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一、我縣信用擔保工作發(fā)展的現(xiàn)狀及其成效
1、基本現(xiàn)狀。我縣擔保中心,在縣政府的領導和扶持下,于年6月正式開展為企業(yè)融資擔保工作。其主要職能是為我縣中小企業(yè)提供融資擔保服務,對被擔保者進行資信調查、評估和實施債務追償。在年以前擔保中心現(xiàn)金注冊資本金僅有1000萬元。由于規(guī)模小,為企業(yè)服務融資擔保能力有限。為了更好地解決中小企業(yè)融資難問題,縣政府在財政并不寬裕的情況下,于年底又注入擔保資金1500萬元,吸收神鷺水產、天雄汽配、威風凸輪軸等七家骨干企業(yè)入股700多萬元,共同組建了擔保公司,進一步解決好企業(yè)融資難、擔保難的問題。充分表明了政府對我縣企業(yè)的關心和扶持企業(yè)發(fā)展的決心。
擔保中心成立以來,已為我縣35家企業(yè)提供融資擔保116筆,累計擔保融資6300多萬元,解決了一部份企業(yè)融資難的問題。兩年多來未出現(xiàn)一筆代償賠付損失。年經(jīng)省財政廳驗收為合格的信用擔保機構。
2、取得的成效。在過去的幾年里,擔保中心在融資能力有限的情況下,采取抓大促小的方式,重點扶持了一批骨干企業(yè)和成長性較好的企業(yè),并產生了良好的社會效應。
經(jīng)緯服裝有限公司是我縣的招商引資企業(yè),年投資380多萬元建成并投產,年因缺乏流動資金,僅僅依靠來料加工開展生產,每月只能生產13000多套出口工裝,檔次較低,就業(yè)工人也只有80多人,當年只創(chuàng)稅2.6萬元。通過調查分析,該企業(yè)是個出口創(chuàng)匯的勞動密集型企業(yè),投資人經(jīng)驗豐富,企業(yè)前景較好。通過對該企業(yè)進行深入的調查,我們及時為其提供擔保,迅速注入貸款資金50萬元,使每月生產量由原來的1.3萬套上升到3萬多套,當年創(chuàng)稅28.5萬元,比上年翻了10倍多,工人也增加了一倍;年,通過跟蹤問效,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)是一個成長性好、信用程度高的企業(yè),對擔保貸款歸還及時,沒有出現(xiàn)不良記錄。于是我們又追加擔保貸款80萬元,使該公司實現(xiàn)了滿負荷生產,每月生產工裝達4.5萬套,檔次連續(xù)提升,附加值不斷增加,每年為國家創(chuàng)稅56萬元。同時,也增強了投資者的信心,去年10月,該公司又投資160多萬元建成了一棟新標準化廠房,工人增加到2多人。
神鷺水產品有限公司是一家集農副產品深加工、冷藏、銷售、養(yǎng)殖、貿易于一體的現(xiàn)代化企業(yè)。該公司已被批準為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。年初市場需求不斷擴大,特別是出口產品的增加,歐美市場的訂單增多。3—6月是該公司生產銷售的黃金季節(jié),流動資金周轉吃緊,擔保中心在資金調度緊張的情況下,積極調劑資金,實行特事特辦,累計為該公司提供擔保貸款260萬元,有力地支持了他們的生產經(jīng)營活動。目前該公司為我縣提供勞動就業(yè)崗位500多個,帶動農戶小龍蝦養(yǎng)殖3000畝,增加了農民的收入,很好的反哺了農業(yè)發(fā)展。
二、阻礙我縣融資擔保工作發(fā)展的主要問題
1、擔保中心的融資能力與我縣中小企業(yè)的發(fā)展要求相對滯后。近幾年來,我縣中小企業(yè)發(fā)展較快,特別是一批招商引資的企業(yè)發(fā)展快、質效好。據(jù)我們調查,我縣三個工業(yè)園區(qū)的企業(yè),流動資金缺口2億元左右,但擔保中心的擔保融資規(guī)模不到3000萬元,資金供求矛盾十分突出。加之,中小企業(yè)融資難問題嚴重制約了我縣企業(yè)的發(fā)展,使有的企業(yè)步履維艱,去年在縣人代會上就有11位企業(yè)界代表聯(lián)名提案,要求擴大擔保中心融資擔保規(guī)模。
2、與周圍的縣市比發(fā)展相對滯后。我縣擔保中心原有現(xiàn)金注冊資金1000萬元,比全省縣(市)級擔保機構戶平2100萬元低1100萬元,在市擔保機構中,位列倒數(shù)第三。如市政府投資6500萬元,企業(yè)入股3400萬元,通過與省開發(fā)銀行、市建行、農行合作,擔保貸款實行放大3—5倍,年為企業(yè)累計擔保貸款3億多元。英山縣中小企業(yè)信用擔保中心,資本金總量已達到4400萬元,是我縣的4倍多,與工行、農行、建行合作,已開展擔保資金放大3—5倍為企業(yè)融資擔保業(yè)務。
3、爭取扶持政策條件不足。一是省財政廳《關于利用省級財政資金進一步支持中小企業(yè)信用擔保體系建設的實施意見》中提出:注冊資本金達到3000萬元以上,為企業(yè)融資擔保額一年在1億元以上,專項借款額度可增加到1000萬元的鼓勵政策。并且農行等金融部門也要求擔保機構實繳注冊資本金要達到3000萬元以上才能與之合作,實行1:3以上的比例放大擔保融資業(yè)務,我縣擔保中心去年底在縣政府大力的支持和有關企業(yè)的配合下,已達到了這個標準,但還有很多后續(xù)工作需要我們共同努力完成。二是最近國務院為應對金融危機,在多次會議上提出要完善中小企業(yè)信用擔保體系建設,并出臺了相關的扶持政策,具體要求是:中西部地區(qū)的擔保機構,注冊擔保資金達到5000萬元以上,擔保額達到1億5千萬元以上,中央財政將按照擔保注冊資金1%的標準給予補助。離這個標準我們還有一段距離,我們目前還不能享受國家的這一優(yōu)惠政策。
三、推進我縣擔保工作跨大步、上臺階的對策
1、組建擔保公司,擴大擔保融資平臺。隨著形勢的發(fā)展企業(yè)客觀發(fā)展的需要,縣政府已決定組建規(guī)范化的擔保公司,更好的解決我縣中小企業(yè)融資難、擔保難問題,充分發(fā)揮企業(yè)與銀行之間的橋梁和紐帶作用。為此,我們將按照實現(xiàn)擔保資金放大3—5倍的目標,爭取各級政府和金融機構的大力支持,積極創(chuàng)造條件,加大力度,爭取中央、省級各項扶持政策到位,必須組建擔保公司,擴大擔保融資額度和擔保業(yè)務覆蓋面。同時,以融資積極推動平臺建設、體制建設、機制建設、信用建設,把屬于我們自已的融資平臺做活、做大、做強。
一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題
(一)企業(yè)信用主管機關沒有法定
在市場經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的國家,一般都有較為健全的國家信用管理體系。而我國在這方面起步較晚,目前,尚處于摸索階段,制度化水平很低,工商、稅務、銀行、等部門雖都在積極探索對企業(yè)實行信用監(jiān)管的模式,但由于企業(yè)信用主管機關沒有法定,再加上各部門缺乏良好的溝通,部門之間各自為陣,你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管,你評比我評比大家都評比,一方面造成企業(yè)無所適從,疲于應付各部門的監(jiān)管與評比;另一方面也造成了行政機關信用資源的嚴重浪費。
(二)企業(yè)信用體系建設缺乏法律保障
由于企業(yè)信用法律滯后,企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用公示、企業(yè)信用激勵、企業(yè)信用等級評定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信用體系建設缺乏法律保障。雖然,近年來,浙江省工商局對建立企業(yè)信用體系建設進行了有益的探索,陸續(xù)出臺了一些相關的規(guī)范性文件,對企業(yè)信用體系建設起了積極的推動作用,但限于文件效力原因,對政府有關部門沒有制約作用,實際操作中存在諸多問題:1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒有規(guī)定各部門有義務要向工商部門提供企業(yè)信用信息,致使工商部門現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺乏全面性和權威性。2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各級政府對企業(yè)嚴重失信行為的公示慎之又慎。擔心公示后,企業(yè)會家破人亡,會產生嚴重后遺癥。因此,在公示中多見“紅名單”少見“黑名單”。3、企業(yè)信用等級評定由誰來組織實施,法律沒有明確規(guī)定.造成形式多樣,有政府點“將”的,有部門自報任“將”的。信用等級評定也出現(xiàn)“五花八門”,如工商部門評“三等七級”,銀行部門評“三等九級”。4、對失信企業(yè)采用限制措施法律沒有明確。造成一地有經(jīng)驗,各地都效仿,但在實施中憂心重重。5、對誠實企業(yè)實行免檢,免質量抽查等信用激勵措施缺乏法律依據(jù)。因此,亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設創(chuàng)造條件和提供保障。
(三)對企業(yè)失信懲罰缺乏力度
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》、《刑法》中雖都有誠實守信的法律原則。但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束,可操作性不強,失信行為得不到應有的懲罰。
(四)信用中介機構不能中立
一方面,信用中介機構的中立性無法實現(xiàn);另一方面,沒有設立中小企業(yè)信用擔保制度來規(guī)范信用擔保機構的市場準入條件及運行。
二、對策之一:加快立法步伐,為信用監(jiān)管提供法律支持
(一)立法的必要性
企業(yè)是市場的主體,也是社會信用的主體。建立工商企業(yè)信用監(jiān)管體系就是要促進企業(yè)樹立信用意識,弘揚信用道德,建立信用制度,規(guī)范信用行為,從而使企業(yè)得到更大的發(fā)展。當前,我國企業(yè)信用監(jiān)管至所以步履艱難,關鍵與我國信用法治不健全有密切的關系。因此,加強企業(yè)信用監(jiān)管立法,是當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是保護企業(yè)權益不受侵犯的需要,更是保護守信和護信行為、制裁失信行為、建立和完善社會信用體系的需要。我們認為:現(xiàn)在,我國企業(yè)信用監(jiān)管的立法時機已經(jīng)成熟,應該盡快加緊立法。第一方案:國家立法。如出臺《企業(yè)信用法》。第二方案:地方立法。如出臺《浙江省信用監(jiān)管條例》,第三方案:國家工商總局搞部門規(guī)章。出臺《工商企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》。
