農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問(wèn)題的由來(lái)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問(wèn)題，也是重點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?jiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國(guó)由政治主導(dǎo)型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過(guò)渡，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問(wèn)題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問(wèn)題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類(lèi)問(wèn)題的典型案例。可以說(shuō)，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國(guó)農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類(lèi)問(wèn)題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會(huì)治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)治理和管理的主要活動(dòng)都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開(kāi)的，農(nóng)村社會(huì)生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無(wú)論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭(zhēng)議。從制度的視角審視這些分歧會(huì)發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒(méi)有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對(duì)于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問(wèn)題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過(guò)去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題特性的進(jìn)路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來(lái)方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對(duì)象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來(lái)改革的方案。因此，本文的研究是建立在對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過(guò)對(duì)已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過(guò)北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)范如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對(duì)實(shí)踐的探索。雖然較高級(jí)別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會(huì)因?yàn)楦呒?jí)別規(guī)范的缺失而減少?zèng)_突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問(wèn)題針對(duì)性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對(duì)性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國(guó)地方各省、直轄市基本都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見(jiàn)表1。

2.制度概況。單從文本上來(lái)看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：

第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來(lái)看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說(shuō)，地方規(guī)范的出臺(tái)更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來(lái)看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過(guò)此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對(duì)表2我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營(yíng)（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過(guò)程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國(guó)現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對(duì)管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵(lì)。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵(lì)，現(xiàn)有制度無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用，就無(wú)法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。

第四，雖然筆者考察的是我國(guó)各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒(méi)能針對(duì)地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問(wèn)題的視角，也使得所分析的問(wèn)題更加清晰和明確。我國(guó)農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫(huà)農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無(wú)外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過(guò)程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國(guó)各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無(wú)本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無(wú)本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說(shuō)在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無(wú)太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的規(guī)范中并無(wú)直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國(guó)各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會(huì)出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢(xún)、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案。此條的規(guī)制對(duì)象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊?，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問(wèn)題，但卻沒(méi)有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會(huì)的分層對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭(zhēng)議最多的問(wèn)題，在分配中需要考慮分配對(duì)象的個(gè)體差異。而對(duì)差異性的考量勢(shì)必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說(shuō)是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長(zhǎng)短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、民生問(wèn)題以及對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注和政策性?xún)A斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤(rùn)使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠(chéng)然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒(méi)有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問(wèn)題。還有的條例在法律責(zé)任部分對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺(tái)已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無(wú)變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無(wú)。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼?duì)于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會(huì)存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說(shuō)明，我國(guó)國(guó)家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場(chǎng)的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵(lì)的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)中對(duì)于尋租和腐敗行為的深?lèi)和唇^和公眾對(duì)其的隱忍是長(zhǎng)期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國(guó)家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國(guó)家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動(dòng)模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會(huì)存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國(guó)家治理農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場(chǎng)，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對(duì)“無(wú)名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會(huì)和政府監(jiān)督介入。政府或社會(huì)所提供的獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時(shí)，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體 資產(chǎn)管理

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及其愿景

農(nóng)村集體資產(chǎn)的作用既不同于城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，也不同于一般企業(yè)資產(chǎn)。農(nóng)村集體投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本生產(chǎn)條件，農(nóng)村集體投資興建的公益性設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的支柱，鄉(xiāng)村集體企業(yè)是增加農(nóng)民收入的一條重要渠道。

農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)管理其保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確

當(dāng)農(nóng)村開(kāi)展集中資產(chǎn)管理資產(chǎn)后，集體的土地資產(chǎn)被征用，因一些原始的資產(chǎn)投入缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)依據(jù)，造成資產(chǎn)混亂，使權(quán)屬關(guān)系變的模糊不清。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)低，思想覺(jué)悟停滯不前

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員均處在農(nóng)村中工作，相對(duì)而言，農(nóng)村的知識(shí)文化水平比較低下以及信息傳遞速度較慢，不能及時(shí)的為管理人員提供到先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，久而久之，使其養(yǎng)成了懶慢，不思進(jìn)取的工作作風(fēng)，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

(三)缺乏嚴(yán)格的管理制度，造成集體資產(chǎn)的流失

在實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度時(shí)，缺少科學(xué)規(guī)范管理，使集體資產(chǎn)所有權(quán)均集中于村干部一人手中，各項(xiàng)權(quán)利的決策權(quán)不經(jīng)過(guò)正規(guī)的村民民主討論，由村干部一人決策，嚴(yán)重了違反了國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開(kāi)、公正以及公平性原則，若村干部因個(gè)人利益或者個(gè)人情緒做出不科學(xué)的管理措施將嚴(yán)重的造成集體資產(chǎn)的流失、貶值以及閑置。

