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對(duì)九十年代的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),各方面的預(yù)計(jì)是總趨勢(shì)仍是增長狀態(tài)。其中工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均增長速度可達(dá)3%左右,發(fā)展中國家年增長率將在4%以上。有關(guān)資料表明,世界經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn),可帶動(dòng)世界紡織品貿(mào)易擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)。這就是說九十年代從國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的大環(huán)境來看,中國紡織品出口面對(duì)的是相對(duì)景氣的市場(chǎng),其容量每年至少擴(kuò)大3%左右。但問題是,國際市場(chǎng)容量擴(kuò)大,并不意味著我們能夠按照原有市場(chǎng)比例去填補(bǔ)新增部分,能否繼續(xù)擴(kuò)大紡織品出口將主要取決于我們的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。那么近年我國紡織品出口又具有哪些特點(diǎn)呢?筆者歸納為5點(diǎn):
1.1深加工出口比重不斷增加,出口逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量型、高附加值方向轉(zhuǎn)化。
表1的有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明,1992年一1993年中服裝出口的增長率高于紡織品的增長率,1994年服裝出口增長幅度雖略低于紡織品的出口增長幅度,但其出口仍占總出口額的66.7%。這主要是由于目前原料價(jià)格急劇上漲,工資優(yōu)勢(shì)削弱、紡織初級(jí)產(chǎn)品的比較效益下降所致。
另據(jù)日本化學(xué)纖維協(xié)會(huì)稱,1994年日本從中國進(jìn)口服裝增長30%,高達(dá)81億美元。毫無疑問,服裝出口占整個(gè)纖維制品出口的比例日益增長,是產(chǎn)品的附加值增高、加工深度延長的表現(xiàn)。但是從出口的服裝來看,我國服裝價(jià)格依然較低,仍是一種數(shù)量型、資源型的深加工,是憑借服裝出口數(shù)量的大量增加而使出口額增加,而不是通過單件服裝的價(jià)格提高。
1.2出口產(chǎn)品的原料結(jié)構(gòu)仍以天然纖維產(chǎn)品為主
從出口的紗線來看,1994年共出口28.05萬噸,其中棉紗線出口達(dá)19.49萬噸,占69.5%;亞麻與竺麻紗出口6.14萬噸,占21‘9%;合成短纖與棉混紡紗線出口2.42萬噸,僅占8.6%。而出口織物中,棉織物的出口約占總出口的一半以上。
我國是世界上幾大產(chǎn)棉國之一,并且盛產(chǎn)絲、麻等天然紡織纖維。由于我國在化纖生產(chǎn)方面還處于落后地位,因此出口產(chǎn)品的原料結(jié)構(gòu)以天然纖維為主這一局面可能還要維持相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期。
1.3直接出口的比重沒有太大增加
九十年代以來中國纖維制品出口的國家(地區(qū))中日本一直占據(jù)第二位,香港是第一位。1994年中國的紡織品和服裝出口總額中對(duì)日出口額為73.82億美元,占20.8%;對(duì)香港出口額為124.51億美元,占35.0%。中國產(chǎn)品通過香港間接進(jìn)人其他國家的比重相當(dāng)大。九七年中國后,可以預(yù)見我國對(duì)其他國家的紡織品直接出口會(huì)增大。
1.4以量取勝的根本格局沒有變化
以梭織服裝為例,梭織服裝94年出口金額142.68億美元,比93年增長30.2%,出口量比93年增加15.1%,而單位產(chǎn)品價(jià)格僅增長13.1%。這表明我國出口的紡織產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量都有一定的提高,但以量取勝的根本格局仍沒有較大變化。中國現(xiàn)正對(duì)紡織業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,希望改變以量取勝,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)靠低價(jià)的形勢(shì)。如果這種格局能得以改變,將大大加強(qiáng)中國紡織產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,為重振紡織工業(yè)奠定基礎(chǔ)。
1.5原料緊缺限制了中國紡織產(chǎn)品的出口
近年由于棉、麻、絲等原料的供不應(yīng)求導(dǎo)致紡織業(yè)需用的原料價(jià)格上漲,單位數(shù)量出口價(jià)格下降,這給企業(yè)的生產(chǎn)帶來極大困難,很多紡織企業(yè)被迫停產(chǎn)待料,從而使紡織產(chǎn)品出口受到很大影響。1995年原棉價(jià)格開始有所回落,這種緊張狀況才稍稍得以緩解。中國對(duì)日本紡織產(chǎn)品的出口同樣具有以上特點(diǎn),并且在近期內(nèi)不會(huì)有太大變化。
2日本紡織現(xiàn)狀
從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程來看,各國隨著工業(yè)化的發(fā)展,其紡織業(yè)也大都經(jīng)歷了幼稚期、發(fā)展期、成熟期、衰退期四個(gè)過程。日本紡織業(yè)也不例外,其紡織業(yè)已進(jìn)人衰退期,可謂夕陽產(chǎn)業(yè),無論怎樣予以保護(hù),它的消亡只是個(gè)時(shí)間問題,而中國的紡織業(yè)則正處于興盛時(shí)期,兩國若能在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作,那么在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步得到發(fā)揮。目前,紡織產(chǎn)業(yè)在日本產(chǎn)業(yè)中的比率正在逐漸縮小,其現(xiàn)有企業(yè)多為中小型企業(yè),具有專業(yè)化程度高,生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)周期短,快速交貨等特點(diǎn),生產(chǎn)產(chǎn)品多屬于高檔紡織品。
日本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率及個(gè)人消費(fèi)支出大的國家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的觀點(diǎn):當(dāng)一國的人均收入增高后,個(gè)人用于食物方面的消費(fèi)所占的比重會(huì)大大降低,而用于衣著、娛樂的費(fèi)用則會(huì)增加。日本自經(jīng)濟(jì)飛速增長以來,其國民的人均纖維消費(fèi)量在逐年上漲,并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品、裝飾用紡織品的需求也在逐年增加??梢?,日本市場(chǎng)對(duì)紡織產(chǎn)品的需求量還是相當(dāng)大的,其對(duì)紡織品的需求呈現(xiàn)以下特點(diǎn):(1)成衣需求量大,且追求高檔名牌服裝;(2)時(shí)裝周期逐步縮短,款式更新速度快;(3)由于總體購買力的上升,對(duì)價(jià)格便宜的中、低檔貨需求也將上升,物美價(jià)廉的商品仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸引力;(4)日本對(duì)進(jìn)口成衣沒有限額限制,吸引了眾多制衣廠商進(jìn)軍其市場(chǎng),以實(shí)現(xiàn)貨源地多元化的目標(biāo);(5)日本制衣業(yè)取代進(jìn)口的能力不強(qiáng),大量原料型產(chǎn)品仍需進(jìn)口。另外,日本商家獲信息快且準(zhǔn)確。
3、中國要進(jìn)一步大幅度提高對(duì)日紡織品出口額將困難重重。
1993年日本紡織產(chǎn)品進(jìn)口2萬億日元的總額中,中國的比重高達(dá)42%,金額為8470億日元。日本是一個(gè)“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)國家,歷來國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚,中國紡織產(chǎn)品對(duì)日出口的激增長,使日紡織業(yè)受到很大沖擊,鑒于此,日本通產(chǎn)省1994年12月5日生效一份《關(guān)于制定紡織品保障措施的手續(xù)問題》的提案,規(guī)定了動(dòng)用MFA保障條款保護(hù)日本紡織業(yè)的具體操作手續(xù),首當(dāng)其沖的對(duì)象就是中國。如果日本只對(duì)中國設(shè)限,那么其他國家就會(huì)利用此機(jī)會(huì)搶占日本市場(chǎng)。因此,中國對(duì)日紡織品出口情況不容樂觀。
日本現(xiàn)正實(shí)行貨源地多元化的政策,使其對(duì)某一國的進(jìn)口都不至于完全占領(lǐng)該國的市場(chǎng),而近幾年中國紡織品已占日進(jìn)口紡織品數(shù)的一半左右。加之,日本市場(chǎng)存在著各種各樣的非關(guān)稅貿(mào)易障礙,如:高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試要求;分銷渠道復(fù)雜及一些強(qiáng)大的工業(yè)聯(lián)盟等等,這一切都使中國對(duì)日出口紡織的難度加大了。當(dāng)日本的人均纖維消費(fèi)水平達(dá)到飽和之后,其國民的消費(fèi)就會(huì)轉(zhuǎn)向其它領(lǐng)域,到那時(shí)中國要再想提高對(duì)日出口量將會(huì)更加艱難。
從以上幾方面的情況分析看,近期中國對(duì)日紡織品出口不利因素多于有利因素,但是通過雙方加強(qiáng)合作,共同開發(fā)新領(lǐng)域,兩國貿(mào)易前景仍是美好的。那么近期中日紡織品貿(mào)易具有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)呢?我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn):(1)中國對(duì)日紡織品出口總額不會(huì)有較大幅度的增長,甚至可能會(huì)有所減少;(2)中國對(duì)日出口成衣比重會(huì)逐年增加,紡織品生產(chǎn)原料仍然以天然纖維為主;(3)日本在1997年以前,將保持我國紡織品出口主銷市場(chǎng)的第二位,1997年中國后,可望成為我國最大的紡織產(chǎn)品出口國家;(4)中國紡織品在日本市場(chǎng)所占份額比前兩年有可能減少;(5)中國從日本進(jìn)口的紡織品化纖原料將進(jìn)一步增加。
隨著南亞和東盟各國紡織業(yè)的興起,中國紡織業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),保持原有的市場(chǎng)份額,將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。在當(dāng)前形勢(shì)下,我們建議應(yīng)采取以下對(duì)策:(l)中國紡織工業(yè)出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,以免一國設(shè)限,就造成嚴(yán)重影響;(2)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)朝高附加值、深加工的服裝業(yè)進(jìn)軍;(3)切實(shí)落實(shí)外貿(mào)部門的各項(xiàng)規(guī)章制度,針對(duì)日本可能提出的關(guān)于限制紡織品進(jìn)口的雙邊磋商,采取靈活的應(yīng)對(duì)策略;(4)九十年代,按照國際紡織品出口發(fā)展規(guī)律,我國紡織品出口已進(jìn)人成熟期,而且現(xiàn)階段紡織工業(yè)作為出口支柱產(chǎn)業(yè)為國家積累外匯資金的歷史任務(wù)還沒有完成,因此,國家還應(yīng)大力扶持紡織工業(yè),促進(jìn)出口。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞:滬港 服務(wù)貿(mào)易 比較
隨著服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位逐漸提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是貿(mào)易結(jié)構(gòu)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)水平、增加城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面都具有積極的意義。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實(shí)質(zhì)就是一國或者一個(gè)城市服務(wù)業(yè)國際化過程,也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇?,F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以一國或城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平為基礎(chǔ),其核心是信息、金融、電信等高附加值行業(yè)領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況逐漸成為衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志。因此,國際發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市越來越重視服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,以此提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。也就是在這個(gè)時(shí)候,上海和香港的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也逐漸開始引人注目。
改革開放以來,上海的服務(wù)貿(mào)易從無到有,由小到大,行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,經(jīng)濟(jì)總量有所提高。面臨國際服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn),上海要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化為指導(dǎo)方針,在加快貨物貿(mào)易發(fā)展的同時(shí),提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益水平,不斷提升上海的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。香港作為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市,不僅貨物貿(mào)易發(fā)達(dá),而且服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,總量較大。CEPA 的實(shí)施也將為上海發(fā)展服務(wù)貿(mào)易帶來巨大的機(jī)遇,但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)下,很多人提出要借鑒香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)比較分析滬港兩地的發(fā)展模式之后,上海與香港在服務(wù)貿(mào)易的延展上各有千秋,產(chǎn)業(yè)布局上也是既有梯度,又能互補(bǔ)。本文通過比較滬港兩地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的情況,以香港有益的經(jīng)驗(yàn)為借鑒,提出上海與香港服務(wù)貿(mào)易通過合作實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思。 區(qū)位經(jīng)濟(jì)特征及城市定位比較
(一)港——對(duì)外依附,非獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 香港土地總面積1098平方公里,總?cè)丝诮咏?00萬。香港位于太平洋地區(qū)海、空交通要沖,北依內(nèi)地珠江三角洲,是個(gè)典型的港口城市。香港是亞太航運(yùn)樞紐,地理位置得天獨(dú)厚。香港交通發(fā)達(dá),京九鐵路、廣九鐵路直達(dá)九龍車站,將香港和內(nèi)地直接連通;區(qū)內(nèi)地鐵、輕鐵貫穿南北,將香港島與九龍半島連成一片。公路、鐵路、水路和航空港構(gòu)成香港四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),是我國通向世界的重要樞紐。但由于自然資源缺乏,香港一直以來都以服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱。而良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)則使香港成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融的集聚地。 從近幾年香港服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來看,主要是離岸貿(mào)易發(fā)展增值商貿(mào)服務(wù)模式。在香港服務(wù)輸出各主要服務(wù)組別當(dāng)中,“商貿(mào)服務(wù)及其它與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)”組別最為重要。2003年,該組別中的89.5%是與離岸貿(mào)易(即“商貿(mào)服務(wù)”及“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”)有關(guān)。香港這種以離岸買賣貨品的形式對(duì)外輸出服務(wù)的方式,將各類商貿(mào)支持服務(wù)進(jìn)行整合,促使提供高增值服務(wù)的貿(mào)易商發(fā)展?;谙愀鄣乩砦恢脙?yōu)越,基礎(chǔ)設(shè)施完善,強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)與低稅率自由貿(mào)易政策,加上法律制度健全,熟悉內(nèi)地和海外市場(chǎng)的香港貿(mào)易商可以在服務(wù)貿(mào)易中提供包括授權(quán)、、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、技術(shù)支持、融資等一系列商貿(mào)活動(dòng)。這種轉(zhuǎn)變單純的以貨物運(yùn)輸傳統(tǒng)的港口服務(wù)貿(mào)易模式,為基于離岸貿(mào)易提供更具增值性商貿(mào)服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易模式,使香港成為更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的國際采購中心。
(二)滬——對(duì)外輻射,相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 上海是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市,是我國最大的經(jīng)貿(mào)中心,也是國際著名的港口城市。上海在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位。近代上海開埠后,憑借其地理、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合優(yōu)勢(shì),取代廣州成為我國對(duì)外貿(mào)易第一大港和我國舉足輕重的經(jīng)濟(jì)中心城市。上海是我國的工業(yè)重鎮(zhèn),門類最齊全,工業(yè)總產(chǎn)值最高;而且一些跨國公司和國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)中心也設(shè)在上海,目前,上海正處在建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐越來越快,對(duì)加快服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的呼聲也越來越高。但從目前的情況來看,上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展只處于起步階段。 但是,上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍是明顯的,具體體現(xiàn)在:地理位置優(yōu)越,上海是當(dāng)前我國最大的國際經(jīng)濟(jì)中心城市,位于長江入???、我國海岸線中部,是長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭”, 地理位置得天獨(dú)厚;支撐腹地廣闊,上海擁有長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣闊支撐腹地,從更宏觀的層面看,我國廣大中西部地區(qū)也可視作其腹地,這為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了一個(gè)巨大的舞臺(tái);國際區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,從20 世紀(jì)下半葉以來,亞太地區(qū)正在形成一條由東北向西南傾斜的經(jīng)濟(jì)長廊,上海正好位于其中心部位,而且在該經(jīng)濟(jì)長廊的諸大城市之中,上海擁有完善的工業(yè)體系和發(fā)達(dá)的科技教育,市場(chǎng)容量最大,商業(yè)機(jī)會(huì)最多。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成軌跡比較
(一)港——順勢(shì)而為 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來看,香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)帶有很大的隨機(jī)性。不但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略不明確,各個(gè)時(shí)期各類產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)調(diào)整的主線也不清晰,處于自發(fā)的變動(dòng)狀態(tài)中。一個(gè)突出的例子是,20世紀(jì)80年代世界掀起了發(fā)展高科技的浪潮,但香港卻顯得“漫不經(jīng)心”或“力不從心”。香港政府仍然奉行“積極不干預(yù)”政策,無論對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè),還是衰退產(chǎn)業(yè),都一律實(shí)行平等的財(cái)稅政策,對(duì)那些急需扶植的高技術(shù)行業(yè),也仍然以“量入為出”的原則行事,乃至于1997 年之前,香港政府甚至從沒有動(dòng)用財(cái)政撥款去支持科技開發(fā)。