(二)立法的原則
1、政府推動與社會參與相結合的原則。既強調行政干預,也鼓勵企業(yè)信用自律。2、政府信用與企業(yè)信用同等重要,不可偏廢的原則。3、鼓勵社會信用信息公開的原則。既要保護信用信息收集機構的采集權和社會公眾的知情權,也要保護企業(yè)的商業(yè)秘密。4、國家機關各有關部門掌握的企業(yè)信用信息應公開共享的原則。禁止部門和地方信用信息相互封鎖。5、守信獲益、失信受損的原則。
(三)立法的主要內容
在立法中應明確國家信用主管機構的法律地位,建立企業(yè)信用信息收集制度、部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度、信用信息公開制度、企業(yè)信用等級評級制度、信用信息查詢制度、信用中介機構的中立性、中小企業(yè)信用擔保制度、企業(yè)信用權保護制度、失信法律責任制度等等。
1、關于信用主管機構應當明確工商部門為國家信用主管機構。因為企業(yè)從誕生到死亡,對其行為進行監(jiān)管的部門很多,如工商、稅務、銀行、海關、質檢、環(huán)保等,各部門由于職責限制,所監(jiān)管和掌握的情況都是部分的、單一的。只有工商部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,對企業(yè)的監(jiān)管是全程的監(jiān)管,既給企業(yè)發(fā)“出生證”,又給企業(yè)管“健康證”,還給企業(yè)發(fā)“注銷證”。因此,相對來說,掌握企業(yè)的資料較多較完整。在建立企業(yè)信用監(jiān)管體系中具有無可取代的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在:(1)完整掌握企業(yè)的第一手資料。如:名稱、住址、法定代表人、投資人、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等等,成為建立企業(yè)信用狀況的基礎資料。(2)結合工商管理職能,對企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管,企業(yè)信用狀況掌握及時全面。如:合同行為、商標行為、廣告行為、經(jīng)營行為等等,對其違法違章行為掌握也較為全面,不但掌握本部門對企業(yè)處罰的情況,而且通過每年的年檢和財務報表,對其他部門處罰的情況也大致了解。(3)工商部門開展企業(yè)信用建設起步較早,有一定經(jīng)驗。如:每年開展“重守”評比、著名商標評選、消費者信得過單位評比等,為建立企業(yè)信用提供了可靠的現(xiàn)成的資料。由此可見,工商部門在企業(yè)信用建設中發(fā)揮的主力軍作用,是其他任何一個部門所無法代替的。
2、關于企業(yè)信用體系建設
(1)要立法確立對掌握企業(yè)信用信息的部門要實行依法公開信用信息的原則。要明確數(shù)據(jù)公開的部門;明確公開的內容和范圍;明確需要保密的內容和范圍;明確數(shù)據(jù)公開的時限;明確有關法律責任;(2)要立法確立對掌握企業(yè)信用信息的部門要實行信用信息交換和共享制度。為健全工商部門的信用信息體系提供法律保障;(3)要保障企業(yè)信用數(shù)據(jù)公開的真實性。有法律義務公開信用數(shù)據(jù)的部門,要對其公開的數(shù)據(jù)真實性負責;(4)要規(guī)范企業(yè)信用數(shù)據(jù)的使用行為。要明確信用數(shù)據(jù)使用的原則、信用數(shù)據(jù)失誤的修復方法和信用數(shù)據(jù)允許公開查詢的期限等;(5)要規(guī)范企業(yè)信用激勵制度。明確適用范圍,以及使用與相關法規(guī)相銜接的行政措施。
3、關于信用中介機構的中立地位
保證信用中介機構的中立性,對整個信用行業(yè)以及整個市場經(jīng)濟的健康發(fā)展至關重要。信用中介機構必須堅持中立、客觀、公正的基本原則。信用擔保是一種信譽證明和資產責任保證結合在一起的中介服務活動,它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間,擔保人對商業(yè)銀行作出承諾,對企業(yè)提供擔保,從而提高企業(yè)的資信等級。要借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗,結合我國的實際,對中小企業(yè)信用擔保機構的市場準入條件及運作做出明文規(guī)定。要明確規(guī)定中小企業(yè)信用擔保機構的擔保原則:支持發(fā)展與防范風險相結合的原則;政府支持與市場化操作相結合的原則;開展擔保與提高信用相結合的原則。
4、關于對失信主體的法律責任
(1)要建立失信約束、懲罰機制。政府部門除對企業(yè)失信行為依法實施處罰外,還要對失信企業(yè)行為約束采取聯(lián)動機制。對嚴重失信企業(yè)可采取各方限制的措施,如在榮譽授予、行政許可、貸款申請、對外投資、申請上市等,以加大其失信成本。(2)要明確失信企業(yè)責任人的法律責任。要把企業(yè)信用行為落實到具體人員身上,特別是法定代表人、負責人和負有直接責任的具體人員身上,并使這種不良記錄跟隨責任人相應的年限。(3)要明確規(guī)定對信用管理機構失信行為也要予以追究。對拒絕配合信用管理機構開展工作的部門、責任人也要予以追究。
三、對策之二:刷新監(jiān)管理念,為信用監(jiān)管找準載體
(一)準確把握工商信用監(jiān)管的定位工商信用和稅務信用、信貸信用等其他信用一樣都是企業(yè)的基本信用,在建設社會信用體系的基本框架之下,利用我們的工商法律法規(guī)來建立工商信用的規(guī)范和保障,依據(jù)工商行政管理部門職能的培育授信和懲罰逐出機制來實現(xiàn)工商信用的監(jiān)督獎懲,從而建立起機制健全、內涵豐富、保障有力的工商信用體系,這是參與信用建設的著力點。
(二)更新合同監(jiān)管機構名稱,提升工商信用監(jiān)管社會化水平合同法修改以后,合同管理機構職能已經(jīng)有了較大延伸,僅以合同管理難以涵蓋業(yè)務職能,必須順應時代的發(fā)展調整現(xiàn)有名稱,提高社會公眾對工商信用監(jiān)管的認同感。美國作為信用管理最發(fā)達國家,其“信用管理局”模式發(fā)揮了中堅作用,我們可以借鑒其名稱,將合同管理部門改組為“企業(yè)信用管理局(處)”,凸現(xiàn)信用監(jiān)管地位和職能,發(fā)揮企業(yè)信用建設的協(xié)調組織作用,制定信用行業(yè)標準,如信用服務機構準入標準、信用服務標準、信用服務示范合同文本條款等,規(guī)范信用服務市場,堅決打擊和杜絕“信用購買”,避免出現(xiàn)行業(yè)失控和失信。
(三)以“守合同,重信用”活動為抓手,構建信用監(jiān)管平臺“守合同,重信用”活動是信用體系建設的基礎性工作,十多年來,“守合同,重信用”活動的開展在勉勵企業(yè)誠信守約方面發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的社會效益。但還存在覆蓋面窄、約束力差、社會認知度不高等缺陷。從信用體系建設角度來說,這一活動是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設的有效方式,具有較好的引導功能、推動作用和激勵功效。以后要進一步豐富其內涵,擴大規(guī)模,并使其進一步程序化、規(guī)范化。要使定性與定量評價相結合,建立企業(yè)信用等級評定制度,還要提請浙江省人大常委會把“守合同,重信用”為誠信主體內容的企業(yè)信用建設寫入《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》,構建法定的信用監(jiān)管平臺,建立誠信激勵、失信懲戒機制。
常州廣播電視大學 10春工商班 劉劍潞 103XX401246
一、 實踐調查內容
(一)引言
企業(yè)文化具有構建核心競爭力的功能、作用,但能否真正發(fā)揮這種作用,還要看企業(yè)文化是否正確反映企業(yè)的性質和內外環(huán)境的變化,與時俱進,不斷創(chuàng)新。因此,企業(yè)文化的創(chuàng)新對于中國企業(yè)文化建設及企業(yè)核心競爭力的提升具有重要的理論意義和實踐意義,發(fā)揮著獨特的作用。企業(yè)文化創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競爭力的源泉在全球經(jīng)濟一體化,跨國公司大發(fā)展的背景下,中國經(jīng)濟逐步融入經(jīng)濟全球化的潮流中,中國企業(yè)正面臨著前所未有的競爭壓力。面對激烈的競爭和挑戰(zhàn),中國企業(yè)只有培養(yǎng)、塑造企業(yè)核心能力,才能夠保持長期的競爭優(yōu)勢。核心競爭力是競爭對手無法模仿的競爭能力,是相對競爭對手的競爭優(yōu)勢,具有獨特性和不可模仿性等重要特征。能力、資源、人才、技術、知識、制度、流程無論如何先進,具有競爭優(yōu)勢,只是一家企業(yè)核心競爭力的反映或表現(xiàn),而非核心競爭力本身和動力源。那么,驅動技術、資源、人才等的力量源泉就是企業(yè)文化的創(chuàng)新或優(yōu)秀的靈活適應的企業(yè)文化。企業(yè)核心的競爭力是建立于企業(yè)文化創(chuàng)新力之上的一種“合力”。它來源于企業(yè)獨有的創(chuàng)新力(包括:管理創(chuàng)新力、組織創(chuàng)新力、制度創(chuàng)新力、知識創(chuàng)新力、技術創(chuàng)新力、產品創(chuàng)新力、營銷創(chuàng)新力等)。從動態(tài)的經(jīng)濟理論來看,在經(jīng)濟增長過程中,企業(yè)能夠在實現(xiàn)利益相關者平衡發(fā)展的同時提升競爭力,其關鍵的解決方法是企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化創(chuàng)新是培育和提升企業(yè)核心競爭力的保證一個擁有優(yōu)秀企業(yè)文化的企業(yè)所體現(xiàn)出的市場競爭力是競爭對手難以超越的。因為優(yōu)秀的企業(yè)文化不但塑造和豐富了良好的品牌形象,而且還能極大地提高企業(yè)員工工作的積極性和主動性,增強員工的團隊精神和企業(yè)的凝聚力,使員工的潛能得到最大限度地挖掘。一方面,在企業(yè)文化中弘揚創(chuàng)新精神,使全體員工在極強的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作,就能使企業(yè)各種資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮,企業(yè)的市場競爭力自然會發(fā)揮到最強。另一方面,通過不斷地學習借鑒,來改善和豐富企業(yè)文化的內容,實現(xiàn)企業(yè)文化的創(chuàng)新,使企業(yè)更具活力和競爭力
