科研人員考核管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科研人員考核管理辦法范文
關(guān)鍵詞:高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理制度；改革；創(chuàng)新
一、科研經(jīng)費(fèi)使用支出程序復(fù)雜
黨的十提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家、地方及社會高度重視科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，高等院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。但是，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過于嚴(yán)格，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。即使項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，亦應(yīng)履行一定的審批程序，辦理一定的手續(xù)，而且有些預(yù)算類別禁止調(diào)整。比如，國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，隨著研究工作的開展，需要改變原來的技術(shù)路線，調(diào)整變更大型儀器的購買計劃，增加經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，不得調(diào)整。如果需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報自然科學(xué)基金委審批。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，亦要接受頻繁的審計和財務(wù)檢查，導(dǎo)致科研人員將大量的時間和精力花費(fèi)在經(jīng)費(fèi)審計、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的核心要素之一，高等院校應(yīng)當(dāng)管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，防止科研經(jīng)費(fèi)的濫用和國有資產(chǎn)的流失。目前，無論是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。比如，國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，即使在項(xiàng)目預(yù)算總額內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)。再比如，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高等院校一般規(guī)定按照技術(shù)合同約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行使用支出。但是，實(shí)際執(zhí)行時，高等院校不按相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)合同約定辦理經(jīng)費(fèi)使用支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無權(quán)依據(jù)技術(shù)合同預(yù)算自主使用支出經(jīng)費(fèi)，尤其是技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)較高時。例如，2013年，武漢某高校承擔(dān)的一項(xiàng)行業(yè)課題，批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書中明確規(guī)定勞務(wù)費(fèi)支出20萬元，項(xiàng)目已按時結(jié)題驗(yàn)收。至今，項(xiàng)目課題組人員不能獲得該項(xiàng)勞務(wù)報酬，仍在等待學(xué)校層層審批。極大挫傷了科研人員的創(chuàng)新熱情，漠視科研人員科技創(chuàng)新的勞動價值。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度錯位
高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來源于國家及地方政府的科研計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術(shù)合同獲取的科研經(jīng)費(fèi)。其中國家及地方政府的科研計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于公共財政開支范疇，高等院校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照計劃任務(wù)書管理和用好該經(jīng)費(fèi)?？墒?，橫向科研經(jīng)費(fèi)是高等院校作為市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場平等主體通過簽訂技術(shù)合同，獲取的經(jīng)費(fèi)，是科研人員及其團(tuán)隊(duì)代表高等院校履行技術(shù)合同的價值體現(xiàn)。在使用支出該類經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方技術(shù)合同約定進(jìn)行，并充分體現(xiàn)科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時，嚴(yán)格比照縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。尤其在勞務(wù)費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權(quán)。比如，科研人員在履行技術(shù)合同時，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其性質(zhì)屬于用約束公權(quán)力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場行為和民事權(quán)利行為，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度的錯位。嚴(yán)重傷害、限制了廣大科研人員參與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性和積極性，不利于我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。
二、高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革與創(chuàng)新
1.科研經(jīng)費(fèi)的分類管理
高等院校是我國科技創(chuàng)新的主力軍之一，每年承擔(dān)大量的縱向和橫向科技項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，是高等院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。目前，國家沒有制定出臺關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)，各高等院校主要依據(jù)或比照《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）、國務(wù)院的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財〔2012〕7號）等規(guī)章、文件精神，自行制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。絕大多數(shù)高等院校雖然對縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學(xué)性和具體操作性，不利于調(diào)動科研人員的積極性，不利于科技創(chuàng)新活動。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？v向科研經(jīng)費(fèi)，是指來源于國家或者地方財政撥款的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用支出必須嚴(yán)格按照計劃任務(wù)書的預(yù)算執(zhí)行，缺乏靈活性，過于嚴(yán)格。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、合理的管理制度，給予科研人員自主創(chuàng)新、自由研究的空間，同時賦予科研人員一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。只要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)，國家應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主使用、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)，同時提高間接費(fèi)用和科研人員勞務(wù)費(fèi)支出比例，不應(yīng)當(dāng)禁止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組人員獲得一定的勞務(wù)報酬。高等院校亦不應(yīng)當(dāng)另行限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的自，包括勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等的報銷支出。橫向科研經(jīng)費(fèi)，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經(jīng)過友好協(xié)商，簽訂技術(shù)合同而獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其性質(zhì)不同于國家、地方政府資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不屬于公共財政預(yù)算撥款，是平等主體之間的有償技術(shù)交易活動，是高等院校及科研人員智力勞動價值的體現(xiàn)，屬于市場行為。其科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用應(yīng)當(dāng)有利于技術(shù)合同的履行。第一，技術(shù)合同有明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用支出相關(guān)費(fèi)用，充分體現(xiàn)意思自治原則，亦是國家法治建設(shè)的基本要求。即使雙方在技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)較高，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方簽訂的技術(shù)合同，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)人員在技術(shù)合同約定的額度內(nèi)自主發(fā)放津貼和勞務(wù)費(fèi)并負(fù)責(zé)繳納個人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術(shù)合同沒有約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，高等院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，參照技術(shù)合同的學(xué)科、領(lǐng)域、性質(zhì)、類別、金額等，體現(xiàn)科研人員自主創(chuàng)新的勞動價值，明確劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)額度，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配。比如，大數(shù)據(jù)、計算、分析、設(shè)計、咨詢、人文社科、純數(shù)理類的科技項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要包括勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等，一般沒有設(shè)備儀器、試制、加工、材料等經(jīng)費(fèi)開支。因此，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大比例自主支配勞務(wù)費(fèi)，才能充分發(fā)揚(yáng)科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發(fā)揮積極性。
2.科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)是指高等院校承擔(dān)的縱向或者橫向科研項(xiàng)目結(jié)題或者驗(yàn)收后剩余的經(jīng)費(fèi)。縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）以及《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）之規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，該規(guī)定過于絕對，缺乏科學(xué)性，采取一刀切，不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。首先，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請專家組，對照項(xiàng)目（計劃）任務(wù)書，對科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評估、評議，得出客觀公正的評估、評議結(jié)論。其次，依據(jù)評估、評議結(jié)論，決定是否收回結(jié)余資金。第一、取得重大原創(chuàng)性成果或者有重大理論創(chuàng)新的項(xiàng)目，需要繼續(xù)開展研究工作的，不應(yīng)收回結(jié)余資金，而應(yīng)當(dāng)實(shí)施滾動計劃，繼續(xù)追加經(jīng)費(fèi)支持。第二、對于完成任務(wù)目標(biāo)較好的，其結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。第三、因客觀原因?qū)е卵芯宽?xiàng)目失敗，應(yīng)該寬容科研失敗，只收回其結(jié)余經(jīng)費(fèi)；第四、因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能結(jié)題或者不達(dá)標(biāo)，其結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)收回，同時作不良誠信記錄。橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，高等院校主要依據(jù)教育部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財〔2012〕7號）等文件規(guī)定，納入學(xué)校事業(yè)性收入，并由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理和核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)使用支出結(jié)余經(jīng)費(fèi)，比照縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)定過于嚴(yán)格，限制過多，支出報銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權(quán)，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)對橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵科研人員利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)購買科研儀器設(shè)備，增強(qiáng)和改善科學(xué)研究活動的物質(zhì)條件。其次，支付參與科研活動的研究生、博士生以及聘請的技術(shù)人員的勞酬。再次，按照結(jié)余經(jīng)費(fèi)總額，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學(xué)出臺的《武漢大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》文件明確規(guī)定項(xiàng)目結(jié)題后，由學(xué)?？蒲泄芾聿块T對結(jié)題情況進(jìn)行考核，考核合格的，可向課題組發(fā)放不超過結(jié)余經(jīng)費(fèi)70%的績效獎勵。該文件的出臺是全國高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的重大突破，亦是科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的積極探索。
3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制
目前，高等院校管理科研經(jīng)費(fèi)，主要實(shí)施事前管理，依據(jù)國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和文件，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，尤其在差旅費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等方面，簡單比照國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而且設(shè)置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及調(diào)動和發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性、體現(xiàn)其智慧勞動價值的監(jiān)督管理機(jī)制。第一，無論縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，只要計劃任務(wù)書或技術(shù)合同中有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，在預(yù)算范圍內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整、使用經(jīng)費(fèi)，不得以內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行限制。第二，計劃任務(wù)書或技術(shù)合同中沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務(wù)費(fèi)、績效酬金、差旅費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)等，單位只對票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，只要在該經(jīng)費(fèi)比例額度內(nèi)，不得設(shè)置禁止性規(guī)定。比如，有的高等院校明文規(guī)定禁止科研人員自駕車從事科研活動，對其交通費(fèi)、燃油費(fèi)不予報銷。該禁止性規(guī)定，無視我國已進(jìn)入汽車社會時代，不符合市場經(jīng)濟(jì)的效率原則，混淆了科研人員的科研活動與公務(wù)員的公務(wù)活動。其實(shí)質(zhì)是將科研人員的民事行為等同于公務(wù)員的行政行為。第三、科研經(jīng)費(fèi)的外撥，計劃任務(wù)書或技術(shù)合同規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)其規(guī)定。按照規(guī)定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。計劃任務(wù)書或技術(shù)合同沒有規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)，但是，確實(shí)需要其他單位予以配合完成的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序，簽訂技術(shù)合同；超出一定額度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人，損害國家利益和高等院校的合法權(quán)益。目前，高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度已落后于科技創(chuàng)新時代的發(fā)展潮流，不利于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，不利于科研人員發(fā)揮創(chuàng)造性勞動。因此，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾?。積極主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)，尊重科研人員的主體性價值，努力開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。
作者:江世國 余楊 單位:武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院
參考文獻(xiàn):
1.國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法.財教〔2015〕15號.
第2篇：科研人員考核管理辦法范文
Abstract： Obvious growth in the amount of research funding shows that the state attaches great importance to scientific research and innovation， but asymmetric between the lower output and huge spending exposes the existence of inadequate supervision， waste of resources and other issues in research funding allocation. This article tries to analyze the whole process of research funding investment spending and find effective management of scientific research funds.