(二)滬——政府作用 早在20世紀(jì)90年代初,上海制定了“三二一”的發(fā)展戰(zhàn)略,即最優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),把第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)份額中的比重像很多國際大都市一樣提到70%以上。但在10多年的實(shí)踐之后,上海發(fā)覺自己還要考慮很多因素。于是,上海決定將產(chǎn)業(yè)重心向第二產(chǎn)業(yè)回歸。過去“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排序已轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?ldquo;二三產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略。 2011年,上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布《2011年上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》,將上海市委、市政府關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略觀點(diǎn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署公布于眾,目的為引導(dǎo)投資和企業(yè)決策。其中“優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)。以電氣行業(yè)和船舶行業(yè)重組為突破口,形成一批投資主體多元化、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型裝備集團(tuán)”的發(fā)展思路赫然列在其中。上海的十一五規(guī)劃中,社會(huì)投資總量為1.5萬億至2萬億,而投資的三個(gè)重點(diǎn)之一就是制造業(yè)基地。“先進(jìn)制造業(yè)”被定位為上海新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
進(jìn)入2005年以來,上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列變化:上半年服務(wù)業(yè)增長率上升到9.6%;服務(wù)業(yè)利用外資的數(shù)量超過制造業(yè)利用外資,說明經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)生變化,服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇;上海經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)之一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,很大一塊可歸入生產(chǎn)者服務(wù)業(yè);從服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,出現(xiàn)了多個(gè)新亮點(diǎn),如信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等,服務(wù)業(yè)也開始形成特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、聚集帶,一些市郊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變;服務(wù)貿(mào)易勢(shì)頭不錯(cuò),上海的服務(wù)貿(mào)易占全國服務(wù)貿(mào)易的18.2%。這些變化清晰地表明上海經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、新增長點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),大力并且優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。 從一系列上海政府官方文件可以看出,上海在不斷調(diào)整發(fā)展方向,從一開始的“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排序一度轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;二三產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略,再轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?ldquo;大力并且優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。長期以來政府實(shí)施政策導(dǎo)向,而非企業(yè)自主、自發(fā)的要求推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所以上海在發(fā)展了一圈之后,又重新提出了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視來拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)還要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。因此,上海在對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題上,還有一個(gè)認(rèn)識(shí)、摸索和調(diào)整的過程。 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制約因素比較
(一)港——基礎(chǔ)薄弱 香港服務(wù)業(yè)相對(duì)膨脹,其它產(chǎn)業(yè)相對(duì)萎縮,使香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了某些失衡狀態(tài)。1997年金融危機(jī)后,香港存在的深層次矛盾和問題暴露出來,導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅和經(jīng)濟(jì)的衰退,使香港的國際競(jìng)爭(zhēng)力急劇下滑,由1998年的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名全球第3位下降為2011年的14位。亞洲金融危機(jī)后香港經(jīng)濟(jì)陷入衰退和通貨緊縮的原因可歸結(jié)為:20世紀(jì)80年代,伴隨著中國的改革開放,香港附加值低的制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地南部以降低成本和開拓 國內(nèi)市場(chǎng),在香港重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè),結(jié)果使當(dāng)時(shí)在香港的制造業(yè)工人,由90萬人減少到25萬人,而香港企業(yè)在內(nèi)地雇用人員則多達(dá)500萬。 制造業(yè)的北移,雖然使企業(yè)獲得更多利潤 ,卻造成兩種負(fù)面結(jié)果:一是使香港經(jīng)濟(jì)在90年代出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空洞化,不僅損害了過度依賴金融服務(wù)業(yè)和地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長潛力 ,也因香港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏根基而 危害了服務(wù)業(yè)本身。二是內(nèi)地制造業(yè)豐厚的經(jīng)營利潤使企業(yè)從事科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足。同時(shí)香港又奉行對(duì)經(jīng)濟(jì)的“不干涉”政策以及不重視對(duì)科技研發(fā)的投入,使香港制造業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩慢,整個(gè)經(jīng)濟(jì)更加依賴服務(wù)業(yè),尤其是地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展應(yīng)以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和前提,一旦服務(wù)業(yè)失去了服務(wù)對(duì)象,就會(huì)變成無本之末,表現(xiàn)出不穩(wěn)定性和脆弱性,而以提供境外服務(wù)為主的服務(wù)業(yè)更易受到外部的沖擊和影響。
(二)滬——體制、人才制約 上海部分服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高,雖有一定浮動(dòng)但基本在國家行政管理控制之下。部分行業(yè)的準(zhǔn)入限制較多, 通信、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)?,難以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。另外,相對(duì)制造業(yè)而言,上海服務(wù)貿(mào)易的開放時(shí)間較晚,參與國際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)不足。但隨著我國相繼履行加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾的實(shí)施,銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等服務(wù)貿(mào)易部門逐漸開放,將有助于我國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),打破部分行業(yè)壟斷局面,提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)撃?,增?qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。 法律法規(guī)不盡完善也制約上海服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范化發(fā)展。中國大陸沒有制定涉及服務(wù)貿(mào)易的一般性法律,部分領(lǐng)域的法律法規(guī)仍是空白,目前主要依靠政府職能部門的規(guī)章和文件來對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。這些規(guī)章和文件立法層次低,而且缺乏協(xié)調(diào),影響服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度,制約了服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范化發(fā)展。
近年來,隨著《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《民用航空法》等法律法規(guī)的頒布,我國在涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的立法有所改觀,但總體來看仍有待完善,需做進(jìn)一步的努力。 專業(yè)人才缺乏是上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要瓶頸。近年來,滬上服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長較快,但會(huì)計(jì)師、精算師、律師等高層次的專業(yè)人才仍然比較缺乏,這也直接導(dǎo)致上海在金融、保險(xiǎn)、咨詢、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、廣告宣傳和電影音像等技術(shù)密集和知識(shí)密集型的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,而這些行業(yè)是當(dāng)今國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要領(lǐng)域。上海要加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,提高服務(wù)貿(mào)易出口附加值,首先要加快高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制比較 對(duì)于一個(gè)城市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,戰(zhàn)略定位和比較優(yōu)勢(shì)都具有相當(dāng)?shù)耐獠啃裕a(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制則具有內(nèi)生性,這其實(shí)也是滬港兩個(gè)城市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心動(dòng)力。研究表明,如果要尋求上海和香港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最根本的不同點(diǎn),研究驅(qū)動(dòng)機(jī)制的不同點(diǎn)是最主要的。
(一)港——知識(shí)驅(qū)動(dòng) 知識(shí)型服務(wù)業(yè)是香港競(jìng)爭(zhēng)力的核心。知識(shí)型服務(wù)業(yè)是指主要依賴于專門知識(shí)和技能的公司和組織,為社會(huì)提供以知識(shí)為基礎(chǔ)的中間產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。主要由生產(chǎn)型知識(shí)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型知識(shí)服務(wù)業(yè)所構(gòu)成。其中生產(chǎn)型知識(shí)服務(wù)業(yè)主要包括會(huì)計(jì)服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)工程服務(wù)、物流服務(wù)等;消費(fèi)型知識(shí)服務(wù)業(yè)主要包括房地產(chǎn)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、出版和媒體服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等。 香港近期以來走的就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)貿(mào)易體系。世界范圍內(nèi)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。近幾年,香港的主要功能已開始轉(zhuǎn)到“知識(shí)引進(jìn)”和“知識(shí)傳播”上來,而知識(shí)型服務(wù)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)這些功能的載體。香港早就明確提出了以大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的建立“知識(shí)型城市”城市發(fā)展戰(zhàn)略。截止2002年,香港服務(wù)業(yè)已占GDP的86%,并同時(shí)提出了要把發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎的構(gòu)想??梢哉f,知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,已是當(dāng)前衡量香港經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力高低的主要指標(biāo)。
(二)滬——生產(chǎn)驅(qū)動(dòng) 上海具備生產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)貿(mào)易體系。上海城市定位和發(fā)展目標(biāo)中,本身就蘊(yùn)含著對(duì)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的要求。上海確立的建設(shè)國際四個(gè)中心的城市發(fā)展目標(biāo),其中金融、貿(mào)易、航運(yùn)三個(gè)中心均屬于生產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,主體是為生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的。與香港相比,上海發(fā)展生產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的有利條件和發(fā)展機(jī)遇。以生產(chǎn)業(yè)為主的驅(qū)動(dòng)模式,是由上海特有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的,國際產(chǎn)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移又為上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇在前文所述整合效應(yīng)的作用下,共同形成了上海區(qū)別于香港服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)展模式。 滬港服務(wù)貿(mào)易合作的動(dòng)力和意義 通過對(duì)滬港各自服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式的比較分析,可以發(fā)現(xiàn)兩地在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上各具特點(diǎn)、優(yōu)劣并存??傮w而言,香港服 務(wù)貿(mào)易更發(fā)達(dá)、服務(wù)水平更高、市場(chǎng)制度更健全、更符合國際標(biāo)準(zhǔn),在金融、銀行、保險(xiǎn)、法律、會(huì)展、影視、廣告、物流等方面都具有很高水平;但是香港目前卻面臨著服務(wù)市場(chǎng)窄小、發(fā)展空間有限、且營運(yùn)成本高的問題。
從理論上來看,服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必須依附于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。上海經(jīng)濟(jì)已連續(xù)11年保持兩位數(shù)的增長速度,具有區(qū)域性金融、貿(mào)易、制造中心的功能,隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,重要基礎(chǔ)設(shè)施投資力度進(jìn)一步加大,而這些大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)將帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中許多行業(yè)的快速發(fā)展,這為香港服務(wù)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間,通過提供一系列的配套服務(wù)可帶動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海服務(wù)業(yè)目前還處于發(fā)展初期,雖然服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在2002年已達(dá)到50.95%,但其服務(wù)層次、服務(wù)范圍以及服務(wù)品種都處于較低水平,所以,上??山柚愀墼诂F(xiàn)代金融、商業(yè)、物流以及服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì),加快整體軟件建設(shè),以促進(jìn)發(fā)展。
由此可見,滬港合作的動(dòng)力和意義很大。由于兩地經(jīng)濟(jì)特征具有互補(bǔ)性,可通過合作達(dá)到取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用;兩地在某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作(如金融、貿(mào)易),有助于兩地優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域總體水平的提高,形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);鞏固和提高其作為長江三角洲和珠江三角洲龍頭城市的核心地位,成為兩大三角洲和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,開放程度的加深,上海與香港要想在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì),必須摒棄傳統(tǒng)的“零和”競(jìng)爭(zhēng)模式,吸收新的“雙贏”模式,通過加強(qiáng)合作,取彼之長,補(bǔ)己之短,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。 通常,在開放經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,任何一個(gè)地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易都不可能在價(jià)值鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有優(yōu)勢(shì),也不可能都處于劣勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)利潤的最大化必須權(quán)衡考慮價(jià)值鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié),保留和控制自己處于優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié),對(duì)處于劣勢(shì)的環(huán)節(jié)則可以通過聯(lián)合、合作等形式發(fā)散出去,這樣有利于利潤最大化和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照上述觀點(diǎn)來看,滬港兩地可以充分發(fā)揮各自在服務(wù)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)中具有的優(yōu)勢(shì),并通過合作取長補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
1.范純?cè)?,于?服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展研究——兼論上海服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略.國際貿(mào)易問題研究,2005(2)
2.殷鳳,陳憲.上海發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的若干對(duì)策.上海改革, 2004(11)
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目前我國服務(wù)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇,其在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也日益突出。
