財政預算指標管理辦法精選(九篇)

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第1篇：財政預算指標管理辦法范文

關(guān)鍵詞：儲備糧 財務(wù)預算管理 應用

務(wù)預算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內(nèi)預計財務(wù)狀況和經(jīng)營成本，以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預算的總稱，是通過預測和決策，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對預算期內(nèi)資金的取得和投放、各項收入和支出、經(jīng)營成果及其分配等資金運作所作的具體安排。

一、財務(wù)預算管理組織和實施

（一）預算管理模式。為了確保省級儲備糧的規(guī)模、質(zhì)量和安全，加強財政補貼資金的管理、監(jiān)督，促進省儲備糧公司進一步規(guī)范財務(wù)管理、提高財政補貼資金的使用效益，充分調(diào)動企業(yè)與職工的積極性，在確保省儲備糧公司原有模式下的既得利益不受影響的前提下，省財政廳、省糧食局制定《省級儲備糧財政補貼預算管理暫行辦法》，預算管理辦法從各項財政補貼的標準和使用范圍，補貼資金的申報、撥付和管理，補貼資金使用情況及預算執(zhí)行考核等方面，對省儲備糧公司財政補貼資金和費用支出試行財務(wù)預算管理。

（二）預算編制與審批。年初由省儲備糧公司根據(jù)《省級儲備糧財政補貼預算管理暫行辦法》核定的各項財政補貼標準，并根據(jù)省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達的年度省級儲備糧輪換計劃，結(jié)合省儲備糧公司年度工作要點，編制年度儲備糧補貼預算，報省糧食局審核、經(jīng)省財政廳審定后下達當年儲備糧補貼收支預算。

（三）預算執(zhí)行與控制。省財政廳、省糧食局根據(jù)年度儲備糧補貼預算按季撥補基本補貼，省儲備糧公司則根據(jù)年度儲備糧補貼預算，通過合理安排儲備糧輪換出庫時機和加強費用管理等手段控制節(jié)約預算支出，并結(jié)合年度儲備糧輪換計劃，做好與各儲備庫點的補貼結(jié)算和清算，同時做好儲備糧輪換資金的結(jié)算，并按規(guī)定上繳輪換順差或逆差撥補申請。

（四）預算審計與考核。年終，由省財政廳委托中介機構(gòu)對省儲備糧公司年度預算執(zhí)行情況組織審計，并根據(jù)當年儲備糧輪換出入庫數(shù)量的實際，作預算指標差異調(diào)整。省糧食局、省財政廳根據(jù)中介機構(gòu)的審計結(jié)果，結(jié)合省儲備糧公司年度工作的實際，出具省級儲備糧補貼及輪換銷售差價的清算報告，清算核定年度財政補貼收支及省儲備糧公司費用支出結(jié)余情況，并按“核定標準、超支不補、節(jié)約獎勵”的原則，對補貼資金使用和預算執(zhí)行情況進行考核。

二、實行財務(wù)預算管理的作用

實行財務(wù)預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢。財務(wù)預算管理是對計劃的數(shù)字化反映，儲備糧管理具有鮮明的計劃性，兩者的有機結(jié)合，能較好地反映儲備糧管理政策性業(yè)務(wù)的總體要求，促進和完善糧食儲備業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全。從省儲備糧公司幾年來的預算執(zhí)行情況看，具有較強的實用性。主要作用體現(xiàn)在四方面：

（一）實行財務(wù)預算管理，有利于確保儲備糧安全。糧食儲備實行財務(wù)預算管理，既有利于確保儲備糧利息費用等各項補貼及時足額到位，反映政策性業(yè)務(wù)的要求，也有利于實現(xiàn)專款專用，體現(xiàn)預算管理的特點，兩者有機結(jié)合，有利于確保儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量完好，實現(xiàn)儲備糧安全管理；同時，實行預算管理后，省儲備糧公司本級日常管理費，由通過輪換差價包干等方式自行解決轉(zhuǎn)化為從儲備糧利費中分離出來，實行單獨補貼，有利于推動和加強業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全，對更好地“守住管好‘天下糧倉’，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”有著積極意義。

（二）實行財務(wù)預算管理，有利于提升儲備糧管理水平。預算管理辦法在確保儲備糧利息費用補貼等基本費用的基礎(chǔ)上，由省儲備糧公司結(jié)合年度工作提出專項費用申請，報省糧食局、省財政廳根據(jù)具體情況核定。2006-2012年度，共申請綠色儲糧試驗項目、企業(yè)文化、員工培訓等專項資金累計達3 600多萬元，著力支持和推進我省科學儲糧、綠色儲糧技術(shù)的創(chuàng)新和應用，省儲備糧公司五個所屬儲備庫均被評為“全國糧油倉儲規(guī)范化管理先進企業(yè)”，推動我省儲糧技術(shù)走在全國前列；企業(yè)文化和員工培訓專項的落實，大大提升了省儲備糧公司的軟實力。同時，對新建儲備庫基建項目資金由省財政統(tǒng)籌撥補，近年來已完成財政預算投資2.3億元新建兩個儲備庫，推動省級儲備糧實現(xiàn)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化管理，大大提高了省儲備糧公司綜合實力，推進省儲備糧公司“管理上新水平，發(fā)展上新臺階”。

（三）實行財務(wù)預算管理，有利于組織儲備糧輪換。結(jié)合我省糧食市場的現(xiàn)狀、糧食儲備及糧食風險基金規(guī)模等實際，預算管理辦法明確，儲備糧輪換出庫差價由省財政統(tǒng)包。2006年開始省級儲備糧輪換出庫全部委托糧食批發(fā)市場公開競價銷售，輪換順差上繳儲備糧輪換專戶，逆差由財政按實彌補。輪換差價財政統(tǒng)包，不僅使儲備糧輪換出庫操作公開、公平、公正、透明，而且確保不掛新賬。

（四）實行財務(wù)預算管理，有利于促進企業(yè)加強管理?！翱己伺c獎懲是財務(wù)預算管理工作生命線”。預算管理辦法對財政補貼資金的考核，采取“核定標準、超支不補，節(jié)約獎勵”的原則，對決算后節(jié)約資金按比例分成，一部分繳存專戶，用于倉庫的建設(shè)、維修、購置設(shè)備等專項支出，一部分留存企業(yè)，用于對企業(yè)經(jīng)營班子及職工進行獎勵。由省財政委托中介機構(gòu)組織清算審計，在有效監(jiān)督的同時，有利于促進省儲備糧公司進一步加強內(nèi)部管理。省儲備糧公司以試行預算管理為契機，進一步完善管理制度，并通過加強資金管理，提高資金的使用效率，以及加強費用控制，節(jié)約費用支出。

三、完善財務(wù)預算管理的建議

（一）適時完善管理辦法。預算管理辦法要克服只重視靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理的現(xiàn)象。要適時完善預算管理辦法，特別是要及時調(diào)整儲備糧利息費用補貼標準，核定的補貼標準與經(jīng)濟發(fā)展同步尤為重要，從政策上支持并確保糧食安全。

（二）合理設(shè)定組織架構(gòu)。財務(wù)預算從編制、執(zhí)行控制、考核各過程要克服財務(wù)部門唱“獨角戲”，著力融合各相關(guān)部門“大合唱”。只有各相關(guān)部門共同參與，協(xié)調(diào)一致，才能克服預算編制的局限性，有利于各部門各司其職，確保落實預算管理要求。

（三）規(guī)范加強制度管理。儲備糧管理是一項政策性很強的工作，省儲備糧公司作為預算執(zhí)行主體，要根據(jù)財政預算管理的要求適時完善和制定相關(guān)管理制度，使之與預算管理要求相適應，促進儲備糧管理創(chuàng)新，進一步提升管理水平。

（四）強化落實績效考核。沒有考核，財務(wù)預算管理就會失去意義。省儲備糧公司要通過進一步規(guī)范內(nèi)部獎懲考核機制，加強內(nèi)部績效考核強化落實，明確責任，獎懲分明，充分調(diào)動所屬儲備庫和員工的積極性，以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。Z

參考文獻：

1.韋德洪，鄒武平等.財務(wù)預算理論與實務(wù)[M].上海：立信會計出版社，2006.

