農(nóng)村社區(qū)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:社區(qū);農(nóng)村社區(qū);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2010)04-0036-02

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ),是“共同的東西”的意思。1933年,等在翻譯帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí),首次將Community譯成中文“社區(qū)”。后來(lái)它成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。

一、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

最先研究農(nóng)村社區(qū)的是鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家羅吉斯•埃弗里特和拉伯爾•伯德格,他們認(rèn)為“社區(qū)是一個(gè)群體,它由彼此聯(lián)系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”,他們主要研究的是社區(qū)的變遷、類型、邊界、權(quán)力機(jī)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一些早期的美國(guó)社會(huì)學(xué)家也給農(nóng)村社區(qū)以各種定義。布爾認(rèn)為:“乃農(nóng)業(yè)區(qū)域中的人群,其區(qū)位的大小與單位適足使其居民在團(tuán)體活動(dòng)中充分合作?！蔽髂肥空J(rèn)為:“農(nóng)村社會(huì)是由許多毗連而居、具有共同事件的農(nóng)家構(gòu)成――其構(gòu)成的必要事件為目的、信仰、欲望和知識(shí) ――一個(gè)共同的交接,即社會(huì)學(xué)家所稱的同心?！鄙５律赋?“社區(qū)是指同一地區(qū)內(nèi)居民的交感關(guān)系及各種社區(qū)組織制度而言;在此地區(qū)中,居民或散居田場(chǎng),或散居村鎮(zhèn),為其共同活動(dòng)的中心?！盵2]

(1947)在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中對(duì)農(nóng)村社區(qū)作了精辟的描述:禮治秩序,沒(méi)有陌生人的社會(huì)及熟人社會(huì);無(wú)為政治,基層社會(huì)結(jié)構(gòu)是一根根私人聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在近70年學(xué)術(shù)探索過(guò)程中,農(nóng)村社區(qū)研究一直是他關(guān)注的重心。[3]

馬芒(2005)認(rèn)為,今天的農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比,在內(nèi)涵上有了很大的變化。他將農(nóng)村社區(qū)定義為:一定地域范圍內(nèi)以小城鎮(zhèn)為中心地,以自身為腹地,具有一定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人口群體,并進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)的社區(qū)類型。這比較符合中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際。[4]

綜上所述,所有的定義所涵蓋的內(nèi)容都包含了農(nóng)村社區(qū)的顯著特征:(1)農(nóng)村社區(qū)是以從事農(nóng)業(yè)為主的居民聚居的區(qū)域。(2)地域廣、人口密度低、人口聚居規(guī)模小。(3)血緣關(guān)系濃厚,人際關(guān)系較密切等特征。

二、國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在我國(guó)還處于起步階段,相比之下,國(guó)外社區(qū)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到成熟階段,經(jīng)過(guò)多年積累,形成了比較成熟的理論和豐富的實(shí)踐案例分析。

(一)歐盟的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

2005年,當(dāng)我們正在制定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略方針時(shí),歐盟也正在制定它的“2007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策”。葉齊茂等人(2006)以法國(guó)、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡和英國(guó)等10個(gè)老歐盟國(guó)家農(nóng)村社區(qū)為調(diào)查對(duì)象,對(duì)那里的社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地考察,了解了歐盟國(guó)家的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大致情況:(1)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平相對(duì)城市社區(qū)水平低下,而農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善;(2)農(nóng)村社區(qū)在空間形體上還是農(nóng)村的,而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上卻趨近城市;(3)綠色的開(kāi)放空間、綠色邊界和綠帶把農(nóng)村社區(qū)發(fā)展約束在一個(gè)有限的拓展空間里,展示了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)村社區(qū);(4)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的民主參與構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的利益邊界等等。[5]

(二)馬來(lái)西亞的農(nóng)村建設(shè)

馬來(lái)西亞的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,所以農(nóng)業(yè)政策是馬來(lái)西亞改善農(nóng)村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,馬來(lái)西亞制定并執(zhí)行了8個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃,取得了斐然的成績(jī)。韋紅(2007)總結(jié)出其農(nóng)村社會(huì)政策的特點(diǎn):(1)農(nóng)村社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體,在生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。在馬來(lái)西亞,并沒(méi)有制定大量的專門消除貧困的計(jì)劃,而是通過(guò)為農(nóng)民提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)、增收渠道,以及生產(chǎn)服務(wù)使其擺脫貧困,而這一切都貫穿于農(nóng)村發(fā)展的計(jì)劃之中。(2)注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機(jī)會(huì)接受各種形式的教育和培訓(xùn);馬來(lái)西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。(3)政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用,同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與其中。這樣,私營(yíng)部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目,一方面減輕了政府的包袱,另一方面有助于動(dòng)員更多的資源投入農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)中。[6]

三、國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究現(xiàn)狀

中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期,將建設(shè)的重點(diǎn)向廣大的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移無(wú)疑是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)。因此,我國(guó)的許多社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家等對(duì)其進(jìn)行了廣泛的研究。

盧勝(2003)以解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”為研究的出發(fā)點(diǎn),從城區(qū)近郊的農(nóng)村城市化的角度切入,通過(guò)對(duì)城區(qū)近郊農(nóng)村面臨的三農(nóng)問(wèn)題和存在的特殊問(wèn)題的論述,闡述了社區(qū)進(jìn)入城區(qū)農(nóng)村的重要性,指出就地城市化是解決城區(qū)近郊農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑,而社區(qū)建設(shè)則是城區(qū)近郊農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)形式和現(xiàn)實(shí)選擇。[7]

李若青(2006)認(rèn)為,社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新模式,是積極促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作實(shí)效性的最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一個(gè)新的層次上進(jìn)行社會(huì)各種資源、力量的重新整合,構(gòu)建嶄新的社會(huì)管理方式,促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。要通過(guò)政府主導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村社區(qū),加強(qiáng)國(guó)際組織和非政府組織合作開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,完善農(nóng)村社區(qū)自治,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。[8]