首先表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、比重提高,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逐步提高上。2007年,我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.6萬億元,比上年增長11.4%,按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算比1978年的872.5億元,增長了100倍還多。按可比價(jià)格計(jì)算,年均增速達(dá)到10.8%。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,也從1979年的23.9%提高到2006年的39.4%,提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),服務(wù)業(yè)取得了較快的增長。
其次,服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主要渠道。我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從1978年的4890萬人猛增到2006年底的24614萬人,凈增加從業(yè)人數(shù)19724萬人,大大高于同期第二產(chǎn)業(yè)平均每年增加439萬個(gè)就業(yè)崗位的水平,充分體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性高的特點(diǎn)。1978-2006年,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重下降近28個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)和建筑業(yè)上漲近8個(gè)百分點(diǎn),而同期服務(wù)業(yè)就業(yè)比重則上升20個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到32.2%。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的主渠道,在就業(yè)方面發(fā)揮著第一、第二產(chǎn)業(yè)難以替代的重要作用。
二、中國服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)
中國是人口大國,有豐富的人力資源,但并未形成人力資本。中國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是以勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)為主,這是中國的比較優(yōu)勢(shì)所在。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,以及科技進(jìn)步等多重力量的推動(dòng)下,國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用能力、研究與開發(fā)能力以及人力資源的開發(fā)管理水平的要求越來越高,國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整、升級(jí),像金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十分迅速,在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的比重大大提高。
從長遠(yuǎn)來看,如果我國服務(wù)企業(yè)不注重高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,不注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及服務(wù)人員的整體素質(zhì),現(xiàn)有的“比較優(yōu)勢(shì)”將隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步國際化而喪失殆盡,甚至轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨容^劣勢(shì)”。因此,要合理規(guī)劃和安排服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)目標(biāo),在充分發(fā)揮中國勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),分階段有重點(diǎn)地發(fā)展高層次的技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè),使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,趨于合理,使服務(wù)業(yè)的發(fā)展真正建立在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上。
三、中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)
1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的自由化趨勢(shì)
商務(wù)部世貿(mào)司司長張向晨為2006年4月15日舉行的第99屆中國出口商品交易會(huì)(廣交會(huì))撰文時(shí)指出,加入世貿(mào)組織四年多來,中國認(rèn)真履行了各項(xiàng)加入世貿(mào)組織的承諾,中國在包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、建筑、分銷、法律、旅游、交通等在內(nèi)的眾多服務(wù)部門,對(duì)外國服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平大幅提高。在WTO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中,中國已經(jīng)開放了100多個(gè),占62.5%,服務(wù)貿(mào)易部門開放程度已接近發(fā)達(dá)國家水平。預(yù)計(jì)隨著世界貿(mào)易自由化趨勢(shì)的發(fā)展和中國對(duì)加入世貿(mào)組織的承諾的進(jìn)一步履行,中國服務(wù)貿(mào)易自由化程度會(huì)進(jìn)一步加大,中國服務(wù)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn),這同時(shí)也給了中國服務(wù)業(yè)一個(gè)學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。從現(xiàn)階段來看,中國不可能無條件開放國內(nèi)服務(wù)市場(chǎng),適度保護(hù)國內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)是必要的。服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo),只能是在“逐步自由化”的原則下來實(shí)現(xiàn)。
2.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的加速化趨勢(shì)
自從加入WTO以來,由于中國政府逐步放寬了對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制,國際服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。從1982年到2005年,中國服務(wù)貿(mào)易出口增長近二十九倍,年均增長近16%,為全球平均增長水平的兩倍,出口世界排名從第二十八位上升到第八位,進(jìn)口世界排名由第四十位上升到第七位。服務(wù)貿(mào)易增長速度不僅高于同期GDP的平均增長率,而且高于同期商品貿(mào)易出口額的年平均增長率。服務(wù)貿(mào)易的增長不但快,而且還有不斷加速的趨勢(shì)。我國在“十一五”規(guī)劃中提出:“到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到四千億美元”的發(fā)展目標(biāo)。
3.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的非平衡化趨勢(shì)
中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性,主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面。一些傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)所占比重過大,而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)所占比例則很低。從1996—2005年,我國服務(wù)出口總額中旅游一直居于首位,到2005年,我國實(shí)現(xiàn)旅游出口293億美元,占我國服務(wù)貿(mào)易出口比重近40%。而金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)為基礎(chǔ)的一些新興服務(wù)業(yè)則明顯較弱。2005年,我國金融服務(wù)出口額1.5億美元,保險(xiǎn)服務(wù)出口額5.5億美元,計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口18.4億美元,一共占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口的3.5%。在我國服務(wù)貿(mào)易中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,而新興服務(wù)業(yè)才剛剛開始發(fā)展,比重較小。由于歷史積累和知識(shí)技術(shù)等因素影響,我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)改變,并預(yù)計(jì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)都將不平衡。
4.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高科技化趨勢(shì)
隨著新一輪科技革命的不斷推進(jìn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,中國服務(wù)貿(mào)易也在全球化的過程中呈現(xiàn)出知識(shí)化和高科技化特征。在過去十年中,許多新興服務(wù)行業(yè)從制造業(yè)分離出來,形成獨(dú)立的服務(wù)經(jīng)營行業(yè),其中技術(shù)、信息、知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)發(fā)展最快。其他如金融、運(yùn)輸、管理、咨詢等服務(wù)行業(yè),由于運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)手段,也很快在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)大。高新科技的發(fā)展,不僅使得中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷地高科技化,而且也使很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)都被高科技手段所武裝,金融的電子化、商務(wù)活動(dòng)的電子化、電信業(yè)務(wù)的數(shù)字化都體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的高科技化趨勢(shì)。
5.服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢(shì)
由于WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求,各成員國必須加快服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。于是,為了保護(hù)本國的服務(wù)業(yè),中國對(duì)需要保護(hù)的行業(yè)和部門必須采取非關(guān)稅壁壘措施,比如制定一些不利于外國競(jìng)爭(zhēng)者的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);政府在安排服務(wù)支出的時(shí)候,優(yōu)先考慮本國企業(yè);對(duì)本國服務(wù)出口實(shí)行隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等,這些做法都體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢(shì)。
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傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種,一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略,另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。
而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的(rule-basedglobalization)隨著各國日益融入世界經(jīng)濟(jì),就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化,對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT/WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場(chǎng)的要求,使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng),而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提,也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí),GATT/WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則,則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)取代政治競(jìng)爭(zhēng)成為國家利益的最高目標(biāo),美國也不可能像當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)??梢姡酝恍┖笃饑业墓I(yè)化戰(zhàn)略,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,難度越來越大,有的政策手段難以繼續(xù)使用,有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí),又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。
首先,隨著技術(shù)進(jìn)步的加速,產(chǎn)品生命周期越來越短,制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險(xiǎn)越來越大,一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移,為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國家而言,產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
其次,經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革,跨國公司為了在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化,與以往在各個(gè)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同,經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),使跨國公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí),跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM(原廠委托制造)方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是,發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要,甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。
第三,除了外來投資,更重要的是,發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往,由于貿(mào)易保護(hù)程度較高,工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系,產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè),如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù),只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力,跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外,還大規(guī)模采取外部采購(outsourcing)的辦法,來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力,這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范,在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),更深地參與國際分工。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化,一是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù),從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。三是發(fā)展中國家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策,從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。
新選擇
談到加工貿(mào)易,人們往往容易將其等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出動(dòng)。從本質(zhì)上講,加工貿(mào)易是指一國進(jìn)口中間投入品,加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別,各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。
隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展,加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要,成為國際貿(mào)易的主要形式??鐕臼墙?jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量,1997年全球外國直接投資存量達(dá)到了1.6兆億美元,53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達(dá)到9.5兆億美元,外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元,占世界出口額的33.3%??鐕镜墓緝?nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易中,一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。
對(duì)于發(fā)展中國家而言,創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境,促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展,是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先,加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國家對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的,而木可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時(shí),發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場(chǎng)容量有限,決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場(chǎng),而必然有一部分是面向國際市場(chǎng)的。因此,轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè),相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件,即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲,發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)??梢哉f,加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國家資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的最有效方式之一。其次,加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢(shì)。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主,除了特定的產(chǎn)業(yè),如國防工業(yè),即使是發(fā)達(dá)國家,既沒有必要也沒有可能在一個(gè)國家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,因?yàn)樵谌蚧尘跋逻@樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競(jìng)爭(zhēng)力的。因此,只有采取加工貿(mào)易的方式,發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機(jī)遇,在具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力,參與國際分工。第三,加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期,發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動(dòng),大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié),但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸,同時(shí)還會(huì)將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動(dòng),從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是,當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí),加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn),在外部條件發(fā)生變化時(shí),如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙,隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長,產(chǎn)業(yè)相互配套,使加工貿(mào)易活動(dòng)得以扎下根來,成為本土制造業(yè)的一部分,從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。
