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一、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的內(nèi)涵與必要性
1.一體化管理的內(nèi)涵
水務(wù)是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。城市水務(wù)是以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展為目標，為城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護而進行的關(guān)于水資源規(guī)劃與建設(shè)、防洪、輸水、供水、用水、節(jié)水、污染防治、污水處理回用以至調(diào)水等活動的總稱。
2.一體化管理的必要性
第一，城市規(guī)模不斷擴大，城市化進程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
第二，城鄉(xiāng)之間涉水事務(wù)關(guān)系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農(nóng)村地區(qū)取水，城市污水許多未達標就通過河道系統(tǒng)排入農(nóng)村地區(qū)，致使農(nóng)村水環(huán)境嚴重污染，危害農(nóng)民健康、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
第三，水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用與水環(huán)境保護。
第四，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證?！端ā罚?002 年）明確規(guī)定各級水行政主管部門負責行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析
1.一體化管理現(xiàn)狀分析
我國水務(wù)管理體制改革起于1993年的深圳市水務(wù)改革，組建了水務(wù)局，主要負責全市的水源規(guī)劃、建設(shè)、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務(wù)系統(tǒng)進行行業(yè)管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區(qū)和直轄市，成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的46%。其中，黑龍江省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)全部實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，陜西、山西、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區(qū)有 50%左右的市縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)統(tǒng)一管理的達到 208個，占建制市總數(shù)的31.4%。
2.存在的主要問題
（1）管理體制方面。在全國成立的水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理的l097個單位中，其管理職能中l(wèi)00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節(jié)水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問題較為普遍。
（2）運行機制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運營機制改革滯后。
（3）政策法規(guī)方面?，F(xiàn)有的行政法規(guī)不適應城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標準體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)鄉(xiāng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立，必須進行研究制定并付諸實踐。
（4）隊伍建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學、高效的運作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。
三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式的構(gòu)建
1.合理、完善的管理體制
改革現(xiàn)存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質(zhì)與水量負責，協(xié)調(diào)好上下機構(gòu)、平行機構(gòu)，明確各職能部門的責任與義務(wù)，加強協(xié)作，處理好部門間利益沖突，實現(xiàn)上下一致的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實現(xiàn)水資源的科學、高效、優(yōu)化配置、節(jié)約與保護等。
2.暢通、良好的運行機制
健全完善的市場準入機制、初始水權(quán)分配機制以及水務(wù)投融資機制，明確細則，促進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。放開城市水務(wù)市場，允許外資、民間資本、企業(yè)進入供排水、污水處理等市場。在農(nóng)村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、承包等方式進行產(chǎn)權(quán)改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機制等。組建用水者協(xié)會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節(jié)水、水利工程建設(shè)增加理解，加大支持，提高公眾參與水務(wù)管理的積極性。
3.協(xié)調(diào)、合理的人員結(jié)構(gòu)
加強各級各層次水務(wù)管理人才隊伍的培養(yǎng)，以及提高對水務(wù)新觀念的思想認識，使適應城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的需要。業(yè)務(wù)素質(zhì)高、觀念性強的水務(wù)管理人才以及其在水務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的分配，是水務(wù)一體化管理科學、高效運行的保證。
4.公平、健全的法律法規(guī)
法律法規(guī)是基礎(chǔ)，依法行政、依法治水是保障。修改現(xiàn)行不合理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關(guān)管理規(guī)范與條例，確保利益相關(guān)者的權(quán)益不受損害。從政策法規(guī)上加大對鄉(xiāng)村的傾向，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地從實質(zhì)上而不是形式上實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
5.科學、高效的信息化管理平臺
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其管理等活動。
第三條本辦法所稱再生水，是指污水經(jīng)過凈化工藝處理后，達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準，可以在生活、市政、工業(yè)、環(huán)境等范圍內(nèi)使用的非飲用水。
第四條市水行政主管部門組織實施本辦法，負責本市再生水利用的監(jiān)督管理工作。
縣（市）水行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)再生水利用的監(jiān)督管理工作。
市、縣（市）水資源管理機構(gòu)，按照職責權(quán)限，負責再生水利用的日常工作。
市、縣（市）發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、公安消防等有關(guān)行政管理部門應當按照各自職責，做好再生水利用的相關(guān)工作。
第五條市、縣（市）水行政主管部門應當加強對再生水利用的宣傳教育，提高全社會的節(jié)水意識。
第六條市、縣（市）水行政主管部門應當會同財政部門制定具體鼓勵政策，鼓勵并引導各類社會資金參與再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)和運營。
第七條市、縣（市）水行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制再生水利用發(fā)展規(guī)劃，并將其納入節(jié)約用水規(guī)劃,報同級人民政府批準后實施。