高強(qiáng)(2006)認(rèn)為,構(gòu)建和完善新農(nóng)村公共服務(wù)體系有賴于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。他通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)源式”和“外推式”建構(gòu)模式分析,把社區(qū)具體分為城中村社區(qū)、城郊村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、中心村社區(qū)和移民社區(qū)、撤村改居型社區(qū)6種,指出在社區(qū)組織重構(gòu)、社區(qū)文化融合、農(nóng)民社區(qū)主體作用強(qiáng)化的基礎(chǔ)上,新型農(nóng)村社區(qū)必將會(huì)提供切實(shí)有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的早日完成。[9]

徐勇(2007)認(rèn)為,積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)和平臺(tái)。他指出積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 主要是通過(guò)改善人們的生存環(huán)境,不斷滿足人們?nèi)找尕S富的生活需要, 提升人們的生活質(zhì)量, 以此建構(gòu)人們對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感, 從而形成現(xiàn)代社會(huì)生活共同體,同時(shí),農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革, 建構(gòu)起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺(tái)。[10]

綜上所述,大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

四、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述及總結(jié)

第一,現(xiàn)存的研究成果和文獻(xiàn)存在著一些缺陷

我國(guó)本領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)尚處于起步階段,理論研究主要側(cè)重于概念辨識(shí)和理念探討方面,理論體系模糊,實(shí)踐缺乏支撐。這些不足主要表現(xiàn)在:(1)社區(qū)研究主要集中在城市社區(qū)方面,對(duì)農(nóng)村社區(qū)涉及很少。(2)雖然近年來(lái)在研究?jī)?nèi)容和深度上有所加強(qiáng),但忽視了其內(nèi)在機(jī)理的深入剖析和規(guī)律的總結(jié),各個(gè)研究方向之間缺乏內(nèi)在的融合,從而造成學(xué)科體系較為松散。(3)沒(méi)有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)、改革結(jié)合起來(lái)。內(nèi)容和視野狹窄、研究滯后,不能跟上學(xué)科發(fā)展的需要,也滿足不了實(shí)踐應(yīng)用的要求。

第二,通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在實(shí)地考察和資料分析的基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況和特點(diǎn)的介紹中,我們可以得出幾點(diǎn)啟示:(1)政府應(yīng)在社區(qū)建設(shè)中正確定位,系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在我國(guó)的社區(qū)建設(shè)中政府處于中心地位,政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體,這就使社區(qū)建設(shè)主體和社區(qū)建設(shè)行為的行政化。所以明確政府、社區(qū)之間的職責(zé)權(quán)限劃分等一系列問(wèn)題至關(guān)重要。應(yīng)按照有所為有所不為的原則,做好對(duì)農(nóng)村居民和各類經(jīng)濟(jì)主體的示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,同時(shí),要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的大局中去把握和認(rèn)識(shí),緊緊圍繞這兩個(gè)主題去設(shè)計(jì)和規(guī)劃我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)。(2)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,搞好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。社區(qū)規(guī)劃是關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則,尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環(huán)境,因地制宜實(shí)施村莊改造;既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),又要立足當(dāng)(下轉(zhuǎn)57頁(yè))(上接37頁(yè))前,還要統(tǒng)籌兼顧,讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服從城鎮(zhèn)化發(fā)展;要尊重民意,科學(xué)規(guī)劃,保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。(3)社區(qū)建設(shè)要充分重視農(nóng)村社區(qū)自身的能力建設(shè)。目前,國(guó)家正在大力提倡以社區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,主要是以財(cái)政撥款的形式給予資助,這樣就在一定程度上使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)過(guò)度依賴外部力量,而忽視了社區(qū)本身的能力建設(shè)。同時(shí),從目前看來(lái),社區(qū)建設(shè)宣傳工作不到位,絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有真正理解社區(qū)自治組織是個(gè)什么機(jī)構(gòu),對(duì)其成立的目的、工作的職責(zé)不了解。要想改變這種現(xiàn)狀就必須通過(guò)更多的社區(qū)群眾參與獲取對(duì)社區(qū)自身發(fā)展的認(rèn)同和自我選擇,形成內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力和約束力來(lái)達(dá)到社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力支撐。(責(zé)任編輯:云 馨)

參考文獻(xiàn):

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[4] 馬芒.農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特征與功能[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2005,(10).

[5] 葉齊茂.那里的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展有四條邊界――歐盟十國(guó)農(nóng)村建設(shè)見(jiàn)聞錄之一[J].新農(nóng)村論壇小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(09).

[6] 韋紅.馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策及其特點(diǎn)[J].當(dāng)代亞太,2007,(04).

[7] 盧勝.社區(qū)建設(shè)是城區(qū)近郊農(nóng)村城市化的現(xiàn)實(shí)選擇[M].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(11).

[8] 李若青.社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2006,(18):7.