(二)公司概況
江蘇建設裝飾工程有限公司(簡稱江蘇建設)成立于1992年12月,XX年9月經(jīng)江蘇省財政廳批準改制為有限責任公司。公司經(jīng)建設部核準現(xiàn)具有建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級,建筑裝飾專項設計甲級,建筑幕墻專業(yè)承包一級,建筑幕墻專項工程設計甲級,機電設備安裝專業(yè)承包一級和建筑智能化專業(yè)承包二級、鋼結構,消防工程專業(yè)承包三級資質。并已通過iso9001質量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28001職業(yè)健康安全管理體系 審核認證。現(xiàn)為中國建筑裝飾協(xié)會理事單位,江蘇省裝飾裝修行業(yè)協(xié)會副會長單位、常州裝飾裝修行業(yè)協(xié)會會長單位、常州建筑業(yè)協(xié)會副會長單位。公司現(xiàn)任董事長,總經(jīng)理楊大偉,現(xiàn)為中國裝飾協(xié)會會員,江蘇省裝飾協(xié)會副會長和常州裝飾裝修協(xié)會(商會)會長,常州市工商聯(lián)執(zhí)行委員,全國建筑裝飾行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。
江蘇建設自創(chuàng)辦至今,經(jīng)過長期不懈的努力,現(xiàn)已發(fā)展成為集設計、施工、安裝、生產制作于一體,具有較強經(jīng)濟、技術和施工實力的裝飾骨干企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟和裝飾行業(yè)深入發(fā)展,公司奉行“創(chuàng)新經(jīng)營機制,勵精圖治做強”的方針,扎扎實實走“多元經(jīng)營、誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營”之路,通過不斷深化企業(yè)內部管理,加大科技裝備和固定資產的投入,努力培養(yǎng)和提高全員整體素質,促進了企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、和諧發(fā)展。
[關鍵詞] 專利信息檢索 專利信息應用 企業(yè)技術創(chuàng)新 創(chuàng)新過程 適用報告
[分類號] G354
隨著我國科技高速發(fā)展和加入WTO,專利成為企業(yè)知識產權保護的一個重要組成部分,誰擁有這一重要的“隱形武器”就意味著誰占有了市場份額;誰巧妙地應用它,誰就能在激烈的市場競爭中克敵制勝,立于不敗之地。綜觀國內外企業(yè)技術創(chuàng)新全過程,大致分為基礎研發(fā)、應用研發(fā)、生產經(jīng)營、銷售貿易等幾個重要階段。這些階段中企業(yè)都會涉及專利信息檢索與應用,因為企業(yè)技術創(chuàng)新具有高投入、高風險、高效益特點,其整個過程中不同環(huán)節(jié)應對的各種產品或技術及市場背景都是一個不確定因素,過程中會面臨種種風險和考驗,遇到各種專利侵權、無效訴訟等法律糾紛。依據(jù)目前我國企業(yè)在技術創(chuàng)新過程不同的專利信息檢索與應用需求,我們可提供不同階段環(huán)節(jié)中所對應的專利技術信息報告、專利檢索報告、知識產權分析報告、專利法律狀態(tài)檢索報告、專利侵權檢索報告、自主知識產權檢索報告以及專利二次開發(fā)查新報告等。
1、基礎研發(fā)階段
一般來說,企業(yè)技術創(chuàng)新中的基礎研發(fā)階段都要經(jīng)歷項目的醞釀準備、開題立項、實施研發(fā)這三個基本環(huán)節(jié)。企業(yè)科研項目基礎研發(fā)在論點、研發(fā)目標、技術路線、技術內容、技術指標、技術水平等方面是否具有新穎性,在基礎研發(fā)立項前,首要的工作就是要全面準確地了解掌握國內外相關技術信息情報,查清該課題基礎研發(fā)在國內外是否已有人研究過?發(fā)展水平如何?研發(fā)深度及廣度如何?已解決與尚未解決的問題是什么?由此,要對該技術研發(fā)項目作出是否具有新穎性的判定。而專利文獻是世界上反映科學技術發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)、最直接的信息資源,通過專利文獻信息檢索,企業(yè)可在前人研發(fā)基礎上不斷創(chuàng)新,這樣可防止重復研發(fā)而造成的巨大人力、財力、物力的浪費和損失。
1.1 構思醞釀準備
企業(yè)技術創(chuàng)新項目在其構思醞釀階段,一般都有必要進行全面系統(tǒng)的專利文獻信息檢索。因為這種相關領域創(chuàng)新技術的專利信息普查分析有助于企業(yè)研發(fā)人員全面掌握國內外該技術的研發(fā)方向、拓展創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權風險、借鑒他人研究成果、在比對現(xiàn)有技術存在不足與缺陷的基礎上進行“知己知彼、取長補短、有效改進”的技術創(chuàng)新,只有這樣才能真正體現(xiàn)其技術創(chuàng)新的價值水平。這一階段最適用的報告為“專利技術信息分析報告”。該報告內容涉及檢索目的與要求、檢索數(shù)據(jù)庫、檢索策略、檢索結果和檢索結論,其中檢索結果是依據(jù)檢索要求中技術創(chuàng)新內容與檢出文獻進行對比,按相關度高低對國內外專利文獻目錄及內容摘要、國內外非專利文獻目錄及內容摘要進行列舉分析。分析結論依據(jù)檢出相關專利及非專利文獻對該項目國內外相關技術或產品的研發(fā)現(xiàn)狀、技術水平、發(fā)展動態(tài)及其知識產權背景和市場前景預測等做簡要分析。
1.2 開題立項申報
為了更廣泛地了解國內外相關技術的發(fā)展水平、研發(fā)趨勢,有的放矢確立企業(yè)自己獨特的技術創(chuàng)新思路與方案,企業(yè)在開題立項之前除展開全面的專利信息檢索之外,針對企業(yè)立項項目的技術創(chuàng)新點做專利新穎性查新檢索是十分必要的,適用報告可選擇“專利檢索報告”。通過這類查新檢索可初步判斷該立項申請是否具備新穎性、先進性及可行性,這樣可提高企業(yè)項目申報的成功機會。尤其是當今重視知識產權保護的新形勢下,專利檢索對企業(yè)技術創(chuàng)新項目申報顯得十分重要,它不僅可幫助企業(yè)縱覽國內外相關領域技術發(fā)展進程、開拓創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權風險,還可激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新能力和提升企業(yè)的競爭實力。近年來企業(yè)創(chuàng)新技術基礎研發(fā)立項中,如國家科技部863計劃、國家重點基礎研究973計劃、國家科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃、國家科技成果重點推廣計劃、各省市級科技成果鑒定、高新技術企業(yè)及產品認定、創(chuàng)新基金等都比較注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產權,這不僅對企業(yè)申報項目研發(fā)起點設置了一道技術創(chuàng)新的“門檻”,而且對企業(yè)的創(chuàng)新能力及研發(fā)實力提出了更高的要求。這類立項查新選用“專利技術信息分析報告”,可在比對國內外相關專利技術或專利產品的研發(fā)創(chuàng)新性、技術水平的基礎上,著重從知識產權保護與規(guī)避侵權風險的視角,對申報項目新穎性、先進性、立項意義及知識產權問題做出客觀公正的科學評價。
1.3 實施獨立開發(fā)
隨著整個社會對知識產權的高度重視及專利意識的普及和提高,開發(fā)具有自主知識產權的技術與產品受到企業(yè)的極大關注。近年來對于企業(yè)獨立承擔或自主參與完成創(chuàng)新技術或產品開發(fā)、高新技術企業(yè)認定、高新技術成果轉化及國家863計劃、973計劃、國家科技攻關計劃等申報中都十分注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產權,有些申報項目還明確地把企業(yè)擁有知識產權作為申請高新技術企業(yè)的必需條件。企業(yè)實施獨立開發(fā)時,須對其創(chuàng)新技術或產品進行專利檢索,可選用“專利檢索報告”;也可選擇“自主知識產權檢索報告”。從某種需求程度上講,“自主知識產權檢索報告”更適宜來客觀評價企業(yè)技術創(chuàng)新項目是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產權。該報告內容所涉及的檢索要點、檢索主題詞和國際專利分類號、檢索工具及數(shù)據(jù)庫、檢索結論與“專利檢索報告”基本相同。但檢索結論中,除對委托項目新穎性(創(chuàng)新性)、先進性做出客觀公正評價外,更注重對企業(yè)獨立開發(fā)的創(chuàng)新技術或產品的市場前景、可專利性、侵權風險性和自主知識產權予以分析與揭示。這種報告按照自主知識產權的判定原則,凸顯了知識產權的背景分析,揭示內容廣、技術含量高、文獻依據(jù)充分、專利分析透徹,能滿足企業(yè)獨立開發(fā)技術創(chuàng)新項目,突現(xiàn)知識產權背景的申報要求。
2、技術引進階段