巨大貢獻(xiàn)
自從1970年代末我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來,加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16.66億美元增加到2001年的2414.37億美元,增長了約145倍。相應(yīng)于此,加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4.4%提高到2001年的47.4%,加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55.4%。
加工貿(mào)易的快速發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn),得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)同,但是,加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計(jì),還是在全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑?人們對(duì)此存在不同的看法。也正因?yàn)閷?duì)這一問題認(rèn)識(shí)上的分歧,使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識(shí),導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定,不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展,也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
透視我國加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的作用,可歸納為以下幾方面:
第一,加工貿(mào)易直接帶動(dòng)資源投入制造業(yè),形成強(qiáng)大的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)能力。首先,加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì),因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),但是,按有關(guān)部門和研究成果估計(jì),加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人,其中,絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次,加工貿(mào)易吸引大量資金(特別是外商投資)進(jìn)入我國的制造業(yè)。20多年來,我國實(shí)際利用外資金額超過4000億美元,截至1999年底,合同利用外資中59.6%投資于工業(yè)。按照這一比例估算,實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展,形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力,2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元,占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16.5%。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值,加工貿(mào)易對(duì)我國工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會(huì)更高。
第二,加工貿(mào)易促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的,經(jīng)過20多年的發(fā)展,加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重??疾旒庸べQ(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn),集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù),形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中,技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查,加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21%,達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占47%。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一,因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易,90年代以來,大量外商來華投資于IT制造業(yè),從事加工貿(mào)易,其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司,也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展,使我國從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國家,迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一,對(duì)國際IT產(chǎn)品市場(chǎng)具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善,機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品,2001年占我國出口總額的44.6%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高,且保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式,機(jī)電產(chǎn)品出口的約3/4是采取加工貿(mào)易方式取得的,在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳,加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90%,而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50%。
其次,加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力,促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查,加工貿(mào)易企業(yè)中,有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1.27%,有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48.28%,這兩類合計(jì)比重達(dá)到近50%。另外,還有22.6%的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國大中型企業(yè)的平均水平,1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32%。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善,大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu),從整體上提高了我國研發(fā)水平,在IT等新興產(chǎn)業(yè)中,尤其明顯。對(duì)技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步,據(jù)課題組調(diào)查,近年來,技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29.9%,有一定進(jìn)步的占61.5%,保持原狀或有一定退步的分別占有7.3%和1.3%。
再次,加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn):第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競(jìng)爭(zhēng)。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的,由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場(chǎng),一方面培育了國內(nèi)需求,另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范,移動(dòng)通訊市場(chǎng)的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國際市場(chǎng),主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查,只有26.3%的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對(duì)配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中,49%的企業(yè)對(duì)配套企業(yè)提供了技術(shù)支持,12.9%的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持,大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量,使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場(chǎng)的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動(dòng),傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。
第三,加工貿(mào)易推動(dòng)了全國的工業(yè)化進(jìn)程。首先,加工貿(mào)易的發(fā)展,培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn),而且,加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。一方面,加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn),據(jù)課題組調(diào)查,只有8.9%的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對(duì)員工提供培訓(xùn)。另一方面,由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場(chǎng),因此,其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競(jìng)爭(zhēng)力,其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)工人的技能與紀(jì)律的要求,了解到面對(duì)國際市場(chǎng)的技術(shù)或管理。勞動(dòng)力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出,使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動(dòng)力成為全社會(huì)推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善,人員流動(dòng)越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動(dòng)性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查,90%以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是,大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后,往往會(huì)回到故鄉(xiāng),其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明(如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識(shí)、經(jīng)營管理的知識(shí)等)隨之迅速擴(kuò)散,這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干,為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。
其次,加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力,來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè),大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略,因此,大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位,在實(shí)踐中得到鍛煉與提高,積累了面向國際市場(chǎng)生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動(dòng)則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查,加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員,首選仍然是外商投資企業(yè),但有19.5%的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè),18.6%的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營企業(yè),9.6%的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是,近20%的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè),說明加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)未來的企業(yè)家,同樣具有巨大的作用。
最后,加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件,有利于促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展,為國家創(chuàng)造了大量的外匯,為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間,加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558.33億美元,而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818.71億美元,加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140.7%。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展,我國絕對(duì)不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲(chǔ)備,在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn),也是存有疑問的。
1970年代末開始,我國實(shí)施了鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策,對(duì)用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策,免征進(jìn)口關(guān)稅,同時(shí)對(duì)除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行,消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲,使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位,從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢(shì)。
隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大與深化,和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì),加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整,例如,1994年稅制改革后,加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容,針對(duì)加工貿(mào)易中存在的走私漏洞,引進(jìn)了保證金臺(tái)帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善,是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果,對(duì)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展,起到了不可低估的作用。
但是,近年來,加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出,從事加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多,地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對(duì)加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實(shí)質(zhì)上,這是由于加工貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生了很多新變化,對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。
加工貿(mào)易的變化及對(duì)政策與監(jiān)管的新要求,歸納起來主要在以下幾個(gè)方面:
第一,加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化:外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量
加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng),早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主,雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的,但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下,由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高,199o年才達(dá)到28.8%。隨著90年代初外商來華投資逐漸進(jìn)人,外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升,1994年即超過一半,達(dá)到56.l%。到2001年,外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73.3%。
從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部,其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商,9O年代初中期大量臺(tái)商到大陸投資,90年代后期以來,越來越多的大型跨國公司來華投資,據(jù)統(tǒng)計(jì),世界5O0強(qiáng)企業(yè)中,超過400家已經(jīng)在我國進(jìn)行了投資。
加工貿(mào)易主體的變化,對(duì)加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。
第二,貿(mào)易方式的變化:來料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主
我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的,1980年來料加工進(jìn)出口額為13.3億美元,占加工貿(mào)易總額的79.8%。來料加工的好處在于,中方企業(yè)不必為支付原材料采購費(fèi)用,也不必為產(chǎn)品的銷路操心,這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗(yàn)不足的情況下,具有特殊的優(yōu)勢(shì)。到80年代末期,這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額,達(dá)到53.l%。隨后,進(jìn)料加工所占比重逐年提高,到2001年達(dá)到了71.4%。
進(jìn)料加工比重的迅速提高,基本原因在于,外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式,2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85.8%,內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28.7%。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要,導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。
外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于,隨著我國國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越來越大、開放程度越來越高,外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng),很多從事加工貿(mào)易的企業(yè),在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí),也不斷增加在國內(nèi)市場(chǎng)的銷售。兼顧兩個(gè)市場(chǎng)具有不少好處,一是可以通過市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低成本;二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場(chǎng)波動(dòng)的回旋余地,例如,近幾年當(dāng)國際IT市場(chǎng)萎縮時(shí),國內(nèi)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑馐袌?chǎng)波動(dòng)帶來的負(fù)面影響;三是保持外匯平衡或結(jié)余,在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵(lì)出口,加人WTO后雖然鼓勵(lì)手段大大弱化,但這一政策取向并未改變,外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后,按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款,進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查,沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補(bǔ)”企業(yè),都已經(jīng)或正在考慮改變注冊(cè),成為外商投資企業(yè),從事進(jìn)料加工,同時(shí)可以內(nèi)銷??梢灶A(yù)見,在不遠(yuǎn)的未來,進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會(huì)進(jìn)一步提高。