第2篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；財(cái)政政策；資金困境；財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年4月17日

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一個(gè)自然演化的過(guò)程，又是政府部門主動(dòng)建構(gòu)的過(guò)程。在一定程度上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類似于城中村改造和舊城改造。所不同的是，城中村改造、舊城改造是在商業(yè)價(jià)值溢價(jià)較多區(qū)域，當(dāng)?shù)刈舨挥贸袚?dān)改造的費(fèi)用，反而會(huì)得到相當(dāng)可觀的溢價(jià)補(bǔ)貼。而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言，往往發(fā)生在偏離城市中心較遠(yuǎn)的區(qū)域，很難靠土地運(yùn)作來(lái)獲得資金支撐，資金的來(lái)源就成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金投入形式

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源以多元化投入為原則，即以各級(jí)財(cái)政、村集體積累資金投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民自愿捐助、社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充。資金來(lái)源形式基本包括各級(jí)政府來(lái)自轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政列支項(xiàng)目、政府各部門扶持、農(nóng)村集體資源利用、村民自籌、社會(huì)捐助、社區(qū)結(jié)對(duì)等。其中，前四項(xiàng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源。

第一，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入主要來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的涉農(nóng)專項(xiàng)資金。例如，農(nóng)村危房改造資金、環(huán)境整治資金、垃圾污水處理資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及“三通三改三化”工程，即路通水通電通、改水改廁改圈、主街路硬化亮化綠化的建設(shè)資金。

第二，政府各部門對(duì)口扶持是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一個(gè)重要資金來(lái)源。一般情況下，各級(jí)政府會(huì)安排相關(guān)的政府部門對(duì)口扶持示范村、點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)對(duì)口扶持任務(wù)的政府部門會(huì)在財(cái)力、人力、物力等方面對(duì)扶持對(duì)象給予幫扶。

第三，農(nóng)村集體資源利用也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源之一。農(nóng)村集體資源主要包括屬于村集體所有的土地、林地、荒山等。村集體通過(guò)開(kāi)發(fā)、招商、引資、對(duì)外出租等形式獲取收入，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但這項(xiàng)資金來(lái)源因村而異，各地并不均衡。集體資源豐富的村和集體資源貧瘠的村在此項(xiàng)資金來(lái)源上差異懸殊。

第四，村民自籌也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源之一。根據(jù)“一事一議”原則，村民自籌是通過(guò)村民投票決定的，因此涉及村民自身利益的建設(shè)項(xiàng)目如修路、鋪設(shè)自來(lái)水管道等籌集資金比較容易，而與村民自身利益關(guān)系不大的項(xiàng)目，如文化生活的建設(shè)等資金籌集就很困難。這種現(xiàn)象在短期內(nèi)也不可能改變，所以村民自籌只是目前解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的一個(gè)輔助手段。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看還得通過(guò)制度的完善和創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政資金困境

一是財(cái)政資金支持不充足。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要有住房建設(shè)資金、公共服務(wù)體系建設(shè)資金兩部分。對(duì)于住房建設(shè)資金來(lái)說(shuō)，大部分地區(qū)除了少量政策補(bǔ)貼和為困難家庭提供幾萬(wàn)元左右的政府貼息貸款等政策之外，住房建設(shè)資金全部由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。政府補(bǔ)貼只占全部房款的3%～5%，起不到實(shí)質(zhì)性作用。而對(duì)于公共服務(wù)體系建設(shè)資金而言，一些地方財(cái)政部門的做法是安排年度預(yù)算，使財(cái)政投入制度化，同時(shí)整合原有行政村的各項(xiàng)涉農(nóng)資金，使部分社區(qū)建設(shè)勉強(qiáng)維持，如果大面積攤開(kāi)根本無(wú)以為繼。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的區(qū)域來(lái)說(shuō)，持續(xù)的資金來(lái)源更是無(wú)從談起。

二是財(cái)政投入方式不科學(xué)。一方面財(cái)政資金投入大多側(cè)重于事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，前期投入資金有限?；鶎诱畬?duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，前期投入的缺乏使社區(qū)建設(shè)難以順利開(kāi)展；另一方面財(cái)政資金投入大多采用直接投入方式，間接投入有限。財(cái)政部門支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金一般直接投向農(nóng)村社區(qū)，用于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不能很好地吸引社會(huì)資金，難以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。而且大多數(shù)財(cái)政資金在資金量有限的情況下，采用“撒胡椒面式”的財(cái)政投入方式，財(cái)政政策支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有明顯的著力點(diǎn)。

三是融資機(jī)制不夠靈活。表現(xiàn)在融資渠道單一、融資能力低、融資結(jié)構(gòu)不合理等方面。多數(shù)地方城建資金主要依靠土地運(yùn)作或其他財(cái)政投入，地方政府融資平臺(tái)也主要面向大的國(guó)有商業(yè)銀行。一旦政策發(fā)生變化，就很容易出現(xiàn)融資難題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)力十分緊張、銀行貸款又沒(méi)有出路的情況下多采取以地籌資、集資建設(shè)、借資建設(shè)三種模式?？偠灾€沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的路子。

四是資金投入缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入資金分散在農(nóng)林水利交通等各個(gè)政府部門用以支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)，并通過(guò)各個(gè)政府部門下?lián)艿交鶎诱６趪?guó)家把建設(shè)農(nóng)村社區(qū)提升到政策高度以前，農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入中并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金通常是在農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金的專項(xiàng)資金中劃撥出一部分，資金多少由各地政府自行決定，并沒(méi)有明確規(guī)定。

三、優(yōu)化支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策思考

財(cái)政政策在優(yōu)化制度環(huán)境、干預(yù)市場(chǎng)失靈以及提供公共服務(wù)等方面對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要作用，可從以下方面優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政政策：

1、積極探索多元化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，需要巨額的資金投入，單純的政府財(cái)政投入將難以實(shí)現(xiàn)，這就需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共創(chuàng)多元參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制，逐步建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以農(nóng)戶自籌為主導(dǎo)，以社會(huì)投入為輔助的多元化資金投入渠道。通過(guò)落實(shí)企業(yè)捐建新農(nóng)村稅前抵扣政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐資捐物、投工投勞，支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的道路橋梁綠化等純公益性項(xiàng)目可通過(guò)BT方式尋找投資商，建成后通過(guò)政府回購(gòu)方式分年償還投資商本金并支付一定比例的投資回報(bào)。對(duì)水電管網(wǎng)、社區(qū)商業(yè)醫(yī)療設(shè)施等能夠產(chǎn)生收益的項(xiàng)目，可通過(guò)BOT方式，由投資商負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建成后允許投資商有一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回成本并有一定的回報(bào)。