關(guān)鍵詞： 科研經(jīng)費(fèi)；全過程管理；預(yù)算
Key words： scientific research funds；whole process management；budget
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0050-02
0 引言
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。黨的十報告明確提出，要把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部署的突出位置，把科研創(chuàng)新在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置提的更高。各高等院校、政府辦科研院所、企業(yè)作為國家新興科技成果研發(fā)精進(jìn)的搖籃和孵化器，是創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的三大主體。改革開放以來，科研經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)額持續(xù)增加，從1978年的52億到2014年的13015.6億，三十多年來累計投入達(dá)到3.9萬億元之多，年均增長22.73%，超過了全球各國科研經(jīng)費(fèi)投入平均增速，位居世界的前列。科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。但在如此巨額的科研經(jīng)費(fèi)投入額之下，我國創(chuàng)新力和科研競爭力卻沒有同步提高。據(jù)統(tǒng)計，我國每年科研成果有3萬多項(xiàng)，其中僅有15%能產(chǎn)生規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)化率僅達(dá)到5%，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25%，這與發(fā)達(dá)國家科研的投入產(chǎn)出比值相差的不是一星半點(diǎn)。2013年，中科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外。審計署2011年公布的科技部2010年度審計發(fā)現(xiàn)，2010年的99個支撐計劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定的做法，設(shè)計資金數(shù)以億元計?？蒲许?xiàng)目與資金管理方面大量存在著諸如科技計劃、專項(xiàng)林立，重復(fù)交叉嚴(yán)重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用違規(guī)違紀(jì)等為社會詬病的問題，這些都與科研經(jīng)費(fèi)撥付驗(yàn)收各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明、管理不善有很大的關(guān)系。
本文試圖通過研究科研經(jīng)費(fèi)投入支出過程，分析各環(huán)節(jié)存在的問題，并有針對性地提出可行方案提高對科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。
1 現(xiàn)狀原因分析
當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，是一個封閉系統(tǒng)的內(nèi)部管理，實(shí)行全額預(yù)算管理，統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報實(shí)銷。經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目組內(nèi)部自行管理安排分配支出，財務(wù)管理的輔助和配合作用只表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)下?lián)艿轿缓蟮膱箐N環(huán)節(jié)，對經(jīng)費(fèi)使用全過程很難起監(jiān)控作用。
科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理是指對科研經(jīng)費(fèi)從產(chǎn)生到耗盡的全過程進(jìn)行識別和管理。全過程包含三個環(huán)節(jié)：經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算和結(jié)算。
1.1 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不專業(yè)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)是全過程管理的基礎(chǔ)，而預(yù)算卻由科研人員自行編制完成，財務(wù)人員未能直接參與預(yù)算編制。科研人員缺乏相應(yīng)的財務(wù)及預(yù)算專業(yè)知識，對經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，且沒有可遵循的權(quán)威完整的科研預(yù)算編制模式。使得預(yù)算編制存在隨意性和形式化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目開展過程中，實(shí)際支出與書面預(yù)算相脫節(jié)，影響了科研活動的順利開展。此外，申請立項(xiàng)時，科研活動開展的必要性、儀器設(shè)備材料差旅等費(fèi)用支出的成本效益率，外協(xié)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無關(guān)聯(lián)性及公允性等這些經(jīng)濟(jì)合理性問題，都是財務(wù)管理之外的非專業(yè)人士較難甄別的問題，但這卻是科研經(jīng)費(fèi)能否合理使用的重要考量。
1.2 經(jīng)費(fèi)核算控制不嚴(yán)謹(jǐn)
目前，科研項(xiàng)目實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制， 課題負(fù)責(zé)人有權(quán)支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)， 在研發(fā)過程中可以根據(jù)項(xiàng)目需要對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。 但初始預(yù)算編制的相對隨意，科研人員對財務(wù)制度的非嚴(yán)格遵守，甚至報僥幸心理惡意違法違規(guī)，財務(wù)人員無法參與項(xiàng)目核算監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)撥出部門對使用過程缺乏監(jiān)管等一系列原因都不利于科研經(jīng)費(fèi)使用過程的合理高效執(zhí)行。
1.3 經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式不合理
科研項(xiàng)目結(jié)題時的經(jīng)費(fèi)結(jié)算時由于有形資產(chǎn)材料相對更容易審核驗(yàn)收，極少或無法考核科研人員智力創(chuàng)新的腦力勞動，因此也就無法實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化帶來經(jīng)濟(jì)效益后對科研人員的獎勵回饋。2011年的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》以及2015年4月15日起施行的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等規(guī)定都只將特定科研課題的部分間接費(fèi)用一般不高于15%的比例用于人員激勵，而其他科研經(jīng)費(fèi)比如國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍不能列支。這就忽視了科研人員付出的巨大的智力創(chuàng)新勞動，這既沒有參考科技成果的投入回報率，也不符合厲行節(jié)約和成本效益原則，無法有效的激勵科研人員勇于創(chuàng)新的熱情，卻倒逼科研人員不得不在項(xiàng)目執(zhí)行階段就利用一切可能的方式“套現(xiàn)”科研經(jīng)費(fèi)，以慰藉研發(fā)過程中所付出的辛勤勞動。而且，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)算常有結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生，由于國家相應(yīng)法規(guī)沒有對已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的剩余經(jīng)費(fèi)規(guī)定用途，一些課題負(fù)責(zé)人會將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于其他非研發(fā)開支，這些都造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)或閑置，嚴(yán)重違背了國家經(jīng)費(fèi)投入的初衷。
2 科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式內(nèi)容
2.1 制定行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)
目前，我國尚未制定完整的科研經(jīng)費(fèi)撥付使用管理的系統(tǒng)性法律文件，散見的各規(guī)定、通知、意見等多有矛盾沖突，或不適應(yīng)現(xiàn)時需要。因此，迫切需要制定一套自上而下全面系統(tǒng)的法規(guī)文件予以輔佐支持，加強(qiáng)頂層設(shè)計，全面覆蓋科研經(jīng)費(fèi)管理各方面。
2.2 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入方式和結(jié)構(gòu)
科研水平作為一種客觀力量，與經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額不存在正比關(guān)系。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，也是資源不當(dāng)配置的結(jié)果。2015年7月總理在全國科技工作會議上提出對科研項(xiàng)目實(shí)行全過程精細(xì)化管理。這就意味著要可以適當(dāng)改變一貫以來科研經(jīng)費(fèi)粗放化投入與支出的局面，變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，精細(xì)化管理，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)的科技轉(zhuǎn)化率和投入產(chǎn)出率，將錢花在刀刃上，避免無謂的浪費(fèi)或閑置。
2.3 強(qiáng)化科研相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及聯(lián)合控制管理
科研項(xiàng)目從投入經(jīng)費(fèi)到產(chǎn)出成果，獲得收益不僅與項(xiàng)目組成員有關(guān)，科技部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計部門以及各經(jīng)費(fèi)主管單位都參與其中，部門之間如果缺乏配合溝通和信息互換，就很容易出現(xiàn)管理空隙。因此，這就需要各部門重新定義職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破條塊分割，建立覆蓋各學(xué)科橫縱科研項(xiàng)目，分級分類管理的、國家層面的，統(tǒng)一完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。部門之間形成聯(lián)動機(jī)制，相互進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)和信息共享，以便對科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到結(jié)題全過程進(jìn)行規(guī)范高效的審批監(jiān)督。
2.4 建立科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理體系
科研經(jīng)費(fèi)全過程管理體系應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目為核心，財務(wù)、科技、資產(chǎn)管理部門在項(xiàng)目發(fā)展的不同階段實(shí)行預(yù)算、核算、驗(yàn)收結(jié)算等跟蹤管理控制。并由審計部門組織定期、不定期的專項(xiàng)審計，全過程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。
根據(jù)經(jīng)費(fèi)全過程管理環(huán)節(jié)的特質(zhì)，監(jiān)督體系的建立首先要制定合理的預(yù)算體系，設(shè)置具備可操作性的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管以預(yù)算為起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施過程的特點(diǎn)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。在制式的預(yù)算模板上考慮項(xiàng)目特殊性并給予經(jīng)費(fèi)支持。遵循科研活動的基本規(guī)律，重視科研人員的智力勞動，對主要依靠智力付出的科研項(xiàng)目，要加大績效獎勵的比例。規(guī)范特殊經(jīng)費(fèi)如外協(xié)費(fèi)、國際交流與合作費(fèi)，重點(diǎn)審批非聯(lián)合申報單位的經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)，考察其必要性和科學(xué)性。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得隨意調(diào)整，確有必要調(diào)整的，要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，課題承擔(dān)單位科技、財務(wù)部門共同審批，相關(guān)科研主管部門予以確認(rèn)方可。其次是要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法嚴(yán)格審核報銷，并通過建立完備的信息化平臺將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)、材料設(shè)備購置，資金流轉(zhuǎn)等情況實(shí)行實(shí)時動態(tài)控制。再次是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。項(xiàng)目通過驗(yàn)收的一定期限內(nèi)及時辦理結(jié)題。財務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題情況，協(xié)助督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行核對，填寫決算報表。同時科研部門還應(yīng)緊密跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，關(guān)注科研項(xiàng)目的投入收益率，進(jìn)行統(tǒng)計整理，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置。
