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一、做好企業(yè)治安保衛(wèi)工作的重要性
內(nèi)部安全穩(wěn)定是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序開展的根本保證。一是各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度認識到治安保衛(wèi)工作是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證,認識到治安保衛(wèi)工作是單位大安全格局中的重要內(nèi)容,把治安保衛(wèi)工作與生產(chǎn)安全同安排、同部署、同檢查、同總結(jié)、同表彰。二是增強和提高各級領(lǐng)導(dǎo)和職工的治安保衛(wèi)工作重要性的認識,緊緊抓住治安安全管理工作不放松,切實把單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作抓好、抓實、抓出成效,營造一個和諧穩(wěn)定,安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。三是易燃易爆、?;贰⒚禾?、特種設(shè)備制造企業(yè)更要認識到治安保衛(wèi)工作重要性,如果遭到不法分子破壞,不但給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失,而且造成更大的社會影響。四是要認識到治安保衛(wèi)工作是維護企業(yè)財產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、職工人身安全等重要性。
二、建立治安保衛(wèi)機構(gòu),健全規(guī)章制度,為做好治安保衛(wèi)工作打下扎實基礎(chǔ)
要做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,必須建立治安保衛(wèi)組織,健全各項安全保衛(wèi)規(guī)定制度。一是單位要根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》(國務(wù)院令第421號)設(shè)立治安保衛(wèi)機構(gòu),并配備足夠治安保衛(wèi)人員。條件不夠未設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)單位,應(yīng)確定負責(zé)治安保衛(wèi)工作的部門和人員。二是建立各項規(guī)章制度。要按照治安保衛(wèi)工作要求,建立健全治安保衛(wèi)規(guī)章制度,用規(guī)章指導(dǎo)、規(guī)范各項治安保衛(wèi)工作,規(guī)范管理人員行為,發(fā)揮制度作用,防止治安保衛(wèi)工作出現(xiàn)偏差。如:門衛(wèi)、值班、巡邏、檢查、考核和獎懲、重點要害部位、民爆物品、危化品、流動人口、信息報告、治安和刑事安全報告等制度。三是要認真做好工作中的相關(guān)記錄,形成完備的資料。對各種表、簿、卡、冊要及時整理、補充,分類存放,做到規(guī)范有序。四是制定治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。為建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、聯(lián)動有序、保障周密的應(yīng)急處置體系,確保治安突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利進行,維護企業(yè)穩(wěn)定,最大程度減少突發(fā)事件給企業(yè)和職工造成的影響和損失。要按照標準,結(jié)合公司實際,制定和修訂完善治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,并組織演練。
三、明確責(zé)任主體,完善工作機制,強化了內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制的落實
一個企業(yè)的治安保衛(wèi)工作不是哪一個部門,哪一個人就能夠做好的,要靠企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門、全體職工的共同努力,才能確保企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。因此,要明確單位、部門和各級領(lǐng)導(dǎo)、職工在治安保衛(wèi)工作中的主體責(zé)任,充分調(diào)動開展內(nèi)部治安管理工作的積極性和主動性。一是要按照“誰主管、誰負責(zé),誰分管、誰擔(dān)責(zé),誰在崗、誰有責(zé)”的原則,嚴格落實單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任書的各項具體內(nèi)容。二是要結(jié)合實際,制定適用單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任書內(nèi)容,逐級簽訂責(zé)任書,明確主體責(zé)任,強化工作落實,加大檢查考核力度,實現(xiàn)治安保衛(wèi)責(zé)任橫向到邊,縱向到底,真正體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部有壓力,職工群眾有責(zé)任,推進治安保衛(wèi)責(zé)任制的扎實開展,維護企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。
四、加強治安檢查,嚴格考核獎懲,促進治安保衛(wèi)工作
為促進企業(yè)各級部門做好治安保衛(wèi)工作,確保企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。要按照《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》和《治安保衛(wèi)責(zé)任書》內(nèi)容,加強治安檢查。一是開展日常巡邏。單位的保衛(wèi)部部門和各部門要按照要求開展人員密集場所、重點要害部位、民爆物品、?;返鹊娜粘z查,及時發(fā)現(xiàn)治安防范存在的問題和隱患,提出科學(xué)、合理整改意見,并督促整改,確保安全發(fā)生問題。二是加強重點時段的治安巡邏檢查。在重大節(jié)日、重要會議、大型活動前期,要深入細致的進行重點檢查,做好防范工作。三是嚴格考核獎懲。對在治安保衛(wèi)工作不按要求安排布置和工作中出現(xiàn)問題、問題和隱患不按要求整改的進行嚴格考核,要與經(jīng)濟和干部履職情況掛鉤。對治安保衛(wèi)工作做得扎實,全年未發(fā)生問題的單位和人員進行經(jīng)濟上和精神上進行表彰獎勵,以達到促進各級部門和全體職工做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
五、加強防范措施,發(fā)揮其作用,確保企業(yè)內(nèi)部治安安全
人防、物防、技防在在治安保衛(wèi)工作中,起到?jīng)Q定性的作用。企業(yè)要按照治安保衛(wèi)工作要求,健全治安保衛(wèi)防控體系,在人防基礎(chǔ)上做好物防、技防工作。首先,在大門、大樓、招待所(賓館)、重點要害部位等地方做好人防工作。做好來客來訪登記,防止無關(guān)人員和機動車輛進入。其次,做好物防工作。對企業(yè)的機房、財務(wù)、檔案、重要物資、民爆物品、?;穾旆康戎攸c要害部位安裝“三鐵一器”:(鐵門、鐵窗、鐵柜、報警器),確保安全。三是加強技防工作。要在人防、物防的基礎(chǔ)上,技防投入,不斷完善技防設(shè)施,不斷提升安全防范能力。如報警裝置、監(jiān)控裝置、防火防爆技術(shù)裝置等。同時,要對現(xiàn)有物防、技防設(shè)施進行維護保養(yǎng),要及時修復(fù)、更新、升級損壞的視頻監(jiān)控設(shè)備,保證各種安防設(shè)施正常運行,確保其在安全防范工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
六、加強培訓(xùn)教育,提高整體素質(zhì),為做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作提供保證
一、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵和特征
何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論,即運用組織行為學(xué)、科學(xué)管理等理論方法,合理調(diào)控工商行政管理組織系統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類資源,協(xié)調(diào)聯(lián)動工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源,以經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)為平臺。綜合運用多種手段,使工商行政管理組織達到高效、低耗、協(xié)調(diào)的運行狀態(tài),從而實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標。
相對于傳統(tǒng)監(jiān)管,綜合監(jiān)管具有以下五方面特征:
1、協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系,優(yōu)化崗位設(shè)置和監(jiān)管模式等資源配置方式,消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復(fù)和消耗,實現(xiàn)行政資源利用最大化;通過協(xié)調(diào)政府、相關(guān)職能部門、培育社會中介組織(會計師事務(wù)所、認證機構(gòu)等)、組建行業(yè)協(xié)會等社會資源,延伸監(jiān)管半徑,實現(xiàn)共同治理。
2、聯(lián)動監(jiān)管過程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進”。轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”,監(jiān)管過程的聯(lián)動性特征明顯。組織內(nèi)部上下級之間具有清晰的任務(wù)下達反饋、履職困難報告等工作通道:平行崗位之間溝通協(xié)作機制順暢,銜接有序、自主聯(lián)合;組織外部社會治理工作機制運作良好,工商機關(guān)與相關(guān)職能部門之間建立聯(lián)席會議、信息共享機制,形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動監(jiān)管的綜合治理模式。
3、聚合整體職能。改變組織內(nèi)部各部門之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式,在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有機聚合,消除因崗位職責(zé)邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū);建立機關(guān)與基層之間責(zé)任分解與任務(wù)分流機制,明確業(yè)務(wù)部門任務(wù)下達整合功能,變傳統(tǒng)模式下機關(guān)“千條線”對應(yīng)基層“一根針”為“一對一”的任務(wù)下達與反饋模式,減少因多頭指揮、重復(fù)檢查造成的行政資源消耗,
4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量,均衡開展監(jiān)管行動,減少臨時應(yīng)急性監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟違法行為規(guī)律的基礎(chǔ)上,依托經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)平臺,將一些專項突擊檢查納入日常巡查的范圍,按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能,實現(xiàn)長效監(jiān)管目標。
5、彰顯剛?cè)岵?。綜合監(jiān)管強調(diào)關(guān)口前移,綜合運用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段,將監(jiān)管的過程變成普法宣傳的過程,變成激發(fā)市場主體自律自省、自我規(guī)范的過程,變成與行政相對人合作互動、營造和諧監(jiān)管環(huán)境的過程,解決了長期以來命令管制多、指導(dǎo)引導(dǎo)少,重事后處罰、輕事前勸導(dǎo),剛性有余、柔性不足的問題。
二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚
綜合監(jiān)管作為一種現(xiàn)代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式,是工商行政管理組織不斷應(yīng)對形勢變化做出的調(diào)整和回應(yīng)。
(一)綜合監(jiān)管是新形勢下工商行政管理部門更好地履行市場監(jiān)管職責(zé)的必然要求。
這里所講的“新形勢”包括兩個方面:一是我國政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快,傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強監(jiān)管和維護市場秩序為主的有限政府過渡。工商行政管理機關(guān)作為承擔(dān)市場監(jiān)管職責(zé)的重要部門被推向了前臺,建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型“有限”政府的目標必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經(jīng)濟體制改革逐漸深入,全球經(jīng)濟一體化趨勢明顯,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。市場無序、信用失范現(xiàn)象突出,各種違法違規(guī)經(jīng)濟行為層出不窮,對傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。新的形勢和任務(wù)決定了工商部門必須以監(jiān)管市場主體、維護經(jīng)濟秩序為目標。建立科學(xué)有序、強勢有為的監(jiān)管體系。在現(xiàn)實路徑的選擇上,以協(xié)調(diào)監(jiān)管資源、聯(lián)動監(jiān)管過程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛?cè)嵯酀鸀樘卣鞯木C合監(jiān)管契合了科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細監(jiān)管、高效監(jiān)管所進行的種種制度設(shè)計。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進基層“四化”進程的有效實踐。
(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