2、不斷創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式。要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，采取政府采購(gòu)項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等多種辦法，保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求，提高財(cái)政資金使用。積極探索用土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換住房、換固定收益的“四個(gè)置換”新模式加快了農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民的步伐。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓盤活建設(shè)資金，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的土地，可以以掛鉤指標(biāo)的形式，以縣（市）區(qū)為平臺(tái)，實(shí)行掛牌拍賣，拍賣收益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地置換增加的土地級(jí)差收益，也主要用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，該方式既解決了社區(qū)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，又能為企業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了雙贏。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度。按照“項(xiàng)目集中、資金整合、形成合力”的原則，將涉農(nóng)資金打捆使用，提高資金使用效益。積極發(fā)揮財(cái)政融資功能，建立資金籌措的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)辟行政審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，免除審批過(guò)程中政府職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。加大金融支農(nóng)力度，努力擴(kuò)大農(nóng)戶可抵押擔(dān)保范圍，實(shí)施農(nóng)房抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)房建設(shè)配套貸款。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，探索開(kāi)展利用五權(quán)即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地權(quán)、林權(quán)和水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)擔(dān)保抵押貸款方式，對(duì)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè)優(yōu)先提供貸款，啟動(dòng)新民居建設(shè)貸款，支持農(nóng)戶購(gòu)買社區(qū)住房，進(jìn)一步支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方方面面都離不開(kāi)財(cái)政資金的支持與引導(dǎo)，因此應(yīng)以財(cái)政資金的使用為線索，以財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為途徑，探索建立一套完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果予以及時(shí)公布，實(shí)行全程跟蹤、監(jiān)督。通過(guò)科學(xué)的績(jī)效管理提高資金使用效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]文小才，袁曉兵.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策研究.河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012.8.

第3篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設(shè)；興安盟

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

興安盟是個(gè)多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個(gè)民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬(wàn)人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個(gè)行政村，總耕地面積6.5萬(wàn)hm2。在這樣一個(gè)多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過(guò)對(duì)興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中存在一些共性問(wèn)題，并就加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對(duì)策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說(shuō)有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.1對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

1.1.1從政府的角度看

對(duì)于社區(qū)的功能給與了錯(cuò)誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當(dāng)做了辦事機(jī)構(gòu)，把“無(wú)利、費(fèi)力、不討好”的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，造成社區(qū)工作無(wú)所適從，衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行政性事務(wù)繁多，而針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識(shí)上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。

1.1.3對(duì)于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評(píng)判者和受益者，他們并沒(méi)有成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對(duì)于他們而言，意味著什么，會(huì)給他們帶來(lái)哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無(wú)關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中根本沒(méi)有規(guī)劃先行的意識(shí)，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒(méi)有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無(wú)序狀態(tài)，盡管有些村進(jìn)行了規(guī)劃，但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局，一時(shí)間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，由于村民的不能積極配合或是沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)導(dǎo)致的規(guī)劃但實(shí)施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢從哪里來(lái)，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)納入到財(cái)政專項(xiàng)支出中，而單純依靠地方政府的財(cái)政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o(wú)法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開(kāi)展。

1.3.3社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒(méi)有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，缺乏自治的意識(shí)。對(duì)于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無(wú)所謂的心態(tài)。所以，對(duì)不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來(lái)越高，但事實(shí)上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過(guò)城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡(jiǎn)單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識(shí)的宣傳和普及幾乎沒(méi)有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過(guò)關(guān)，亂開(kāi)藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說(shuō)文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開(kāi)放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時(shí)間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢(shì)群體無(wú)人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識(shí)、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候往往措手不及，對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對(duì)能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對(duì)相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過(guò)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒(méi)有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。

2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策

通過(guò)調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問(wèn)題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

對(duì)于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機(jī)制

政府多投一點(diǎn)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

政策免一點(diǎn)兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或是免收這些收費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會(huì)建設(shè)資金。積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點(diǎn)兒。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過(guò)農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過(guò)公開(kāi)拍賣、承包加以開(kāi)發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無(wú)害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊(duì)和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會(huì)。依靠農(nóng)民自己來(lái)改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)為依托，志愿互助為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對(duì)照城市居民所享有的各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說(shuō)，定期為農(nóng)民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，提供一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報(bào)告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開(kāi)展具有農(nóng)村特點(diǎn)，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群體性文體活動(dòng)，比如說(shuō)大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力。

2.5加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

建立一個(gè)“愿意來(lái)、留得住、用得上”的用人機(jī)制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過(guò)“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)還要經(jīng)常組織和開(kāi)展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

第4篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！按照會(huì)議安排，我就__鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作大會(huì)發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們批評(píng)指正。

__鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村，78個(gè)村民小組，6093戶，21335人，面積140平方公里，已建成農(nóng)村社區(qū)10個(gè)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)按照“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)研，完善功能布局抓試點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障抓精品，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力把__鎮(zhèn)農(nóng)村構(gòu)建成為充滿活力、生機(jī)勃勃的“都市里的農(nóng)村樂(lè)園”。

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度，探索農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制，定期督查各場(chǎng)所運(yùn)行情況；逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運(yùn)行。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理與推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有機(jī)結(jié)合的新途徑。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。我們還將開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建，讓城市社區(qū)的管理服務(wù)理念給農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)有益啟示，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。二是進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點(diǎn)。按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善服務(wù)中心功能設(shè)置，設(shè)立全程、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務(wù)，積極推行“一門式”中心服務(wù)大廳。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)設(shè)施配備，不斷充實(shí)中心服務(wù)功能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一要抓好培訓(xùn)工作。通過(guò)組織全鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等形式，增強(qiáng)他們推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任、信心和能力。二要充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護(hù)村、健身等志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極分子、下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等各種力量，同心協(xié)力和富有成效地參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三要開(kāi)展各類服務(wù)和活動(dòng)。積極開(kāi)展各類健康向上的活動(dòng)，積極培育社會(huì)組織，提供各類群眾需求的服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 生活狀況 滿意度調(diào)查