技術引進是世界各國為加速本國科技發(fā)展所采取的有效措施之一。這階段一般涉及專利申請權轉讓、專利權轉讓、專利實施許可等幾種方式。技術引進過程中,專利信息檢索應用應關注于:①通過檢索專利時間和地域有效性信息核查專利是否有效,以防止遭遇專利欺詐;②核實授權方是否為合法權利人以及國內外有無相同技術在其之前獲得專利權,以規(guī)避潛在的專利侵權風險;③檢索分析該專利技術方案在國內外所處的水平及實施的可能性,以合理評估技術的價值。
2.1 核查法律狀態(tài),防止遭遇專利欺詐
2.1.1 時間性特征各國的專利法對專利的保護期限存在差異,對發(fā)明專利權的保護期限自申請日起計算一般在10-20年不等,對于實用新型和外觀設計專利權的期限,大部分國家規(guī)
定為5-10年,我國現(xiàn)行專利法規(guī)定發(fā)明專利、實用新型專利及外觀設計專利的保護期限自申請日起分別為20年、10年、10年。需要注意的是,專利技術超出保護期限不僅會造成專利權的失效,沒有按期交納年費、未繳納專利證書費、專利權人以書面聲明放棄或專利權被全部無效宣告同樣也會造成專利的失效。
2.1.2 地域性特征根據(jù)一國或地區(qū)的知識產權法所取得的知識產權的效力只限于本國境內,如在中國未申請專利的外國專利技術,若已過了優(yōu)先權期限,中方可免費拿來使用而不必支付使用費,其前提是利用該技術所生產的產品必須在國內或該技術不享有專利權的國家銷售。另外,企業(yè)認為有價值的專利,一股會在不同地域申請許多同族專利,以利于該項技術在全球范圍受保護。因此,通過檢索專利族及其法律狀態(tài)可以了解被引進的專利在全球的分布。這時的專利法律狀態(tài)檢索可選用“專利法律狀態(tài)檢索報告”,主要進行專利的地域性與有效性分析。
2.2 檢索合法權利人及相同技術,規(guī)避潛在的侵權風險
雖然專利權具有專有性,但專利權可以通過轉讓的方式獲得?!秾@▽嵤┘殑t》第88條規(guī)定專利申請權、專利權的轉移必須在專利登記簿上登記,也就是說專利文獻甚至是專利證書上顯示的權利人并非一定是當前合法權利人,只有通過查看專利登記簿才能確定最新的專利權人。如忽略這點而導致從非專利權人手上引進了專利,勢必造成潛在的侵權。另外需要注意的是,我國專利法對于專利的審查采用兩種審查制度,即發(fā)明專利要經(jīng)過實質審查才能授權,對專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性、實用性(即專利“三性”)進行嚴格審查,因此認為發(fā)明專利的法律狀態(tài)較為穩(wěn)定;而對于實用新型和外觀設計的專利申請,在經(jīng)過形式審查后,沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的就予以授權,導致了專利申請質量較低,很有可能已有相同技術在其之前獲得了專利權。因此,在引進實用新型專利和外觀設計專利時要引起充分注意,有可能引進的技術已是公知技術,甚至可能構成侵犯在先的專利權,這些情況尤其適宜做與專利侵權有關的“防止侵權檢索報告”。
2.3 檢索專利信息,合理評估技術價值
在完成專利法律狀態(tài)核查和侵權檢索之后,受讓方可通過檢索國內外相關技術并進行分析對比,進一步考察引進技術的水平及其是否為完整轉讓情況,把握引進技術的先進性和可實施l生等,以便正確估量技術標的價值。技術鏈上往往牽扯到若干專利,如果授權方只轉讓或許可受讓方使用某項專利技術不轉讓、或許可使用技術鏈上的其它相關專利技術,或者把關鍵點作為技術秘密保留,則可能使得受讓方依此專利生產出的產品在質量和性能指標上達不到預期效果。因此,調查授權方在該技術鏈上的專利網(wǎng),是否一并納入技術引進范圍對于把握最終實施效果也是十分必要的。這種通過檢索相關的專利文獻,合理評估引進技術的價值,可采用“專利檢索報告”評價其引進專利的三性以及先進性和可實施性。
3、消化吸收階段
為加快提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力,提升企業(yè)核心競爭力,以專利手段促進企業(yè)技術創(chuàng)新,形成具有自主知識產權的、有市場前景和競爭力的新技術和新產品,上海市科委前幾年啟動了引進技術在消化吸收基礎上的專利技術再創(chuàng)新(簡稱專利二次開發(fā))專題課題申報項目,旨在支持企業(yè)技術創(chuàng)新過程中形成自主知識產權和提升核心競爭力,通過形成具有知識產權的技術,鼓勵企業(yè)開發(fā)具有市場前景的高新技術產品,從而跨越式地帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1 消化吸收基礎上的專利技術再創(chuàng)新
這種在國內外專利技術引進、消化吸收再創(chuàng)新的基礎上,進行的專利技術二次開發(fā)一般可選擇目前國內外比較先進的已公開專利,利用其原理和思路,開發(fā)出在材質、結構、功能、工藝等比原有專利更先進的創(chuàng)新技術及產品,同時又可避開相應專利的侵權問題。企業(yè)只有把握專利保護的游戲規(guī)則,把專利技術再創(chuàng)新作為自己實施專利戰(zhàn)略的一個重要部分,并能站在巨人的肩膀上取得后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新技術,才能有效掌握企業(yè)專利戰(zhàn)略的攻防技巧,才能在最較短時間內實現(xiàn)企業(yè)高新產業(yè)的跨越式發(fā)展。為引導企業(yè)充分利用通過專利許可實施或專利權轉讓方式獲得的有效的國內外發(fā)明專利,或法律狀態(tài)明確的,并在國內未申請專利但仍有效的國外專利、以及已經(jīng)失效或即將失效的,但經(jīng)查新表明仍然具有先進性的國內外發(fā)明專利,幫助企業(yè)在消化吸收基礎上做技術再創(chuàng)新,形成自己的二次開發(fā)專利技術,選用“專利二次開發(fā)查新報告”來評價企業(yè)專利技術再創(chuàng)新價值與水平是適合的。
“專利二次開發(fā)查新報告”是以專利文獻為依據(jù),以技術為核心,以創(chuàng)新為主體,以市場為導向,較全面客觀地反映企業(yè)在消化吸收基礎上的專利技術再創(chuàng)新的能力和實力。該報告主體內容包括:基礎專利來源、基礎專利技術要點、開發(fā)項目技術要點、文獻檢索范圍及檢索策略、檢索結果和查新結論。其中基礎專利的技術方案主要從項提取,效果可以借鑒實施例;而開發(fā)項目技術方案形式仿照基礎專利,效果即是擬實現(xiàn)的目標?;A專利分析首先要確認其法律狀態(tài)是否有效?其許可實施或轉讓專利的法律狀態(tài)是否明晰?轉讓專利的轉讓人資格是否明確?此外,還通過開發(fā)項目與基礎專利相關性、開發(fā)項目有何專利性及侵權風險性、開發(fā)項目的先進性與市場前景、項目單位研發(fā)基礎等綜合分析,對項目所涉及的知識產權問題給予客觀評價。
3.2 消化吸收再創(chuàng)新后的專利保護
企業(yè)在技術引進、消化吸收再創(chuàng)造及其產品研發(fā)過程中,如同前面技術研發(fā)階段一樣,都要適時對自己的創(chuàng)新技術及其成果產品進行有效的專利保護,并且要以擁有自主專利權來把握自身在市場競爭中的主動權和主控權。國內外大量事實已充分證明了在激烈的市場競爭中,誰能巧妙運用專利這一“隱形武器”,誰就能在競爭中克敵制勝,立于不敗之地。反之,就有可能“敗走麥城”。因此,企業(yè)創(chuàng)新技術或產品一旦研發(fā)成功就應馬上實行專利保護,盡早獲得專利權,在申請專利之前有必要對其創(chuàng)新技術成果進行一次全面的專利檢索,適用“專利檢索報告”,在被確認具備了專利申請基本條件,即具有新穎性、創(chuàng)造性、實用性的基礎上,及時提出專利申請,有效實施專利保護。
4、產品生產階段
產品、設備、工藝、功能等方面的技術創(chuàng)新都是企業(yè)研發(fā)人員集體智慧與創(chuàng)造勞動的結晶,這些創(chuàng)新成果是企業(yè)生存發(fā)展的命脈。如何將這些成果快速地轉化成生產力,實施工業(yè)化生產,實現(xiàn)創(chuàng)新技術及產品的商業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展目標,是企業(yè)技術創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展至關重要的問題。國外發(fā)達國家及企業(yè)間的技術與產品之爭,也都是在不斷揣摩分析和消化他人專利技術的基礎上創(chuàng)新研發(fā)出來的,并對其生產過程中各環(huán)節(jié)、各流程中的關鍵創(chuàng)新技術及時采取有效的專利申請保護措施,從而在其特定技術領域中形成堅固的“專利保護網(wǎng)”,以達到壟斷當今及未來產品市場和技術市場的商業(yè)
目的,提升企業(yè)的核心競爭力。因此,企業(yè)在生產前、直至生產進程中應注重對自己的各類創(chuàng)新技術加以嚴密保護,適時提出專利申請。對于其中某種關鍵技術或創(chuàng)新產品是否存在潛在侵權風險或將來有可能產生知識產權糾紛問題,更應及時地、主動地通過專利查新檢索方式得以早期預見與確認。這時較適用的檢索報告為“專利檢索報告”。
隨著當令人們知識產權保護意識的不斷加強,越來越多的企業(yè)在生產經(jīng)營活動中會遭遇到各種專利侵權糾紛問題。企業(yè)實施產品生產制造環(huán)節(jié)中,依據(jù)我國《專利法》未經(jīng)專利權人許可,生產、加工受專利法保護的發(fā)明或者實用新型專利產品或為生產經(jīng)營目的使用他人專利方法的行為(直接侵權);或者未經(jīng)專利權人許可,制造專利產品的零部件,或專門用于實施專利產品的模具,或用于實施專利方法的機器、設備等行為(間接侵權)都將被視為侵犯專利權行為。為避免產品加工、生產與經(jīng)營中的侵權糾紛,企業(yè)應主動采取規(guī)避侵權風險的措施,及時對其產品制造過程中的專利信息進行全面檢索,以知己知彼,防止侵權糾紛事務的發(fā)生,這種侵權檢索較適用“防止侵權檢索報告”;當企業(yè)被告知侵權時,為保護自己的合法利益,依照專利法規(guī)定,企業(yè)就對方訴告侵權的專利提出無效訴訟,更應進行專利信息檢索,這種被動侵權檢索目的是查找提出專利無效的依據(jù),力爭挽回侵權損失。這時較適用的檢索報告為“被動侵權檢索報告”。
5、產品銷售階段
產品銷售涉及出口銷售和國內上市兩種方式,在產品銷售過程中,專利信息的應用主要是為了弄清在銷售地區(qū)相關技術的專利保護情況,防止侵犯他人合法專利權。首先采用“防止侵權檢索報告”調查相關專利情況,如果該產品落入專利保護范圍,判斷專利權的期限,專利權是否終止,專利權是否在有效的保護地域范圍,可采用“專利法律狀態(tài)檢索報告”檢索對方專利的法律狀態(tài),核實其是否在有效期內。再者,對于法律狀態(tài)有效的專利,應當判斷是否存在請求宣告專利權無效的理由。對于通過“專利檢索報告”確認具有專利三性的技術發(fā)明,應當及時在我國和出口地申請專利保護。
