公益項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：公益項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可行性研究；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F316.23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

“工程”一詞在林業(yè)上使用頻率很高，但與建筑領(lǐng)域的“工程”比較，顯得有些見拙。根據(jù)筆者多年參與林業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作， 結(jié)合寧夏林業(yè)建設(shè)的實(shí)際，談?wù)劷ㄖこ淘靸r(jià)對(duì)林業(yè)可行性研究的借鑒及應(yīng)用，找出林業(yè)可行性研究報(bào)告編制中存在哪些問(wèn)題，提出彌補(bǔ)的對(duì)策和措施。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

寧夏林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益是巨大的，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性和弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)，處在首要的地位，社會(huì)效益主要體現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)效益不明顯，建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出懸殊較大。

1.現(xiàn)狀。寧夏地處干旱和半干旱地區(qū)，三面被騰格里、烏蘭布和、毛烏蘇三大沙漠圍合，屬典型的土地沙漠化類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有13個(gè)縣、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600多個(gè)村莊、13.2萬(wàn)公頃的農(nóng)田、121萬(wàn)公頃草場(chǎng)遭受沙化危害。境內(nèi)分布有賀蘭山和六盤山兩大主要山脈，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家天然林保護(hù)基地。賀蘭山是中溫帶半干旱―干旱地區(qū)山地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，六盤山是重要水源涵養(yǎng)林基地。

2.特點(diǎn)。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)公益性建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢、經(jīng)濟(jì)效益不明顯。二是林業(yè)工程點(diǎn)多面廣，投資大，周期長(zhǎng)。三是造林季節(jié)性強(qiáng)，不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多，受地形、地質(zhì)和水文、氣象條件影響大，森林易遭受火災(zāi)和病蟲害危害。四是營(yíng)造林工程單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)低，國(guó)家投資和各級(jí)財(cái)政配套資金主要用于種苗補(bǔ)助，其他如整地、種植、管護(hù)、撫育主要依靠群眾投入。

二、作用

林業(yè)工程建設(shè)分為項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段（世行項(xiàng)目增加預(yù)可研階段）、作業(yè)設(shè)計(jì)階段、造林施工招投標(biāo)階段和工程竣工驗(yàn)收階段，其中可研質(zhì)量的高低，對(duì)整個(gè)工程至關(guān)重要。在項(xiàng)目管理中，可研的作用體現(xiàn)三個(gè)方面。

1.可行性研究是林業(yè)項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)。林業(yè)工程可行性研究要闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)條件，要明確工程建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)；要重點(diǎn)闡述營(yíng)造林或非營(yíng)造林項(xiàng)目、公益林或商品林項(xiàng)目建設(shè)方案，針對(duì)性提出選址、布局、技術(shù)、輔助設(shè)施方案，對(duì)于林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目要在職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水、安全消防等環(huán)節(jié)作進(jìn)一步分析；要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，找出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加以辨識(shí)和識(shí)別，分析成因，提出防控措施，做好市場(chǎng)調(diào)查，力求使估算符合實(shí)際。

2.可行性研究是建設(shè)單位資金籌措的重要依據(jù)。針對(duì)商品林項(xiàng)目或林產(chǎn)工業(yè)（葡萄酒莊）項(xiàng)目，林業(yè)工程可行性研究要在現(xiàn)金流量、資金時(shí)間價(jià)值、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金、利潤(rùn)、基準(zhǔn)收益率確定、盈虧平衡分析、敏感性分析、融資方式、債務(wù)籌資、費(fèi)用效益分析、成本效用分析方面做深入分析。這一章節(jié)內(nèi)容與建設(shè)方案構(gòu)建了可研報(bào)告支撐骨架，是政府項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算和社會(huì)融資的依據(jù)，也是銀行及擔(dān)保部門資金借貸審核的重要依據(jù)。