三、為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所采取的措施

(一)制定嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，實(shí)行民主集體資產(chǎn)管理

首先，要加強(qiáng)民主管理制度的民主性，各農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)人員應(yīng)把民主管理放在心中第一位，牢記人民賦予我權(quán)利，我為人民獻(xiàn)服務(wù)的思想，在民主管理、民主監(jiān)督以及民主決策的基礎(chǔ)上實(shí)施自己的權(quán)利，為完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供一個(gè)良好的外部條件，其次，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，做到責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)懲制相結(jié)合，因定期的對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員進(jìn)行抽查，確保有關(guān)管理人員正確的行使人民所賦予的權(quán)利，嚴(yán)格的實(shí)施責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)懲制相結(jié)合的制度，確保有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰，以此來(lái)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員對(duì)工作的積極性。

(二)加強(qiáng)管理人員的教育培訓(xùn)，提高其思想覺(jué)悟

應(yīng)定期的對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的接收到先進(jìn)的管理制度，并組織統(tǒng)一的考試，按照考試成績(jī)給予分配相應(yīng)的職務(wù)，同時(shí)，大力提倡管理人員進(jìn)行創(chuàng)新管理，對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上具有創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此，促使管理人員勇于創(chuàng)新。

(三)全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，定期的對(duì)其盤(pán)點(diǎn)、清算以及核查

首先，應(yīng)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，定期的對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)要采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到徹底清查并做好相應(yīng)的記錄，避免不重復(fù)、不遺漏。

(四)資產(chǎn)清查

仔細(xì)摸清家底加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極部署，組織人員對(duì)全村的集體資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理使用情況，全面反映本村資產(chǎn)的現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)、時(shí)勢(shì)，全方位地掌握、監(jiān)管好村集體資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較完整的基礎(chǔ)信息。

(五)數(shù)據(jù)錄入

認(rèn)真做好臺(tái)賬利用資產(chǎn)管理電腦軟件，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，這是在資產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)的基礎(chǔ)上做了一次創(chuàng)新，從以前的"內(nèi)容規(guī)范、便于統(tǒng)計(jì)"轉(zhuǎn)變?yōu)?內(nèi)容精細(xì)化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)突出化、操作簡(jiǎn)便化"，使統(tǒng)計(jì)工作更加完整、適用、科學(xué)、先進(jìn)。根據(jù)資產(chǎn)清查登記表認(rèn)真地進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，更好地完善資產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)中的各類(lèi)信息。資產(chǎn)管理臺(tái)賬系統(tǒng)的創(chuàng)新能提高集體資產(chǎn)管理工作的效率，規(guī)范集體資產(chǎn)管理工作的流程，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的依法管理。

(六)加強(qiáng)管理

提高運(yùn)營(yíng)效益健全完善集體資產(chǎn)民主管理制度、集體資產(chǎn)變更報(bào)告制度、集體資產(chǎn)處置報(bào)批制度等，對(duì)租賃、出讓的集體資產(chǎn)資源等，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)資源管理有序。集體資產(chǎn)的租賃發(fā)包和出讓處置，應(yīng)遵循確保集體資產(chǎn)保值增值原則、效益最大化原則、公開(kāi)透明原則和集體決策原則。

四、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

(一)資產(chǎn)清查制度

定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

(二)資產(chǎn)臺(tái)賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。

(三)資產(chǎn)評(píng)估制度

集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。

(四)資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。

(五)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

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第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強(qiáng)管理；意見(jiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年1月29日

近年來(lái)，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開(kāi)支，財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)、不真實(shí)，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。這些問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問(wèn)題成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)家各級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：

一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍

（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場(chǎng)、水面等自然資源。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)和中外合資、合作等各類(lèi)企業(yè)中享有的權(quán)益。

5、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。

6、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、撥付資金等流動(dòng)資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣(mài)等形成的資金。

7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫(kù)存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。

9、以集體名義與其他單位或個(gè)人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個(gè)人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車(chē)輛等營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。

10、集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、政府和其他部門(mén)投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

2、政府和其他單位無(wú)償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

3、政府和其他部門(mén)撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)等資金。

二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求

（一）依法進(jìn)行登記。要求對(duì)資產(chǎn)的來(lái)源渠道、相關(guān)文書(shū)、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點(diǎn)等基本情況做明細(xì)登記。

