財政審計的作用精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政審計的作用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：財政審計的作用范文
摘 要：目的 探討精神分裂癥采用阿立哌唑與奧氮平治療的有效性及患者糖脂代謝情況。方法 我院100例2018年1月至2019年12月精神分裂癥患者。隨機(jī)分組，奧氮平治療組采取奧氮平治療，阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療。比較兩組精神分裂癥的治療效果；治療前后患者PANSS量表評分值；兩組的糖脂代謝相關(guān)指標(biāo)（包括空腹血糖、甘油三酯、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇）。結(jié)果 阿立哌唑治療組治療總有效率（92.00%）與奧氮平治療組（90.00%）相比，無顯著差異（P> 0.05）。治療后阿立哌唑治療組PANSS量表評分值和奧氮平治療組PANSS量表評分值較治療前均顯著降低，但組間無顯著差異（P> 0.05）；阿立哌唑治療組的空腹血糖、甘油三酯、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇水平均明顯低于奧氮平治療組，有明顯差異（P <0.05）。結(jié)論 阿立哌唑、奧氮平治療精神分裂癥的效果確切，均可有效改善患者的病情，但是相對于奧氮平而言，阿立哌唑?qū)τ谔侵x的影響更小，治療的安全性更高，患者耐受更好。關(guān)鍵詞：精神分裂癥 阿立哌唑 奧氮平 有效性 糖脂代謝精神分裂癥的首選治療方法是藥物治療。精神分裂癥的主要表現(xiàn)之一是陰性癥狀，目前精神分裂癥治療效果不理想，主要是因為各種抗精神病藥物的應(yīng)用可對患者產(chǎn)生不同程度影響，導(dǎo)致患者用藥的依從性降低，而其中奧氮平和阿立哌唑?qū)穹至寻Y的治療有一定療效，但關(guān)于二者對糖脂代謝的影響仍需要進(jìn)一步進(jìn)行探討[1]。基于此，本研究我院100例2018年1月至2019年12月精神分裂癥患者。隨機(jī)分組，奧氮平治療組采取奧氮平治療，阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療，旨在探討精神分裂癥采用阿立哌唑與奧氮平治療的有效性及患者糖脂代謝情況，報道如下。
1 資料與方法1.1 一般資料我院于2018年1月至2019年12月收治了精神分裂癥患者100例。納入標(biāo)準(zhǔn)：符合精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)；無藥物濫用和依賴；知情同意本次研究；患者可接受藥物治療。排除標(biāo)準(zhǔn)：除外藥物禁忌、合并精神疾病、意識障礙等無法配合治療的患者；妊娠期、哺乳期婦女、存在心電圖、肝腎功能明顯異常的患者。將100例患者隨機(jī)分為奧氮平治療組、阿立哌唑治療組，其中奧氮平治療組年齡25～45歲，平均（31.21±2.78）歲；男女分別占32例和18例；精神分裂癥持續(xù)存在時間1～5年，平均（2.12±0.27）年；發(fā)作的次數(shù)是3～13次，平均（7.21±0.21）次。阿立哌唑治療組年齡25～44歲，平均（31.56±2.34）歲。男女分別占33例和17例。精神分裂癥持續(xù)存在時間1～5年，平均（2.15±0.21）年。發(fā)作的次數(shù)是3～14次，平均（7.24±0.22）次。奧氮平治療組、阿立哌唑治療組資料比較無明顯差異（P>0.05）。該研究所選病例經(jīng)過倫理委員會批準(zhǔn)，患者或家屬知情同意。1.2 方法奧氮平治療組采取奧氮平治療。奧氮平每次是10～20 mg，每日1次，連續(xù)治療2個月。阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療。阿立哌唑每次是15～30 mg，每日1次，治療2個月。1.3 觀察指標(biāo)比較兩組精神分裂癥的治療效果。顯效：PA N S S量表總分值降低5 0%以上，癥狀體征消失；有效：PANSS量表總分值降低25%～50%；無效：達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)?？傆行?顯效、有效百分率之和[2]。比較治療前后兩組患者PANSS量表評分值、糖脂代謝指標(biāo)，糖脂代謝指標(biāo)包括：空腹血糖、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇、甘油三酯。1.4 統(tǒng)計學(xué)方法spss25.0軟件實施計數(shù)資料與計量資料的數(shù)據(jù)比較，分別應(yīng)用χ2、t值進(jìn)行檢驗，分別應(yīng)用（%）、進(jìn)行表示，P<0.05說明有統(tǒng)計學(xué)意義。
2 結(jié)果2.1 兩組治療效果比較阿立哌唑治療組療效和奧氮平治療組無顯著差異，P>0.05。其中，阿立哌唑治療組顯效、有效、無效分別為26、20、4例，治療總有效率是92.00%(46/50）；奧氮平治療組顯效、有效、無效分別為25、20、5例，治療總有效率是90.00%(45/50）。2.2 兩組PANSS量表評分值比較治療前奧氮平治療組、阿立哌唑治療組PANSS量表評分分別是（78.21±11.56）分和（78.21±11.21）分，無明顯差異（P>0.05）；治療后阿立哌唑治療組PANSS量表評分值（32.21±1.46）分和奧氮平治療組PANSS量表評分值（32.12±1.11）分較治療前均顯著降低，但組間無顯著差異，P>0.05。2.3 兩組的糖脂代謝相關(guān)指標(biāo)比較治療前兩組空腹血糖、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇、甘油三酯水平比較差異無明顯差異（P>0.05）；治療后阿立哌唑治療組空腹血糖、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇、甘油三酯水平明顯低于奧氮平治療組，P<0.05。見表1。表1 治療前后兩組糖脂代謝相關(guān)指標(biāo)水平比較
3 討論精神分裂癥治療難度比較大，一般來說，精神分裂癥有陽性癥狀和陰性癥狀，其中，陰性癥狀多和5-羥色胺、前額葉多巴胺活動性降低有關(guān)，需要及時進(jìn)行治療，以改善陰性癥狀[3]。近年來，精神分裂癥治療逐漸成為臨床研究的重點。慢性精神分裂癥患者的治療多采用抗精神病藥物。在治療方面奧氮平和阿立哌唑均有效，可改善精神分裂癥患者癥狀，因其可促進(jìn)和皮質(zhì)下結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的額葉皮質(zhì)多巴胺以及腎上腺素釋放，且對5-羥色胺受體、乙酰膽堿受體和組胺1受體均有激動作用[4-5]。其中，阿立哌唑可阻斷5-HT2A受體和部分激動5-HT1A受體。奧氮平對于5-羥色胺2A受體、乙酰膽堿受體和組胺1A受體可產(chǎn)生作用，但其抗α1腎上腺素受體性能弱，因此可導(dǎo)致患者的糖脂代謝出現(xiàn)較為明顯的波動和導(dǎo)致體質(zhì)量增加[6-8]。研究顯示，奧氮平還可抑制中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可導(dǎo)致磷脂膽固醇活性降低，并對胰島素分泌產(chǎn)生抑制作用，這些效應(yīng)直接造成了患者用藥期間糖脂代謝較大水平的波動，導(dǎo)致患者血糖和血脂水平均出現(xiàn)升高的現(xiàn)象[9-14]。本研究奧氮平治療組采取奧氮平治療，阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療。結(jié)果顯示，阿立哌唑治療組治療總有效率和奧氮平治療組比較，無顯著差異（P>0.05）；治療前奧氮平治療組、阿立哌唑治療組PANSS量表評分值相近，無顯著差異（P>0.05）；治療后阿立哌唑治療組PANSS量表評分值和奧氮平治療組PANSS量表評分值較治療前均顯著降低，但組間無顯著差異（P>0.05）。阿立哌唑治療組的空腹血糖、甘油三酯、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇均明顯低于奧氮平治療組，有明顯差異（P<0.05）。綜上所述，阿立哌唑、奧氮平治療精神分裂癥的效果確切，均可有效改善患者的病情，但是相對于奧氮平而言，阿立哌唑?qū)τ谔侵x的影響更小，治療的安全性更高，患者耐受更好。參考文獻(xiàn)[1]吳偉冬.用阿立哌唑聯(lián)合奧氮平治療精神分裂癥的臨床療效[J].心理月刊,2020,15(24):188-189,191.[2]尤坤,王勇.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥患者的效果及其對糖脂代謝影響的比較[J].中國醫(yī)藥科學(xué),2020,10(22):71-74.[3]薛斌,許冰嵐,杜熔淦.奧氮平聯(lián)合阿立哌唑治療對難治性精神分裂癥療效、糖脂代謝及安全性的影響[J].中外醫(yī)療,2020,39(19):79-81.[4]薛冬麗.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的療效及對糖脂代謝的影響研究[J].中國醫(yī)藥指南,2020,18(3):92-93.[5]唐愛珠.奧氮平與阿立哌唑治療慢性精神分裂癥患者的臨床效果研究[J].心理月刊,2020,15(24):214-215,217.[6]連俊紅.阿立哌唑聯(lián)合奧氮平對老年精神分裂癥患者臨床療效及糖脂代謝的作用[J].現(xiàn)代診斷與治療,2021,32(5):726-728.[7]李克穎,林萍.奧氮平與利培酮分別聯(lián)合阿立哌唑在穩(wěn)定期老年精神障礙患者中的應(yīng)用[J].醫(yī)學(xué)理論與實踐,2020,33(20):3380-3382.[8]蘇梅香,云秀美,符少劍.阿立哌唑聯(lián)合阿戈美拉汀及康復(fù)訓(xùn)練治療老年精神分裂癥伴抑郁癥的效果[J].中國老年學(xué)雜志,2020,40(21):4605-4608.[9]田小維.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的效果觀察及對患者認(rèn)知功能影響分析[J].吉林醫(yī)學(xué),2020,41(9):2143-2144.[10]高景娜,崔利軍,張旭靜,等.阿立哌唑、氨磺必利及奧氮平對精神分裂癥患者糖脂代謝及性激素水平的影響[J].中國醫(yī)師雜志,2020,22(9):1395-1398.[11]黃玨.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥患者的療效和對糖脂代謝影響的對比研究[J].臨床醫(yī)藥文獻(xiàn)電子雜志,2020,7(51):70-71.[12]黃德慈.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的臨床療效及其對糖脂代謝影響的比較研究[J].臨床合理用藥雜志,2020,13(18):97-99.[13]陳祁,吳澤英.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的療效及對患者糖脂代謝影響分析[J].特別健康,2021(18):20-21.[14]秦睄旿.奧氮平與阿立哌唑治療精神分裂癥的效果觀察及空腹血糖、甘油三酯水平影響分析[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘(連續(xù)型電子期刊),2021,21(17):242-243.