5.1 指定國(地區(qū))出口
對產品出口地明確之情況,主要檢索該產品是否落入他人在指定出口地有效專利的保護范圍。若落入,則在未得到專利權人許可情況下不宜直接出口,否則極易造成侵權糾紛;如不落入,則應考慮把相關技術及時在我國和出口地申請專利,以求盡早得到法律保護,達到占領該技術陣地的目的。申請專利可采用“專利檢索報告”,主要考察技術成果是否滿足專利三性要求。
5.2 非指定國(地區(qū))銷售
對產品銷售地區(qū)尚未確定或計劃做國內外全面推廣之情況,需要檢索該產品在國內外各主要地區(qū)的專利族及其法律狀態(tài),可避開有效專利所在地區(qū),最終選定合適的銷售地。值得一提的是,如果涉及的是“質量”不過關的中國專利,可以考慮向國家知識產權局專利復審委員會提出無效宣告請求,將專利權的無效宣告程序作為與專利權人進行抗衡的“武器”,因為一旦專利權被宣告無效,依據(jù)我國專利法第四十七條第一款,宣告無效的專利權視為自始即不存在,相關技術進入公知公用階段,也就無所謂侵權了。這里關鍵是要收集專利權無效的證據(jù),適用“被動侵權檢索報告”,常用的方式是查找到相關中國專利獨立權利要求所保護的技術方案,已被之前的文獻公開,相關中國專利因喪失新穎性和創(chuàng)造性而失效。
為在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”中科學發(fā)揮招標投標在配置市場資源中的競爭作用,進一步加強全省招投標領域的信用建設,根據(jù)《*省招標投標條例》、《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》的有關規(guī)定,決定在全省重點建設工程招標投標領域推行企業(yè)信用報告制度,現(xiàn)對相應工作提出以下意見:
一、充分認識招標投標領域應用企業(yè)信用報告的重要意義。招標投標是市場經(jīng)濟活動的重要組成部分,規(guī)范招標投標活動,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當前,由于信用的缺失,招標投標活動中還存在弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標、分包和轉包等問題。推行企業(yè)信用報告制度,是加強招標投標領域信用建設的重要手段,也是培育和發(fā)展信用服務行業(yè)的有效舉措,有利于預防和遏制腐敗,維護公平競爭的招標投標市場秩序,為推行“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”營造良好的信用環(huán)境。
二、企業(yè)在投標時,使用企業(yè)信用報告,不再使用資信證明。企業(yè)信用報告由第三方信用服務機構出具。招標人應將企業(yè)信用報告作為投標人資格審查的依據(jù),并將其列入評標辦法。采用綜合評標法評標的項目,其信用等級優(yōu)劣情況要與評分相結合。
三、信用服務機構應堅持公平、獨立原則,依據(jù)*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評價指導性標準》、《*省企業(yè)信用報告格式文本》等要求,按照規(guī)范程序對企業(yè)進行信用評價,并出具企業(yè)信用報告。企業(yè)信用報告有效期為1年,有效期內企業(yè)信用報告可重復使用。
四、*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)在備案的信用服務機構中,擇優(yōu)認定一批有資格的信用服務機構開展招投標領域企業(yè)信用評價工作。
五、*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)對企業(yè)信用評價工作實施監(jiān)督。接受投標人、招標人對企業(yè)信用報告的異議、投訴和舉報,對違反《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》、《*省信用服務機構管理暫行辦法》有關規(guī)定的信用服務機構進行查處,情節(jié)嚴重的將取消其在招投標領域進行信用評價的資格,并在“信用*”網(wǎng)上公示。
六、省外投標企業(yè)可向屬地或本省信用服務機構采購企業(yè)信用報告,但信用評價應采用*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評價指導性標準》和《*省企業(yè)信用報告格式文本》。
七、信用服務機構應將投標企業(yè)的企業(yè)信用報告送*省信用中心備案,信用等級信息在“信用*”網(wǎng)上公示。企業(yè)信用報告的收費標準應向物價部門備案。
八、重點工程建設招投標領域推行企業(yè)信用報告制度在2008年第2季度認真做好準備工作,2008年第3季度開始實行。市、縣招投標管理部門應參照重點建設工程招投標領域應用企業(yè)信用報告的辦法進行試點,條件成熟后適時推開。
關鍵詞 :貨物招標投標;信用體系;失信懲戒
招投標市場信用體系建設是我國社會主義市場經(jīng)濟信用建設的重要組成部分,是招投標制度建設的核心內容之一?!墩袠送稑朔ā奉C布實施以來,招標投標辦法逐步被社會接受和認同,被各行各業(yè)廣泛采用,取得很大的社會和經(jīng)濟效益。但因慣性使然,在招標投標活動中仍存在許多不盡如人意的現(xiàn)象,如圍標、串標、弄虛作假、中標后不兌現(xiàn)承諾等。這些現(xiàn)象歸根結底反映出的都是企業(yè)的誠信問題。隨著改革的深入,市場經(jīng)濟的一般規(guī)律開始在社會經(jīng)濟活動中起決定性作用,信用在市場中的重要性逐步顯現(xiàn)。因此,彰顯和保證貨物招投標的公平公正性,探討建立貨物招投標信用體系具有一定的現(xiàn)實意義。
一、南京貨物招標投標信用體系建設的意義
1.南京貨物招標投標信用體系建設是一種探索
2002年,南京市政府制定下發(fā)了《關于開展“建設信用南京城,做誠信南京人”工作的意見》,提出通過加快誠信道德體系建設和社會信用體系建設,推進政務、商務和社會誠信建設。此后,在公共信用信息平臺、行業(yè)信用體系和信用服務體系建設上進行了有益探索,并取得重要進展。目前建設工程、交通行業(yè)等由政府相關部門出具的信用評價結果已在招標投標中得到采用,對招投標行業(yè)的信用體系建設起到促進作用。但建設工程和交通工程招投標涉及的企業(yè)主要是本行業(yè)內的施工類企業(yè),貨物招標投標中更多的是制造商、零售(貿易)類企業(yè),因數(shù)量龐大、類型多樣、企業(yè)管理水平參差不齊,信用管理難度較大,目前還不具備全部進入招投標信用監(jiān)管的條件。如果把這部分企業(yè)的信用全部納入到招標投標信用管理體系中去,會有效擴大招投標企業(yè)信用管理范圍,有利于提升整個招標投標市場企業(yè)信用度。從建立社會信用體系角度看,貨物招投標體系只是冰山一角,是整個社會信用體系的一部分。
2.南京建立貨物招標投標信用體系條件具備
建立招標投標信用體系首先要有政策支持和保障。南京建設貨物招標投標信用體系的政策保障條件已基本成熟。2007年9月,江蘇省先后頒布實施了《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》《江蘇省信用服務機構備案辦法(試行)》《關于建設政府部門對企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒機制的意見》,對全省行政區(qū)域內企業(yè)信用信息的采集、加工、使用及監(jiān)督管理作出規(guī)范。強調要在各類招標項目中建立健全“守信激勵,失信懲戒”機制,把企業(yè)信用信息查詢報告作為信用信息,有效地降低了招標風險。
2013年省政府辦公廳又頒發(fā)了《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》等文件,要求行政機關及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理方面實施信用管理制度,其中包括信用報告、信用承諾、信用審查等。信用管理制度對失信企業(yè)、企業(yè)法人失信行為等進行了分類并制定了懲戒措施。
2013 年南京市政府辦公廳印發(fā)了《2013年南京市社會信用體系建設工作要點》,明確提出要推進政府部門示范應用信用信息和產品,要求相關單位制定信用產品在工程(貨物)項目招標投標中的應用措施,完善信用信息管理辦法,并明確責任單位和完成期限。
3.南京貨物招標投標市場呼喚信用體系建設
南京貨物招標投標活動已開展多年
運行比較正常,但也存在不少問題。(1)貨物招標投標活動中投訴投標人失信比重較大。對近10年貨物招標投標投訴情況分析表明,投標人弄虛作假中標比例較高,約占總比例的20%。弄虛作假花樣繁多,比如,在資格條件、檢測報告、產品數(shù)據(jù)上弄虛作假;其中串標、圍標最多,約占12%,包括投標人與招標人串通投標、投標人之間串通投標或圍標、投標人與機構串通投標。這還不含中標后不兌現(xiàn)承諾及未被發(fā)現(xiàn)曝光出來的中標項目。企業(yè)的失信行為不僅給國家造成很大的經(jīng)濟損失,嚴重制約和影響了招投標市場的正常發(fā)展,造成社會資源的嚴重浪費,更是對公平公正誠信底線的公開挑戰(zhàn)。例如,投標人串通投標抬高標的額,使中標價比工程實際造價高出一倍甚至更多。在設備招標投標中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)利用假檢測報告參與投標并中標,一定作取消中標資格處理,原項目需重新招標。這一過程不僅對其他投標單位造成不公平,重新招標也浪費了大量的人力、物力。因此,新形勢下更需要研究如何加強貨物招投標信用體系、行業(yè)誠信建設,嚴厲打擊和制裁虛假和違法行為的方法和手段。
(2)企業(yè)期待公平競爭的招投標環(huán)境。由于失信成本較低,守信又得不到鼓勵,許多企業(yè)競相選擇用失信行為來非法獲取標的。不僅使嚴肅的招標投標的競爭機制流于形式,非法獲利也使企業(yè)在提高自身競爭力上失去動力。在經(jīng)濟學中這是一個低效率的納什均衡。如果投標企業(yè)在信息不對稱的招投標市場中,都按照利益最大化原則做出選擇,不惜失信甚至違法犯罪,最終陷入不講信用的惡性循環(huán)中, 就會形成效率低下的納什均衡[1]。絕大多數(shù)企業(yè)對弄虛作假和失信行為是不齒的,他們希望在一個公平公正、高效的競爭環(huán)境中發(fā)展,憑自己的硬實力名正言順地參與競爭并奪標,用自己的誠信行為演繹企業(yè)的精彩,提升企業(yè)的聲譽,獲取企業(yè)的正當利益。
