市政職稱論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的市政職稱論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：市政職稱論文范文

《士官政治工作》是士官院校學(xué)員適應(yīng)任職需要的必修課。這門課既有較強(qiáng)的理論性，又有可操作性，要求理論與實(shí)踐并重。但由于課時(shí)限制，教材編寫相對簡略，缺乏系統(tǒng)性和透徹性；有些理論缺乏史實(shí)的支撐，枯燥晦澀，年輕學(xué)員理解起來有一定困難。對此，開設(shè)士官政治工作課三年來，我們進(jìn)行了一些探索和改革，具體做法是一線貫穿、史論結(jié)合、突出重點(diǎn)、詳略得當(dāng)。即根據(jù)教學(xué)目的要求，對教材內(nèi)容進(jìn)行整合，將我軍政治工作史作為一條紅線貫穿始終，突出政治工作的理論、原則，對非重點(diǎn)、難點(diǎn)章節(jié)進(jìn)行概略講述，效果比較理想。

1講透理論觀點(diǎn)

政治工作的理論、原則是學(xué)員必須掌握的內(nèi)容，也是其今后開展思想政治工作的基礎(chǔ)。對此，不僅要讓他們掌握基本內(nèi)容，更重要的是要講深講透，運(yùn)用大量史實(shí)使其明白這些理論原則的形成過程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既知其然又知其所以然，在深刻理解的基礎(chǔ)上切實(shí)把握。如講解“堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”這一部分內(nèi)容時(shí)，依據(jù)教材的要求，除了對黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本含義、主要內(nèi)容作了詳細(xì)的闡述外，我們還講述了這一原則在形成過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是中分裂主義的教訓(xùn)，又從堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的性質(zhì)決定的、是人民軍隊(duì)的根本職能決定的、是國際國內(nèi)現(xiàn)實(shí)斗爭的需要決定的、是全面履行黨和人民賦予的新世紀(jì)新階段我軍歷史使命決定的等四個(gè)方面進(jìn)行了講解。正反兩方面的分析論證，不僅使學(xué)員了解了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本含義、主要內(nèi)容，而且明白了在新世紀(jì)新階段，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能使我軍具備完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

2講清重點(diǎn)內(nèi)容

講清重點(diǎn)內(nèi)容既是課堂教學(xué)的基本要求，也是學(xué)員理解實(shí)踐的基礎(chǔ)。因此，要講清重點(diǎn)內(nèi)容，必須注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。既要講清觀點(diǎn)、概念的基本內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系，又要講清貫徹實(shí)施的具體方式方法，使學(xué)員不僅明白道理，而且知道應(yīng)該如何去做。如作為章節(jié)重點(diǎn)的“經(jīng)常性思想工作的疏導(dǎo)方針”，必須講清疏通與引導(dǎo)的關(guān)系，而要講清這個(gè)問題，首先必須把疏通者與被疏通者的相互關(guān)系與如何進(jìn)行疏通講清楚。講解中，我們通過解剖具體事例，讓大家真正懂得疏通與引導(dǎo)是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。疏通是前提，引導(dǎo)是目的。疏通本身又包含相互滲透、相互依賴的兩個(gè)方面，即疏通者和被疏通者如何溝通的問題。疏通者應(yīng)以平等的地位、妥善的方法、和悅的語言來進(jìn)行析事說理，做到不急不躁，切忌擺出教訓(xùn)人的架勢、使用粗暴的語言。只有使被疏通者摒棄顧慮，才能暢所欲言。不管疏通對象所言是否正確，都應(yīng)讓其把話說完。只有這樣才能了解其真實(shí)的想法，同時(shí)又使心中的積郁得到宣泄。然后針對暴露出來的問題，進(jìn)行正面的說理教育工作，既講明大道理，又講清小道理；既有道理的疏通，又有情感的疏通。只有這樣才能引起情感的共鳴，使說理入耳入腦。從而做到曉之以理，動之以情，導(dǎo)之以行。在此基礎(chǔ)上，我們又引入思想工作的個(gè)案，引領(lǐng)大家探討疏導(dǎo)操作的具體方法?！耙话l(fā)，躍如也”，收效明顯。

3講明難點(diǎn)問題

抓住要害是講明難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。要通過講述分析，使學(xué)員明了事理，掌握難點(diǎn)的關(guān)鍵所在。如“個(gè)別重點(diǎn)人的思想工作”，這是經(jīng)常性思想工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！昂筮M(jìn)”這個(gè)概念，本身只具有相對意義。教材中這部分內(nèi)容相對比較概括。因此，不能按照教材上的籠統(tǒng)劃分去講。如果籠統(tǒng)講，學(xué)員走向工作崗位后，面對實(shí)際問題，仍然不知如何去做。講解時(shí)，我們歸納成幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識存在某些不良傾向的；二是對待某些具體問題不能妥善處理的；三是個(gè)性存在某些缺陷的；四是具有否定性情緒情感表現(xiàn)的。從思想政治教育的角度看，只有思想認(rèn)識存在明顯的錯(cuò)誤傾向，并且在較長時(shí)段內(nèi)表現(xiàn)出無改進(jìn)的人才能稱為后進(jìn)。對個(gè)性缺陷、不能妥善處理某些問題、情緒情感表現(xiàn)出消極方面的，并不完全屬于思想認(rèn)識問題，也決不是單靠說服教育工作所能夠奏效的，必須伴有其他的措施才能取得成效。只有按照不同特點(diǎn)進(jìn)行歸類，講清其特點(diǎn)、原因，講明教育引導(dǎo)的具體方法，才能達(dá)到較好的效果。同時(shí)還要輔之以真實(shí)典型的事例進(jìn)行分析，使學(xué)員明了教育對象的特點(diǎn)是千差萬別的，具體解決的方法是豐富多采的，不能比照一個(gè)模式去做，而是要根據(jù)教育對象及其問題的特點(diǎn)，采取切實(shí)適用的具體方法。這樣，既從理論上闡明了做個(gè)別人思想工作的科學(xué)依據(jù)，也讓學(xué)員明確了其特點(diǎn)、方法，對其實(shí)用性和藝術(shù)性有了更深刻的認(rèn)識。

4共同研討操作

對操作性內(nèi)容，講解時(shí)要注重可行性。士官政治工作課的不少內(nèi)容可操作性很強(qiáng)，加之學(xué)員絕大多數(shù)來自基層，半數(shù)已改選士官，有的擔(dān)任過正、副班長，入學(xué)前就是基層的思想政治工作骨干，就具有做思想政治工作的親身體驗(yàn)。如果操作性內(nèi)容只由教員講，而且只限于書本，學(xué)員會覺得沒有新鮮感，造成學(xué)習(xí)時(shí)對所講內(nèi)容不感興趣，精力不集中。因此，講課時(shí)這些內(nèi)容就不一定由教員講，可由教員布置課前預(yù)習(xí)，提出思考題和具體要求，由學(xué)員帶著問題去閱讀教材。課堂講授時(shí)，由教員提出問題或典型事例，分班組由學(xué)員討論分析其特點(diǎn)，提出解決辦法。然后由班組派代表發(fā)言，其他人進(jìn)行補(bǔ)充，再由教員歸納講評。這樣既發(fā)揮了學(xué)員在學(xué)習(xí)中的主體作用，調(diào)動了學(xué)習(xí)的積極性，集中了集體的智慧，同時(shí)又活躍了課堂氣氛，彌補(bǔ)了教材的局限。例如，對“幾種不同對象的思想工作”、“組織教育討論”、“經(jīng)常性思想工作的主要方法運(yùn)用”等內(nèi)容就采取了這種方法，學(xué)員反映較好。

第2篇：市政職稱論文范文

1．1成本管理及控制基本概念市政工程造價(jià)成本管理是指，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中對成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統(tǒng)稱。主要目的是在保證施工質(zhì)量的前提條件下，對施工項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)資金進(jìn)行科學(xué)管理，以達(dá)到以最少的投資換回最大的收益。市政工程管理主要內(nèi)容有質(zhì)量成本管理、生產(chǎn)成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個(gè)方面，首先為成本預(yù)測，這是在具備信息數(shù)據(jù)和技術(shù)上，通過對它們進(jìn)行全面分析，從而提出較為合理的成本預(yù)測。其次為成本計(jì)劃，實(shí)際上是一種書面計(jì)劃，這種計(jì)劃是將施工中生產(chǎn)費(fèi)用及成本，通過貨幣的形式反映出來。再次就是成本控制，就是對施工中影響成本應(yīng)用的因素進(jìn)行分析，然后做出減少投資及耗費(fèi)的決策。第四就是成本分析，是建立一定數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上的，利用這些資料，對施工中實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第五就是成本考核，就是通過成本實(shí)際使用情況和預(yù)計(jì)使用情況對比，分析出成本管理績效的好壞。

1．2造價(jià)成本管理及控制觀念不強(qiáng)目前，大多數(shù)市政工程項(xiàng)目管理人員對造價(jià)成本管理觀念理解不夠深入，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)諸多問題，阻礙了工程進(jìn)度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價(jià)成本管理認(rèn)識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導(dǎo)致將成本管理只當(dāng)成施工過程管理或是結(jié)算管理。另外，一些管理人員認(rèn)為成本控制和自己無關(guān)，只是財(cái)務(wù)部門的工作。導(dǎo)致在工程損失嚴(yán)重。其二，管理人員和技術(shù)人員交流不夠深入，導(dǎo)致他們各司其職，只注重個(gè)體工作，而忽略了工程的整體性。