第2篇：財政審計的作用范文
【關(guān)鍵詞】財政審計大格局；“三個轉(zhuǎn)變”；縣鎮(zhèn)財政審計
隨著公共財政體制的改革，財政審計面臨新的發(fā)展要求和任務(wù)， 國家審計署適應(yīng)財政體制改革形勢，認(rèn)真分析研究財政改革的內(nèi)容，及時轉(zhuǎn)變思維方式，提出構(gòu)建財政審計大格局的發(fā)展方向。就區(qū)縣審計機(jī)關(guān)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計是財政審計大格局的重要組成部分，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計是構(gòu)建財政審計大格局成敗的關(guān)鍵。
一、財政審計大格局的基本含義及特征
財政審計大格局是審計機(jī)關(guān)以全部財政資金為內(nèi)容，以財政管理審計為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，有效整合審計計劃，有機(jī)結(jié)合不同審計類型，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。
財政審計大格局與傳統(tǒng)的財政審計相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內(nèi)容上更為全面，主要凸顯以下幾個方面：
（一）審計范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱政府收入，包括稅收收入和非稅收入兩大類。政府收支分類改革對政府收支按收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)三大體系進(jìn)行了分類，使政府的各項收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線開展財政審計大格局與政府收支分類改革的要求是一致的。因此，財政審計大格局的審計視野應(yīng)面向全部政府性資金。
（二）審計時間上按財政年度同步實施審計。按照財政審計大格局的思路，審計機(jī)關(guān)應(yīng)建立以當(dāng)年財政預(yù)算執(zhí)行審計為核心、部門預(yù)算執(zhí)行審計等為主要內(nèi)容的計劃管理系統(tǒng)，在財政預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年同步實施審計。財政審計工作必須在次年的5月底前結(jié)束，以保證審計工作報告的及時提交，充分發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。
（三）審計內(nèi)容上融合各專業(yè)審計。財政審計大格局主要以財政審計的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還包括對政府固定資產(chǎn)投資項目的審計、其他財政收支審計和專項審計調(diào)查。
（四）審計方式上堅持“六個結(jié)合”。在財政審計大格局中，要聯(lián)系實際，努力做到“六個結(jié)合”：一是加強(qiáng)專業(yè)審計目標(biāo)與財政審計目標(biāo)的結(jié)合；二是加強(qiáng)一般部門單位審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合；三是加強(qiáng)財政財務(wù)收支審計和財政績效審計的結(jié)合；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政審計的結(jié)合；五是加強(qiáng)專項審計調(diào)查與財政審計的結(jié)合；六是加強(qiáng)審計信息化建設(shè)與財政審計的結(jié)合。
（五）審計資源上實現(xiàn)有效整合。在財政審計大格局的目標(biāo)下，各專業(yè)審計都承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，但必須同財政審計緊密結(jié)合，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的整體合力，實現(xiàn)審計機(jī)關(guān)人力、信息等資源的有效整合，提高審計效率與審計質(zhì)量。
（六）審計結(jié)果上以“兩個報告”為目標(biāo)。構(gòu)建財政審計大格局，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財政審計的內(nèi)涵，提高財政審計的質(zhì)量，綜合反映財政經(jīng)濟(jì)的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發(fā)展提供評價，為人大常委員會審議財政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計成果得到有效的利用。
二、 財政審計大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計存在的問題
財政審計大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計最終要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是審計內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財政性資金轉(zhuǎn)變；二是從以真實性、合法性審計為主向真實性、合法性審計與績效審計并重轉(zhuǎn)變；三是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。
（一）審計內(nèi)容轉(zhuǎn)變存在的問題
“以全部財政資金為內(nèi)容”就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計而言，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全部財政資金為內(nèi)容進(jìn)行審計。劉家義審計長明確指出“政府所有的收入和支出都是國家財政的范疇……”與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全部財政資金的是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府所有的收入和支出的范疇?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計主要是以一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容，構(gòu)建財政審計大格局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計要從一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容向全部政府性資金為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算的實行是這一轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受其收入規(guī)模、人員素質(zhì)等自身條件的限制，部門預(yù)算的發(fā)展還不成熟，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還未實行部門預(yù)算，這一現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計內(nèi)容轉(zhuǎn)變的一大難題。
（二）向績效審計轉(zhuǎn)變存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計向績效審計轉(zhuǎn)變存在的問題，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理而言，由于其收入規(guī)模、人員配備、人員素質(zhì)及發(fā)展現(xiàn)狀等諸多因素，財政管理水平相對較低，部門預(yù)算發(fā)展還不成熟，一部分街鎮(zhèn)還處于由財政部門代編的狀態(tài)，雖然實行了財政收支分類改革但是預(yù)算支出仍不明晰，預(yù)算管理不細(xì)化，一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財力因素的限制年初項目預(yù)算不作安排，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)實際財力及需要機(jī)動安排，沒有統(tǒng)一的項目管理機(jī)構(gòu)及人員，項目資料分散在不同部門和人員，給審計工作帶來很大的阻力。另一方面一些收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在“大預(yù)算”的現(xiàn)象，“大”的部分成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動支出的主要來源，這些支出沒有年初預(yù)算，屬于臨時安排，年初預(yù)算編制不科學(xué)。另外，就審計機(jī)關(guān)而言，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計是常規(guī)審計項目，在部分審計人員心中已成定式，審計人員的創(chuàng)新、深化意識不強(qiáng)。另一方面區(qū)縣級審計機(jī)關(guān)人員較少、工作量較大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平較低成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作的矛盾，審計人員不固定、審計信息共享等存在缺陷，對審計工作的廣度和深度產(chǎn)生一定的影響，使得區(qū)縣審計機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計大多停留在真實合法的審計層面。
（三）從微觀向宏觀方面轉(zhuǎn)變存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變主要存在兩方面的問題，一是缺少“全面覆蓋”的審計意識和條件，“全面覆蓋”是指審計范圍應(yīng)涉及全部政府性資金和資產(chǎn)，現(xiàn)階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計資金方面主要關(guān)注一般預(yù)算資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量小，一般預(yù)算資金只夠日常行政開支，宏觀問題顯現(xiàn)不明顯，這主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平及部門預(yù)算發(fā)展不成熟的影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資產(chǎn)一直是審計工作的一大難題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和人員，資產(chǎn)管理分散，計賬不及時，由于時間和人力資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況等因素的限制，審計人員只能對部分資產(chǎn)進(jìn)行抽查審計，在現(xiàn)有的條件下很難做深做細(xì)該項工作。二是審計目標(biāo)有待進(jìn)一步提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目管理的缺失及審計資源的限制，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計主要以真實合法為主，以糾正財務(wù)管理問題為主，管理審計的層面涉及不深。
三、 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計的方法
（一）做好審前調(diào)查，掌握收支范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計要做到把全部政府性資金和資產(chǎn)納入財政審計范圍。一是把稅收收入、非稅收入等全部納入審計視野。從當(dāng)前的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金管理還不夠規(guī)范，一些應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的資金還沒有完全納入預(yù)算管理，因此，無論是稅收收入還是非稅收入都要全面審計，不留盲區(qū)。防止財政資金游離于財政預(yù)算管理之外。二是把上級財政下?lián)艿馁Y金全部納入審計范圍。近些年來，上級財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的數(shù)額越來越大，其資金量占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入比重越來越大，而且有部分資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。三是把全部國有資產(chǎn)的管理情況納入審計范疇。國有資產(chǎn)是保證國家機(jī)器運(yùn)行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計要把國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值作為重點。要考查部門和單位對國有資產(chǎn)的管理是否規(guī)范，國有資產(chǎn)的處置是否符合法律要求，國有資產(chǎn)的收益是否納入預(yù)算管理等。四是把政府性融資納入審計調(diào)查范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運(yùn)行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目庫管理
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及其審計現(xiàn)狀的缺失，規(guī)劃建立審計項目庫，實行計劃滾動管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行為主線，科學(xué)合理地安排政策執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、專項資金、政府項目投資等審計及調(diào)查項目。每個項目都要探索從審計財政財務(wù)收支入手，以資金管理、使用效益、職責(zé)履行和責(zé)任追究為重點，將合規(guī)審計與績效審計融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，研究和完善項目確定機(jī)制，加強(qiáng)社會需求和項目的可行性研究，增強(qiáng)公眾參與度，使審計工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會多方面的需求。
第3篇：財政審計的作用范文
構(gòu)建國家財政審計大格局理論的提出,是署黨組學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的突出成果和創(chuàng)新,是審計免疫系統(tǒng)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,是創(chuàng)新深化發(fā)展我國財政審計工作的重大舉措。國家財政審計大格局的構(gòu)建對創(chuàng)新國家審計工作具有里程碑和劃時代的意義,必將為健全完善公共財政體系,有效防范國家財政風(fēng)險,維護(hù)國家財政安全,發(fā)揮國家財政審計的應(yīng)有作用奠定堅實基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建國家財政審計大格局的目標(biāo)與原則
國家財政審計大格局與財政審計一體化、財政審計大格局等在審計目標(biāo)、思路、層次、重點上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來計劃與實施審計,來維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、防范國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和促進(jìn)保障國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財政部門的資金收支和安全層面上來計劃與實施審計。