【中圖分類號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）19－0192－02

許昌市新區(qū)已建成的農(nóng)村新社區(qū)有鄧莊和武店村社區(qū)，鄧莊社區(qū)轄4個(gè)村民小組，202戶居民，860人，860畝耕地，武店村共有7個(gè)村民小組，603戶居民，2188人，原村莊占地550畝，新建小區(qū)占地120畝，改造后能置換出集體建設(shè)用地430畝。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷255份，回收250份，參與問(wèn)卷調(diào)查的人員平均年齡為45歲，訪談人數(shù)15人，其中有效問(wèn)卷232份，回收率為98.04%，有效率為92.8%，真實(shí)性較高。

一 接受問(wèn)卷的比例分析

1．性別比例

參與本次問(wèn)卷調(diào)查的人員中，男性為45%，女性為55%。

2．文化程度的比例

參與本次問(wèn)卷調(diào)查的人員中，小學(xué)為27%，初中為37%，高中為19%，大學(xué)（包括中專、大專、本科）為8%，未上過(guò)學(xué)的為9%。

3．對(duì)社區(qū)集中居住的滿意度比例

本次調(diào)查結(jié)果顯示，滿意（包括很滿意、滿意）為67%，不滿意（包括不太滿意、很不滿意）為33%。

二 集中居住后生活狀況的調(diào)查分析

1．社區(qū)化管理后取得的成效

對(duì)回收的有效問(wèn)卷經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，農(nóng)村社區(qū)化管理后認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有11人，占總?cè)藬?shù)的3.25%；認(rèn)為提高收入的有32人，所占比例為9.47%；認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村文明的有104人，所占比例為30.77%；認(rèn)為改善村容村貌的有166人，所占比例為49.11%；認(rèn)為未發(fā)生任何變化的有25人，所占比例為7.40%，見(jiàn)圖1。

2．社區(qū)化管理后，對(duì)村民生活工作影響的分析

對(duì)回收的有效問(wèn)卷分析可知：社區(qū)化管理后認(rèn)為就醫(yī)方便、放心便宜的有83人，所占比例為15.90%；認(rèn)為警務(wù)機(jī)制、居住環(huán)境更加安全的有62人，所占比例為11.88%；認(rèn)為居住環(huán)境優(yōu)美衛(wèi)生的有143人，所占比例為27.39%；認(rèn)為文化娛樂(lè)設(shè)施多、生活充實(shí)的有130人，所占比例為24.90%；認(rèn)為便民超市便利生產(chǎn)生活的有90人，所占比例為17.24%；認(rèn)為辦事便利的有14人，所占比例為2.68%，見(jiàn)圖2。

圖1

圖2

3．集中居住后，對(duì)體育活動(dòng)場(chǎng)地的分析

通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷的分析了解到：對(duì)體育設(shè)施滿意的有154人，所占比例為66.96%；不滿意的有20人，所占比例為8.70%；認(rèn)為一般的有30人，所占比例為13.04%；感覺(jué)無(wú)所謂有26人，所占比例為11.30%；如果以3、2、1、0分別表示滿意、不滿意、一般、無(wú)所謂，則滿意度的平均值為2.3，標(biāo)準(zhǔn)差為1.07，從總體上看，村民對(duì)集中居住社區(qū)的體育設(shè)施基本滿意，見(jiàn)圖3。

4．社區(qū)化管理后，對(duì)村民所住樓棟垃圾清理的分析

通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)可知：社區(qū)化管理后感覺(jué)垃圾清理及時(shí)的有195人，所占比例為86%；感覺(jué)不及時(shí)的有24人，所占比例為11%；對(duì)垃圾清理沒(méi)注意的有7人，所占比例為3%，見(jiàn)圖4。

5．集中居住后，對(duì)村民閑暇時(shí)間的分析

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析可知：閑暇時(shí)間看電視的有123人，比例為34.55%；看書報(bào)雜志的有58人，比例為16.29%；打牌打麻將的有82人，所占比例為23.03%；學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)的有15人，所占比例為4.21%；從事其他活動(dòng)的有78人，比例為21.91%，見(jiàn)圖5。

圖5

6．集中居住后，對(duì)村民月收入的分析

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知：村民月收入在1500元以下的有82人，所占比例為37.44%；1500～2000元的有72人，所占比例為32.88%；2000～3000元的有41人，所占的比例為18.72%；3000元以上的有24人，所占的比例為10.96%。如果以1、2、3、4分別表示由低到高的月收入，我們得到村民的月收入平均值為2.03，標(biāo)準(zhǔn)差為0.97，因此村民的月均收入稍高于2000元，見(jiàn)圖6。

圖6

7．集中居住后，對(duì)村民家庭開(kāi)支的分析

由數(shù)據(jù)分析知：集中居住后村民的消費(fèi)主要是小孩教育、家人看病和日常生活消費(fèi)，大約占村民總消費(fèi)的90%，村民的日常消費(fèi)與集中居住前未發(fā)生多大變化。詳細(xì)數(shù)據(jù)，見(jiàn)圖7。

圖7

三 村民集中居住及社區(qū)化管理后存在問(wèn)題的分析

1．集中居住后，對(duì)村民與村委會(huì)關(guān)系的分析

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析可以看出，認(rèn)為村民與村委會(huì)關(guān)系融洽的所占的比例為42.2%，認(rèn)為

互相對(duì)立的為11.4%，認(rèn)為說(shuō)