第八條市、縣（市）水行政主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分質(zhì)供水、就近利用的原則，結(jié)合市政建設(shè)計劃，編制轄區(qū)內(nèi)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)計劃。
第九條再生水供水區(qū)域內(nèi)的下列用水，應當優(yōu)先使用再生水：
（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水；
（二）冷卻、洗滌、鍋爐、工藝等工業(yè)用水;
（三）濕地、景觀等環(huán)境用水；
（四）地表水、地下水等補充水源水。
第十條再生水不得使用下列污水作為水源：
（一）電鍍、化工、印染、冶金等有毒有害行業(yè)排放的工業(yè)污水；
（二）傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院排放的污水和放射性廢水；
（三）其他有毒有害的污水。
除傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院外的其他?？漆t(yī)院或者綜合醫(yī)院污水作為再生水水源時，必須經(jīng)過消毒處理，產(chǎn)出的再生水僅可用于獨立的系統(tǒng),不得與人直接接觸。
第十一條新建、改建、擴建污水處理廠，應當配套建設(shè)集中型再生水利用系統(tǒng)。
按照再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計劃，在集中型再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以內(nèi)，新建、擴建建設(shè)工程，建設(shè)單位應當配套建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施。
第十二條在集中型再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建、擴建建設(shè)工程，建設(shè)單位應當按照《市節(jié)約用水條例》的規(guī)定，自建獨立的再生水利用系統(tǒng)。
能夠利用其他再生水利用系統(tǒng)供水的，可以不建設(shè)獨立的再生水利用系統(tǒng)，但應當建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施。
第十三條現(xiàn)有建筑物具備條件的，應當按照市、縣（市）再生水利用發(fā)展規(guī)劃和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計劃，逐步配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。
第十四條再生水利用系統(tǒng)由建設(shè)單位負責建設(shè)，并與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。
再生水利用系統(tǒng)的污水處理能力應當與建筑主體工程的規(guī)模、用途等相適應。
第十五條再生水利用系統(tǒng)的設(shè)計單位應當具備相應的資質(zhì)，按照《建筑中水設(shè)計規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《住宅性能評定技術(shù)標準》等國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進行設(shè)計。
第十六條應當配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應當按照《市節(jié)約用水條例》的規(guī)定，提交再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案。
第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同水行政主管部門建立審查制度，按照再生水利用發(fā)展規(guī)劃和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計劃，對建設(shè)單位提報的再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案進行審查。
無再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案或者再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案不符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十八條對應當建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起10個工作日內(nèi)，將再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案報水行政主管部門備案。
第十九條按照本辦法規(guī)定應當配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當向市或者縣（市）水行政主管部門提出再生水利用系統(tǒng)竣工驗收申請。
市或者縣（市）水行政主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，對再生水利用系統(tǒng)進行竣工驗收；未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的，市或者縣（市）水行政主管部門不得驗收，建設(shè)項目不得投入使用。
第二十條再生水利用系統(tǒng)的出水水質(zhì)應當根據(jù)不同用途，達到國家規(guī)定的相應水質(zhì)標準。
再生水利用系統(tǒng)的出水有多種用途時，水質(zhì)標準應當按照最高使用標準確定。
第二十一條自建的獨立再生水利用系統(tǒng)由其產(chǎn)權(quán)人自行管理和維護，其他再生水利用系統(tǒng)的管理和維護按照城市供排水設(shè)施的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
再生水利用系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)人或者再生水供水單位（以下統(tǒng)稱再生水利用系統(tǒng)的管理單位）應當配備專業(yè)技術(shù)人員，建立再生水利用設(shè)施運行、維護管理制度和工作規(guī)程，保證再生水利用系統(tǒng)正常運行，不得擅自間斷或者停止供水。
第二十二條再生水利用系統(tǒng)的管理單位應當按照國家規(guī)定的檢測規(guī)范，做好再生水水質(zhì)日常檢測工作，保證供水水質(zhì)符合國家標準。
第二十三條市、縣（市）水資源管理機構(gòu)應當委托有水質(zhì)監(jiān)測資質(zhì)的檢驗機構(gòu)定期對再生水水質(zhì)進行檢測；建立再生水水質(zhì)管理檔案和水質(zhì)信息制度，確保再生水的使用安全。
第二十四條再生水利用系統(tǒng)的管理單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對再生水生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行處理，不得隨意排放、傾倒、堆砌，避免對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。
第二十五條再生水的供水系統(tǒng)和飲用水供水系統(tǒng)應當相互獨立，再生水設(shè)施和管線應當有明顯標識，再生水利用系統(tǒng)的出水口應當有防護措施，并標有“非飲用水”標示。
任何單位和個人不得擅自改變再生水的用途。
第二十六條因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止供水的，再生水利用系統(tǒng)的管理單位應當提前24小時通知用戶。
發(fā)生再生水水質(zhì)超標或者其他突發(fā)事件時，再生水利用系統(tǒng)的管理單位應當停止供水，及時組織搶修，通知再生水用戶并向水行政主管部門報告。
第二十七條再生水實行有償使用制度，再生水價格由市價格主管部門依照法定程序制定。
第二十八條市、縣（市）水行政主管部門應當會同有關(guān)部門編制再生水利用突發(fā)事件應急預案，報同級人民政府批準后組織實施。
第二十九條市或者縣（市）水行政主管部門、水資源管理機構(gòu)等有關(guān)部門和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未編制再生水利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃或者計劃的；
（二）對未按照規(guī)定提報再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案的建設(shè)工程，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（三）未對再生水利用系統(tǒng)進行竣工驗收的或者對未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程進行竣工驗收的；