（二）評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。屬于新購(gòu)建的資產(chǎn)，按照其實(shí)際支付買(mǎi)價(jià)加上相關(guān)費(fèi)用，按交付使用的決算價(jià)格計(jì)價(jià)；屬于接受捐贈(zèng)等渠道得來(lái)，沒(méi)有原始價(jià)值的，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格。

（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格由村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)后入賬。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和處置方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：

1、年初計(jì)劃。結(jié)合各村年初的會(huì)議將資產(chǎn)處置方案和會(huì)議研究情況形成書(shū)面材料，加蓋村支部書(shū)記、村委主任、村民主理財(cái)小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計(jì)劃和村務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變更情況進(jìn)行研究，并在第一季度村務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)行詳細(xì)公開(kāi)，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。

2、會(huì)議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開(kāi)村民代表會(huì)議研究。要求參加會(huì)議的人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2/3，方為有效，同時(shí)要求留有詳細(xì)的會(huì)議記錄。會(huì)議召開(kāi)時(shí)，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。

3、上報(bào)審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報(bào)政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)，要經(jīng)過(guò)村委廣播，張榜地點(diǎn)必須在村顯要位置，張榜時(shí)間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者的，同時(shí)公示。

5、公開(kāi)實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定經(jīng)營(yíng)者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費(fèi)或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂合同，合同一式三份，報(bào)經(jīng)管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)承包，嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善民主理財(cái)。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財(cái)小組，并選出一名組長(zhǎng)，同時(shí)賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財(cái)務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審核工作，并由組長(zhǎng)在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財(cái)務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問(wèn)題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費(fèi)保證他們正常開(kāi)展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財(cái)印章一枚和民主理財(cái)記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。

（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，保證至少每季度公開(kāi)一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強(qiáng)化賬前審計(jì)，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開(kāi)支退返力度，并定期公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)出來(lái)的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律；三是對(duì)于群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)參與調(diào)查審計(jì)，做出答復(fù)和處理意見(jiàn)。

（七）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》的要求，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項(xiàng)重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保將鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金用好；三是在確保農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，注重研究會(huì)計(jì)隊(duì)伍新老更替和年輕化問(wèn)題。各村黨支部、村委會(huì)也要保證農(nóng)村主管會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時(shí)也要保證正常的農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報(bào)銷(xiāo)任何辦公費(fèi)用。

三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎(jiǎng)懲規(guī)定

（一）各村支部書(shū)記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。

（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開(kāi)、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。

（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計(jì)兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對(duì)其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）對(duì)于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補(bǔ)足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費(fèi)用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)中列支。

《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為個(gè)別村日常招待費(fèi)較高；個(gè)別村集體資金未及時(shí)上交雙代辦接受代辦；個(gè)別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對(duì)此，我們就如何預(yù)防和化解這些問(wèn)題采取了如下辦法：

1、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔谩?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)好資產(chǎn)管理、賬目管理、開(kāi)支程序管理和會(huì)計(jì)人員管理。各村對(duì)資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進(jìn)行公示，讓群眾明白資金來(lái)源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)把日常開(kāi)支申批關(guān)。

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；建設(shè)；做法；特點(diǎn)；成效；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）18-0292-02

在2014年下半年選擇嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)先行開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，秀洲區(qū)于2015年做出了全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)的工作部署。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，促進(jìn)了農(nóng)村要素市場(chǎng)流動(dòng)和價(jià)值顯化，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。截至目前，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)共交易信息250條，實(shí)施交易項(xiàng)目164項(xiàng)，合同總金額726.03萬(wàn)元，合同款當(dāng)年兌現(xiàn)率為100%。

1 主要做法

1.1 成立機(jī)構(gòu)，建立平臺(tái)

秀洲區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，依托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立服務(wù)窗口；各鎮(zhèn)街道設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，并為交易分中心配備必要的工作條件，配備專(zhuān)門(mén)人員，確保交易正常開(kāi)展。交易品種在原來(lái)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包（出租）、村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)兩大交易品種。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，區(qū)級(jí)建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)站。

1.2 制定政策，明確指導(dǎo)

區(qū)農(nóng)經(jīng)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（秀洲農(nóng)〔2014〕118號(hào)）、《秀洲區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（秀洲農(nóng)〔2014〕161號(hào)），明確建設(shè)的工作目的、工作內(nèi)容、工作步驟、保障措施，為各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)提供指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）按照區(qū)級(jí)要求，也分別制定平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則，結(jié)合自身實(shí)際，明確工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施。為穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，區(qū)農(nóng)經(jīng)局專(zhuān)門(mén)指定專(zhuān)人，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、品種、交易行為等進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督[1-3]。