(3)招標人希望選擇信用良好的中標企業(yè)。招標人作為項目的發(fā)起者、設備材料的采購主體,不僅希望中標單位報價合理,更希望中標單位能按承諾供應高質量貨物,并能享受到良好的售后服務。但在招標投標實踐中,中標單位違約情況較普遍。有的甚至以低價中標,實際供貨時以次充好或不履行當初的承諾?;蛑袠撕蟛慧`約而使標的重新招標。這么做不僅嚴重影響了招標項目質量、進度,也占用了招標人大量的人力物力,增加了成本。近年來,招標人意識到考察了解投標企業(yè)信用狀況的重要性,在招標項目資格、評標辦法中增設了投標企業(yè)信用條件。但目前由于對投標企業(yè)信用沒有權威評估標準,招標人設定的信用條件很不規(guī)范,甚至與《招標投標法》要求相悖。招標人希望能有規(guī)范的投標企業(yè)信用評估標準作參考判斷依據(jù),在誠實信用的招標投標環(huán)境獲得雙贏。
二、招標投標信用建設的嘗試和探索
我國提出和推廣信用建設較遲,目前在理論研究和制度建設上尚處于探索階段,無完善的體系模式可借鑒。一些地區(qū)勇于嘗試,積極探索,積累了較多實踐經(jīng)驗。各地信用建設模式大體可分為政府主導模式和市場化模式兩種。
1.政府主導模式
政府主導模式。信用評價的主體為政府相關部門,比如,招投標監(jiān)管部門、資質管理部門等。企業(yè)的信用等級由相關監(jiān)督部門根據(jù)了解掌握的企業(yè)財務狀況、業(yè)績、從業(yè)人員、不良行為記錄等作出綜合評價。企業(yè)只能被動接受政府部門的信用評級結果,無法主動改變或提升自己的信用等級。在交易中,如果采購人在參與資格上設定了信用等級條件,未達此信用等級的企業(yè)將被拒之門外。這種模式以蘇州市建筑市場信用體系比較典型。
主要做法是,由建設部門牽頭建立建筑市場信用體系,以建筑市場掌握的各方責任主體資質(資格)管理信息數(shù)據(jù)庫為基礎,建立信用檔案管理系統(tǒng);以網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體,建立信用信息記錄系統(tǒng);以“蘇州市建設領域信用信息網(wǎng)”為窗口,建立信用信息系統(tǒng)。由蘇州市招標辦對招標機構公示考核結果,招標人將結果作為自選委托招標機構信用資料的參考依據(jù)。在投標資格審查階段,蘇州市招標辦提供投標企業(yè)信用檔案及財務狀況、業(yè)績、從業(yè)人員和不良行為記錄,供招標人查詢或咨詢。
2.市場化模式
市場化模式信用評價的主體為第三方信用服務機構。信息的采集、評價均由信用服務機構實現(xiàn)。該機構為招標人提供投標企業(yè)信用信息服務。在交易中投標企業(yè)需向信用服務機構購買信用調查報告或資信評級報告,采購人通過信用服務機構出具的信用調查報告或咨詢評級報告了解對方的信用情況。政府部門的主要作用是通過立法,制定相應的“游戲”規(guī)則,對征信、資信評級、信用交易等進行規(guī)范管理。浙江省的市場化模式比較典型。2008年,浙江省發(fā)展和改革委員會、信用建設領導小組辦公室、重點建設領導小組辦公室、公共資源交易工作領導小組辦公室等機構聯(lián)合發(fā)出《關于在全省重點建設工程招投標領域應用企業(yè)信用報告的通知》,要求在全省重點建設工程招投標領域推行由第三方信用服務機構出具企業(yè)信用報告制度。實施五年來,行政區(qū)域內投標企業(yè)信用狀況明顯提升,AA級企業(yè)由原來的70%上升到79%,BBB以下的企業(yè)數(shù)量明顯下降。
三、招標投標信用體系建設存在的問題
1.招投標信用體系不夠完善
政府主導模式的不足表現(xiàn)在:一是由于受行政成本因素影響,行政主管部門主要收集企業(yè)資質、執(zhí)行建設程序、投標、工程質量、安全生產及文明施工、工程造價計價、科技進步、建筑節(jié)能等良好行為和不良行為記錄,綜合評判企業(yè)的信用度和信用等級。所設定的企業(yè)信用評價指標不可能細化到工程建設的各個方面,難免掛一漏萬,影響企業(yè)信用評價的全面性。二是評價依據(jù)主要是企業(yè)生產經(jīng)營中所公開的信息,對大部分沒有公開記錄的信息難以收集,對收集到的信息難以甄別,影響評價的真實性和準確性。三是這種模式忽略了項目業(yè)主對相關企業(yè)的主觀評價。
市場化模式的主要問題表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管和指導的滯后,市場信用服務機構以贏利為主要目的,水平參差不齊,導致一些企業(yè)用金錢左右或影響無良機構評價和定級,信用評級報告質量和真實性無法得到保證[2]。
2.信用服務市場需求與供給雙重不足,遲滯了信用體系建設步伐
目前, 以信用服務機構為評價主體的市場模式下,企業(yè)不具有通過使用信用信息產品達到減少交易風險、降低交易成本的意識。有些企業(yè)甚至盲目認為購買信用信息增加了成本。由于認識不足,導致社會對信用產品的需求不旺,限制了信用評價服務機構的發(fā)展。從信用服務供給上看, 國內有實力提供高質量信用產品的機構極少,信用市場規(guī)模小,經(jīng)營分散,行業(yè)整體水平不高。信用服務機構沒有能力建立一套完整、科學的信用調查和評價體系, 從而難以向社會提供高質量的企業(yè)信用評價報告,影響了社會對信用產品的信任,陷入信用需求雙方互相制約的惡性循環(huán)。
3.法規(guī)缺失,獎懲措施不能有效實施
對企業(yè)的不良行為,目前都只采用曝光、與資質資格升級掛鉤、進行招投標的標前提示等手段予以懲戒。但這些措施在法律層面缺乏支持。國家還沒有相應的法律法規(guī),遏制市場各方主體的失信行為。行政監(jiān)督機構也缺乏相應的監(jiān)督手段和措施,在企業(yè)隱私保護與信用信息曝光關系上,法律上還是一片空白,急需通過完善信用法律法規(guī)加以解決。
四、建設南京貨物招標投標信用體系的實踐
1.完善政策法規(guī),落實監(jiān)管責任
建設南京貨物招標投標信用體系,需要完善的政策法規(guī)引導和保障。在市政府辦公廳印發(fā)的《2013年南京市社會信用體系建設工作要點的通知》中,明確市工程建設項目貨物招標辦公室(簡稱市貨招辦,下同)為“深化工程領域和招投標領域信用治理”的責任單位。市發(fā)改委和市社會信用體系建設工作領導小組辦公室聯(lián)合發(fā)出了《關于在全市工程建設項目貨物招標投標活動中實行企業(yè)信用報告制度的通知》,明確在全市工程建設項目貨物招標投標中實行企業(yè)信用報告制度,并由市貨招辦負責組織實施和監(jiān)督管理。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室負責綜合協(xié)調和指導督查。2013年市貨招辦積極推進貨物招投標的信用體系建設,在信用產品的應用、信用服務機構的管理、招標投標失信懲戒機制等方面開展調查研究,并將研究成果應用于招標投標實踐。
2.建立信用評價標準,科學規(guī)范信用評價
要使社會全面、客觀、便捷地了解企業(yè)的信用狀況,就必須建立一套客觀、公正、統(tǒng)一的評價標準。市貨招辦根據(jù)貨物招標的實際情況和近年來的實踐,建立了南京貨物招投標領域信用評價標準指標體系,評價標準指標采集主要遵循四個原則:一是信用信息的有效期限原則,對采集的信用信息規(guī)定合理期限;二是信用信息的量化原則,能量化的全部量化;三是評價結果自動生成原則,采用數(shù)字化技術自動合成結果,減少人為因素的影響;四是市場化原則,評價采用市場化模式,將最終的評判權交給市場。最大限度地保證了信用評價標準指標的科學性、合理性,有效規(guī)范和引導了信用服務機構的信用評級工作。
3.加快引導和培育信用產品市場
信用產品市場的主體是招標人和參與競標人,即信用產品的供求雙方[3]。引導和培育市場的關鍵點在于滿足雙方對信用信息的需求。其中規(guī)范和管理第三方信用服務機構的信用服務行為至關重要。企業(yè)信用報告由第三方信用服務機構出具,這個服務機構必須按市貨招辦制定的投標企業(yè)信用評價指導標準,作為招標投標領域投標企業(yè)信用評級依據(jù),統(tǒng)一評級內容和標準。同時又要按信用信息評價指標,收集投標企業(yè)的相關信用信息,以保證所提供信息的完整性、權威性、合法性。
市貨招辦在引導和培育信用市場中的作用,一是為第三方信用服務機構提供企業(yè)信用評價的規(guī)范性文件。目前企業(yè)信用評價指導性標準已出臺了材料設備制造類、批發(fā)零售(貿易)類、施工類三個行業(yè)標準,基本涵蓋貨物招標中可能涉及的各種企業(yè)類型。二是制定市場活動規(guī)則,管理市場交易行為。制定出臺企業(yè)信用報告中信用等級標準,招標人可對照標準設定準入等級門檻。明確規(guī)定政府投資和使用國有資金投資的工程建設項目,貨物招標投標中必須使用規(guī)范的信用報告,明確規(guī)定企業(yè)信用等級列入資格審查條件和評標因素等。同時,制定了對守信企業(yè)的激勵機制,對信用等級高的企業(yè)招標中給予加分獎勵,招標人可優(yōu)先選擇信用等級高的企業(yè)。
4.鼓勵信用服務機構有序發(fā)展
我國信用制度建設起步較晚, 信用服務機構的發(fā)展也處于初始階段,存在運作不夠規(guī)范、信用評價標準雜亂、信用中介機構發(fā)展空間窄、定位不準確等諸多問題。信用服務機構的健康發(fā)展是培育信用市場的關鍵因素。南京貨物招標投標信用體系建設中采取政府引導、吸引社會多元化投資、市場化運作等多種方式積極培育信用服務中介機構。對進入南京信用市場的第三方信用服務機構做出須經(jīng)有關部門備案;機構人員、資質、條件設施要達到專業(yè)化信用評級機構要求;信用服務企業(yè)自身的業(yè)務流程、信息采集、信用評級、信息、檔案管理要符合相關管理要求;所出具的企業(yè)信用報告必須公示等準入前置條件規(guī)定。以規(guī)范準入條件、控制發(fā)展速度、有序推進發(fā)展形成信用服務業(yè)的良好競爭,鼓勵發(fā)展高質量信用服務機構,提高行業(yè)服務能力和水平。
5.建立健全招標投標失信懲戒機制