第2篇：財政預算指標管理辦法范文

近年來，面對經(jīng)濟下行壓力，國務(wù)院研究提出了盤活財政存量資金的決策部署，這既是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，又是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措，對于穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，是當前財政管理的一項重要內(nèi)容，也是審計檢查的重中之重。文章通過分析當前財政存量資金管理中存在的問題、形成的原因等，提出加強預算管理、減少財政沉淀資金的建議，對于財政管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］

財政存量資金;預算管理;理財觀念

1盤活財政存量資金面臨的主要問題

近年來，各地按照國務(wù)院決策部署，積極推動盤活財政存量資金工作，財政存量資金規(guī)模大幅度下降，財政統(tǒng)籌能力不斷加強，資金使用效益不斷得到提高。但地方在執(zhí)行盤活財政存量資金政策過程中也遇到了一系列問題，主要是:

1.1盤活財政存量資金政策有待完善

存量資金范圍界定不夠清晰，各級各部門理解不一致;存量資金分類與現(xiàn)行財政決算存在差異，增加清理統(tǒng)計和盤活難度;對部分資金如財政專戶管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是否納入存量資金未明確規(guī)定;尚有中央部分資金未通過上下級財政撥款劃轉(zhuǎn)，直接通過上下級對口部門原有賬戶撥付，游離于財政監(jiān)督之外;政府性基金調(diào)入一般公共預算后不能統(tǒng)籌安排使用，只能補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，達不到盡快盤活存量資金的目的等;上級專項轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認定程序不明確，下級財政在執(zhí)行盤活財政存量資金時存在畏難情緒，既擔心統(tǒng)籌力度過大面臨審計風險，又擔心資金沉淀未發(fā)揮有效效益。

1.2部分項目確定方式有待改進

部分支出預算編制仍采取“基數(shù)加增長”模式，支出規(guī)模安排脫離實際需要，從而形成財政存量;部分項目資金需要國家相關(guān)部委批準后才能確定具體市縣或項目，地方根本無法按要求時間分配下達。同時部分與中央配套項目，因中央相關(guān)部委一般都是“當年研究確定當年的項目”，致使地方財政在編制預算時無法將這部分資金提前細化到位，難以按照《預算法》規(guī)定時限下達。中央和地方的預算內(nèi)基建投資仍沿用“先下投資計劃再下預算指標”的管理模式，尚未按照統(tǒng)一的預算管理流程進行編制，年初難以細化到位，執(zhí)行中資金下達較晚，影響資金使用效益。

1.3部分部門理財觀念不適應新情況

基本建設(shè)資金受制于投資計劃制約，不能按照預算管理要求提前細化到位，影響預算執(zhí)行效果，形成年底存量;部分部門預算管理理念滯后，預算慣性思維未轉(zhuǎn)變，不能按要求提前細化到位，仍存在預算執(zhí)行中再二次分配的現(xiàn)象，嚴重影響預算執(zhí)行效率;中央及省級實行項目法分配的資金占比相對較大，因相關(guān)部門評審時間較長，難以按照規(guī)定時間分配下達;單位原有賬戶存量資金盤活效果不明顯，受制于國家部分銀行賬戶管理規(guī)定，部分單位原有賬戶存量資金遲遲得不到有效盤活。

1.4資金管理辦法有待健全完善

隨著專項資金統(tǒng)籌整合的力度進一步加大，部分資金管理辦法不適應管理改革需要，急需盡快修訂完善。盡管我省提請省政府印發(fā)了省級專項資金管理辦法，但尚未建立每個專項資金有且只有一個管理辦法的制度體系，需要加快工作進度。部分國家層面制定的制度辦法未及時修訂，如森林植被恢復費，影響地方盤活財政存量資金效果。

1.5部分預算部門基礎(chǔ)管理薄弱

部分預算部門未按照要求建立健全備選項目庫或者雖然建立了備選項目但未實施有效管理，項目庫內(nèi)容質(zhì)量不夠，備選項目庫未有效發(fā)揮作用，尚不能實現(xiàn)從“資金等項目”向“項目等資金”轉(zhuǎn)變，導致資金遲遲不能分配下達;部分項目在向爭取資金時未進行充分的前期評估論證，倉促上報，資金下達后才組織項目申報，無法在規(guī)定時間分配下達;部分部門向上級上報項目后，未及時與上級對口有關(guān)部門進行溝通銜接，不能及時掌握項目申報進展情況。

2加強預算管理建議

為提高預算編制科學性，優(yōu)化財政資源配置，減少財政沉淀資金，針對上述問題，應從國家和地方層面進一步加強財政預算管理。

2.1國家層面

(1)加快推進預算管理模式改革，為地方實施中期財政規(guī)劃管理、加強資金統(tǒng)籌使用、加快預算執(zhí)行進度創(chuàng)造條件。一是以實施中期財政規(guī)劃管理為抓手，深化零基預算改革，改變過去“基數(shù)加增長”的預算編制模式，根據(jù)國家深化預算改革要求，對重點支出不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法;督促中央相關(guān)部委轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預算管理理念，將項目確定機制從“當年研究確定當年項目”改為“當年研究確定下年項目”，以便地方財政部門在預算編制時就能夠把專項轉(zhuǎn)移支付細化到位，從而提高年初預算到位率，確保在規(guī)定時限內(nèi)下達資金。二是積極推進統(tǒng)一預算分配權(quán)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)明確提出“統(tǒng)一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配”。由于這項改革涉及國家投資管理體制的調(diào)整，地方財政無力推動，建議中央能夠督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快推動落實“統(tǒng)一預算分配權(quán)”。如改革暫時難以到位，建議要求相關(guān)部門對該資金“按照統(tǒng)一的預算管理流程進行編制”，提前將項目細化到位。三是督促有關(guān)部委適時調(diào)整資金管理模式。一方面，中央應根據(jù)國務(wù)院制定的中央和地方事權(quán)與支出責任劃分方案，合理確定中央支出責任，減少地方配套資金壓力，確保地方財政集中財力保障民生。另一方面，中央盡快完善非同級財政預算資金管理政策，規(guī)范中央部委撥付地方資金管理模式，統(tǒng)一通過轉(zhuǎn)移支付方式處理，全部經(jīng)由上下級財政部門下達，再由財政部門按照既定項目和使用方向?qū)①Y金分配相關(guān)部門，為加強財政資金監(jiān)管和及時盤活財政存量資金提供有利條件。四是明確中央專項轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認定程序，便于地方實際操作;盡快根據(jù)新《預算法》及財稅改革有關(guān)要求，修訂相關(guān)制度辦法，為地方加大盤活財政存量資金力度清除障礙。(2)進一步明確盤活財政存量資金政策，加強對地方統(tǒng)籌使用存量資金的指導。一是明確重點支出存量可由地方統(tǒng)籌調(diào)整安排使用。按新《預算法》規(guī)定，重點支出的調(diào)減需報人大審批，但因受人大審批程序煩瑣，即便部分重點支出進度緩慢也難以調(diào)整統(tǒng)籌使用，從而影響盤活效果，建議明確地方可在重點支出總規(guī)模不減少的基礎(chǔ)上根據(jù)不同科目支出需要相互調(diào)整使用。二是明確地方政府項目動態(tài)調(diào)整權(quán)限。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;提高切塊下達資金比重，由基層統(tǒng)籌安排項目，發(fā)揮地方財政貼近基層的優(yōu)勢;減少中央財政直接確定到項目的資金規(guī)模，提高地方統(tǒng)籌使用余地。三是明確單位原有賬戶財政存量資金管理政策。建議清理現(xiàn)有銀行賬戶管理制度，對于已不適應當前財稅改革的規(guī)定盡快廢除，倒逼單位激活原有賬戶沉淀資金;同時明確對單位原有賬戶存量資金管理政策，便于地方有據(jù)可依推進盤活存量資金。(3)調(diào)整完善消化財政存量資金賬務(wù)處理，降低對當年預算執(zhí)行結(jié)果的影響。當前，收回財政存量資金賬務(wù)處理規(guī)定，重新安排項目調(diào)整支出科目的，要按原科目沖減當年支出，此種處理方式在實際執(zhí)行中導致部分支出數(shù)據(jù)不能準確反映當年預算安排情況、預算編制與預算執(zhí)行結(jié)果差異較大、財政總預算和部門決算支出數(shù)據(jù)差異等問題。建議中央層面完善關(guān)于消化財政存量資金賬務(wù)處理辦法，降低對當年預算執(zhí)行結(jié)果的影響。采取將所有收回的調(diào)整支出科目的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)一沖減“22999－其他支出”科目，增設(shè)“一般公共預算收回存量資金調(diào)減支出”和“政府性基金收回存量資金調(diào)減支出”款級科目，以負數(shù)填列當年需沖減的支出數(shù)，并在預算執(zhí)行情況說明和總決算報表附注詳細說明結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)整科目沖銷情況，確保其他科目本年預算執(zhí)行結(jié)果真實性，規(guī)避列支和沖銷科目無法匹配、當年部分科目沖減為負值等極端情況，減弱特殊事項對預算執(zhí)行結(jié)果的影響。

