國有資產(chǎn)管理研究精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國有資產(chǎn)管理研究主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)經(jīng)營性;國有資產(chǎn);管理目標(biāo)

軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)是指軍隊(duì)企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有、使用管理的資產(chǎn),是軍隊(duì)國有資產(chǎn)的組成部分。雖然,經(jīng)營性資產(chǎn)在軍隊(duì)國有資產(chǎn)中所占權(quán)重不大,但軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)總額仍很可觀,如何加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理,仍然是軍隊(duì)后勤工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題分析

(一)資產(chǎn)家底不清,管理情況不明

軍隊(duì)國有資產(chǎn)主要來源于軍費(fèi)撥款形成,經(jīng)營性資產(chǎn)也主要是由軍費(fèi)投資形成。除貨幣資金管理以外,注重實(shí)物管理,忽視價(jià)值管理,是軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理長期存在的問題之一。近年來,隨著軍隊(duì)關(guān)于資產(chǎn)管理一系列文件、規(guī)定的頒布實(shí)施,情況所定好轉(zhuǎn),但因?yàn)闅v史原因和管理思想的慣性,軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍存在賬實(shí)不符,家底不清,情況不明的問題,這為制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理政策和辦法造成了決策上的困難。

(二)閑置資產(chǎn)較多,資產(chǎn)利用率不高

軍隊(duì)停止經(jīng)商活動以后,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和開展對外有償服務(wù)的部分事業(yè)單位,仍保留了大量的經(jīng)營性資產(chǎn),或者此后由上級撥款投資形成或行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)營性資產(chǎn),這些資產(chǎn)還存在閑置較多,利用率不高,管理效率低下的問題,沒有真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。有的經(jīng)營性資產(chǎn)因?yàn)殚L期閑置或者利用率較低,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,沒有產(chǎn)生效益或效益低下,資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值逐年遞減,造成軍隊(duì)資產(chǎn)的大量減值;有的經(jīng)營性資產(chǎn)一方面閑置,另一方面同類資產(chǎn)由大量購進(jìn),造成了資產(chǎn)新的閑置或利用率偏低,造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),加重了企業(yè)的經(jīng)營成本;有的經(jīng)營性資產(chǎn)靠掛靠單位給予補(bǔ)濟(jì)經(jīng)營,沒有發(fā)揮自己特有的資產(chǎn)價(jià)值;有的經(jīng)營性資產(chǎn)靠接待掛靠單位的接待性支出來抵經(jīng)營資產(chǎn)的支出,重復(fù)使用、重復(fù)其價(jià)值的現(xiàn)象比較突出。

(三)經(jīng)營管理效率低下,經(jīng)營收益相對偏低

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì),市場競爭日益加劇,對軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理帶來了的更大的挑戰(zhàn),為了實(shí)現(xiàn)保值增值資產(chǎn)管理目標(biāo),需要軍產(chǎn)企業(yè)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展經(jīng)營模式,提高管理效率,增強(qiáng)軍產(chǎn)企業(yè)的市場競爭能力,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)榻?jīng)營范圍的特殊性、管理體制的限制、管理理念的落后、管理制度的陳舊等各方面原因,很多軍產(chǎn)企業(yè)和對外有償服務(wù)單位出現(xiàn)經(jīng)營能力低下、效率不高、收益偏低的情況,有的甚至僅僅處于維持性經(jīng)營狀態(tài),能夠保證職工的基本收入就已經(jīng)不錯了,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值更無從談起。

(四)資產(chǎn)處置隨意性大,造成國有資產(chǎn)流失

真正樹立依法管理的理念,對軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏制度約束,沒有按照《軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》要求資產(chǎn)處置程序、方法和審批權(quán)限,制訂相應(yīng)的資產(chǎn)處置管理制度,人為因素非常大。有的部門在處置經(jīng)營性國有資產(chǎn)時(shí)不遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行陽光操作,在資產(chǎn)處置時(shí)違背價(jià)值規(guī)律,不進(jìn)行客觀、科學(xué)的技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估,有的把經(jīng)營性資產(chǎn)處置給單位職工時(shí)帶有福利性質(zhì),有的利用職權(quán)個(gè)人或少數(shù)人低價(jià)占有,出現(xiàn)腐敗問題。在資產(chǎn)處置時(shí),不組織技術(shù)鑒定和價(jià)值評估,造成有的資產(chǎn)在不符合報(bào)廢條件的情況下,就進(jìn)行報(bào)廢處置;處置資產(chǎn)時(shí)的實(shí)際價(jià)值沒有與市場接軌,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)值,這在一定程度上降低了資產(chǎn)的價(jià)值,也是造成了國有資產(chǎn)流失的一個(gè)原因。

(五)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化缺乏監(jiān)督,造成會計(jì)信息的失真

有的單位和部門利用行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn),實(shí)際用于軍產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營或者從事有償服務(wù),將行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn),但在會計(jì)報(bào)表中仍然為行政消耗性支出;在軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)效益考核時(shí),很多單位領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的政治前途或者為了小單位的利益考慮;在軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)會計(jì)核算時(shí),有意對軍隊(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者少計(jì)提折舊,往往出現(xiàn)賬面顯示盈利,但實(shí)際上還是潛虧的問題,以及經(jīng)營性資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差異較大的情況,不能準(zhǔn)確反映軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的實(shí)際狀況。以上都會造成會計(jì)信息的失真,給上級單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策制訂和決策帶來錯覺和偏差。

二、軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)對管理的內(nèi)在需求

(一)資產(chǎn)運(yùn)營應(yīng)符合軍隊(duì)的管理要求

軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)是軍隊(duì)國有資產(chǎn)的組成部分,軍隊(duì)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營或?qū)ν庥袃敺?wù),經(jīng)營或服務(wù)的范圍、管理的要求、收益分配等要按照軍隊(duì)的規(guī)定進(jìn)行,以完成軍事保障任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)增值保值也要在完成軍事保障任務(wù)的前提下進(jìn)行,不得改變用途。

(二)要求對經(jīng)營性資產(chǎn)加強(qiáng)價(jià)值管理

按照市場經(jīng)濟(jì)的理論,資產(chǎn)是指作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,能給所有者帶來未來經(jīng)濟(jì)收益的財(cái)產(chǎn)。它與其他財(cái)產(chǎn)的最大區(qū)別在于前者具有在運(yùn)動過程中不斷增值的本質(zhì)要求,后者則不具有這種要求。軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)也一樣。從軍事經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌的角度上看,今后軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)更強(qiáng)調(diào)其價(jià)值管理。

(三)要求對經(jīng)營性資產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量效益管理

在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念,加強(qiáng)科學(xué)管理,強(qiáng)化質(zhì)量效益觀念,向科學(xué)管理要效益,向科學(xué)管理要保障力。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下,只有不斷加強(qiáng)科學(xué)管理,提高科學(xué)決策水平,形成企業(yè)自身的核心競爭力,才能立于不敗之地,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。

三、軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式

根據(jù)軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的基本屬性及對管理的內(nèi)在要求,結(jié)合國家和軍隊(duì)的有關(guān)方針政策,軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的總目標(biāo)模式應(yīng)是,做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估,明確管理者和使用者的權(quán)責(zé)利關(guān)系,所有資產(chǎn)納入會計(jì)統(tǒng)一核算,通過產(chǎn)權(quán)約束、價(jià)值管理和費(fèi)效控制,建立新型的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制;借鑒地方企業(yè)、外資企業(yè)的成功管理模式,加強(qiáng)質(zhì)量效益管理,不斷提高經(jīng)營管理水平,保持軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性和管理的有效性,真正實(shí)現(xiàn)軍事任務(wù)保障和保值增值的管理目標(biāo);按照國家財(cái)政部制定的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》,結(jié)合軍隊(duì)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理要求,改進(jìn)會計(jì)核算方法,規(guī)范軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的會計(jì)核算管理,提供真實(shí)全面的會計(jì)報(bào)表報(bào)告,為經(jīng)營持續(xù)和上級決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、軍隊(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理對策選擇

(一)進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)清查,核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)有存量

應(yīng)查清經(jīng)營經(jīng)資產(chǎn)數(shù)量,將產(chǎn)權(quán)登記同單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)結(jié)合起來,分清行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的不同屬性,區(qū)別不同使用單位、不同權(quán)責(zé)歸屬和不同的經(jīng)營用途,核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量;搞清經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量狀況,對資產(chǎn)的質(zhì)量、使用年限和使用強(qiáng)度及可繼續(xù)使用的年限進(jìn)行核實(shí)和評估,做到對資產(chǎn)狀況心中有數(shù);落實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)的價(jià)值管理,對全部資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算,新增加的資產(chǎn)按照購置或者自行建造的成本進(jìn)行計(jì)量入賬,對由于歷史原因造成的無價(jià)格或者價(jià)格與實(shí)際相差加大地資產(chǎn),重新進(jìn)行市場調(diào)研或者組織價(jià)值評估,根據(jù)市場價(jià)格或者評估后的價(jià)值重新進(jìn)行補(bǔ)充入賬,做到資產(chǎn)賬、會計(jì)賬、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)實(shí)物保持一致;建立經(jīng)營性資產(chǎn)核實(shí)的長效機(jī)制,每年或每半年組織對軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)存量進(jìn)行核實(shí),不定期組織對資產(chǎn)存量進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題查明原因,做出客觀公正的處理。

(二)制訂經(jīng)營性資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),防止經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)購置

遵循客觀規(guī)律,根據(jù)軍隊(duì)事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營或有償服務(wù)的需要,進(jìn)行科學(xué)論證,建立經(jīng)營性資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),對成本性和管理性的支出,如生產(chǎn)所需的原材料、輔料,辦公所需的用品、用具等,制訂合理的使用定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定控制資產(chǎn)的購置,并根據(jù)保障任務(wù)、經(jīng)營任務(wù)、人員編制調(diào)整等實(shí)際情況的變化,不斷健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)論證和調(diào)整,提高軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的配置、使用、消耗標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、合理性。同時(shí),在資產(chǎn)購置時(shí),要根據(jù)存量資產(chǎn)的情況,做好部門之間、單位之間的調(diào)劑使用,盡量減少重復(fù)購置,切實(shí)提高軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的利用率。