3.可行性研究是林業(yè)工程合同履約的必須要件。在土木工程等領(lǐng)域，國(guó)家工商管理總局與建設(shè)部等部委局早就頒布施行一系列規(guī)范性合同文本，如勘察設(shè)計(jì)合同示范文本、施工階段合同示范文本、委托監(jiān)理合同示范文本、設(shè)備采購(gòu)合同示范文本等。這些文本由合同協(xié)議、通用條款和專用條款三部分構(gòu)成，對(duì)合同履行監(jiān)督、工程質(zhì)量、糾紛解決起到嚴(yán)格規(guī)范約束作用。而在林業(yè)領(lǐng)域，除外援林業(yè)項(xiàng)目參照合同文本外，幾乎沒(méi)有頒布過(guò)林業(yè)合同規(guī)范性文本。因此，現(xiàn)階段林業(yè)項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目合同履行的必須要件和重要補(bǔ)充。

三、問(wèn)題及對(duì)策

有的項(xiàng)目雖然竣工，但效益不理想，達(dá)不到預(yù)期的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，造成這種情況的原因很多，但主要是寧夏林業(yè)工程造價(jià)制定工作滯后。

1.問(wèn)題

（1）可行性研究涉及相關(guān)學(xué)科還不寬。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，每一個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)都與其他領(lǐng)域有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，林業(yè)工程也不列外，造一片林子，就會(huì)涉及到水利、道路、橋梁、建筑物等。拿到一個(gè)咨詢項(xiàng)目，首先要選擇由林學(xué)、水利、土木工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專業(yè)力量組成一套“專班”。但在實(shí)際工程咨詢中，往往是清一色的林學(xué)人員，難免存在顧此失彼。

（2）可行性研究深度還不夠。林業(yè)項(xiàng)目與土木工程項(xiàng)目相比，深度顯得不夠。表現(xiàn)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性分析不完整，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不完整，文字描述的多、量化數(shù)據(jù)的少。

（3）可研報(bào)告核心內(nèi)容偏少。公益林項(xiàng)目可研報(bào)告內(nèi)容一般由項(xiàng)目概要、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、效益與風(fēng)險(xiǎn)分析、保障措施和結(jié)論組成；商品林項(xiàng)目可研章節(jié)上有所變動(dòng)，諸如建設(shè)條件、市場(chǎng)分析與銷售方案、項(xiàng)目管理與組織運(yùn)行、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和效益分析。個(gè)別咨詢項(xiàng)目，建設(shè)方案內(nèi)容較其他篇章闡述的不多，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效果分析的內(nèi)容偏少，有的一帶而過(guò)。

（4）可行性研究缺乏獨(dú)立性。從部分可研報(bào)告上看出，往往站在咨詢者自身利益的角度，投業(yè)主所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究。如有的有意壓低建設(shè)投資額，降低投資估算；有的有意壓低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；有的不分析風(fēng)險(xiǎn)，或有意降低風(fēng)險(xiǎn)。有的低估投資預(yù)算，高估收益，夸大技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性，縮短建設(shè)期和效益回收期。

（5）林業(yè)工程造價(jià)制定滯后。2008年國(guó)家林業(yè)局首次出臺(tái)了《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)（試行）》，寧夏至今還沒(méi)有形成自己的林業(yè)工程造價(jià)，尚未建立林業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)體系。

2.對(duì)策

（1）搞好林業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化，只有“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、降成本”，才能更好的適應(yīng)市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的容量、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，確定商品林或林產(chǎn)工業(yè)在市場(chǎng)中所占的份額。市場(chǎng)調(diào)查要把握住需求、供應(yīng)、消費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)者調(diào)查，市場(chǎng)預(yù)測(cè)要重點(diǎn)解決好商品林投資方向、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模和價(jià)格預(yù)測(cè)。要運(yùn)用SWOT分析方法，結(jié)合項(xiàng)目自身實(shí)力，分析外部環(huán)境帶給項(xiàng)目機(jī)會(huì)和威脅，制定最佳的建設(shè)方案。