2.2地方層面

(1)進一步完善專項資金管理辦法。逐項健全完善專項資金管理辦法，明確每個專項資金執(zhí)行期限、支持范圍、使用方向、分配辦法等內(nèi)容，嚴格落實每個專項有且只有一個資金管理辦法，嚴禁相關(guān)部門在執(zhí)行中再次拆分專項，形成每個專項資金內(nèi)部不同使用方向的競爭機制，突出財政資金預算績效導向。(2)進一步深化預算管理改革。繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃改革，促使部門轉(zhuǎn)變預算理念，適應改革要求，切實提高年初預算到位率;加大簡政放權(quán)力度，減少省對市縣直接實行項目法分配的專項資金規(guī)模，加大切塊下達專項所占比重，發(fā)揮市縣財政部門貼近基層的優(yōu)勢;加強預算細化管理，凡未按要求細化到位的，年度預算原則上不予安排，部門申報新增專項資金必須先細化到位，否則不予安排。(3)進一步加強預算基礎(chǔ)管理。明確各部門預算執(zhí)行主體責任，加快預算執(zhí)行進度，從源頭上控制存量資金規(guī)模;完善財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結(jié)合機制，對年末財政存量資金規(guī)模較大的部門、市縣財政，壓縮下年財政預算安排或轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，督促其加強盤活財政存量資金管理。督促預算部門加強項目庫建設(shè)，提前儲備可執(zhí)行項目，將項目申報、評審等相關(guān)程序提前或壓縮評審時間，努力提高財政資金分配下達效率。規(guī)范地方配套，積極培植財源，提高生財、聚財能力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極落實國家有關(guān)配套要求;從規(guī)范事權(quán)與支出責任入手劃分各級事務(wù)，為規(guī)范地方配套奠定基礎(chǔ)。

作者：張寶立 單位：河南省財政廳

參考文獻:

［1］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知(〔2014〕70號)［EB/OL］．

［2］國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知(〔2015〕35號)［EB/OL］．

第3篇：財政預算指標管理辦法范文

一、上半年主要工作

（一）預算編制方面。一是科學編制2013年度總預算和部門預算，做好部門預算“二上二下”工作，合理確定公用經(jīng)費定額標準，大力控制“三公經(jīng)費”，將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預算系統(tǒng)中，不斷完善綜合預算，推進預算編制的科學性和完整性。二是代政府草擬了《關(guān)于2012年財政總預算執(zhí)行和2013年總預算草案的報告》、《關(guān)于2013年市本級部門預算（草案）的報告》和《關(guān)于2012年財政決算情況的報告》等文稿，提交市人代大或人大常委會審議并獲得通過。

（二）預算執(zhí)行方面。一是積極組織財政收入。加強財政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團等部門的溝通協(xié)作，堅持財稅聯(lián)席會議制度和收入月調(diào)度制度，確保財政收入均衡入庫和實現(xiàn)“雙過半”。二是加快預算支出進度。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出執(zhí)行的及時性、有效性和安全性。將支出重點向民生等重點支出項目傾斜，把推進蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點工程支出作為財政支出的核心目標。1-6月，全市用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個方面的民生支出達72641萬元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬元，增長275.3%。

（三）預算管理方面。一是做好政府性債務(wù)管理工作。每月及時匯編和報送全市政府性債務(wù)統(tǒng)計表，實時監(jiān)控債務(wù)增減變動情況，開展了市本級債務(wù)及拖部職工工資債務(wù)核查清理、2012年度“BT”項目債務(wù)統(tǒng)計和國家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權(quán)債務(wù)認定核實工作，大力防范債務(wù)風險；二是加強了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項目申報、自評和迎檢工作，順利通過省級專項檢查；三是更新財政供給人員數(shù)據(jù)庫信息。按照規(guī)定的填報口徑和要求，及時部署2012年度財政供養(yǎng)人員信息更新工作，動態(tài)掌握了財政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況，為編制部門預算、加強縣鄉(xiāng)財政管理和金財工程建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)；四是做好專項檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計生提前獎扶資金專項檢查，做好了科技先進縣申報工作。順利通過了村級經(jīng)費保障專項檢查和文化館建設(shè)項目資金省級績效再評價；五是完成人大建議答復工作。針對今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務(wù)的提案，認真組織建議提案答復工作，分別到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進行見面答復，由于答復和解釋到位，代表對答復全部滿意。六是認真做好基礎(chǔ)工作。認真審核經(jīng)費支出,做好“大平臺系統(tǒng)”指標下達和上級指標登記核對工作,做好“縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金”審核和申報工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。

（四）預算改革方面。一是推進績效評價試點工作。5月，先后出臺印發(fā)了《市人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的實施意見》、《市預算績效管理實施辦法》和《市財政局關(guān)于開展2012年市財政支出項目績效評價工作的通知》，選定了20個部門20項涉及民生工程及重點項目為2013年度預算績效評價對象。二是有序推進營改增試點改革。代政府草擬了《市營改增前期準備試點工作方案》，6月份地稅局已移交國稅局第一批營改增納稅人159戶，正在準備移交第二批16戶納稅人資料。認真分析測算營改增對我市財政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項工作進展順利。三是開展專項支出預算公開工作。根據(jù)《財政部關(guān)于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》文件要求，我科協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室積極做好了45項民生和三農(nóng)項目的公開公示前期工作。

（五）五爭工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實施的重大機遇，通過多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國家宏觀財經(jīng)政策、財政投資方向和安排重點等信息，認真分析我市可爭取空間，努力尋求中央、省、市投資導向與我市實際的最佳結(jié)合點。同時及時報送我局“五爭”工作信息和月度小結(jié)。

（六）深入調(diào)研方面。積極開展全市政府性債務(wù)、財源稅源調(diào)查、2013年財政運行情況預測等專項調(diào)研工作，并形成調(diào)研報告，為領(lǐng)導決策提供參考。

二、存在的問題

一是人員力量有待加強。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，隨著預算業(yè)務(wù)內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務(wù)龐雜與瑣碎，疲于應付，很難再擠出更多時間來進行系統(tǒng)學習和深入調(diào)研，導致研究分析和為領(lǐng)導參謀決策的水平不高。

三、下半年工作安排

（一）積極組織收入，加快支出進度。為確保全年收支任務(wù)的順利完成，一是強化細化收入征管。加強財政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團等部門的溝通協(xié)作，堅持收入月調(diào)度制度，確保稅收的穩(wěn)定增長；強化財稅監(jiān)督稽查職能，進一步規(guī)范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力降低行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點支出和“三送”工作的保障力度。加快預算支出進度，強化部門、單位的預算支出主體責任。

（二）深化預算改革，完善體制機制。一是著手著手編制2014年預算。進一步提高編制的完整性和準確性，提高項目預算細化率和項目編報質(zhì)量。二是以政府名義出臺《財政專項資金管理辦法》，從項目設(shè)立、建庫、預算資金安排和使用、績效等方面全面規(guī)范和加強各類專項資金的管理。三是有序推進營改增試點改革。協(xié)調(diào)國地兩稅，穩(wěn)步推進營改增工作，確保8月1日改革順利實施。四是穩(wěn)步開展預算公開工作。進一步推進我市專項資金和“三公經(jīng)費”公開工作，繼續(xù)做好民生工程和強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。

第4篇：財政預算指標管理辦法范文

一、長江水文財務(wù)改革的成就

（一）建立健全了財務(wù)管理體系 水文局財務(wù)管理實行水文局、勘測局、勘測隊三級管理體制，其中水文局負責局機關(guān)和指導下屬7個勘測局財務(wù)管理工作，勘測局負責本局的日常財務(wù)管理工作并對勘測隊進行指導，勘測隊實行報賬制度，定期到勘測局財務(wù)部門報銷相關(guān)費用。通過建立健全三級管理體制，加強了財政資金和創(chuàng)收資金的管理，杜絕各種問題的發(fā)生。為進一步加強水文局財務(wù)管理工作，2009年7月水文局成立了財務(wù)經(jīng)濟處，專門負責全局的財務(wù)管理工作。

（二）實行了部門預算管理制度 根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《水利部中央級預算管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合水文局實際情況，制定了《水文局部門預算管理辦法》，從2000年開始，局機關(guān)及7個勘測局都分別編制部門預算，實行“二上二下”基本程序，并逐步樹立了“先有預算后有支出”的辦事觀念，按照預算安排支出，預算執(zhí)行越來越規(guī)范。

（三）基本實現(xiàn)按項目進行財務(wù)核算 每

年的財政安排的項目資金（部門預算下達的行政事業(yè)類項目資金、特大防汛費、水利基金、基建項目資金）以及其他通過合同（協(xié)議）取得的涉及到國家重大工程項目非財政項目資金（如三峽勘測設(shè)計、南水北調(diào)）等的使用能按照批復的項目工作內(nèi)容、實施計劃、項目建議書等執(zhí)行，在會計核算時大部分項目實行單獨核算，?？顚Ｓ?。

（四）初步建立了“水文局項目庫” 為做好部門預算項目管理工作，提高預算管理水平，水文局建立了“水文局項目庫”，截止目前建立了“長江流域防汛”、“長江流域水文測報”、“長江流域水資源管理”、“長江流域水質(zhì)監(jiān)測”、“長江中下游堤防崩岸及險工險段監(jiān)測”5個經(jīng)常性財政預算項目庫。