從監(jiān)管對象的行為規(guī)律來看,違法違章經(jīng)濟行為日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴重,非工商機關(guān)一局一地之功所能戒除,迫切需要系統(tǒng)上下、相關(guān)部門、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機關(guān)摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調(diào)動和整合系統(tǒng)內(nèi)外各種行政資源,通過綜合手段實現(xiàn)對一些重大經(jīng)濟違法行為的有力監(jiān)管:從工商行政管理自身來看,傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應(yīng)監(jiān)管形勢。粗放式監(jiān)管帶來的資源配置矛盾越來越突出,迫切需要轉(zhuǎn)向注重精細化、聯(lián)動化的綜合監(jiān)管。
(三)實施綜合監(jiān)管具有宏觀環(huán)境的可行性和微觀環(huán)境的可操作性。
從宏觀環(huán)境看,當前我國正處漸進式改革的過渡階段,迫切需要強調(diào)不同職能之間的相互協(xié)調(diào),要求相關(guān)職能部門之間在市場監(jiān)管職能的履行中,通過建立信息交流與政策協(xié)調(diào)機制來彌補可能出現(xiàn)的管制真空、治理綜合性違法現(xiàn)象,使市場秩序得以保證。這為協(xié)調(diào)外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導(dǎo)、工商牽頭的綜合治理模式提供了現(xiàn)實可能。從微觀環(huán)境看,一方面是隨著工商管理費的取消,延續(xù)了幾十年的管理費征收工作退出歷史舞臺。多年來,背負收費的重擔(dān)?;鶎庸ど瘫O(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”,一定程度上呈現(xiàn)無序狀態(tài),不注重規(guī)范、引導(dǎo)和后延監(jiān)管。管理費的取消,將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進程中又一座具有象征意義的里程碑,它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量,有力推動新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新;另一方面。信息化技術(shù)在工商行政管理領(lǐng)域的廣泛運用,對傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了革命性改造,為整合內(nèi)部職能和信息資源提供了強有力的技術(shù)支撐。
三、綜合監(jiān)管的探索與成效
從連云港工商局的實踐來看,為了更好地履行監(jiān)管職責(zé)。破解在收費型格局之下、監(jiān)管職責(zé)模糊泛化的現(xiàn)實難題,我們?nèi)昵熬妥呱狭似D難的轉(zhuǎn)型之路,積極研究監(jiān)管本質(zhì),掌握監(jiān)管規(guī)律,探索推行綜合監(jiān)管,主要從以下五方面進行探索:
(一)規(guī)范履職標準,實現(xiàn)從履職目標模糊的寬泛式監(jiān)管向權(quán)責(zé)相配的有限式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從理清職責(zé)任務(wù)人手,按照權(quán)能職責(zé)相符的原則,對基層工商行政管理機關(guān)應(yīng)該“干什么”進行明確界定。
一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責(zé)內(nèi)容和當前工商所承擔(dān)的主要任務(wù),制定《工商所履職概要》,將工商所職責(zé)按行政審批(注冊登記)、行政收費、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解六大項進行歸類,明確了職責(zé)內(nèi)容、依據(jù)和標準。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標準設(shè)定。出臺《基層履職指標體系》,編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導(dǎo)手冊,明確基層監(jiān)管工作的實體性規(guī)定和程序性要求,形成清晰的監(jiān)管路徑。強調(diào)對基層履職的質(zhì)量要求和過程控制。三是向基層簡政放權(quán)。將一些基層“應(yīng)該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權(quán)下放給基層,對個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)登記權(quán)限,縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權(quán)限以及一定數(shù)額的行政處罰權(quán)限下放到位,使基層事權(quán)的獨立性有所增強。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機制,實現(xiàn)從以執(zhí)罰收費為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細化管理轉(zhuǎn)變。
一是變革基層監(jiān)管模式。把關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上,打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式,實行“網(wǎng)格化”屬地管理,相鄰網(wǎng)格實行AB崗制度,促進常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化;二是改進基層檢查方式。依托經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)的平臺,從創(chuàng)新檢查制度人手,加快了從“滿街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效能巡查向依托經(jīng)濟戶口的智能化巡查的新突破。改革重點檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來,實現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點。制定《連云港工商系統(tǒng)經(jīng)濟戶口檢查制度》、《重點監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實務(wù)》,調(diào)整了重點監(jiān)管對象分類,將食品經(jīng)營、危險化學(xué)品銷售、商標印制、農(nóng)資經(jīng)營、商品直銷、市場等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點,并從操作規(guī)程上指明重點監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現(xiàn)問題如何處理”,清晰重點監(jiān)管的操作路徑。促進了基層監(jiān)管的精細化。
(三)變革運行機制;實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
從激活和規(guī)范基層工作機制人手:建立運行有序、相互關(guān)聯(lián)、上下貫通、左右聯(lián)動的協(xié)調(diào)運作機制。一是抓好縱向暢通。實行“重點工作任務(wù)流轉(zhuǎn)”制度,對重點或?qū)m椚蝿?wù)制定“任務(wù)流轉(zhuǎn)單”,由內(nèi)勤督促全程流轉(zhuǎn),建立職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)有序的工作流轉(zhuǎn)機制;在基層建立“履職困難報告制度”,對超越工商所自身權(quán)能的管理問題,通過向上級主管部門或地方政府相關(guān)部門報告,借助上級權(quán)能實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的有效管理,建立暢通的問題發(fā)現(xiàn)、報告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動協(xié)作。針對傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問題,借助經(jīng)濟戶口軟件建立了登記和管理交流制度:建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯(lián)動機制。明確兩者間的合作、移交事項,促進巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)動。三是抓好上下聯(lián)動。制定《連云港工商局專項任務(wù)檢查工作制度》,成立專門機構(gòu)對條線下達的專項檢查任務(wù)進行整合,將多頭文件統(tǒng)一以專項任務(wù)書的形式下達,將兩級機關(guān)業(yè)務(wù)科室打造成為指導(dǎo)基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室,明確其指導(dǎo)功能和整合功能,從機制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務(wù)下達多頭無序、基層疲于應(yīng)付的問題。
(四)實施內(nèi)外聯(lián)動,實現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。
在推行綜合監(jiān)管中,不斷強化系統(tǒng)思維、開放意識,積極借助政府、社會和行業(yè)的力量,開辟市場監(jiān)管的新路徑。一是實施社會聯(lián)動監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費、清理無照經(jīng)營、打擊傳銷等工作中,形成政府統(tǒng)領(lǐng)、工商牽頭、部門聯(lián)動、各負其責(zé)的格局。完善了集目標、內(nèi)容、方法、考核、評價為一體的綜合監(jiān)管指導(dǎo)評價體系。出臺《無照經(jīng)營查處管理規(guī)定》,明確了涉證的23個部門的無照經(jīng)營管理職責(zé),建立起聯(lián)席會議制度和信息通聯(lián)通報制度,實現(xiàn)了對涉證無照經(jīng)營主體的綜合治理:借助社會資源擴大監(jiān)管半徑。通過“監(jiān)管巡查進社區(qū)”、“監(jiān)管村級聯(lián)防”等活動,將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無照經(jīng)營和不法商販等關(guān)系民生的重點問題納入地方政府組織工作目標。構(gòu)建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網(wǎng)絡(luò),取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會等社會中介組織,指導(dǎo)地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,指導(dǎo)其制定行業(yè)規(guī)則,從根本上提高了市場主體的依法經(jīng)營意識,也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導(dǎo)。針對輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導(dǎo)方式,伴隨市場主體“從業(yè)前、經(jīng)營中、處罰后”全程,提升了部門的公信力。
(五)提高監(jiān)管能力,實現(xiàn)從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉(zhuǎn)變。
對應(yīng)綜合監(jiān)管要求,市局組織開展了實戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓(xùn)。一是探索崗位分級,培養(yǎng)專家型業(yè)務(wù)骨干隊伍。針對工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設(shè)置兩個等級。重點考察運用崗位知識發(fā)現(xiàn)并解決實際問題的能力,如法規(guī)應(yīng)用、真假識別、財務(wù)查賬、方案制作等應(yīng)用技能。對通過考評的人員頒發(fā)崗位級別證書,并給予一定物質(zhì)獎勵,有效激發(fā)了基層干部職工的學(xué)習(xí)熱情。二是實施局?;?,培養(yǎng)高層次復(fù)合型執(zhí)法隊伍。針對當前隊伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓(xùn)缺乏深度廣度等問題。試點與高校開展“局?;印惫步ǚ衫碚撆嘤?xùn)班、教學(xué)實習(xí)基地活動,提高了干部職工的法學(xué)修養(yǎng)。三是實戰(zhàn)競賽推動。明確“會走一遍計算機流程,會制作一份一般程序案卷,會查賬,會十種常見違法行為查處,每人鉆研一個行業(yè)”的全員素質(zhì)工程目標,開展“基層巡查監(jiān)管百日行競賽”、監(jiān)管效能競賽、12315技能競賽、信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護競賽等多項活動錘煉崗位技能,一定程度上解決了基層知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能單一等問題,涌現(xiàn)出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨立辦案的人員已達40%,基層執(zhí)法份額占70%以上。
推行綜合監(jiān)管,不僅帶來了全系統(tǒng)市場監(jiān)管能力和水平的整體提升,更表現(xiàn)在監(jiān)管與“發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)”的有機統(tǒng)一:一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來市局先后承擔(dān)了近百個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展項目,得到了市委市政府的高度評價,已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設(shè)連云港有功單位、先進單位”。二是服務(wù)措施更加到位。我們在服務(wù)上堅持與時俱進,先后出臺了支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的71條意見、促進全民創(chuàng)業(yè)的意見、解放思想推動新一輪跨越發(fā)展的意見等一系列政策措施,體現(xiàn)了鮮明的時代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權(quán)威更加凸現(xiàn)。連續(xù)組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動,嚴厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經(jīng)濟違法行為,在維護經(jīng)濟領(lǐng)域的公平正義上樹立了新權(quán)威。四是維權(quán)體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個消協(xié)基層分會,992個監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。投訴合議庭、訴調(diào)對接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時,隊伍