越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷,對(duì)我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式,對(duì)部分內(nèi)銷企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾,但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢(shì),“出口加工區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展緩慢,據(jù)調(diào)查,一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。
第三,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化:從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主
早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高,2O01年,加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882.7億美元,占加工貿(mào)易出口總額的60%,占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74.3%。加工貿(mào)易出口中,計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位,不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高,而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。
加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對(duì)服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的,手冊(cè)、合同等管理辦法針對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是,與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比,以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點(diǎn),進(jìn)口的中間投人品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品,同時(shí)對(duì)通關(guān)效率提出很高的要求。因此,對(duì)于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言,由于中間投人品種類多,手冊(cè)數(shù)量不夠,影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度;很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨,均采用電子手段,根本沒有合同,為了應(yīng)付管理部門,只好去作一份假合同,監(jiān)管部門心知肚明,但受現(xiàn)行規(guī)定的約束,只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同;對(duì)于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言,通關(guān)效率至關(guān)重要,上海IN-TEL曾經(jīng)因?yàn)橥P(guān)問題而停產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響,不少跨國公司因?yàn)閲鴥?nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)放在香港,在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān),通關(guān)時(shí)間由原來的平均96小時(shí)縮短為6小時(shí),表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。
第四,加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一方面,很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來,在華投資設(shè)廠,另一方面,越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高,同時(shí),有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會(huì)等方式為供需雙方牽線搭橋,因此,90年代中期以來,加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局,國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11%,1995年僅13.4%,而1998年已經(jīng)提高到52.4%,ZO01年進(jìn)一步提高到56.8%。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高,在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本,國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象,根據(jù)課題組調(diào)查,高達(dá)46.2%的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源,高于其他采購方式。
國內(nèi)采購存在兩方面的問題,一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價(jià)值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示,49.7%的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級(jí)產(chǎn)品,40.9%的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,資本與技術(shù)密集型投人品僅占13.1%。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半(48.6%)的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25%,約60%的企業(yè)在國內(nèi)采購的機(jī)器設(shè)備的比重低于25%。
出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查,75.9%的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品,30.8%的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國內(nèi)采購的決策,由于來料加工不實(shí)行退稅,因此,與進(jìn)料加工相比,來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低,國內(nèi)采購比重高于50%的企業(yè),進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34.4%,而來料加工企業(yè)中只占20.5%。對(duì)于可以享受出口退稅的企業(yè),出口退稅時(shí)間過長,占?jí)浩髽I(yè)資金,也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為,有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購,有的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)采購,即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項(xiàng)影響國內(nèi)采購的因素中,“出口退稅時(shí)間長”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。
深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題,也是加工貿(mào)易管理中的一個(gè)難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果,近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭很猛,以深圳為例,2002年1月-5月,加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口(轉(zhuǎn)出)20.3億美元,相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15.09%;“轉(zhuǎn)廠”配套進(jìn)口(轉(zhuǎn)人)32.3億美元,相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35.1%,增長24.97%。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,有利于提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值。
為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私,我國對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊(cè)管理辦法。這種手冊(cè)管理方式對(duì)采購渠道單一、品種簡(jiǎn)單的企業(yè)比較適用,但對(duì)于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言,經(jīng)常會(huì)遇到手冊(cè)不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如,北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè),其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系,涉及250種零部件,受手冊(cè)不足的限制,部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外,目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送的規(guī)定,不但增加了運(yùn)輸成本,而且延長轉(zhuǎn)廠時(shí)間。據(jù)調(diào)查,深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的第四位障礙。
對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件,以往對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅,從2000年開始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下,又將出口退稅問題5;人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中,進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的積極性。
總之,現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法,已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求,越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動(dòng)向,與國家鼓勵(lì)加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀目標(biāo)是背道而馳的。
第五,加工貿(mào)易向下游延伸勢(shì)頭初露端倪
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,我國初步顯現(xiàn)出世界級(jí)制造業(yè)基地的前景,跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本,跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發(fā)展跨國公司的國際采購與配送中心業(yè)務(wù),實(shí)質(zhì)上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,有利于進(jìn)一步提高加工貿(mào)易的國內(nèi)價(jià)值鏈。同時(shí),也有利于進(jìn)一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如,零銷業(yè)巨頭沃爾瑪(Wal-Mart)計(jì)劃在深圳建立國際采購與配送中心,每年可帶動(dòng)出口100億美元。
一、改革開放以來,我國對(duì)外貿(mào)易始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭,有力地推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展
改革開放以來,我國外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。1988年,我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破1000億美元大關(guān),達(dá)到1027.9億美元;之后經(jīng)過6年的發(fā)展,于1994年再邁一個(gè)千億美元的臺(tái)階;1997年,外貿(mào)總值突破3000億美元,并首次躋身世界10大貿(mào)易國行列。
2001年我國加入世貿(mào)組織以后,對(duì)外貿(mào)易更是煥發(fā)出勃勃生機(jī),每年都以20%以上的速度遞增,是改革開放以來發(fā)展最為迅速的時(shí)期,取得了舉世矚目的成績:2004年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模突破1萬億美元,成為世界第三大貿(mào)易國;2006年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口高達(dá)1.76萬億美元,穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國,并進(jìn)一步縮小與第二大貿(mào)易國的差距;加入世貿(mào)組織5年間合計(jì)進(jìn)出口總值已超過從改革開放到加入世貿(mào)組織之前23年的總和;2006年外匯儲(chǔ)備突破1萬億美元,達(dá)到10663億美元。
對(duì)外貿(mào)易的良好發(fā)展,對(duì)于解決我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的矛盾,提高我國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力,乃至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng),都表現(xiàn)出十分重要的作用:
一是改善我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加速工業(yè)化進(jìn)程。隨著我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,外向型經(jīng)濟(jì)部門不斷壯大,通過擴(kuò)大出口,利用獲得的資金,引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)所必需的資本品、原材料、技術(shù)等,加速工業(yè)化進(jìn)程,改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升我國在國際上的總體競(jìng)爭(zhēng)力。
二是推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步,體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。對(duì)外貿(mào)易是我國獲得技術(shù)的重要渠道,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國交易本身就構(gòu)成了現(xiàn)代國際貿(mào)易的重要內(nèi)容。近年來,我國通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,推動(dòng)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步,這種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
三是充分利用“兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過出口國內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)過剩的產(chǎn)品,在國際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地,可以緩解國內(nèi)供求矛盾,提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國手機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、摩托車、服裝鞋帽類的出口依存度均在50%以上,有的甚至達(dá)到70%以上。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺原料,也能夠通過對(duì)外貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn),2005年我國已成為世界鐵礦砂、氧化鋁進(jìn)口第一大國和原油進(jìn)口第三大國。由于進(jìn)出口的良性運(yùn)作,不僅彌補(bǔ)了我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性結(jié)構(gòu)失衡,提高了總產(chǎn)出水平,而且逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四是促進(jìn)資本積累,提升規(guī)模效益。
多年來,我國貨物貿(mào)易的順差一直是外匯儲(chǔ)備快速上升的重要來源。2001年底我國的外匯儲(chǔ)備剛剛超過2000億美元,2006年底突破1萬億美元,同期貨物貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)到3675億美元,相當(dāng)于同期外匯儲(chǔ)備增量的43%。貿(mào)易順差為企業(yè)的資本積累提供了資金來源,提高了生產(chǎn)廠商對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)期,刺激了投資需求,提升了企業(yè)的規(guī)模效益。
五是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,帶動(dòng)了國內(nèi)就業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)的日趨活躍,帶動(dòng)了國內(nèi)就業(yè)水平的提高。據(jù)有關(guān)專家分析,2006年,我國外貿(mào)依存度達(dá)到70%左右,有效帶動(dòng)了國內(nèi)就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1184萬人,是近年來新增就業(yè)人數(shù)最多的一年。
六是在全球經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮積極作用。與許多國家相比,中國的發(fā)展更具開放性,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)效應(yīng)更大,多年來無論進(jìn)口還是出口都能保持高速增長。據(jù)有關(guān)專家分析,2003年至2005年間,中國對(duì)外貿(mào)易增長對(duì)世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率一直保持在10%左右的水平,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
二、貿(mào)易順差是我國積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果,也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期健康快速發(fā)展的正常表現(xiàn)
長期以來,我國擁有良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,近幾年世界經(jīng)濟(jì)全面增長,為我國積極利用外資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)在條件,形成了以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的我國特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這是我國對(duì)外貿(mào)易長期保持順差的主要因素。
一是加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛。一方面,我國良好的工業(yè)配套能力和大量廉價(jià)勞動(dòng)力,加速全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。另一方面,由于加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策,對(duì)于外資投入加工貿(mào)易具有較大的吸引力。因此,長期以來,加工貿(mào)易成為我國外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式,必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年我國貿(mào)易順差總額為1775億美元,其中,進(jìn)出口為逆差的貿(mào)易方式有:外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口逆差278億美元,保稅區(qū)、保稅倉庫進(jìn)出口逆差600億美元,還有其他貿(mào)易方式有部分逆差;進(jìn)出口為順差的貿(mào)易方式主要有:一般貿(mào)易進(jìn)出口順差831億美元,而加工貿(mào)易進(jìn)出口順差則高達(dá)1889億美元,超過了貿(mào)易順差總額。由此可見,當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易順差中的最主要因素。