(三)規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)處置,防止經(jīng)營性資產(chǎn)流失

要嚴(yán)格資產(chǎn)處置的原則和權(quán)限,嚴(yán)密資產(chǎn)處置的方法和程序。資產(chǎn)處置前,要進(jìn)行充分科學(xué)的論證,組織技術(shù)鑒定和價(jià)值客觀評估,對價(jià)值特別高的資產(chǎn),必要時(shí)要邀請專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定和價(jià)值評估。對閑置、超標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),首先要考慮在軍隊(duì)內(nèi)部單位、部門進(jìn)行調(diào)劑使用的可能性,確實(shí)不能調(diào)劑使用的再行考慮其他處置方式。對不能恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)或者維修成本過高,確需報(bào)廢的經(jīng)營性的資產(chǎn),采取報(bào)廢處置時(shí),一定要把好技術(shù)鑒定關(guān)和價(jià)值評估關(guān),確認(rèn)符合報(bào)廢條件后,才能按照評估后的價(jià)值進(jìn)行報(bào)廢處置?？傊?要堅(jiān)決維護(hù)軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益,按照市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,做好軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的處置,最大限度的減少軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失。

(四)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理,提高管理質(zhì)量效能

軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)管理有別于一般國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理,在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,才以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)開展經(jīng)營活動,這對在市場經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來了很大的難度和挑戰(zhàn)。只有不斷加強(qiáng)管理,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理方法,如推行精細(xì)化管理,加強(qiáng)成本控制,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,樹立先進(jìn)的企業(yè)文化理念,形成高質(zhì)量的管理人才隊(duì)伍,樹立持續(xù)、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展理念,向管理要質(zhì)量、向管理要效益、向管理要市場,提高軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)投入產(chǎn)出的費(fèi)效比,才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,增強(qiáng)軍隊(duì)企業(yè)的市場競爭力,最終實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增資目標(biāo)。

(五)改進(jìn)會計(jì)核算方法,提供真實(shí)會計(jì)信息

按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會計(jì)核算,對經(jīng)營收入和產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量,真實(shí)記錄和顯示軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)活動的經(jīng)營效益和資產(chǎn)狀況,為經(jīng)營決策和上級決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。在計(jì)價(jià)核算的基礎(chǔ)上,對所有固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊,并根據(jù)用途計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益,按照固定資產(chǎn)購置或自行建造的原始成本進(jìn)行初始計(jì)量;根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值;根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式,合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法,如年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等,折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。引進(jìn)先進(jìn)的管理工具,借助計(jì)算機(jī),使用成熟的企業(yè)會計(jì)管理軟件,提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和核算的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1]崔文波,馬其林,劉桂祥.軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究.2003(12)

第2篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管控風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643067

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位在我國社會管理與控制當(dāng)中扮演者更為重要的角色。我國的國有資產(chǎn)存在著利用率低、缺乏監(jiān)管等重要問題，這些都導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。因此，探究事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析其中存在著的重要問題，并針對這些問題加以解決是現(xiàn)下的當(dāng)務(wù)之急。

1現(xiàn)狀與問題探究

11資產(chǎn)管理工作重視度不高

在我國的事業(yè)單位當(dāng)中，忽視資產(chǎn)管理工作的問題十分普遍。許多單位高層都忽視了資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，更忽視了資產(chǎn)管理中存在的一系列的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏對于國有資產(chǎn)管理工作的重視，從事資產(chǎn)管理的工作人員大多沒有及時(shí)去更新自己的知識，更沒有尋求工作方式的創(chuàng)新。由于管理工作重視度不高而引起的問題比比皆是，這些都是由于對資產(chǎn)管理工作重視度不夠而引發(fā)的。

12資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重

第一，在前期的資產(chǎn)購置上，由于預(yù)算工作的不嚴(yán)密，使得采購工作往往會出現(xiàn)重復(fù)采購以及資產(chǎn)記錄不明確的問題，甚至有些作風(fēng)不良的工作人員還會借此來貪污國有資產(chǎn)；第二，在采購工作結(jié)束之后，國有資產(chǎn)在使用過程中更會由于監(jiān)管的不嚴(yán)密造成許多國有資產(chǎn)的損毀，而在資產(chǎn)受損后更缺乏嚴(yán)格的責(zé)任賠償制度，在這個(gè)環(huán)節(jié)更是產(chǎn)生了大量的國有資產(chǎn)流失；第三，在國有資產(chǎn)使用完畢的后期處理上，許多單位都缺乏合理的規(guī)章程序，這也造成了國有資產(chǎn)的流失。由此可以看出，在我國事業(yè)單位當(dāng)中，國有資產(chǎn)自采購到使用，最后到后期處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著巨大的漏洞，每個(gè)環(huán)節(jié)都造成了巨大的國有資產(chǎn)浪費(fèi)，這是必須引起重視的。

13缺乏科學(xué)嚴(yán)格的管理制度

由于缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，許多單位沒有去構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)完整的資產(chǎn)管理制度，仍然在沿用一些老舊且隨意的管理制度，這樣是無法合理高效地進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的。我們知道，國家事業(yè)單位的工作資金來源主要是國家的財(cái)政撥款，在事業(yè)單位當(dāng)中，資產(chǎn)管理常常權(quán)責(zé)不清，缺少一套嚴(yán)密的監(jiān)管制度。而由于內(nèi)部管理的長期混亂，許多資產(chǎn)都會在事業(yè)單位的流通中莫名流失掉，許多購置隨意混亂的現(xiàn)象十分普遍，這些都為國家財(cái)政造成十分巨大的損失。

14資產(chǎn)使用率偏低

在調(diào)查中可以看出，我國的事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)配置不平衡的問題。在事業(yè)單位的日常工作當(dāng)中，一些資產(chǎn)存在重復(fù)購置、隨意處置的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了許多無效資產(chǎn)儲備于單位中，而有效資產(chǎn)卻遭到遺棄。具體說來，大到事業(yè)單位的公有汽車與住房，小到桌椅板凳等辦公用品，在更新辦公設(shè)施時(shí)，老設(shè)施沒有得到科學(xué)合理的處理。在汽車住房等價(jià)值比較高的資產(chǎn)上，甚至有時(shí)會出現(xiàn)資產(chǎn)管理者隨意處置隨意私下買賣的問題，這便是造成的一大漏洞。在許多案例中，都可以看到國家資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移與竊取的現(xiàn)象，令人心驚。

2國有資產(chǎn)管理防范措施

21加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的重視

應(yīng)該針對重視程度不高的問題，在全單位范圍內(nèi)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)研究并形成正確以及足夠的重視程度，從全單位的高度來提高對國有資產(chǎn)的重視程度，優(yōu)化對國有資產(chǎn)的管理并及時(shí)解決其中存在的不足問題以及減少工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。提高對國有資產(chǎn)的重視程度，可以有效地規(guī)范相關(guān)工作人員的工作行為和思想方向，可以促進(jìn)工作人員自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理。

22加強(qiáng)資產(chǎn)清查記錄工作

因?yàn)槭聵I(yè)單位中長期對國有資產(chǎn)的重視程度不夠?qū)е聦?shí)際的國有資產(chǎn)管理存在很多不合理的地方，其中對國有資產(chǎn)的管理存在管理不夠完善和管理依據(jù)不明確的問題，所以必須解決相關(guān)問題。在實(shí)際工作中事業(yè)單位需要加強(qiáng)對資產(chǎn)的清查工作來提高對國有資產(chǎn)的管理效果，促進(jìn)新的管理體系的形成。需要對整個(gè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的清查，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、作用及具體價(jià)值等具w信息，解決過去工作中對資產(chǎn)清查不明確而產(chǎn)生的資產(chǎn)信息不明確以及違規(guī)使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，同時(shí)可以利用調(diào)查的信息來制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理方案，更進(jìn)一步地提高資產(chǎn)管理的效果與效率。

23建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管控體系

由于現(xiàn)有的事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理體系保持在一個(gè)較為陳舊落后的情況，所以導(dǎo)致事業(yè)單位沒有更為合理的方法來對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行管控。首先需要對以往沿用的管理制度進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，對其中不符合現(xiàn)時(shí)代的部分進(jìn)行及時(shí)替換或者是刪除，同時(shí)整個(gè)制定過程需要根據(jù)對現(xiàn)有的實(shí)際的工作情況以及事業(yè)單位的自身功能來制定，不能夠僅僅根據(jù)人為判斷而制定出不具有客觀性的管控體系。其次可以借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來對事業(yè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行更全面而科學(xué)的管理，可以促進(jìn)管理更加公開透明化，避免由于管理不清楚而造成的資產(chǎn)損失。最后需要在管控體系中加入監(jiān)督機(jī)制，成立相關(guān)的監(jiān)督管理部門來對資產(chǎn)的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的獎勵和懲罰制度來鼓勵積極參與并做出貢獻(xiàn)的管理人員以及通過警示作用來規(guī)范工作中不好的現(xiàn)象，保證事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)的管理能夠有效開展。

24提高國有資產(chǎn)利用率

在事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)占開展相關(guān)工作中需要的資產(chǎn)的大部分，而如何正確高效地使用相應(yīng)資產(chǎn)是事業(yè)單位需要研究的重要問題。首先需要對單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對國有資產(chǎn)所在部門、使用情況以及損耗率等信息作出詳細(xì)的調(diào)查研究，認(rèn)真分析相應(yīng)國有資產(chǎn)的作用以及各個(gè)部門的實(shí)際需要，合理分配國有資產(chǎn)到各個(gè)部門中并根據(jù)實(shí)際需要來調(diào)整資產(chǎn)的分配額度從而做到國有資產(chǎn)的合理利用。其次需要對資產(chǎn)的使用情況作出監(jiān)督管理，對于不能使用的資產(chǎn)及時(shí)淘汰而對于閑置的資產(chǎn)投入到更需要的地方，不斷完善使用中的不合理部分，提高國有資產(chǎn)的利用率。