形象同步提升,連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級文明行業(yè)”,市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級文明單位”,工商機關(guān)在軟環(huán)境測評中位次大幅前移。
四、推進綜合監(jiān)管必須解決的幾個問題
推行綜合監(jiān)管是對傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命,必然要觸及長期以來形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機制束縛。解決這些問題,不可能畢其功于一役,而是一個循序漸進、重點突破的過程。就當前而言,迫切需要解決以下幾個方面的問題。
(一)創(chuàng)新思維,牢固確立與“四個統(tǒng)一”相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管理念?!八膫€統(tǒng)一”是工商行政管理改革開放以來的經(jīng)驗總結(jié),具有鮮明的時代烙印和部門特色:綜合監(jiān)管是實踐“四個統(tǒng)一”的有效途徑,也必然要求更加具有時代性和創(chuàng)新性,其中首要的就是要以先進的現(xiàn)代行政理念來武裝和指導(dǎo)綜合監(jiān)管實踐。當前要確立兩種理念:一是樹立以人為本的理念。以人為本是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求,也是體現(xiàn)工商部門監(jiān)管執(zhí)法文明、創(chuàng)造和諧管理關(guān)系的重要內(nèi)容:既是現(xiàn)代行政管理的核心要素,也是綜合監(jiān)管區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管的本質(zhì)特征。要堅決打破“命令一服從式”的管制思維,積極尋求與行政相對人的合作互動,要將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段廣泛運用到綜合監(jiān)管中,通過采取主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制等措施,對企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正,劈努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法方式的“三個轉(zhuǎn)變”:即由剛性執(zhí)法向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變、由專項整治向全面規(guī)范轉(zhuǎn)變、由只講法律向兼顧法理轉(zhuǎn)變。二是樹立無罪推定的行政理念。要順應(yīng)無罪推定的現(xiàn)代法治精神,對監(jiān)管制度進行重新創(chuàng)設(shè),從面面俱到地對市場主體實施監(jiān)管,轉(zhuǎn)到對重點行業(yè)、熱點領(lǐng)域的特別監(jiān)管,在監(jiān)管效率、實地檢查等方面有所側(cè)重,從傳統(tǒng)的“以打為主”轉(zhuǎn)到“防控結(jié)合、以防為主”。從而堅決走出“監(jiān)管就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈,做到依法行政和合理行政的統(tǒng)一。
圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體目標,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,全面落實《市政府辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,堅持預(yù)防為主,開展以控制事故為目標的危險化學(xué)品安全專項整治,突出安全生產(chǎn)專家檢查,突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,深化?;钒踩O(jiān)管各項工作措施,著力構(gòu)建?;钒踩a(chǎn)長效機制,確保全市?;钒踩a(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、主要目標
不突破全市?;钒踩a(chǎn)控制指標,減少一般事故和有影響的事故,杜絕較大以上事故,實現(xiàn)?;飞a(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
三、主要措施
一、進一步落實安全監(jiān)管工作措施,切實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實
(一)切實提高企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,建立約談制度
把企業(yè)主要負責(zé)人定期向安監(jiān)部門報告其安全生產(chǎn)履職情況,作為企業(yè)主動接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一,督促企業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作,逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的,安監(jiān)部門要按照《江蘇省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)約談制度(試行)》(蘇安監(jiān)〔20__〕15號)的規(guī)定,對企業(yè)主要負責(zé)人進行安全生產(chǎn)約談,督促其依法履行安全生產(chǎn)職責(zé),約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產(chǎn)定期報告和約談兩項制度,進一步提高企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。
(二)繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,落實企業(yè)聘請專家檢查制度
督促企業(yè)進一步完善隱患排查治理工作制度,適時應(yīng)用隱患排查治理信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計上報。進一步落實化工生產(chǎn)企業(yè)聘請專家進行安全檢查制度,檢查頻次不少于省安監(jiān)局蘇安監(jiān)〔20__〕63號指導(dǎo)意見的規(guī)定要求,全面開展作業(yè)場所隱患排查治理,形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機制。建立安監(jiān)部門對企業(yè)兩項制度實施情況的督查機制,使隱患排查治理和專家檢查制度發(fā)揮實效。各地可以探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間設(shè)立安全生產(chǎn)理事組等方式,開展理事組內(nèi)企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián),健全安全檢查機制,建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預(yù)防事故為重點,突出重點企業(yè)、重點部位、重點時段,適時組織開展重點排查治理行動。
(三)完成高危工藝改造,全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件
按照20__年國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動化控制技術(shù)改造的要求,完成高危工藝生產(chǎn)裝置和危險性較大儲存設(shè)施的自動控制技術(shù)改造工作,督促企業(yè)對自動控制系統(tǒng)的日常運行維護和規(guī)范管理。繼續(xù)開展企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓(xùn),規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)條件,不符合規(guī)定條件的在限期內(nèi)要調(diào)整到位。以規(guī)范危險作業(yè)、外包作業(yè)和維修作業(yè)為抓手,開展危險化學(xué)品安全專項整治,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全作業(yè)標準,加強對動火和進入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)以及維修作業(yè)、試開車的安全管理,嚴格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度,減少危險作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。
(四)扎實推進?;飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化
引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(aq3013-20__)的要求,規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為,不斷加強企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展星級達標工作和“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進和自我完善。20__年,涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品和危險工藝生產(chǎn)企業(yè),要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。
(五)開展?;分卮笪kU源新一輪申報,提升?;菲髽I(yè)事故應(yīng)急處置能力
按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識標準》(gb18218-20__),開展新一輪?;分卮笪kU源申報登記備案工作。按照國家安監(jiān)總局17號令的規(guī)范,指導(dǎo)企業(yè)全面修訂?;肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案,6月底以前完成預(yù)案的備案工作,并逐步實施電子備案。完善企業(yè)重大危險源以及關(guān)鍵裝置和重點區(qū)域的針對性應(yīng)急處置措施,建立事故快速應(yīng)急響應(yīng)機制和責(zé)任制。加強職工安全操作技能和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育,在重點作業(yè)崗位,推行崗位安全操作卡、崗位事故應(yīng)急卡等簡易安全提示卡,確保職工掌握崗位安全操作方法,掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。
二、進一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治,切實提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平
(一)繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項整治工作
按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)[20__]9號)要求,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在化治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,制定具體的實施方案,落實各項工作措施和工作要求,全面開展新一輪的化工企業(yè)專項整治。
(二)繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)
以中小化工生產(chǎn)企業(yè)和化工集中區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)為重點,加大安全專項整治力度。對安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè),能按照國家標準規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求調(diào)整的,必須限期整改;有條件搬遷的,督促落實搬遷計劃,盡快實施搬遷;無法整改的,及時提請地方政府依法實施關(guān)閉。嚴格執(zhí)行省政府的規(guī)定,化工集中區(qū)外
企業(yè)不得進行改變生產(chǎn)品種和擴大生產(chǎn)規(guī)模等的擴能改造,涉及重大事故隱患整改的,須報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
(三)繼續(xù)加強化工集中區(qū)安全監(jiān)管工作
督促化工集中區(qū)主管部門按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于進一步加強化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》要求,進一步建立健全安全監(jiān)管工作機制;推進化工集中區(qū)專門消防站建設(shè);逐步實行對化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實施集中監(jiān)控,提高區(qū)域安全防范能力;開展化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評估工作,提高區(qū)域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區(qū)主管部門,根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點,逐步建立化工事故應(yīng)急救援裝備和物資儲備,組建化工專門應(yīng)急小分隊,實現(xiàn)應(yīng)急資源共享。
三、進一步規(guī)范?;钒踩a(chǎn)行政許可,切實履行安全監(jiān)管工作職責(zé)
(一)規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可工作