（五）內(nèi)部財務(wù)制度不斷完善 為規(guī)范和加強水利資金管理，保證資金合理、有效使用，提高資金使用效益，根據(jù)財經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，先后制定了《水文局水利建設(shè)基金、防汛費（含特大防汛費）使用管理辦法》、《水文局項目經(jīng)費管理辦法》、《水文局資金管理暫行規(guī)定》、《水文局內(nèi)部會計控制制度》、《水文局經(jīng)濟合同管理辦法》、《水文局財務(wù)管理辦法》等一系列內(nèi)部財務(wù)管理制度，通過在實際工作中的認真執(zhí)行，為水利資金的使用和管理提高了基礎(chǔ)支撐。

二、長江水文財務(wù)改革存在的問題

（一）部門預算執(zhí)行有待加強 因為水文工作戰(zhàn)線長、站點偏僻分散等的行業(yè)特殊性，部分經(jīng)濟事項事前無法預料，無預算的一次性支出依然存在，離部門預算精細化和執(zhí)行與預算偏差率10%的要求還有一定差距。

（二）項目核算仍存在“綜合”現(xiàn)象 由于有的資金到位時間滯后，加之目前絕大多數(shù)項目（特別是財政項目）的預算不足，全部按項目核算難以辦到，因此仍有綜合核算的現(xiàn)象。

（三）“水文局項目庫”亟待完善 具體表現(xiàn)在：

（1）項目儲備庫中項目基礎(chǔ)工作稍薄弱?！八木猪椖繋臁苯ㄔO(shè)初具規(guī)模，但存在項目儲備不足、功能較為單一、項目庫管理尚不到位、重視程度不夠等。

（2）項目清理和項目可行性論證工作仍需加強。項目清理是項目支出預算編制起始工作，也是一項重要的基礎(chǔ)性工作，對此重視還不夠；項目零星、分散點多面廣，面面俱到，不能突出反映項目支出重點；項目前期準備工作不充分，項目立項時未按規(guī)定提交立項依據(jù)材料；項目支出預算的內(nèi)容、額度、標準缺少經(jīng)濟合理性和充分性。

（3）項目支出預算按項目工作內(nèi)容細化不充分。有的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費項目在預算編制說明中，業(yè)務(wù)工作內(nèi)容表述不清晰，沒有將支出預算進一步分解到具體項目和費用項目。特別是一些規(guī)模較大的項目，未按要求進行細化，即使是部分細化了的項目，也多是對于項目內(nèi)容只有定性描述，沒有定量指標，支出結(jié)構(gòu)不合理，項目支出內(nèi)容與項目名稱和預期目標不符。

（四）內(nèi)部控制制度仍待規(guī)范 現(xiàn)階段部分水文事業(yè)單位財務(wù)還未完全脫離傳統(tǒng)的管理模式，仍存在基礎(chǔ)工作不扎實，內(nèi)部控制不規(guī)范，沒真正建立起理財觀念，部分經(jīng)費的來龍去脈不清楚，內(nèi)部各部門缺少溝通和系統(tǒng)性管理。

三、長江水文財務(wù)健康發(fā)展的對策

（一）強化部門預算精細化管理 為強化部門預算，必須實行精細化管理，將預算細化到明細科目，明細科目對應業(yè)務(wù)工作內(nèi)容。要實現(xiàn)這一管理目標，應做好以下幾方面的工作：

（1）要徹底改變預算編制是由財務(wù)一個部門編制的觀念。由于預算編制涉及面廣，不僅是財務(wù)部門的工作，而是一個涉及全方位、全過程和全員的綜合性“系統(tǒng)工程”，各項預算之間相互聯(lián)系、相互影響，業(yè)務(wù)預算是基礎(chǔ)，財務(wù)預算是結(jié)果。因此，要求各職能部門共同參與，必須在財務(wù)部門內(nèi)部和財務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進行很好的協(xié)調(diào)。要結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。

（2）預算批復后，應將預算執(zhí)行的內(nèi)容分解到各業(yè)務(wù)(執(zhí)行)部門，并落實責任制，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。對預算進行層層分解時，應同時將預算執(zhí)行的責任落實到部門及個人，并建立考核、激勵機制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預算工作的積極性；預算執(zhí)行完畢后，要分析預算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的原因和需采取的措施；各責任中心要對考核結(jié)果負責，對預算工作合理、高效完成的部門，應當采取相應的激勵措施，并根據(jù)實際情況開始下一輪的預算編制工作，使責、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來。

（3）積極落實預算項目支出績效考評，促進預算管理精細化。在積極擴大績效考評試點基礎(chǔ)上，積極落實預算項目支出績效考評，完善績效考評指標體系，逐步建立起支出預算績效考評制度。通過在預算管理中引入績效管理理念，并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預算的重要參考依據(jù)，提高預算管理水平和財政資金使用效益。

（二）做好項目經(jīng)費的核算 認真落實項目負責人負責制，加強項目實施前、實施中、實施后的過程管理，會計核算時，嚴格按預算支出明細內(nèi)容核算并控制支出，避免產(chǎn)生經(jīng)費開支內(nèi)容超出規(guī)定的開支范圍、提高開支標準甚至擅自改變資金用途等現(xiàn)象，保障項目的進度、質(zhì)量及資金使用安全，確保項目按計劃實施，實現(xiàn)預期目標。

（三）完善“水文局項目庫”具體表現(xiàn)在：

（1）充分認識項目庫建設(shè)的重要意義。發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實，實施規(guī)劃要靠項目來支撐。建設(shè)好項目庫，是長江水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的迫切需要，是一項長江水文長久發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任務(wù)。通過項目庫建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的財政項目，發(fā)掘并儲備一批財政項目，將全局基礎(chǔ)設(shè)施項目也納入“水文局項目庫”，形成較為全面的系統(tǒng)的體系。

（2）開發(fā)一套適合水文特點的“水文局項目庫”軟件。水文局現(xiàn)有項目可分為財政預算項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期項目、橫向項目三個類別，將這些項目按類別進行梳理，分析基礎(chǔ)信息、現(xiàn)狀、需求等要素，并將這些信息和資料記入項目庫。

（3）完善已有項目，突出重點項目，儲備基礎(chǔ)項目。對已入庫的財政項目，要不斷加以完善；對近幾年要突出建設(shè)的項目要優(yōu)先申報，如“水文測報大樓”建設(shè)；對全局眾多水文站、水位站等基礎(chǔ)設(shè)施要搜集全面的儲備資料，以便隨時進入重點在建項目庫。

（四）改進和完善經(jīng)費分配模式 由于水文局人員多，工作場所分散，加之經(jīng)費不足，為鼓勵職工的工作積極性，樹立大家的理財觀念，加強經(jīng)費支出的控制，擬采取四種分配模式，對全局的經(jīng)費進行控制，即：對外業(yè)勘測局的分配：事業(yè)財政資金按人頭及工作量標準在局屬各單位之間進行分配，以部門預算方式進行管理；基建前期項目費、委內(nèi)下達的各項勘測設(shè)計項目費，按承擔的項目工作量在相關(guān)承擔單位進行分配，以計劃文件下達；水文基建按上級批復的項目，以計劃文件下達；橫向創(chuàng)收確定目標及上繳任務(wù)指標，并簽訂“目標責任書”。對機關(guān)業(yè)務(wù)部門的分配：實行預算包干及項目結(jié)算管理，每年簽訂承包協(xié)議，核定基本補助經(jīng)費，約定年度創(chuàng)收任務(wù)指標及成本控制指標，年終按協(xié)議進行結(jié)算。對機關(guān)管理部門的分配：實行公用經(jīng)費包干，每年簽訂公用經(jīng)費包干協(xié)議，核定基本的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和業(yè)績成效基數(shù)，年終按協(xié)議進行結(jié)算。對機關(guān)后勤部門的分配：實行全額預算包干管理，局給予一定的經(jīng)費補助，對內(nèi)收入按內(nèi)部價格收取服務(wù)費，對外實現(xiàn)收入按實際到帳金額確認收入。上述經(jīng)費分配模式，一方面在經(jīng)費缺口較重的情況下，保證基本工作任務(wù)完成所需支出；另一方面，充分發(fā)揮年度預算的指導作用，增強預算開支的計劃性和規(guī)范性。

（五）健全單位內(nèi)部控制制度 內(nèi)部控制制度作為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機制，在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。因此，應建立和完善內(nèi)控制度并強化其實施，包括印章使用牽制制度、備用金制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度執(zhí)行落實措施等等。

（六）注重財務(wù)管理能力建設(shè)具體包括：

（1）優(yōu)化財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)。水文財務(wù)人員不僅要懂財務(wù)專業(yè)知識，還必須了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識，如水文測報、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測等的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)發(fā)生什么支出，其支出如何合理歸集到會計科目中，只有這樣才能做到財務(wù)與水文業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合。

（2）提高固定資產(chǎn)的管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在業(yè)務(wù)工作中的使用價值。要認識到我們的收入很大一部分是借助先進的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、ADCP流速流量儀、LLIST測沙儀、全站儀等儀器和測船、交通工具、通訊設(shè)備等固定資產(chǎn)而取得的，我們在信息收集、信息傳輸、預測預報、分析、評價全過程工作中充分利用它們的同時，還要特別注意對它們的保養(yǎng)維護及管理，堅持實行按年資產(chǎn)清理，建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。