25措施應(yīng)用實(shí)例

安徽省阜陽市一事業(yè)單位在長期的國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著管理制度落后并且資產(chǎn)利用率低的問題，在上級部門的檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一系列問題。在針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題的解決過程中，單位優(yōu)化了相關(guān)的資產(chǎn)管理體制，并合理地分配了已有的資產(chǎn)從而避免了不必要的浪費(fèi)，在2015年全年較同年預(yù)算減少30余萬元，同時(shí)提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。

3結(jié)論

事業(yè)單位國有資產(chǎn)對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性不言而喻，而經(jīng)過上面的分析，現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管控中出現(xiàn)的問題更是令人十分擔(dān)心。通過上面的論述旨在讓事業(yè)單位相關(guān)工作人員加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作的重視。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理者必須更新自己對于國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識與了解，建立健全相應(yīng)的管理制度，用創(chuàng)新的視角來制定出一套適合時(shí)展情況與事業(yè)單位自身實(shí)際情況的國有資產(chǎn)管理控制體系，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。并通過這些手段，逐步減小事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹永紅行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].華章，2014（24）

第3篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認(rèn)識不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認(rèn)識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識及重視程度均不足

目前，對國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時(shí)思想認(rèn)識不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認(rèn)識，無長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經(jīng)濟(jì)與市場競爭活動中，作為獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評價(jià)各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一個(gè)復(fù)雜長期的過程，在這個(gè)過程中會出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備去面對及解決這個(gè)過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當(dāng)務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結(jié)合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強(qiáng)的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責(zé)，更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整時(shí)，就會導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等方面又具有較大的隨意性。“三產(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒有激勵約束機(jī)制來進(jìn)行約束。在國家以及當(dāng)?shù)卣囊笙?，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實(shí)際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責(zé)及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時(shí)也未對單位購買、報(bào)損、報(bào)廢、出售財(cái)產(chǎn)報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對購置、出租、出借、出售、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)等有很大的主動權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

第4篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，當(dāng)前我國企業(yè)也開始逐漸轉(zhuǎn)向國際化和多元化。在此過程中，我國諸多資產(chǎn)管理公司已經(jīng)開始了參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面，并且也取得了較好效果。但仍需注意的是，在此過程中會出現(xiàn)較多問題。這些問題的出現(xiàn)會導(dǎo)致國有資產(chǎn)公司的正常運(yùn)行受到影響，甚至?xí)ξ覈?jīng)濟(jì)建設(shè)造成危害。因此，需對國有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理新模式構(gòu)建進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理公司 財(cái)務(wù)管理新模式 構(gòu)建 研究

國有資產(chǎn)管理公司是我國國有產(chǎn)權(quán)的代表，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果。而從改革開放開始，我國經(jīng)過了三十多年的實(shí)踐研究已經(jīng)在國有資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營發(fā)展方面取得了較好效果[1]。并且當(dāng)前國有資產(chǎn)管理公司也承擔(dān)著杠桿以及引導(dǎo)作用，可將政府投資主體投入資金的帶動效應(yīng)進(jìn)行放大，能夠?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)建設(shè)起到非常好的效果。但通過較多研究顯示，當(dāng)前國有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理仍然有著較大問題。尤其是面對全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何構(gòu)建起財(cái)務(wù)管理的全新模式非常重要。本文分析了國有資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)管理新模式的構(gòu)建方法。

1 當(dāng)前國有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理模式分析

從概念上講，國有資產(chǎn)管理公司即以資本運(yùn)營為主要方法，將國有不良資產(chǎn)和其他不良資產(chǎn)設(shè)定為經(jīng)營對象。通過使用重組、消化、吸收等手段對劣質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行改造。并將這些劣質(zhì)資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)資本增值效果的公司[2]。對于資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營對象而言，當(dāng)前主要是包括了整體上市的存續(xù)資產(chǎn)以及存續(xù)企業(yè)，同時(shí)也包括了主輔分離，清產(chǎn)核資剝離出的不良資產(chǎn)和破產(chǎn)關(guān)閉后的企業(yè)資產(chǎn)。而在當(dāng)前這些公司的財(cái)務(wù)管理模式方面，主要為集權(quán)制管理模式以及集權(quán)和分權(quán)結(jié)合的管理模式。集權(quán)管理模式指的是公司中各類財(cái)務(wù)決策均集中在母公司中，并且母公司可以對資產(chǎn)管理公司中的經(jīng)營管理情況進(jìn)行集中控制，而子公司僅有較少的管理權(quán)力。另一種模式為集權(quán)和分權(quán)結(jié)合模式。這一模式的特點(diǎn)為在集團(tuán)內(nèi)部制定出統(tǒng)一管理制度以及職責(zé)，讓財(cái)務(wù)權(quán)限以及收益分配的方法明確，然后在母公司指導(dǎo)之下對其進(jìn)行執(zhí)行。而這種模式能夠更好的調(diào)動子公司生產(chǎn)積極性。

2 當(dāng)前國有資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理公司管理機(jī)制薄弱。管理機(jī)制薄弱是國有資產(chǎn)管理公司最普遍的問題，其企業(yè)內(nèi)部往往會出現(xiàn)缺乏監(jiān)督、管理機(jī)制薄弱、機(jī)制老化等情況[3]。 一些財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任心也并不強(qiáng)，導(dǎo)致公司賬目不合理也不明確，甚至有管理人員會出現(xiàn)、公款消費(fèi)等情況，這對國有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理更是會造成更大影響。

2.2 對子公司缺少有效財(cái)務(wù)管理手段。國有資產(chǎn)管理公司的出資人對于子公司是有著控制權(quán)的，因此會對子公司的經(jīng)營管理以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行管理。但在實(shí)際的管理中，往往會出現(xiàn)掌握信息不準(zhǔn)確、不完整、滯后等情況。這些情況的出現(xiàn)必然會導(dǎo)致對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力下降，并且也會對國有資產(chǎn)造成巨大威脅。

2.3 財(cái)務(wù)管理觀念較為落后。目前較多國有資產(chǎn)管理公司在財(cái)務(wù)管理過程中，在實(shí)際的管理中往往注重核算，但對財(cái)務(wù)管理較為輕視。而現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)開始講財(cái)務(wù)管理和會計(jì)進(jìn)行融合，因此在這樣的落后財(cái)務(wù)管理觀念之下則無法較好的起到管理效果。

3 國有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理新模式

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前國有資產(chǎn)管理公司的挑戰(zhàn)也越來越大。在這樣的前提之下，需要財(cái)務(wù)管理的新模式。尤其是在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，主輔分離以及清產(chǎn)核資剝離的不良資產(chǎn)和破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，成為了資產(chǎn)管理公司的主要業(yè)務(wù)。在這樣的前提之下，需要有著全新的財(cái)務(wù)管理模式來對其實(shí)施管理，并起到增值效果。

3.1 對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善并保證股東知情權(quán)。對于國有資產(chǎn)管理公司而言，是國有資本的代表，和子公司以及參股公司屬于資本紐帶關(guān)系。因此需要從自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定、完善并且修改一些重要規(guī)章制度，最終確定董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和股東等各自職責(zé)和權(quán)限，并且建立和健全各個(gè)層次的議事程序以及規(guī)則。 另外也可加強(qiáng)監(jiān)事會以及董事會的質(zhì)量，例如可對獨(dú)立董事數(shù)量進(jìn)行提升，避免出現(xiàn)暗箱操作等情況，保證監(jiān)事會有著完善的監(jiān)督權(quán)力。

3.2 建立起健全財(cái)務(wù)管理體系。可以按照母公司和子公司的體系，建立起健全的財(cái)務(wù)管理體制。母子公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系主要是包括國有資產(chǎn)管理公司內(nèi)部管理以及國有資產(chǎn)管理公司和子公司之間的財(cái)務(wù)管理體系。在財(cái)務(wù)管理過程中，可按照構(gòu)建體系、完善職能和防范風(fēng)險(xiǎn)的思路，完善國有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理職能，并且縱向性的構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系。首先可在公司中推行全面預(yù)算管理，對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，在保證子公司自主性前提之下避免失控。同時(shí)可對子公司的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，保護(hù)出資人的股權(quán)利益，如可通過制度安排讓子公司對股東開放ERP系統(tǒng)，并建立起數(shù)據(jù)庫，最終實(shí)現(xiàn)三級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理。

3.3 建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。對于國有資產(chǎn)管理公司而言，在實(shí)際的管理過程中若項(xiàng)目單位的管理過于緊張或是寬松，則會出現(xiàn)問題。若項(xiàng)目單位的管理過于緊張以及嚴(yán)格，則極有可能會出現(xiàn)“一管就死”的情況，無法保證到管理自主性。而若管理過于寬松，則會出現(xiàn)“一放就亂”的情況。需要建立起重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，日常管理可以較為寬松，但一定要對重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，避免出現(xiàn)“越界”，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，讓單位重大財(cái)務(wù)項(xiàng)目取得更好的管理效果。

4 結(jié)語

我國當(dāng)前國有資產(chǎn)管理公司的發(fā)展速度較為迅速，財(cái)務(wù)管理非常重要。為了保證到國有資產(chǎn)管理公司較好較快的發(fā)展，則需要建立起完善和全面的財(cái)務(wù)管理模式。只有提升風(fēng)險(xiǎn)意識，并不斷的對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行更新和完善，才能夠保證到國有資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理模式更加先進(jìn)，讓企業(yè)更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜麗華.國企中財(cái)務(wù)管理模式及創(chuàng)新國企財(cái)務(wù)管理模式[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，37（2）：144-145.