結(jié)合近年來?;钒踩a(chǎn)行政許可工作實際,制定工作規(guī)則,完善工作流程,明確工作要求,做到公正透明。進一步改進危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申報、審查和發(fā)證程序,完善許可證發(fā)證審批運行系統(tǒng),做好?;钒踩a(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案等審查發(fā)證工作。提高行政服務(wù)窗口的辦事效率,窗口隨機測評滿意率達到98%以上。
(二)從嚴把好危化品生產(chǎn)經(jīng)營準入關(guān)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專項整治的要求,按照國家和省有關(guān)化工建設(shè)項目的準入規(guī)定,嚴格?;方ㄔO(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全審批,嚴禁建設(shè)項目未批先建和不遵守規(guī)定程序;進一步嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位許可條件,不符合領(lǐng)證條件的一律不予發(fā)證,事故隱患整改不到位的一律不予發(fā)證。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,進一步理順建設(shè)項目審批中有關(guān)部門的職責(zé),理順安監(jiān)部門的安全審查事項,以及建設(shè)項目安全審批中的各環(huán)節(jié)。規(guī)范安監(jiān)部門安全審查的內(nèi)容和條件。
(三)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查
認真貫徹落實國家安監(jiān)總局24號令,規(guī)范對?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次,依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。及時查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),責(zé)令停止生產(chǎn);對未批先建項目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴查處。嚴格許可證管理,定期公告安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證領(lǐng)證企業(yè)名單,及時辦理逾期未換領(lǐng)許可證企業(yè)以及實施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的許可證注銷手續(xù)。
四、進一步加強?;钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)工作,切實提高安全監(jiān)管工作水平
(一)規(guī)范?;钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)工作
建立健全安監(jiān)部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監(jiān)管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎(chǔ)資料,做到資料完整、賬賬相符,完善?;钒踩O(jiān)管工作月度統(tǒng)計報表制度,規(guī)范?;钒踩a(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法等日常監(jiān)管工作。
(二)加強?;钒踩O(jiān)管的交流與合作
組織開展危化品安全監(jiān)管工作交流,學(xué)習(xí)和借鑒外地?;钒踩O(jiān)管工作的有益做法和經(jīng)驗;配合做好“環(huán)滬護城河”有關(guān)治理工作,為上海世博會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
一、工作職責(zé)
(一)綜合治理
1.加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃,主要領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議,研究防范重特大安全事故,協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負責(zé)下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作,嚴格落實安全生產(chǎn)控制指標,層層簽訂安全生產(chǎn)目標治理責(zé)任狀,并嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項大檢查,及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術(shù)列入科技開發(fā)計劃,年度科技開發(fā)項目要安排有安全科技開發(fā)項目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進企業(yè)的安全技術(shù)改造。
5.建立完善高危企業(yè)風(fēng)險抵押金制度,確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》,對事故隱患不整改、年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級2019年度重點監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項目,制定有關(guān)項目的整改方案,落實整改責(zé)任,限期整改到位,及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患,要落實監(jiān)控責(zé)任,實施有效監(jiān)控,監(jiān)控率達100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控制度建設(shè),進一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強安全生產(chǎn)專項整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行,各項整治做到工作內(nèi)容和目標明確,下達各項整治有具體實施方案,經(jīng)費保證,完成任務(wù)的情況有總結(jié)。經(jīng)過專項整治,生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎(chǔ)工作和強化源頭治理
1.負責(zé)好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作,指導(dǎo)企業(yè)單位嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”制度;認真組織開展企業(yè)安全隱患排查,并負責(zé)組織有關(guān)單位進行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化活動。
根據(jù)會議安排,由我講統(tǒng)戰(zhàn)工作。我主要講兩個方面的問題。
一、2009年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作簡要回顧
2009年,全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務(wù)縣委、縣政府“推進爬坡上坎,躋身全省十強”的發(fā)展戰(zhàn)略,以平臺為支撐,以活動為抓手,不斷創(chuàng)新體制機制和方式方法,在服務(wù)科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧中彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨特優(yōu)勢,統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用力和影響力不斷增強。
我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中,努力探索統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律,適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢,把統(tǒng)一戰(zhàn)線打造成推動縣域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的動員體系、力量體系和服務(wù)體系,這一成果受到了省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李微微的肯定。
我們在創(chuàng)新縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中,根據(jù)當前實際,努力完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的電子網(wǎng)絡(luò)、基層網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò),探索縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑、新方式,受到了中央和省、市統(tǒng)戰(zhàn)部門的推介。
我們著力探求統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新,開展政企懇談會、銀企洽談會制度化建設(shè),為非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)危為機逆勢增長鋪路搭橋。
我們繼續(xù)深入開展“百企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動,已幫助92個企業(yè)與73個村居對接,促進了企業(yè)做強,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收,推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
我們組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞富民強縣、推進和諧澧縣建設(shè)等重大課題進行專項調(diào)研,集中開展“澧縣策”活動,形成調(diào)研報告30多篇,大都進入了縣委政府的決策。
我們積極支持愛國宗教人士服務(wù)社會,引進資金850萬元完善宗教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,引導(dǎo)宗教界人士自覺遵紀守法,抵御境外滲透。
我們積極做好黨外干部和黨外知識分子工作,已安排黨外干部正科級實職7名;成立了無黨派知識分子聯(lián)誼會,發(fā)展會員91人,并組織會員開展“知澧縣、愛澧縣”的“澧縣一日游活動”,組織會員下基層調(diào)研,扶貧幫困,為群眾排憂解難辦實事。
我們不斷完善機制,發(fā)揮對臺、宗教、新的社會階層人士、黨外干部等工作聯(lián)席會議的作用,致力于做好照顧同盟者利益的工作,廣泛凝聚人心。
我們努力加強自身建設(shè),開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“四創(chuàng)一爭”等活動,增強履職本領(lǐng),提高工作水平,統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、信息調(diào)研、黨外干部、經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)均處于全市領(lǐng)先地位,我部連續(xù)三年被評為全市統(tǒng)戰(zhàn)工作紅旗單位,連續(xù)兩年被評為全省統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位。
這些工作的順利推進,成績的取得,要感謝縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),要感謝全縣各單位、各部門和社會各界的大力支持,要感謝全縣廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和全體統(tǒng)戰(zhàn)干部的團結(jié)協(xié)作和共同奮斗。
回顧近年來特別是去年一年的工作,我們感到有一些謀劃工作的理念和原則需要繼續(xù)堅持和不斷提升:
一要始終把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于縣委縣政府工作大局中來定位、來思考、來謀劃,以促進科學(xué)發(fā)展為己任,推動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員了解、支持和參與科學(xué)發(fā)展。
二要始終堅持全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念,著力強化大統(tǒng)戰(zhàn)意識,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責(zé)的體制,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局。
2019年安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書范文【1】為加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),落實安全生產(chǎn)行政責(zé)任,強化安全生產(chǎn)目標治理,確保完成本年度的安全生產(chǎn)工作任務(wù),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)條例,20xx年你單位必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責(zé)和完成以下安全生產(chǎn)目標任務(wù),并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,具體內(nèi)容為:
一、工作職責(zé)
(一)綜合治理
1.加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃,主要領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議,研究防范重特大安全事故,協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負責(zé)下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作,嚴格落實安全生產(chǎn)控制指標,層層簽訂安全生產(chǎn)目標治理責(zé)任狀,并嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項大檢查,及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術(shù)列入科技開發(fā)計劃,年度科技開發(fā)項目要安排有安全科技開發(fā)項目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進企業(yè)的安全技術(shù)改造。