第5篇：財政預算指標管理辦法范文

今年5月4日，國務(wù)院總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，將進一步推進財政預算公開的工作，其中明確要求公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，由此引出了社會上對轉(zhuǎn)移支付公開性和透明度的關(guān)注和思考。

轉(zhuǎn)移支付計算公式

我國轉(zhuǎn)移支付主要分兩大類：一是財力性轉(zhuǎn)移支付，主要是一般性轉(zhuǎn)移支付；二是專項轉(zhuǎn)移支付。然而中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付究竟有多少，為什么給，按照什么比例，考慮哪些因素？

據(jù)財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強介紹，目前計算各類轉(zhuǎn)移支付的方法主要有“因素法”和“基數(shù)法”兩種。稅收返還、體制補助和部分專項補助都采用“基數(shù)法”。陳少強說：“‘基數(shù)法’是以1993年中央從地方凈上劃收入為基數(shù)，把按新體制計算的凈增加收入返還給地方，逐年遞增。國家采用‘基數(shù)法’計算，主要是因為在實施分稅制財政體制初期，中央財政困難，能夠用于實行財政轉(zhuǎn)移支付的財力極其有限，加上長期包干體制下地區(qū)間利益格局已經(jīng)形成，國家需要通過‘基數(shù)法’維護地區(qū)的既得利益并實現(xiàn)中央政府轉(zhuǎn)移支付目標?！?/p>

與之相對，一般性轉(zhuǎn)移支付采用“因素法”。“因素法”是各國通常的作法，是用各地標準財政收入和標準財政支出的差額乘以轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，其核心是收支要素的測算。我國一般性轉(zhuǎn)移支付“因素法”的具體計算公式為：

地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（地區(qū)標準財政支出-地區(qū)標準財政收入）×地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

陳少強介紹說：“各省的標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方返還及補助和計劃單列市上解收入等構(gòu)成。其中，地方本級標準財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。中央對地方返還及補助收入按照決算數(shù)確定，主要項目包括‘兩稅’返還、所得稅基數(shù)返還原、體制補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助、其他補助等財力性轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費補助和社會保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。”

標準財政支出共分為 14 類，其中 6 類為政府部門支出，其余 8 類為具體的事務(wù)支出，然后分別計算各類標準支出。例如，在計算2008年行政部門標準財政支出時，按如下公式計算：

標準財政支出 = 各級次總?cè)丝凇猎摷壌蜗碌娜司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）。

其中，i= 省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算），j=0, 1, 2⋯⋯ 該級次行政單位個數(shù)，人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?，支出成本差異系?shù) =（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×［艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)+取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)× 車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）］×民族系數(shù)。民族系數(shù)是針對民族地方的財力狀況，通過選用“人均財力”和“財力增長率”兩項指標作為因素調(diào)整的主要參數(shù)。

“不透明”的原因何在

盡管轉(zhuǎn)移支付有一套系統(tǒng)的計算公式，但制度本身仍存在諸多弊端，在轉(zhuǎn)移支付資金分配的過程中還存在很多“靈活”的部分，這也讓地方“跑部錢進”之風才愈演愈烈。其中轉(zhuǎn)移支付一直未能公開，更是讓資金的使用效率遭到人們的質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士表示，正是由于轉(zhuǎn)移支付過程中的“不透明”，地方政府每年要大費周折，疏通人際關(guān)系以期獲得更多的專項資金，也因為“不透明”很多部門在使用專項資金的過程中沒有一個有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)，導致私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象普遍存在。政府效能的評估沒有一個明確標準，轉(zhuǎn)移支付的資金存在“不計成本去花錢”的現(xiàn)象。

針對此，陳少強表示：“我國當前轉(zhuǎn)移支付中存在的種種問題，主要不是錢的原因，而是制度設(shè)計的問題。沒有好的制度，錢再多，也不能從根本上解決問題，反而卻因資金規(guī)模大而暴露出更多問題。”陳少強指出導致轉(zhuǎn)移支付不透明問題的原因主要有三點：

1是政府支出責任劃分不清，轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不合理。轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)是政府支出責任，政府支出責任的明確是轉(zhuǎn)移支付分類的前提。

目前中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項目設(shè)置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復，中央和地方政府經(jīng)常共同完成某項支出，結(jié)果造成專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大。2010年，中央財政預算中專項轉(zhuǎn)移支付為13310.91億元，占總量的52%。專項撥款范圍過寬，不利于體現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)均等化的目標。

2是專項轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計不合理。主要表現(xiàn)為：1.專項轉(zhuǎn)移支付的立項程序不規(guī)范。專項撥款范圍過寬，其審批權(quán)在各部委，運作往往不規(guī)范、不透明，資金分配的隨意性很大，容易導致重復申報、虛假申報和權(quán)力尋租等現(xiàn)象。2. 專項轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管不力。政府事權(quán)與財權(quán)的模糊使政府間責任不明，難以界定，有關(guān)部門對資金使用難以嚴格審計，政府內(nèi)部的監(jiān)督還政出多門，財政、發(fā)改委、審計、監(jiān)察都進行監(jiān)督，但可能是誰都不負責任，同級監(jiān)督容易流于形式；而且，部分轉(zhuǎn)移支付資金還未進入預算，脫離人大監(jiān)督的視野。3.過度要求地方配套增加地方負擔，使項目資金難以落實。

記者從西雙版納傣族自治州勐臘縣財政局了解到，該縣每年財政主要依靠轉(zhuǎn)移支付，但很多是專項轉(zhuǎn)移支付，不屬于財政可支配的財力。勐臘縣財政局副局長張健告訴記者：“部分專項資金在年終結(jié)算時又被重復算作為一般性轉(zhuǎn)移支付，比如教育的轉(zhuǎn)移支付，很多是直接由教育部門負責的資金，但又被列入一般性轉(zhuǎn)移支付，在賬面上加大了資金總額?！睆埥”硎荆壳皟H有的轉(zhuǎn)移支付資金遠遠不夠滿足現(xiàn)行的財政支出，地方可用財力只能基本保工資、保運轉(zhuǎn)，根本無法實施其他項目，一些配套資金存在缺口。

3是計算公式有待完善?！爸醒雽Φ胤睫D(zhuǎn)移支付計算公式的確定時間不長，不足20年，計算公式的確定難免存在一些不如人意之處。”陳少強分析說：“首先表現(xiàn)在收支口徑不夠合理。在收入方面，沒有考慮所有公共收入，導致部分非稅收入和基金收入沒有納入計算范圍之內(nèi)，有的則將實際財力代替標準收入；在支出方面，部門支出和具體事務(wù)支出混雜，分類標準不清晰，比如在六類政府部門支出中，部門利益傾向嚴重，似乎轉(zhuǎn)移支付針對的不是接受公共服務(wù)的當?shù)鼐用?，而是考慮維護提供公共服務(wù)的政府部門的利益，明顯違背轉(zhuǎn)移支付基本的均等化原則。”

“其次是成本差異系數(shù)的設(shè)計不夠科學。成本差異系數(shù)的設(shè)計主要考慮兩個問題：一是確定哪些因素影響地區(qū)間成本差異；二是各個因素的權(quán)重為多少比較符合實際情況影響因素可以進行細分?！标惿購娧a充說：“目前，我國公式中支出成本差異系數(shù)較為復雜，不夠清晰。公檢法部門標準財政支出、教育部門財政支出和文體廣部門財政支出的成本差異系數(shù)是比照行政部門測算辦法計算確定，這種一刀切的處理沒有恰當考慮這幾種支出本身的特點。例如，公檢法部門支出還應該考慮不同地區(qū)犯罪率高低以及案件類型的比重，因為這兩個因素對各地單位服務(wù)支出或者說成本差異是有一定影響的?！?/p>

透明化的解決方案

自1994年實行分稅制以來，轉(zhuǎn)移支付制度的目標非常明確，將財政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的均等化，從而達到中央和地方政府的財力平衡發(fā)展。

就目前轉(zhuǎn)移支付透明度的各種問題來看，建立中央政府與地方政府之間的一套事權(quán)，財權(quán)匹配，科學化的財政轉(zhuǎn)移支付制度是最理想的狀況。正如陳少強所講，“轉(zhuǎn)移支付透明最直接最有效的辦法就是制定完善的制度，規(guī)范計算方法，從根本上建立一套財權(quán)、事權(quán)和財力相匹配的財政管理體制?！本唧w操作辦法，陳少強表示可著重考慮三個方面：“一是明確政府間的支出責任。在現(xiàn)有的財權(quán)難以進一步擴大的制約下，合理劃分政府間的事權(quán)范圍，一些該有中央政府承擔的事權(quán)可適當上移；二是逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的比重，并加強專項轉(zhuǎn)移支付的資金監(jiān)管和績效評價體系建設(shè)；三是進一步完善轉(zhuǎn)移支付計算公式，如完善收支口徑的確定，規(guī)范支出標準，成本差異系數(shù)應進一步細化?！币坏┺D(zhuǎn)移化制度形成規(guī)模，并且各級財政嚴格按照模式實施，轉(zhuǎn)移支付透明的問題或?qū)⒂卸狻?/p>