1.3 分步實(shí)施，穩(wěn)步鋪開(kāi)

為確保平臺(tái)建設(shè)如期完成，秀洲區(qū)首先在新塍鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上其余鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步鋪開(kāi)。為了保證建設(shè)任務(wù)順利完成，新塍鎮(zhèn)投入了大量人力、財(cái)力和物力，結(jié)合集體資產(chǎn)管理和交易需要，制定集體資產(chǎn)管理交易辦法；集體資產(chǎn)管理交易中心職責(zé)、交易中心流程等上墻，接受村級(jí)以及投標(biāo)者的監(jiān)督。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)村級(jí)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，及時(shí)完成資產(chǎn)（資源）登記、數(shù)據(jù)錄入、圖片掃入和軟件調(diào)試。經(jīng)過(guò)多方努力，2014年底全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）基本完成了平臺(tái)的建設(shè)[4-7]。

1.4 加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)

按照村級(jí)為主、多方參與、共同監(jiān)督的原則，由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、招標(biāo)辦和民主理財(cái)?shù)热藛T組成監(jiān)督員隊(duì)伍。鎮(zhèn)（街道）通過(guò)賬實(shí)核對(duì)、委托中介評(píng)估等方式，詳細(xì)摸清房屋等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)現(xiàn)狀，并通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息庫(kù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息庫(kù)和秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易情況。各村建立健全本村的集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，并詳細(xì)記錄基本情況和交易情況。

2 主要特點(diǎn)

2.1 管理全面

為了建設(shè)資產(chǎn)交易平臺(tái)，在2013年下半年各鎮(zhèn)（街道）三資管理中心已將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)營(yíng)合同和工程建設(shè)所有狀況全部錄入三資系統(tǒng)，做到全方位監(jiān)管。

2.2 交易分級(jí)

單項(xiàng)底價(jià)在20萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目由各村委托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易；單項(xiàng)底價(jià)在20萬(wàn)元以下的全部納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心統(tǒng)一交易。

2.3 操作便捷

建立資產(chǎn)管理和交易網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公開(kāi)、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，平臺(tái)資產(chǎn)登記簡(jiǎn)單、操作方便快捷。

3 取得的成效

3.1 規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為

政府主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規(guī)及相關(guān)政策的框架下，從交易項(xiàng)目的受理審核到項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行“六個(gè)免費(fèi)”，即免費(fèi)信息、免費(fèi)政策咨詢(xún)、免費(fèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、免費(fèi)提供合同文本、免費(fèi)交易鑒證、免費(fèi)跟蹤服務(wù)，做到了交易規(guī)范。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，保障土地流出農(nóng)戶的合法利益，2015年起各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金專(zhuān)戶，依照合同向流入方收取的“設(shè)施折舊費(fèi)”中，按照不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)提取進(jìn)入專(zhuān)戶，作為本村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金。

3.2 促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的有效增收

各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，村集體經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。村集體所有房屋、漁塘等租賃、轉(zhuǎn)讓全部強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易，促使集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。如新塍鎮(zhèn)觀音橋村1年來(lái)共申請(qǐng)交易村級(jí)集體資產(chǎn)4處，租金收入達(dá)16.65萬(wàn)元，其中老菜場(chǎng)已荒廢多年，這次進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易，最后拍出10.25萬(wàn)元的租金，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的增收。

3.3 增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心盤(pán)活了農(nóng)民的土地承包權(quán)、村集體資產(chǎn)股權(quán)等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，成為農(nóng)民占有、支配、處置各類(lèi)財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，給農(nóng)民帶來(lái)的是真金白銀的收入增長(zhǎng)。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已累計(jì)達(dá)1.29萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率63.38%，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格15 000元/hm2左右，5.2萬(wàn)農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收益；2015年底2個(gè)街道8個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社共1.65萬(wàn)股東領(lǐng)到了股金分紅，平均每人增收1 578元。

3.4 推進(jìn)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易模式轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，在村干部中形成有標(biāo)必招的氛圍，鎮(zhèn)街道紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)及民主理財(cái)成員代表、標(biāo)的物座落所在組股東代表等人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，全體村民的積極參與，推進(jìn)了村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的依法、規(guī)范，管理上的公正、公平，轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，消除了干群矛盾隱患，避免集體產(chǎn)權(quán)“圈子內(nèi)交易”，有效防止了低價(jià)交易、長(zhǎng)期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的腐敗行為。區(qū)農(nóng)經(jīng)局至今未接到因當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不規(guī)范、不透明而引起的農(nóng)民上訪案件。