1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是責(zé)任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責(zé)、權(quán)益及利聯(lián)系在一起，導(dǎo)致項(xiàng)目投資方和工程管理方在權(quán)責(zé)上不明確，考核機(jī)制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導(dǎo)致員工對自己所肩負(fù)的責(zé)任并不明確，進(jìn)而導(dǎo)致考核機(jī)制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項(xiàng)目工程前期階段的工作沒有做好，導(dǎo)致在執(zhí)行階段出現(xiàn)內(nèi)容不充實(shí)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致成本在使用中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。最后激勵(lì)機(jī)制有待完善，在目前項(xiàng)目工程施工中，很少有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致員工的干勁降低，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理無法落實(shí)。

1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數(shù)項(xiàng)目工程在成本管理時(shí)，還是采用陳舊的管理方式，導(dǎo)致成本管理過于簡單化及管理中出現(xiàn)的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經(jīng)驗(yàn)，而對施工現(xiàn)場具體情況并沒有重視，使得具有動態(tài)特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。

2提高市政工程造價(jià)成本管理策略

2．1形成成本管理概念要做到此點(diǎn)，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項(xiàng)目、全過程的成本管理。在此基礎(chǔ)上，確定成本計(jì)劃，分解目標(biāo)，并對施工圖認(rèn)真分析，做好技術(shù)分析管理。此外，及時(shí)追蹤項(xiàng)目中各項(xiàng)成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進(jìn)技術(shù)，對成本科學(xué)預(yù)算，使核算信息和目標(biāo)成本差值控制在一定范圍之內(nèi)。另外，在施工過程中，對于成本變動情況，應(yīng)分析原因，及時(shí)采取措施。其次，強(qiáng)化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動的成本管理，才能在施工中具有責(zé)任心。所以管理人員應(yīng)針對施工現(xiàn)狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個(gè)員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責(zé)任心。在工程實(shí)施中，應(yīng)具備成本管理責(zé)任制，有分級負(fù)責(zé)體制，才能加強(qiáng)成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴(kuò)展，使之從管理層面擴(kuò)展到采購及設(shè)計(jì)各部門。

2．2完善成本管理體制首先完善成本責(zé)任制，它是實(shí)現(xiàn)成本管理的保證，也是成本管理在落實(shí)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善成本責(zé)任制，使之在成本管理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)建立考勤制度、財(cái)務(wù)使用情況、成本核算分析及成本目標(biāo)分解的責(zé)任制度。其次，針對項(xiàng)目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責(zé)任范圍、技術(shù)人員責(zé)任、行政管理人員管理責(zé)任及財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任等。再次，應(yīng)積極推行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，使建設(shè)單位有更多的選擇目標(biāo)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)投資成本的目的。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)設(shè)置監(jiān)督管理，使招標(biāo)工作更加公平。最后，建立激勵(lì)機(jī)制。有了激勵(lì)機(jī)制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當(dāng)確定了市政工程目標(biāo)之后，根據(jù)各部門工作完成情況，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優(yōu)秀方案制作。

3提高市政工程造價(jià)成本控制策略

3．1處理好工程造價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系在市政工程施工中，應(yīng)處理好質(zhì)量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質(zhì)量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價(jià)陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結(jié)合在一起，反復(fù)考慮，制訂出最優(yōu)成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優(yōu)。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會發(fā)現(xiàn)這樣做可以大大減少管理費(fèi)用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質(zhì)量，又要使成本控制在合理范圍之內(nèi)，必須嚴(yán)格控制返工經(jīng)費(fèi)。還有，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)成本控制，必須處理好工期這一因素，因?yàn)楣て诘拈L短直接關(guān)系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產(chǎn)投入就增加，成本花費(fèi)就也就增加，而工期過短，資產(chǎn)投入將會減少，但這時(shí)還要考慮施工質(zhì)量的問題。所以，要將工程造價(jià)成本控制在合理分為之內(nèi)，必須處理好質(zhì)量、工期及造價(jià)三者之間的管理。

3．2控制好工程造價(jià)和合同實(shí)施間的關(guān)系合同在工程結(jié)算中起著重要作用，所以應(yīng)給予重視。在施工之前，管理人員應(yīng)對合同內(nèi)容認(rèn)真研究，對于不合理的地方應(yīng)及時(shí)提出，以避免工期延遲或索賠現(xiàn)象的發(fā)生。在合同方面，管理人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

(1)對于違約現(xiàn)象應(yīng)重視。如款項(xiàng)、工程施工圖紙、場地使用權(quán)、材料供應(yīng)等都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行。

(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務(wù)條例中的錯(cuò)誤，還應(yīng)包含技術(shù)及圖紙中的錯(cuò)誤，如果管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)指出，以免影響正常施工。

(3)施工變動。在施工中，難免會發(fā)生和施工目標(biāo)不相符的地方，也就是出現(xiàn)了施工變動，這時(shí)會牽連到資金使用發(fā)生變動，所以應(yīng)在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進(jìn)行合理控制。

4結(jié)語

第3篇：市政職稱論文范文

市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何社會經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理?xiàng)l例，如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺一部具有權(quán)威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障?！冻鞘泄步煌ǚā窇?yīng)對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。

二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵

城市公交事業(yè)民營化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開，即政府社會經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能分離。

面對走向民營化的城市公交事業(yè)，政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過組建一個(gè)獨(dú)立、公正的規(guī)制機(jī)構(gòu)（如城市公共交通監(jiān)管委員會）來規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場行為。城市公共交通監(jiān)管委員會的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當(dāng)監(jiān)管，即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營許可證、對城市公交進(jìn)入和退出市場進(jìn)行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務(wù)、確定公交補(bǔ)貼方式和額度等。

政企分離后，公交企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則開展正常的經(jīng)營活動，成為真正的市場競爭主體，建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營為扶持、以股份制經(jīng)營為運(yùn)作機(jī)制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機(jī)，向國內(nèi)外開放城市公交市場，積極引進(jìn)外部資金，運(yùn)用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業(yè)在同一個(gè)層面上展開競爭。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，建立緊密型的集團(tuán)式經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進(jìn)入其他城市的公交客運(yùn)市場。

三、有效競爭是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向

競爭是市場經(jīng)濟(jì)最顯著的特征?！案偁幊鲑|(zhì)量，競爭出效率，競爭機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營又會扼殺競爭活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個(gè)城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向，對城市公交規(guī)制并舉。

其一，適度的城市公交市場準(zhǔn)入機(jī)制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營公交企業(yè)進(jìn)行公平競爭可以降低價(jià)格，減少政府補(bǔ)貼。城市公交市場應(yīng)在政府的監(jiān)控下，實(shí)行有限度的競爭，適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公交線路特許經(jīng)營，對新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營權(quán)，以拍賣、公開招標(biāo)方式，讓符合市場準(zhǔn)入條件的公交企業(yè)公平競爭，由提供最低報(bào)價(jià)的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)，規(guī)制機(jī)構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營合同，準(zhǔn)許其經(jīng)營城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同，規(guī)制機(jī)構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營運(yùn)的終身制，把競爭機(jī)制注入城市公交行業(yè)。

其二，公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標(biāo)來選擇經(jīng)營者的過程中，必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營問題。如果政府對公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制，可能會使公交服務(wù)供給得不到有效的保障，進(jìn)而影響城市公交的穩(wěn)定運(yùn)營。因此，政府必須要求已獲準(zhǔn)入的公交企業(yè)負(fù)供給責(zé)任，從而對它們實(shí)施退出規(guī)制：首先，選擇退出對象。只要符合退出規(guī)制條件的，不論其所有制如何，均應(yīng)列為退出對象。其次，退出對象補(bǔ)償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場的經(jīng)營者所遭受利益損失的程度進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償。最后，引入新的經(jīng)營者。在妥善處理企業(yè)退出公交運(yùn)營的過程中，應(yīng)該同時(shí)引入新的經(jīng)營者，讓符合條件的公交企業(yè)進(jìn)入客運(yùn)市場，以確保公交運(yùn)營的連續(xù)性。

四、激勵(lì)性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段

激勵(lì)性規(guī)制是相對于政府單方強(qiáng)制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下，政府為糾正市場失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率，通過激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營[2]。其實(shí)質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵(lì)方法是多樣的，主要有：

一是在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競爭機(jī)制。公交票價(jià)是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點(diǎn)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在規(guī)制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下制定市場競爭價(jià)格。我國城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營的，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用區(qū)域間比較競爭機(jī)制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運(yùn)營效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價(jià)格的依據(jù)，促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競爭。

二是建立規(guī)范的政策性虧損評估機(jī)制。政府對公交企業(yè)的扶持和財(cái)政資助體現(xiàn)了政府公共財(cái)政的職能，體現(xiàn)了政府為社會提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國應(yīng)確立重點(diǎn)扶持城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立規(guī)范的政策性虧損評估機(jī)制，對公交企業(yè)的運(yùn)營成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評價(jià)，根據(jù)票價(jià)收入情況，結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的成績，合理界定和計(jì)算政策性虧損基數(shù)，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼在城市公交發(fā)展中的作用。

三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，市民對出門乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式，推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如，通過車型和票價(jià)的差異，開通普線、大站快線、直達(dá)線等類型的快速公交線路，相應(yīng)地將票價(jià)上調(diào)至2～4元。

參考文獻(xiàn)：

[1]周志忍．當(dāng)代國外行政改革比較研究[M]．北京：國家行政學(xué)院出版社，1999：147．

第4篇：市政職稱論文范文

「關(guān)鍵詞房屋拆遷，行政強(qiáng)制拆遷

強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動。我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！钡?7條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見，我國目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請人民法院執(zhí)行仲裁委員會做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過多過濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過司法程序解決的問題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計(jì)，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。