第5篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：行政單位 資產(chǎn)管理 改革 對策

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中，的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了許多的重復(fù)購置以及隨意購置的問題，使得資產(chǎn)的配置資源或者被浪費(fèi)，或者分配不公平，不同的行政事業(yè)單位所承擔(dān)的資產(chǎn)分配上也不盡合理。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在106家中央級別的行政事業(yè)單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業(yè)單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

除了國有資產(chǎn)的配置以外，在國有資產(chǎn)的使用上面，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率普遍較低。在國有資產(chǎn)的使用過程中，大多是缺乏相關(guān)的使用規(guī)范的，致使國有資產(chǎn)充足的行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)被限制，其中固定資產(chǎn)的閑置率是偏高的。財(cái)政部2012年的決算數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置金額達(dá)到了1375.9億元，占固定資產(chǎn)總值的2.6%。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）缺乏應(yīng)有的管理意識

在我國的行政事業(yè)單位中，包括各項(xiàng)經(jīng)營性收入以及政府撥款等，從性質(zhì)上來講都是屬于國有資產(chǎn)的。但是，在我國行政系統(tǒng)內(nèi)部由于長期存留的傳統(tǒng)意識較強(qiáng)，對于國有資產(chǎn)的管理認(rèn)識不足，對于國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)之間的區(qū)分仍然沒有清晰的認(rèn)識，這樣就使得在行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理上缺乏應(yīng)用的規(guī)范化管理的意識，重視采購，而疏于管理，一些行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的私有資產(chǎn)，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產(chǎn)嚴(yán)重的流失。當(dāng)前，一些地方的行政事業(yè)單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會造成國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，國有資產(chǎn)不能得到有效的利用。

（二）缺乏完善的法制建設(shè)

目前，我國關(guān)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與規(guī)章制度還比較時(shí)，只有全國性的幾個(gè)法規(guī)，如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。這些管理制度是在長期的體制建設(shè)當(dāng)中形成的，在管理方式上與現(xiàn)代管理模式相比還有很大的差距，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)如今的政府管理需求了。在資產(chǎn)管理的法制建設(shè)中，還缺少對審批控制、資產(chǎn)使用等的相關(guān)規(guī)定，并且對于資產(chǎn)使用效率也沒有明確的監(jiān)管機(jī)制，資產(chǎn)處置方式和程序也沒有詳細(xì)的規(guī)定來進(jìn)行規(guī)制。

（三）缺乏合理的管理體制

當(dāng)前，我國正處于服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)期，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍然發(fā)展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機(jī)制缺乏。我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源是比較廣泛的，并且存在管理機(jī)構(gòu)冗余的現(xiàn)象，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)沒有進(jìn)行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監(jiān)管。資產(chǎn)的管理和使用掌握在事業(yè)單位自己的受眾，使得資產(chǎn)處置權(quán)的使用不能得到有效的監(jiān)督，造成一些國有資產(chǎn)不能計(jì)入政府賬目當(dāng)中。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

（一）加強(qiáng)管理意識

應(yīng)當(dāng)從思想上提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，尤其是針對資產(chǎn)管理人員的認(rèn)識水平，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的危機(jī)意識。在資產(chǎn)管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業(yè)道德的甄別，提高資產(chǎn)管理人員的思想道德水平。其次，應(yīng)當(dāng)對從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，在單位內(nèi)部形成清廉的作風(fēng)，積極開展對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，并且進(jìn)行資產(chǎn)的良好配置。

（二）完善法制建設(shè)

基于我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)法律及制度缺乏的問題，應(yīng)當(dāng)積極從各項(xiàng)管理內(nèi)容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結(jié)合不同部門、不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相關(guān)制度的建立。例如，針對行政事業(yè)單位的采購，應(yīng)當(dāng)將《政府采購法》作為行政事業(yè)單位采購的基本法，并且用《招投標(biāo)法》來對行政事業(yè)單位采購形成監(jiān)督，并且構(gòu)建一系列相關(guān)的配套制度，引入社會中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多方的相關(guān)管理制度，形成相互制衡的法律規(guī)制體系。

（三）健全管理機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)政部與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。將二者之間的關(guān)系定位為“委托”關(guān)系，即國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是受財(cái)政部委托行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的具體執(zhí)行部門。

其次，應(yīng)當(dāng)建立建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立，并且編制與人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體的劃分，同時(shí)對職能進(jìn)行清晰的規(guī)劃，對本地區(qū)的行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，具有國有資產(chǎn)的所有權(quán)、投資權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督管理的權(quán)利，對于不同類型的行政事業(yè)單位進(jìn)行對資產(chǎn)管理設(shè)置專門的部門來進(jìn)行統(tǒng)籌與運(yùn)營。還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度，以此作為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，同時(shí)也是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本方法。

四、結(jié)束語

完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，降低國有資產(chǎn)的濫用以及控制對于國家?guī)淼奈：?，提高行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率，是當(dāng)前擺在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期的一個(gè)重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)的改革還需要在管理意識、法律建設(shè)以及管理體制方面做出更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評價(jià)司.中央行政單位房產(chǎn)與費(fèi)用定額測算的初步設(shè)想，2012年研究報(bào)告

第6篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：行政單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理一直以來都是相關(guān)工作人員迫切需要解決的問題。從國家對行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進(jìn)行管理之后，已經(jīng)出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟(jì)效益。近年來國內(nèi)的事業(yè)單位都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，但是在進(jìn)行管理時(shí)，依然存在許多問題，影響管理工作的正常開展。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

目前國內(nèi)行政職業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在較多的問題，從整體上來說，問題集中在工作模式陳舊，管理方式不能滿足當(dāng)前時(shí)展需求?；A(chǔ)秩序構(gòu)建效率低下等方面，雖然工作人員也在不斷的完善工作內(nèi)容以及方式，但是整體質(zhì)量依然不夠理想，下文將對各種問題的解決方式進(jìn)行簡要闡述。

二、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方式

（一）創(chuàng)新管理方式

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，就是對已有國有資產(chǎn)進(jìn)行全面且深度的清產(chǎn)核資，明確庫存數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量以及資產(chǎn)的分布情況等，將所有指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)歸納。還要對會計(jì)核算制度進(jìn)行完善，在完善之前，先按照當(dāng)前國內(nèi)會計(jì)制度改革工作的開展情況，結(jié)合國際上各個(gè)國家的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作制度進(jìn)行優(yōu)化，并將收現(xiàn)付制更改成通行應(yīng)收應(yīng)付制度。結(jié)合目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對不適合社會發(fā)展的會計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化改革，在其中增加一些可以滿足當(dāng)前時(shí)展條件的科目，更加全面的反映出當(dāng)前我國資產(chǎn)價(jià)值科目的實(shí)際情況，也可以考慮利用當(dāng)前會計(jì)改革時(shí)機(jī)，將預(yù)算會計(jì)和企業(yè)會計(jì)合并到一起，使其滿足國際發(fā)展需要。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)秩序

可以通過構(gòu)建基礎(chǔ)秩序的方式，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理工作制度。提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率，在工作開展之前，先擬定基礎(chǔ)制度，如果基礎(chǔ)制度不到位，不論采用何種工作方式，都不會取得理想的工作效果。要在最短的時(shí)間內(nèi)對配套制度進(jìn)行修訂與完善，保證辦法的落實(shí)。規(guī)定中已經(jīng)明確了當(dāng)前財(cái)務(wù)部門的本質(zhì)是各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要職能部門之一，所以各地區(qū)的財(cái)務(wù)部門要妥善的對當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而財(cái)政部則主要對中央行政事業(yè)單位進(jìn)行管理。通過總結(jié)實(shí)際工作情況發(fā)現(xiàn)，中央行政事業(yè)單位的下屬單位數(shù)量比較多，而且分別也比較廣泛，所以很難保證日常管理質(zhì)量。根據(jù)該情況，中央的不同駐地行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)完全可以在財(cái)政部統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不同駐地專員來辦理監(jiān)督管理事項(xiàng)，將各地區(qū)專員辦對中央駐各地行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容進(jìn)行明確，并為其提供一定的便利條件。兩個(gè)辦法中，已經(jīng)明確授權(quán)了財(cái)政部門組織調(diào)劑不同事業(yè)單位長期閑置以及長期低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，但是通過總結(jié)實(shí)際工作情況發(fā)現(xiàn)，這部分資產(chǎn)是很難確認(rèn)的，并且資產(chǎn)調(diào)劑之后財(cái)務(wù)處理方式以及受益分配方式，都是難以明確的，所以要完善財(cái)政部細(xì)則以及具體操作方法。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式

通過資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理方式，將不同的管理方式相互結(jié)合，構(gòu)建低成本且高效率的資產(chǎn)管理工作理念，并通過實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)的方式，構(gòu)建符合當(dāng)前預(yù)算以及實(shí)物資產(chǎn)相互結(jié)合的工作體系。財(cái)政部門在向下下達(dá)預(yù)算時(shí)，可以全面考慮到不同單位國有資產(chǎn)占用情況，并將不同單位的國有資產(chǎn)相互結(jié)合，可以有效提升整體工作質(zhì)量。國有資產(chǎn)的使用單位在使用資產(chǎn)時(shí)，也是可以反饋出當(dāng)時(shí)資產(chǎn)價(jià)值以及資產(chǎn)使用情況的。工作人員可以讓財(cái)政部門以國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算以及國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表匯總等形式，構(gòu)建信息化系統(tǒng)。全面的反映出全國各地區(qū)資產(chǎn)總量以及資產(chǎn)的分布情況。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置以及使用等諸多環(huán)節(jié)出發(fā)，提升動態(tài)管理工作質(zhì)量。以科學(xué)化的管理方式來提升資產(chǎn)的使用效率。