積極構(gòu)建國家財政審計大格局,應(yīng)以審計免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實維護(hù)國家財政安全和提高財政收支績效為主線,按照更高層次“全面審計,突出重點”的原則,緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個報告”等要求來謀劃、經(jīng)營、實施年度審計工作,以使審計工作更好地從國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來把握熱點、關(guān)注焦點、突出難點,抓住龍頭和產(chǎn)出精品。
三、構(gòu)建國家財政審計大格局的思路與重點
重點做到計劃整合、資源整合、項目整合和信息(報告)整合,在所有審計項目中試行績效審計和問責(zé)審計,具體做到更新一個審計理念,突出四項重點創(chuàng)新,實現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實施六項重點整合統(tǒng)一。
更新一個審計理念:在所有審計項目中推進(jìn)績效審計和問責(zé)審計的理念,樹立國家財政審計大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
突出四項重點創(chuàng)新:重點創(chuàng)新財政收支總體結(jié)構(gòu)性審計,重點創(chuàng)新財政收支績效問責(zé)審計,重點創(chuàng)新財政收入征管審計,重點創(chuàng)新財政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國家財政宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計提示若干條國家財政收支總體結(jié)構(gòu)性問題并提出相應(yīng)審計建議,其所能發(fā)揮的國家審計免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡單審計揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。
實現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門預(yù)算支出為主的部門預(yù)算執(zhí)行審計向以部門預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問題為主向以重點揭示反映財政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問題和體制機(jī)制性等問題為主的高層次審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計向質(zhì)量型高層次重點審計轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財政財務(wù)收支審計向財政績效審計和問責(zé)審計轉(zhuǎn)變。
實施六項重點整合統(tǒng)一。即實施計劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項目整合統(tǒng)一,審計審理整合統(tǒng)一,報告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計重點明確突出,計劃制定科學(xué),資源項目有效整合,統(tǒng)一組織實施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計條塊和項目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計意見建議,為國家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國家審計監(jiān)督的應(yīng)有作用。
四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新
(一)注重對財政審計工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險最終要由國家財政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國家財政問題即轉(zhuǎn)化為整個國家經(jīng)濟(jì)問題。對國家財政進(jìn)行審計,就是對整個國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計。由此,國家財政審計大格局應(yīng)以維護(hù)國家財政安全和提高財政收支績效為近期目標(biāo),以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。
(二)注重對財政審計工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占同級財政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占整個財政收支規(guī)模的比例會越來越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個國家財政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門預(yù)算的細(xì)化和國庫集中支付的執(zhí)行到位,各部門單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財政分配處置權(quán)也將越來越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對打捆資金和項目的再細(xì)化分配權(quán)就都是在年初預(yù)算時人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計不應(yīng)將常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行作為審計的重點,國家財政審計大格局不應(yīng)將寶貴的審計資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問題上,而應(yīng)騰出有限的高級審計資源力量來對最能體現(xiàn)財權(quán)、最能影響公平公正和制約國家財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進(jìn)行高層次審計監(jiān)督。
國家財政審計大格局向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭突破,向部門預(yù)算和決算審計突破。即向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門預(yù)決算和政策機(jī)制審計突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線,攻重點”。抓龍頭:以預(yù)決算審計為龍頭,向預(yù)算決算兩頭突破。調(diào)主線:以預(yù)決算級次機(jī)制政策審計為主線,重點聚焦機(jī)制體制等宏觀性全省性問題。攻重點:以專項投資性支出為主線重點,突出關(guān)注財政績效。
(三)注重對財政審計工作的重點內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計重點內(nèi)容可逐步以國家財政政策制定實施、預(yù)決算分配、重點資金項目為主,突出對財政預(yù)決算分配和重點資金項目實施績效審計和政策績效性審計。在當(dāng)前形勢下,收入審計有可能比支出審計更重要,政策機(jī)制審計與分配管理審計比一般財政財務(wù)收支審計更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專項支出審計比一般保運(yùn)轉(zhuǎn)支出審計更重要。而對常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行審計可探索建立社會中介審計制度,就像現(xiàn)在國資委要求所有國有企業(yè)必須經(jīng)過中介審計一樣。
(四)注重對財政審計工作的計劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國家財政審計大格局智囊小組,由高級審計專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、財稅金融專家等研究提出真正意義上的高層次審計計劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計資源。先做到審計署、省級審計機(jī)關(guān)和市縣審計機(jī)關(guān)本級范圍內(nèi)的國家財政審計大格局,逐步過渡到全國上下各級審計機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一的國家財政審計大格局,真正做到全國一盤棋,做到國家財政審計大格局的橫向到邊和縱向到底,進(jìn)而對國家經(jīng)濟(jì)、國家財政預(yù)算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計,而不拘泥于在審計資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計。
(五)注重對財政審計工作報告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國家財政審計大格局下的審計工作報告框架內(nèi)容可與政府工作報告、財政預(yù)決算工作報告、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展工作報告所列目標(biāo)任務(wù)、完成情況等基本對應(yīng)比較,與年中財政、發(fā)改委等所作重大財政經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)決算分配追加調(diào)整事項、指標(biāo)任務(wù)等基本對應(yīng)比較,真正做到實時審計,實時報告,實時促進(jìn),實時整改。
(六)注重對財政審計理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)來定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國家財政審計大格局,在國家審計免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國家財政審計大格局的理論基礎(chǔ)和實踐指南。重點從國家經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來布局構(gòu)建國家財政審計大格局理論,重點構(gòu)建以推動建立國家總預(yù)算和國家總會計為目標(biāo)的國家公共財政體系審計指南,國家財政預(yù)決算分配管理審計指南,國家財經(jīng)政策審計指南,國家財政收支績效審計指南等。
(七)注重對大格局高層次審計監(jiān)管問責(zé)和審計成果運(yùn)用重新定位和創(chuàng)新。
大格局審計應(yīng)注重在所有的審計項目中都追究和問責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將審計問責(zé)貫穿于各類國家審計全過程,而不僅僅在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中才進(jìn)行審計問責(zé),以有效解決突破屢查屢犯的老大難問題和死穴,有效創(chuàng)新財政審計大格局成果綜合運(yùn)用層次和水平。
1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計監(jiān)管問責(zé),有效運(yùn)用“四兩撥千斤”。
黨的十七大報告明確提出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制……要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！贝蟾窬謱徲嬕e極探索對各種內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管部門單位等的審計再監(jiān)督,積極創(chuàng)新高層次審計監(jiān)管問責(zé),以有效解決政府部門廣泛存在的“監(jiān)管權(quán)”缺失、缺位或形同虛設(shè)等問題,力求走出審計治標(biāo)不治本、“荒自家田去種人家地”來包打天下又事倍功半的怪圈,力求走出“多龍治水,旱澇無責(zé),屢查屢犯”的怪圈。大格局審計要運(yùn)用好“四兩撥千斤”法則,創(chuàng)新健全“多龍治水,龍龍有責(zé),賞罰分明”的監(jiān)管機(jī)制,有效啟動、激活、強(qiáng)化整個國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管體系資源,以切實化解現(xiàn)有審計資源與應(yīng)擔(dān)負(fù)審計任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾,真正加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
第4篇：財政審計的作用范文
關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督；財政審計；關(guān)系
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對財政監(jiān)督的理解
對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和各項事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務(wù)收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業(yè)務(wù)的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現(xiàn)財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機(jī)關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關(guān)征管審計，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉(zhuǎn)移支付審計、稅收和海關(guān)收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴(kuò)展，也是財政審計的補(bǔ)充。
三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對原有的財務(wù)會計制度進(jìn)行了一整套重大改革。會計準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認(rèn)可。與此同時，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財務(wù)會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會計準(zhǔn)則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項公認(rèn)的會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實體一財政資金言，財政實體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計則沒有獨(dú)立存在的實體。財政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財政管理、提高財政資金的運(yùn)行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表――各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟(jì)單位――公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計機(jī)關(guān)實施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機(jī)關(guān)對同級財政的審計也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預(yù)算體系、公共財政政策體系、公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計手段，開展計算機(jī)輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標(biāo)，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項公共財政管理制度的完善。
參考文獻(xiàn)：
［1］魏長生,查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì),2009,(5).