貨物招標投標活動中失信懲戒機制是保障活動正常健康開展的重要措施。市貨招辦在建立貨物招標投標體系中,重視并建立完善的失信懲戒機制。通過信用信息披露制度,充分運用網(wǎng)絡信息傳播的獨特優(yōu)勢,宣傳誠實守信的先進典型,加大對嚴重失信行為的打擊和懲戒力度,強化對重點項目和招標投標中突出問題和重點問題的信用監(jiān)管。使失信行為個體間的矛盾上升為失信者與全社會的矛盾,依靠市場經(jīng)濟內生的力量,實現(xiàn)全社會對失信者的聯(lián)防懲戒[4]。利用失信懲戒機制威懾失信者,使其提高失信成本,從而促使投標企業(yè)重視企業(yè)信用,規(guī)范企業(yè)信用行為,誠實參與招投標活動,促進公平、高效、誠信的招投標市場的發(fā)展。
參考文獻
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⑴央行查詢個人征信報告
到當?shù)刂袊嗣胥y行,領取《個人信用報告查詢申請表》并填寫,取號等待查詢。若是需要辦理銀行相關業(yè)務,到銀行辦理的時候,銀行也會為你查詢。不過,一般到銀行查詢會收取一定的費用。除此之外,若是有關系較好的親人或朋友在,也可讓他們代替查詢。
⑵網(wǎng)上查詢個人信用報告
你要是在網(wǎng)上有逾期記錄或者在多個平臺有借貸記錄,那么你的各種記錄都會被大數(shù)據(jù)風控,這時你申請信貸就會頻頻被拒,甚至連你的花唄借唄也會被關閉。如果你的大數(shù)據(jù)存在網(wǎng)黑異常,可以在微信搜索小程序:查信易,進入查看即可獲取自身的大數(shù)據(jù)與信用情況,還可以獲取各類指標數(shù)據(jù)如:黑名單情況,網(wǎng)貸申請記錄,申請平臺類型,是否逾期,多頭借貸,是否有仲裁案件,等等重要數(shù)據(jù)信息等。
2、征信分幾種征信:按業(yè)務模式可分為企業(yè)征信和個人征信兩類
⑴企業(yè)征信主要是收集企業(yè)信用信息、生產企業(yè)信用產品的機構;
關鍵詞:征信產品;征信中介機構;征信技術;產品開發(fā)
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0077-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.20
征信機構主要從事為征信數(shù)據(jù)交易、征信數(shù)據(jù)庫服務、各類資信調查報告和軟件類征信產品的生產提供各種形式的信用管理咨詢服務。其有如產品制造商,可根據(jù)不同時期的市場需要開發(fā)出一些定型的個性化征信產品,一種征信產品向客戶提供解決一種問題的決策參考。例如對于進行賒銷的制造商提供企業(yè)資信調查報告,或者向商業(yè)企業(yè)提供消費者個人信用調查報告。所謂新產品開發(fā),多指適合某一特定客戶群的新型直接和間接征信信息類產品。新產品開發(fā)往往建立在信用管理咨詢服務和征信數(shù)據(jù)服務的基礎上,要求征信機構充分了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求,特別要注意產品的本地化問題。[1]我國還沒有征信數(shù)據(jù)完全開放的市場環(huán)境,在我國市場上銷售的征信產品種類相對較少,常見的征信產品往往還沿襲了外國合作者的基本產品。
一、我國征信產品開發(fā)現(xiàn)狀
(一)征信機構技術落后導致發(fā)展緩慢
征信是技術含量高的工作,其征信技術主要包括數(shù)據(jù)采集技術、數(shù)據(jù)處理技術、模型評分技術和數(shù)據(jù)報告技術等等。就目前國內實情來看,征信技術非常落后,幾乎沒有自主技術。2002年上海資信推出了信用風險評分業(yè)務,為此上海資信與國外某資信公司簽訂了技術合作協(xié)議。該協(xié)議讓上海資信付出了高昂的代價,其中包括:接受對方提出的排他性條件;承認對方提供的評分模型是一個黑匣子;每次使用都要向對方付費。[2]上海資信由于缺乏核心技術付出如此大的代價,凸顯出我國征信技術落后的現(xiàn)實。
(二)征信產品服務供求雙重不足
從供給方面看,目前我國征信機構業(yè)務范圍較窄,征信產品開發(fā)顯得較為迫切。如盡管所有銀行類金融機構在授信活動中都會查詢全國統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng),但產品僅限于該系統(tǒng)所提供的“統(tǒng)一”企業(yè)信用報告。其實,對于不同風險管理制度的授信機構,面對不同風險水平的受信主體進行不同形式的授信活動,需要的是不同類型的信用報告。同樣,企業(yè)在經(jīng)濟交往中對企業(yè)信用報告的需求也會因各企業(yè)對信用報告的使用目的與商業(yè)對象不同而各異。
從需求方面看,征信活動的產生源于信用交易的產生、發(fā)展和發(fā)達。如果信用交易的領域很小且簡單,交易雙方很容易了解對方的信用狀況,便不會花費成本向征信機構購買信用服務。隨著信用交易范圍的擴大和復雜程度的提高,交易雙方要獲得彼此的信息出現(xiàn)困難,雙方之間存在信息不對稱,由此才產生了對征信產品的需求。無論是法人機構的金融機構、商業(yè)企業(yè)和社會職能部門在經(jīng)濟交往過程中,還是自然人在求職、消費和進行個人投資或在銀行開立賬戶時,都迫切需要社會化、多樣性的征信產品。
(三)征信產品種類單一
目前我國征信產品主要包括市場調查、保理、商賬追收、信用擔保、信用保險、資信評級、消費者信用調查、企業(yè)信用調查、信用管理咨詢等。與國外發(fā)達的征信市場相比,征信產品的使用范圍非常小,嚴重缺少各種增值產品。
二、國外征信機構產品開發(fā)概況
(一)益百利(Experian)
益百利在美國和英國都是最大的個人信息產品供應商,在全球30多個國家雇用員工12500余人,擁有3億自然人客戶和3000萬個企業(yè)客戶,僅信用報告一項服務年產值就在20億美元以上。通過不斷的產品創(chuàng)新和開發(fā),目前,益百利公司形成了包括信用信息、信用解決方案、營銷信息、營銷方案、消費者與商家數(shù)據(jù)信息、直接與消費者的互動服務六大板塊的產品體系。通過會員制形式向具有一定規(guī)模和聲望的客戶提供征信服務,其信息主要來自于與之簽訂協(xié)議的會員,服務范圍涵蓋了從金融服務到電信、醫(yī)療、保險、零售、汽車、制造業(yè)、休閑產業(yè)、公用事業(yè)、房地產和政府部門。公司直接為消費者提供支持產品,可在為消費者提供最適宜的消費和服務信息的同時,也為公司迅速、高效地尋找新消費者,如益百利旗下的PriceGrabber網(wǎng)能夠為千百萬消費者在線提供比較購物服務,使得消費者在購物決策之前獲得關于商品、商家和服務的公正、免費的信息。[3]
(二)艾克發(fā)(Equifax)
總部設在亞特蘭大的艾克發(fā)公司始建于1899年,其總員工數(shù)超過14000人。艾克發(fā)公司的資料數(shù)據(jù)庫龐大,擁有超過1.9億美國人和1500萬加拿大人的消費者個人資料檔案,其客戶群總數(shù)超過10萬個企業(yè),年產值在15億美元以上。①它的產品和服務基于包含消費者和各種商務信息的數(shù)據(jù)庫,這些信息來自各類信貸、財政、公共記錄、人口和市場營銷資料。該公司的產品和服務包括提供消費者和企業(yè)的信用信息、信息數(shù)據(jù)庫管理、市場營銷信息、決策和分析工具以及身份驗證服務,能夠幫助企業(yè)快速成長和提高運營質量,為公司在信貸方面的決策行為提供服務,避免和消除欺詐,降低投資組合風險和輔助建立良好客戶關系,并制定市場營銷策略。它也方便消費者利用因特網(wǎng)和各種硬拷貝格式銷售的組合產品來管理金融事務,此外該公司還提供了雇員和收入的核查以及人力資源業(yè)務流程外包服務。
(三)環(huán)聯(lián)(Trans Union)
公司總部設在芝加哥的環(huán)聯(lián)公司創(chuàng)建于1968年,其擁有2.2億消費者姓名和檔案資料,向全世界6大洲30多個國家提品和服務。在數(shù)據(jù)采集方面,環(huán)聯(lián)公司擁有7000個數(shù)據(jù)供應機構不斷地向它提供數(shù)據(jù)更新,從而使公司有能力、有資源每個月對2.3億的客戶資料進行12次數(shù)據(jù)更新,每次更新涉及20億條數(shù)據(jù)檔案記錄。環(huán)聯(lián)公司為顧客提供的產品包括四個方面:一是信息服務,包括營銷服務、欺詐和身份管理、風險管理、追賬管理,其服務市場包括汽車、賬款追收、通訊、金融服務、保健、保險、零售等;二是房地產服務,包括客戶獲取、住所信息、洪災區(qū)域鑒定、抵押物評估、財產及房屋所有權等;三是全球服務,主要包括發(fā)展征信基礎設施的咨詢服務、技術專利使用權、國際賬款追收、資產登記、直銷、分析技術等;四是消費者服務,包括高級信用監(jiān)測和身份盜用保護產品,為金融機構服務的在線及離線信用管理解決方案、營銷分析和響應管理等。
在對數(shù)據(jù)進行分類和處理之后,三大征信機構分別利用自己的個人信用評分模型對這些數(shù)據(jù)進行綜合處理,形成個人信用報告、個人信用評分等一系列的個人征信產品。雖然數(shù)據(jù)處理過程十分復雜,但模型的輸出結果以及依據(jù)輸出結果制作而成的征信產品卻具有簡潔明了的特點。金融機構等授信部門正是通過使用這些產品對自己的客戶進行分類,區(qū)分好與壞、利與弊,從而對信貸申請做出“接受”、“拒絕”或“進一步研究”的決定。三大征信機構除了提供個人信用調查報告、中間變量集、信用評分等產品和服務外,還提供許多其他的數(shù)據(jù)產品和咨詢服務(見表1)。
三、發(fā)達國家征信產品開發(fā)經(jīng)驗
一是有很強的征信產品制造能力,并不斷進行征信產品的創(chuàng)新。鄧白氏公司在全球設立了37個數(shù)據(jù)庫基地,3000多名員工專門從事數(shù)據(jù)庫的加工,數(shù)據(jù)庫基地是企業(yè)高度機密場所和核心部門。目前美國的大型信用服務公司都有自己強大的商業(yè)數(shù)據(jù)庫,能提供幾種到十幾種評級或調查咨詢報告滿足不同的需求者。益百利目前在全球不僅擁有近3億消費者和3000萬家企業(yè)(主要是中小企業(yè))的信息,而且采集了約6億輛交通工具歷史信息和3000萬保單信息,以及1.1億個家庭(2.15億個消費者)分類購買習慣和消費者營銷信息等。