（四）提升財(cái)政監(jiān)督工作力度

通過強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的形式來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)過程監(jiān)督質(zhì)量，具體的工作內(nèi)容主要包含下述幾方面；要結(jié)合不同部門的預(yù)算情況進(jìn)行改革，不斷強(qiáng)化事前資產(chǎn)預(yù)算以及資產(chǎn)購置等，提升事項(xiàng)審核力度，從根本上控制盲目構(gòu)建問題。還可以擬定詳細(xì)化的工作規(guī)則以及工作方式，在交給財(cái)政部門進(jìn)行審批之前，相應(yīng)的主觀部門需要對審批責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。對常見的辦公類國有資產(chǎn)來說，可以將申報(bào)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的總記錄作為基礎(chǔ)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定來明確批準(zhǔn)事宜。對業(yè)務(wù)類的國有資產(chǎn)來說，則可以通過聘請獨(dú)立第三方的形式來明確是否存在購置價(jià)值，整個(gè)過程中，主觀部門以及財(cái)政部門都可以做出決策。結(jié)合當(dāng)前預(yù)算單位在決算審核以及產(chǎn)權(quán)登記方面的工作情況，全面提升資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查管理工作力度，財(cái)政監(jiān)督管理部門也要定期或者是不定期的對不同行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，通過動態(tài)跟蹤等形式，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。對日常監(jiān)督以及日常預(yù)算決算等工作進(jìn)行反復(fù)審核，提升行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量以及行政事業(yè)單位會計(jì)資產(chǎn)使用效益，保證產(chǎn)權(quán)歸屬的科學(xué)性，控制國有資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)流失。還要對財(cái)政監(jiān)督資源進(jìn)行全面整合，進(jìn)而提升整體監(jiān)管工作效率。工作人員可以將財(cái)政部門作為主要的監(jiān)管主體來對待，并承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)管工作責(zé)任。將審計(jì)、檢查等諸多部門綜合到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的范圍中，全面提升國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督管理工作力度，并將審計(jì)檢查等諸多工作模式納入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日常工作范疇當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管，提升資源共享效率與監(jiān)督效率。

（五）提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量

通過項(xiàng)目工程開發(fā)等方式來完善國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并構(gòu)建相應(yīng)的信息交換平臺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政專門-主部門資產(chǎn)占有單位三位一體工作模式，讓三個(gè)層次分別進(jìn)行監(jiān)督管理以及信息交換。財(cái)政部門也要在單位信息資源管理工作基礎(chǔ)之上，構(gòu)建信息資源庫等。在最短的時(shí)間內(nèi)更加準(zhǔn)確且技術(shù)的掌握各種行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在增減方面的變動情況，了解使用情況以及分布情況，進(jìn)而為資金管理以及政府采購層提供更加完善的信息依據(jù)，提升行政工作效率，將信息一體化功能最大化發(fā)揮出來。

（六）加速閑置資源整合

目前我國的行政事業(yè)單位比較多，并且單位中閑置的資源量也比較多，如果對其不管不問，不僅可能導(dǎo)致國有資源出現(xiàn)流失，還會降低國有資產(chǎn)實(shí)際使用效率。如果將這部分資產(chǎn)交給使用單位進(jìn)行管理，有可能出現(xiàn)信息不對稱等多方面因素，導(dǎo)致帳外循環(huán)，影響單位工作的正常開展。針對該問題，工作人員必須要對閑置的資源進(jìn)行整合，通過資源整合的方式來提升工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的工作方式以及資產(chǎn)管理方式，都已經(jīng)不能滿足當(dāng)前時(shí)展的需求，所以需要對工作方式進(jìn)行優(yōu)化，提升工作效率。從國家對行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進(jìn)行管理之后，已經(jīng)出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作開展情況不夠理想，存在許多影響其工作正常開展的因素。上文首先分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展現(xiàn)狀，之后分別從加速閑置資源整合、提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量、提升財(cái)政監(jiān)督工作力度、轉(zhuǎn)變管理方式、構(gòu)建基礎(chǔ)秩序、創(chuàng)新管理方式等方面，詳細(xì)的闡述了如何提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。希望可以通過相關(guān)方式，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作更好的開展，提升整體工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張璇璇.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題及對策思考[J].中國外資，2012，21：8-9

[2]楊穎.貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理：問題、成因及對策研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009，14：30-31

[3]賈文芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，05：35-36

[4]張念如.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及對策探究[J].企業(yè)改革與管理，2014，20：38-39

第7篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；管理制度；固定資產(chǎn)

［中圖分類號］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）28-0117-02

1 固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.1 固定資產(chǎn)入賬單位不統(tǒng)一

固定資產(chǎn)不僅包括房屋建筑物、車輛等價(jià)值大、一般單件購進(jìn)的資產(chǎn),還包括批量購進(jìn)的資產(chǎn),比如辦公家具、辦公設(shè)備等。在簽訂此類物品的購銷合同時(shí)往往商家對其總價(jià)進(jìn)行控制,并不是針對某一個(gè)桌子或者椅子進(jìn)行定價(jià),因此在入賬時(shí)存在對同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說,其核算單位先后采用批、張、套等,因此,多年下來難以對固定資產(chǎn)的實(shí)物具體數(shù)量進(jìn)行核查,也就無法有效地對固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管。

1.2 固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價(jià)值減損,另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償,是產(chǎn)品成本的一個(gè)部分。無論如何,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,以反映經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的真實(shí)變化情況。

1.3 固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)存在問題

通常來說,固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確,還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期對固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計(jì)壓力小等原因,不能實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn),盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后,難以保證固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

1.4 固定資產(chǎn)存在使用效率問題

事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔(dān)著一定的行政職能,這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當(dāng)其在接受任務(wù)時(shí),往往也伴隨著調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項(xiàng)目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進(jìn)入閑置狀態(tài)。

2 影響固定資產(chǎn)管理的因子分析

固定資產(chǎn)管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結(jié)果,主要有以下幾方面：

2.1 政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

雖然國家每年對行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行了預(yù)算并實(shí)行了政府采購管理,但在實(shí)際工作中,國家并沒有充分利用年度預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。而且,一些單位的財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候,并沒有真正結(jié)合單位的固定資產(chǎn)的需求和單位的發(fā)展目標(biāo),亦沒有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來對固定資產(chǎn)購置編制預(yù)算,有的僅憑拍腦袋來決定年度預(yù)算,導(dǎo)致采購的隨意性較大。在真正采購時(shí),對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深,導(dǎo)致政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán),甚至出現(xiàn)單位自行采購。

2.2 單位內(nèi)部管理制度不夠完善

行政事業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是驗(yàn)收制度缺失,或沒有執(zhí)行驗(yàn)收。這樣導(dǎo)致所購物品質(zhì)量難以保證或出現(xiàn)購非所需,并且無法追究責(zé)任。二是登記制度不健全。物品進(jìn)出沒有記錄或記錄不正確,資產(chǎn)使用狀況不清。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)。這樣造成賬實(shí)不符或部分資產(chǎn)流失,并且無法追究固定資產(chǎn)損毀、遺失等責(zé)任。四是不嚴(yán)格進(jìn)行盤點(diǎn)。無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損毀、遺失及賬外資產(chǎn)等,極易造成賬實(shí)不符。五是資產(chǎn)維護(hù)不規(guī)范。對于常用的資產(chǎn),需要定期進(jìn)行維護(hù),否則將人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命。六是對于損毀、遺失的固定資產(chǎn),沒有相應(yīng)的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。由于前幾項(xiàng)原因,資產(chǎn)損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責(zé)任。七是對于固定資產(chǎn)的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理。

2.3 會計(jì)核算存在滯后現(xiàn)象

對固定資產(chǎn)核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面會計(jì)核算不及時(shí)。會計(jì)賬目應(yīng)能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的變化,然而在實(shí)際工作中,一些單位對于固定資產(chǎn)應(yīng)該入賬的沒有入賬,應(yīng)該銷賬的而沒有及時(shí)銷賬,直接導(dǎo)致賬實(shí)不符。另一方面會計(jì)核算不準(zhǔn)確。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對固定資產(chǎn)入賬時(shí),只按發(fā)票面價(jià)入賬,而忽略運(yùn)費(fèi)、安裝等費(fèi)用,減少了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；二是決算前對于固定資產(chǎn)投資過程中發(fā)生的借款利息及其他費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值,而計(jì)入當(dāng)期事業(yè)支出；三是對于接受的捐贈、無償調(diào)入、盤盈等固定資產(chǎn),沒有進(jìn)行任何賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn)；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn),只使用不記賬,造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符；五是固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價(jià)收入,計(jì)入其他收入甚至計(jì)入賬外賬或列入小金庫,并沒有計(jì)為“專用基金修購基金”；六是對于報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)沒有做賬務(wù)處理,造成賬實(shí)不符；七是固定資產(chǎn)的對外投資,有的單位不作任何賬務(wù)處理,將投資收益計(jì)入其他收入或列入小金庫。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

3.1 完善單位內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、盤點(diǎn)、報(bào)損、移交、維護(hù)等制度。建議單位負(fù)責(zé)人上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn),讓單位負(fù)責(zé)人清楚地了解單位的固定資產(chǎn)情況；單位負(fù)責(zé)人離任時(shí),必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn),掌握領(lǐng)導(dǎo)在任期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況,為考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)。

3.2 加大固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度

從管理的角度來看,一個(gè)單位的制度建設(shè)是第一位的,但比建設(shè)更重要的是執(zhí)行,僅有建設(shè)而不執(zhí)行,則制度只是一紙空文。行政事業(yè)單位應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手加大固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度：

（1）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理流程。流程管理的核心是管理的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化,就是讓不同的人,在不同的時(shí)間、地點(diǎn),做一樣的事,得到相同的結(jié)果。各單位可以根據(jù)自己單位的實(shí)際情況在《行政單位國家資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的框架下通過對固定資產(chǎn)管理流程的分析、優(yōu)化、簡化,將固定資產(chǎn)管理運(yùn)作流程固化下來制定本單位的流程,這樣使得本單位的各職能部門人員在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí),將會有章可循。同時(shí),這也是將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理從“人治” 過渡到“法治”的基礎(chǔ)。