［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期公共財政監(jiān)督體制的問題和解決途徑[J].山東社會科學(xué),2008,(12).
第5篇：財政審計的作用范文
一、不公平性：政府財政活動中會計信息配置的基本特征
政府財政活動中會計信息配置的不公平性（unequity）主要指政府財政活動的相關(guān)人獲取相關(guān)會計信息的機(jī)會不平等。與不公平性相對應(yīng)的概念是“公平”（equity）概念，其基本含義是機(jī)會平等。這里的“公平”概念不同于會計理論中的“公正”（justice）概念，前者是一種事前概念，后者是指實際結(jié)果的公平性，是一種事后概念。當(dāng)然，這兩個概念并非完全無關(guān)，增強(qiáng)機(jī)會的平等性可能會導(dǎo)致結(jié)果均等，但是，機(jī)會平等比結(jié)果均等更少具有平均主義色彩，從而可以刺激人們提高效率。在考察政府財政活動中餓會計信息配置問題時，政府部門的結(jié)果均等機(jī)制不僅消除了相關(guān)人搜集會計信息的動因，而且會破壞政府財政活動中公平與效率之間的均衡關(guān)系，因為，按照平均主義觀念，風(fēng)險承擔(dān)者不可能獲得額外風(fēng)險溢酬。因此，機(jī)會平等可以使公平與效率更好地統(tǒng)一起來。
在政府財政活動中，當(dāng)相關(guān)人對相關(guān)財政活動享有不同會計信息時，我們定義政府財政活動在會計信息配置上具有“機(jī)會不平等”的特征，即不公平性特征；反之，如果所有相關(guān)人都有同等機(jī)會享有相關(guān)政府財政活動的會計信息，則政府財政活動在會計信息配置上具有“機(jī)會平等”特征，即公平性特征，在這種狀態(tài)下，相關(guān)人之間的風(fēng)險預(yù)期報酬都是相等的。
我們知道，會計信息是資產(chǎn)定價分工和專業(yè)化的結(jié)果，從本質(zhì)上講來源于資產(chǎn)的所有權(quán)。只有首先占有資產(chǎn)（包括公共占有和私人占有），才有可能對資產(chǎn)定價和考核，才會出現(xiàn)遵照所有者意愿的確認(rèn)原則和計量屬性表達(dá)的財務(wù)會計信息?！捌髽I(yè)”的出現(xiàn)導(dǎo)致資產(chǎn)定價的第一次分工，出現(xiàn)了對資產(chǎn)定價的企業(yè)定價制度。為什么會有企業(yè)呢？因為，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)市場定價制度無法直接發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)價格，并且能夠以有效的方式節(jié)約考核和定價費(fèi)用。企業(yè)的定價過程就是企業(yè)搜集、評價和提供有關(guān)資產(chǎn)信息的過程。如果市場能夠直接對資產(chǎn)定價和考核，且沒有任何成本，就不會有企業(yè)，市場就會達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)（Parato Optimality），財務(wù)會計信息處于完全狀態(tài)?！捌髽I(yè)家”的出現(xiàn)改變了資產(chǎn)所有者的收益實現(xiàn)方式，進(jìn)一步導(dǎo)致資產(chǎn)定價的分工和專業(yè)化。資產(chǎn)所有者將對企業(yè)交易的定價權(quán)讓渡給“企業(yè)家”，代之以對“企業(yè)家”服務(wù)的考核，他們關(guān)心的不再是投入要素怎樣獲得報酬，而是通過誰獲得報酬以及如何在委托結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)長期收益最大化。正是由于企業(yè)財務(wù)會計信息不對稱，才使得資產(chǎn)所有者覺得有必要建立一種會計制度，連續(xù)地對“企業(yè)家”考核，于是，企業(yè)中就出現(xiàn)了專門向資產(chǎn)所有者提供的、用于實現(xiàn)其長期收益最大化的財務(wù)會計信息。因此，財務(wù)會計信息實際上是企業(yè)向資產(chǎn)所有者提供的一種財務(wù)信息，是資產(chǎn)所有者對“企業(yè)家”連續(xù)考核的結(jié)果?！捌髽I(yè)家”享有資產(chǎn)所有者讓渡的資產(chǎn)定價權(quán)，并且負(fù)責(zé)生產(chǎn)和提供財務(wù)會計信息，如何提供、什么時候提供、提供多少財務(wù)會計信息等，完全取決于“企業(yè)家”的理，這進(jìn)一步加劇了會計信息配置的不公平狀況。因此，只要資產(chǎn)所有權(quán)分布不均勻，只要企業(yè)組織存在，只要存在“企業(yè)家”與資產(chǎn)所有者在委托結(jié)構(gòu)中的利益沖突，財務(wù)會計信息配置就一定具有不公平性特征。
政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的功能增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了會計信息配置的“天然”不平等性。會計信息主要由從事財政活動的“內(nèi)部人”提供和控制，而制定政府財政政策但遠(yuǎn)離財政活動的政府部門，以及其他利益相關(guān)的利害關(guān)系人，只能獲得由“內(nèi)部人”提供的會計信息，如何提供、什么時候提供、以及提供多少會計信息等，完全取決于“內(nèi)部人”的理。這樣，會計信息在政府財政活動的“內(nèi)部人”和“外部人”之間的配置上有“天然”的不平等性。有人認(rèn)為，只要政府部門愿意，它們可以搜集相關(guān)會計信息，所以，政府部門之間的會計信息差別不應(yīng)該看作會計信息配置不平等（inequitable）。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，每個相關(guān)者都會主動地搜集信息，直到信息的邊際收益等于其邊際成本為止。R. Wilson(1975)證明，在信息生產(chǎn)過程中確實存在著報酬遞增效應(yīng)，即隨著信息規(guī)模增加，單位信息的成本下降，而其價值保持不變，結(jié)果是信息的預(yù)期報酬遞增，因此，一定會出現(xiàn)大規(guī)模信息生產(chǎn)者和使用者的壟斷行為。很明顯，弱勢相關(guān)人不可能公正地獲取信息，而強(qiáng)勢相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟(jì)地取得信息，并因此獲取超額報酬。Baruch Lev（1988）證明，假設(shè)投資規(guī)模大的投資者能夠經(jīng)濟(jì)地獲取信息，且這類信息具有報酬遞增的特征，他們預(yù)期獲得較高的超額報酬。由此可見，只要在政府財政活動中相關(guān)人在資源占有上是有差別的，會計信息配置總是不公平的，強(qiáng)勢相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟(jì)地搜集并應(yīng)用會計信息，并因此獲得超額收益。 總之，根據(jù)現(xiàn)有的理論分析，我們可以得出結(jié)論，政府財政活動中會計信息配置“天然”地具有不平等性，會計信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動的負(fù)外部效應(yīng)就越強(qiáng)，政府的再分配功能會不斷減弱，政府在社會資源配置上的作用不斷下降，從而對整個市場形成負(fù)效應(yīng)。實施政府財政審計就是為了減緩會計信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負(fù)效應(yīng)。
二、帕累托改進(jìn)：政府財政審計的基本目的
政府財政活動中會計信息不公平的基本原因是信息完備者擁有信息優(yōu)勢（the informational advantage），按照會計準(zhǔn)則定期公開披露相關(guān)會計信息和實施政府財政審計，就是為了抵減信息完備者的信息優(yōu)勢。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，政府財政審計的基本目的并不是以信息完備者的損失為代價保護(hù)信息不完備者，從而使整個社會的損失為零；相反，其基本目的應(yīng)該是減少信息不完備者的理所導(dǎo)致的社會負(fù)效應(yīng)，從而增進(jìn)社會福利，這就是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共政策選擇所遵循的“帕累托改進(jìn)”原理。D. Friedman （1980）說：“在我們的社會中那種政府項目應(yīng)該幫助貧困者的要求是合理的，但是，這并不意味著貧困者受益以其他人的犧牲為代價，而是說，通過幫助貧困者而使社會上每個人都更好，幫助貧困者并不僅僅是使貧困者幸福的一種途徑，而是一種消除犯罪，……使我們城市更適宜住住的一種途徑，等等，從財富的觀點來看，從效用的觀點來看，它是一種帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）的再分配”。