一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征

筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國家為實(shí)現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：

第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目，主要是指國防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時(shí)也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無論何種情況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可以通過行政機(jī)關(guān)以國家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過考查該項(xiàng)目是否為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益以及是否具有社會福利的性質(zhì)來確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制來決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來解決。此種情形下，拆遷人和動遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財(cái)產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動遷以及以何種條件動遷，拆遷人和政府都無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對土地的利用是否合乎規(guī)劃，開發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過程中，如果開發(fā)商和動遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開工，如果達(dá)成協(xié)議后，動遷戶不履行協(xié)議，影響到開發(fā)商的開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請仲裁或者向人民法院。這種通過仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無差別，不能和公益性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會帶來優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開發(fā)的本質(zhì)。

第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的裁決本質(zhì)是具體行政行為。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，在當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。這表明，第一，在行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的代表者和行使者，以管理者的身份對違反生效行政裁決的被管理人進(jìn)行強(qiáng)制約束，使其履行法定的義務(wù)，被拆遷人是因?yàn)槲醋袷匦姓疃蔀樾姓?qiáng)制的對象。在這種法律關(guān)系中，雙方是命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。這與司法強(qiáng)制中，人民法院以裁判身份居中處斷，維護(hù)公平正義是不同的。行政強(qiáng)制拆遷的正當(dāng)性在于它是以私益服從公益，少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)的。而司法強(qiáng)制的正當(dāng)性在于它代表利益的相互平衡。從這種意義上說，司法強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利之間的公平，而行政強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)社會的正義。第二，行政強(qiáng)制拆遷的對象不能是普通的民事合同當(dāng)事人，而只能是與行政管理密切相關(guān)的其他民事糾紛當(dāng)事人。所以，商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人與被拆遷人關(guān)于補(bǔ)償安置問題達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，都只能按合同糾紛而不宜采用行政強(qiáng)制的方法。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場合。第三，關(guān)于強(qiáng)制拆遷的行政裁決是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是可訴的，法律應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人留有通過司法程序獲得最終救濟(jì)的途徑。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。”第四，具體行政行為反映的是國家與管理相對人的法律關(guān)系，是國家與公民的利益沖突，因此，以行政強(qiáng)制拆遷方式征用土地的，被拆遷人獲得的補(bǔ)償只能是來自國家，行政裁決不當(dāng)，造成被拆遷人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)適用國家賠償程序。而出于商業(yè)目的而征用土地并由開發(fā)商補(bǔ)償安置被拆遷人的項(xiàng)目，其補(bǔ)償往往來自占用土地的開發(fā)商，反映的是平等民事主體之間的關(guān)系，被拆遷人遭受侵害的，其賠償或補(bǔ)償來自開發(fā)商或者拆遷人。

第三，行政強(qiáng)制拆遷行為的依據(jù)是生效的行政裁決，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的形式要件。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只有在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的行政裁決以后，強(qiáng)制拆遷的目的才由拆遷人的私人意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑥亩@得形式上的正當(dāng)性。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，其土地使用權(quán)是通過開發(fā)商和被拆遷人達(dá)成的協(xié)議而獲得的。如果被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)拆遷而不予拆遷的，開發(fā)商通過訴訟，取得法院的執(zhí)行令以后，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這種司法程序下的強(qiáng)制執(zhí)行，其依據(jù)是生效判決或裁定。行政強(qiáng)制拆遷以行政裁決為必要條件意味著在任何條件下，行政強(qiáng)制拆遷都不能在未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決之前進(jìn)行，即便拆遷人和被拆遷人已經(jīng)達(dá)成有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議，且被拆遷人的確有拒絕履行協(xié)議的違約行為，拆遷人也不能以自力救濟(jì)的方式自行拆遷，而必須借助行政公權(quán)力才能獲得形式上的強(qiáng)制效力。

第四，行政強(qiáng)制拆遷的命令是由房屋所在地的市、縣人民政府做出的。政府是國家利益或者說是人民利益的代言人，由政府做出強(qiáng)制拆遷的命令具有特殊的代表意義和內(nèi)涵，它表明，此項(xiàng)拆遷不是私益與私益的平衡，而是私益對公益的讓步，其中包含有可能的犧牲部分私益而保全公益的成份。而一般商業(yè)性開發(fā)建設(shè)用地的強(qiáng)制拆遷本質(zhì)上是合同的的執(zhí)行，是私益之間的沖突。所以只能由人民法院的生效判決來確認(rèn)，并由法院來執(zhí)行。在這里，法院的判決代表公平和正義，是國家居中裁斷拆遷人和被拆遷人之間的糾紛，沒有代表公共利益的特殊含義?，F(xiàn)實(shí)生活中有些地方政府為了追求政績，加快建設(shè)進(jìn)度，往往越俎代庖，以行政命令方式代替司法強(qiáng)制，肆意擴(kuò)大行政強(qiáng)制的范圍，這樣極易造成被拆遷人無法按市場公平的原則與開發(fā)商討價(jià)還價(jià)，實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。而開發(fā)商則狐假虎威，以政府的名義大發(fā)不義之財(cái)。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的功能，如果拆遷行為是由行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，其行為就成為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)的體現(xiàn)，也屬于行政強(qiáng)制拆遷的范圍。二、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的不足。

1.關(guān)于何時(shí)適用司法強(qiáng)制何時(shí)適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍?！稐l例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。”第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。”從本條與第15條的延續(xù)關(guān)系來看，《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分很不科學(xué)。《條例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”，那么，在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議時(shí)能否通過司法途徑來解決呢？這樣規(guī)定事實(shí)上形成了法律空白，在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來解決，最終通過行政強(qiáng)制來執(zhí)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)來決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實(shí)施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和公益性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并對兩類建設(shè)項(xiàng)目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，要充分實(shí)行意思自治，按照市場規(guī)律來操作，拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來對待，雙方地位平等，不能厚此薄彼。商業(yè)性拆遷中，政府不應(yīng)對拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過多干預(yù)，更不能適用行政強(qiáng)制的手段來實(shí)施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，可以有效地保障被拆遷人的利益，也有利于扼制實(shí)踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢頭，而在法理上，強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會變得十分清晰。

2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足，政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗。《條例》是一部以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理”為立法目的的行政法規(guī)，其中對政府部門的職權(quán)規(guī)定較多無可厚非。但是《條例》并沒有對以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制，這樣，等于是在條例適用的一切范圍內(nèi)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施的純商業(yè)性房屋拆遷行為，都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來看，只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以，事實(shí)上是只能通過行政機(jī)關(guān)裁決的方式來解決爭議。這樣，即便是純粹商業(yè)性的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來。這與市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來看，行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率，的確有其優(yōu)越的一面，行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會的一種趨勢。但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時(shí)都有可能造成對相對人利益的損害并滋生腐敗，必須通過立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過寬泛，所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，只能聽到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績，急于求成的心理，“拉大旗作虎皮”甚至勾結(jié)買通行政官員，使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言，其實(shí)質(zhì)是一種私法意義上的履約行為，而非行政法上的行為；其本質(zhì)是賣方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過多地介入。

3.對政府和拆遷人的利益保護(hù)較多，而對被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例?！痹摋l將“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”列為立法目的，這在客觀上是在保障拆遷人的利益，事實(shí)上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項(xiàng)目順利進(jìn)行作出犧牲，這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時(shí)候，其讓步才是合理的，而這里顯然并沒有做出這種區(qū)分。對拆遷人而言，項(xiàng)目完成的越快，其市場風(fēng)險(xiǎn)就可能越小，其收回投資的時(shí)間越早，或者其利用建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間就越早，其利益顯而易見的。而對于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言，則未必有益?！稐l例》第15條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！痹摋l的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”作為強(qiáng)制拆遷的前提條件，是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因?yàn)橛喠⒘嗽搮f(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實(shí)上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课?，在這種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會使被拆遷人完全處于被動受控制的地位，無法與拆遷人討價(jià)還價(jià)以實(shí)現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個(gè)問題。從理論上來講，拆遷人未實(shí)施補(bǔ)償安置而對被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時(shí)履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷中更加顯出其不合理性?！稐l例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！痹摽罡求w現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒有對適用范圍做嚴(yán)格界定，事實(shí)上開發(fā)商在所有建設(shè)項(xiàng)目遇到阻礙時(shí)都可以通過此條款來先予執(zhí)行，處于弱勢地位的被拆遷人根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地。筆者認(rèn)為，在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，拆遷人和被拆遷人沒有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，項(xiàng)目就不能開工，不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)規(guī)定局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。

4.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。《土地管理法》第58條第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定，國家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐模梢砸婪ㄊ栈貒型恋厥褂脵?quán)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條更規(guī)定，在特殊情況下，國家可以根據(jù)社會公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定，在特殊情況下，國家根據(jù)社會公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。（侯漢杰：《城市房屋拆遷法律制度的理論分析》，載《暨南學(xué)報(bào)》（第25卷）第5期）拆遷管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實(shí)上，該條例就未對強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是相沖突的?！稐l例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因?yàn)樵诤畏N情況之下可以申請先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，不能由“條例”來進(jìn)行規(guī)定。

三行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)具備的條件

關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定并不明確，在實(shí)踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件：

1.拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請行政裁決。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請。只有在當(dāng)事人將糾紛提請行政機(jī)關(guān)來解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，可以請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。盡管立法沒有明確是否允許當(dāng)事人通過申請行政裁決以外的途徑來尋求解決，但按照當(dāng)事人意思自治的原則，如果當(dāng)事人未申請行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。

2.行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請并依法進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來說還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。