（2）做好林業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析。針對(duì)公益林項(xiàng)目，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的目的是解決項(xiàng)目的盈利能力，針對(duì)商品林項(xiàng)目，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的目的是解決項(xiàng)目財(cái)務(wù)的生存能力。分析評(píng)價(jià)分為準(zhǔn)備、融資前的分析、融資后的分析三個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段要編制建設(shè)投資估算表、流動(dòng)資金估算表、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加估算表；融資前分析要編制項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表，計(jì)算項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值和項(xiàng)目投資回收期，根據(jù)分析結(jié)果，如果項(xiàng)目效益符合要求，考慮融資；如果項(xiàng)目效益不符合要求，就要修改方案設(shè)計(jì)；融資后分析，要編制項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃與資金籌措表和建設(shè)利息估算表，編制項(xiàng)目資本金流量表和投資各方現(xiàn)金流量表，計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)。找出敏感性因素和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

（3）重視林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性分析。生態(tài)造林、經(jīng)濟(jì)林栽培和葡萄酒莊等項(xiàng)目受自然條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響較大，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。通過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)收入和造林撫育、苗木栽培、設(shè)施投入和土肥水管理環(huán)節(jié)費(fèi)用與產(chǎn)量之間變化關(guān)系，找出盈利和虧損之間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，盈虧平衡點(diǎn)越低，表明項(xiàng)目盈利的可能性越大，反之越小。林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，有目的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，避免投資決策失誤。

第2篇：公益項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目；代建制；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F270　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1002-736X(2012)04-0063-03

2004年7月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。在該決定的第三條第五款明確規(guī)定：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”。這表示國(guó)家以法規(guī)的形式，提出對(duì)政府投資項(xiàng)目推行“代建制”管理模式的要求。

一、“代建制”管理模式

政府投資項(xiàng)目，實(shí)際投資人應(yīng)為全體公民，行使投資決策是國(guó)家計(jì)劃主管部門，工程業(yè)主一般為工程使用單位，也是政府部門，代建制企業(yè)作為專業(yè)化、社會(huì)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)或者項(xiàng)目管理承包(PMC)身份代替業(yè)主實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程或者部分工作。由于代建范圍和深度的不同，或者說(shuō)業(yè)主委托職能和賦予職權(quán)的大小不同，從而形成了不同方式的代建管理模式。

(一)咨詢代建模式

咨詢代建模式是代建企業(yè)作為咨詢身份承擔(dān)原“建設(shè)單位”的部分職能，為業(yè)主提供建設(shè)管理過(guò)程技術(shù)和管理服務(wù)，業(yè)主保留招標(biāo)選擇承包商的權(quán)力，并且直接與承包商簽訂合同，主要合同風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，代建企業(yè)的角色相當(dāng)于國(guó)外FIDID體系中的“咨詢工程師”的咨詢地位，在國(guó)內(nèi)往往要求其具備監(jiān)理資質(zhì)并承擔(dān)監(jiān)理職能(見圖－1)。

(二)管理代建模式

管理代建模式是代建企業(yè)作為管理主體承擔(dān)建設(shè)管理全過(guò)程服務(wù)工作，其身份是業(yè)主全權(quán)人，而不是咨詢方，代建企業(yè)通過(guò)招標(biāo)選擇承包商并與之簽訂合同，承包商承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，代建企業(yè)通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理機(jī)構(gòu)，行使對(duì)承包商的監(jiān)督職能(見圖－2)。

(三)承包代建模式

承包代建模式是代建企業(yè)不僅成為建設(shè)管理的主體，也成為合同風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，其代替總承包商的地位成為建設(shè)主體；業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建公司，代建公司以中標(biāo)價(jià)格作為最高成本限額對(duì)業(yè)主承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；代建公司通過(guò)招標(biāo)選擇分包商，負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)工程；業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理機(jī)構(gòu)，行使對(duì)代建公司和分包商的監(jiān)督職能(見圖－3)。