人們通常認(rèn)為，在政府財政審計中應(yīng)該保護(hù)弱勢相關(guān)人，因為這些弱勢相關(guān)人通常受到財政活動中“內(nèi)部人”（insider）的擺布，他們不可能充分地享有相關(guān)信息。這種觀點在理論上是很難檢驗的，S. Ross（1979）說：“內(nèi)部人和外部人之間信息監(jiān)管的公平收益是很難識別的，因為這種收益主要依賴于傳統(tǒng)觀點，即外部人受內(nèi)部人支配，因而需要受到保護(hù)”。 事實上，弱勢相關(guān)人在信息享有權(quán)上的不平等問題不僅僅是一個保護(hù)問題，它至少涉及兩個更深層次的問題，即（1）弱勢相關(guān)人的權(quán)益保護(hù)是否可以以犧牲其他人的利益為代價；（2）強(qiáng)勢相關(guān)人的理性反映是否會在社會上形成負(fù)效應(yīng)。按照公開披露準(zhǔn)則將會計信息從信息完備者身上轉(zhuǎn)移到信息不完備者身上，并對會計信息公開披露實施審計監(jiān)督，有利于帕累托改進(jìn)，也就是說，在會使部分相關(guān)人更好的同時不會使有些相關(guān)人的福利變壞，因為這會增加政府財政活動的風(fēng)險分擔(dān)（risk-sharing）的機(jī)會，降低會計信息的非對稱性。當(dāng)然，政府財政審計在實際效果上可能導(dǎo)致“純福利再分配”（pure welfare redistribution），即部分相關(guān)人的福利改進(jìn)以其他人的犧牲為代價，這是政府財政審計在實踐中的附帶產(chǎn)品。必須強(qiáng)調(diào)的是，即使這種再分配情況出現(xiàn)，它也不能成為判斷政府財政審計是否有效的依據(jù)，政府財政活動中會計信息不對稱在社會上或市場中形成負(fù)效應(yīng)的可能性，才是我們判斷政府財政審計有效性的基本依據(jù)，因為，這種負(fù)效應(yīng)對市場的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于財富再分配所造成的后果，政府財政活動的主要功能是為了支撐整個市場。
政府財政審計會降低會計信息供給效率，但是，如果不對會計信息實施審計監(jiān)督，會進(jìn)一步加劇會計信息配置的不公平性。這就涉及到這樣一個問題，即松散的、自我約束的會計信息披露是否可以實現(xiàn)會計信息配置的公平性？Baruch lew（1988）認(rèn)為，如果會計信息非對稱性狀態(tài)只在較小的范圍中存在，會計信息的自愿披露（voluntary release）可以消除信息的非對稱性；如果在資本市場中廣泛地存在會計信息非對稱性狀態(tài)，自愿披露無法消除信息的非對稱性，因為，信息完備者從專有信息中獲得的私人利得遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于市場中信息非對稱性所造成的損失。按照S.A.Ross （1979）的信息披露原則，會計信息的提供者只有在自身利益驅(qū)使下才會自愿地披露會計信息，私人動機(jī)只會使信息披露處于一種次優(yōu)水平（suboptimal level）。B. Lew和Penman（1987）的研究進(jìn)一步驗證了上述分析，他們認(rèn)為，除非投資者知道管理者擁有所需要的信息，否則，管理者沒有動機(jī)主動地披露相關(guān)會計信息，因此，依靠信息披露者自律并自動地披露會計信息，不可能實現(xiàn)會計信息配置的公平性。
三、公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)：政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)的基本導(dǎo)向
會計信息供給具有非惟一性特征，即按照不同定價標(biāo)準(zhǔn)對同一資產(chǎn)定價，會形成不同的會計信息。會計信息的質(zhì)量特征，即相關(guān)性（relevence）、可計量性（measurability）和可靠性（reliability），是會計政策選擇的結(jié)果。同時，在政府財政活動中會計信息使用者具有多樣化的特征，他們的能力和偏好各不相同，擁有的信息也不相同。更重要的是，會計信息披露涉及到不同利益團(tuán)體的利益。因此，合理地確定政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)，是有效實施政府財政審計的基本前提。
在會計信息使用者具有多樣化特征的條件下，政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向是什么呢？我們知道，政府財政審計的基本目的是為了消除相關(guān)人在分享會計信息上的不公平性，以改進(jìn)全體參與人的整體福利，因此，政府財政審計的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公平導(dǎo)向（equity-oriented）的利益標(biāo)準(zhǔn)，即政府財政審計應(yīng)該有利于信息不完備者的利益，不應(yīng)該僅僅局限于信息完備者的利益。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是政府公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)，在政府財政審計中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，可以降低政府財政活動中會計信息的非對稱性，減緩會計信息配置不公平帶來的負(fù)效應(yīng)。
政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向涉及到對財務(wù)會計基本目標(biāo)的認(rèn)識。FASB（1976）說：“財務(wù)報告的主要作用是為投資者和債權(quán)人提供對評估未來投資風(fēng)險和報酬有用的信息。”提出所謂“決策有用論”。FASB的“決策有用論”沒有反映出會計信息配置的“天然”不平等特征，也沒有反映出會計信息使用者多樣化的特征，更沒有反映出會計信息使用者之間的利益沖突，所以，它不能夠成為政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)選擇導(dǎo)向的理論依據(jù)。事實上，“決策有用論”在理論上一直受到會計學(xué)家的質(zhì)疑，Baruch Lew（1988）認(rèn)為，會計信息的有用性帶有很明顯的投資者主觀判斷（judgment）和推斷（speculation）色彩，對某一投資者決策有用的信息，對另一投資者決策可能是無關(guān)的，他總結(jié)出會計信息的基本特征，即會計信息的相關(guān)性并不能夠在撇開具體決策內(nèi)容的條件下確定，在資本市場中并不存在著絕對的、對所有投資者決策有用的會計信息。他以財務(wù)報告公開披露中的盈余預(yù)測為例說明這一論斷。管理者的盈余預(yù)測是一個綜合性較強(qiáng)的問題，它涉及到預(yù)測質(zhì)量、管理者和審計人員的法律責(zé)任、管理者的道德風(fēng)險和公司經(jīng)營秘密等，從“決策有用論”角度，我們很難解釋為什么要對盈余預(yù)測監(jiān)管，但是，從會計信息公平性的角度，這一問題是不難理解的，它至少說明（1）未來盈余預(yù)測的信息是不公平分布的，主要由公司內(nèi)部人、銀行、主要投資者知道這一信息；（2）某些投資者在決策中使用這一信息會形成超額報酬（excess returns），這兩點事實是對財務(wù)報表中盈余預(yù)測披露監(jiān)管的基本依據(jù)。我國會計學(xué)家郭道楊教授在考察英美法系的會計法律制度體系后得出結(jié)論，“維護(hù)與保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)下的所有者權(quán)益問題是會計法律制度建立的出發(fā)點，也是作為它的基本體系最終得以構(gòu)建起來的落腳之點?！?/p>
政府財政審計中的公平導(dǎo)向利益標(biāo)準(zhǔn)是投資者權(quán)益保護(hù)理論的進(jìn)一步深化，它要求政府審計部門在財政審計中把相關(guān)人者分為信息完備者和信息不完備者兩大類，政府財政審計應(yīng)該偏重于保護(hù)信息不完備者的權(quán)益，同時不以犧牲信息完備者的權(quán)益為代價?；蛟S有人認(rèn)為，信息完備者獲取信息總是有成本的，他們應(yīng)該利用這些信息獲得超額補(bǔ)償。根據(jù)投資決策的成本-收益分析，信息完備者的超額補(bǔ)償要求是合理的，但是，公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，任何信息都有直接或間接成本，不管信息的成本和來源如何，只要這些信息分布是非對稱的，就一定會導(dǎo)致社會負(fù)效應(yīng)。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)主要是為減緩這種社會負(fù)效應(yīng)而設(shè)計的，可以在總體上使市場的超額預(yù)期報酬逐漸變小，改進(jìn)全體投資者的福利，并且不會抑制相關(guān)人搜集會計信息的動機(jī)。
四、結(jié)語
本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡分析方法和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)原理，考察了政府財政審計涉及到的基本理論問題，得到如下結(jié)論：
1．在政府財政活動中會計信息配置“天然”地具有不公平性特征，只有在帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中，其不公平性特征才會消失。
2．在政府財政活動中，會計信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動的負(fù)外部效應(yīng)就越強(qiáng)，政府的再分配功能會不斷減弱，政府在社會資源配置上的作用不斷下降，從而對整個市場形成負(fù)效應(yīng)。實施政府財政審計就是為了減緩會計信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負(fù)效應(yīng)。
第6篇：財政審計的作用范文
關(guān)鍵詞：聯(lián)網(wǎng)審計；財政審計
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
一、聯(lián)網(wǎng)審計的特征和必要性