3.已經(jīng)落實(shí)了補(bǔ)償安置。《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷?！毕鄬Α冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第15條“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”來說，這一規(guī)定對保護(hù)被拆遷人的利益無疑具有十分重要的意義。

4.已經(jīng)依法組織了聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。由此可見，只要是行政機(jī)關(guān)擬進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷的，都要經(jīng)過聽證程序，目的是要聽取拆遷當(dāng)事人的最后意見，保證強(qiáng)制執(zhí)行的公正性。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第5篇：市政職稱論文范文

一、樹立“以人為本”理念，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)

城管執(zhí)法工作成效關(guān)鍵在于人。必須樹立“忠誠、敬業(yè)、公正、文明”的城管精神來凝聚隊(duì)伍。要適應(yīng)新形勢，城管執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)必須有新的舉措。一要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，新進(jìn)城管執(zhí)法人員除了應(yīng)符合公務(wù)員的公招條件外，所學(xué)的專業(yè)應(yīng)為法律專業(yè)。逐步提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。二要加強(qiáng)政治思想教育，城管執(zhí)法隊(duì)伍在某種意義上說就是市容警察，具有半軍事化的工作特點(diǎn)。其工作環(huán)境相對復(fù)雜，加班加點(diǎn)多，有時(shí)還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，應(yīng)該增強(qiáng)他們的光榮感、責(zé)任感、使命感。同時(shí)切實(shí)解決好福利待遇，執(zhí)法隊(duì)伍的工資福利待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政全額預(yù)算，并保證使用，使城管部門權(quán)利與責(zé)任直接掛鉤，權(quán)利與利益徹底脫鉤，從而增強(qiáng)城管工作的有效性。三要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。依法管理是實(shí)現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機(jī)制，必須完善崗位責(zé)任制。制定具體的實(shí)施細(xì)則和科學(xué)規(guī)范的考核、獎(jiǎng)懲辦法，逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從根本上提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力；對法制宣傳的語言表達(dá)能力；對違法行為分析判斷和現(xiàn)場處置能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，理順領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置和擴(kuò)大功能空間，同時(shí)還能降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強(qiáng)化城市管理又是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)平臺，有形資源和無形資源都在這個(gè)平臺上配置，好的城市管理有利于社會進(jìn)步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

城市管理可以涵蓋一個(gè)城市政府所有工作，包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態(tài)管理等。在目前法律法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間的權(quán)責(zé)有很多不明確的地方。有必要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由政府各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過相應(yīng)的規(guī)定，理清各方面的城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向聯(lián)系全面貫通，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的執(zhí)行。從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺。

三、研析供需矛盾，理清疏堵思路

在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結(jié)合的原則，在“堵”的同時(shí)，對一些確有市場需求、關(guān)乎群眾利益的經(jīng)營項(xiàng)目的無證攤販，積極采取“疏導(dǎo)”的方法，實(shí)行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業(yè)問題，緩解社會矛盾。一要區(qū)分行業(yè)：如修車、修鞋、擦鞋、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，可按照“便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的形式把這些攤點(diǎn)從大街、鬧市區(qū)疏導(dǎo)至社區(qū)的居住區(qū)各個(gè)點(diǎn)上。二要區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：應(yīng)根據(jù)我市建城區(qū)客觀條件，劃分嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)三種區(qū)域，實(shí)行級別化管理。在嚴(yán)域內(nèi)禁止任何形式亂設(shè)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營。三要區(qū)分管理時(shí)間段。區(qū)分重點(diǎn)控制時(shí)間段，正?？刂茣r(shí)間段，突發(fā)時(shí)間段，做到有彈性、有針對性、有重點(diǎn)。

四、倡導(dǎo)文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法辦案程序

公正文明親近執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價(jià)值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅(jiān)持“一說服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實(shí)案情要細(xì)心。一是發(fā)現(xiàn)初期違規(guī)者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規(guī)，勸說疏導(dǎo)，讓違規(guī)者自覺改正。二是發(fā)現(xiàn)違章未改的違規(guī)者，曉之以理，動之以情，告知違反的法規(guī)條款內(nèi)容，教育其自行整改。三是發(fā)現(xiàn)多次違規(guī)者，確屬外地小販或進(jìn)城經(jīng)營的農(nóng)民，則盡量提供經(jīng)營條件，引導(dǎo)他們進(jìn)入可以減免攤位費(fèi)的正規(guī)市場上經(jīng)營。四是發(fā)現(xiàn)多次糾正未改正的違規(guī)者，則做好筆錄，指出未整改的事實(shí)，提出警告、限期本整改，并告知當(dāng)事人，只要在限期內(nèi)整改完畢，可以不立案查處。五是發(fā)現(xiàn)多次拒不履行整改的違規(guī)者，則使用攝像、錄像對現(xiàn)場進(jìn)行取證，作好筆錄，并向當(dāng)事人簽發(fā)停止違法行為通知書，請其簽收，如當(dāng)事人拒簽時(shí)，請現(xiàn)場證明人加以證明，同時(shí)書面通知當(dāng)事人按規(guī)定時(shí)間，到指定地點(diǎn)接受處罰。同時(shí)，還可與工商、衛(wèi)生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營證件驗(yàn)證、暫住登記時(shí)作出信用否決，促使自覺遵守城管法規(guī)。

第6篇：市政職稱論文范文

[關(guān)健詞]質(zhì)證當(dāng)事人程序模式

一、引言

古今中外的司法實(shí)踐中，質(zhì)證活動普遍存在。但是在很長時(shí)期內(nèi)，人們并沒有把質(zhì)證作為一個(gè)專門術(shù)語在理論上加以闡釋和在法律上加以界定。在我國，1979年的《刑事訴訟法》和1982年的《民事訴訟法（試行）》都沒有明確使用“質(zhì)證”的概念，更不用說質(zhì)證程序模式的選擇。1991年的《民事訴訟法》首次在法律上明確了當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)，規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”。隨著審判方式改革的深入，我國民事訴訟中愈加注重強(qiáng)調(diào)證據(jù)的當(dāng)庭質(zhì)證。由于司法實(shí)踐中沒有準(zhǔn)確界定好法官與當(dāng)事人在質(zhì)證過程中的相互關(guān)系，質(zhì)證程序的功能難以發(fā)揮，筆者通過兩大法系質(zhì)證程序模式比較分析，選擇和程序設(shè)置，認(rèn)為可以建立既保留我國注意發(fā)揮法官積極的傳統(tǒng)特色，又要借鑒吸收英美法中注重當(dāng)事人之間直接對抗注重程序規(guī)則的方向發(fā)展。

二、質(zhì)證的概念

何謂質(zhì)證，學(xué)術(shù)界見仁見智，眾說紛紜：有人認(rèn)為，質(zhì)證是指“由雙方當(dāng)事人對證據(jù)通過辨認(rèn)、言詞辨駁或其它方式予以質(zhì)詢，以供審判人員審查真?zhèn)卧V訟活動”①。有的人認(rèn)為質(zhì)證是“提出問題，要求證人作進(jìn)一步陳述，以解除疑義并確認(rèn)證明作用的訴訟活動，是審查核實(shí)證人證言的一種方式”②。有人認(rèn)為，質(zhì)證的概念有廣義與狹義之分，“從廣義上而論，是指在訴訟中，由法律允許質(zhì)證……對包括當(dāng)事人提供的證據(jù)在內(nèi)的各種證據(jù)采取詢問、辯認(rèn)、質(zhì)疑、說明、解釋、咨詢等形式，從而對法官內(nèi)心確信形成特定證明力的一種訴訟活動”；而狹義的質(zhì)證，“主要指在庭審過程中，由訴訟當(dāng)事人就法庭上所出示的證據(jù)進(jìn)行對質(zhì)、核實(shí)等話動”①。也有的人認(rèn)為，質(zhì)證是指“在法官的主持下，由當(dāng)事人雙方對法庭上出示的各種證據(jù)材料及證人證言等進(jìn)行質(zhì)疑核實(shí)的活動”②。也有的人認(rèn)為，“質(zhì)證是指在開庭審理過程中，在法官的主持下，雙方當(dāng)事人通過聽取、核對、辯認(rèn)、詢問等方法對證據(jù)材料的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性發(fā)表意見，進(jìn)行確認(rèn)或提出異議的訴訟活動”③。還有人認(rèn)為，“質(zhì)證是指訴訟當(dāng)事人及其法律人在審判過程中針對對方舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑和質(zhì)問”。④

應(yīng)該說，上述定義均存在一定的缺陷，它們或是僅說明了質(zhì)證的部分對象，或是僅說明質(zhì)證的基本形式，而均缺乏從量上和質(zhì)上對質(zhì)證的內(nèi)涵予以全面而準(zhǔn)確的闡述。筆者認(rèn)為科學(xué)的定義應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)涵完整，外延明確，并能使相關(guān)概念區(qū)別開來，因此，若要科學(xué)揭示出質(zhì)證的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性，應(yīng)結(jié)合質(zhì)證基本構(gòu)成要素來進(jìn)行，基于此，筆者認(rèn)為，質(zhì)證是當(dāng)事人在庭審過程中，對雙方當(dāng)事人或其他訴訟參加人提供的證據(jù)進(jìn)行公開的辯認(rèn)、說明、質(zhì)疑、質(zhì)問和辯駁，以供審判人員對證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)和否認(rèn)的一項(xiàng)法律制度。