上述代建管理模式對(duì)比，我們可以看到：“咨詢代建”的實(shí)質(zhì)是把原來(lái)“建設(shè)單位”的部分職能向社會(huì)化咨詢單位轉(zhuǎn)移；“管理代建”的實(shí)質(zhì)是把原來(lái)“業(yè)主”和“建設(shè)單位”的職能向社會(huì)化咨詢單位轉(zhuǎn)移；“承包代建”的實(shí)質(zhì)是把原來(lái)“建設(shè)單位”和“承包單位”的職能向社會(huì)化咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。從治理機(jī)構(gòu)的層次上分析，“咨詢代建”模式中代建企業(yè)處于從屬地位，管理方式和風(fēng)險(xiǎn)分配依然屬于傳統(tǒng)管理模式范疇；“管理代建”模式中代建企業(yè)真正處于建設(shè)管理主體地位，業(yè)主的絕大部分職能真正實(shí)現(xiàn)了委托代建的目的，不足之處在于管理層次重疊，社會(huì)化咨詢機(jī)構(gòu)和承包企業(yè)同時(shí)承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，職責(zé)不清；“承包代建”模式中代建企業(yè)以總承包商身份承包工程項(xiàng)目，處于建設(shè)主體地位，業(yè)主的工作多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移。

二、“代建制”管理模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

2004年以來(lái)，全國(guó)已有十幾個(gè)省市相繼推行“代建制”工作，取得了一些明顯的成效，同時(shí)也存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及項(xiàng)目環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目行為主體風(fēng)險(xiǎn)和管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)項(xiàng)目環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)內(nèi)尚未建立起一套行之有效的代建制管理體系，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。如代建單位的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)規(guī)范、對(duì)業(yè)主的管理辦法等缺失都是現(xiàn)階段代建市場(chǎng)未能走向制度化、規(guī)范化存在的問(wèn)題。尤其是缺乏法律法規(guī)的保障，缺乏代建職能定位的依據(jù)，政府對(duì)代建市場(chǎng)的監(jiān)管、業(yè)主對(duì)代建單位的選擇、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建責(zé)任、管理效益的考核等方面的不明確，使項(xiàng)目代建存在眾多風(fēng)險(xiǎn)。

(二)項(xiàng)目行為主體風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目行為主體產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面：一是政府違反程序的干預(yù)；二是代建人技術(shù)和管理能力不足。政府工程實(shí)行代建制的目標(biāo)之一就是要解決建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的矛盾，但在工作過(guò)程中，有些項(xiàng)目的建設(shè)和使用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離。一些業(yè)主單位為了部門利益對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，這在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性發(fā)揮，進(jìn)而影響到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司招投標(biāo)監(jiān)管處對(duì)各地投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的調(diào)研報(bào)告顯示，對(duì)具備代建資格的單位，無(wú)論是總承包企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位，雖然都具有一定的專業(yè)水平，但由于項(xiàng)目管理都不是其主業(yè)，代建單位的技術(shù)和管理能力總體水平低，造成了代建風(fēng)險(xiǎn)。

(三)管理過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)榇嬖趯?duì)項(xiàng)目管理公司的職業(yè)道德和技術(shù)能力的不信任，以及承擔(dān)代建的項(xiàng)目管理公司多是技術(shù)型和智力型的咨詢企業(yè)，注冊(cè)資金少，所以代建制單位簽訂的代建合同普遍是管理責(zé)任大和權(quán)力小，承擔(dān)義務(wù)多和收費(fèi)少。而且大多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒(méi)有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致代建管理費(fèi)一降再降，最終產(chǎn)生投資失控，質(zhì)量降低，進(jìn)度拖延的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，由于管理體制的不完善，產(chǎn)生了環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，它是是其他風(fēng)險(xiǎn)的主要根源，會(huì)引起項(xiàng)目行為主體的風(fēng)險(xiǎn)和管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，最終將導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)(見圖－4)。

三、“代建制”管理模式的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

(一)完善“代建制”的法律法規(guī)