聯(lián)網(wǎng)審計是指審計機(jī)關(guān)與被審計單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)后，在對被審計單位財政財務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行測評和高效率的數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，對被審計單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性進(jìn)行適時、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。與傳統(tǒng)現(xiàn)場審計相比，聯(lián)網(wǎng)審計有以下特征：
（一）實時性。聯(lián)網(wǎng)審計通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，審計主體與審計客體建立實時的監(jiān)控系統(tǒng)與機(jī)制，實現(xiàn)信息的實時傳輸。審計人員通過網(wǎng)絡(luò)訪問被審計單位信息數(shù)據(jù)庫，縮短了每次檢查活動的相隔期間以及檢查時間，對于具體的財政財務(wù)收支事項，既可以在該事項結(jié)束后實施審計，也可以在該事項進(jìn)行過程中適時進(jìn)行審計，從而實現(xiàn)了事后審計與事中審計相結(jié)合，增強(qiáng)了審計的時效性。
（二）主動性。聯(lián)網(wǎng)審計的重要特點，就是能夠?qū)徲嬁腕w的財務(wù)資料、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全過程的實時跟蹤、監(jiān)控，實現(xiàn)對審計客體全過程預(yù)警、分析、核查等。傳統(tǒng)現(xiàn)場審計模式中，審計項目根據(jù)年度計劃確定，且延伸審計經(jīng)常依靠主管部門安排，降低了審計追蹤的準(zhǔn)確性。通過聯(lián)網(wǎng)審計模式，審計范圍更廣、審計內(nèi)容更深、能夠便捷地發(fā)現(xiàn)審計疑點，有針對性地選擇延伸審計對象，審計人員充分掌握了主動性。
（三）動態(tài)審計。聯(lián)網(wǎng)審計對比傳統(tǒng)現(xiàn)場審計，最大的區(qū)別在于由以往的靜態(tài)審計變?yōu)閷崟r的動態(tài)審計，將審計活動由在特定時間進(jìn)行的靜態(tài)活動發(fā)展為多時點、多維度的系統(tǒng)性動態(tài)活動。
二、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計在構(gòu)建財政審計大格局中的作用
（一）擴(kuò)展財政審計覆蓋面。預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機(jī)關(guān)永恒的主題，在為服務(wù)宏觀調(diào)控、規(guī)范財政預(yù)算管理、提高資金使用效益發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，財政管理逐步走上規(guī)范化的軌道。然而，由于基層審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員少，預(yù)算執(zhí)行審計組規(guī)模小等客觀原因，審計過程中對預(yù)算單位抽查力度小，預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面窄，審計盲區(qū)多，影響預(yù)算執(zhí)行審計作用發(fā)揮。
推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計，通過數(shù)據(jù)采集、預(yù)警設(shè)定、橫向分析、趨勢分析等手段，科學(xué)統(tǒng)籌審計資源，提升審計效率效果。通過審計方式、審計技術(shù)方法的變化，以被審計單位計算機(jī)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)為切入點，在對信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查測評的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、清理、驗證，運(yùn)用查詢分析、多維分析、數(shù)據(jù)挖掘等多種技術(shù)和方法構(gòu)建模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)趨勢異常和錯誤，把握總體，突出重點，精確延伸，從而收集審計證據(jù)，實現(xiàn)審計目標(biāo)，逐步提高財政審計覆蓋面，最終實現(xiàn)財政資金的全覆蓋，構(gòu)建財政審計大格局的目標(biāo)。
（二）實現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)采集和分析。在傳統(tǒng)現(xiàn)場審計中，審計人員利用計算機(jī)輔助實施審計數(shù)據(jù)的采集和分析，在數(shù)據(jù)量上受到所攜帶設(shè)備、審計范圍的限制；在時間上受到現(xiàn)場組網(wǎng)和審計進(jìn)度的影響。在聯(lián)網(wǎng)審計中，前期平臺一次建立，在日程采集中數(shù)據(jù)采集和分析的數(shù)量基本不受設(shè)備限制，審計范圍在事前確定為最大可能的范圍，時間不受現(xiàn)場組網(wǎng)時間與審計期間影響。因此聯(lián)網(wǎng)審計具有更高的審計數(shù)據(jù)采集和分析效率。
（三）實現(xiàn)更科學(xué)的項目計劃和管理。在聯(lián)網(wǎng)審計模式下，能夠及時把握趨勢，發(fā)掘重點，跟蹤線索，以選取重點資金、重點部門安排審計項目。在信息化條件下統(tǒng)籌安排、合理布局，將一個單位或部門的全部審計項目作為一個整體，讓其他項目直接或間接地為預(yù)算執(zhí)行審計服務(wù)，更清晰地把握預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果，審計方案制定更具體、更具操作性。
（四）實現(xiàn)更多樣的審計成果。聯(lián)網(wǎng)審計模式下，審計節(jié)點更具實時性，審計范圍更具全局性，審計手段更具科學(xué)性，因而審計查出問題更具針對性、準(zhǔn)確性，更能發(fā)現(xiàn)帶有全局性、傾向性的問題，撰寫審計分析、審計綜合報告等，為政府宏觀決策提供參考意見。
三、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計建設(shè)的幾點思考
（一）完善制度保障。要建立和完善制度保障，以指導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)審計工作實踐的深入。要建立規(guī)范管理的制度，明確審計部門與被審計單位雙方的權(quán)利和責(zé)任；確定聯(lián)網(wǎng)審計的基本模式，建立審計部門內(nèi)部審計流程、權(quán)限管理、風(fēng)險管理等一整套規(guī)章制度，做到在聯(lián)網(wǎng)過程中有章可循，為開展聯(lián)網(wǎng)審計提供制度保障。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。審計部門采取多種方式，利用多種渠道進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計宣傳，使得被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)及相關(guān)人員理解聯(lián)網(wǎng)審計的實質(zhì)性意義，消除被審計單位對聯(lián)網(wǎng)審計的誤解，從而積極支持和配合聯(lián)網(wǎng)審計的進(jìn)行。
（三）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)審計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計劃地逐步建立全面的審計網(wǎng)絡(luò)。利用好現(xiàn)有的現(xiàn)場審計實施軟件，開發(fā)能面向各種系統(tǒng)、各類被審計對象、各種主題的審計軟件，配置先進(jìn)實用的計算機(jī)設(shè)備和功能性強(qiáng)、可兼容的系統(tǒng)軟件，從被審計單位準(zhǔn)確獲取各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有效的遠(yuǎn)程審計。
（四）防范審計風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，審計面臨的不僅僅是企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)的安全性也為審計帶來新的風(fēng)險。因此，被審單位的信息系統(tǒng)控制和網(wǎng)絡(luò)信息的安全可靠性成為網(wǎng)絡(luò)審計中審計風(fēng)險防范和控制的重點。要著重對系統(tǒng)的職責(zé)分離情況、操作權(quán)限設(shè)置進(jìn)行審查，采取安全可靠的措施做好保密工作。在聯(lián)網(wǎng)審計實施過程中，嚴(yán)禁接觸數(shù)據(jù)的電腦連接其它網(wǎng)絡(luò)，以凈化聯(lián)網(wǎng)審計的網(wǎng)絡(luò)空間，保證聯(lián)網(wǎng)審計實施過程中的網(wǎng)絡(luò)安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]張聰聰.利用財政聯(lián)網(wǎng)審計擴(kuò)展預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面.審計月刊，2011（1）（總第273期）.
[2]王松艷.在財政審計大格局下推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計的思考.審計月刊，2011（8）（總第280期）.