5.建立完善高危企業(yè)風(fēng)險抵押金制度,確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》,對事故隱患不整改、年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產(chǎn)一票否決制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級20xx年度重點監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項目,制定有關(guān)項目的整改方案,落實整改責(zé)任,限期整改到位,及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患,要落實監(jiān)控責(zé)任,實施有效監(jiān)控,監(jiān)控率達100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控制度建設(shè),進一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強安全生產(chǎn)專項整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行,各項整治做到工作內(nèi)容和目標明確,下達各項整治有具體實施方案,經(jīng)費保證,完成任務(wù)的情況有總結(jié)。經(jīng)過專項整治,生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎(chǔ)工作和強化源頭治理
1.負責(zé)好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作,指導(dǎo)企業(yè)單位嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程三同時制度;認真組織開展企業(yè)安全隱患排查,并負責(zé)組織有關(guān)單位進行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化活動。
(五)加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)
負責(zé)督促企業(yè)單位進一步健全安全生產(chǎn)治理機構(gòu),配足安全生產(chǎn)治理人員。依法應(yīng)當設(shè)置安全治理機構(gòu)或配備專安全治理人員的企業(yè)要達到100%。
(六)進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,進一步嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,要與安監(jiān)部門周密部署開展聯(lián)合執(zhí)法,重點解決好本系統(tǒng)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2.加大執(zhí)法力度,依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法落實到位,執(zhí)法中要做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法行政,執(zhí)法環(huán)境良好。
(七)加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作
1.組織企業(yè)單位進一步認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
2.按照國家、自治區(qū)、市以及市交通局的統(tǒng)一部署,深入扎實有效地開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動,各項活動的組織工作有序進行,上級布置的工作任務(wù)能按時完成,職工群眾的安全生產(chǎn)意識有所增強。
3.企業(yè)單位的主要負責(zé)人和分管生產(chǎn)、安全治理的負責(zé)人100%經(jīng)過安全專業(yè)培訓(xùn),考核合格,并取得相關(guān)證照。
4.企業(yè)單位的安全生產(chǎn)治理人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格,做到持證上崗。
5.企業(yè)單位特種作業(yè)人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格,取得證書,持證上崗。同時督促企業(yè)要嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
(八)加強應(yīng)急救援和事故治理工作
1.加強企業(yè)單位應(yīng)急救援體系建設(shè),進一步完善各類重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,年內(nèi)至少組織一次演練,并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。
2.督促企業(yè)單位依法建立應(yīng)急救援組織,落實應(yīng)急救援人員,配置應(yīng)急救援器材和裝備,并落實救援預(yù)案涉及的救援責(zé)任單位和責(zé)任人,保證應(yīng)急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業(yè)單位發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后,按國家和自治區(qū)、市事故治理的有關(guān)規(guī)定及時、準確上報市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級有關(guān)部門,杜絕瞞報和遲報現(xiàn)象,并迅速組織、調(diào)查及善后處理工作。
4.按照四不放過的原則,依法對安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理,按時限結(jié)案率達到100%。
二、控制目標
有效預(yù)防傷亡事故,死亡人數(shù)控制在年度總控制指標以內(nèi),力爭20xx年的安全生產(chǎn)比上年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況,作為你單位安全生產(chǎn)工作實績的考核內(nèi)容。
(二)市組織督查和考核以本責(zé)任書規(guī)定的工作職責(zé)和控制目標為依據(jù)?!犊己思殑t》另行下發(fā)。
(三)安全生產(chǎn)履職考核評定辦法分為優(yōu)良、合格、不合格3個檔次??荚u分90分及90分以上為優(yōu)良,90分以下至70分(含70分)為合格,低于70分為不合格。
(四)考核以季度自查、階段督查,年終考核的方式進行。市每季度組織督查組對你單位進行督查,次年1月中旬對你單位進行全面考評。
(五)你單位要進一步完善企業(yè)單位安全生產(chǎn)考評辦法,嚴格檢查考核制度,做到獎懲兌現(xiàn)。
2019年安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書范文【2】為進一步貫徹執(zhí)行上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的各項決定,落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實現(xiàn)本單位經(jīng)營目標和安全生產(chǎn)目標,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《_____省安全生產(chǎn)條例》及《__________有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》、__________有限公司安全管理規(guī)章制度的要求,簽訂本責(zé)任書。
第一條 對責(zé)任單位安全生產(chǎn)工作要求
1、實現(xiàn)責(zé)任書規(guī)定安全生產(chǎn)量化目標;
2、健全、完善和落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制;
3、按有關(guān)法律法規(guī)要求建立和完善安全管理組織機構(gòu)、配備人員;
4、健全、完善和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
5、及時傳達和組織實施上級有關(guān)安全生產(chǎn)的精神、要求和部署;
6、定期(每季度至少一次)組織召開安全工作會議,對上一階段安全工作進行分析、總結(jié),研究和部署下一階段安全工作。
7、對下一級單位安全工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;
8、組織開展各類安全生產(chǎn)檢查并及時整改安全隱患;
9、對人員、設(shè)備設(shè)施、交通、消防、食品衛(wèi)生、作業(yè)過程和環(huán)境等的安全管理;
10、對委托、承包或人、承租人的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理;
11、完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,做好演練;
12、按有關(guān)規(guī)定及時報告安全生產(chǎn)事故、事故調(diào)查及對有關(guān)責(zé)任人的處罰;
13、積極開展各類人員的安全教育與培訓(xùn);
14、完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作,健全安全生產(chǎn)檔案管理;
15、組織對責(zé)任單位及其責(zé)任人進行考核,根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎勵或懲罰;
16、法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第二條 責(zé)任單位安全生產(chǎn)管理目標
(一)本單位無發(fā)生死亡3人及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
(二)達標量化控制目標
1、職工工傷事故重傷率0.5
2、職工工傷事故死亡率0.3
3、一次設(shè)備責(zé)任事故直接經(jīng)濟損失50000元;
4、工程、公務(wù)、交通車船無發(fā)生同等及以上責(zé)任死亡事故;
5、無發(fā)生因道路、橋梁、隧道等構(gòu)筑物因施工、管理瑕疵致人傷亡事故;
6、無發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故。
(三)按照法律法規(guī)及上級有關(guān)文件精神,管理目標發(fā)生變化的,以變化后的為準。
第三條 責(zé)任單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任
1、 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
2 、督促、檢查本單位的安消除安全生產(chǎn)事故隱患;
3 、組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案;
4 、及時、如實報告本單位安全生產(chǎn)事故;
5 、組織制定本單位安全生產(chǎn)工作年度計劃,主持召開本單位安全生產(chǎn)工作專題會議,分析安全生產(chǎn)工作形勢,部署階段性工作;
6 、認真?zhèn)鬟_貫徹上級有關(guān)文件精神,部署日常工作時應(yīng)有明確的安全生產(chǎn)工作要求;
7 、重視安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建設(shè)及人員配備;
8 、法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第四條 責(zé)任單位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人責(zé)任
1、定期組織召開本單位安全生產(chǎn)工作會議,及時分析本單位安全生產(chǎn)工作面臨的形勢,向第一責(zé)任人提出本單位安全生產(chǎn)工作存在的重大問題及解決辦法;
2、 組織人員對納入本單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任范圍的各單位進行年度考核、評比、總結(jié);
5、督促納入本單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任范圍的各單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善規(guī)章制度和操作規(guī)程,做好安全生產(chǎn)檔案整理及備案等基礎(chǔ)工作;
6、重視安全生產(chǎn)宣傳教育及培訓(xùn)工作;
7、組織人員開展安全檢查,消除事故隱患,預(yù)防重、特大事故的發(fā)生;
8、本單位發(fā)生從業(yè)人員重大及以上傷亡事故,能及時趕赴事故現(xiàn)場,落實措施,減小事故損失,能做好事故善后處理工作,協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作;
9、經(jīng)常督促、指導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)綜合管理部門做好日常安全管理工作;
10、 法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第五條 獎勵與懲罰
按照《_____省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法》對責(zé)任單位及第一責(zé)任人、直接責(zé)任人安全生產(chǎn)管理工作進行考核。獎勵與懲罰按照《_____省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)工作考核獎懲實施辦法》要求執(zhí)行。
第六條 若責(zé)任人發(fā)生變動,由繼任人享受相應(yīng)權(quán)利,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第七條 本責(zé)任書一式兩份,_____有限公司、責(zé)任單位各執(zhí)一份。
第八條 若無_____有限公司特別聲明或責(zé)任單位主體資格發(fā)生變更,本責(zé)任書適用時間由本責(zé)任書簽訂之日起至下一年度責(zé)任書簽訂之日止。
第九條 本責(zé)任書由_____有限公司負責(zé)解釋。
_____________有限公司 責(zé)任單位
(蓋章) (蓋章)
責(zé)任人簽名:__________ 第一責(zé)任人簽名:__________
黨支部書記簽名:__________