“代建制”已經(jīng)經(jīng)歷了近十余年的試點(diǎn)探索，其制度安排主要在《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和《行政許可法》等法律框架下構(gòu)建。由于中央政府公益性建設(shè)項(xiàng)目代建暫行規(guī)定及相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，為此，各地方政府主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一些地方性法規(guī)。但由于尚未上升到國(guó)家法律的高度，因而，一方面，“代建制”本身及代建人缺乏應(yīng)有的法律地位，另一方面，各項(xiàng)法規(guī)之間不配套，甚至相互矛盾，使得代建實(shí)施頗有舉步艱難之感。因此，政府盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確代建各方的法律地位、權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)制定出臺(tái)代建制管理辦法，該辦法主要內(nèi)容應(yīng)該涉及代建項(xiàng)目單位條件與選擇、代建工作內(nèi)容、代建單位的權(quán)利與責(zé)任、代建項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目報(bào)告制度、代建項(xiàng)目的驗(yàn)收與移交、代建項(xiàng)目咨詢管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與支付、代建項(xiàng)目中止與終止等眾多內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)研究和編制項(xiàng)目代建合同示范文本，為代建制的實(shí)施打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

(二)健全“代建制”的政府監(jiān)管約束機(jī)制

政府監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由一整套制度構(gòu)

成。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善工程預(yù)算審核制度、招投標(biāo)監(jiān)督制度、合同變更審查制度、索賠與反索賠審查制度、責(zé)任追究制度和輿論監(jiān)督與舉報(bào)制度；建立代建單位以及承包商、供應(yīng)商的資質(zhì)管理制度；修訂專業(yè)組織、專業(yè)人員工作條例，及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。健全的政府監(jiān)管機(jī)制為“代建制”的推行創(chuàng)造了良好的實(shí)施環(huán)境。

(三)培育工程項(xiàng)目管理公司

由于對(duì)代建單位資質(zhì)要求不嚴(yán)，導(dǎo)致代建單位在代建項(xiàng)目技術(shù)方案的確定、設(shè)計(jì)以及直接的工程質(zhì)量、安全控制等方面的管理能力明顯不足。參照國(guó)外項(xiàng)目管理公司的做法，代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求，按自身的實(shí)力和能力，找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，采用多種管理承包和項(xiàng)目管理咨詢方式提供服務(wù)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)既懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、又精通專業(yè)技術(shù)、還會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才；第二，要樹立先進(jìn)的管理理念，不斷提高企業(yè)科學(xué)管理的水平；第三，要細(xì)分管理服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)，可設(shè)立各種專業(yè)子公司，完成招標(biāo)、動(dòng)拆遷、投資顧問(wèn)等業(yè)務(wù)，形成代建管理的全方位、全過(guò)程服務(wù)。

(四)推行工程合同擔(dān)保制度

工程擔(dān)保是有利于解決代建單位的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)工程保證擔(dān)保能有效地將信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換到風(fēng)險(xiǎn)源本身，讓風(fēng)險(xiǎn)的制造者成為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，在主觀上消除代建單位不認(rèn)真履約的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)其履約的自覺意識(shí)，降低違約事件發(fā)生的概率。因此在代建單位向擔(dān)保公司申請(qǐng)保函時(shí)，擔(dān)保公司為了避免損失，減少代建單位履約不良的情況，在考慮是否接受代建單位為承保對(duì)象及確定保額和保費(fèi)時(shí)，要對(duì)代建單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對(duì)代建單位的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行深入了解，這樣通過(guò)專業(yè)化的資格預(yù)審進(jìn)一步降低逆向選擇的可能性。此外，如果道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，委托人也可以通過(guò)擔(dān)保人獲得損失賠償，或者由擔(dān)保人代為履行合同義務(wù)，從而極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)損失。鑒于工程擔(dān)保的以上作用，應(yīng)在政府投資項(xiàng)目中大力推行工程擔(dān)保。當(dāng)然，推行工程合同擔(dān)保需要建立與完善相應(yīng)的配套體制。

四、結(jié)束語(yǔ)

“代建制”項(xiàng)目管理模式是政府投資項(xiàng)目的必然選擇。開展“代建制”模式下風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，有助于增強(qiáng)政府投資“代建制”項(xiàng)目管理的規(guī)范性和操作性，引導(dǎo)項(xiàng)目管理公司開展公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理工作健康、有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，使“代建制”管理模式更好地服務(wù)于建筑業(yè)的改革開放，增強(qiáng)我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

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