4 參考文獻(xiàn)

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第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

1.1抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍村干部是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。為了解決村級(jí)“有人辦事”的問(wèn)題，選任的村干部大都年輕、文化高、有魄力、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，這為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了人員保障。

1.2落實(shí)政策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)真落實(shí)云南省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的文件精神，對(duì)村內(nèi)的溝塘、荒山、荒坡等資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，簽訂專(zhuān)項(xiàng)承包合同，增加集體收入；對(duì)于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村集體閑置資產(chǎn)，以出租形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，收取固定租金；把省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助資金投在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上，獲取投資分紅，如興泉村、基佐村年均可分配到1—4萬(wàn)元的投資收入。

1.3強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務(wù)體系，加快各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加投入，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設(shè)機(jī)耕路、防滲渠，使60%的村組初步實(shí)現(xiàn)了渠、道硬質(zhì)化。二是搞好科技服務(wù)，實(shí)施科技興農(nóng)。通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶參觀學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)農(nóng)民掌握運(yùn)用科技的能力。

1.4加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展華坪縣55個(gè)村民委員會(huì)和5個(gè)社區(qū)及898個(gè)村民小組大都建立了民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)工作，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化、制度化管理。

2華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

華坪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大大低于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有以下幾方面：

2.1對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)從農(nóng)村實(shí)行以來(lái)，人們頭腦中單一家庭經(jīng)營(yíng)模式的烙印很深，基本忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。隨著全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸被大部分村民淡忘，不少人對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是過(guò)時(shí)論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜；二是畏難論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無(wú)用論。認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例較小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局影響不大。此外，一些貧困村只會(huì)等、靠、要，缺乏自我發(fā)展意識(shí)。這些思想認(rèn)識(shí)從根源上抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2基礎(chǔ)條件薄弱全縣不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有的村對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行全部拍賣(mài)、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴(lài)有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金維持艱難的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為無(wú)米之炊。

2.3扶持力度不夠一方面是上級(jí)部門(mén)聯(lián)村幫扶的力度不夠，缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致多年過(guò)去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上把精力集中到抓農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏扶持。

2.4干部素質(zhì)有待提高雖然經(jīng)過(guò)村級(jí)換屆選舉，干部隊(duì)伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求相比，村干部在素質(zhì)上的差距還比較大，主要表現(xiàn)是思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)另有目的，不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益。不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不作考慮。

3發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。為了進(jìn)一步開(kāi)展好華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作，我個(gè)人認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1從實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展思路各村要全面分析集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，正確對(duì)待前期發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)留下的問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，根據(jù)本村的實(shí)際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，理清發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)的思路。

3.2解放思想，用好政策，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑。一是盤(pán)活集體資產(chǎn)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，通過(guò)拍賣(mài)、出租、入股等辦法，充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發(fā)展農(nóng)、林特色產(chǎn)業(yè)。也可以通過(guò)集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是依法經(jīng)營(yíng)集體土地。鼓勵(lì)村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或聯(lián)合農(nóng)戶、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營(yíng)。地處縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)。四是加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度?？h鄉(xiāng)政府要爭(zhēng)取和投入財(cái)政資金扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各部門(mén)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等的財(cái)政資金，要與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。五是對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目給以信貸投入。農(nóng)村信用社要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售。

3.3開(kāi)源節(jié)流，增加集體收入采取積極穩(wěn)妥的辦法，有效化解村級(jí)債務(wù)，及時(shí)回收欠款和違規(guī)資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴(yán)格執(zhí)行“村級(jí)報(bào)刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費(fèi)用，禁止村集體以現(xiàn)金支付，減少非生產(chǎn)性支出。

3.4完善民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理建立完善民主理財(cái)制度，確保民主理財(cái)小組履行好職責(zé)，做到村里的大事由村民做主；督促村民委員會(huì)認(rèn)真開(kāi)展好村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，保證公開(kāi)面達(dá)到100％，規(guī)范率達(dá)到95％以上，做到村民關(guān)心的事務(wù)都實(shí)行公開(kāi)；在堅(jiān)持村級(jí)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理的前提下，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支應(yīng)采取民主協(xié)商、一支筆審批，審批權(quán)限以外的資金必須報(bào)批的審批程序。即，2000元以?xún)?nèi)的資金由村民委員會(huì)內(nèi)部審批，2000—5000元的資金由村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心主任審核，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批；5000元以上的資金使用，村黨支部、村民委員會(huì)須召開(kāi)黨員代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)批；村民小組的資金使用參照?qǐng)?zhí)行，最終使村級(jí)資金管理形成“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制和“自下而上”的報(bào)批機(jī)制，杜絕資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞 城中村 村改居 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的意義