第7篇：財政審計的作用范文
《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級政府在一個預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行的報告。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實到位。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對策
社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問題，同時這也關(guān)系到當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國家賦予的重要職責(zé)。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要確定統(tǒng)一財政預(yù)算管理體制
前文具體分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在的種種問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理就需要將具體的財政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會計核算、財務(wù)報賬、審計監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財政由專門的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，有專門的財務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響?？偠灾?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財政預(yù)算管理制度。
（二）完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系
要想真正解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政離不開具體的財務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實。完善并規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財政機(jī)關(guān)的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績效考核和財務(wù)審計，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財政資金的高效科學(xué)使用。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員技能培訓(xùn)
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的財務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)管理的意識。政府要通過完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實現(xiàn)財務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平。
（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計監(jiān)督責(zé)任制度
第8篇：財政審計的作用范文
關(guān)鍵詞：審計；監(jiān)督
中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）16015502
所謂審計機(jī)關(guān)是指各級政府中專門從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要職能部門，又被形象地稱之為“經(jīng)濟(jì)警察”，有時也稱之“財經(jīng)衛(wèi)士”，它具有監(jiān)督、評價和證簽等三個重要職能又有促進(jìn)性、建設(shè)性和防護(hù)性三個方面的重要作用，審計監(jiān)督是審計機(jī)關(guān)的基本特征。
1 充分認(rèn)識審計監(jiān)督工作發(fā)揮的重要作用
首先，審計監(jiān)督，可以積極促進(jìn)生促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法開展的環(huán)境審計，可對自然資源的法律、國家環(huán)保資金的運(yùn)用以及產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行合理和有效的評估，從可持續(xù)發(fā)展的高度，有效監(jiān)督國家環(huán)境保護(hù)的法律、自然資源的法律以及其他法規(guī)的執(zhí)行情況，保護(hù)自然資源的合理有效開發(fā)和利用，使人與環(huán)境共處和諧利益最大化。
其次，審計監(jiān)督，可以促進(jìn)社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡?，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧。通過審計，對妨礙自由競爭的行為應(yīng)及時進(jìn)行查處，促進(jìn)自由競爭，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)社會財富的最大化。通過推進(jìn)效益審計，可以促進(jìn)社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡?，最終實現(xiàn)社會的健康和和諧發(fā)展。
再次，審計監(jiān)督能推進(jìn)民主政治、法制建設(shè)和求得國家權(quán)力和諧運(yùn)行。加強(qiáng)審計監(jiān)督，完善預(yù)算編制，為推進(jìn)民主政治和法制建設(shè)提出了更高的具體要求，同時也加強(qiáng)了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。國家審計部門對重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計監(jiān)督，能積極促進(jìn)國家權(quán)力的和諧運(yùn)行，保證重點資金的合理有效使用。
2 和諧社會的發(fā)展需要審計部門發(fā)揮作用
2.1 加強(qiáng)財政審計工作，必須有穩(wěn)健的財政政策做保障
審計機(jī)關(guān)只有依據(jù)《審計法》，搞好財政審計，才能真正有效服務(wù)于和諧社會，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，及時將擴(kuò)張的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，主要原因是當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題已經(jīng)發(fā)展為結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾、不同利益主體之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)不合理有重要關(guān)系，因此，政府的財政政策要取決于整個社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從當(dāng)前更多地追求經(jīng)濟(jì)增長速度，刺激經(jīng)濟(jì)的增長，轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會和自然的和諧發(fā)展上來。因此，圍繞穩(wěn)健的財政政策，審計機(jī)關(guān)要通過審計促進(jìn)穩(wěn)健的財政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用：（1）要加強(qiáng)財政預(yù)算編制的審計力度，積極促進(jìn)財政預(yù)算體現(xiàn)公共財政觀念、體現(xiàn)取之于民、用之于民的理財觀念，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，促進(jìn)財政預(yù)算的公開度和透明度，讓廣大公眾真正成為政府預(yù)算的決策者、知情者和監(jiān)督者；（2）通過加強(qiáng)財政收入的審計，積極圍繞財政收入審計政府的負(fù)債，可以有效控制財政風(fēng)險，通過稅收制度的改革，積極促進(jìn)國家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策落到實處，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)活力和動力；（3）加強(qiáng)財政支出的審計力度，努力使財政支出要保證對農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)等方面的投入力度，切實保證各個方面的發(fā)展。通過財政審計，也可積極促進(jìn)依法理財和依法用財，不斷提高理財和用財水平，提高財政資金的使用效益。
第9篇：財政審計的作用范文
一、支出功能分類科目資金審計的意義
支出功能分類科目資金審計，就是依據(jù)財政支出決算功能分類科目表，將預(yù)算執(zhí)行審計與專項資金審計有機(jī)結(jié)合，對支出科目下的所有專項資金的預(yù)算決算、資金撥付、管理使用、資金績效以及相關(guān)政策執(zhí)行情況開展審計。
（一）有利于對政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行有針對性的監(jiān)督 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)，審計就是評價、確認(rèn)和證明受托經(jīng)營管理者是否履行了其所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。監(jiān)督政府的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要是政府以及所屬部門的職能活動，如履行組織國家經(jīng)濟(jì)活動、管理社會責(zé)任等的履行情況。政府的職能活動在財政支出功能分類科目中得到具體明確。支出功能分類的類、款、項科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)分層次設(shè)置，說明政府在“做什么”。 類級科目反映政府主要職能，如教育、節(jié)能環(huán)保等；款級科目反映政府履行某項職能所從事的主要活動，如教育類下的普通教育、特殊教育等；項級科目反映這些活動下的具體事項，如普通教育下的小學(xué)教育、高等教育等。由于支出功能分類科目是政府具體職能的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，對某一類、某一款或某一項的科目資金進(jìn)行審計，能夠直接反映政府某項具體職能的履行情況，從而實現(xiàn)對政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行有針對性的監(jiān)督。
（二）有利于提高財政審計能力，發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能和作用 國家審計是國家治理大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。財政審計是國家審計永恒的主題，是完善國家治理的重要制度安排。對支出功能分類科目資金的審計，涵蓋了預(yù)算分配、決算編報、資金撥付、管理使用、資金績效、政策執(zhí)行等多個方面，審計對象不僅僅是財政部門，還包括財政資金涉及的具體業(yè)務(wù)主管部門、具體使用人，從而能夠有效約束和監(jiān)督公共財力的分配權(quán)和各個部門的行為職權(quán)，維護(hù)法制秩序，預(yù)防腐敗。由于一款科目下往往涵蓋多個專項資金，因此從科目的角度對財政資金進(jìn)行績效審計，能夠完整的、全面的揭示財政資金的使用效益和效果，能夠系統(tǒng)的、宏觀的分析科目資金所對應(yīng)相關(guān)政策的執(zhí)行情況，剖析原因、提出建議，服務(wù)政府決策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。