城市工業(yè)災(zāi)害是指在工業(yè)化、城市化進程中形成的城市工業(yè)危險源和安全隱患,以及由此引發(fā)的財產(chǎn)損失、人員傷亡、環(huán)境污染等事故,如火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌及交通等事故災(zāi)害。城市災(zāi)害系統(tǒng)中自然災(zāi)害已引起社會關(guān)注,但對城市威脅很大,高損性的工業(yè)災(zāi)害沒有足夠重視,甚至缺少必要的評估。隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,原布置在城鎮(zhèn)近郊和遠郊的工業(yè)點已逐漸成為中心城區(qū)。由于歷史的原因,我縣城鎮(zhèn)高危行業(yè)、涉危企業(yè)分布廣泛,安全基礎(chǔ)十分脆弱,城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患多,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和突發(fā)性災(zāi)害時有發(fā)生。特別是近幾年,我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進,城市高危行業(yè)、涉危企業(yè)急劇擴張,大量基礎(chǔ)建設(shè)項目、城市公共設(shè)施項目集中上馬,人流、物流、車流日益繁忙,城市新的危險源和安全隱患不斷衍生,群死群傷事故災(zāi)害發(fā)生的幾率也進一步增大。因此,清醒地認識城市工業(yè)災(zāi)害防治的重要性,增強做好城市工業(yè)災(zāi)害防治的緊迫感、責(zé)任感和使命感是各級各部門各單位義不容辭的責(zé)任。
二、總體要求和目標任務(wù)
城市工業(yè)災(zāi)害防治的總體要求:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立以人為本、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會參與,強化打非治違、深化隱患治理和危險源的控制,減少污染排放,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強應(yīng)急保障,有效防范和堅決遏制各類城市工業(yè)災(zāi)害事故發(fā)生,促進城市安全科學(xué)發(fā)展和工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào),實現(xiàn)城市生活更加美好。
目標任務(wù):到2012年底,基本建立全覆蓋的城市工業(yè)災(zāi)害防治責(zé)任體系,全縣城區(qū)內(nèi)城市布局合理,污染排放達標,違法和違規(guī)違章行為得到有效遏制,城市工業(yè)重大危險源得到有效監(jiān)控,突出安全隱患得到初步治理,城市工業(yè)災(zāi)害事故明顯減少;到2015年,建立比較完善的城市工業(yè)災(zāi)害人防物防技防體系,城市工業(yè)重大危險源得到全面監(jiān)控、重大安全隱患得到全面治理、城市居民防災(zāi)抗災(zāi)意識明顯增強,城市防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,基本杜絕惡性城市工業(yè)災(zāi)害事故。
三、防治領(lǐng)域和工作重點
危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹:城市及其周邊3公里內(nèi)的危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、處置單位,危險貨物運輸車輛、船舶等;
城市工業(yè)管線:輸送氣和其他化工產(chǎn)品的管線,以及受到城市工業(yè)管線內(nèi)危險化學(xué)品泄漏、滲透威脅的地下水溝、通道和地下工程等;
城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施:城鎮(zhèn)燃氣門站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、儲配站、市政供氣管網(wǎng)、加氣站等;
特種設(shè)備:鍋爐、壓力容器(含各類氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)機動車輛等;
建設(shè)項目施工和運行管理:城市建筑、隧道、橋梁、人防工程等施工工地、城市公共交通;
房屋使用安全管理:房屋結(jié)構(gòu)特別是房屋主體結(jié)構(gòu)(大型層面結(jié)構(gòu))安全、裝飾裝修安全、特種構(gòu)筑物(煙囪、水塔、吊車、珩車系統(tǒng))結(jié)構(gòu)安全等。
供水供電和排水排污設(shè)施:城市自來水廠、加壓站、供水管網(wǎng),發(fā)電廠、輸變電站、供電管網(wǎng),以及排水、排污設(shè)施及管網(wǎng)等;
地質(zhì)災(zāi)害:土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面沉降、城區(qū)邊坡滑坡等;
輻射:城市工業(yè)放射源、核放射源等;
雷擊:城市工業(yè)企業(yè)、建筑物及塔類設(shè)備等;
其他可能形成危險源或隱患的設(shè)施、設(shè)備和場所。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
城市工業(yè)災(zāi)害防治實行行政首長負責(zé)制,各級政府及相關(guān)部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負責(zé)人為直接責(zé)任人,其班子成員實行“一崗雙責(zé)”??h人民政府成立城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促全縣城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。
縣人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單:
成員:縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣公安局、縣交通運輸局、縣環(huán)保局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣人防辦、縣消防大隊、縣電力局、縣政府應(yīng)急辦、縣科技局、縣房產(chǎn)局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,陽濤同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要成立城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)企事業(yè)單位要成立專門機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位城市工業(yè)災(zāi)害防治工作,領(lǐng)導(dǎo)小組名單于12月5日前報縣城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(2011年10月至11月)。層層動員部署,營造輿論氛圍,全面啟動城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。
(二)排查摸底(2011年11月至12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患,分級、分行業(yè)(領(lǐng)域)建立城市工業(yè)污染源、危險源、安全隱患檔案和電子信息庫。
(三)制訂防治方案和治理規(guī)劃(2012年1月至6月)。各級各有關(guān)部門在排查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)災(zāi)害防治方案及高危、涉危工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。
(四)綜合治理(2012年8月至2012年12月)。一是組織開展嚴厲打擊城市違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項行動。各級政府統(tǒng)一組織,相關(guān)部門聯(lián)合行動,在城市組織開展嚴厲打擊違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項行動,重點打擊各領(lǐng)域的違規(guī)排放及危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路交通等行業(yè)(領(lǐng)域)以及人員聚集場所的違法和違規(guī)違章行為。應(yīng)予處罰的嚴格依法處罰,應(yīng)予取締的堅決依法取締。二是深入開展城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患排查治理行動。全面排查城市各類企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、人員密集場所存在的重大危險源和安全隱患,逐一落實治理責(zé)任、措施、資金、時限和方案,確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級建立城市工業(yè)災(zāi)害監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對可能發(fā)生突發(fā)性或累積性工業(yè)災(zāi)害的污染源、危險源、安全隱患,全面落實監(jiān)控人員、手段和設(shè)備,嚴密監(jiān)控并及時預(yù)報、預(yù)警。城市建成區(qū)重大污染源、危險源和重點監(jiān)管危險化學(xué)品儲罐、裝置、場所全面實施在線監(jiān)控、自動報警、自動控制,危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置要完成三級防控體系建設(shè)。四是加強城市應(yīng)急管理能力建設(shè)。完善城市政府、機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)平臺和專業(yè)隊伍建設(shè),加強緊急避險場所和設(shè)施建設(shè),定期組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故的能力。
(五)考核評估(2013年上半年)。2012年一季度和2013年一季度,縣人民政府組織考核評估組,對所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進行階段性考核評估。縣人民政府分別于2012年第二季度和2013年第二季度組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進行檢查。
(六)鞏固提高(2013年至2015年)。鞏固前段城市工業(yè)災(zāi)害防治成果,全面實現(xiàn)城市工業(yè)災(zāi)害防治目標,分級建立城市工業(yè)災(zāi)害防治長效機制。
六、保障措施
(一)強化源頭治理??茖W(xué)制訂城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染性大、危險性大、能源資源消耗大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè),加快淘汰和收縮高危產(chǎn)業(yè),推動危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),特別是生產(chǎn),優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動城市產(chǎn)業(yè)升級。各級各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴把安全關(guān),認真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全等行政許可制訂和產(chǎn)業(yè)政策,嚴格市場準入。督促各類企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全設(shè)施“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)制度。各項建設(shè)項目納入“三同時”制訂管理,有關(guān)部門要嚴把審查驗收關(guān)。原則上城區(qū)內(nèi)不得新建危險化學(xué)品等高危行業(yè)項目。
(二)加大資金投入。各級政府要加大用于城市工業(yè)災(zāi)害防治的財政投入??h政府每年至少安排一百萬元專項資金,引導(dǎo)城市高危產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和涉危企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),支持有關(guān)企事業(yè)單位開展城市工業(yè)災(zāi)害防治,尤其要確保歷史遺留的城市工業(yè)污染源、危險源和重大安全隱患按期治理到位??h發(fā)改局、經(jīng)濟和信息化以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等部門,每年在資金安排上對城市工業(yè)災(zāi)害防治重點項目要給予重點傾斜支持。城市工業(yè)企業(yè)要安排專項資金,用于安全隱患治理和危險源監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排適當?shù)馁Y金用于工業(yè)災(zāi)害防治。
(三)嚴格考核考評。根據(jù)城市工業(yè)災(zāi)害防治總體規(guī)劃,分年度將城市工業(yè)災(zāi)害防治目標任務(wù)分解落實到政府各有關(guān)部門和企事業(yè)單位,層層簽訂責(zé)任狀,實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。將城市工業(yè)災(zāi)害防治考核結(jié)果作為政府工作績效考核、安全生產(chǎn)年度考核和文明城市(單位)評選的重要依據(jù)。嚴格責(zé)任追究,對不認真履職、防治不力、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生城市工業(yè)災(zāi)害事故的,依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。制定城市工業(yè)災(zāi)害評估指導(dǎo)意見,組織專家定期對城市工業(yè)災(zāi)害危險程度進行評估,實行分類管理。
攻堅專項整治行動實施方案》的通知
區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位, 經(jīng)開區(qū)、蘇相合作區(qū)建設(shè)管理局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、高鐵新城規(guī)劃建設(shè)局、度假區(qū)管理辦(陽澄湖鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)局,各鎮(zhèn)(街道、區(qū))建設(shè)主管部門,各有關(guān)單位:
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體目標,深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點,對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為,堅決堵塞安全漏洞,經(jīng)研究決定,現(xiàn)將《全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
附件:全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動實施方案
相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會
蘇州市相城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(代章)
2021年4月22日
(此件公開)
相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室 2021年4月22日印發(fā)
全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動
實施方案
一、工作目標
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體目標,深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點,對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為,堅決堵塞安全漏洞,提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)委辦分管主任、區(qū)住建局(園綠中心)、區(qū)交通運輸局主要負責(zé)人任副組長,區(qū)住建局(園綠中心)、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局和各屬地政府分管負責(zé)人為成員,辦公室設(shè)在區(qū)住建局(園綠中心)。
三、主要任務(wù)
(一)整治時間
2021年4月20日至2021年7月30日
(二)整治范圍
全區(qū)各類工地,包括:建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型(臨時)、拆除、農(nóng)民自建房工地及其參建的建設(shè)、監(jiān)理、施工等企業(yè)。
(三)整治內(nèi)容
參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況;安全培訓(xùn)教育主體責(zé)任落實情況;施工現(xiàn)場安全防護情況;深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況。
(四)整治重點
1.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)切實擔(dān)負起首要責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度,保障安全文明施工措施費用和合同約定的合理工期。施工單位要落實關(guān)鍵崗位人員履職履責(zé),進一步落實“一必須五到位”管理要求;要嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,開展全面梳理和排查,查找問題和隱患,列出問題清單,制定整改措施和方案,落實責(zé)任部門和責(zé)任人,切實做到安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實”。
2.激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。各企業(yè)要進一步夯實安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果,強化一線工人安全生產(chǎn)意識,堅決杜絕“三違現(xiàn)象”;各地、各部門要為企業(yè)搭建安全生產(chǎn)平臺,實現(xiàn)“政府搭臺,企業(yè)唱戲”,將企業(yè)的優(yōu)勢資源整合,分享先進的、有特色的、可復(fù)制可推廣的安全管理經(jīng)驗,加快實現(xiàn)安全管理經(jīng)驗從企業(yè)中產(chǎn)生產(chǎn)出、在企業(yè)間交流提升、到企業(yè)里發(fā)揮作用,從而進一步激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。
3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強化危大工程實施各方主體責(zé)任、完善危大工程專項施工方案編制、審查及專家論證制度,并進一步加強危大工程全方位、全過程的安全管控,筑牢安全生產(chǎn)防線,嚴防安全事故的發(fā)生。
4.強化高處墜落事故預(yù)防措施。施工單位要根據(jù)工程特點編制有針對性的預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案,并組織實施;要進一步加強作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底,提高全員安全意識,嚴格落實施工現(xiàn)場高處作業(yè)的安全防護措施,嚴格現(xiàn)場隱患的排查治理,不斷提高安全防護標準化、工具化、定型化的水平。
5.健全建筑起重機械安全信用管理責(zé)任體系。參建各方要貫徹落實包括起重機械設(shè)備租賃、安拆(一體化)、檢測等多方責(zé)任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業(yè)信用評價試行辦法》,推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式,強化建筑起重機械全生命周期管理,解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護保養(yǎng)不到位等問題。
6.規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機制。參建各方要根據(jù)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈蘇州市房屋市政工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案〉的通知》(蘇住建質(zhì)〔2020〕33號)要求,嚴格按照應(yīng)急處置程序進行處置并執(zhí)行信息報告,確保我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置規(guī)范、有序、高效。
7.重點時段安全管控情況。參建各方要落實項目在雨季、臺風(fēng)和夏季高溫等重點時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度,對新進、轉(zhuǎn)崗一線操作工人進行“三級”教育;落實施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)、重點部位和消防防火等各項工作措施;加強建筑工地食堂食品安全風(fēng)險排查;配合區(qū)有關(guān)部門有計劃地開展施工項目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。
8.全面深入推進工地揚塵精細化管理。參建各方要進一步提升揚塵防治意識,深入剖析自身工地揚塵管控存在的問題和難點,強化如秋冬季等大氣重污染時段,土方開挖、市政后三通等重點工序環(huán)節(jié)的管控措施,提升項目精細化管理水平。
9.強化施工現(xiàn)場消防安全管理。參建各方要按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,制定并落實現(xiàn)場消防安全制度和防火技術(shù)方案, 落實消防安全主體責(zé)任、開展防火檢查巡查。
10.提升施工安全信息化監(jiān)管效能。規(guī)模以上的項目要積極建設(shè)智慧工地,實現(xiàn)數(shù)據(jù)與相城智慧安監(jiān)平臺的互聯(lián)互通,推動建立政府監(jiān)管端、企業(yè)端、項目端三級預(yù)警機制,進一步提高項目信息化、智能化、標準化管理水平。
11.持續(xù)開展工地危化品專項整治。參建各方要進一步規(guī)范危險化學(xué)品使用單位的安全使用條件,建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,保證危險化學(xué)品的使用安全,有效防范和遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的各類事故。
12.強化小型(臨時)工程與農(nóng)民自建房安全管理。各屬地政府要加強對小型(臨時)工程、農(nóng)民自建房安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,并及時發(fā)現(xiàn)、查處相關(guān)違法違規(guī)行為,堵塞轄區(qū)內(nèi)小型(臨時)工程、農(nóng)民自建房安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“漏洞”。
五、實施時段
此次百日攻堅專項整治行動,從2021年4月20日至2021年7月30日,分三個階段進行:
(一)自查自糾階段(4月20日至5月10日)。各地、各部門要深入分析本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛宣傳發(fā)動,切實把專項整治工作任務(wù)和要求傳達到每個企業(yè)、每個工程項目部。要立即督促參建項目責(zé)任主體開展自查自糾工作,對現(xiàn)場存在的各類安全隱患進行全面排查,建立問題清單和整改清單,責(zé)任到人,限期整改,現(xiàn)場隱患不消除、工人教育培訓(xùn)不充分的不得帶病作業(yè)、繼續(xù)施工。
(二)排查整治階段(2021年5月11日至2021年6月30日)。各地、各部門要細化檢查內(nèi)容和執(zhí)法標準,采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,全面開展隱患排查和執(zhí)法檢查;要堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合,堅持自查自改與督查整改相結(jié)合,堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結(jié)合,開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治,邊排查邊整治,邊治理邊完善,確保隱患見底、措施到底、整治徹底;要突出重點企業(yè)、項目、部位的隱患排查整治,抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和工程項目的跟蹤復(fù)查,在排查整治的同時,堅持問題導(dǎo)向,著眼長效機制,逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項。
(三)督查落實“回頭看”階段(2021年7月1日至7月30日)。各地、各部門要對已排查出的施工安全風(fēng)險隱患,實施清單管理、逐項銷號,并嚴格依法依規(guī)處置,對不能及時整改的安全風(fēng)險隱患,定崗定人、嚴防死守,確保安全可控;要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式,對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理,推動問題隱患整改落實;要推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè),嚴格市場準入,從工程招投標、商品房預(yù)售許可等管理節(jié)點嚴格把關(guān)。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、認真部署。各地、各部門要充分認識開展百日攻堅專項整治行動的重要意義,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任、精心安排、認真部署,針對在建工程實際和以往事故高發(fā)類型,制定切實可行實施方案,各建筑企業(yè)要明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施,認真組織,確保專項整治工作落到實處。
(二)落實措施、全面推進。各地、各部門要從全局出發(fā),統(tǒng)籌謀劃,將百日攻堅專項整治行動和日常管理有機地結(jié)合起來,加強日常檢查力度,加大對安全隱患的排查和監(jiān)督檢查,防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專委會將根據(jù)此方案并結(jié)合工作實際,每月組織開展專項督查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為將予以嚴肅處理。
(三)嚴格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。各地、各部門要加大檢查執(zhí)法力度、頻次,要依法嚴懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為;要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,按照“四個一律”要求,突出對非法建筑施工行為的嚴厲打擊,對非法建筑施工活動,一律予以停工整改,對從事非法建筑施工活動的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人,一律予以嚴厲處罰;對存在非法建筑施工活動的企業(yè),一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,對違反法律的有關(guān)企業(yè)和人員,一律依法嚴格追究法律責(zé)任;要按照“隱患即是事故”的要求,加大事前查處和非法違規(guī)行為曝光力度,公布一批嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)“黑名單”。
(四)強化宣傳,營造氛圍。各地、各部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺,發(fā)揮媒體作用,采取多種形式,對百日攻堅專項整治行動進行廣泛宣傳發(fā)動,形成全社會、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍;要強化社會監(jiān)督,邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。
(五)強化信息報送,及時總結(jié)。請各地、各部門將本地區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)的百日攻堅專項整治行動實施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)員名單于2021年4月30日前報送至區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從2021年5月起,請各地、各部門要按照本案要求,每周五前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項整治開展情況(附件1、2);2021年7月23日前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項整治總體情況。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將及時梳理匯總?cè)珔^(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動進展情況,并對專項整治行動開展情況進行通報。