2.5 完善科研經(jīng)費(fèi)績效考核和獎懲機(jī)制
科研項(xiàng)目的開展和成果獲得，歸根到底是人才智慧的結(jié)晶。應(yīng)建立和完善行之有效的科研績效考評機(jī)制來有效調(diào)動科研人員的主觀能動性。將研發(fā)獲得的經(jīng)濟(jì)社會效益及成果作為考核依據(jù)，鼓勵科研人員在研究過程中綜合考慮成本和資金使用效益，科研人員遵守制度帶來較高社會經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的給予適當(dāng)獎勵。加快科研信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，將科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評級情況相結(jié)合。對管理混亂，研究中存在挪用、違規(guī)、擠占經(jīng)費(fèi)的行為予以批評、懲戒甚至依法治理。
3 結(jié)論
科研經(jīng)費(fèi)涉及到項(xiàng)目活動的方方面面，是科研活動得以順利開展的基石。因此，經(jīng)費(fèi)管理貫穿于從立項(xiàng)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程。由于牽涉人員和部門眾多，各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理就顯得尤為重要。以長沙理工大學(xué)為例，實(shí)行立項(xiàng)前介入和全過程的參與管理后，僅“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”支出一項(xiàng)，占整個科研支出的比例就有了明顯的下降，2007年到2011年各年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)占科研支出的比例分別為12.6%、10.01%、6.23%、5.97%，呈逐年下降之勢。科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管模式就是協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員對科研項(xiàng)目從立項(xiàng)申報到結(jié)題驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)全面的管理，將經(jīng)費(fèi)使用由事后審驗(yàn)變?yōu)榕c項(xiàng)目同時進(jìn)行的跟蹤管理，這才有助于實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化合理的配置安排，更好的體現(xiàn)科研項(xiàng)目的研究價值，促進(jìn)我國科研事業(yè)的長足發(fā)展。
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第3篇：科研人員考核管理辦法范文
[關(guān)鍵詞]人文社會科學(xué)；基地；圖書館建設(shè)；評估指標(biāo)
[中圖分類號]G251
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]2095-3712（2015）21-0087-03
[作者簡介]李翠蘭（1974―），女，山東鄒城人，本科，貴州師范學(xué)院貴州教育發(fā)展研究中心館員。
1999年，教育部組織實(shí)施了“普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)劃”，各省教育廳積極響應(yīng)，各自從本省省情出發(fā)選擇人文社會科學(xué)研究基礎(chǔ)較好的高校建立特色鮮明的人文社科基地，形社會科學(xué)研究的第二梯隊(duì)。然而，學(xué)界目前對基地圖書資料室建設(shè)與評估研究的文章十分缺乏，故本文結(jié)合貴州省人文社會科學(xué)基地貴州教育發(fā)展研究中心圖書資料室建設(shè)狀況提出設(shè)想，期望得到同人的指導(dǎo)與批評。
一、基地圖書資料室的性質(zhì)
人文社會科學(xué)研究基地圖書館屬于學(xué)術(shù)圖書館，但是它與高等院校的圖書館又存在一定的區(qū)別。
首先，要從圖書館的本質(zhì)特征來考察基地圖書資料室的內(nèi)在屬性?！掇o源》對圖書館的定義為“收集、整理和保存文獻(xiàn)資料并向讀者提供利用的科學(xué)、文化、教育機(jī)構(gòu)”?！冬F(xiàn)代漢語詞典（第六版）》的定義是“收集、整理、收藏圖書資料供人閱讀參考的機(jī)構(gòu)”。這兩種定義概括了圖書館的本質(zhì)特征，雖然表述不盡相同，但是都包含了三方面的要素：第一，圖書館必須是文獻(xiàn)資料中心；第二，這些文獻(xiàn)資料是通過圖書館工作人員的具體行為收集、整理、保存等得以實(shí)現(xiàn)的；第三，圖書館設(shè)立的目的在于為讀者受眾閱讀服務(wù)，使其受到教育。基地圖書館既然是圖書館的一類，就要滿足于上述三大要素?；貓D書館必須是相關(guān)學(xué)科的文獻(xiàn)資料中心，這些資料存在的形式可以是實(shí)實(shí)在在的圖書、期刊、復(fù)印的文字材料等，也包括光盤、音像、錄音等信息時代的文獻(xiàn)資料。
其次，要區(qū)別基地圖書資料室與高校圖書館的不同?；囟际歉魇〗逃龔d依托高校建立起來的，基地圖書資料室與高校圖書館并存于同一所高校，但是兩者之間又有很多不同。有人認(rèn)為，大學(xué)圖書館的基本工作是圍繞教學(xué)、科研、社會服務(wù)以及文化傳承四大職能來開展[1]，這無疑是正確的?；貓D書資料室與高校圖書館是什么關(guān)系呢？可以從教育部關(guān)于人文社會科學(xué)研究基地建設(shè)與管理的相關(guān)文件中找到答案?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地管理辦法（2006年修訂）》提出，“重點(diǎn)研究基地應(yīng)建立獨(dú)立于高校圖書館的專門圖書資料室”。這就要求基地的圖書館在行政上是獨(dú)立的，不隸屬于學(xué)校圖書館?；貓D書館的建設(shè)是在基地主任的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地發(fā)展和改善屬于基地的圖書資料建設(shè)。但是，高校圖書館與基地的圖書館并不是毫無聯(lián)系，該文件又要求“高校圖書館應(yīng)優(yōu)先滿足重點(diǎn)研究基地圖書資料特別是外文圖書資料的訂購需要，并提供有關(guān)資料編目、信息查詢服務(wù)”，這就要求基地所在的高校需要高度重視基地的圖書資料建設(shè)，在購買圖書的資金安排上向基地圖書資料傾斜，同時強(qiáng)調(diào)外文資料的采購。
二、貴州教育發(fā)展研究中心的圖書資料建設(shè)
貴州教育發(fā)展研究中心是2011年1月經(jīng)貴州省教育廳批準(zhǔn)設(shè)立的貴州省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究基地。中心在設(shè)立之初就確立了以研究貴州教育發(fā)展為主的學(xué)術(shù)研究取向，根據(jù)貴州的省情重點(diǎn)聚焦貴州教育史、貴州基礎(chǔ)教育和貴州民族教育三個方向。因此，中心緊扣基地研究取向，扎實(shí)做好相關(guān)圖書資料室的建設(shè)工作。
首先，基地重視館舍與圖書文獻(xiàn)資料建設(shè)。圖書館是實(shí)在的物質(zhì)存在，是科研人員閱讀學(xué)科文獻(xiàn)資料的空間，也是存儲文獻(xiàn)資料的物理空間。根據(jù)貴州省教育廳2006年頒發(fā)的《貴州省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究基地管理辦法》的要求，基地爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持，目前建設(shè)圖書資料室用房160平方米，這個指標(biāo)大于教育廳要求的“不少于150平方米”的要求，達(dá)到了評估指標(biāo)要求?；厥窃谠瓉須v史與社會學(xué)院的基礎(chǔ)上升格而成的，在學(xué)校統(tǒng)一部署下，原來屬于歷史與社會學(xué)院的關(guān)于貴州教育史方面的文獻(xiàn)資料全部劃歸基地管理，這些書籍主要包括貴州教育方志、地州教育史、學(xué)科教育等方面，數(shù)量較為可觀?；剡€選訂了《教育研究》、《高等教育研究》、《比較教育研究》等具有學(xué)術(shù)影響力的專業(yè)期刊，基本能夠滿足科研人員的科研需要。
其次，基地圖書資料室配備具有圖書館員或相應(yīng)職稱的專職資料人員。專職資料員在學(xué)歷與職稱方面要求必須達(dá)到教育廳的基本要求：學(xué)歷是本科，職稱為中級職稱。學(xué)科背景為圖情系列的工作人員?；貓D書館目前的工作主要是在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，對基地成立以來的圖書按照中國圖書分類進(jìn)行編目整理，在這個過程中建立基地的電子檢索系統(tǒng)，圖書室的所有圖書都能采用信息化的手段查詢獲取。
再次，基地圖書資料室高度重視信息社會的時代變化，積極開發(fā)科研信息資源的利用手段。基地為科研人員建立了微信群與QQ群。這樣極大地方便了科研人員的信息查詢，QQ的大型文件傳輸功能可以為科研人員提供極大的便利。圖書資料室打算逐步把基地圖書館原有的圖書資料轉(zhuǎn)換為電子版，基本的設(shè)想是：先對基地的圖書登記造冊，摸清家底，爭取基地專職科研人員和兼職研究人員的意見，分批次分階段做好紙質(zhì)版本轉(zhuǎn)換的工作；在購買新的圖書資料時候，努力爭取購買電子版本，放到圖書資料室供科研人員使用。
著名圖書館學(xué)專家黃宗忠在論及圖書館的功能時，指出圖書館除了基本功能、專屬功能、主導(dǎo)功能、現(xiàn)代圖書館功能、公益功能外，還應(yīng)該具有“未來功能”。[2]未來功能是“指潛在功能，目前還沒有充分顯露，但是很有發(fā)展?jié)摿Α?。?dāng)下計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，很多嶄新的科技手段層出不窮，比如“云技術(shù)”“APP技術(shù)”等，極大地改變了文獻(xiàn)的儲存與檢索、閱讀方式。在這方面，基地的文獻(xiàn)資料建設(shè)還沒有跟上發(fā)展的步伐，下一步應(yīng)該認(rèn)真應(yīng)對，這就要求圖書館工作人員不僅要善于學(xué)習(xí)，還要有創(chuàng)新的意識。
三、基地圖書資料室建設(shè)與評估
圖書資料室建設(shè)是基地建設(shè)不可或缺的組成部分，省部兩級教育行政部門對于基地的建設(shè)都有相應(yīng)的規(guī)范性文件與考核性標(biāo)準(zhǔn)，目的在于促進(jìn)基地良性發(fā)展，為建立人文社會科學(xué)學(xué)科的發(fā)展提供科研保障，也貫徹了“以評促建，重在建設(shè)”的指導(dǎo)方針。但是，從目前出臺的相關(guān)考核評估文件來看，考核的標(biāo)準(zhǔn)不足以達(dá)到相應(yīng)目的，根本原因在于操作標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，對于促進(jìn)基地圖書館建設(shè)無益。這一點(diǎn)可以根據(jù)貴州省2013年基地建設(shè)考核表來說明。
貴州省教育廳在2013年對省內(nèi)的人文社科基地進(jìn)行建設(shè)周期的考核，下達(dá)了各相關(guān)基地的評分表，列出了對基地建設(shè)各方面的評價賦分。一級指標(biāo)有結(jié)構(gòu)人員、研究隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、支持措施、管理工作。賦分為百分制。圖書館建設(shè)的評估位于“支持措施”部分，有兩個方面的要求：“一是圖書館，學(xué)校圖書館藏書50萬冊以上，賦分1分。二是資料室，中文藏書3000冊以上，外文藏書500冊以上，中文報刊20種以上，外文報刊10種以上，賦分1分。”這個考核評價的標(biāo)準(zhǔn)失之偏頗，無法促進(jìn)基地的圖書館建設(shè)。原因如下：
第一，這個評分標(biāo)準(zhǔn)沒有擺正基地所在高校的圖書館與基地圖書館的關(guān)系?！顿F州省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究基地管理辦法》（2006）規(guī)定，“研究基地應(yīng)擁有獨(dú)立于學(xué)校圖書館的專門圖書資料室”，評分標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)校圖書館的藏書30萬冊，該要求對于設(shè)有基地的大學(xué)來說并不是十分困難的事情。一般來講，各省教育廳在選取人文社會科學(xué)研究基礎(chǔ)較好的高校作為研究基地來培養(yǎng)時，該校的圖書館基礎(chǔ)應(yīng)該是十分雄厚的，特別是與基地研究方向相關(guān)的圖書資料。如果在考核評估時還要用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，那么每個基地都會得到滿分，區(qū)別意義不大，不能起到評估督促的作用，使之流于形式。另外，管理辦法規(guī)定，基地圖書館是獨(dú)立的，這里又要求學(xué)校圖書館給予基地圖書館建設(shè)支持，這是政策矛盾之處，相互抵牾的政策只會造成基地圖書館建設(shè)工作的被動。