三、我國質(zhì)證程序之現(xiàn)狀考察

（一）質(zhì)證程序的實(shí)踐現(xiàn)狀

質(zhì)證是庭審方式改革采用的審查核實(shí)證據(jù)的方式⑤。在舊的審判方式中，審查核實(shí)證據(jù)幾乎完全是法官的工作，當(dāng)事人在這一過程中基本處于消極被動狀態(tài)，即典型法院職權(quán)主義。而采用質(zhì)證方式后，當(dāng)事人變被動為主動，變消極為積極，這是非常好的一面。但由于有關(guān)質(zhì)證立法不足，法官素質(zhì)不高等眾多原因，質(zhì)證實(shí)踐現(xiàn)狀是當(dāng)事人牽著法官的鼻子走，由一個(gè)極端即典型職權(quán)主義走向另一端即英美法國家古典自由主義。在實(shí)踐中還暴露了其他許多問題，具體說：

1、不質(zhì)即采。盡管法律明確規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”，但實(shí)踐中仍存在只將部分證據(jù)材料交由當(dāng)事人質(zhì)證的情況，如視聽資料往往以沒有播放設(shè)備為由不予質(zhì)證；對未到庭的證人證言筆錄一經(jīng)宣讀未經(jīng)質(zhì)證便確定其有效性；對法官依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料因已形成“確信”，未經(jīng)質(zhì)證便予采納；質(zhì)證權(quán)是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利，未經(jīng)質(zhì)證便予采納屬于程序上的違法行為。

2、形式化的質(zhì)證。在實(shí)踐中也有證據(jù)材料雖在形式上經(jīng)過質(zhì)證，但實(shí)質(zhì)上質(zhì)證并不充分，也并未起到影響法官認(rèn)證的作用。如證據(jù)材料雖讓當(dāng)事人過目，但卻限制當(dāng)事人發(fā)問和質(zhì)疑；證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不出庭，審判人員在庭前依職權(quán)進(jìn)行大量調(diào)查工作，對證據(jù)基本已形成“內(nèi)心確信”，造成了“你質(zhì)你的，我定我的”的后果，從而使質(zhì)證流于形式。

3、無序化、簡略化質(zhì)證。質(zhì)證活動所追求效果本來是希望通過雙方井然有序地你來我往的攻擊和防御，但由于缺乏一套完整系統(tǒng)的操作規(guī)范，常使庭審質(zhì)證活動雜亂無序、程序簡略化，固然有其合理因素，但因其過于簡略，而導(dǎo)致許多實(shí)踐中問題產(chǎn)生，從而影響了質(zhì)證功能的發(fā)揮。

（二）質(zhì)證程序立法現(xiàn)狀

有關(guān)民事訴訟質(zhì)證的立法只有《中華人民共和國民事訴訟法》第66條規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”。規(guī)定只是解決了質(zhì)證問題的法律地位，最高人民法院后來的《第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干問題》和《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題若干規(guī)定》對質(zhì)證問題作了一些補(bǔ)充規(guī)定①。特別是《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第50條規(guī)定“質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性、針對證據(jù)證明力有無以及證明力不小、進(jìn)行質(zhì)疑、說明與辯駁”，原則性規(guī)定質(zhì)證內(nèi)容和要求，也暗示法官在質(zhì)證程序中的職責(zé)是指導(dǎo)作用。但并沒有完全解決質(zhì)證的實(shí)際操作規(guī)程問題，對當(dāng)事人而言，缺少程序保障的質(zhì)證權(quán)是不完全的權(quán)利。且不說《規(guī)定》內(nèi)容本身如何，單就形式而言，就有其先天不足，如剛性不足、普遍性、公開性較差等，因而仍然難以滿足實(shí)際需要。

四、二大法系質(zhì)證程序模式之比較

以美國為代表的英美法系國家，采用以當(dāng)事人主義為主要特證的質(zhì)證程序模式，質(zhì)證活動完全為當(dāng)事人自由作為。法官在質(zhì)證過程中始終處于消極地位，僅作為質(zhì)證程序的組織者。美國是以證人證言為中心，在質(zhì)證程序采用直接詢問與交叉詢問的方式進(jìn)行，質(zhì)證程序在證據(jù)開示程序、審前會議、及庭審三個(gè)階段中解決。傳統(tǒng)的英國質(zhì)證程序模式是典型的當(dāng)事人自由主義模式，當(dāng)事人的自由過度膨脹，自主控制訴訟質(zhì)證程序。傳統(tǒng)的英美法系國家質(zhì)證模式能充分發(fā)揮主體的主觀能動性，有助于法官正確、客觀地審查判斷證明材料的真?zhèn)?，確定案件真實(shí)。以德國為代表的大陸法系國家，通常采用以職權(quán)主義為主要特征的質(zhì)證程序模式，法官主持質(zhì)證活動并始終指揮質(zhì)證活動的進(jìn)行。當(dāng)事人在質(zhì)證過程中的訴訟行為始終受法官控制，處于消極被動的地位。質(zhì)證一般實(shí)行職權(quán)詢問，采用以法官為主，以當(dāng)事人為輔的詢問方式進(jìn)行，是否實(shí)際采取交叉詢問方式完全聽?wèi){法官的自由裁量。

兩種模式對于查明案件客觀真實(shí)性這一根本目的，應(yīng)該說有其生命力的，其優(yōu)劣之分體現(xiàn)在不同方面。前者在展示程序正當(dāng)性方面具有優(yōu)勢，但結(jié)果導(dǎo)致訴訟的拖延；后者能有效克服訴訟效率不高的弊端，但往往不能排除法官主觀判斷對質(zhì)證程序正當(dāng)性和質(zhì)證效果的妨礙和影響。日本民事訴訟模式設(shè)置時(shí)就采用了結(jié)合式做法。如1996年《日本民事訴訟法》第202條第1款規(guī)定“證人詢問順序首先是提供詢問申請的當(dāng)事人，然后是其他當(dāng)事人，其次審判長”①。它在大陸法系原有體系上引入英美交叉詢問方式，實(shí)行審判長指揮下的交叉詢問方式，看來兩大法系國家在民事訴訟質(zhì)證程序上，當(dāng)事人權(quán)利與法官權(quán)利正處在一個(gè)動態(tài)分配，而且經(jīng)過改革后可能會越來越有更多的共性。筆者亦贊同我國在質(zhì)證模式的構(gòu)建時(shí)采用這種兼容并蓄的做法。但認(rèn)為如何吸收與借鑒在實(shí)踐中有進(jìn)一步考案，在理論上進(jìn)一步探討的余地和必要。

五、我國質(zhì)證程序模式之選擇

質(zhì)證程序模式這一局部的訴訟模式的選擇同一國整體訴訟程序模式的選擇密切相關(guān)，并受各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、法律傳統(tǒng)等因素的影響和制約，因此，如果完全照搬別國的做法必然出現(xiàn)“南桔北枳”之效。那么，在充分考慮我國的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，借鑒兩大訴訟模式各自優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)合理地確定當(dāng)事人和法院在質(zhì)證程序中的地位和作用，就不失為一種較為明智和科學(xué)地選擇。從目前我國質(zhì)證的實(shí)際過程來看，雖然有了一定當(dāng)事人主義色彩，但當(dāng)事人之間的直接對抗仍顯不夠，因此，筆者認(rèn)為我國質(zhì)證模式應(yīng)當(dāng)朝著既要保留我國的注意發(fā)揮法官積極性的傳統(tǒng)特色，又要借鑒、吸收英美法中注重當(dāng)事人之間直接對抗注重程序的方向發(fā)展。法官職權(quán)相對獨(dú)立的當(dāng)事人直接對抗交叉詢問模式。也就是說，當(dāng)事人行使質(zhì)證權(quán)進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，實(shí)行當(dāng)事人之間直接的正面對抗，法官對質(zhì)證的職權(quán)主義保留相對獨(dú)立，待當(dāng)事人質(zhì)證完畢后集中進(jìn)行。這種模式是當(dāng)事人主義和職權(quán)主義質(zhì)證模式結(jié)合，采用一種階段性互補(bǔ)方式，而不是在整個(gè)過程中加以揉合。

質(zhì)證的主體雖然是當(dāng)事人，但并不等于法官在這過程中無所作為，相反，法官積極性的適度發(fā)揮更會有助于質(zhì)證功能的充分實(shí)現(xiàn)，法官在質(zhì)證程序中應(yīng)當(dāng)其具有以下權(quán)力：（1）詢問權(quán)，即在當(dāng)事人質(zhì)證后，對一些仍不清楚明確的問題包括就有關(guān)案件實(shí)質(zhì)性問題發(fā)問，以求案件事實(shí)，防止當(dāng)事人僅憑質(zhì)證技巧取勝，從而維護(hù)公平。（2）引導(dǎo)權(quán)，即引導(dǎo)雙方緊緊圍繞證據(jù)的三個(gè)屬性進(jìn)行質(zhì)證；把握雙方當(dāng)事人直接對抗交叉詢問的限度，否則可能造成當(dāng)事人為求勝訴，不擇手段，甚至以假亂真，還要防止當(dāng)事人及律師漫無邊際地詢問、辯論，以及對細(xì)枝末結(jié)的過分糾纏，以提高訴訟效率。（3）解決權(quán)，組織雙方當(dāng)事人有序質(zhì)證，對于當(dāng)事人質(zhì)證偏離程序規(guī)則予以矯正；對當(dāng)事人因質(zhì)證程序性問題引發(fā)爭端解決；對當(dāng)事人已質(zhì)證的證據(jù)的無端糾纏予以終止。

參考文獻(xiàn)