二是我國利用外商直接投資額持續(xù)增長。2006年我國利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元,已經(jīng)連續(xù)3年保持在600億美元以上的水平,其中近7成投入到了制造業(yè)中。目前來華投資的國家和地區(qū)超過190個(gè),全球500強(qiáng)已有480多家在華投資,我國已成為一些重要工業(yè)品全球制造業(yè)的中心。外商投資企業(yè)在我國對(duì)外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面,外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn),替代了部分進(jìn)口需求。鋼材、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、尿素等產(chǎn)品進(jìn)出口態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。另一方面,由于國內(nèi)市場(chǎng)有限,外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來,外商投資企業(yè)出口額占我國對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右,而且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。
除上述兩個(gè)長期因素外,我國貿(mào)易順差問題也與下面三個(gè)短期因素有較大關(guān)系:
一是部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。近兩年,國家對(duì)“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)產(chǎn)品相繼調(diào)低或取消出口退稅率。企業(yè)往往根據(jù)政策調(diào)整日期提前出口或突擊出口。如2006年鋼材、服裝等產(chǎn)品集中突擊出口現(xiàn)象較為明顯。
二是人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。截至今年1月,人民幣兌美元匯率相比匯改前累計(jì)升值幅度已達(dá)6%。從長遠(yuǎn)看,人民幣升值對(duì)進(jìn)口比重高、外債規(guī)模大、擁有高流動(dòng)性或巨額人民幣資產(chǎn)的行業(yè)將會(huì)帶來好處,而對(duì)以出口為主、外幣資產(chǎn)高或產(chǎn)品國際定價(jià)的行業(yè)則會(huì)帶來沖擊,如電子、紡織、機(jī)械等行業(yè)。為了減小或避免人民幣繼續(xù)升值的沖擊,許多企業(yè)紛紛加快出口步伐,而對(duì)進(jìn)口采購則持觀望態(tài)度。
三是出口成本上升提高了出口商品價(jià)格。由于近年來國內(nèi)土地、原材料、勞動(dòng)力等價(jià)格上升,導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升,許多企業(yè)通過提高出口價(jià)格轉(zhuǎn)嫁部分成本。與2005年相比,2006年我國出口價(jià)格總體上升4.2%,而進(jìn)口價(jià)格總體僅上升3%。需要指出的是:隨著國家打擊出口騙稅管理水平的不斷提高和企業(yè)守法自律意識(shí)的不斷加強(qiáng),企業(yè)出口騙稅違法行為逐步減少;導(dǎo)致出口價(jià)格總體水平提升的直接因素是人民幣小幅升值和出口成本總體上升。因此,從海關(guān)統(tǒng)計(jì)角度分析,所謂“大量出口高報(bào)價(jià)格以騙取出口退稅、導(dǎo)致巨額虛假貿(mào)易順差”的說法,是沒有根據(jù)的。
除此以外,少數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)對(duì)我國實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖,導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所急需的技術(shù)及其設(shè)備進(jìn)口不足,這也是造成大額貿(mào)易順差的一個(gè)重要因素。
三、必須正確對(duì)待和妥善處理貿(mào)易順差大幅增長帶來的新問題
我國積極利用外資的政策和特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu),決定了我國貿(mào)易順差現(xiàn)象將長期存在。國際上判斷貿(mào)易是否平衡,通常用貿(mào)易順(逆)差額與當(dāng)年進(jìn)出口總額相比,在10%以內(nèi)的為基本正常,這個(gè)10%也可稱為貿(mào)易失衡“警戒線”。2006年我國貿(mào)易順差1775億美元,約占當(dāng)年進(jìn)出口總額的10.1%,剛剛觸及“警戒線”。從當(dāng)前世界第一大出口國德國的情況來看,德國從1952年到2005年的54年間,對(duì)外貿(mào)易均為順差,2002年貿(mào)易順差首次超過1000億美元,2004年和2005年均超過1900億美元。其中貿(mào)易不平衡度超過10%的年份就有12年,最高達(dá)12.7%,超過我國目前的貿(mào)易不平衡程度。因此,我國目前存在的大額貿(mào)易順差基本是正常的。
但是,大額貿(mào)易順差也給我們帶來新的問題。如:我國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦加大,出口企業(yè)遭遇國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)增大;我國外匯管理面臨更加放開的國際壓力;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)此,必須高度重視,采取既積極、又穩(wěn)妥的辦法,確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易;發(fā)展戰(zhàn)略
綠色壁壘已成為新時(shí)期制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)已成為急待解決的戰(zhàn)略問題。
一、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和加速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易活動(dòng)過程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動(dòng)性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。
我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動(dòng)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對(duì)農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越小,農(nóng)業(yè)問題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問題,而是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,從社會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來成為國際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問題;從當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看,近年來由于國際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題?;?、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場(chǎng)份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對(duì)完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對(duì)薄弱,已有的檢測(cè)技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對(duì)產(chǎn)后商品的安全性檢測(cè),普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過程控制的質(zhì)量檢測(cè)。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家差距問題。我國現(xiàn)行制定的有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)低,與發(fā)達(dá)國家差距甚大。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中,國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場(chǎng)管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過分集中。初級(jí)產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級(jí)產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無序競(jìng)爭(zhēng)階段;儲(chǔ)藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動(dòng)力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動(dòng)力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施。發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國,只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力,有效打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會(huì)過渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場(chǎng);有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放,為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國際競(jìng)爭(zhēng);有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動(dòng)權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國際和國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問題,有利于促進(jìn)各國資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場(chǎng)的空間和機(jī)會(huì);有利于使農(nóng)業(yè)增長從國際國內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場(chǎng);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為我國相對(duì)富余的勞動(dòng)力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長過程中,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過國際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵(lì)外國農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為,發(fā)展中國家應(yīng)該正確地處理好對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢(shì)的要求。隨著農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國際、國內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化,可利用國際資源解決中國農(nóng)業(yè)資源不足的問題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的必然選擇我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長期以來我國農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒有能力通過價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場(chǎng)收購等方式對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘,反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對(duì)策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),由行使企業(yè)和市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來;二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國民生活質(zhì)量的提高,同反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來;四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力,同國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來;五是把促進(jìn)國民環(huán)保意識(shí)的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動(dòng)植物的生命安全和健康結(jié)合起來;六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)等這三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮均離不開科技進(jìn)步??萍歼M(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過程的勞動(dòng)消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本??萍歼M(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢(shì)的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過程,通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營的法律意識(shí),保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評(píng)定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理為手段,力爭(zhēng)用較短時(shí)間基本上解決我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來,同建立科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系結(jié)合起來。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來。要重視加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā),重點(diǎn)加速新型無公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí))的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動(dòng)提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對(duì)南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場(chǎng)體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營銷公司,樹立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營連鎖店。對(duì)于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動(dòng)植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?;徒M織化程度。
第二,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測(cè)制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè),確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測(cè)技術(shù)。在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)技術(shù),推廣速測(cè)技術(shù),公布檢測(cè)結(jié)果。三要?jiǎng)?chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國家和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度,對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測(cè)體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測(cè)手段,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場(chǎng),規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國際合作,開展南北對(duì)話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
4.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動(dòng)農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個(gè)能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營主體,鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場(chǎng)中介組織,使其成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè),鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織進(jìn)入流通行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對(duì)食物安全生產(chǎn)和市場(chǎng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》或《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。[]
參考文獻(xiàn):
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一、有關(guān)概念
服務(wù)貿(mào)易是指服務(wù)產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交易,以滿足消費(fèi)者需求的經(jīng)濟(jì)行為。服務(wù)貿(mào)易按其發(fā)生的方式的不同可以分為三種基本類型:提供要素的服務(wù)貿(mào)易,人員和商品移動(dòng)引起的服務(wù)貿(mào)易,還有物化服務(wù)的貿(mào)易。所以國際服務(wù)貿(mào)易就是指跨越國界進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的商業(yè)行為。學(xué)術(shù)界關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的狹義定義是:當(dāng)一國(地區(qū))的勞動(dòng)力向另一國(地區(qū))的消費(fèi)者(法人或自然人)提供服務(wù)時(shí),并相應(yīng)獲得外匯收入的全過程,便構(gòu)成服務(wù)的出口;相對(duì)于服務(wù)的出口,一國(地區(qū))消費(fèi)者購買他國(地區(qū))勞動(dòng)力提供服務(wù)的過程,形成服務(wù)的進(jìn)口。
根據(jù)1994年4月在摩洛哥正式簽署生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GAST)中,對(duì)服務(wù)貿(mào)易的范圍和定義的規(guī)定,確認(rèn)下列四種服務(wù)貿(mào)易提供方式中的任何一種都屬于國際服務(wù)貿(mào)易的范疇。第一。過境支付,指從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)。強(qiáng)調(diào)買賣雙方在地理上的界限,跨越國境和邊界的只是服務(wù)本身;第二,境外消費(fèi)。指在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù),特點(diǎn)在于消費(fèi)者到境外去享用服務(wù)提供者提供的服務(wù);第三,商業(yè)存在,指一成員的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過商業(yè)存在提供服務(wù),要求服務(wù)的提供者和消費(fèi)者在同一成員的領(lǐng)土內(nèi),此為四種服務(wù)提供方式中最為重要的方式;第四,自然人流動(dòng)。指一成員的提供者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人存在提供的服務(wù)。但與商業(yè)存在不同的是,服務(wù)提供者沒有在消費(fèi)者所在國的領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。世貿(mào)組織根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。將服務(wù)貿(mào)易分為11大類,如商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)等。
二、我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析
改革開放以來,我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,規(guī)模不斷擴(kuò)大,數(shù)額不斷增加,領(lǐng)域不斷拓展。其中,服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新部門不斷涌現(xiàn),在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色,為我國國際服務(wù)貿(mào)易面向世界發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),而且隨著開放步伐的加快,形成了由東向西、由南向北的多層次、全方位的開放格局。以上可以概括為我國國際服務(wù)貿(mào)易取得的成績,但是我們還是在發(fā)展的過程中遇到不少棘手的問題。