第二，對基地圖書館建設(shè)的考核重視顯性的數(shù)量化指標(biāo)，忽略了基地圖書館建設(shè)的內(nèi)在的更高層次的要求。圖書館館舍的面積可以通過擴(kuò)充辦公空間來實(shí)現(xiàn)，圖書冊數(shù)也可以通過購買或者從高校圖書館轉(zhuǎn)入登記造冊來完成。但是圖書的更新率、圖書資料與基地科研工作的匹配性與相關(guān)度等真正能夠體現(xiàn)“唯一”“一流”的科研資料卻無法得到保證，這確實(shí)是只重形式而忽略實(shí)質(zhì)的考核評估辦法。
第三，評估只重視圖書物的考核，忽視了對圖書資料室管理人員的考核。圖書資料室管理人員要求是多層次的。第一層次是學(xué)歷和專業(yè)的相關(guān)性?；厥菍W(xué)術(shù)性極強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，圖書資料室是基地科研人員科研的幫手與信息中心，基地圖書資料室管理人員必須與之相匹配，具體到實(shí)際就是要求學(xué)歷與專業(yè)相關(guān)性達(dá)標(biāo)。第二層次，要求管理人員業(yè)務(wù)熟練，對基地的圖書資料如數(shù)家珍，可以對基地的圖書資料和科研成果進(jìn)行初步的加工，形成基地的數(shù)據(jù)庫。第三層次，圖書資料管理人員的服務(wù)態(tài)度也是考核的重要內(nèi)容。
第四，圖書資料的利用率、科研人員對基地圖書館的滿意度以及校領(lǐng)導(dǎo)、中心領(lǐng)導(dǎo)對基地支持的具體做法也是圖書資料室建設(shè)的考核對象，這些應(yīng)該加以重視的要素卻沒有在評價中得到很好的表現(xiàn)。
鑒于此，筆者認(rèn)為，要想真正建設(shè)好基地的圖書資料室，必須重視以下幾個方面：圖書、期刊的數(shù)量，圖書資料與基地科研的相關(guān)度，圖書資料的年更新率，圖書購買的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，外文材料的充實(shí)度；館舍的面積；設(shè)備的電子化，圖書資料查詢的順暢度；工作人員的學(xué)歷，工作人員的專業(yè)與圖書資料工作的相關(guān)性，工作人員的科研水平、熟練程度、服務(wù)態(tài)度；科研人員借閱圖書資料的記錄，對圖書資料的滿意度，對圖書資料購買的建議；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對圖書館建設(shè)的重視程度。
基地評估促進(jìn)建設(shè)的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括以上內(nèi)容。如此才可以建立較為全面的基地圖書館評價指標(biāo)體系，更好地仔細(xì)觀察考核圖書資料室的建設(shè)，使基地圖書館的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展與壯大，從而為基地的科研工作提供物資平臺與保障。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：科研人員考核管理辦法范文
關(guān)鍵詞：新建；大學(xué)附屬醫(yī)院；科研服務(wù)
中圖分類號：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.032
在全國科技創(chuàng)新大會指出科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好?？偫碇赋鲆七M(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，更大的調(diào)動科研人員的積極性、創(chuàng)造性。加快科技創(chuàng)新，成為當(dāng)前全國科技工作者的共識。作為大學(xué)附屬醫(yī)院，科研、醫(yī)療、教學(xué)三駕馬車，并駕齊驅(qū)才能平衡發(fā)展?？蒲惺轻t(yī)療技術(shù)水平持續(xù)提升和醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是保證學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的重要措施。科研的發(fā)展又依托于醫(yī)院業(yè)務(wù)增長、學(xué)科發(fā)展水平、人才儲備水平、科研服務(wù)水平。充分發(fā)揮大學(xué)附屬醫(yī)院作為新建醫(yī)院，科研工作從無到有，從有到量、質(zhì)提升，繞不開科研服務(wù)體系建設(shè)。作為科研服務(wù)職能部門，結(jié)合醫(yī)院開業(yè)兩年科研服務(wù)工作實(shí)踐，淺談醫(yī)院科研服務(wù)體系建設(shè)，以期對以往工作進(jìn)行梳理及對未來工作進(jìn)行借鑒。
1 健全科研服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，提高科研服務(wù)人員綜合素質(zhì)
健全的組織機(jī)構(gòu)是工作開展的保障，醫(yī)院建立了黨政聯(lián)席會議決策，分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，醫(yī)教部主管的組織機(jī)構(gòu)，明確科研服務(wù)的崗位職責(zé)，列出了服務(wù)清單及服務(wù)流程并公布上網(wǎng)，力求科研工作者能一目了然了解相關(guān)流程?？蒲蟹?wù)工作者通過不斷學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)和服務(wù)水平，詳細(xì)了解國家整體科技規(guī)劃及科研體制改革動向，積極與上級主管部門溝通，掌握最新的項(xiàng)目申報政策和指南，具備醫(yī)學(xué)專業(yè)知識和現(xiàn)代管理知識，具備開拓精神和創(chuàng)新意識、信息運(yùn)用和決策能力、組織協(xié)調(diào)和公關(guān)能力，具備知識產(chǎn)權(quán)和倫理相關(guān)知識。
2 完善科研服務(wù)制度，明確科研發(fā)展規(guī)劃
建章立制，出臺了《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《科技項(xiàng)目過程管理辦法》、《論文管理辦法》、《專利管理辦法》、《科學(xué)技術(shù)獎勵及配套辦法》系列科研管理制度，并不斷進(jìn)行修訂完善，讓管理規(guī)范化、科學(xué)化，行之有效的政策對大學(xué)附屬醫(yī)院的科研事業(yè)具有導(dǎo)航作用。所在醫(yī)院根據(jù)學(xué)校的要求、地方的需求及醫(yī)院實(shí)際制定了奮斗目標(biāo)，五年達(dá)到綜合三甲醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵評價指標(biāo)，基于醫(yī)院的奮斗目標(biāo)明確科研發(fā)展規(guī)劃，爭取人、財、物等方面的支持，致力于為科研人員創(chuàng)造一個長期的穩(wěn)定的研究環(huán)境。
3 推動科研工作實(shí)施
3.1 緊密依托大學(xué)資源
所在大學(xué)是國內(nèi)知名大學(xué)，科研體量巨大，科技成果輩出，醫(yī)院處于起步階段，充分利用了學(xué)校的資源，獲得了學(xué)校的大力支持，共享科研實(shí)驗(yàn)平臺，共享申報途徑，共享專家修改標(biāo)書提高標(biāo)書質(zhì)量。
充分利用學(xué)校學(xué)科齊全的優(yōu)勢，推動醫(yī)學(xué)、工程、信息結(jié)合，推動交叉學(xué)科融合。
3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
醫(yī)院以“科對科”援建的形式引進(jìn)兄弟醫(yī)院優(yōu)勢學(xué)科帶頭人水平及執(zhí)行主任，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展。青年人才作為醫(yī)院發(fā)展的未來和希望，是醫(yī)院科研工作的生力軍，是重點(diǎn)培養(yǎng)對象，實(shí)踐表明，青年博士又是重中之重，據(jù)兄弟醫(yī)院統(tǒng)計，2009-2012年入院青年博士147人在2010-2013年科研產(chǎn)出情況為獲得國家自然科學(xué)基金人數(shù)為47人，省自然科學(xué)基金人數(shù)為13人。重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，科研導(dǎo)師進(jìn)行結(jié)對輔導(dǎo)；提供科研輪轉(zhuǎn)時間；出臺了《青年人才成長進(jìn)步計劃實(shí)施方案》，以院內(nèi)經(jīng)費(fèi)的形式資助“潛力領(lǐng)軍”計劃、“骨干成長”計劃、“種子培養(yǎng)”計劃，作為科研啟動基金；選派員工赴英國、意大利、加拿大、中國臺灣等交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，拓寬交流合作。
3.3 發(fā)揮激勵機(jī)制，營造科研氛圍
以精神激勵為向?qū)?，舉辦周年學(xué)術(shù)展等活動對成果進(jìn)行公開展示，每年召開科技表彰大會，表彰優(yōu)秀科研人員，通過全院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、媒體等形式進(jìn)行大力宣傳，促進(jìn)科技工作者的成就感和滿足感。以物質(zhì)激勵為基礎(chǔ)，以《科學(xué)技術(shù)獎勵及配套辦法》制度保障物質(zhì)獎勵，提高科技工作者的勞動收入，讓付出和收入成正比。以競爭激勵為核心，通過院內(nèi)基金公開申請，限項(xiàng)項(xiàng)目院外專家評審等方式鼓勵競爭。
3.4 加強(qiáng)目標(biāo)考核，創(chuàng)新服務(wù)方式
根據(jù)遠(yuǎn)期科研目標(biāo)的總要求，分階段實(shí)施近期科研目標(biāo)，用遠(yuǎn)期科研目標(biāo)統(tǒng)攬全局，對近期科研目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，把科研目標(biāo)細(xì)化到學(xué)科、落實(shí)到人，發(fā)揮臨床科室積極性，調(diào)動臨床科主任能動性，設(shè)立量化科教考核指標(biāo)（比如SCI論文數(shù)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)、科技獎勵獲得數(shù)，如前期基礎(chǔ)薄弱存在困難，可設(shè)立投稿數(shù)、申報數(shù)為目標(biāo)，不單純以最終結(jié)果考核）。建立微信群，實(shí)時解答科研申報遇到的疑問，及時解決科研申報遇到的困難。加強(qiáng)動員和培訓(xùn)，組織開展科研輔導(dǎo)，舉辦科研會議，從基金的政策介紹、申報要求、科研選題、標(biāo)書寫作、科研開展等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性的輔導(dǎo)，對標(biāo)書進(jìn)行初選后進(jìn)行標(biāo)書的修改和個別輔導(dǎo)工作，有效的提高標(biāo)書的質(zhì)量。做好科研的全過程管理工作，在科研管理中做到早啟動、早參與、全過程、全服務(wù)，為科研員工提供課題申報的填報、審核、上報、立項(xiàng)、結(jié)題的服務(wù)工作。
4 結(jié)論
隨著國家深化醫(yī)療體制、科技體制改革的深入，建設(shè)與時俱進(jìn)的科研服務(wù)體系，通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮激勵機(jī)制、營造科研氛圍、加強(qiáng)目標(biāo)管理、創(chuàng)新管理方式等手段，為醫(yī)院科研工作的可持續(xù)發(fā)展、核心競爭力的提升提供堅實(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：科研人員考核管理辦法范文
一、上海民營企業(yè)和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中人才方面存在的主要問題
問卷調(diào)查顯示，67.8%的企業(yè)認(rèn)為科技人員是決定和影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最主要因素，存在于人才的引進(jìn)、評價、流動、激勵等方面;社會上各類創(chuàng)新人才主要關(guān)心的是創(chuàng)新環(huán)境與機(jī)會。主要的問題包括：
（一）關(guān)于人才評價體系
1.人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向性不強(qiáng)。企業(yè)座談會反映，本市畢業(yè)生落戶評分標(biāo)準(zhǔn)中的用人需求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“重大項(xiàng)目”加分（最高10分），高于自主創(chuàng)業(yè)分值（最高5分），并規(guī)定具體項(xiàng)目和用人單位由各有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定，不利于鼓勵創(chuàng)業(yè)和到民營企業(yè)就業(yè);《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》中要求“在滬工作穩(wěn)定”，并設(shè)博士學(xué)歷、國家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目、在滬跨國公司地區(qū)總部等相關(guān)條件，由用人單位申請、行業(yè)主管部門認(rèn)定，在2014年《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口》公示名單中，大部分是院校、大型集團(tuán)和國有企事業(yè)單位，創(chuàng)新型企業(yè)不多;居住證轉(zhuǎn)戶籍政策的評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置學(xué)歷、職稱等考核指標(biāo)，缺乏創(chuàng)新能力和成果的指標(biāo)，考慮實(shí)用性和創(chuàng)新性人才不夠。