[1]何家弘主編《新編證據(jù)法學(xué)》，法律出版社，2000年版。

[2]《法學(xué)詞典》，上海辭書出版社1989年版。

[3]劉敏著：《當(dāng)代中國的民事司法改革》，中國法律出版社2001年版。

[4]何家弘、張衛(wèi)平主編：《外國證據(jù)法選擇》，人民法院出版社2000年版。

[5]陳光中主編：《訴訟法理訟與實(shí)踐》，中國政治大學(xué)出版精神文明2002年版。

[6]楊良宜、楊大明著：《英美證據(jù)法》，法律出版2002年版。

[7]主編：《訴訟證據(jù)制度研究》人民法院出版社2001年版。

[8]何家弘主編：《證據(jù)學(xué)論壇》（第五卷）中國檢查出版社2002年版。

第7篇：市政職稱論文范文

關(guān)鍵詞：市政道路；質(zhì)量問題；預(yù)控措施

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言：

隨著現(xiàn)代化步伐的加快，市政道路建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行著。市政道路工程有著許多不同于其他道路工程的特點(diǎn)，因?yàn)槌鞘械缆烦司哂械刭|(zhì)、環(huán)境、交通和材料等的復(fù)雜性以外，還有各種管線和地下設(shè)施，加大了施工難度，容易出現(xiàn)一些質(zhì)量通病，這些質(zhì)量通病包括路基、溝槽回填土沉陷，瀝青路面早期破損，雨水井、檢查井與路面的接縫處出現(xiàn)塌陷、橋梁伸縮縫和橋頭跳車。如何搞好市政道路工程建設(shè)呢？除了科學(xué)、全面、嚴(yán)密、精心地進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)之外，更重要的是把住施工質(zhì)量這一關(guān)。本文就市政道路工程質(zhì)量通病產(chǎn)生的原因及其防治措施進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的施工建議。

當(dāng)前城市道路工程存在的主要質(zhì)量問題及防治措施

1. 雨水井、檢查井與路面的接縫處出現(xiàn)塌陷

由于市政道路工程中輔助設(shè)施多,所以,大多數(shù)雨水井都設(shè)在行車道上, 還有不少排水干管及檢查井也設(shè)在行車道上,因此,當(dāng)其井背寬度較小時(shí),回填夯實(shí)就十分困難,壓實(shí)度檢查也難以進(jìn)行。施工中經(jīng)常發(fā)生的疏忽或監(jiān)控不嚴(yán),必然使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,導(dǎo)致常見的雨水井及檢查井與路面接縫處出現(xiàn)塌落缺陷,造成行車中出現(xiàn)跳車現(xiàn)象。

對此,施工過程中必須特別關(guān)注回填質(zhì)量,這就要求施工單位采取特殊措施進(jìn)行回填。據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn):中等井背縫隙(大于50mm 寬)可用灰泥進(jìn)行充填,每層回填厚度≤100mm 分層搗實(shí)。小的井背縫隙(小于50mm 寬)可用砌筑砂漿進(jìn)行充填,每層回填厚度≤100mm 也要分層搗實(shí)。為了防止施工疏忽,監(jiān)理方應(yīng)加強(qiáng)巡檢。必要時(shí)采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)理。

2. 路基填土、溝槽回填壓實(shí)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求

路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性是保證路面強(qiáng)度和穩(wěn)定性的基本條件。由于城市道路的地下部分鋪設(shè)了各種不同的管線,因此,其溝槽回填的密實(shí)度對道路路基的影響很大; 道路路基施工中,路堤填筑和管線溝槽回填是路基施工的關(guān)鍵部位;回填壓實(shí)的質(zhì)量通病為超厚回填、傾斜碾壓、填土不符合要求,這些均會造成回填土達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的密實(shí)度。

2.1 危害

(1)不能將所鋪層厚內(nèi)的松土全部達(dá)到要求的密實(shí)度。如是道路,將造成路基和路面結(jié)構(gòu)沉陷;如是管道,其胸腔部位便達(dá)不到要求的密實(shí)度,使胸腔部位的土壓力小于管頂壓力和地面荷載,可能造成管體上部破裂,無筋管還可能被壓扁。

(2)碾輪壓實(shí)重力產(chǎn)生分力損失在縱坡上使碾輪重不能發(fā)揮最大的壓實(shí)功能,坡度越大損失的壓實(shí)功就越大。

(3)填土中挾帶塊狀物,妨礙土顆粒間相互擠緊,達(dá)不到整體密實(shí)效果,另一方面塊狀物支墊碾輪,產(chǎn)生疊砌現(xiàn)象,使塊狀物周圍留下空隙,日后發(fā)生沉陷。

2.2 治理方法

施工單位向操作者作好技術(shù)交底,使路基填方及溝槽回填土的虛鋪厚度按照機(jī)型不超過有關(guān)規(guī)定; 在路基總寬度內(nèi),應(yīng)采用水平分層方法填筑;路基地面的橫坡或縱坡陡于1:5 時(shí)應(yīng)做成臺階;回填溝槽分段填土?xí)r,應(yīng)分層倒退留出臺階,臺階高等于壓實(shí)厚度,臺階寬大于或等于1m 對填土中的大石塊要取出,對大于10cm 的硬土塊應(yīng)打碎或取出。

3. 土路床整修碾壓的問題

3.1 危害

(1)不經(jīng)壓實(shí)的土路床,路面結(jié)構(gòu)等于鋪筑在軟地基上,其軟基有較大的空隙,經(jīng)過雨季雨水的滲透以及冬春季節(jié)的水分積聚,軟土基中會滲入大量水份,使土基穩(wěn)定性降低,支撐不住路面結(jié)構(gòu),路面將出現(xiàn)早期變形破壞。

(2)不做土路床工序,便不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土質(zhì)不良與軟弱土基或含水量過大的土層,當(dāng)做上面結(jié)構(gòu)層,“彈簧”現(xiàn)象反射上來,將造成結(jié)構(gòu)層大面積返工。

(3)不控制土路床的縱、橫斷面高程,只控制其上結(jié)構(gòu)層的高程,將不能保證結(jié)構(gòu)層的設(shè)計(jì)厚度,會出現(xiàn)薄厚不均和不能滿足設(shè)計(jì)要求的薄弱部分,出現(xiàn)過早破壞。

3.2 治理方法

(1)對技術(shù)素質(zhì)偏低的施工單位或人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn),施工時(shí)做好工序技術(shù)交底。

(2)按照路床工序的要求,在控制中線高程(+20mm)、橫斷高程(+20mm,且橫坡小于或等于+0.3%)、平整度(10mm)的基礎(chǔ)上,填方路段路床向下0～80cm, 范圍內(nèi), 挖方路段路床向下0～30cm 范圍內(nèi)要達(dá)到重型擊實(shí)標(biāo)準(zhǔn)95%的壓實(shí)度(采用輕型擊實(shí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)達(dá)到98%)。

(3)路床工序中的密實(shí)度項(xiàng)目和路面各結(jié)構(gòu)層一樣是主要檢查項(xiàng)目(即帶項(xiàng)目),不做土路床工序等于密實(shí)度合格率為0,按質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)判定應(yīng)屬不合格工程,因此,必須加強(qiáng)土

路床工序的質(zhì)量控制。

4 人行道施工中,盲道口道板安裝不牢,易脫落

由于盲道口在通往人行橫道處是下坡,造成了此處的道板需切割、且突出人行道路面。一旦安裝質(zhì)量稍微出現(xiàn)一些問題,極易產(chǎn)生道板脫落現(xiàn)象。這也是市政道路工程中經(jīng)常產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷。

監(jiān)理方應(yīng)在施工前的技術(shù)交底中,提出特別要求。在施工中應(yīng)要求施工單位特別注意此處的施工質(zhì)量, 注意砂漿標(biāo)號、干濕度及砂漿的飽滿度。必要時(shí)可要求用于此處的砂漿標(biāo)號提高一個(gè)等級。監(jiān)理時(shí)也要加強(qiáng)巡檢。

5 過路管溝處路面出現(xiàn)裂縫

市政道路工程中,有許多管道需要通過行車路,如排雨管道、過路的電力電纜、通訊電纜、自來水管道等。施工這些管道要在路床施工前進(jìn)行,這樣就不存在壓實(shí)度不足的問題。這一點(diǎn)要特別加以注意,以防止因壓實(shí)度不足產(chǎn)生路面裂縫的現(xiàn)象。

在管道底部回填施工中,應(yīng)要求施工單位采用灰泥填管道護(hù)腳處的狹小部位,然后以虛鋪≤200mm 的厚度,進(jìn)行人工夯實(shí),夯實(shí)遍數(shù)不得少于5 遍。管道以上,人工夯回填完兩層后,進(jìn)行機(jī)械夯實(shí)。并在兩側(cè)放坡,完成回填,以避免出現(xiàn)上下直通縫。

提高城市道路工程質(zhì)量的管理對策

1. 完善市政工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系

1.1 建立并完善工程建設(shè)管理制度, 規(guī)范與指導(dǎo)工程建

設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收各階段、各環(huán)節(jié)對各部門、各參建單位的各項(xiàng)管理工作。

1.2 完善招投標(biāo)管理辦法, 進(jìn)一步開放工程建設(shè)市場,避

免地方壟斷。優(yōu)化施工招標(biāo)評標(biāo)辦法,使創(chuàng)精品工程或施工質(zhì)量好的企業(yè)更容易中標(biāo),或有更多的機(jī)會中標(biāo),避免施工單位的惡性價(jià)格競爭,使中標(biāo)價(jià)回歸理性。

1.3 建立并完善對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、檢測單位的工作監(jiān)督與考核辦法,形成對各單位的評級與優(yōu)選制度。