預算管理制度不斷改革，財政預算的公開力度快速提高，而預算公開的重中之重便是轉(zhuǎn)移支付資金管理的公開。陳少強表示：“轉(zhuǎn)移支付的計算方法和計算原則實際上已經(jīng)公開，但計算過程卻一直是個‘黑箱’。轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)公開將是下一級臺階?！?/p>

最近幾年我國財政預算公開進程明顯加快，中央財政預算公開范圍不斷擴大，公開內(nèi)容進一步細化。可以預見，中央和省級政府將進一步加大預算公開的范圍和內(nèi)容。因而，轉(zhuǎn)移支付資金的使用過程必將更加明朗化、規(guī)范化和精細化。

同時陳少強指出，我國轉(zhuǎn)移支付的公開進程是自上而下推動的，目前財政數(shù)據(jù)公開較多的是中央政府層面，地方政府層面特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的數(shù)據(jù)還沒有及時向社會公眾公開，財政數(shù)據(jù)更多的是在政府部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，特別是在中西部地區(qū)，基層政府的專項轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)據(jù)更是難以獲取。

以勐臘縣為例，記者在采訪中了解到，上級財政對勐臘縣的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)逐步直接發(fā)文到縣級，雖然資金通過州一級，但縣級能看到省級具體的下發(fā)文件。“這種做法使當?shù)卣軌蚯宄靼鬃约旱馁Y金是多少，增加了資金來源渠道的透明度。”張健建議說：“希望中央在下達轉(zhuǎn)移支付時，可以明確到縣的能否盡量明確，并將文件公開到縣級。隨著預算公開的程度自上而下越來越廣泛，越來越精細，轉(zhuǎn)移支付的管理辦法也將更加完善?！?/p>

隨著我國自上而下的財政預算公開活動的展開，地方政府財政透明度也會不斷增加，屆時我國縱向轉(zhuǎn)移支付資金計算辦法和管理辦法將進一步完善。

第6篇：財政預算指標管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 預算績效管理 績效評價 全過程 難點 建議

預算績效管理是利用預算績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行財政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過設(shè)置相關(guān)指標，開展績效評價，對執(zhí)行全過程實施調(diào)整和控制，并報告其結(jié)果與目標符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃的一種預算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績效目標，建立預算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化，預算績效管理日益受到各級黨委、政府的高度重視。全面推進全過程預算績效管理是財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢所趨、勢在必行。

1 全面推進全過程預算績效管理的基本要求

全過程預算績效管理是將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督一起成為預算管理的有機組成部分，主要包括績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應用管理四個部分內(nèi)容。在全過程預算績效管理體系中，績效評價實施管理處于一個非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績效評價是建立在績效目標管理的基礎(chǔ)上，如果沒有事前設(shè)定的目標，績效評價就沒有了依據(jù)；另一方面如果沒有績效評價，事前設(shè)定的目標都沒有了意義，評價結(jié)果應用和問責也就無從談起。從評價對象來看，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。綜合績效評價是對年度財政支出績效的總體評價；部門績效評價是對部門年度預算支出績效的總體評價；項目績效評價是對財政支出具體項目績效的評價。

我國現(xiàn)行《預算法》規(guī)定：“國家實行一級政府一級預算”。全國共分為五級預算，即中央預算，省、自治區(qū)、直轄市預算，設(shè)區(qū)的市、自治州預算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算。中央預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成；地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成；各部門預算由本部門機關(guān)和所屬各單位預算組成；單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算。全面推進全過程預算績效管理，要求各級財政部門、預算部門和預算單位積極擴大預算績效管理覆蓋面，逐年增加績效目標管理范圍和績效評價項目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進全過程預算績效管理的現(xiàn)實意義

2.1 有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責任透明政府

預算績效管理強調(diào)支出的責任和效率，是政府績效管理的重要組成部分。推進預算績效管理，要求政府部門在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹立為民服務(wù)的理念，不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進預算績效信息公開，有利于促進政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財政資金使用效率和財政科學化精細化管理水平

預算績效管理是財政科學化精細化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進預算績效管理，要求預算編制時申報績效目標，實施績效運行監(jiān)控，加強績效監(jiān)督和結(jié)果問責，建立預算安排與績效評價結(jié)果有機結(jié)合機制，把績效理念融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財政收支緊張的矛盾，又可提高財政資金的使用效益，是進一步提升財政科學化精細化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進一步完善財政預算管理和公共財政體系建設(shè)

推進預算績效管理，增強單位支出責任，有利于提升財政預算管理水平，促進公共資源的科學合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進預算績效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進財政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，解決財政資金使用的績效和支出責任問題。

3 國內(nèi)預算績效管理實踐概況

3.1 財政部推動預算績效管理的措施

財政部于2003年4月頒布了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》（財教〔2003〕28號）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進地方部門預算改革的意見》（財預〔2006〕406號）；2009年9月，印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）和《預算績效管理工作考核辦法（試行）》（財預〔2011〕433號）；2012年9月，制定印發(fā)《預算績效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財預〔2012〕396號），并配套印發(fā)《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《部門支出管理績效綜合評價方案》。

2010年4月，財政部在預算司設(shè)立了預算績效管理處，專門負責組織、指導全國預算績效管理和績效評價工作。2011年4月，財政部在廣州召開首次全國預算績效管理工作會議，提出要建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運用”的預算績效管理模式。2012年7月，財政部首次對中央部門和省級財政部門2011年度預算績效管理工作考核情況進行了通報，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個省市被評為優(yōu)秀等級。

3.2 部分省市預算績效管理實踐簡況

廣東省通過“建立目標管理機制、建立績效自評和重點評價相結(jié)合的機制、建立結(jié)果應用管理機制、建立競爭性分配績效管理機制”，構(gòu)建“事前績效審核、事中績效督查、事后績效評價和問責”的預算績效管理框架，推動本省預算績效管理工作。江蘇省將預算績效目標編制完全嵌入部門預算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號），將績效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項資金管理的各個環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預算績效管理納入省政府直屬單位目標責任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標進行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進預算績效管理的意見》、《河北省預算績效管理辦法》和《河北省預算績效管理問責辦法》三個文件。安徽省實行“兩手抓”，一手抓省級評價項目實施，一手抓市縣評價試點，省級評價項目由2009年的16個擴大到2011年的56個，項目覆蓋到省直所有重點支出部門，涉及財政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績效評價試點范圍從2009年的2市10縣擴展到2010年的所有省轄市和30個縣，直至2011年在全省17個市和61個縣全面推進。福建省積極探索并推動全省績效管理工作，編印了《福建省財政支出績效評價操作指南》和《福建省財政支出績效目標編制指南》，2012年共有85家省直部門對105個財政支出項目開展績效自評，涉及財政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財政支出”和“就業(yè)專項資金”等項目的重點評價也取得一定成效。

4 全面推進全過程預算績效管理的主要難點

4.1 在思想認識上，尚未全面牢固樹立預算績效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導對預算績效管理工作還不甚了解，對全面推進全過程預算績效管理的重要性和緊迫性認識不足，績效理念淡薄，仍然沒將工作重點放在效益和效果方面。多數(shù)預算部門和單位的績效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財務(wù)處室互相推諉，存在被動應付現(xiàn)象。

4.2 在預算級次上，縣級及以下預算績效管理工作開展不平衡

全國各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，財政收支規(guī)模差別很大。全國經(jīng)濟百強縣財力較雄厚，多數(shù)能按上級部署重視開展預算績效管理工作，并取得一定成效，但財力較差的縣缺乏預算績效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動性。

4.3 在隊伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預算績效管理人才

預算績效管理工作涉及項目業(yè)務(wù)、財務(wù)、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是既懂項目業(yè)務(wù)、又掌握國家政策，既熟悉財政財務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理，能對效益進行較好評價的高素質(zhì)復合型人才更加缺乏。

4.4 在評價技術(shù)上，構(gòu)建科學規(guī)范的績效評價體系面臨著諸多困難

評價方法對績效評價結(jié)果的準確性具有決定性的影響。財政支出范圍的廣泛性和復雜性決定了績效評價的多樣性。指標體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對滯后。許多項目不易找出可為各方接受的測量方法來衡量項目的目標或結(jié)果是否達到。評價技術(shù)不成熟，影響了評價結(jié)果的準確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預算績效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預算績效管理方面的法律法規(guī)相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對預算績效管理的保障支撐不強。專家和中介機構(gòu)參與機制、績效問責制度不夠完善。預算部門和預算單位在會計核算上，實行的收付實現(xiàn)制不能適應以產(chǎn)出為導向的績效預算改革的需要。