2.高校人才評價體系導(dǎo)向失偏。問卷調(diào)查顯示，46.7%的企業(yè)認(rèn)為，院校的研發(fā)與市場脫節(jié)。企業(yè)座談會反映，目前院校人才評價機(jī)制中偏重于課題經(jīng)費(fèi)數(shù)、論文數(shù)、專利數(shù)等，對產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致其研發(fā)成果的市場性不足。
（二）關(guān)于人才流動機(jī)制
企業(yè)座談會反映，院校集聚了大批科研人員和高校學(xué)生;而企業(yè)的科技領(lǐng)軍人才極度缺乏，產(chǎn)業(yè)中端的工程師、技能人才存在大量缺口，企業(yè)和院校在人才對接交流上存在合作斷層。
1.高校院所科研人員向企業(yè)流動機(jī)制缺乏。在院校的人才管理和考核中，鼓勵科研人員流動的措施、人員管理制度、評估考核機(jī)制等仍需完善。一是鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制缺失，科研人員離開后無法重新回到高校院所，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本高，導(dǎo)致人才流動意愿不足;二是科研人員兼職受到限制，科研人員在企業(yè)兼職大多數(shù)為私下不公開狀態(tài)，有的院校嚴(yán)格限制;三是科研人員與企業(yè)合作的機(jī)制不暢，與企業(yè)合作屬橫向課題，評估考核體系中不如承擔(dān)國家重點(diǎn)項(xiàng)目等縱向課題，有的學(xué)校對橫向課題經(jīng)費(fèi)和縱向課題經(jīng)費(fèi)使用同一管理辦法，教師缺乏最基本的物質(zhì)獎勵，沒有承接企業(yè)橫向委托課題的積極性。
2.企業(yè)人才難以向高校院所流動。企業(yè)座談會反映，一方面，多數(shù)院校在教師招聘中主要看學(xué)歷、學(xué)術(shù)能力，對工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)創(chuàng)新人才較難進(jìn)入，少數(shù)進(jìn)入的院校的企業(yè)創(chuàng)新人才也大多屬編外人員，未能納入其教學(xué)、獎勵、職稱評定等管理體系中;另一方面，企業(yè)對科研人員到院校兼職有顧慮，擔(dān)心自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)外泄，而對企業(yè)創(chuàng)新人才到院校兼職有所限制。
3.院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)缺乏系統(tǒng)化的機(jī)制和平臺。企業(yè)座談會反映，目前院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)主要是自發(fā)、少量的合作，從企業(yè)的角度看，實(shí)習(xí)生在崗時間短、不連續(xù)、經(jīng)驗(yàn)少，可能會增加企業(yè)成本;從高校來看，校外實(shí)習(xí)列入學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，但與企業(yè)系統(tǒng)化的對接平臺發(fā)展不夠。
（三）關(guān)于人才創(chuàng)新環(huán)境
1.人才創(chuàng)業(yè)的成本較高。上海的創(chuàng)業(yè)成本（辦公、資金等）和生活成本等較高，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的民營中小企業(yè)較難承受的負(fù)擔(dān)。企業(yè)座談會反映，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器數(shù)量不多、功能不強(qiáng)，對創(chuàng)業(yè)的孵化作用有待強(qiáng)化;由于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)處于起步階段，青年創(chuàng)業(yè)中普遍存在資金不足的問題。
2.市場化、社會化的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚未形成。問卷調(diào)查顯示，37.9%的企業(yè)認(rèn)為服務(wù)體系和平臺是影響企業(yè)創(chuàng)新活動的主要因素。企業(yè)座談會反映，匯聚各類創(chuàng)新平臺和資源，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境尚未形成，市場化、社會化的信息服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合應(yīng)用平臺、市場化評估平臺、綜合服務(wù)平臺等尚不完善。
3.創(chuàng)新成果的市場應(yīng)用不足。企業(yè)座談會反映，對于中小民營企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成果，缺乏有效、快速和大規(guī)模的推廣、應(yīng)用機(jī)制，難以率先形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略優(yōu)勢。
4.社會創(chuàng)新氛圍有待增強(qiáng)。企業(yè)座談會反映，本市尊重創(chuàng)造、注重開放、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化不強(qiáng)，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功的典型案例，民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也缺乏有效的信息傳遞和宣傳。問卷調(diào)查顯示，28.6%的企業(yè)認(rèn)為本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍不濃。
（四）關(guān)于人才激勵措施
1.民營企業(yè)較難承擔(dān)創(chuàng)新人才成本。問卷調(diào)查顯示，73.6%的企業(yè)認(rèn)為人力資源成本高是企業(yè)研發(fā)人才缺乏的關(guān)鍵因素，其中企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)達(dá)到應(yīng)發(fā)工資的40%左右。企業(yè)座談會反映，從中試到產(chǎn)業(yè)化前，創(chuàng)新型企業(yè)的人力成本約占管理費(fèi)用的50%，大量人力成本不能抵扣增值稅，給企業(yè)帶來一定負(fù)擔(dān)。
2.個人所得稅優(yōu)惠力度不夠。企業(yè)座談會反映，對于創(chuàng)新人才個人所得再投資（或增持股）額征稅的規(guī)定，不利于創(chuàng)新人員對創(chuàng)新活動的擴(kuò)大投入和持續(xù)參與;對于優(yōu)秀創(chuàng)新人才的個人所得稅征收需要給予的優(yōu)惠不夠。
3.創(chuàng)新人才的獎勵機(jī)制不足。企業(yè)座談會反映，科技成果轉(zhuǎn)化中給予科技人員的報酬比例偏低，對科研人員獎勵難以體現(xiàn);創(chuàng)新人才的繼續(xù)教育支持政策上和發(fā)達(dá)國有相比仍有差距，企業(yè)在創(chuàng)新人才的教育經(jīng)費(fèi)投入偏少，低于院校和黨政機(jī)關(guān)。
二、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障的相關(guān)建議
（一）完善創(chuàng)新人才評價體系
1.進(jìn)一步優(yōu)化本市人才引進(jìn)政策。探索研究將畢業(yè)生、引進(jìn)人才等各類落戶政策歸集為居住證轉(zhuǎn)戶籍制度，擴(kuò)大居住證轉(zhuǎn)戶籍指標(biāo)，并適當(dāng)縮短居轉(zhuǎn)戶年限。同時，進(jìn)一步優(yōu)化居住證積分管理辦法，弱化用人單位、技術(shù)職稱、學(xué)歷等比重，增加申請專利數(shù)、專利轉(zhuǎn)化能力、發(fā)明創(chuàng)造獎勵等有利于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)，使人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等政策更加靈活、開放，體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
2.完善院?；A(chǔ)理論和應(yīng)用研究并重的綜合考核機(jī)制。從制度上引導(dǎo)科研人員，在考核、晉升、晉級過程當(dāng)中不完全看論文，增加專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作情況等評定要素的比重，鼓勵科研人員與企業(yè)對接。
3.建立“首席技師工作室”。更加關(guān)注民營企業(yè)一線有經(jīng)驗(yàn)技工和藍(lán)領(lǐng)工人的科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)中有技能的人才建立技師工作室，完善民營企業(yè)高級技能人才職稱評定制度，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、傳授技藝等方面的重要作用。
（二）促進(jìn)院校與企業(yè)人才流動
1.引導(dǎo)院校科研人員向企業(yè)流動。借鑒國外大學(xué)的科技轉(zhuǎn)移制度和模式，完善院?？蒲腥藛T向企業(yè)流動機(jī)制。如鼓勵院校對科研人員采取“停薪留職”方式，為其離崗創(chuàng)業(yè)設(shè)定2-3年過渡期;在科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化前，允許科研人員參股新設(shè)企業(yè);吸引社會資本建立院?？萍紕?chuàng)新基金，重點(diǎn)支持院校科技創(chuàng)新成果的市場化應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
2.試點(diǎn)建立企業(yè)導(dǎo)師制度。在應(yīng)用技術(shù)類、藝術(shù)類和財務(wù)類等專業(yè)性院校，適當(dāng)鼓勵建立研究生導(dǎo)師“雙軌制”，即研究生培養(yǎng)中同時設(shè)置校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師（企業(yè)導(dǎo)師），校內(nèi)導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)習(xí)和論文撰寫;企業(yè)中的優(yōu)秀創(chuàng)新人才作為企業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)提升研究生的實(shí)踐和應(yīng)用能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。
3.加強(qiáng)院校與企業(yè)的人才對接平臺。一是由政府、院校和商會等社會組織聯(lián)合搭建企業(yè)與院?？蒲腥藛T交流平臺，以及院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的基地，如積極擴(kuò)大市工商聯(lián)已搭建的“院校學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)基地”平臺規(guī)模;二是鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織定期舉辦相關(guān)技術(shù)研討會，形成產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)院校和企業(yè)資源共享、人才對接;三是組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)或暑期夏令營等活動，定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才，提高學(xué)生能力匹配度。
（三）優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境
1.多管齊下降低創(chuàng)新成本。一是重點(diǎn)園區(qū)和院校減少物業(yè)盈利、區(qū)縣發(fā)揮優(yōu)勢因地制宜、市場投貸結(jié)合平衡機(jī)制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本;二是通過如“孔雀機(jī)構(gòu)”、“青客”、“you+”等市場化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)，解決創(chuàng)業(yè)青年人才住宿、辦公問題。
2.積極支持商會和企業(yè)建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是支持商會等社會組織搭建風(fēng)險投資促進(jìn)會平臺，整合政府、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高校和科研院所資源，發(fā)揮科技項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)作用;二是鼓勵民間資本、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、個人和社會組織獨(dú)立或共建園區(qū)、孵化器，積極發(fā)展如“聯(lián)想之星”、“創(chuàng)業(yè)工場”、“啟迪之星”等全功能的孵化基地;三是打造綜合服務(wù)平臺，串聯(lián)各類市場化、社會化科技服務(wù)平臺和中介組織，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供系統(tǒng)性、一體化支撐服務(wù)。
3.完善公平、開放和多元的科技成果市場應(yīng)用渠道。一是完善政府首購政策，對具有先進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略發(fā)展意義和廣泛應(yīng)用價值的國產(chǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，建立政府率先大規(guī)模選擇、應(yīng)用的制度;二是鼓勵國有大型企業(yè)與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)國有企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展;三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的軍民融合，推動軍技民用和軍品民供，促進(jìn)軍民資源互動共享和軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用;四是搭建國際間的轉(zhuǎn)化融合、交易平臺，由政府、社會組織與國外科技創(chuàng)新部門、機(jī)構(gòu)等簽訂科技合作“雙邊協(xié)議”，建立國家和民間的科技合作“雙邊基金”，支持重點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
