標(biāo)的前幾個小時才隨機抽取評標(biāo)專家，這些專家有時連招標(biāo)文件也沒有詳細(xì)閱讀就進行評標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進行評審，報價方面往往是按投標(biāo)單位總報價來進行評定，而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進行計算及編制進行評審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢必造成極大的經(jīng)濟損失。雖然嚴(yán)把工程造價結(jié)算評審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對于初期決策、設(shè)計、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項目充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，故應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項目的前期投資決策、設(shè)計、實施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。

2 政府投資項目工程造價全過程控制策略

投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用。

第一、項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

第二、項目設(shè)計階段造價控制。執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計階段造價控制工作的前提，各類設(shè)計部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對于提高設(shè)計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價限額進行設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設(shè)計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達到最大最佳效果。

第三、招投標(biāo)階段造價控制。在招投標(biāo)過程中，首先要對招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項，超投資，同時，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報價的合理性，又要詳細(xì)評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。

第四、施工階段造價控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設(shè)計節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。分析此項目的主要支出項目造價，統(tǒng)計初步成本，可以更好地把握好政府項目投資的控制，加強項目的可行性，結(jié)合項目實施當(dāng)時當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場情況，對不合理及超指標(biāo)的設(shè)計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國付出一份力。

第五、竣工結(jié)算階段造價控制，竣工結(jié)算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計量關(guān)。

其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑?？茖W(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：

不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

承包商如果遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見的因素，可排除在外，拒絕賠償。

項目變更引起的索賠。

項目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進工藝而發(fā)生的費用，由他們自己承擔(dān)，該部分費用不予賠償。

（3）物價上漲引起的索賠。

對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒有具體規(guī)定，要按國家已的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。

（4）工期延誤索賠。

在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業(yè)主帶來經(jīng)濟損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。

3 總論

合理確定造價，才能有效控制造價。目前，項目投資計劃確定的依據(jù)是概算。對概算，歷來很重視，但因概算是反映初步設(shè)計的，在事實上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因?？陀^上，物價上漲幅度過大，項目審批與設(shè)計之間，設(shè)計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設(shè)備價格的變化對概算準(zhǔn)確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計與施工招標(biāo)市場風(fēng)氣不正。建設(shè)單位為了審批，在設(shè)計概算超過規(guī)定投資時，私下要求設(shè)計單位調(diào)低概算，而不修改設(shè)計，或?qū)徟鷷r降低標(biāo)準(zhǔn)或縮小規(guī)模以控制投資，項目審批后，便自行提高標(biāo)準(zhǔn)等。此外設(shè)計單位編制概算的約束力不夠，人們對設(shè)計概算的誤差偏大已習(xí)以為常，有關(guān)部門未能及時采取相應(yīng)的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計的經(jīng)濟合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制"三超"的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計市場，健全責(zé)任制，加強設(shè)計階段的造價監(jiān)管。

工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門對圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進行管理，才能對工程造價實現(xiàn)真正意義上的有效控制。且控制主要應(yīng)依靠建設(shè)單位，充分調(diào)動他們的積極性，才能真正控制住造價，當(dāng)然有效的監(jiān)管也必須跟上。同時要進一步規(guī)范市場和政府行為職能，理順各部門關(guān)系，使各部門真正做到相互協(xié)作。此外，還要有一支高素質(zhì)的建設(shè)人才隊伍，投資項目的造價才能有效控制。

參考文獻

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