（1）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民是大勢(shì)所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點(diǎn)”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度已顯得十分緊迫。通過(guò)改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

（2）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是解決農(nóng)村目前面臨新問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過(guò)程中，如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問(wèn)題，客觀上要求通過(guò)新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)到人。

（3）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的治本措施。賦予農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是全面推進(jìn)農(nóng)村民主法制化，保障農(nóng)村社區(qū)居民民利的重要內(nèi)容。

因此，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作解決的的主要問(wèn)題

（1）城中村改造全面深入開(kāi)展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過(guò)城中村改造，許多村民從平房住進(jìn)了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒(méi)有區(qū)別，但在社會(huì)管理、公共服務(wù)、保障政策、身份認(rèn)同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現(xiàn)有管理體制，真正從形式和內(nèi)容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實(shí)行一體化管理服務(wù)。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)管理高效運(yùn)營(yíng)。這些資產(chǎn)的來(lái)源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國(guó)家給予補(bǔ)償，土地資源轉(zhuǎn)為貨幣性集體資產(chǎn)；有的是在城中村改造過(guò)程中建設(shè)的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動(dòng)產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值從數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)乃至上億元不等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運(yùn)營(yíng)好這些資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，切實(shí)維護(hù)村民合法權(quán)益，成為非常緊迫的課題。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員流動(dòng)加快，如何合理界定集體資產(chǎn)收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)城中村房產(chǎn)產(chǎn)生的新居民權(quán)利義務(wù)問(wèn)題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動(dòng)使集體經(jīng)濟(jì)收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。在社會(huì)管理體制方面，這些社區(qū)已經(jīng)打破原來(lái)村居之間的管理界限，實(shí)行面向居住地全體居民的社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，將集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為與社會(huì)管理職能分離，使集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為完全融入市場(chǎng)，社會(huì)管理職責(zé)回歸社區(qū)。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的開(kāi)展建議

（1）維護(hù)好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數(shù)村民的切身利益，因此是村民在整個(gè)城中村改造過(guò)程中最在乎的一項(xiàng)工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產(chǎn)；改革過(guò)程中，他們最關(guān)注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作開(kāi)展的徹底性，因此，在整個(gè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，最大限度地維護(hù)群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類(lèi)指導(dǎo)是搞好改革的基礎(chǔ)。每個(gè)社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅(jiān)持因地制宜，把外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)村情實(shí)際和群眾的承受力，堅(jiān)持一街一方案、一村一章程，確定改革時(shí)間和方式，按照改革方案實(shí)施細(xì)則，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、交替進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一步推進(jìn)一步，保證改革工作順利進(jìn)行。

（3）依法操作、公開(kāi)公正是搞好改革的保證。改革涉及領(lǐng)域廣、范圍大，在改革的各個(gè)階段，都要依照國(guó)家法律法規(guī)和政策辦事，嚴(yán)格履行民主決策、公開(kāi)公示程序，不違規(guī)操作，及時(shí)信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開(kāi)、公正、公平，把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭健，楊津.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002（10）.

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；資金；資產(chǎn)；資源；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀分析

發(fā)展和管理是協(xié)同并進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)也是這樣，一方面，我們要大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。另一方面，還要在管理上加強(qiáng)維護(hù)，不能只是重視發(fā)展而忽視了管理的重要性。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理來(lái)說(shuō)，還存在著一系列的問(wèn)題，對(duì)此筆者進(jìn)行了相關(guān)的分析。

第一，沒(méi)有建立和完善良好的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題，但是在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，一些基層的政府和黨委把工作的重點(diǎn)主要放在了引進(jìn)投資和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而對(duì)于集體“三資”的監(jiān)督和管理存在著嚴(yán)重的缺失。這樣一來(lái)，一些農(nóng)村的“三資”管理也就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如管理隊(duì)伍的落后，集體“三資”的產(chǎn)權(quán)以及監(jiān)管的責(zé)任變得模糊，也就造成了一部分的資產(chǎn)和資源被閑置下來(lái)或者是受到長(zhǎng)期的侵占。與此同時(shí)，一些基層黨委和政府對(duì)于農(nóng)村集體“三資”的處理也相對(duì)隨意，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，從而有效地開(kāi)展資源配置，其中，最重要的問(wèn)題就是管理的缺失，甚至出現(xiàn)了無(wú)人管也無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象。