4.廣泛增強(qiáng)社會創(chuàng)新氛圍。一是教育與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)社會科學(xué)普及，開展各年齡層的科技創(chuàng)新競賽平臺與活動等，從小培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識和理論聯(lián)系實(shí)際的動手能力，強(qiáng)化創(chuàng)新人才基礎(chǔ);二是將由市科委主辦的浦江科技論壇，市商務(wù)委主辦的上交會，市經(jīng)濟(jì)信息化委主辦的工博會或?qū)＞匦戮氛故緯铣缮虾？萍疾┯[會，擴(kuò)大社會影響;三是打造如“1898眾籌咖啡館”、“3W咖啡館”等創(chuàng)投社交平臺，以及更多地開展如“天使匯”、“黑馬會”等創(chuàng)投活動，推動社會資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵措施
1.探索增值稅和企業(yè)所得稅支持政策的深化。考慮到創(chuàng)新型企業(yè)人力成本等不能抵扣成本占總成本的比重高于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，對于依據(jù)傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的增值稅政策應(yīng)予調(diào)整，進(jìn)一步體現(xiàn)增值稅對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持;擴(kuò)大企業(yè)所得稅中研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除范圍，如企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、院校科研人員兼職費(fèi)用、實(shí)習(xí)生有關(guān)費(fèi)用等。在國家同意試點(diǎn)前，本市試行以財政政策過渡。
2.加大個人所得稅優(yōu)惠力度。探索對創(chuàng)新人才個人所得再投資（或增持股）額減免個人所得稅的規(guī)定;對優(yōu)秀創(chuàng)新人才給予個人購買科研、生活大宗支出抵扣其個人所得稅的優(yōu)惠;對科研人員通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等取得的收入，以及從各級政府獲得的科研創(chuàng)新獎金給予個人所得稅優(yōu)惠。
第6篇：科研人員考核管理辦法范文
[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理
[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計處審計師，浙江溫州325035
[中圖分類號]G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及分析
1．縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線模糊?？v向經(jīng)費(fèi)是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線非常模糊。
2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲掖劾U一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費(fèi)和稅金，避開學(xué)校對資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。
3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計劃研究內(nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)校扣去留成部分，余下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財務(wù)無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)報銷中存在“不真實(shí)”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實(shí)”，即只要花的是科研經(jīng)費(fèi)，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。
4．科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，沒有建立起嚴(yán)格的對科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計量。
5．科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨(dú)享，共享性差。
6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項(xiàng)至8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。
7．提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒有用實(shí)際支出憑證到財務(wù)履行報銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。
8．科研課題項(xiàng)目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問題，也給財務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策
科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
1．加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)?？稍诳蒲刑?、財務(wù)處或在審計處設(shè)立提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對國家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對經(jīng)費(fèi)超過一定金額的橫向科研項(xiàng)目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。對于國家項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)費(fèi)決算制度，對經(jīng)費(fèi)使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。
2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項(xiàng)目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。
3．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的管理，同時注重對無形資產(chǎn)評估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之
后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。
4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高?？蒲胸攧?wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容以及國家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偅淖円酝环挚蒲姓n題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費(fèi)的方式。四要充分利用高校財務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級配套建立項(xiàng)目賬，進(jìn)行項(xiàng)目管理，時時跟蹤、分析課題經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人可隨時上網(wǎng)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況。五要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。財務(wù)處對全校科研經(jīng)費(fèi)收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時分析經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對那些不重視經(jīng)費(fèi)使用效率的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會同科研處及時發(fā)出督促信息。
5．及時結(jié)賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
6．完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評估和考核，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许?xiàng)目缺乏有效的事后外部評估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項(xiàng)目申報期間，需要了解的該申報項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支使用情況，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費(fèi)管理層面的因素；(2)完善科研項(xiàng)目的專家評審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對科研項(xiàng)目的成果和社會貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估和界定。
7．建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費(fèi)收支情況、經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費(fèi)使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計原則與經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止科研經(jīng)費(fèi)虛報、串報。
[參考文獻(xiàn)]
[1]何亮．高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的研究[J]．科研管理技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006，(3)．
第7篇：科研人員考核管理辦法范文
關(guān)鍵詞：人才工程；創(chuàng)新；理論功底
黨?？蒲械目茖W(xué)發(fā)展，關(guān)鍵取決于人才的發(fā)展。黨?？蒲泄ぷ骺茖W(xué)發(fā)展的過程，也必將是黨校人才發(fā)展的過程。營口市委黨校科研辦能夠在新時期，根據(jù)市委黨校目前的人才狀況，以創(chuàng)新的思維，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造人才工程，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，使黨校人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展邁出了堅實(shí)的步伐，成績顯著，具體經(jīng)驗(yàn)有以下幾個方面：
明確科研人才建設(shè)的方向。
營口市委黨?？蒲修k通過認(rèn)真研究，仔細(xì)探索，制定了黨校科研人才發(fā)展方向，即科研人才必須有深厚、扎實(shí)的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，有獨(dú)創(chuàng)性、科學(xué)性、理論性和學(xué)術(shù)性。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，營口市委黨?？蒲修k正努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)科研人才隊(duì)伍。積極引導(dǎo)科研人員夯實(shí)理論功底，堅定理想信念，勤于調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新進(jìn)取，做黨和人民滿意的社科理論人才。
強(qiáng)化科研人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)。