（2）進(jìn)行相關(guān)配套制度改革。要想在行政事業(yè)單位實(shí)行流程管理,必須要從根本上改革原來人治的模式,因此,必須要對原來的管理崗位、職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的改革,并且改革原來的檢查方式,這樣才能讓流程管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督除了審核單位會計(jì)固定資產(chǎn)賬目外,還應(yīng)包括稽核、評價(jià)固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、登記及資產(chǎn)使用、租借、折舊、報(bào)廢等制度是否有效,各職能部門是否嚴(yán)格按制度執(zhí)行和執(zhí)行的效率,監(jiān)督單位固定資產(chǎn)處置是否符合管理要求,并向單位管理部門或主管部門提出更完善的管理建議,以保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí),充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

隨著社會的進(jìn)步和國家的富強(qiáng),行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總值將越來越大。對于行政事業(yè)單位,需要采取完善單位內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)及管理人員培訓(xùn)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督等措施,以及采取固定資產(chǎn)電算化手段,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范化管理。這樣才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能,提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)單位的競爭力。

參考文獻(xiàn):

第8篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：國有金融；國有金融資產(chǎn)；管理體制改革；管理模式

文章編號：1003-4625(2009)12-0082-05

中圖分類號：F832.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國國有金融資產(chǎn)管理模式架構(gòu)的選擇

從國內(nèi)和國際經(jīng)驗(yàn)看，國有資產(chǎn)的管理模式不外乎“三層次”體系和“兩層次”體系兩種，兩種管理模式各有優(yōu)劣。筆者以為，在我國宜選用的“三層次”模式應(yīng)為中央國有金融資產(chǎn)管理部門――金融控股企業(yè)――金融企業(yè)，可供選擇的兩層次模式應(yīng)為中央國有金融資產(chǎn)管理部門――金融企業(yè)?！叭龑哟巍斌w系中第二層次的金融控股公司是關(guān)鍵，應(yīng)做到，第一，應(yīng)是純粹控股公司，而不能從事其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其通過產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)授權(quán)經(jīng)營的國有金融資產(chǎn)保值增值；第二，不是出資企業(yè)的上級，不是翻板的主管部門，而是以國有金融資產(chǎn)出資人代表的身份，對投入企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理和運(yùn)營，不再干預(yù)企業(yè)其他經(jīng)營活動?！叭龑哟巍斌w系實(shí)現(xiàn)了金融國資監(jiān)管的政企分開，有利于國有金融資產(chǎn)運(yùn)營的專門化和加強(qiáng)監(jiān)管力度，但委托環(huán)節(jié)較多，實(shí)踐中也存在第二層對出資企業(yè)干預(yù)過多的問題。“三層次”體系中的金融資產(chǎn)管理控股公司承擔(dān)著極其重要的角色。政府將對國有金融企業(yè)的控制權(quán)力移交給它，以往的一些機(jī)構(gòu)予以撤銷，這樣就實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。政府對于國有金融資產(chǎn)的經(jīng)營運(yùn)作、形態(tài)轉(zhuǎn)換和各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于金融資產(chǎn)管理控股公司的有效運(yùn)作。這些公司應(yīng)該遵循公司治理的一般原則，構(gòu)建與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

筆者以為，在我國，無論由哪個(gè)機(jī)構(gòu)履行國有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)行“三層次”的國有資產(chǎn)管理模式都是較優(yōu)選擇。具體設(shè)想如下：

國有金融資產(chǎn)管理部門作為出資人代表負(fù)責(zé)制訂國有金融戰(zhàn)略和確定國有金融布局，負(fù)責(zé)國有金融資產(chǎn)管理的重大決策；行使金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者選擇權(quán)，監(jiān)督國有金融機(jī)構(gòu)履行國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，并進(jìn)行業(yè)績考核；制定金融控股公司董事長、總經(jīng)理的薪酬方案；制定國有金融資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)國有金融資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作等。金融控股公司授權(quán)經(jīng)營國有金融資產(chǎn)，負(fù)責(zé)本級副董事長和副總經(jīng)理以下，以及所屬國有金融機(jī)構(gòu)的人事任免和薪酬、績效考核等；系統(tǒng)內(nèi)黨建工作。金融企業(yè)與金融控股公司之間以資本為紐帶，依據(jù)《公司法》按照市場化原則具體經(jīng)營國有金融資產(chǎn)。“三層次”的管理模式架構(gòu)如上圖：

二、新模式下的出資人代表選擇

(一)現(xiàn)有國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理國有金融資產(chǎn)的缺陷

1　國資委接管國有金融資產(chǎn)使債權(quán)人和債務(wù)人“角色重置”

金融機(jī)構(gòu)(主要是銀行)在很大程度上是國有企業(yè)的債權(quán)人，如果由同一家管理機(jī)構(gòu)行使所有者權(quán)益，就會存在利益沖突。在債權(quán)人與債務(wù)人分開的情況下，債權(quán)人可以依據(jù)法律加緊對債務(wù)人的債務(wù)追償；債務(wù)人也因要承擔(dān)不償債的法律責(zé)任而加緊“努力”，而將國有金融資產(chǎn)劃歸國資委，債權(quán)人和債務(wù)人在某種意義上合為一體，這樣會增加利益沖突。

我國國有銀行與國有企業(yè)之間有一種特殊的聯(lián)系：國有銀行在很大程度上是國有企業(yè)的資金提供者。資料顯示：1998年，國有企業(yè)固定資產(chǎn)的60％、流動資產(chǎn)的90％來自銀行貸款。長期以來，銀行代替財(cái)政成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的主要提供者，支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長，支持社會平穩(wěn)改革，而代價(jià)就是銀行不良貸款的積累和銀行改革的滯后。將國有金融資產(chǎn)交給國資委的直接后果就是銀行將承擔(dān)“制度轉(zhuǎn)換成本”：1980－1990年，物資企業(yè)和國營商業(yè)企業(yè)改革，造成銀行上千億元貸款呆賬；1990年后，特別是“三年國有企業(yè)脫貧解困”，工業(yè)企業(yè)“抓大放小”兼并、重組、破產(chǎn)，轉(zhuǎn)制企業(yè)達(dá)到國有企業(yè)的80％左右，這些企業(yè)原占有的貸款基本上都損失了，數(shù)字在萬億元以上；20世紀(jì)90年代后期以來，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：從紡織壓錠開始，到關(guān)閉“五小”，關(guān)閉1997年以來供大于求的企業(yè)、行業(yè)，致使這些被調(diào)整企業(yè)的貸款不良率普遍在50％以上。將國有金融資產(chǎn)的所有權(quán)賦予國資委，國有企業(yè)在償還債務(wù)上會更加“有恃無恐”，還會造成銀行定向放貸的壓力加大、國有企業(yè)回避自身改革等諸多問題。

2　金融監(jiān)管部門接管國有金融資產(chǎn)將導(dǎo)致“裁判員”兼任“運(yùn)動員”

金融監(jiān)管部門是金融行業(yè)“游戲規(guī)則”的制定者，對包括國有及國有控股在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，主要任務(wù)是維護(hù)整個(gè)金融體系按“規(guī)則”運(yùn)行，如果將監(jiān)管者與所有者身份合而為一，將導(dǎo)致“利益關(guān)聯(lián)”而從根本上損害金融監(jiān)管的有效性。

以銀監(jiān)會為例，銀監(jiān)會根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司以及其他存款類金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。銀監(jiān)會監(jiān)管工作的目的是通過審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益；通過審慎有效的監(jiān)管，增進(jìn)市場信心；通過宣傳教育工作和相關(guān)信息披露，增進(jìn)公眾對現(xiàn)代金融的了解；努力減少金融犯罪。銀監(jiān)會對國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管是一種外部監(jiān)管。只有將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管結(jié)合起來，監(jiān)管機(jī)制才能更好地發(fā)揮效用。如果將國有銀行資產(chǎn)劃歸銀監(jiān)會，銀監(jiān)會就會陷入裁判員兼任運(yùn)動員的尷尬境地。這相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)董事會和監(jiān)事會“兩塊牌子一班人馬”樣式的監(jiān)管機(jī)制。

3　央行自身的職能設(shè)置有一定的限制

人民銀行成為真正意義上的中央銀行，只有短短20年的時(shí)間。但是，在這20年里，人民銀行的職能并非一成不變，其先后經(jīng)歷了1992年證監(jiān)會、1998年保監(jiān)會的分立；2003年又決定成立銀監(jiān)會，將原來由人民銀行行使的對商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)，移交給新設(shè)立的銀監(jiān)會。人民銀行的分拆對促進(jìn)貨幣政策的穩(wěn)定和金融監(jiān)管的完善都產(chǎn)生了深刻的影響。提高中央銀行獨(dú)立性有益于實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，對發(fā)展中國家來說尤其如此。加強(qiáng)央行獨(dú)立性對于抑制通貨膨脹也起著重要的作用。從央行的獨(dú)立性來看，我國目前還有很大的差距；隨著金融全球化、自由化的深入，混業(yè)經(jīng)營也必將隨我國金融市場的開放、外資銀行的進(jìn)入而成為大勢所趨，日益龐大而復(fù)雜的金融體系決定了央行只能放棄監(jiān)管的職能而專注于貨幣政策職能：將本質(zhì)上不屬于央行的金融監(jiān)管職能分離出來，有利于其獨(dú)立、專注地執(zhí)行貨幣政策。

4　中司僅是“金融國資委”的可能雛形

目前，中司的形式為國有獨(dú)資公司，其唯一

的出資人為國務(wù)院。成立中司不是“財(cái)政劃撥”，而是“一種資本投資，是要講回報(bào)的”，中司性質(zhì)為國有獨(dú)資投資公司，目的是支持中國銀行、中國建設(shè)銀行落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保證國家注資的安全并獲得合理的投資回報(bào)。從現(xiàn)在的趨勢看，中司如果能夠進(jìn)一步做實(shí)，將成為一只推動國有銀行改革的“看得見的手”。但是，由于國資委不負(fù)責(zé)管理金融類國有資產(chǎn)，顯然中司也不應(yīng)該屬于國資委的管理范圍，這樣一來國有金融資產(chǎn)還是沒有明確的所有者代表，它的使命局限在督促銀行落實(shí)各項(xiàng)改革措施，力爭股權(quán)資產(chǎn)獲得有競爭力的投資回報(bào)和分紅收益，最終的目的是督促商業(yè)銀行改革，建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，中司的成立，只是一種“金融國資委”的可能雛形，加上財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會等都是國有金融資產(chǎn)所有者的代表。所以，筆者認(rèn)為，有必要成立“國有金融資產(chǎn)管理委員會”這樣一個(gè)專門性管理機(jī)構(gòu)，使國有金融資產(chǎn)所有權(quán)直接實(shí)體化。