1、規(guī)模較小,長期處于逆差狀態(tài)。雖然我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展,并在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,服務(wù)貿(mào)易的增長速度超過了貨物貿(mào)易的增長速度,但是無論在“質(zhì)”或者“量”上都很難與發(fā)達(dá)國家匹敵。2006年,我國的進(jìn)出口總額為17606.9億美元,貿(mào)易進(jìn)出口均排名世界第三名,貿(mào)易順蘭為1774.8億美元,世界排名第一,而服務(wù)貿(mào)易仍然是逆差89.1億美元??梢酝茰y(cè)。一旦貨物貿(mào)易出現(xiàn)逆差,那么肯定會(huì)嚴(yán)重影響我國的國際收支平衡。實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。
2、結(jié)構(gòu)不合理。中國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)部門主要集中在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域。其出口占中國服務(wù)出口的一半以上,而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力還很低。這種現(xiàn)象肯定會(huì)制約我國今后的國際服務(wù)貿(mào)易向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。
3、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)連漸減少。我國勞動(dòng)力資源非常豐富,由此制定了加快勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略。但是我國的勞動(dòng)力“比較優(yōu)勢(shì)”還有待探討。因?yàn)樵诂F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)體現(xiàn)在勞動(dòng)者自身的素質(zhì)水平和高新技術(shù)的應(yīng)用能力上。服務(wù)業(yè)是智力密集型行業(yè)。對(duì)從業(yè)人員的要求較高,否則就難以提供有高附加值的服務(wù)。根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),從事金融保險(xiǎn)業(yè)人員具有研究生學(xué)歷的高層次人才不足1%。因此,我國如果不加快人力資源的開發(fā),鼓勵(lì)創(chuàng)新型知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)有的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)在國際競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中逐漸喪失。
4、國內(nèi)立法、管理滯后。服務(wù)貿(mào)易壁壘除了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘以外,新型的貿(mào)易壁壘如制度性壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等成為國際服務(wù)貿(mào)易的主要壁壘。我國先后頒布了《對(duì)外貿(mào)易法》、《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》等一系列涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī),但是在實(shí)際運(yùn)用過程中,這些法律法規(guī)較抽象,可操作性較差,一些條文與國際規(guī)定不太吻合。并且,針對(duì)外國對(duì)我國的服務(wù)貿(mào)易設(shè)置壁壘、實(shí)行歧視性待遇等現(xiàn)象。法律中未有相關(guān)保護(hù)措施可尋,這無疑會(huì)使我國企業(yè)的利益受損。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的立法確實(shí)存在著較大差距,未形成完整體系,甚至不少領(lǐng)域至今仍是空白。
同樣,我國現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易管理體制也存在著很多缺陷,比如行業(yè)壟斷、責(zé)權(quán)不明等。
三、國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)
1、國際服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展,各國政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制逐步放寬,企業(yè)和個(gè)人對(duì)服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈。國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展期。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì),1990-2000年間國際服務(wù)貿(mào)易額年均增長率為7%,高于同期世界貨物貿(mào)易6%的增長率。新的服務(wù)部門不斷涌現(xiàn),越來越多的勞動(dòng)者從實(shí)物生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到服務(wù)生產(chǎn)部門。國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具體表現(xiàn)在內(nèi)容越來越豐富和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
從國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)容上看,隨著全球科技產(chǎn)業(yè)化浪潮的推進(jìn),一些新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。倒如金融、保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。它們的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)項(xiàng)目的服務(wù)貿(mào)易。
從國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)上看,正是由于這些新興服務(wù)業(yè)的興起,貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。一直占世界服務(wù)貿(mào)易額60%左右的傳統(tǒng)服務(wù)部門(如運(yùn)輸、旅游等)在發(fā)展中呈下降
趨勢(shì)。而興起的服務(wù)部門(如通訊、保險(xiǎn)、金融等)所占比重不斷上升。因此,貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化正是體現(xiàn)在,世界服務(wù)貿(mào)易的部門結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以自然經(jīng)濟(jì)或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,逐步轉(zhuǎn)向以資本密集型和知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)。
2、國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中呈現(xiàn)出的不平衡性。在地區(qū)分布上,服務(wù)貿(mào)易大國基本為發(fā)達(dá)國家,發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易還很不發(fā)達(dá),與發(fā)達(dá)國家有較大差距,由此造成發(fā)展的地區(qū)分布不平衡。2007年,全球十大服務(wù)貿(mào)易出口國,依次是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、中國、意大利、荷蘭、愛爾蘭;十大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國,依次是美國、德國、英國、日本、法國、中國、意大利、西班牙、愛爾蘭和荷蘭。這些國家主要集中分布在西歐和北美。長期以來。發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。對(duì)發(fā)展中國家存在高額順差。不能忽視的是發(fā)達(dá)國家有逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移服務(wù)的趨勢(shì),這樣使發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中所占比重不斷上升,尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代,發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口增長明顯加快。資料表明,1990-1998年,發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口年均增長12%,高于發(fā)達(dá)國家年均增速1倍以上。其中東亞國家在發(fā)展中國家中發(fā)展最為迅速,中國、中國香港和韓國都已經(jīng)進(jìn)入2004年全球服務(wù)貿(mào)易出口的前20名。
國際服務(wù)貿(mào)易在行業(yè)分布上也較不平衡,金額較大的貿(mào)易項(xiàng)目有旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融和電信等。
另外,在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的不平衡表現(xiàn)為,大多數(shù)發(fā)展中國家的服務(wù)產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型的。而發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家與地區(qū)出口的則主要是知識(shí)、技術(shù)和資本密集型的服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家不斷把高污染、高耗能的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國家。同時(shí),只讓發(fā)展中國家從事最低附加值的加工制造環(huán)節(jié),自己卻依托人力資本牢牢把控高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
3、貿(mào)易壁壘的日趨隱蔽化。1994年GATS的誕生,第一次為服務(wù)貿(mào)易自由化提供了體制上的安排與保障,各成員方加快了服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。1997年WTO相繼達(dá)成《全球基礎(chǔ)電信協(xié)定》、《信息技術(shù)協(xié)定》、《開放全球金融服務(wù)市場(chǎng)協(xié)定》三項(xiàng)協(xié)議,再一次顯示了勢(shì)不可擋的自由化趨勢(shì)。服務(wù)自由化趨勢(shì)遍及各個(gè)服務(wù)行業(yè),于是,為了保護(hù)本國的服務(wù)業(yè),各國紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施。鑒于服務(wù)貿(mào)易不易征收關(guān)稅等特點(diǎn)。各國政府一般通過制定不利于外國競(jìng)爭(zhēng)者的標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)外國服務(wù)提供者的進(jìn)入和在境內(nèi)從事服務(wù)活動(dòng)設(shè)置障礙;或者政府對(duì)本國服務(wù)的出口采取隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等。目的在于使本國的服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)上處于有利的地位。
4、突出的知識(shí)密集化趨勢(shì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高新技術(shù)的發(fā)展廣泛應(yīng)用到服務(wù)產(chǎn)業(yè)。改變了服務(wù)的不可儲(chǔ)存性、無形性、生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離性的局限。銀行、醫(yī)療等原需要直接接觸的服務(wù)業(yè),現(xiàn)在均可采用遠(yuǎn)距離信息傳遞的方式。借助于通信衛(wèi)星和國際網(wǎng)絡(luò),國際服務(wù)貿(mào)易大大拓寬了其外延;知識(shí)和技術(shù)為服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了新的貿(mào)易機(jī)會(huì),需要大量服務(wù)投入的新行業(yè)不斷涌現(xiàn)。
“知識(shí)就是力量”,人力資本是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的重要因素。人力資本既可以造成各國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的絕對(duì)差異或相對(duì)差異,又可以造成生產(chǎn)要素比例的差別,形成不同的資源配置。
四、發(fā)展我國國際服務(wù)貿(mào)易的建議
1、加大對(duì)服務(wù)業(yè)投資,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。我國的服務(wù)業(yè)整體出口規(guī)模較小,水平較低。首先,必須增強(qiáng)我國在國際服務(wù)出口市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。加大投資在于添置服務(wù)業(yè)發(fā)展所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施以及配套設(shè)施。其次,大力發(fā)展旅游業(yè)、勞務(wù)輸出、飲食業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè),揚(yáng)長避短也是明智之舉。
2、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。我國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游和運(yùn)輸上,大概要占到服務(wù)貿(mào)易總額的56%以上。與此相比,在金融、保險(xiǎn)、通訊等新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在我國所占比重不足8%。這說明我國在新型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)上,技術(shù)和知識(shí)的發(fā)展有待加強(qiáng)。第一。我們可以用現(xiàn)代的經(jīng)營方式和服務(wù)知識(shí)運(yùn)用于傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)改造交通運(yùn)輸、餐飲等瓶頸行業(yè),不斷提高技術(shù)水平和運(yùn)營效率。第二,積極開拓技術(shù)型、知識(shí)型服務(wù)業(yè),建立健全服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新機(jī)制,加速服務(wù)貿(mào)易向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。
一、我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
伴隨著三十年改革開放,我國的服務(wù)貿(mào)易保持了迅速發(fā)展勢(shì)頭,規(guī)模不斷擴(kuò)大,國際地位也得到了提升。事實(shí)上,我國的自然資源和初級(jí)勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富,服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)以資源和勞動(dòng)密集型為主,并且長期以來在國際旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面都具有一定優(yōu)勢(shì),但同時(shí)在咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)和專利技術(shù)等知識(shí)密集型的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)卻還處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì),發(fā)展稍顯不足。因此,我國雖已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)貿(mào)易大國,但從種種方面看,還不能被稱為服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國,其具體體現(xiàn)如下:
1.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小
據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),2007年中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的3.4%,雖比2005年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn),但仍排名世界第八位,而進(jìn)口排名也保持第七位,服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比重極不相稱。
2.服務(wù)貿(mào)易差額擴(kuò)大
在我國服務(wù)貿(mào)易數(shù)量迅速增長的同時(shí),服務(wù)貿(mào)易的逆差也成逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。這些逆差主要存在于運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專利特許、咨詢和電影音像等服務(wù)項(xiàng)目中。一直以來,運(yùn)輸業(yè)都是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的主要原因。隨著我國加入世貿(mào)組織、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的擴(kuò)大,以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度的加大,我國保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢業(yè)項(xiàng)下的貿(mào)易逆差也呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì),逆差的長期存在和擴(kuò)大將嚴(yán)重影響到我國服務(wù)貿(mào)易未來的發(fā)展。
3.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理,競(jìng)爭(zhēng)力較低
一直以來,我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)都是以勞動(dòng)和資源稟賦密集型服務(wù)貿(mào)易為主。雖然近年來新興服務(wù)貿(mào)易的比重有所增加,但服務(wù)貿(mào)易格局仍然呈現(xiàn)出低水平發(fā)展的態(tài)勢(shì)。以2004年的貿(mào)易結(jié)構(gòu)為例:旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)的比重分別為33.35%、27.2%、18.15%,而保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、技術(shù)專利使用和特許費(fèi)用等新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重分別為4.83%、0.17%、2.14%、3.54%。這種貿(mào)易格局與歐美發(fā)達(dá)國家正好相反,表明我國處于服務(wù)貿(mào)易國際分工中附加值較低的環(huán)節(jié),也在一定程度上反映出我國服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力較低的現(xiàn)狀。
4.管理體制與法制建設(shè)不夠完善
管理體制不完善,我國對(duì)服務(wù)業(yè)的管理不夠統(tǒng)一;法制建設(shè)比較滯后,雖然我國先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī),但卻未能形成完整的服務(wù)貿(mào)易立法體系,已有的法律法規(guī)和內(nèi)部文件立法層次較低且缺乏協(xié)調(diào)性,與GATS的接軌也尚未實(shí)現(xiàn);基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)還不夠,雖然就改革開放以來,我國的交通、電訊、文教、能源等基礎(chǔ)設(shè)施都有了較大的改觀,但總的來看仍與世界發(fā)達(dá)國家水平存在一定差距。
二、國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)
1.國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛,增長速度高于貨物貿(mào)易
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長,企業(yè)和個(gè)人對(duì)服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈,服務(wù)的國際間流動(dòng)逐步興起,使得服務(wù)貿(mào)易成為新的貿(mào)易增長點(diǎn)。1980年~2006年,世界服務(wù)貿(mào)易出口額從3650億美元增至27559億美元,26年間增長了6.6倍,占世界貿(mào)易出口總額的比重從七分之一上升到近五分之一。但與服務(wù)業(yè)的GDP占比相比,2006年,服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重仍較小,表明全球服務(wù)貿(mào)易還不夠發(fā)達(dá),全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)還處于從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易的初始階段。同時(shí)也說明,服務(wù)貿(mào)易還是一片未充分開發(fā)的“處女地”,并注定成為各國競(jìng)相圈地的焦點(diǎn)地帶。