黨校是教學(xué)科研一體化的單位，它有異于專業(yè)的科學(xué)研究機(jī)關(guān)，同時，不同于實(shí)際工作部門。黨校教師介于兩二者之間，理論和實(shí)踐都占據(jù)很大優(yōu)勢，但并不是強(qiáng)項(xiàng)。要提高黨校的科研水平，必須提高教學(xué)科研人員素質(zhì)。市委黨?？蒲修k重點(diǎn)需處理好兩方面工作：一是培養(yǎng)廣大教學(xué)科研人員的政治素養(yǎng)。針對黨校科研人員來說，首先具有穩(wěn)固的理論功底，熟知黨的路線、方針、政策，這是做好科研工作必要的最基本的腦，這樣才有可能在自己研究問題的過程中，堅持正確的政治方向，素養(yǎng)。為此，科研辦積極組織廣大科研人員深入學(xué)習(xí)、思想、中國特色社會主義理論體系，黨的十、十八屆三中全會精神，使廣大科研人員能夠關(guān)注國家大事，提高政治敏銳性，政治上成熟，政治素養(yǎng)得到加強(qiáng)。二是提高廣大教學(xué)科研人員的理論素養(yǎng)。同時，黨?？蒲腥藛T還應(yīng)該具備現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和國際等各方面的基本知識，尤其在自己所從事的專業(yè)領(lǐng)域里要具備根深蒂固的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)。因?yàn)?，黨校的科研成果不但反映理論的基本原理，還要有獨(dú)創(chuàng)性、科學(xué)性、理論性和學(xué)術(shù)性。體現(xiàn)在科研成果里，其理論色彩和理論深度不是一般原理的簡單闡釋，不是現(xiàn)象的羅列，也不是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的單一介紹，而是對實(shí)踐有新探索的一種高度的概括和升華，它能使讀者看到，作者的認(rèn)識具有現(xiàn)實(shí)中足夠成立的論據(jù)、作者運(yùn)用科學(xué)的推理證實(shí)出的結(jié)論具有必然性，如果沒有扎實(shí)的專業(yè)知識體系，很難完成如此高水平的作品。因此，科研辦在重視組織學(xué)習(xí)理論的同時，積極組織理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會和國際等各方面的知識。同時，普及科學(xué)和心理科學(xué)的專門知識，通過學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，廣大教學(xué)科研人員在專業(yè)領(lǐng)域里都有深厚、扎實(shí)的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)；有很強(qiáng)的科研感悟能力、理論思維能力、理論研究能力、開拓創(chuàng)新能力和評價判斷能力，能夠做到學(xué)的深、鉆得透，在實(shí)際研究中打破原有的思維定勢，研究出的科研成果能夠進(jìn)行高度的概括和升華，在理論上有深度廣度；在實(shí)踐上有新發(fā)現(xiàn)，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
積極營造適宜人才成長的學(xué)術(shù)環(huán)境。
市委黨?？蒲修k在科研人才培養(yǎng)上，著力完善學(xué)習(xí)進(jìn)修、實(shí)踐鍛煉、激勵競爭、考核評價等培養(yǎng)機(jī)制，為人才培養(yǎng)提供良好的制度保障。科研辦還積極探索、大膽創(chuàng)新搭建科研人員交流發(fā)展平臺，通過整合科研資源，形成全市黨校系統(tǒng)科研合力?？蒲修k鼓勵科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，拓展科研空間，充分發(fā)揮黨校科研思想庫作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)資政?？蒲修k還大力發(fā)展黨校科研基地，充分發(fā)揮科研基地在人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用，積極組織各種學(xué)術(shù)研討會，鼓勵廣大教學(xué)科研人員參加各種媒體宣傳活動，為黨?？蒲腥瞬抨?duì)伍成長提供良好的理論平臺和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。
定期舉辦科研培訓(xùn)，提高教研人員的科研水平。
科研辦為了提高廣大教研人員的科研能力和科研水平，還定期舉辦科研培訓(xùn)。成立了市委黨?？蒲腥瞬排嘤?xùn)班，安排科研水平較高的老教員傳授經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)開設(shè)了“如何認(rèn)識黨校科研”、“如何撰寫科研論文”、“如何提高科研素質(zhì)和能力”、“如何進(jìn)行資料檢索”、“如何進(jìn)行課題研究”等講座，同時，培訓(xùn)班還邀請資深專家學(xué)者等前來講座，通過培訓(xùn)，全體教研人員受益匪淺，科研能力和水平得到了明顯的提高。
第8篇：科研人員考核管理辦法范文
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研單位;全員聘用制;改革;問題;對策
1農(nóng)業(yè)科研單位全員聘任制改革存在的問題
全員聘用制度是當(dāng)前事業(yè)單位的基本用人制度，也是深化事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)之一，對調(diào)動事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。近幾年來，一些地區(qū)事業(yè)單位在推行聘任制方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。然而，大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是農(nóng)業(yè)科研單位，推行全員聘任制改革還不夠徹底，主要存在以下問題:
一是全員聘用制改革不能擺脫“因人設(shè)崗”的困境。聘用制的一個基本要求就是“以崗定人”，崗位的設(shè)置應(yīng)符合實(shí)際工作的需要，符合事業(yè)發(fā)展的要求。在聘用制實(shí)施過程中，若在本單位內(nèi)部找不到符合崗位條件的人員，就應(yīng)面向其他單位甚至面向社會招聘。目前，由于真正的崗位管理還沒有建立起來，即使一些聘用制開展相對較好的單位，為了保持人員穩(wěn)定，崗位設(shè)置大都為安置現(xiàn)有人員量身定做，基本沒有計劃面向社會招聘人員，沒有擺脫“因人設(shè)崗”的局面[1]。因此，想通過全員聘用制的實(shí)施來徹底改善人員構(gòu)成，改善隊(duì)伍整體素質(zhì)，有很長的路要走。
二是全員聘用制改革可能帶來科研人員的短期行為。單位實(shí)行全員聘用制，首先面臨的就是對受聘人員聘期考核和獎懲，沒有聘期考核獎懲制度，聘用制基本上是一紙空談，只有通過考核，把受聘人員在任期內(nèi)的業(yè)績評價作為是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)，才能充分發(fā)揮全員聘用制的積極作用。農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)周期長、環(huán)境艱苦的工作，在短時間內(nèi)可能很難取得一定成果，需要科研人員具有堅定不移的恒心和毅力，需要具有一絲不茍的探索精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度，而全員聘用制改革可能會造成科研人員過多地追求聘期內(nèi)的短期業(yè)績而忽視具有原創(chuàng)性和重大發(fā)展意義的中長期研究項(xiàng)目，可能會為完成規(guī)定的工作量而放棄長期的田間觀察試驗(yàn)，放棄撰寫那些具有較高學(xué)術(shù)價值、卻需大量的時間和精力來研究的論文。
三是全員聘用制改革可能會加劇落后地區(qū)人才流失。全員聘用制的核心內(nèi)容就是由“身份管理”向“崗位管理”、“合同管理”轉(zhuǎn)變，能夠促進(jìn)科研人才從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，能夠促使人才資源在全國范圍內(nèi)合理配置和良性流動[2]。然而，合同制管理會使部分科研人員缺少歸屬感，產(chǎn)生被雇傭思想，在當(dāng)前東西部發(fā)展不平衡、人才流動不規(guī)范、按貢獻(xiàn)分配體制不健全的情況下，一些在科研平臺、項(xiàng)目資金、社會知名度等方面具有更大優(yōu)勢的中科院、高校、民營企業(yè)等非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷加大對人才的競爭，容易造成中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和待遇水平不高的單位，特別是農(nóng)業(yè)科研院所的科研骨干流失，增加了農(nóng)業(yè)科研單位人才管理和使用成本，引起人才安全問題。
四是聘用合同書規(guī)定的相關(guān)條款難以達(dá)到應(yīng)有的效果。聘用合同中既包含單位與職工最一般關(guān)系的普遍性約定，也有崗位職責(zé)要求的特殊性約定，既包含工資、津貼、保險、福利、醫(yī)療等內(nèi)容，也包含考核、獎勵、培訓(xùn)、晉升等內(nèi)容。由于目前事業(yè)單位工資等級多數(shù)是國家統(tǒng)一規(guī)定的，一些實(shí)力較弱的單位在聘用合同中對薪酬的約定只能局限在本單位自籌經(jīng)費(fèi)的小范圍內(nèi)，對培訓(xùn)、晉升、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容也只能泛泛而談，對商業(yè)保險、年薪、業(yè)績激勵等更是無法觸及。此外，實(shí)施合同管理應(yīng)該帶來的最大變化，就是單位和個人在認(rèn)為必要的前提下，都可以依照約定單方面解除合同，然而在聘用制實(shí)施過程中這一點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前實(shí)施聘用制改革簽訂合同所堅持的原則多是“老人老辦法，新人新辦法”，對于簽訂一次合同直至退休的老同志來說，合同約束力和沒簽時幾乎一樣，即使是新進(jìn)人員，由于受到養(yǎng)老保險制度、傳統(tǒng)觀念和感情因素的影響，其解聘也難以實(shí)現(xiàn)，“招聘容易解聘難”已經(jīng)成為事業(yè)單位聘用制改革面臨的普遍難題。
五是未聘人員的安置問題也是全員聘用制帶來的另一難題。實(shí)行全員聘用制，或多或少會造成一部分人員沒有崗位，在社會保障未建立前，需要我們建立相應(yīng)制度，妥善安置未聘人員[3]。目前各單位主要采取的是內(nèi)部消化為主、先挖渠后分流的原則和新人新辦法、老人老辦法的原則，有的單位還采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、高職低聘、鼓勵自謀職業(yè)、內(nèi)部待崗、給基本生活費(fèi)等形式予以安置，在一定程度上能夠解決部分人員再就業(yè)問題。對于暫時未聘人員，用人單位應(yīng)加強(qiáng)對他們的思想教育，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，鼓勵和幫助他們盡快重新上崗。
2改革途徑
全員聘用制改革的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)用人關(guān)系的轉(zhuǎn)換，完善崗位管理，打破身份界限，健全崗位薪酬體系，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，崗變薪變，逐步建立起職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的事業(yè)單位用人機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)科研單位，在實(shí)施改革的過程中，要敢于面對改革帶來的種種新問題，結(jié)合崗位設(shè)置管理做好相關(guān)制度的制定落實(shí)，保證聘用制度平穩(wěn)進(jìn)行，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位人事管理規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
一要解放思想，更新觀念，提高對全員聘用制的認(rèn)識。任何形式的改革都是利益的再分配，都會觸動一部分人的利益。目前，全員聘用制改革所需要的外部條件和環(huán)境尚不完善，“效率優(yōu)先”的原則還沒有在觀念上和實(shí)踐中真正確立起來，改革過程將會遇到種種困難。一些觀念較為落后的地區(qū)或單位，傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)在職工中形成心理定勢，在推行全員聘用制改革前，要切實(shí)關(guān)注職工心理定勢和心理契約的變化，充分做好思想動員，更新舊觀念，灌輸新理念，要采取一定的辦法和措施，緩解改革對職工造成的心理緊張和壓力，消除不信任感，激發(fā)他們的工作熱情，將他們的時間、精力和才能引導(dǎo)到為實(shí)現(xiàn)單位生存和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上來[4]。
二要分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步推行全員聘用制改革。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不一致，任何單位在實(shí)施聘用制改革上不能采用一刀切的簡單做法，應(yīng)分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位即將實(shí)施的崗位設(shè)置管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗，逐步規(guī)范崗位職責(zé)，實(shí)行崗位分類管理，盡量避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗的局面。在實(shí)際操作中，還應(yīng)將聘用制和任用制、委任制、考任制等多種形式結(jié)合起來[5]，只有這樣，才能既穩(wěn)步推進(jìn)，又有利于事業(yè)的長期發(fā)展;既有利于突破舊體制的禁錮，又有利于促進(jìn)新體制的建立，最終在保持穩(wěn)定的前提下搞好全員聘用制改革。