(二)專設(shè)國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的必要性

金融是市場經(jīng)濟(jì)條件下國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國家要達(dá)到金融控制的目的，必須加強(qiáng)對數(shù)量巨大的國有金融資產(chǎn)進(jìn)行專門的、強(qiáng)化的管理，這對確保我國金融安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，國有金融資產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。國有金融資產(chǎn)與國有資產(chǎn)最大的區(qū)別在于國有金融資產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性。和一般工商企業(yè)一樣，國有金融企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)之上。在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，實(shí)行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自求平衡、自我發(fā)展。但是，由于國有金融企業(yè)的中介地位使其受社會經(jīng)濟(jì)的影響比一般工商企業(yè)大得多，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、資金可得性風(fēng)險(xiǎn)等都是值得關(guān)注的，其中尤以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為最。所以，國有金融資產(chǎn)操作的高風(fēng)險(xiǎn)性要求成立專門性的國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對國有金融資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，以有利于我國金融市場的穩(wěn)定，有效地維護(hù)金融安全。

其次，我國國有金融資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)人格化的管理。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，個(gè)人所擁有的權(quán)利是組成任何形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)，也就是說，只有將財(cái)產(chǎn)權(quán)利還原為個(gè)人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人格化，產(chǎn)權(quán)制度的建立才有可能尋找到真正的邏輯起點(diǎn)。在單一國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，國家作為唯一投資者的這種國有獨(dú)資形式，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化，以致國有金融產(chǎn)權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，權(quán)責(zé)利關(guān)系不對稱。在漸進(jìn)式的改革之后，國有金融產(chǎn)權(quán)被逐步分割，國有金融產(chǎn)權(quán)沒有明確的出資人代表，沒有專門的機(jī)構(gòu)代表國家在內(nèi)部監(jiān)督和管理國有金融資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，保障國有股權(quán)的安全和收益，任何部門又都不對國有銀行的經(jīng)營行為和經(jīng)營成果負(fù)責(zé)任，使得所有者實(shí)際上的缺位。這是國有金融產(chǎn)權(quán)管理體制難以調(diào)整到位的重要瓶頸，急需一個(gè)專門性的機(jī)構(gòu)填補(bǔ)這一管理真空。

最后，現(xiàn)有的國有金融資產(chǎn)管理政出多門。我國國有金融資產(chǎn)管理領(lǐng)域則存在著明顯的“多龍治水”現(xiàn)象。管資產(chǎn)和管人、管事不統(tǒng)一，所有者缺位，是目前國有金融資產(chǎn)管理的一大弊端。涉及國有金融資產(chǎn)管理的部門有財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、國務(wù)院發(fā)展委員會、審計(jì)署、中央組織部等。所有者缺位，易滋生內(nèi)部人控制，導(dǎo)致收益內(nèi)部化，金融風(fēng)險(xiǎn)外部化的經(jīng)營行為。

(三)小結(jié)

單獨(dú)設(shè)立國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以部分解決國有金融資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能沖突的問題，并在一定程度上淡化國有金融企業(yè)的行政化色彩。當(dāng)國有金融資產(chǎn)管理與國有非金融資產(chǎn)管理存在利益沖突時(shí)，也可以在管理上形成制衡。此外，雖然我國國有金融資產(chǎn)在國有資本總量中的比重只有17.56％，但國有金融總資產(chǎn)達(dá)27萬多億元，對國民經(jīng)濟(jì)影響巨大，且金融企業(yè)不同于一般的國有企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、點(diǎn)多、線長、面廣。因此，有必要由單獨(dú)設(shè)立的機(jī)構(gòu)――可考慮命名為“金融國資委”――行使國有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)。

三、我國國有金融資產(chǎn)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

(一)金融國資委的具體設(shè)計(jì)

金融國資委應(yīng)由國務(wù)院設(shè)立，和國資委一樣，作為國務(wù)院直屬的事業(yè)單位。成立金融國資委會，委員會可以統(tǒng)籌考慮國有金融資產(chǎn)布局和規(guī)劃，提高國有金融資產(chǎn)的運(yùn)營效率；可以協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，能夠兼顧市場公平與公正；委員會辦公室通過授權(quán)經(jīng)營，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管職能與出資人職能分離。

從目前來看，金融國資委主任應(yīng)由財(cái)政部的部長或副部長來兼任，也就是說，金融國資委要在財(cái)政部金融司的基礎(chǔ)上組建，在業(yè)務(wù)上接受財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。理由如下：一是財(cái)政部過去和現(xiàn)在一直都代表國家對國有金融企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)方面的重大決策和涉及產(chǎn)權(quán)變動的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，具有較好的機(jī)構(gòu)、人力資源和開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；二是國外有很多國家是由財(cái)政部對國有金融資產(chǎn)履行所有者職能，這些國家的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒；三是可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人力資源和機(jī)構(gòu)資源的有效利用，符合成本效益原則，操作起來比較容易；四是較少的利益沖突。財(cái)政部與中央銀行、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國資委相比，既沒有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也沒有行業(yè)監(jiān)管職能，作為國有金融資產(chǎn)的出資人代表更超脫一些；五是財(cái)政部門是國家金融風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上的最終承擔(dān)者，宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，當(dāng)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無論是私人金融機(jī)構(gòu)還是國有金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政都將承擔(dān)最終的風(fēng)險(xiǎn)，因此，由財(cái)政部門管理國有金融資產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮個(gè)別機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，能更有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)宏觀金融安全。

(二)金融控股公司的具體設(shè)計(jì)

金融控股公司代表國家履行國有金融的資產(chǎn)所有權(quán)。在“三層次”模式中，金融控股公司的地位特殊；是介于政府和國有金融企業(yè)之間的一個(gè)緩沖層，是在政府部門和國有金融企業(yè)之間設(shè)立的隔離帶，可以防止政府對國有企業(yè)進(jìn)行直接的、過多的行政干預(yù)。

就我國目前的現(xiàn)實(shí)，2007年成立的中國投資有限公司(簡稱中司)可擔(dān)此大任。中司是依據(jù)《公司法》設(shè)立的國有獨(dú)資公司，公司注冊資本金為2000億美元。中司當(dāng)前所從事的外匯投資業(yè)務(wù)以境外金融組合產(chǎn)品為主。公司實(shí)行政企分開、自主經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作。在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)長期投資收益最大化。中司除要實(shí)現(xiàn)國家外匯儲備保值、增值外，還兼職收縮當(dāng)前金融系統(tǒng)流動性，對抗宏觀經(jīng)濟(jì)波動的任務(wù)。當(dāng)前，中司已經(jīng)成為一個(gè)大型金融控股集團(tuán)。未來的中司，應(yīng)該定位我國“三層次”的國有資產(chǎn)管理體制下的高度市場化的超大金融控股公司，管理部分外匯儲備、國有銀行等在內(nèi)的國有金融資產(chǎn)，成為我國國有金融資產(chǎn)管理體制的中樞。

(三)金融企業(yè)的具體設(shè)計(jì)

目前，我國國有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革已取得實(shí)質(zhì)性突破和階段性成果。在新的國有金融資產(chǎn)管理體制建立后，在委托――機(jī)制中實(shí)現(xiàn)科學(xué)的激勵約束和金融企業(yè)的市場化運(yùn)作就顯得尤為重要了。在這方面，我們應(yīng)繼續(xù)不斷地推動金融資產(chǎn)重組

和公司制改革。

1　資產(chǎn)管理公司向投資公司轉(zhuǎn)型

2004年財(cái)政部規(guī)定華融、長城、東方和信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司可以進(jìn)行商業(yè)收購、委托和定向投資，它們在當(dāng)前的證券公司的改革和重組中也發(fā)揮了重要作用。華融、東方和信達(dá)公司接管了德隆系、漢唐證券和潤發(fā)證券等金融機(jī)構(gòu)，今后政策性不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)將越來越少，可以由存款保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，也可以由其中的一家政策性金融資產(chǎn)管理公司(如長城資產(chǎn)管理公司)處置，由財(cái)政部管理。加快金融資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型和管理體制的完善，把以不良資產(chǎn)處置和服務(wù)為核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為具有投資銀行功能的綜合性現(xiàn)代金融企業(yè)。

2　明確政策性銀行的法人地位

政策性金融業(yè)務(wù)的外部環(huán)境已發(fā)生改變，價(jià)格機(jī)制逐步走向正軌，價(jià)格扭曲的情況有所好轉(zhuǎn)，同時(shí)我國財(cái)政情況不斷改善，財(cái)政收入占GDP的比重加大，有能力替代政策性銀行的部分工作。所以要明確金融企業(yè)所具有的法人地位，讓他們面向市場，運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)管理手段，設(shè)立國家賬戶和銀行賬戶，其中國家賬戶從事政策性業(yè)務(wù)，體現(xiàn)國家政策性導(dǎo)向和政府意圖，采用優(yōu)惠的利率和費(fèi)率，銀行賬戶包括各類自營業(yè)務(wù)，采用市場利率或費(fèi)率，由銀行自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。

3　扶持四家國有商業(yè)銀行成為金融控股集團(tuán)

為確保國家金融安全，應(yīng)對混業(yè)經(jīng)營的國際金融發(fā)展趨勢，提高國有金融機(jī)構(gòu)的競爭力，應(yīng)加快培育組建全能金融控股集團(tuán)的發(fā)展，使其成為能與外資金融機(jī)構(gòu)相抗衡的力量。目前四大國有商業(yè)銀行進(jìn)入保險(xiǎn)、證券有很大的優(yōu)勢和必要性。各大商業(yè)銀行應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢通過絕對控股和成為大股東的形式進(jìn)入保險(xiǎn)和證券領(lǐng)域作為搭建金融集團(tuán)公司構(gòu)架的重要戰(zhàn)略組成部分。