5 全面推進全過程預算績效管理的對策建議

5.1 加強領(lǐng)導，強化素質(zhì)培訓，樹立預算績效管理觀念

各級財政部門要切實加強對預算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全組織，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機制，明確工作目標，制定具體措施。各預算單位要按照財政部門的統(tǒng)一部署，積極推進預算績效管理工作。財政部門和預算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，加大預算績效管理培訓力度，增強預算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預算績效管理理念，增強預算績效意識。

5.2 穩(wěn)步開展預算績效管理試點工作，力求重點突破

各級財政和預算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡后繁的措施，對績效目標設(shè)定、績效評價實施等通過信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點評價方面有所突破。不斷增加編報績效目標的項目和部門，逐年擴大評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應用績效評價結(jié)果，逐步實現(xiàn)績效報告及評價結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴大向社會公開的范圍，強化社會監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學規(guī)范的績效評價體系

強化財政和預算部門績效評價的主體功能，積極探索引入第三方評價。創(chuàng)新評價方式，逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式，確?？冃гu價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績效評價指標體系，逐步形成涵蓋各類各項支出，符合目標內(nèi)容，突出績效特色，可細化、量化的績效指標。收集和整理各類標準值，形成體現(xiàn)計劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點的各類評價標準庫。選用科學方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標體系，并實現(xiàn)績效評價指標體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預算績效管理制度

加強預算績效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過程預算績效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預算法》時，增加預算績效管理的約束性條款，為開展預算績效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細則，明確各相關(guān)機構(gòu)和人員在預算績效管理工作中的職責。

參考文獻：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預算績效管理的理論與實踐探索[J].經(jīng)濟研究參考，2011（64）：69-73.

第7篇：財政預算指標管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公共財政；績效預算；特點；改革趨勢

一、公共財政的績效預算模式概述

公共財政的績效預算就是根據(jù)公共財政目標設(shè)置公共預算，將公共預算的資源進行分配、使用、管理并根據(jù)公共財政目標的完成情況對整個過程進行監(jiān)督和考評，從而實現(xiàn)公共資源的有效利用，以獲得更大的社會效益。

根據(jù)財政部預算司提供的數(shù)據(jù)，我國2013年中央公共財政支出預算為69560億元，財政部的今年上半年全國財政收支情況中1～6月全國公共財政支出累計59714億元，比去年同期增加5821億元，增長10.8%。隨著我國公共財政支出的不斷增長，財政資金如何有效使用、怎么才能獲得更大的效益成為績效預算著重考慮的問題。

二、績效預算模式的特點

我國的公共財政的績效預算模式是以西方國家的績效預算模式為參照的，希望通過學習其成功的經(jīng)驗，建立符合我國國情的績效預算模式。

1.以結(jié)果為導向的綜合系統(tǒng)

績效預算模式更加重視政府的預算支出所取得的成效和所滿足的社會期望，而不只是重視財政投入。這樣就可以盡量避免“重分配，輕管理，重使用，輕績效”的公共財政弊端，促進政府不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。與此同時，對于績效評價的結(jié)果不僅可以是對當下公共財政預算使用的評價，而且可以作為下一個預算年度安排的重要依據(jù)。這樣就形成了預算目標—預算編制—預算實施與管理—績效評價—預算目標的一個綜合的系統(tǒng)，實現(xiàn)了預算方面的有效循環(huán)。

2.效率優(yōu)先的原則

績效預算模式相比于其他的預算模式而言，更加重視效率。雖然中央公共財政支出的數(shù)額很大，并且隨著我國綜合國力的不斷增強有逐漸遞增的趨勢，但是相對于公眾對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求而言還是稀缺的。這就要求有限的資金以一種更有效率的方式進行使用，從而獲得最大的產(chǎn)出，使得公共部門的效率得到進一步的提高。

3.與中長期預算相結(jié)合

公共財政的每個季度或年度預算都要與政府的總體目標相結(jié)合，將中長期的戰(zhàn)略性目標進行細化和具體化，從而制訂每個季度或年度的績效目標。這樣有效地避免了公共財政支出的短期行為，保證了公共財政預算的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也保證了政府職能活動的連續(xù)性。

4.鼓勵預算管理者的創(chuàng)新和節(jié)約

由于存在信息不對稱，預算管理者更清楚并且能夠根據(jù)環(huán)境的變化選擇不同項目的投入組合，其有能力進行預算分配和使用的創(chuàng)新。由于績效結(jié)果的約束，預算機構(gòu)不必再實行傳統(tǒng)意義上嚴格的“外部控制”，從而鼓勵預算管理者創(chuàng)新。同時，通過一定比例上的“利潤分享”，允許將預算結(jié)余的一部分獎勵部門成員，可以激勵預算管理者節(jié)約預算資金。

5.預算過程更加注重民主化和科學化

傳統(tǒng)的公共財政預算的編制、實施管理主要是財政部的職責，而績效預算模式從預算的編制到最后的績效評價都有相關(guān)部門的專業(yè)人員及專家甚至是廣大公眾的參與，從而使得預算過程更加民主。同時，績效預算模式有著較為明確的工作流程，保證了預算過程的科學化。

三、我國公共財政的績效預算改革趨勢

我國于2003年十六屆三中全會中提出，要“建立預算績效評價體系”。2008年十七屆二中全會也明確指出，要推行政府績效管理和行政問責制度。近年來，全國的很多地區(qū)在公共財政的績效預算方面都進行了不斷的探索，但是不得不承認我國的公共財政的績效預算管理改革起步較晚，雖然在廣東省、浙江省上海市、江蘇省等省市的實踐中積累了許多好的經(jīng)驗，但目前績效預算管理還處于擴大試點階段，整體推進預算績效管理還處于初級階段，并不完善，離改革的目標和要求還相距甚遠。

1.樹立公共財政預算的績效預算理念

把績效預算的理念融入到公共財政預算管理的全過程當中，建立事前有績效目標、事中有績效管理、事后有績效監(jiān)督和評價的績效預算管理系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)不斷持續(xù)、循環(huán)地運作，形成一套科學的、量化的預算目標和指標體系，從而有效推動公共部門對于公共財政預算的績效管理，強化部門責任意識，提高部門決策和管理水平。在此基礎(chǔ)上推動預算管理的流程再造，逐步建立績效預算體系。最終，通過績效預算改革提高公共財政資金的使用效益，徹底打破傳統(tǒng)的“重分配，輕管理，重使用，輕績效”的傳統(tǒng)觀念。

2.建立和完善公共財政的績效預算管理制度體系

科學有效的管理制度是保證公共財政預算的各項工作更加科學化、規(guī)范化的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在擺在我國公共財政績效預算管理的一個緊迫任務(wù)就是制定一套完善的績效預算管理制度體系，從而使得績效預算管理工作成為一項制度性和經(jīng)常性的工作。一是轉(zhuǎn)變政府的職能，在政府的各個部門中逐步建立和完善績效目標的管理制度，實現(xiàn)政府管理制度的績效化；二是通過績效目標的細化，把各個部門的績效預算目標進行規(guī)范化和量化，從而實現(xiàn)公共部門目標的績效化；三是完善績效預算評價體系，通過建立全國統(tǒng)一、量化并具有可行性的績效評價指標體系，使得預算的績效評價有所依據(jù)，同時在評價方法上，注重引入專家或者公眾參與的第三方評價，提高績效評價的公信力和權(quán)威性；四是按照預算的編制、實施和管理、監(jiān)督和評價整個過程，建立以結(jié)果為導向，以制度為保障，以預算部門為責任主體和以財政部門為監(jiān)管主體的公共財政預算的績效預算管理的制度體系。

3.通過加強立法推進績效預算管理

當前的我國預算管理仍然沿用的是在1994年通過并于1995年1月1日實施的《中華人民共和國預算法》，而當時我國的預算管理模式還存在著許多計劃經(jīng)濟色彩，《中華人民共和國預算法》的一些環(huán)節(jié)和內(nèi)容不能符合新的體制要求。所以，在新的時代條件下，要根據(jù)現(xiàn)今的經(jīng)濟狀況和預算情況加強立法。為了促進公共財政的績效預算方面的改革，首先就要把績效預算納入到《中華人民共和國預算法》當中，確立相應的績效預算的原則；其次，通過規(guī)范和充實制度和內(nèi)容，將現(xiàn)行的財政部的《政府績效管理辦法》上升為《政府績效管理條例》，進而在條件成熟時上升為法律。