1.4 完善工程質(zhì)量管理的獎(jiǎng)懲制度。

2. 加強(qiáng)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲

2.1 加強(qiáng)對施工單位的現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)控與考核。采用定期檢查和現(xiàn)場臨時(shí)抽查等方式對施工質(zhì)量的整體運(yùn)行情況和關(guān)鍵部位的質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)督與控制。這樣的監(jiān)督與控制應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢站等聯(lián)合控制。對監(jiān)控與考核的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同的工程內(nèi)容和要求詳細(xì)討論研究制定。

2.2 對施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況的檢查與考核。重點(diǎn)考慮對承包人是否有合同違法行為、承包商的組織機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的到位情況、主要施工設(shè)備的投入情況、質(zhì)量控制程序的遵守、材料質(zhì)量控制情況、施工方案、現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量控制情況、內(nèi)業(yè)資料等方面進(jìn)行檢查考核。對檢查考核的結(jié)果要采取兩個(gè)手段來抓:一手抓激勵(lì);一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。

結(jié)束語：

總之，只要從思想上重視、管理上及時(shí)、技術(shù)上合理、措施上得力，從建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方面、各環(huán)節(jié)齊抓共管，市政道路工程質(zhì)量通病可以預(yù)防并消除。

第8篇：市政職稱論文范文

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)思想文化 傳承 思想政治教育 精髓

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0167-02

一、引言

跨入了二十一世紀(jì)，我們眼前仍然晃動著許許多多茫然的眼睛。沒有生活的目標(biāo)，沒有目標(biāo)地生活，走不上人生正確的道路，沒有正常的人生規(guī)律，這是現(xiàn)代人們的悲哀！雖然，人人都在走著自己的人生道路，然而在這些道路上，荊棘叢生，暗礁遍布，陷阱隱匿，法網(wǎng)環(huán)繞。很多人就在這個(gè)路上打圈圈、繞彎彎，直到死，也沒有走上康莊大道，也沒有弄明白這一切。這也是現(xiàn)代人生的悲哀！

中國有著五千年的文明史，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，博大精深。中國傳統(tǒng)思想文化具有強(qiáng)大的生命力和延續(xù)力。傳統(tǒng)思想文化對中國的政治、倫理、價(jià)值觀念、生活習(xí)俗、思維方式、道德規(guī)范、人生理想等，都處于支配地位。經(jīng)過一代代的傳承，傳統(tǒng)的思想文化已經(jīng)牢牢占據(jù)了中國人的思想意識。因此，中國傳統(tǒng)文化在學(xué)生思想政治教育中也應(yīng)起到主導(dǎo)作用。當(dāng)然，如何借鑒、吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘其中的思想教育資源，教導(dǎo)學(xué)生如何做人、怎樣做事，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，是學(xué)校思想政治工作面臨的重要課題之一。

二、傳統(tǒng)思想文化與思想政治教育結(jié)合的必要性

中國傳統(tǒng)文化是中華民族在長期的歷史發(fā)展中所積淀下來的寶貴精神財(cái)富，它不僅蘊(yùn)含著豐富的人生哲理、道德修養(yǎng)等內(nèi)容，還蘊(yùn)涵著豐富的思想政治教育資源，是我們民族最為寶貴的文化遺產(chǎn)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)對完善學(xué)生人格，使學(xué)生形成良好的文化素質(zhì)，豐富學(xué)生人文素養(yǎng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.是提高學(xué)生道德素養(yǎng)的需要

多年來由于人文主義的不被重視，加之西方一些外來思想的不斷涌人，對思想活躍的學(xué)生們思想產(chǎn)生很大的沖擊，良莠不齊、泥沙俱下，使他們的思想產(chǎn)生了很大的變化。學(xué)校教育應(yīng)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的傳統(tǒng)文化自豪感。以“修身、齊家、治國、平天下”強(qiáng)調(diào)為國家、為民族、為集體的獻(xiàn)身精神；以“仁、義”為本，點(diǎn)出儒家文化道德思想的核心和最高境界；以“百善孝為先”，傳承中華民族千百年來格守的傳統(tǒng)美德。學(xué)生作為傳統(tǒng)文化的承擔(dān)者、體現(xiàn)者，必須擺脫盲目的自在狀態(tài)而提升到自覺自為的水平。對于傳統(tǒng)文化主動去接受、舉一反三地接受、創(chuàng)造性地發(fā)揮；培養(yǎng)一種文化自覺意識、培養(yǎng)中華民族健康的傳統(tǒng)文化心態(tài)，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，積極主動地將傳統(tǒng)文化內(nèi)化為自身的知識框架、價(jià)值體系和道德信念的一部分。

2.是增強(qiáng)民族凝聚力的需要

隨著中國加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加劇，西方發(fā)達(dá)國家利用這個(gè)機(jī)會對我們的思想進(jìn)行西化的趨勢越來越嚴(yán)重。在這種潮流的影響下學(xué)生的精神境界、精神生活和道德觀念發(fā)生了新的變化。在這種情形下我們一定要掌握住思想陣地，利用中國傳統(tǒng)思想文化引導(dǎo)全學(xué)生、教化學(xué)生，激起他們深厚的民族情感和愛國熱情。？集體主義精神是中華民族的一種強(qiáng)大凝聚力，是中國自古以來愛國主義思想的基石。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”，無不體現(xiàn)了中國人愛國、憂國，以天下為己任的偉大精神和對國家、民族、社會強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感。在新形勢下，思想政治教育對這一優(yōu)秀傳統(tǒng)要進(jìn)行認(rèn)真研究，在大學(xué)生的教育中靈活運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神、集體主義精神，樹立終身報(bào)效祖國的理想，為國家、為人民奉獻(xiàn)自己的青春和智慧。因此在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一定要繼承和弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化，以增強(qiáng)民族凝聚力。

3.是學(xué)校思想政治教育的需要

中國傳統(tǒng)思想文化是通過幾千年的歷史長河的積淀而保存下來的歷史精華，已經(jīng)深深植根于我們炎黃子孫的心底，成為一種中華民族的象征和“遺傳基因”，如果缺乏對它的理解和認(rèn)識，就很難有一種廣闊的境界和胸懷。創(chuàng)新教育內(nèi)容，注重學(xué)生的品格道德完善。在中國文化傳統(tǒng)中，倫理道德占的成分最大。而講是非、辨善惡，更是核心之一。凡是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化都是較重視人的行為自我規(guī)范的。這種態(tài)度重視人的道德價(jià)值觀念，對現(xiàn)代教育仍具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國古代的教育思想廣博而深遂，有很強(qiáng)的哲理性。以德治國，修身為本的重德精神；各族一家，協(xié)和各邦的寬容精神；“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的人道主義精神。正確的繼承和發(fā)展這些優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)將對學(xué)生的思想、意識、行為模式產(chǎn)生積極的影響學(xué)校的思想政治教育要?jiǎng)?chuàng)新、要發(fā)展就必須將理論和中國傳統(tǒng)思想文化相結(jié)合，將二者融會貫通，形成互補(bǔ)，才能更好的解決新時(shí)期學(xué)生的思想政治教育問題，才能有助于學(xué)生完整人格的塑造和培養(yǎng)。

三、中國傳統(tǒng)思想文化與思想政治教育相結(jié)合的措施

1.開設(shè)中國傳統(tǒng)思想文化課程

完善課程設(shè)置，豐富學(xué)生知識結(jié)構(gòu)。要改變現(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)歷史傳統(tǒng)、文化和藝術(shù)傳統(tǒng)的教育；要設(shè)置文、史、哲等人文學(xué)科，采取措施保證這些學(xué)科的學(xué)習(xí)質(zhì)量。如舉行中國古典文學(xué)水平達(dá)標(biāo)測試、設(shè)置雙學(xué)位制輔以多種形式的選修課；舉辦有關(guān)學(xué)術(shù)講座、書評會、辯論會等，以引導(dǎo)學(xué)生接觸古典原著，逐漸加深對傳統(tǒng)文化的理解。同時(shí)，要建立一支從事人文素質(zhì)教育的專業(yè)師資隊(duì)伍，以保證教學(xué)落到實(shí)處。在文化道德素質(zhì)教育中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)具有身教示范的人格力量。開設(shè)有關(guān)中國傳統(tǒng)思想文化的課程，作為必修課讓學(xué)生們進(jìn)行學(xué)習(xí)。了解與探究中國傳統(tǒng)文化的人文精神及其精華，有助于提高學(xué)生的人文素質(zhì)。通過學(xué)生們對傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，使他們了解中國傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)容和其中的辯證思維，從而提高學(xué)生的思想道德水平和他們的思辨水平。

2.創(chuàng)造良好的校園文化學(xué)習(xí)氛圍

良好的校園文化是一種不可忽視的教育力量，在學(xué)校內(nèi)開展一系列以弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)思想文化為目的的校園文化活動，將對傳統(tǒng)文化中的傳統(tǒng)美德的學(xué)習(xí)、實(shí)踐列為重點(diǎn)并貫穿在一切活動之中，以一種潛在的作用影響著學(xué)生，對學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)揮著重大作用。將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育融入學(xué)生生活的每個(gè)場景、每個(gè)細(xì)節(jié)，讓學(xué)生從生活中的一點(diǎn)一滴感受中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，顯得尤為必要。豐富多彩的校園文化活動形式有利于學(xué)生中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的深入和內(nèi)化。