四、我國國有金融資產(chǎn)管理體制的制度設(shè)計(jì)

在“金融國資委――中間層機(jī)構(gòu)――基層國有金融企業(yè)”三層結(jié)構(gòu)中，在總體設(shè)計(jì)思路的基礎(chǔ)上，我們設(shè)想了各層的制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

(一)國有金融資產(chǎn)管理體制總體設(shè)計(jì)思路

在設(shè)計(jì)新的國有金融資產(chǎn)出資人權(quán)力行使方式時(shí)，我們可將國有金融資產(chǎn)管理體制改革后的金融國資委看作國外大公司不愿意、也沒有能力參與公司實(shí)際經(jīng)營事務(wù)的終極股東，將金融國資委下屬的中間層機(jī)構(gòu)(國有資產(chǎn)控股經(jīng)營公司或中間層公司)設(shè)計(jì)成為公司董事會(或德國公司的監(jiān)事會)，將基層公司(即一般國有企業(yè))的負(fù)責(zé)人作為國外大公司的CEO(或德國公司的董事會)。

在新的國有金融資產(chǎn)管理架構(gòu)內(nèi)，金融國資委作為終極股東僅保留少量公司決策權(quán)，主要從事國有金融資產(chǎn)管理制度的設(shè)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的研究；中間層機(jī)構(gòu)在金融國資委的監(jiān)控下參與國有金融企業(yè)的管理事務(wù)，重點(diǎn)解決基層國有金融企業(yè)主要管理人員的激勵約束、監(jiān)督考核問題，同時(shí)緩沖政府官員對基層國有金融企業(yè)的直接干預(yù)；基層國有金融企業(yè)管理人員擁有相對完整的經(jīng)營自。我們相信，按照該思路重新設(shè)計(jì)的國有金融資產(chǎn)管理制度將在促使新國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、合理地行使自己的出資人權(quán)力的同時(shí)，顯著提高我國國有金融企業(yè)的整體運(yùn)行效率。

(二)金融國資委制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)

金融國資委應(yīng)該采取非常設(shè)性的國有資產(chǎn)管理委員會形式。為了避免增加新的委托關(guān)系，委員會成員應(yīng)主要由現(xiàn)任政府官員兼任。

金融國資委每年至少召開四次全體委員會議，每次會議均應(yīng)形成會議紀(jì)要，未來組織部門考察干部時(shí)，該會議紀(jì)要作為必查內(nèi)容之一。

金融國資委下屬的職能機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)盡可能精簡，部分職能可有償外包給社會中介機(jī)構(gòu)。

金融國資委擁有聘任中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的權(quán)力，但中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一旦被聘任，金融國資委不得在無正當(dāng)理由的情況下解除其職務(wù)(與《公司法》對公司董事的聘任規(guī)定類似)。

金融國資委工作人員不得兼任中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

金融國資委可依法指導(dǎo)、檢查中間層機(jī)構(gòu)日常工作，但不得直接對基層公司的經(jīng)營性事務(wù)發(fā)表決策性意見。

(三)金融控股公司的制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)

明確規(guī)定中間層機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是為每一基層公司的主要管理者制定有針對性的激勵、約束方案，并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核。

中間層機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的薪酬水平應(yīng)與其管轄的國有企業(yè)運(yùn)行狀況適當(dāng)掛鉤。為了鼓勵中間層機(jī)構(gòu)促進(jìn)國有資本的退出，可將國有資本退出后一定時(shí)間內(nèi)該企業(yè)的稅收增長計(jì)算在中間層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)中。

中間層機(jī)構(gòu)的主要管理人員必須高度精簡，2-5人即可，連續(xù)任期不得超過6年；其余人員面向社會自主招聘，采用合同制管理；鼓勵中間層機(jī)構(gòu)將必需的研究、審計(jì)、法律等職能外包給社會中介機(jī)構(gòu)。

中間層機(jī)構(gòu)既可以是事業(yè)單位編制，也可以是特殊的國有獨(dú)資企業(yè)。中間層機(jī)構(gòu)雖然為金融國資委的下屬機(jī)構(gòu)，但應(yīng)具有獨(dú)立編制和法定職責(zé)。政府(或人大)應(yīng)盡可能通過立法等方式明確規(guī)定中間層機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。

中間層機(jī)構(gòu)人員不得兼任基層公司負(fù)責(zé)人；中間層機(jī)構(gòu)派出的董事也不得兼任基層公司的董事長，但中間層機(jī)構(gòu)派出的董事應(yīng)盡可能兼任基層公司董事會下設(shè)的審計(jì)委員會、薪酬委員會負(fù)責(zé)人以及基層公司監(jiān)事會主席。

如果基層公司為公司制企業(yè)，則中間層機(jī)構(gòu)選派的董事不得超過董事總數(shù)的1／3。

除非事先得到金融國資委的授權(quán)，否則，中間層機(jī)構(gòu)不得作為基層公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體合資合作等重大產(chǎn)權(quán)處置事項(xiàng)的談判主體；但中間層機(jī)構(gòu)應(yīng)全程參與談判，并就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的合理性等事項(xiàng)出具專項(xiàng)審查報(bào)告，對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任；基層公司和金融國資委均可作為談判主體(或政府指定的其他機(jī)構(gòu))，但不論誰作為談判主體，都必須在談判開始的第一時(shí)間通知中間層機(jī)構(gòu)參與，否則中間層機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕出具專項(xiàng)審查報(bào)告。

中間層機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行新的實(shí)業(yè)性投資。

第9篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

【關(guān)鍵詞】政府部門國有資產(chǎn)管理精細(xì)化

一、政府部門國有資產(chǎn)的含義

國有資產(chǎn)是指由政府部門占有并使用，在法律上確認(rèn)為國家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有資產(chǎn)是確保政府部門作為行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)施國有資產(chǎn)精細(xì)化是促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的特點(diǎn)和內(nèi)容

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。精細(xì)化管理起源于20世紀(jì)50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化和社會分工精細(xì)化對現(xiàn)代管理的要求。通過精細(xì)化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細(xì)化管理體現(xiàn)在“精”、“細(xì)”、“實(shí)”三個(gè)方面。“精”：要求關(guān)注和精通國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效利用場地、設(shè)備、物資、設(shè)施，減少浪費(fèi)，提高管理效益?！凹?xì)”：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細(xì)節(jié)。“實(shí)”：要求各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國有資產(chǎn)管理程序多流程長，各部門在工作職責(zé)的基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)的流程和細(xì)則，采取各種措施，降低運(yùn)行成本，減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，從而減少資源的消耗。

三、國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的基本要求

（一）明確的工作目標(biāo)

要求各項(xiàng)工作制定明確的工作目的、內(nèi)容、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)人等，確定明確的目標(biāo)，對工作任務(wù)定量，使責(zé)任人正確理解和領(lǐng)會工作，并完成任務(wù)。

（二）規(guī)范的工作制度

制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細(xì)地操作規(guī)程，使各項(xiàng)工作有規(guī)可循。

（三）確定的工作責(zé)任

明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到位。

（四）標(biāo)準(zhǔn)的工作管理

各級人員按照崗位職責(zé)和分工，制定職責(zé)權(quán)限、管理要求，制定驗(yàn)收核查標(biāo)準(zhǔn)。

（五）全程的過程監(jiān)督

對國有資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，控制各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、政府部門國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的內(nèi)容

（一）制度管理精細(xì)化

精細(xì)化管理，精是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要控制點(diǎn)，這兩點(diǎn)都需要有制度的保障。建立完善國有資產(chǎn)預(yù)算采購制度、儲存發(fā)放制度、調(diào)劑和處置制度、維護(hù)保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)制度上，進(jìn)一步完善和健全部門職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內(nèi)容全面、程序嚴(yán)密、切合實(shí)際、行之有效的科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的國有資產(chǎn)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作“全覆蓋”，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

（二）政府采購精細(xì)化

結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，將過程方法理念體現(xiàn)在政府采購工作過程中，通過嚴(yán)格執(zhí)行采購制度規(guī)定，做好相關(guān)記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內(nèi)運(yùn)行。將“精細(xì)化管理”的理念和要求體現(xiàn)在政府采購工作整個(gè)流程中，通過將政府采購工作的職責(zé)予以明確界定和劃分，分析出關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問題，努力實(shí)現(xiàn)采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

（三）日常管理精細(xì)化

規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫登記手續(xù)，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。堅(jiān)持誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，保證國有資產(chǎn)管理“三定”，既定人、定位、定責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值和安全。落實(shí)國有資產(chǎn)在各時(shí)間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責(zé)任情況，防止國有資產(chǎn)流失。通過“零庫存、低消耗、高品質(zhì)、高效益”，最大限度地降低在國有資產(chǎn)投入的成本。在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國有資產(chǎn)滿足資產(chǎn)增量需求。

（四）維護(hù)保養(yǎng)精細(xì)化

加強(qiáng)國有資產(chǎn)的維護(hù)保修管理，提高國有資產(chǎn)的完好程度和利用效率。針對國有資產(chǎn)的不同狀況制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，大修有計(jì)劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

（五）信息管理精細(xì)化

通過國有資產(chǎn)管理信息化，有效進(jìn)行資源共享，了解國有資產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成，對國有資產(chǎn)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程及時(shí)作出迅速、靈敏的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，確保賬、卡、物保持一致，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，實(shí)施自我監(jiān)督和自我控制。

（六）過程監(jiān)督精細(xì)化

把推行精細(xì)管理和9000質(zhì)量管理體系工作引入過程監(jiān)督。對精細(xì)化管理實(shí)施監(jiān)督評價(jià)。對國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、配置、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)督和考核。

通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細(xì)化的目標(biāo)，為促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪建發(fā).實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理效益最大化的策略思考.溫州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（3）.