4.注重績效預算的評價結(jié)果的應用

評價結(jié)果的應用是績效預算工作的落腳點，績效結(jié)果的有效運用可以使得公共財政的績效預算發(fā)揮更大的效用。首先，建立績效預算數(shù)據(jù)庫，將績效評價結(jié)果錄入到數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)財政部門和政府各個部門之間的數(shù)據(jù)共享；其次，將績效評價結(jié)果進行通報，通過向項目預算主管部門通報，發(fā)現(xiàn)整個過程中存在的問題，進而提高公共財政預算的績效水平；再次，公開績效評價結(jié)果，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，通過各種媒體向社會公眾公開績效評價結(jié)果，提高公共財政資金使用的透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，將評價結(jié)果與下一年度的預算掛鉤，對于績效評價得分高、資金使用的效率高的部門，加大支持力度并進行獎勵，對績效評價得分中等水平的謹慎安排預算，對于得分低的資金延緩發(fā)放，責令其加強整改，從而使得績效評價結(jié)果可以得到有效的運用。

5.加強績效預算改革與各項配套改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國績效預算管理的改革和完善不可能是獨立進行的，需要其他配套改革的支持。一是完善政府的績效考核制度，建立和完善行政問責制，強化目標責任管理，使得績效評價結(jié)果與公務(wù)員的績效考核相結(jié)合；二是深化財政支出管理改革，完善政府采購、國庫集中支付和部門預算改革，探索實施中長期預算管理，按周期滾動編制公共財政預算，從而為公共財政的績效預算模式夯實財政工作基礎(chǔ)；三是引入權(quán)責發(fā)生制作為公共部門的會計基礎(chǔ)，建立復試預算制度；四是加強組織的協(xié)調(diào)，強化財政部門與預算單位、人大、審計部門和紀檢部門的合作，加強監(jiān)督工作，保證績效預算的嚴格執(zhí)行。

四、結(jié)語

建立我國公共財政預算的績效預算系統(tǒng)將是一項具有一定艱巨性的工作，不會也不可能是一蹴而就的，如果對于我國公共財政的績效預算改革的復雜性和艱巨性認識不足，便會在實踐中產(chǎn)生過度簡單化的傾向。美國著名的預算專家喬伊斯對此有這樣的論述：“改革的困境暗示了基于績效的預算所面臨的最大的一個挑戰(zhàn)是過度單純化。如果我們相信這個目標是直接而簡單的，我們就會冒這個風險，即將本來有希望的成功埋葬在一堆膨脹的期望下?！钡牵覀?nèi)杂欣碛上嘈?，公共財政預算的績效預算模式隨著政府治理的日益成熟，以及我國對于預算改革的不斷探索實踐，終將會逐漸完善、形成一個完整的體系。

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第8篇：財政預算指標管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管；國庫集中支付；融合；探索；實踐

一、五蓮縣“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”資金實行國庫集中支付管理的背景

國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀：為適應減免農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，切實規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，全國不少區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了改革，推行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，但基本上采取了會計集中核算模式的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管會計，增設(shè)報賬員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管會計、賬簿全部挪到縣財政集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將支出單據(jù)報到區(qū)縣財政，由區(qū)縣財政負責把關(guān)入賬。此種管理模式雖然在一定程度上加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管，避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些不合理開支，但其存在的弊端也是顯然易見的：（1）取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計主體地位，與會計法的有關(guān)精神相背離；（2）監(jiān)管限于事后監(jiān)督，不能在開支前進行有效監(jiān)督；（3）加大了縣級財政的工作壓力，增加了縣級財政的人員經(jīng)費支出。

二、基于國庫集中支付的“鄉(xiāng)財縣管”模式的主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

預算共編?？h級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報同級政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報告。

賬戶統(tǒng)設(shè)。清理歸并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有銀行賬戶，由縣財政根據(jù)實際需求，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在銀行開設(shè)零余額賬戶、收入待解戶、村級經(jīng)費資金專戶和專項資金賬戶。

集中收支。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部納入縣財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預算外收入、上級部門補助收入、其他收入等全額繳入縣財政預算外專戶。

采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣級財政部門按照預算審核后，交由縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付供應商。

票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)等，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實行“專人負責、以舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購、票款同行、定期核銷”的管理辦法，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。

三、五蓮縣基于國庫集中支付的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”模式主要做法

1.確定“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”資金支付流程

資金支付過程分指標、計劃、支付三部分進行。

（1）指標管理流程：預算科指標錄入->預算科終審->國庫復審下達。

（2）計劃管理流程：財政所錄入->預算科初審->國庫復審->國庫終審（下達）.

（3）支付管理流程：

①特別授權(quán)支付：財政所支付申請錄入->預算科復審（生效）->財政所打印授權(quán)支付憑證

此處的“預算科復審”為資金監(jiān)管的核心，也是區(qū)別于一般授權(quán)支付的特別之處，通過“預算科復審”這一關(guān)，可在資金支出前對資金的具體用途、金額進行監(jiān)控，從而達到“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的管理目的。

②直接支付：財政所支付申請錄入->國庫初審->預算科復審->國庫終審->打印直接支付憑證。

2.清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所銀行賬戶。

財政所原有的銀行賬戶，一律撤銷，重新開設(shè)零余額賬戶、收入待解戶和專項資金賬戶。賬戶的開設(shè)必須嚴格遵守有關(guān)賬戶管理規(guī)定，實行財政審批制度。原有賬戶的資金，全額上繳縣財政專戶，作為往來款代管。實行國庫集中支付后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收由稅務(wù)部門直接上解縣國庫；非稅收入直接上繳縣財政局預算外資金專戶；往來款性質(zhì)的資金，一律通過收入待解戶，上繳縣財政局預算外資金財政專戶。

四、“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”資金實行國庫集中支付管理效益分析

1.保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主體地位，實現(xiàn)“三不變一變”。采取國庫集中支付模式的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算執(zhí)行主體，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用權(quán)，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理和會計主體地位，只改變資金的支付方式，不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能變化和根本利益調(diào)整，不弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理和會計核算權(quán)限。

第9篇：財政預算指標管理辦法范文

一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的必要性

1．維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預企業(yè)的問題，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，政府將經(jīng)營權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營公司行使。然而由于相應的配套措施、特別是監(jiān)督機制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動進行規(guī)范。

2．提高國有資產(chǎn)總體運營效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營收益集中起來，納入自身預算體系，并以經(jīng)濟效益為核心、以市場為導向進行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國國有資產(chǎn)總量達10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的社會主義市場經(jīng)濟體制是不可能的。

3．完善國家預算制度的需要。按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，拓寬財政職能范圍，加強財政調(diào)控能力，對不同性質(zhì)的預算資金采取不同的管理方法，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預算及社會保障預算，壯大國有經(jīng)濟，提高企業(yè)運營效益，最終將為公共財政預算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營預算不僅是復式預算的重要組成部分，而且是公共財政預算的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4．加強國有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，可建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時、全面地反映國有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國家提供預警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的科學依據(jù)，以實現(xiàn)分類指導，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的“有進有退”。

二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的目標

1．加強對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營主體之間的關(guān)系，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。

2．進一步明確和落實國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護國有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。

3．強化國有資產(chǎn)運營的過程監(jiān)控，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量。

4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司內(nèi)部規(guī)范化運作的制度及程序。

三、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算與公共財政預算的區(qū)別

1．依據(jù)權(quán)能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財政預算依據(jù)的則是國家公共權(quán)利及其派生出來的對國民經(jīng)濟收入的分配和再分配權(quán)。

2．目標取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算目標是追求經(jīng)濟效益的最大化；公共財政預算側(cè)重于實現(xiàn)最佳社會效益。

3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或占用企業(yè)；公共財政預算收支范圍涉及全社會所有的經(jīng)濟成分，其范圍比前者大。

4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收入以收繳經(jīng)營利潤為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財政預算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。

5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算中所有者與經(jīng)營者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是法律地位平等的民事契約關(guān)系；公共財政預算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。

6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。

四、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的基本內(nèi)容

1．國有資產(chǎn)經(jīng)營預算報表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表是指通過運用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表中，收入項目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項目包括國有資產(chǎn)運營支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其經(jīng)營預算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標的形成及變動原因進行詳細說明。

2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營者的財務(wù)責任，包括財政部門作為出資人在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責任，以及企業(yè)對投入國有資本在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責任；②明確與財務(wù)責任相關(guān)的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束有機結(jié)合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價體系、經(jīng)營者激勵機制和風險責任制度；③建立有效的外部財務(wù)監(jiān)督機制，對投入國有資本的企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，委托中介機構(gòu)進行審計、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營行為和財務(wù)狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權(quán)的設(shè)置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)損失、投資損失等項目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈等項目，研究實施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動及其財務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國有企業(yè)合并分立、對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，建立國有資本的進入退出機制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。

五、逐步推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作

1．應將資本預算分為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預算和政府預算兩個層面，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預算是基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的預算，形成政府預算。在形成政府預算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合方法，由試點地區(qū)和試點經(jīng)營公司在匯總分析所屬授權(quán)經(jīng)營公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司發(fā)展規(guī)劃和上年度經(jīng)濟運行的實際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預算草案。

2．堅持收支平衡原則。明確該預算的管理對象為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在當前財力狀況下，有多少國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收入，就安排多少用于國有資產(chǎn)經(jīng)營預算支出，預算收入適當留有余地，支出不留缺口。