三要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，建立健全全員聘用制相關(guān)制度。在實(shí)施全員聘用制工作中，要加強(qiáng)調(diào)研，吸取經(jīng)驗(yàn)，建立健全全員聘用制配套制度，在工作中要注意把好以下3個關(guān)口:①聘任關(guān)。用人單位要詳細(xì)制定聘用制的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，在聘用程序、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、福利待遇、考核獎懲、聘用期限以及辭聘解聘等方面做出明確規(guī)定[6]，在合理定編、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過考核，實(shí)行競聘上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘人員之間的工作關(guān)系;②期內(nèi)管理關(guān)。用人單位要制定相應(yīng)的管理辦法和制度，對聘用制人員實(shí)事求是地提出工作目標(biāo)和要求;③聘期滿考核關(guān)。要建立科學(xué)合理、實(shí)用有效、操作性強(qiáng)的考核評價體系，制定詳細(xì)實(shí)用的考核評價辦法，對聘用制人員的德才表現(xiàn)和思想作風(fēng)等方面進(jìn)行全面考核，切實(shí)把考核結(jié)果與晉升、待遇等個人利益掛鉤，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、辭退的重要依據(jù)，力求使原來的傳統(tǒng)、落實(shí)的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)責(zé)任比較清晰、科學(xué)的管理方式。
3參考文獻(xiàn)
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第9篇：科研人員考核管理辦法范文
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)過程中科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確 成本核算是指在成本計算過程中，為完成某一任務(wù)或某項(xiàng)活動而確定的承擔(dān)費(fèi)用。在科研經(jīng)費(fèi)中，具體是指實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、分析測試費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改造費(fèi)、差旅費(fèi)等。然而這些費(fèi)用在項(xiàng)目的申報和下達(dá)過程中，缺乏相對準(zhǔn)確的成本核算，這里面主要是很難有一套行之有效的辦法，科研管理部門為了滿足各學(xué)科的“平衡”而常采取一鍋端的均衡主義方式處理，結(jié)果造成有些課題經(jīng)費(fèi)明顯不夠用，而有些項(xiàng)目卻不知如何開支，沒有體現(xiàn)學(xué)科間的差異性，嚴(yán)重地影響了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用管理沒有建立完善、動態(tài)的管理體系 在科研項(xiàng)目的管理上，高?？蒲刑幹饕?fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、結(jié)題驗(yàn)收等，工作的側(cè)重點(diǎn)在于爭取項(xiàng)目的數(shù)量、經(jīng)費(fèi)的多少、成果鑒定等，而往往忽視了經(jīng)費(fèi)使用過程中的合理性和效益性；財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的支出核算，而忽略了項(xiàng)目各個具體內(nèi)容的要求與經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的效益等，使得財務(wù)監(jiān)督的職能沒有發(fā)揮出來。從表面上看來，科研經(jīng)費(fèi)的管理有科研處和財務(wù)處在管著，而實(shí)際上兩個部門缺乏溝通，結(jié)果變成了“誰都管不著”。在項(xiàng)目主持人看來，項(xiàng)目是他們自已申請來和完成的，他們有支配權(quán)與使用權(quán)，于是“愛怎么花就怎么花”，而往往忽視了經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法和國家的財經(jīng)制度，經(jīng)費(fèi)沒有很好地使用在課題研究上，使得有限的經(jīng)費(fèi)不是100%的用于科學(xué)研究上，立項(xiàng)后經(jīng)費(fèi)的使用沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，嚴(yán)重影響了科研工作的展開。
（三）項(xiàng)目結(jié)余資金的處理結(jié)題不結(jié)賬 由于高?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)管理部門缺乏溝通，一些已結(jié)題的項(xiàng)目在財務(wù)賬面上一直還保留著，一些項(xiàng)目完成后還有許多“結(jié)余資金”，按照“結(jié)余留用”原則，自然歸項(xiàng)目組使用，然而這些基金用在哪些方面無人過問，經(jīng)費(fèi)結(jié)余長期掛賬， 甚至于出現(xiàn)十幾年前經(jīng)費(fèi)本還在使用的現(xiàn)象。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改進(jìn)建議
（一）在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 在項(xiàng)目的申報過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)實(shí)際情況合理編制經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)預(yù)算，堅持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時科研管理部門要建立一套行之有效的考核預(yù)算的管理辦法，科研管理部門和財務(wù)管理部門要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人搞好預(yù)算，從而避免由于預(yù)算的不準(zhǔn)確性而使得在經(jīng)費(fèi)的使用過程中影響了課題的開展。
（二）在科研管理部門、財務(wù)部門、學(xué)院及項(xiàng)目承擔(dān)者之間構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)管理體制 科研經(jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)牽涉許多部門的系統(tǒng)工程，要靠各部門的溝通與配合，并建立一套完善的管理體系，才能產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的效益。對于科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)部門往往沒有力量收集、整理整個學(xué)校的科研項(xiàng)目信息，對于經(jīng)費(fèi)的支出、產(chǎn)生效益的情況分析等更是力不從心，因此科研管理部門要向財務(wù)部門提供項(xiàng)目的必要信息與相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法等，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)設(shè)獨(dú)立的賬號，賬務(wù)代碼最好與科研管理部門的項(xiàng)目編號一致或有一定的相關(guān)性，以便于識別，方便財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理。高校財務(wù)工作者要了解科研業(yè)務(wù)和相應(yīng)的法規(guī)、政策，提高對科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)管理能力，并及時地向科研管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)者等反映項(xiàng)目在開展過程中的財務(wù)信息，把財務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮出來，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用并產(chǎn)生相應(yīng)的效益。對于隨意使用科研經(jīng)費(fèi)，沒有將經(jīng)費(fèi)真正用于科學(xué)研究的現(xiàn)象，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格科研財務(wù)報銷制度，例如在經(jīng)費(fèi)的報銷程序上，可以借助專業(yè)學(xué)院的力理對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行專業(yè)審核，防止科研經(jīng)費(fèi)作它用。而項(xiàng)目承擔(dān)者要學(xué)習(xí)相關(guān)的財經(jīng)政策，經(jīng)常與相關(guān)部門溝通，自覺地配合科研管理部門及財務(wù)部門的監(jiān)督，開支嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行，注重經(jīng)費(fèi)的使用效益，使得科研工作高效、有序地進(jìn)行。
在具體操作層面上，可以采用網(wǎng)絡(luò)式的電子政務(wù)管理方式，突破時空界限，財務(wù)部門可以從該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上獲取項(xiàng)目的相關(guān)信息，科研部門也可以直接從該網(wǎng)絡(luò)上看到該項(xiàng)目的財務(wù)使用信息，同時要動態(tài)地反映該項(xiàng)目的進(jìn)展情況，公開化的讓各部門監(jiān)督并定期檢查，既規(guī)范又提高了工作效率，監(jiān)督職能也發(fā)揮出來了，確保經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、合理使用，產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
（三）對結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查 對于已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，應(yīng)歸該課題組繼續(xù)作研究使用，但科研管理部門與財務(wù)管理部門應(yīng)對結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行調(diào)查與了解，并制定相應(yīng)的管理辦法，讓項(xiàng)目承擔(dān)者書面匯報結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用情況，是用于課題的后續(xù)研究還是用于申報新項(xiàng)目所做的前期工作，還是轉(zhuǎn)入其它項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中使用，這樣既可以提高科研人員的積極性，又可以充分發(fā)揮結(jié)余基金的用途。
（四）不同類型經(jīng)費(fèi)采取不同管理辦法，建立完善的激勱機(jī)制 對于不同來源的科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)制定不同的管理辦法，在縱向經(jīng)費(fèi)的管理上，應(yīng)嚴(yán)格按照上級管理部門所制定的科技經(jīng)費(fèi)使用管理法規(guī)來執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用。而對于橫向經(jīng)費(fèi)的管理，應(yīng)在遵守相關(guān)法規(guī)、政策的前提下，可以相對靈活，以有利于橫向經(jīng)費(fèi)的完成并產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益。
對于科研人員在項(xiàng)目完成中付出勞動所應(yīng)獲取的酬勞，不同類型的項(xiàng)目更應(yīng)有不同的激勱政策和措施。對基礎(chǔ)性的研究項(xiàng)目，高校應(yīng)盡可能的建立相應(yīng)配套和獎勵機(jī)制，在保證項(xiàng)目完成的前提下，可以適當(dāng)提高科研人員的提成比例，從而提高科研人員從事基礎(chǔ)性研究的積極性；而對于一些技術(shù)開發(fā)性質(zhì)的應(yīng)用性項(xiàng)目，應(yīng)注重項(xiàng)目完成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，讓承擔(dān)單位與科研人員從中分成，最大限度地提高積極性，例如對于一些技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目所產(chǎn)生的純利潤，在學(xué)校提取一定管理費(fèi)之后，剩余的應(yīng)讓項(xiàng)目承擔(dān)者及所在單位按合同分成。但對于任何類型的科技經(jīng)費(fèi)，都不支持將本來應(yīng)用在研究上的經(jīng)費(fèi)部分歸個人所用，而應(yīng)注重由項(xiàng)目完成后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益來激發(fā)科研人員的積極性，對于不同類型的項(xiàng)目應(yīng)有不同的管理辦法與相應(yīng)的激勵機(jī)制。
（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)管理 科研經(jīng)費(fèi)來源于政府或企業(yè)，在性質(zhì)上屬于國家資金，因此，凡是利用科研經(jīng)費(fèi)所購置的設(shè)備、圖書等固定資產(chǎn)都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)的入庫等手續(xù)，并確保這些固定資產(chǎn)的共享性，作為科研可持續(xù)性發(fā)展的資本。
綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)是確保科研活動順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，其管理是一項(xiàng)牽涉許多部門的系統(tǒng)工程，必須建立一套便于溝通和監(jiān)督的、完善的管理體制，并采取相應(yīng)行之有效的具體操作途徑，注重經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的效益，才能確保高?？蒲泄ぷ黜樌归_，真正最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的用途。
參考文獻(xiàn)：