不清的為46.4%。總體來(lái)說(shuō)，

集中居住后村民與村委會(huì)的關(guān)

系一般，通過(guò)我們的訪談了解

到出現(xiàn)相互對(duì)立主要是由于住

房分配感覺(jué)不合理、小區(qū)綠化

不太好，以及社區(qū)相應(yīng)的配套

設(shè)施未及時(shí)建成，見(jiàn)圖8。

2．社區(qū)化管理后，村民迫切希望增加服務(wù)的分析

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析可以看出，社區(qū)化管理后村民最希望增加老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)，大約超過(guò)希望增加服務(wù)的一半；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和法律援助也占很大比重，見(jiàn)圖9。

圖9

3．社區(qū)化集中居住后，對(duì)存在問(wèn)題的分析

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析可以看出，村民社區(qū)化集中居住后感覺(jué)社區(qū)服務(wù)較少、對(duì)困難群體的關(guān)懷欠缺、缺乏活動(dòng)場(chǎng)地和公益設(shè)施，這些大約超過(guò)社區(qū)化管理后存在問(wèn)題的一半，這影響了村民對(duì)社區(qū)化集中居住的認(rèn)同感，見(jiàn)圖10。

圖10

四 調(diào)查報(bào)告總結(jié)

通過(guò)這次調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有生活基本滿意，農(nóng)民的生活在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的確有了很大的提高，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中征地補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助感覺(jué)及時(shí)到位的村民不到一半，這已成為許昌新區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。另外，農(nóng)民的生活質(zhì)量還存在著一些問(wèn)題，例如：村民感覺(jué)水電費(fèi)較貴、社區(qū)配套設(shè)施跟不上、老年人養(yǎng)老及子女上學(xué)費(fèi)用等問(wèn)題，這需要引起政府的重視，在制定改善農(nóng)民生活質(zhì)量的方案時(shí)，多考慮一下新時(shí)期農(nóng)民生活質(zhì)量中的問(wèn)題。因此，許昌市委、市政府在建設(shè)許昌新區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中還需做出不斷的努力。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來(lái)看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個(gè)探索階段。從理論與實(shí)踐上來(lái)看，我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實(shí)踐上來(lái)看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時(shí)，還存在著較多的不足。筆者通過(guò)自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實(shí)踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對(duì)于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐層面的問(wèn)題亟待梳理與研究。例如，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來(lái)看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過(guò)程之中存在的突出問(wèn)題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實(shí)踐，立足于對(duì)新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對(duì)目前我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過(guò)程之中存在的突出問(wèn)題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對(duì)于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗(yàn)、研究視角出發(fā)，“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念?？偨Y(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的西方國(guó)家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對(duì)較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而聚焦起來(lái)的人們生活的共同體，其社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，封閉程度較高，日常生活通過(guò)其特定的地域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國(guó)農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識(shí)的大量運(yùn)用，使得我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強(qiáng)的社區(qū)，其與外界社會(huì)發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無(wú)論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來(lái)看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見(jiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，通過(guò)不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)緩慢而持久的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實(shí)踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問(wèn)題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)最為重要的問(wèn)題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對(duì)居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過(guò)程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個(gè)地區(qū)的未來(lái)發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國(guó)新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

(一)立足市情，確立建設(shè)重點(diǎn)。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個(gè)煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開(kāi)采，xx沉陷面積越來(lái)越大，目前已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問(wèn)題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。

現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個(gè)，處在起步建設(shè)中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心優(yōu)勢(shì)，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，對(duì)一般性村莊整合并點(diǎn)，建成一個(gè)個(gè)交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，在建設(shè)側(cè)重點(diǎn)上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場(chǎng)促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團(tuán)的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長(zhǎng)期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識(shí)。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊(duì)，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),xx市通過(guò)部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計(jì)已超過(guò)14000萬(wàn)元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前已有60多家民營(yíng)企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團(tuán)投資50萬(wàn)元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬(wàn)元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團(tuán)投資16萬(wàn)元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實(shí)施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由理事會(huì)具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開(kāi)透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)公開(kāi)招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進(jìn)料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價(jià)住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)全程參與，農(nóng)民達(dá)成了一致意見(jiàn)，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過(guò)理事會(huì)管理實(shí)現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場(chǎng)促建。即通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)新農(nóng)村。按照群眾有利益、政府有收益、開(kāi)發(fā)商有利潤(rùn)、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。

(四)尊重民意，制定扶持政策。為強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融、待遇等方面。一是財(cái)政政策。市本級(jí)財(cái)政每年都安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2880萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)20%。二是稅費(fèi)政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)、屋面防水檢測(cè)費(fèi)等，相關(guān)職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);到新農(nóng)村社區(qū)建房或購(gòu)房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國(guó)土部門、房管部門免費(fèi)為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標(biāo)除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)戶的拆遷補(bǔ)償?shù)?。三是信貸政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款支持。今年以來(lái)，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬(wàn)元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實(shí)行雙重戶口(農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策;在養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

二、存在的制約因素和問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問(wèn)題：

(一)農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。

(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。近年來(lái)，富裕起來(lái)的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時(shí)出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。

(三)有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級(jí)每年下達(dá)的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。

(四)建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力、物力，市財(cái)政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。

(五)各部門支農(nóng)項(xiàng)目投入機(jī)制不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，國(guó)家、省不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過(guò)多個(gè)部門、多種渠道下達(dá)的，由于沒(méi)有一個(gè)正式機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來(lái)一直在努力做好項(xiàng)目整合工作，由于部門利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。

三、意見(jiàn)和建議

(一)樹(shù)立短期造局，長(zhǎng)期建設(shè)的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動(dòng)好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強(qiáng)大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要做好打長(zhǎng)遠(yuǎn)丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶率先搬進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。