2.新興服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn),服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度驚人,規(guī)模不斷擴(kuò)大,涉及的部門越來越多,涉足的領(lǐng)域也日益廣泛。隨著全球科技產(chǎn)業(yè)化浪潮的不斷發(fā)展,高新技術(shù)廣泛應(yīng)用到服務(wù)產(chǎn)業(yè),會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù),建筑設(shè)計(jì)服務(wù),計(jì)算機(jī)信息外包服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速擴(kuò)張。正是由于這些新興服務(wù)業(yè)的興起,世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步凋整。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,長期以來占世界服務(wù)貿(mào)易額60%左右傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目,如運(yùn)輸、旅游服務(wù)在發(fā)展中份額現(xiàn)在正逐年呈下降趨勢(shì),而其他新型服務(wù)(包括通訊、金融、信息、專利許可和其他商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè))則增長較快,其所占比重不斷上升。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱,IBM準(zhǔn)備把美國本土4730個(gè)編程工作崗位轉(zhuǎn)移到印度、中國等國家,即將編程服務(wù)外包到成本更低的地方,同時(shí)將高薪職位大量輸往海外?;萜?、甲骨文、埃森哲、美國在線、英國諾維奇保險(xiǎn)公司等大型跨國公司也都計(jì)劃將部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到印度或中國。
3.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家發(fā)展仍不平衡,但差距正在縮小
目前,發(fā)達(dá)國家在世界服務(wù)貿(mào)易中仍占主體地位。從規(guī)模上看,發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易上對(duì)發(fā)展中國家存在大量順差。而從結(jié)構(gòu)上看,發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、制度優(yōu)勢(shì),以及規(guī)則的制定權(quán)利,在發(fā)展迅猛的知識(shí)含量高的新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在絕對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國家在總體結(jié)構(gòu)上存在明顯劣勢(shì),只是在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的旅游及運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。比較樂觀的是,發(fā)達(dá)國家有逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移服務(wù)貿(mào)易的趨勢(shì),這一趨勢(shì)使發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中所占的比重不斷上升。
三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策建議
1.大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)
國際服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展是以強(qiáng)大的國內(nèi)服務(wù)業(yè)為前提保障的。目前我國國內(nèi)服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)展落后,嚴(yán)重制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。應(yīng)有重點(diǎn)、有步驟地大力優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)。首先,對(duì)于投資少、收效快、就業(yè)量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活密切相關(guān)的行業(yè),如商業(yè)、物資業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和文化衛(wèi)生業(yè)等,國家需對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶持、加大發(fā)展力度。其次,加大對(duì)技術(shù)、知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)的投入,加速發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè),如咨詢業(yè)、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)的行業(yè)。再次,堅(jiān)決發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè),如交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、教育事業(yè)和公共事業(yè)等。此外還應(yīng)重視農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí),發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量的人力物力,要調(diào)動(dòng)各方面積極性,努力提高服務(wù)質(zhì)。服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不僅對(duì)服務(wù)企業(yè)本身的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高有決定性的作用,也是提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。
2.實(shí)施以服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論,我國可以按照服務(wù)業(yè)各行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力地位確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展順序,同時(shí)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升和優(yōu)化,從而獲得動(dòng)態(tài)比較利益。盡管我國的服務(wù)業(yè)總體上落后于各發(fā)達(dá)國家,但在某些勞動(dòng)密集型和資源密集型的服務(wù)領(lǐng)域仍具備一定優(yōu)勢(shì)。因此,可根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門在經(jīng)營規(guī)模、市場(chǎng)份額、增長速度和比較優(yōu)勢(shì)等方面的排序,確定發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn),同時(shí)逐步開放國內(nèi)服務(wù)市場(chǎng),引進(jìn)國外競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)行業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。但是服務(wù)貿(mào)易自由化是個(gè)漸進(jìn)過程,在開放國內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)時(shí),應(yīng)結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)我國服務(wù)業(yè)的具體情況,有重點(diǎn)、有步驟地開放。
3.建立和完善我國服務(wù)貿(mào)易管理體制,轉(zhuǎn)變政府職能
服務(wù)貿(mào)易涉及許多部門,與國家和國家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān),因此,有必要建立和完善科學(xué)的服務(wù)管理體制,確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口政策。政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理,主要是建立和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),搞好投資軟環(huán)境建設(shè)。首先,要明確服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。我國商務(wù)部是對(duì)外貿(mào)易政策的管理部門,其管理職能主要是規(guī)劃進(jìn)出口的發(fā)展戰(zhàn)略,參與制定貿(mào)易法律、法規(guī),對(duì)外協(xié)調(diào)與其他國家的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系,并落實(shí)GATS的有關(guān)條款。其次,要繼續(xù)規(guī)范服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口,把握好對(duì)外商投資服務(wù)貿(mào)易必要的審批權(quán),避免和防止對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的損害。再次,繼續(xù)完善對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的管理,防止服務(wù)貿(mào)易出口外匯的流失。應(yīng)該把占我國服務(wù)貿(mào)易外匯收入比重達(dá)70%的旅游外匯管理、國際貨運(yùn)管理和境外承包工程外匯收支管理作為重點(diǎn),加強(qiáng)檢查和管理的力度。同時(shí),加大扶持我國國際服務(wù)貿(mào)易的出口力度。我國的服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差,因此應(yīng)注意發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出市場(chǎng),擴(kuò)大境外承包工程和勞務(wù)輸出規(guī)模,多渠道增加服務(wù)貿(mào)易出口收入。
4.制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)措施
世界上任何一個(gè)國家都不同程度地對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行保護(hù)。我國服務(wù)業(yè)基本上屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”,除了一些勞動(dòng)密集型的建筑、旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)外,涉及知識(shí)和資本密集型的服務(wù)業(yè)發(fā)展都不夠成熟,目前還無法與外國匹敵。GATS對(duì)發(fā)展中國家做出了很多保留與例外,特別是在國民待遇、最惠國待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、逐步自由化,以及對(duì)發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)發(fā)展援助方面予以很大的靈活性。因此,要認(rèn)真研究掌握GATS的各項(xiàng)規(guī)則,充分利用這些例外,這些保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”,提高發(fā)展速度。
5.加強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)建設(shè)
服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和市場(chǎng)有著嚴(yán)格的法律法規(guī),在制定法律法規(guī)時(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GATS、WTO有關(guān)條款的研究,盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國際法準(zhǔn)則的法律法規(guī)。對(duì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)人原則及服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等以法律形式確定下來,以增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度。在立法的同時(shí),要注意與國際接軌,在指導(dǎo)原則、立法精神等方面,向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,廢除妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的法規(guī),修改、完善不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法率和法規(guī)。
綜上所述,隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易自由化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn),服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟(jì)中的地位還將不斷上升。但就服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位而言,全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展尚不成熟,世界服務(wù)貿(mào)易利益新格局還尚未形成。為順應(yīng)這一趨勢(shì),我國需不斷調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策,爭(zhēng)取打破服務(wù)貿(mào)易壟斷,擴(kuò)大對(duì)外交流與合作,同時(shí)要加快法務(wù)立法,建立系統(tǒng)的法規(guī)體系,并加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng),提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
參考文獻(xiàn):
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)額也在快速增長,在這樣的背景下,我國的對(duì)外貿(mào)易的出口量也迅速增加,國家也為此制定了相應(yīng)的管理規(guī)章制度,進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的管理工作,給我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長帶來了很多的機(jī)會(huì),國際貿(mào)易實(shí)務(wù)的市場(chǎng)營銷策略也逐步完善,在這樣的背景下,對(duì)于我國出口貿(mào)易營銷策略中存在的問題,必須要及時(shí)改正,保證我國國際貿(mào)易的正常發(fā)展與進(jìn)步。
二、開展國際市場(chǎng)營銷策略研究的重要意義
隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐步增長,世界各國已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到進(jìn)行對(duì)對(duì)外貿(mào)易策略研究的重要意義,并充分的研究了進(jìn)行國際貿(mào)易的必需手段。市場(chǎng)是國際貿(mào)易中獲得經(jīng)濟(jì)效益的出發(fā)點(diǎn)。在國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中,要充分的結(jié)合對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)的實(shí)際情況,并根據(jù)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)的實(shí)際情況,進(jìn)行對(duì)相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易策略的研究工作,采用合理有效的對(duì)外貿(mào)易策略進(jìn)行對(duì)對(duì)外貿(mào)易的研究和分析工作,進(jìn)而推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展與進(jìn)步,為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中國際市場(chǎng)營銷的策略
3.1時(shí)刻掌握國際貿(mào)易市場(chǎng)的最新動(dòng)向了解與掌握國際貿(mào)易市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài),有利于國家對(duì)國際貿(mào)易實(shí)務(wù)的管理與營銷,在國際貿(mào)易的進(jìn)行過程之中,為了有效的提升對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)水平,就需要有效的把握住國際貿(mào)易的命脈就必須時(shí)刻了解國際貿(mào)易市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)實(shí)況,了解國際貿(mào)易的環(huán)境與情況,充分的結(jié)合自身的實(shí)際貿(mào)易情況,有針對(duì)性的促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易效率的發(fā)展,從最大限度上提升我國國際貿(mào)易實(shí)務(wù)。掌握國際貿(mào)易市場(chǎng)的信息與新聞更有利于出口企業(yè)對(duì)自身出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的優(yōu)化,更全面地完善我國國際貿(mào)易實(shí)務(wù)的結(jié)構(gòu)。對(duì)于掌握了解國際貿(mào)易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的手段,通過國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息調(diào)查,能夠?qū)H貿(mào)易實(shí)務(wù)的市場(chǎng)營銷策略與營銷策略進(jìn)行認(rèn)真的分析評(píng)估,并選擇出有效的改進(jìn)手段。
3.2對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行不同營銷策略的細(xì)分在我國的國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中,市場(chǎng)營銷策略是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化與市場(chǎng)需求,進(jìn)行國際貿(mào)易實(shí)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段與措施,而且市場(chǎng)營銷策略能夠影響國際貿(mào)易的順利進(jìn)行。在當(dāng)今的國際貿(mào)易實(shí)務(wù)的市場(chǎng)營銷策略中,主要策略的核心就是“stp營銷策略”,即重視國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中對(duì)國際市場(chǎng)的正確定位與劃分,“stp營銷策略”通過對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的精確劃分,決定實(shí)行相應(yīng)的營銷策略,并且根據(jù)“stp營銷策略”,對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品需求也要做到充分地了解,所以對(duì)于出口國家的內(nèi)部市場(chǎng)的微觀細(xì)分應(yīng)該做到更好的地步,出口貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的細(xì)分,找出目標(biāo)客源市場(chǎng)中客戶的需求特點(diǎn),抓住客戶的消費(fèi)心理來進(jìn)行銷售。因此在國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中應(yīng)該做到對(duì)世界不同地區(qū)之間的差異進(jìn)行有效的分析總結(jié),在進(jìn)行對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流過程之中,充分的注重選擇的對(duì)外貿(mào)易策略的準(zhǔn)確性和有效性。與此同時(shí),對(duì)于不同區(qū)域有著不同需求的消費(fèi)者,則是要求相應(yīng)的管理企業(yè)能夠有效的找尋出相應(yīng)的管理手段,盡可能的做到可持續(xù)發(fā)展,保證在后續(xù)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)程之中,可以充分的保證對(duì)外貿(mào)易事務(wù)的正常運(yùn)行。
3.3積極開拓國際市場(chǎng),為我國的國際貿(mào)易實(shí)務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)國際市場(chǎng)是國際貿(mào)易進(jìn)行的土壤與根基,因此在國際貿(mào)易過程中,要不斷注意對(duì)新市場(chǎng)的開發(fā),以及舊市場(chǎng)的穩(wěn)固,保證市場(chǎng)營銷渠道的通暢。在國際貿(mào)易中,不能光考慮自身國家的經(jīng)濟(jì)效益,也應(yīng)該在開拓國際市場(chǎng)中多下功夫,完善國際貿(mào)易對(duì)銷售渠道的要求。在開拓國際市場(chǎng)的過程中,完善自身服務(wù)才是穩(wěn)定市場(chǎng)的重要手段,對(duì)于國際貿(mào)易,將自己國家的產(chǎn)品銷往國外,需要自身過硬的質(zhì)量與服務(wù)來拉攏客戶的心,這代表的是自身國家的面子問題。完善國際貿(mào)易產(chǎn)品的售后服務(wù),進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)措施,都是加入國際市場(chǎng)的重要手段,是爭(zhēng)取國際市場(chǎng)份額的必要途徑,出口貿(mào)易企業(yè)要認(rèn)識(shí)到,產(chǎn)品出口國際后既是銷售的結(jié)束,也是國際市場(chǎng)營銷的開始,穩(wěn)定國際市場(chǎng)的份額與客戶源,是當(dāng)今國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中亟待解決的問題。
四、結(jié)論