第二，集體資產(chǎn)開(kāi)始逐漸地流失。農(nóng)村的集體“三資”問(wèn)題在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中缺乏監(jiān)管，以及相關(guān)的管理規(guī)章制度也不夠健全，這就造成了對(duì)集體“三資”的約束不夠，進(jìn)而出現(xiàn)了相關(guān)集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)的管理部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于監(jiān)護(hù)和管理來(lái)說(shuō)更是十分松懈。一些資產(chǎn)或者是資源不入賬、人情發(fā)包、低價(jià)發(fā)包時(shí)有發(fā)生。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。在近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，很多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景都不太好，發(fā)展的速度也相對(duì)緩慢，甚至有一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)收益幾乎為零，這樣一來(lái)，就有一些村會(huì)把相應(yīng)的集體資產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)，從而投資于其他的一些收益相對(duì)較好的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在招商引資的過(guò)程中，投資的一些企業(yè)發(fā)展監(jiān)管也不到位，進(jìn)而出現(xiàn)企業(yè)倒閉之后，相關(guān)的資產(chǎn)難以收回。

第四，資產(chǎn)管理腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于農(nóng)村集體“三資”管理不到位，相關(guān)管理制度的缺失，進(jìn)而造成了資產(chǎn)管理的腐敗現(xiàn)象。在資產(chǎn)、資源、資金的管理上沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制來(lái)進(jìn)行約束，通常會(huì)有一些村出讓了相關(guān)的集體資產(chǎn)，但是對(duì)于集體資產(chǎn)出讓的收益卻沒(méi)有及時(shí)入賬，從而造成集體經(jīng)濟(jì)的流失。

第五，維穩(wěn)壓力相對(duì)加大。由于集體“三資”管理的松懈和其他的一些腐敗問(wèn)題，進(jìn)而也就導(dǎo)致了群眾的不滿，因?yàn)槠涔芾淼牟粔蚬_(kāi)和透明，甚至是對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行隨意的處理和變賣(mài)，這樣一來(lái)也就嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，從而出現(xiàn)大量的上訪和舉報(bào)，這些情況的出現(xiàn)就在很大程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的措施和對(duì)策

以上我們對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，其中也發(fā)現(xiàn)了存在一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)此，我們必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)也要重視起來(lái)，全面規(guī)范和整頓當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的管理，確保農(nóng)村集體“三資”的安全和完整。具體來(lái)說(shuō)，我們可以采取以下的一些措施。

第一，加強(qiáng)全面監(jiān)管和治理。一方面，農(nóng)村的集體“三資”管理要盡快的建立和完善相關(guān)的監(jiān)管制度和具體的規(guī)章條例，另一方面，就要成立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)來(lái)開(kāi)展對(duì)集體“三資”的各項(xiàng)管理。對(duì)此，相關(guān)的黨委和政府要重視起來(lái)，成立相關(guān)的管理小組進(jìn)行管理。如對(duì)于一些長(zhǎng)期拖欠村組承包款的企業(yè)，我們要開(kāi)展嚴(yán)格的清查和管理，收回相關(guān)的款項(xiàng)，對(duì)于一些違規(guī)和違紀(jì)的現(xiàn)象要嚴(yán)厲的進(jìn)行查處，除此之外，我們還可以加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的委托，尋求專(zhuān)業(yè)的的人或者是機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，明確相關(guān)的責(zé)任產(chǎn)權(quán)和職責(zé)。

第二，開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清查，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“三資”管理不規(guī)范和不科學(xué)的問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)一定要進(jìn)行全面的清查和管理，不僅建立和完善相關(guān)的監(jiān)管清查制度，同時(shí)也要在各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行核查和管理，在資產(chǎn)的處理上、轉(zhuǎn)讓承包、租賃等方方面面加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)做好相關(guān)賬目的核對(duì)和對(duì)賬單資金的審查，出現(xiàn)違規(guī)的要嚴(yán)格懲處。與此同時(shí)要大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，特別是在對(duì)集體“三資”的產(chǎn)權(quán)上、責(zé)任上以及監(jiān)管上出臺(tái)詳細(xì)而明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，嚴(yán)重杜絕違法和的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)督和有效的制約。

第三，對(duì)于農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，做好相關(guān)資源的配置和優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，管理是重要的基礎(chǔ)和前提保障，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展為中心的。所以，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的過(guò)程中，更重要的是要把這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的安排，進(jìn)而用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，以此來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，我們就要開(kāi)展各項(xiàng)管理和規(guī)劃，既要做好“三資”的運(yùn)營(yíng)管理，另一方面還要積極地進(jìn)行各項(xiàng)投資和建設(shè)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，把相關(guān)的集體資產(chǎn)充分利用起來(lái)。如一些村鎮(zhèn)就會(huì)把一些閑置下來(lái)的固定資產(chǎn)在確定相關(guān)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任之后，進(jìn)行變賣(mài)或出租。

參考文獻(xiàn)：

1.張亞平,凌志群.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2009(8).