(二)深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個(gè)行政村整合集聚到一起，用地問(wèn)題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與占一補(bǔ)一的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)；物業(yè)管理

伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，日益興起了廣大農(nóng)村地區(qū)拆村并居，建造新型農(nóng)村社區(qū)之風(fēng)。當(dāng)傳統(tǒng)村落改建為新型農(nóng)村社區(qū)后，必然要求完善的物業(yè)管理，否則仍會(huì)面臨亂差臟、使用低效、糾紛不斷等問(wèn)題。因此，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)有效的物業(yè)管理，已成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)急需解決的首要問(wèn)題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中引入物業(yè)管理的必要性

新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一是通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變村貌村容、引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明現(xiàn)代的生活習(xí)慣，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展迫切要求配套的物業(yè)管理。

1.物業(yè)管理是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的關(guān)鍵

目前，農(nóng)村現(xiàn)代化物業(yè)管理的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，清潔的投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出，已成一種必然。新農(nóng)村建設(shè)需要專業(yè)化、社會(huì)化物業(yè)管理，需要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、能調(diào)動(dòng)各方積極性的服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)村實(shí)施現(xiàn)代物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)居民與管理者分離，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)施專業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作。不僅可以節(jié)約資源，降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本，減輕負(fù)擔(dān)，還可以回收和開(kāi)發(fā)利用廢棄物資源，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加收入。不斷提高農(nóng)民“自我管理”、“自我服務(wù)”和“自我發(fā)展”能力，加快推進(jìn)我國(guó)民主化管理進(jìn)程。

2、物業(yè)管理是維護(hù)好農(nóng)村社區(qū)治安的保障

新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)使農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施有了很大的提高，大大改善了農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。但與城市的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)稍顯薄弱，尤其是安防系統(tǒng)不到位，短期內(nèi)若要農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)達(dá)到城市社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理肩負(fù)重任。真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民，確保農(nóng)村社區(qū)業(yè)主生命和財(cái)產(chǎn)安全，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的重任。

3、物業(yè)管理負(fù)有維護(hù)社會(huì)和諧的重要職能

新農(nóng)村社區(qū)人口密度大，鄰里街坊串門現(xiàn)象普遍。增進(jìn)感情的同時(shí)，由于綜合素質(zhì)偏低，也容易發(fā)生矛盾或糾紛，造成社區(qū)的不安定和不和諧。而農(nóng)村社區(qū)的糾紛調(diào)解員往往由社區(qū)居委會(huì)的工作人員兼任，常由于工作人員短缺或不專業(yè)等造成調(diào)解延誤。物業(yè)管理的引入會(huì)在很大程度上緩解新農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，通過(guò)與農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮其村民調(diào)解能力，使一些內(nèi)部矛盾盡可能在社區(qū)內(nèi)部得以解決。

二、新農(nóng)村社區(qū)中引入的物業(yè)管理模式

由于不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況不同，新農(nóng)村建設(shè)中引入的物業(yè)管理模式不宜“一刀切”。應(yīng)根據(jù)各村實(shí)際情況，民主選擇，探索不同類型的有特色的物業(yè)管理模式。

1、以村委會(huì)為主成立物業(yè)管理公司

此模式是物管機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層組織進(jìn)行合作，具有權(quán)威性，凸顯基層組織的行政管理職能。專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使農(nóng)村社區(qū)擁有一個(gè)完整的管理機(jī)制。該模式在單一產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村公共資源設(shè)施）管理中，能充分體現(xiàn)其效果。在多元產(chǎn)權(quán)的情況下，這種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，要避免村委會(huì)獨(dú)攬大權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮包括村物業(yè)公司在內(nèi)的各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)，才能確保此模式長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。

2.委托物業(yè)公司管理模式

將農(nóng)村社區(qū)由所有權(quán)人（業(yè)主）采用招投標(biāo)或協(xié)議方式委托給專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，并由業(yè)主支付相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)。此模式的優(yōu)點(diǎn)是兩權(quán)分離，物業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由兩個(gè)獨(dú)立的法人組成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種模式是農(nóng)村物管推廣的主方向，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。該模式符合物業(yè)管理企業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化的要求。

3、民營(yíng)物業(yè)管理公司模式

在農(nóng)村，田、水、路、林、村、農(nóng)用機(jī)械等管理和維護(hù)的工作量大，它們多規(guī)模小、分布廣、治理成本高，適宜民營(yíng)物業(yè)管理。因此，在農(nóng)村物管市場(chǎng)中，民營(yíng)企業(yè)前景廣闊，潛力待挖。民營(yíng)物業(yè)公司應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步實(shí)施專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

4、按現(xiàn)代化企業(yè)制度組建物業(yè)公司

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，物業(yè)設(shè)施相對(duì)豐富，住房相對(duì)集中，管理水平較高。加之居民市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，條件比較充分，可以先從這些地方入手，組建農(nóng)村的現(xiàn)代化物業(yè)管理企業(yè)，完全按照市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。在運(yùn)作過(guò)程中，先從管理農(nóng)村公共資源設(shè)施等物業(yè)開(kāi)始，然后結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，規(guī)?？捎尚〉酱?，以點(diǎn)帶面，服務(wù)項(xiàng)目可由少到多，由粗到細(xì)，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，全面開(kāi)展。

三、新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理運(yùn)行過(guò)程中遇到的難題

1、資金短缺

物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動(dòng)資金較為有限。面對(duì)未來(lái)異軍突起的新農(nóng)村社區(qū)，必然需要龐大的物業(yè)市場(chǎng)相配套。如果僅憑有限的物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，加上較長(zhǎng)期的投資回收期，怕會(huì)使各物業(yè)投資公司望而卻步。目前，已有的籌資渠道主要有政府補(bǔ)助、社會(huì)集資、村民自籌、相關(guān)收益補(bǔ)貼等。但是隨著農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)模的日益擴(kuò)大，僅靠政府、社會(huì)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且村民對(duì)物業(yè)收費(fèi)產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸情緒，村民自籌的方法亦不能解決資金短缺的問(wèn)題。