二是培育成熟的征信市場需求。美國具有非常發(fā)達的消費者信用體系,形成了建立在此基礎上的龐大的信用交易規(guī)模,正是市場對征信產品的巨大需求成為支撐征信機構生產、加工和銷售征信產品的原動力和征信產品不斷創(chuàng)新的原因。目前全球對征信產品的需求量特別大,僅穆迪公司就已經(jīng)對全球110個國家、1200家銀行、5000多家大企業(yè)進行了評級。企業(yè)對征信產品的需求同樣旺盛,由鄧白氏公司提供征信產品的企業(yè)已高達6500萬戶。對消費者的信用報告是需求量最大的征信產品,環(huán)聯(lián)公司每天平均賣出信用報告100多萬份,每年大約推銷40多億份信用報告;2001年環(huán)聯(lián)公司出售的紙質信用報告銷售額為150億美元,出售互聯(lián)網(wǎng)上無紙質的信用報告至少達4億美元。[4]
三是征信產品開發(fā)的深度和廣度不斷增加。征信機構的服務對象不再局限于傳統(tǒng)的銀行業(yè),已經(jīng)擴展至保險公司、金融租賃、信用卡公司等一切企業(yè)和個人。例如在CRIF的產品服務中既有面向銀行等信貸機構的授信管理、客戶拓展業(yè)務,也有面向保險公司的客戶營銷、資產評估和抵押評估服務,還有直接面向消費的信用報告查詢、信用資質跟蹤、警示和反欺詐等服務。同時,征信機構不斷挖掘數(shù)據(jù)庫的內涵,使征信產品不僅包括粗加工的信用信息,也包括從信用信息中提煉出來的眾多商業(yè)信息和方案服務。例如益百利的業(yè)務不但包括基于數(shù)據(jù)信息的傳統(tǒng)服務,而且也提供基于對強大信息庫資源分析基礎上的信用風險解決方案、營銷方案和消費者消費方案等服務。
四是征信產品開發(fā)的手段趨于豐富。征信產品的服務方式由在線信用報告的查詢逐步擴展到互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、網(wǎng)絡通訊技術等多種方式,通過在線、離線、外包等手段廣泛提供征信產品。例如在美國,商業(yè)銀行不僅使用征信局提供的信用報告,而且更多地使用特征變量(attribute)、信用評分等產品的離線批量服務以及觸發(fā)器(trigger)、警示(alert)、營銷等實時征信增值產品。此外,征信機構還將大量的營銷服務外包給第三方信息服務商,如艾克希姆(Acxiom)公司等,后者利用征信機構信息為商業(yè)銀行提供便捷、多元化的營銷服務。
四、我國征信產品開發(fā)及創(chuàng)新的路徑選擇
(一)加快培育征信產品市場需求
參照美國的做法,通過政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)引導全社會對征信產品的需求,創(chuàng)造信用需求的市場環(huán)境,首先是要創(chuàng)造法律條件使信用評定結果成為經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)。同時要加快信用創(chuàng)新,加快市場信用交易步伐,擴大征信產品市場需求。政府部門要對個人信用報告的使用做出必要的制度安排,并帶頭使用個人征信產品。在登記注冊、行政事務審批、日常監(jiān)督、資質認定管理以及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用征信產品,銀行和商業(yè)機構在與個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務時,應當要求當事人提供信用報告。同時,政府機關依據(jù)法律、行政法規(guī)對企業(yè)進行行政許可、評優(yōu)獎勵、資質認證等活動的,在依法、可行的前提下擴大征信市場的服務范圍,有利于培育和釋放征信市場需求,形成征信產品開發(fā)的內在推動力。
(二)加快培育征信市場主體
要積極培育與國際接軌的大型信用評級公司,政府有關部門的信用信息可以首先對這些企業(yè)開放,同時給予信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)建立信息加工處理能力較強的商用數(shù)據(jù)庫,提高信用評級企業(yè)的國際競爭力。抓緊建立消費者信用評級服務公司,由政府引導推動,委托公司經(jīng)營,條件成熟后與政府完全分離,實行市場化、商業(yè)化運作。加快建設中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,采集工商、稅務、質檢、海關、交通、貿易、公安、證券、保險、法院,藥監(jiān)、環(huán)保等方面有關企業(yè)信用的信息和數(shù)據(jù)。同時加快培育從事信用調查評級服務公司,條件成熟后有償向公司轉讓數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料。
(三)建立“失信懲戒、守信受益”機制
有關政府部門應采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段相配合的管理措施,在各自的職責范圍內對個人失信行為給予必要的懲戒,增加其失信成本;同時,有關政府部門及金融、商業(yè)、社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人,要在監(jiān)管、金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠和便利,增加其守信受益。通過此種“失信懲戒、守信受益”機制的建立,可以促使人們主動使用征信產品,從而獲得更多的優(yōu)惠和便利,而同時不守信用者將不能獲得所需要的服務。
(四)積極進行產品研發(fā)和創(chuàng)新
本著有多少種信用交易就有多少征信產品的原則,提供更加本地化、專業(yè)化、深層次的征信產品,迎合廣大消費者的需要。充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源的內涵,緊貼國內征信市場需求,可以開發(fā)出國外征信市場常見的信用評分、防欺詐軟件、身份識別、信用狀況跟蹤等產品,豐富征信產品種類。另外,促使企業(yè)從成本和質量的角度出發(fā),主動將其信用信息征集的業(yè)務交由專業(yè)的征信機構,從而使征信機構擁有更多的市場空間,充分利用和進一步發(fā)展其規(guī)模和技術優(yōu)勢。另一方面,征信業(yè)務的開展要有征信數(shù)據(jù)庫的有力支持,應盡快建立覆蓋范圍較廣的征信數(shù)據(jù)庫,通過國家立法給予政策保護并規(guī)范其發(fā)展。
參考文獻:
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[2]喬海曙,黃小鋒.引入境外商業(yè)個人征信機構:一個雙贏均衡的構建[J].求索,2007(9).
其實,中小企業(yè)融資難問題由來已久。改革開放30多年來,我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,取得了重要的成就,成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前我國約有99%的企業(yè)是中小企業(yè),其對GDP的貢獻超過60%,對稅收的貢獻超過50%,吸納了75%以上的就業(yè)人員。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒,但是,占據(jù)國民經(jīng)濟“半壁江山”的中小企業(yè),卻一直面臨著融資難的問題。近日,國務院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調查系統(tǒng)最新調查報告顯示,仍有70%左右的中小企業(yè)認為從銀行貸款不容易。
中小企業(yè)和銀行之間信息不對稱是導致融資難的核心問題。對銀行來說,中小企業(yè)具有產品結構單一、資本規(guī)模小、財務資質不健全、生產水平落后、業(yè)務風險大等不利因素,難以取得銀行信任。對中小企業(yè)來說,銀行貸款門檻高,對抵押物要求嚴格,審批程序時間長且復雜。推動中小企業(yè)發(fā)展,需要多措并舉支持中小企業(yè)融資,而征信體系建設正是中小企業(yè)融資的核心基礎。
鑒于上述種種原因,人民銀行于2006年開始為那些從未與銀行發(fā)生信貸往來的中小企業(yè)建立信用檔案。其目的就是給中小企業(yè)提供一個展示自身信用狀況的平臺,讓更多的銀行,企業(yè)了解中小企業(yè),打破中小企業(yè)融資和發(fā)展過程中的信息瓶頸,給中小企業(yè)帶來資金、帶來商機、帶來發(fā)展的前景。中小企業(yè)檔案征集的信息包括企業(yè)的概況信息、注冊資本及構成、對外投資情況、高級管理人員情況、企業(yè)購銷情況、主要財務指標、經(jīng)營財務補充信息七大類,信息征集過程中,嚴格保護了企業(yè)的商業(yè)機密.企業(yè)的信用報告作為其“經(jīng)濟身份證”和“信用名片”,成為企業(yè)寶貴的資源和財富,信用報告廣泛應用于融資和經(jīng)濟交往過程中,將有利于企業(yè)擴大融資,尋求更多的合作機會。
中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)已經(jīng)在全國成功運行了三年,實踐證明中小企業(yè)信用檔案的應用將在一定程度上幫助中小企業(yè)克服融資障礙,為長久以來飽受融資困難的中小企業(yè)燃起了希望之火,也為銀行開拓市場創(chuàng)造了條件。本文開頭提到那家企業(yè)就是一個典型的事例。
小企業(yè)通過進入中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng),向銀行展示了自身信譽,大大增加了獲得貸款的機會。同樣,金融機構通過中小企業(yè)信用檔案在降低信息搜集的成本的同時,能更加全面地了解企業(yè)的整體經(jīng)營與信用情況,進一步的增強了其營銷觀念,改進對中小企業(yè)的金融服務,主動尋找、選擇和培養(yǎng)客戶,滿足那些產品有市場、有效益,守信用的中小企業(yè)對流動資金貸款的需求,一定程度上也分散了“壘大戶”的信貸風險。
國外發(fā)展中國家實踐表明,推廣應用征信系統(tǒng)以后,依托對企業(yè)信用狀況的了解和監(jiān)控,大約有30―40%過去被銀行拒絕的企業(yè)被發(fā)掘出來,成為銀行放貸的對象。當企業(yè)提出貸款申請以后,銀行進入征信系統(tǒng)進行查詢,利用信用評分模型,就很快能判斷出申貸企業(yè)的信用狀況,做出貸與不貸,貸多貸少的決定,大大縮短了審貸周期。國外專家通過對40個國家的樣本數(shù)據(jù)進行分析,認為若一國存在關于中小企業(yè)信貸信息共享的機制安排,信貸發(fā)放量就較大,信用風險指數(shù)則較低。這些經(jīng)驗都值得我國借鑒。