區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員:梁吉成、劉偉偉,聯(lián)系電話:85182396,郵箱:2364293143@qq.com。
附件1
各板塊安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動情況統(tǒng)計表(每周)
序號
鎮(zhèn)(街道、區(qū))
督查檢查 項目數(shù)
(個)
發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為
(起)
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
經(jīng)開區(qū)
北橋街道
2
澄陽街道
3
蘇相合作區(qū)
4
相城高新區(qū)
5
高鐵新城
6
度假區(qū)(陽澄湖鎮(zhèn))
7
黃埭鎮(zhèn)
8
渭塘鎮(zhèn)
9
望亭鎮(zhèn)
10
黃橋街道
11
太平街道
合計
填報時間:2021年 月 日
附件2
序號
部門
督查檢查 項目數(shù)
(個)
發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為
(起)
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
區(qū)城管局
2
區(qū)交運局
3
區(qū)水務(wù)局
4
區(qū)應(yīng)急局
5
區(qū)國資辦
合計
專委會成員單位安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動情況統(tǒng)計表(每周)
填報時間:2021年 月 日
(一)全面加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管。進一步加大本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)?;穬Υ?、使用、經(jīng)營、運輸企業(yè)的監(jiān)管力度,調(diào)整儲存企業(yè)的布局,經(jīng)營企業(yè)的總量控制,使用企業(yè)的安全許可,運輸企業(yè)的實時監(jiān)控,確保危險化學(xué)品安全始終處于可控狀態(tài)。(二)全面加強建筑工地安全監(jiān)管。針對建筑施工、流動作業(yè)安全事故高發(fā)的特點,加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)行為,全面實現(xiàn)現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度,逐步實現(xiàn)企業(yè)負責(zé)人和項目負責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過安全知識、基本技能培訓(xùn)和考核;加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理,認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度,堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。(三)全面加強消防安全監(jiān)管。配合區(qū)消防部門加強對商(市)場、影劇院、賓(旅)館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間(有經(jīng)營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災(zāi)事故隱患。對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決實行停產(chǎn)停業(yè)整頓,對拒不執(zhí)行整改的或整改不力的單位,要及時報區(qū)消防支隊予以處置。進一步推動社會面消防安全網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理,落實場所作業(yè)制度,重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違章”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。對易燃易爆危險品單位、居民住宅小區(qū)開展專項整治。針對消防安全隱患突出的特點,在消防通道、消防安全設(shè)施,用電、用火、用氣等方面集中開展消防安全專項整治,確保重大火災(zāi)隱患整改率100%。要加強民爆和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。(四)全面加強道路交通及運輸安全監(jiān)管。配合交警部門強化道路交通事故綜合防范,完善轄區(qū)內(nèi)交通標志標線、交通信號燈等交通安全設(shè)施,重點推進危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查,督促車輛運輸單位加強運輸工具的管理和維護,堅決杜絕帶病運營的現(xiàn)象。開展超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的集中整治,以及強化對危險化學(xué)品運輸車、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛風(fēng)險管控。加強鐵路道口安全監(jiān)護,確保轄區(qū)鐵路運輸安全。(五)全面加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。配合區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門加強對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的源頭監(jiān)管,全面實施持證上網(wǎng)制度;加大監(jiān)督檢查、隱患排查治理力度。加強對重點監(jiān)控設(shè)備和重點場所的現(xiàn)場監(jiān)管。繼續(xù)做好電梯安全隱患排查和安全管理工作,不間斷地開展特種設(shè)備、安全許可證,無證操作、擅自安裝等專項檢查,嚴厲打擊特種設(shè)備領(lǐng)域非法生產(chǎn)、違法使用的行為。(六)全面加強地下空間安全監(jiān)管。配合區(qū)民防部門進一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉儲及經(jīng)營等用途的地下空間的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要跟蹤督促整改,并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài),從源頭上消除不安全因素,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要及時與區(qū)相關(guān)部門報告。(七)全面推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。排摸轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)危害基本信息,督促這些單位進行職業(yè)危害項目申報,開展作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害檢測、對從事職業(yè)危害的勞動者配備必要合理的勞動防護用品,并開展上崗前、在崗中和離崗后的職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。督促企業(yè)改善勞動環(huán)境和勞動條件,配合上級部門開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和督查工作。
夯實基礎(chǔ),穩(wěn)步提升管理績效
(一)責(zé)任落實網(wǎng)格化
根據(jù)區(qū)制訂的《加強村級組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》,建立健全村級安全管理網(wǎng)絡(luò)。建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),配好配強安全管理人員,將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。建立安全生產(chǎn)工作例會、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、隱患排查整治、事故報告、應(yīng)急救援五項制度,督促所屬企業(yè)健全各類安全管理基礎(chǔ)臺賬。強化安全生產(chǎn)考核獎懲力度,健全按村轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全狀況或地域分布,逐步推行村三套班子掛帥履職制。劃片或按安全狀況實行包干,包干區(qū)域的安全工作業(yè)績與責(zé)任人全年經(jīng)濟績效考核掛鉤。試點推行安全事故風(fēng)險金抵押模式,進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使全體班子成員全部承擔(dān)起安全監(jiān)管責(zé)任。真正把“抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓隊伍”落到實處。
(二)條塊工作規(guī)范化
1.繼續(xù)排摸生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息。根據(jù)排摸單位的安全狀況科學(xué)制定鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃,做到有的放矢的開展安全監(jiān)管工作,力爭實現(xiàn)三個全覆蓋。即:第一,除高危企業(yè)以外的危險化學(xué)品單位和消防重點單位全覆蓋;第二,鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村宅全覆蓋;第三,社區(qū)內(nèi)112個居民小區(qū)全覆蓋。并在日常安全檢查工作的開展、安全管理和執(zhí)法程序上嚴格做到規(guī)范化。2.繼續(xù)熟用和完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強信息系統(tǒng)的使用和完善,依托城市安全運行和生產(chǎn)安全監(jiān)管信息系統(tǒng),建立?;?、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防、民防以及有關(guān)單位的安全基礎(chǔ)管理信息,對重點單位、重點行業(yè)實行安全動態(tài)實時監(jiān)管,加強對事故隱患及重大危險源的跟蹤治理,進一步提升工作效率和監(jiān)管效果。3.繼續(xù)完善應(yīng)急救援體系。健全事故報告制度、災(zāi)難預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制;完善應(yīng)急救援物資庫、設(shè)備庫、專家?guī)?、隊伍庫及風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫,逐步形成覆蓋全鎮(zhèn)、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。4.繼續(xù)加強對基層的指導(dǎo)力度。安委會成員單位要根據(jù)《加強村級組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》的要求,深入村、公司、社區(qū),協(xié)助基層建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò),指導(dǎo)基層開展安全業(yè)務(wù)工作,健全各類安全基礎(chǔ)臺賬,實現(xiàn)塊上基礎(chǔ)工作規(guī)范化。
(三)安全宣教系列化
1.加強各級領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)察監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力;加強企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員的培訓(xùn);加強對農(nóng)民工的安全技術(shù)開展崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等活動,增強企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的安全意識,提高安全技能,消除企業(yè)用工安全隱患,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)有序、健康發(fā)展。嘗試創(chuàng)建安全干部聯(lián)誼會制度,實現(xiàn)以老帶新、互幫互教、交流促進和自治共建。2.以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳、“5.25”交通文明日宣傳、6月“安全生產(chǎn)月”宣傳,“11.9”消防宣傳活動為契機,采用各種宣傳形式,大力傳播安全文化建設(shè),實施安全知識“進企業(yè)、進校園、進工地、進社區(qū)、進家庭”活動,普及市民關(guān)愛生命、抗御災(zāi)害、疏散逃生的知識,組織開展各類演練活動,提高民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和自救互救能力。積極倡導(dǎo)市民的安全文明行為,提高市民的安全意識和素養(yǎng),努力推進文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。3.進一步扎實推進社區(qū)公共安全工程建設(shè)。推進火災(zāi)隱患突出的老舊小區(qū)火災(zāi)隱患整治,通過各種途徑營造安全社區(qū)宣傳氛圍,普及安全知識;健全社區(qū)消防志愿者隊伍的組織工作;加強社區(qū)居民的消防疏散逃生演練和消防安全知識普及,提升社區(qū)民眾的安全防范能力,促進和保障社區(qū)安全。完善社區(qū)的消防安全設(shè)施,清理消防通道,確保民生安全。
(四)安全創(chuàng)建標準化
繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)管理標準化建設(shè)。根據(jù)上級安排,選擇一些條件相對成熟的單位,推進安全管理標準化工作,提升企業(yè)管理水平和員工素質(zhì),為的生產(chǎn)經(jīng)營單位打造一套量身定做的標準奠定基礎(chǔ)。同時,根據(jù)有關(guān)部門要求推進賓(旅)館、商(市)場、歌舞廳、福利院等人員密集場所的消防安全標準化達標工作。