（三）有利于提高公共財政的民主化程度 公共財政的本質(zhì)是社會公眾的財政，財政民主是公共財政的一個重要特征，公眾能夠參與財政決策、監(jiān)督財政收支行為。實現(xiàn)財政民主化的基礎(chǔ)就是要及時全面準(zhǔn)確的披露財政信息。按照我國現(xiàn)行的財政信息公開相關(guān)法規(guī)，主動向社會公開的財政信息主要是預(yù)算、決算表，以及收入分類和支出功能分類編列到款的科目，這與公共財政、“陽光財政”、“透明財政”有較大距離。由于支出功能分類科目資金審計是對資金的全過程跟蹤，逐級確認(rèn)科目資金在中央、地方各級財政的預(yù)算執(zhí)行和決算情況，涵蓋財政資金的撥付、流轉(zhuǎn)和使用情況。合理運(yùn)用審計公告制度，可以將科目資金使用的最末梢完整的呈現(xiàn)在公眾面前，使群眾能夠參與到財政的決策和監(jiān)督之中。
二、支出功能分類科目資金審計實踐情況
2012年11月至2013年3月，審計署對中央財政本級和轉(zhuǎn)移支付給18個省的三個款級支出科目資金進(jìn)行了審計，并于2013年6月了審計結(jié)果公告，這是開展支出功能分類科目審計的首次實踐。
（一）審計的主要特點 （1）審計的支出科目的社會高度關(guān)注度高。審計的三個支出科目資金分別是節(jié)能環(huán)保類下的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目資金，這三個款級科目下共有30多項財政專項資金，有涉及群眾日常生活的空調(diào)、熱水器等節(jié)能家電補(bǔ)貼資金，北方采暖區(qū)供熱改造資金；有涉及工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能技術(shù)改造資金，淘汰落后產(chǎn)能資金；還有支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。這些專項資金與人民群眾生活，社會工業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，關(guān)注度高，同時也是政府運(yùn)用財政補(bǔ)貼、獎勵等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場、引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保發(fā)展，履行政府節(jié)能環(huán)保職能的主要方式。
（2）審計抽查的項目多，資金覆蓋面廣，有效的監(jiān)督政府節(jié)能環(huán)保履職情況。2011年和2012年，中央財政預(yù)算共安排本級和轉(zhuǎn)移支付給18個省三款科目資金共計818.83億元，涉及8328個項目，審計延伸項目共計5044個，涉及資金621.09億元，分別占項目總數(shù)和資金總額的60.57%，75.85%。審計工作通過詳實的數(shù)據(jù)、具有說服力的抽查數(shù)量和覆蓋中央、省、市、縣、項目單位五級的抽查面，實現(xiàn)對政府節(jié)能環(huán)保履職情況的有效監(jiān)督，對財政資金引導(dǎo)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保政策的效益和效果做出了科學(xué)、合理、客觀、公正的評價。
（3）審計結(jié)果公開透明，給政府決策提供了有力依據(jù)。審計結(jié)果公告將348個存在擠占挪用、虛報冒領(lǐng)三款科目資金的項目單位全部公開，改變過去審計結(jié)果公告中簡單舉例、點名等不透明的公告方式。在審計結(jié)果公告長達(dá)34頁的附表中，詳細(xì)列出單位名稱、承擔(dān)項目的內(nèi)容、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題金額、整改情況等內(nèi)容。審計公告引起社會公眾對節(jié)能環(huán)保中的部分專項資金的效果和作用展開討論，如節(jié)能家電補(bǔ)貼政策在幫助行業(yè)度過難關(guān)、樹立消費(fèi)者對節(jié)能家電的購買意識后，該項資金的政策效益逐漸減小，并帶來了保護(hù)落后技術(shù)產(chǎn)品，誘發(fā)家電企業(yè)騙補(bǔ)等負(fù)面效果。政府在2013年5月底停止了部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼項目，這一舉措得到廣泛的認(rèn)可。
（二）審計的主要內(nèi)容和做法 審計署組織的這次科目資金審計是財政審計大格局的重要組成部分，主要對三款科目資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理使用、項目建設(shè)以及決算真實完整五個方面內(nèi)容開展審計工作，在審計工作中強(qiáng)調(diào)從資金政策設(shè)計、規(guī)劃制定、項目實施等方面，分級次、分部門、分環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)每款資金存在的問題并分析成因。
（1）審計的主要內(nèi)容。一是預(yù)算安排，包括三款科目資金投入的總量、專項資金種類、支出結(jié)構(gòu)和方向、增減變動情況，專項資金的設(shè)置依據(jù)、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配程序以及績效情況；財政部門和其他政府職能部門三款科目資金預(yù)算安排、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算編制情況。重點分析專項資金設(shè)置的科學(xué)性，揭示分配制度不配套、不完善，資金分配不合理、不合規(guī)等問題。二是資金撥付，包括三款科目資金的下達(dá)、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況，中央、省、市、縣各級財政部門預(yù)算執(zhí)行情況、資金撥付使用的范圍等。重點揭示滯撥、截留、改變資金用途，影響資金效益等問題。三是管理使用，包括使用三款科目資金的項目單位的申報、獲批、資金配套和管理使用等情況，有關(guān)部門對項目的審核、批復(fù)、驗收等情況。重點審查申報的真實性、資金管理使用的合規(guī)性，揭示違規(guī)審批、騙取資金、擠占挪用、重復(fù)申報等問題。四是項目建設(shè)與政策目標(biāo)，包括三款科目資金項目建設(shè)的數(shù)量、類別、資金以及財政資金的拉動效應(yīng)，檢查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況，重點揭示項目未按期開工、建設(shè)遲緩、建成后未達(dá)標(biāo)等問題。五是決算真實完整，包括核實三款科目資金涉及報表的編制是否合規(guī)，確認(rèn)的收支數(shù)字是否真實，報表編制是否完整，預(yù)算調(diào)整是否合法等。
（2）審計的主要作法。一是采取統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、相互配合的聯(lián)合審計方式。審計署設(shè)立專門的科目資金領(lǐng)導(dǎo)小組，組織審計署相關(guān)業(yè)務(wù)司、駐部委的派出局、駐地方的特派辦實施聯(lián)合審計，各部門密切配合，實現(xiàn)對三款科目資金從中央、省、市、縣、項目單位的全過程審計。二是采取統(tǒng)一目標(biāo)、方案、標(biāo)準(zhǔn)開展審計工作?？颇抠Y金審計的審計組遍布三款科目資金涉及的中央各部門，以及全國18個省，但各審計組審計目標(biāo)、審計工作方案、審計調(diào)查報表、審計調(diào)查的內(nèi)容范圍和數(shù)據(jù)指標(biāo)都是統(tǒng)一的，科目資金領(lǐng)導(dǎo)小組制作了三款科目資金的審計操作指南，確保參審人員實施審計、匯總結(jié)果、問題處理等方面的統(tǒng)一性。三是采取計算機(jī)審計技術(shù)。在三款科目資金預(yù)算管理、資金撥付審計環(huán)節(jié)，將財政部門預(yù)算執(zhí)行管理數(shù)據(jù)與國庫集中支付數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，鎖定財政資金停留在中央、還是在省、市或縣，通過計算每個地區(qū)的資金規(guī)模和項目個數(shù)，統(tǒng)計每個項目獲取的財政資金補(bǔ)助種類，提高審計效率。在節(jié)能汽車、節(jié)能家電推廣補(bǔ)貼資金審計中，充分利用被審計單位的產(chǎn)品推廣電子數(shù)據(jù)庫，通過與相關(guān)外部數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和比對，運(yùn)用計算機(jī)審查套騙取財政補(bǔ)貼資金的問題。
（三）存在的主要困難 （1）審計抽查工作量大與審計力量不足的矛盾。本次科目資金審計的現(xiàn)場審計工作約4個月，延伸審計項目5044個，月均延伸1261個項目，每個特派辦平均延伸280個。每個特派辦投入約30人，但科目資金涉及的項目點多、面廣、相距甚遠(yuǎn)，審計力量不足的問題非常突出。
（2）審計人員缺乏節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。本次科目資金審計涉及大量節(jié)能環(huán)保方面的專業(yè)知識，如節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金涉及到節(jié)能量的計算，金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用涉及到的光伏知識，這些知識是審計人員所不具備的。審計人員在缺乏專業(yè)知識的前提下難以對項目的政策目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行確認(rèn)，難以精細(xì)化的評價專項資金的政策目標(biāo)效果。
（3）對資金預(yù)算分配環(huán)節(jié)決策者的追責(zé)難度大。本次科目資金審計涉及的專項資金，按照公共財政支出的受益范圍來分類，均屬于特殊利益支出，這些支出所提供的效益被一部分特定的部門、公司享有。由于我國財政決策的民主化程度不高，擁有財政決策權(quán)的管理者在預(yù)算決策過程容易出現(xiàn)根據(jù)部門利益、個人利益出發(fā)做出決策的情況，導(dǎo)致人情經(jīng)費(fèi)、權(quán)利尋租的發(fā)生。三款科目資金審計中揭示了專項資金存在的虛報冒領(lǐng)問題，但查證問題表象背后的決策程序、利益關(guān)系時，面臨取證等諸多困難，削弱了審計監(jiān)督對預(yù)算分配決策人的追責(zé)力度。
三、結(jié)論
當(dāng)前國家審計以支出功能類科目資金作為切入點，對相關(guān)科目進(jìn)行審計，是我國國家職能向社會管理職能轉(zhuǎn)變，國家公共財政建設(shè)，國家審計服務(wù)于國家治理職責(zé)的內(nèi)在需要。為更好的開展科目資金審計，還需加強(qiáng)研究分析、創(chuàng)新審計組織模式等方面的工作。
（一）加強(qiáng)對科目資金審計的基礎(chǔ)性研究分析 加強(qiáng)對財政支出項目的分析，明確該科目對應(yīng)的政府職能，分析科目支出的增減變化和預(yù)算決算，科目對應(yīng)專項資金的種類和特點，專項資金存在的財政風(fēng)險因素等，為科目資金具體審計科目的確定提供科學(xué)參考。加強(qiáng)財政信息化條件下的計算機(jī)審計研究，創(chuàng)建審計部門與財政管理部門在財政管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)和互通，充分發(fā)揮計算機(jī)審計的作用。研究每款科目相關(guān)財政資金預(yù)算分配的決策過程，研究財政績效指標(biāo)體系等等。
（二）提升對科目資金審計查出問題的研究分析水平 科目資金審計的內(nèi)容和范圍相對于某一項專項資金審計而言，更加系統(tǒng)和全面，審計發(fā)現(xiàn)的問題呈現(xiàn)多樣性，有地區(qū)性的問題、有部門性的問題、有項目自身性問題。審計在問題的研究分析中，要重點分析普遍性、傾向性、苗頭性的問題，查找問題成因。但單個專項資金的問題提升到整款科目資金的功能層面，探尋政策缺陷，在更高層次上發(fā)揮審計工作服務(wù)宏觀決策的作用。
（三）創(chuàng)新科目資金審計的組織模式 在審計的時間上，向前“延長”，審計機(jī)關(guān)在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計之前確定需要開展審計的支出科目，提前開展科目資金審計。在審計組織上，在集中審計署審計力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合省、市、縣審計機(jī)關(guān)的力量，將部分項目交由地方審計機(jī)關(guān)按照審計署的統(tǒng)一要求開展就地審計。在專業(yè)知識上，審計人員在加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時，積極聘期相關(guān)行業(yè)和技術(shù)的專家，取得外部支持。
參考文獻(xiàn)：