2、村民的傳統(tǒng)觀念難以改變

農(nóng)村物業(yè)管理的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，長(zhǎng)期以來(lái)，村居傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式是自由并且不喜歡被約束的，而物業(yè)管理是統(tǒng)一、規(guī)范化的方式。因此，如何使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的物業(yè)管理理念，積極配合物業(yè)管理工作是很亟須解決的問(wèn)題。

3、相關(guān)法律法規(guī)的困境

現(xiàn)存物業(yè)管理制度大多以城市為基礎(chǔ)，若要向農(nóng)村推廣，將必然會(huì)遭遇與農(nóng)村現(xiàn)行的風(fēng)俗習(xí)慣相沖突的困境。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，違規(guī)建筑也相對(duì)較多。在處理這些問(wèn)題時(shí)，如何權(quán)衡法理與本土風(fēng)俗習(xí)慣也是很讓人頭疼的。該如何制定針對(duì)農(nóng)村物業(yè)管理的法律法規(guī)，以哪種制度為基礎(chǔ)、由哪個(gè)政府部門來(lái)管理最有效是需要進(jìn)一步探討的。

四、提升新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的對(duì)策

1、落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理行業(yè)的行政管理部門

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏與物業(yè)管理行業(yè)對(duì)應(yīng)的行政管理部門，使得控制力不足，缺乏專業(yè)人員深入研究怎樣推廣現(xiàn)代物管制度和如何發(fā)揮物管活動(dòng)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將各村物管行業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某一部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指派專門負(fù)責(zé)人與各村聯(lián)系并籌劃物管工作，切實(shí)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代物管制度。

2、強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù)意識(shí)

目前散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物業(yè)管理公司多數(shù)資質(zhì)較低，員工綜合素質(zhì)普遍較低。而對(duì)農(nóng)村物管市場(chǎng)的開(kāi)辟工作中，會(huì)有大量復(fù)雜的工作等待合情合理合法的解決。因此，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理素質(zhì)要求較高。要想公司在農(nóng)村物管市場(chǎng)中有一席之地，必須加強(qiáng)各方面管理，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，以更好的拓展市場(chǎng)，獲得村民，即業(yè)主的認(rèn)可。

農(nóng)村物業(yè)管理公司應(yīng)盡快設(shè)立“客戶服務(wù)中心”，不應(yīng)僅滿足于處理業(yè)主投訴的階段，而應(yīng)對(duì)居住者的潛在需求進(jìn)行深入調(diào)研、收集分類，大膽嘗試對(duì)有個(gè)別要求的業(yè)主采取專項(xiàng)的物業(yè)管理服務(wù)、特約個(gè)性化服務(wù)。也可舉辦多種形式的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司三者間的交流與互動(dòng)，塑造和諧美好的社區(qū)文化。

3、對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)

應(yīng)制定專業(yè)和持續(xù)的員工培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織落實(shí)，注重員工的崗前和在崗培訓(xùn)，組織專業(yè)課程和講座，挖掘員工的工作潛力，挺高服務(wù)管理水平。提升物業(yè)管理專員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]王洪宇.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》.2008-04-25.

[2]王洪宇，唐先鋒.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在寧波新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇）》.2008-03-20

[3]孟鴻玲.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展的困境與對(duì)策研究.《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》.2011-12-20

第9篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文

2012年，為了推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展，加快民生工程建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，按照省、市關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，圍繞“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的實(shí)施，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在以前工作基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)加強(qiáng)了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，為此專門下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)的通知》（松新農(nóng)村辦[2012]6號(hào)）文件，對(duì)農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了專門部署，一年來(lái)，在市、縣（區(qū)）相關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)達(dá)59個(gè)，全市農(nóng)村社區(qū)總量達(dá)到186個(gè)，2012年年社區(qū)建設(shè)總投資達(dá)4740萬(wàn)元，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)又取得了較好成果。

（一）抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的實(shí)施，各地加大了對(duì)社區(qū)建設(shè)資金支持力度，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。2012年農(nóng)村新型示范社區(qū)建設(shè)文化廣場(chǎng)73100平方米，硬化道路62.9公里，排水排污工程25850延長(zhǎng)米，建設(shè)垃圾站56個(gè)，信息網(wǎng)絡(luò)49個(gè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

為強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)了社區(qū)站所室的完善和建設(shè)。截至今年12月，全市農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)社區(qū)辦公室59個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生室60個(gè)，社區(qū)警務(wù)室72個(gè)，圖書閱覽室77個(gè)，文體活動(dòng)室75個(gè)，計(jì)生服務(wù)站48個(gè)，政務(wù)公開(kāi)欄72個(gè)，信息宣傳欄85個(gè)。提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要工作措施

通過(guò)社區(qū)圖書室、文體活動(dòng)室、學(xué)習(xí)園地、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村文化大院等建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能有所加強(qiáng)，村民可以開(kāi)展各類文化、體育活動(dòng)，陶冶村民情操，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)，但是社區(qū)的服務(wù)功能還很不完備。主要采取的措施是建設(shè)好“四大網(wǎng)絡(luò)”：

一是文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 通過(guò)舉辦各種文化活動(dòng)，在文化服務(wù)上追求文娛活動(dòng)的品味性，讓社會(huì)主義先進(jìn)文化進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的文化陣地。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，建立農(nóng)村社區(qū)的新文明、新風(fēng)尚。提倡推廣扶余縣精神文明志愿者協(xié)會(huì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，讓文明之花開(kāi)遍全市，結(jié)出碩果，突出農(nóng)民的主體作用，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。