第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

一、推行三資委托的工作原則

1、堅(jiān)持主體不變的原則。實(shí)行農(nóng)村“三資”服務(wù)后，村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其他任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、截留和挪用。

2、堅(jiān)持依法的原則。各村委會(huì)要在村民自愿的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心簽訂《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理委托書(shū)》，將村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心。

3、堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則。強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主管理，各項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要公示，群眾全程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”公開(kāi)透明，徹底杜絕集體“三資”個(gè)人或個(gè)別部門(mén)說(shuō)了算的問(wèn)題。

4、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作的原則。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”處置都要嚴(yán)格按工作程序操作，依程序辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。

5、堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。農(nóng)村“三資”服務(wù)工作要同涉及農(nóng)村有關(guān)法律、法規(guī)、政策緊密對(duì)接，依法推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民主法制化進(jìn)程。

二、“三資”委任的工作模式

全面推行農(nóng)村“三資”委托123規(guī)范化管理模式：

1、組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，經(jīng)管中心主任為副主任，成員由紀(jì)檢、經(jīng)管、農(nóng)技、水產(chǎn)、司法等相關(guān)人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心的工作職責(zé)：監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)轄區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督村集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓?zhuān)回?fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳的記錄和保管；組織人員對(duì)村集體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、作價(jià)；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的其他事項(xiàng)。

市組建市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管站，由市經(jīng)管站人員組成。具體負(fù)責(zé)全市“三資”服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、健全兩套工作流程。建立健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源兩套監(jiān)督工作流程，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、程序化，保證決策的民主、科學(xué)、公正。

資金監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)足額存入“村集體收入專(zhuān)戶”，統(tǒng)一管理。對(duì)村級(jí)支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制，根據(jù)年初預(yù)算或臨時(shí)性支出，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審批。在“村級(jí)支出專(zhuān)戶”辦理現(xiàn)金支出或銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)實(shí)行“鄉(xiāng)村兩級(jí)印鑒”制度，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心財(cái)務(wù)印鑒、中心主任審批印鑒、村財(cái)務(wù)印鑒、村財(cái)務(wù)主管審批財(cái)務(wù)印鑒四章俱全。支出單據(jù)需有經(jīng)手人、村助理會(huì)計(jì)、村財(cái)務(wù)主管簽字，村民理財(cái)小組蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審計(jì)員、經(jīng)管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心主任及“三資”服務(wù)中心主任共同簽字）。并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。

資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)、資源，組織專(zhuān)業(yè)人員和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)（標(biāo)的額5，000元以下需經(jīng)經(jīng)管中心主任批復(fù)；標(biāo)的額5，000元以上的需經(jīng)經(jīng)管中心主任、“三資”服務(wù)中心主任批復(fù)），交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)并及時(shí)公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)招標(biāo)。標(biāo)的額20，000元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。標(biāo)的額20，000元以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心報(bào)市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室復(fù)核，市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村兩級(jí)及時(shí)公開(kāi)。

3、實(shí)行三種管理方式。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”實(shí)行規(guī)范化管理，即實(shí)施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心設(shè)置專(zhuān)職或兼職會(huì)計(jì)1—2名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各村賬目記載；設(shè)置專(zhuān)職或兼職出納員1名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和辦理各村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。村設(shè)一名助理會(huì)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心管理本村財(cái)務(wù)，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理工作。村助理會(huì)計(jì)必須取得《農(nóng)村會(huì)計(jì)任用證》方能上崗。

資金委托代管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心代管，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理。

資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置、收益等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范管理。

資源聯(lián)合協(xié)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資源按照村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市復(fù)核的程序，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

1、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門(mén)要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門(mén)幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門(mén)要結(jié)合“千名干部萬(wàn)戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤(pán)活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開(kāi)發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3支持存量盤(pán)活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開(kāi)支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開(kāi)支也是必要的，這本無(wú)可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長(zhǎng)期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

要進(jìn)一步抓好對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計(jì)監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤(pán)活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制。其次，采取有力措施，對(duì)村級(jí)集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級(jí)負(fù)債；建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，加大對(duì)集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。