3.開展經(jīng)典傳統(tǒng)思想文化導(dǎo)讀活動

“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，“地勢坤，君子以厚德載物”。傳統(tǒng)文化把道德教育、道德修養(yǎng)和道德實(shí)踐看成是一個(gè)相互聯(lián)系的完整系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在樹立崇高理想、信念和道德人格的同時(shí)，最重要的是實(shí)踐?？梢詫⒂嘘P(guān)傳統(tǒng)文化的書籍通俗化，使其易懂，以符合學(xué)生的閱讀水平，便于學(xué)生閱讀和接受。倡導(dǎo)學(xué)生讀有關(guān)經(jīng)典思想的經(jīng)典名著，使學(xué)生在一個(gè)比較輕松的氛圍中學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化。還可以通過各種文藝的方式把中國傳統(tǒng)文化中的精髓的東西表現(xiàn)出來，以提高宣傳的效果。

四、 結(jié)束語

中國傳統(tǒng)思想文化是中國文化的精髓，它的傳承與發(fā)揚(yáng)是現(xiàn)代人的一種責(zé)任和義務(wù)，它與學(xué)生思想政治教育的結(jié)合是一種創(chuàng)新，也是一種必然，是隨著歷史的發(fā)展變化而不斷繼承、創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)的過程。學(xué)生是我國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重要人才，新時(shí)期加強(qiáng)對學(xué)生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育是提升學(xué)生人文素質(zhì)水平的需要，也是社會文明發(fā)展的需要。在全面建設(shè)小康社會過程中，要全面實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，使精神文明不斷升華發(fā)展、社會和諧進(jìn)步，就需要樹立崇高的理想和科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，需要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培植扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會風(fēng)氣。我國的各院校更應(yīng)該從加強(qiáng)人文素質(zhì)的教育入手，使培養(yǎng)出來的學(xué)生成為具有高度思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平、民主法治觀念、敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神等高素質(zhì)的建設(shè)人才。因此，我們吸納傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果，并把它運(yùn)用于思想政治教育過程當(dāng)中，就是更好地拓展和豐富思想政治教育的內(nèi)容，同時(shí)把兩者結(jié)合起來也是為了更好地弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化。

參考文獻(xiàn)

[1] 段麗君. 淺談中國傳統(tǒng)文化中的德育思想和教育方法，中華勵(lì)志網(wǎng)[J] 2013，6；

[2] 劉軍漢. 淺談中國傳統(tǒng)文化在構(gòu)建和諧社會中的價(jià)值，[J] 2011，7；

第9篇：市政職稱論文范文

【關(guān)鍵詞】市政道路 建設(shè)工程 質(zhì)量問題

市政道路建設(shè)工程因施工技術(shù)、材料、人員等原因造成施工質(zhì)量問題，會嚴(yán)重影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。故此，研究市政道路建設(shè)工程質(zhì)量問題影響因素以及探討解決措施相當(dāng)迫切且有必要。

1市政道路建設(shè)工程質(zhì)量問題影響因素

1.1混凝土路面裂縫問題

市政道路施工質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在路基與路面出現(xiàn)裂縫。我國大多數(shù)城市市政道路基本上均為水泥混凝土路面，一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，比如路面裂縫，如果得不到及時(shí)處理很容易給車輛行駛帶來問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，從裂縫嚴(yán)重程度區(qū)分，水泥混凝土路面最常見的裂縫有三種：輕微裂縫、中等裂縫以及嚴(yán)重裂縫。從裂縫類型區(qū)分，主要有網(wǎng)狀裂縫、縱向裂縫與橫向裂縫。市政道路水泥混凝土路基路面裂縫問題是影響道路建設(shè)工程質(zhì)量的重要因素之一。

1.2施工人員對市政道路質(zhì)量的影響

人是影響市政道路施工質(zhì)量的主觀能動性因素，起著一定的決定性影響作用。施工人員的管理方法與模式、工作狀態(tài)、技術(shù)水平等都會在一定程度上影響市政道路建設(shè)工程質(zhì)量。施工人員對市政道路建設(shè)工程的影響主要表現(xiàn)為工作質(zhì)量。故此，在工程建設(shè)中，必須加強(qiáng)對工程質(zhì)量的嚴(yán)格管控，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選拔工程參與人員尤其是施工人員。

1.3施工設(shè)備材料對市政道路質(zhì)量的影響

市政道路工程建設(shè)規(guī)模一般都比較大，且施工量要求也很大，運(yùn)送、配置施工材料以及后期施工均需要大量的機(jī)械設(shè)備。只有機(jī)械設(shè)備跟上來，建設(shè)工程的施工進(jìn)度才不會受到影響。故此，機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率的高低、設(shè)備質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響市政道路建設(shè)工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。此外，進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備還需要后期定期的檢修與保養(yǎng)，尤其是一些精密度要求較高的機(jī)械設(shè)備。

“工欲善其事必先利其器”，在市政道路建設(shè)工程中所講的“器”便是施工材料。施工材料也是影響市政道路建設(shè)工程的一個(gè)重點(diǎn)因素。市政道路工程量大，所需要的各類型施工材料也較多，比如各種配件、原材料、制品、半成品等。一旦施工材料出現(xiàn)問題，比如質(zhì)量參差不齊、材料配比不合格等都會直接影響市政道路建設(shè)工程質(zhì)量。如何保證這些種類繁多的材料的質(zhì)量則是我們需要考慮的問題。

1.4施工工藝對市政道路質(zhì)量的影響

市政道路建設(shè)工程對施工工藝要求相對較高。在工程建設(shè)過程中，所選用的施工設(shè)計(jì)方案、技術(shù)方法，組織結(jié)構(gòu)、工序以及質(zhì)量的監(jiān)督管理的安排均會影響施工質(zhì)量。尤其是施工方案，對建設(shè)工程質(zhì)量更是起著決定性的影響作用。

2市政道路建設(shè)工程質(zhì)量控制策略

2.1加強(qiáng)對混凝土路面施工質(zhì)量的監(jiān)督與控制

市政道路建設(shè)中混凝土路面施工質(zhì)量的控制難度較大，必須采取嚴(yán)格、合理的監(jiān)督、管理措施，確保水泥混凝土路面的厚度、平整度以及強(qiáng)度。水泥必須嚴(yán)格按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配比，達(dá)到市政道路設(shè)計(jì)所要求的強(qiáng)度。在攤鋪水泥混凝土道路時(shí)，務(wù)必選擇裝備齊全的攤鋪機(jī)，確保攤鋪路面的平整度。并在攤鋪過程中可以通過設(shè)置基準(zhǔn)線來檢查水泥混凝土的厚度，確保誤差在規(guī)定允許的范圍之內(nèi)。

2.2加強(qiáng)對施工人員的管控

重視對施工人員的選拔工作。在選拔人才時(shí)注重對其專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)的雙重考核。后期重視對相關(guān)人員尤其是施工人員的培訓(xùn)，確保新技術(shù)、新方法能夠被充分了解與掌握，切實(shí)提高施工人員的技術(shù)水平與綜合素養(yǎng)。構(gòu)建交流討論機(jī)制、激勵(lì)懲罰機(jī)制以及競爭機(jī)制，如此，才能確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)對施工設(shè)備材料的管控

在市政道路建設(shè)工程中，必須重視對施工機(jī)械設(shè)備的選擇、維護(hù)與保養(yǎng)。根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況合理選擇運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、質(zhì)量較好、較為先進(jìn)可靠的機(jī)械設(shè)備。并設(shè)有專業(yè)人員后期維護(hù)保養(yǎng)這些機(jī)械設(shè)備，確保設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以免延誤工程進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

在施工材料選購中，首要注意的便是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對每一項(xiàng)工程所涉及的材料均需要認(rèn)真、仔細(xì)審核。此外，也需要加強(qiáng)對材料施工過程中的監(jiān)督與管理。很難想象不符合配置比例的混凝土澆筑了不符合質(zhì)量的鋼筋結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)什么樣的建設(shè)工程，故在材料的施工過程中也必須要嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，比如鋼筋困扎施工、混凝土澆筑施工等。

2.4加強(qiáng)對施工工藝的管控

施工工藝指的是市政道路建設(shè)工程施工中所采用的控制流程、施工方法、工藝手段、技術(shù)措施、施工方案等。在市政道路建設(shè)工程中要結(jié)合工程實(shí)際情況，綜合考慮流程、規(guī)模、組織、管理、技術(shù)等各種影響因素，運(yùn)用科學(xué)的設(shè)計(jì)方法，全面分析、設(shè)計(jì)施工方案，做到合理、科學(xué)，不遺漏、不重復(fù)，力求在降低工程施工成本、簡化施工管理的前提下提升工程質(zhì)量。市政道路交通工程設(shè)施、隧道、橋涵、路基路面都有著非常嚴(yán)格的施工工藝控制要求。必須嚴(yán)格按照施工工序進(jìn)行施工。

2.5加強(qiáng)對道路工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

在市政道路施工過程中要加強(qiáng)對道路工程質(zhì)量的管控。在工程內(nèi)部構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)管制度，并組建專職監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管工程施工質(zhì)量。與此同時(shí)要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將責(zé)任具體落實(shí)到單體項(xiàng)目和個(gè)人，提升工程監(jiān)管人員以及施工人員的質(zhì)量意識、施工安全意識與責(zé)任意識。工程驗(yàn)收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程施工質(zhì)量。

3結(jié)語

質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的話題，是所有工程建設(shè)的核心。綜上所述，影響市政道路建設(shè)工程施工質(zhì)量的因素很多，有主觀方面的，也有客觀方面的。上文展開了詳細(xì)論述，并提出了相應(yīng)的對策，以供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]常慶喜，蘭東雙，翟延忠.市政道路工程質(zhì)量問題影響因素與控制[J].中國建材科技，2015，02：264+266.

[2]林亮輝. 淺論市政道路建設(shè)工程質(zhì)量問題影響因素與控制[J].科技展望，2015，11：46.