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調(diào)查企業(yè)按登記注冊類型劃分,國有企業(yè)144家,占12.9%;私營企業(yè)251家,占22.5%;有限責(zé)任公司332家,占29.7%;港澳臺(tái)投資企業(yè)80家,占7.2%;外商投資企業(yè)136家,占12.2%。
一、工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)情況
(一)銷售總額增幅回落,物流需求有所放緩
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)銷售總額比上年增長8.9%,增幅同比回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中,工業(yè)企業(yè)銷售總額比上年增長4.0%,增幅同比回落7.8個(gè)百分點(diǎn);批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)銷售總額比上年增長14.3%,增幅同比回落6.9個(gè)百分點(diǎn)。銷售總額增幅回落,一定程度上反映出企業(yè)物流需求增速放緩。
(二)貨運(yùn)量平穩(wěn)增長,委托貨運(yùn)量比重提高
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)貨運(yùn)量同比增長9.4%。其中,工業(yè)企業(yè)同比增長8.6%,批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)同比增長15.1%。在貨運(yùn)總量中,委托貨運(yùn)量同比增長12.5%,占貨運(yùn)總量的比重為57.4%,同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中,工業(yè)企業(yè)委托貨運(yùn)量同比增長12%,占貨運(yùn)總量的比重為57.2%,同比提高16.7個(gè)百分點(diǎn);批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)委托貨運(yùn)量同比增長15.5%,占貨運(yùn)總量的比重為58.5%,同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。委托貨運(yùn)量比重的提高,一定程度上表明工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)出于節(jié)約物流成本和集中精力于主要業(yè)務(wù)的考慮,更多地選擇將物流業(yè)務(wù)外包,以利于自身核心競爭力的進(jìn)一步提升。
(三)物流成本增速明顯減緩,企業(yè)物流效率有所提高
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)物流成本比上年增長8.2%,增幅低于銷售總額增長0.7個(gè)百分點(diǎn),同比回落20.1個(gè)百分點(diǎn),一定程度上表明企業(yè)物流效率有所提高。其中,運(yùn)輸成本同比增長1.8%,增幅同比回落28.9個(gè)百分點(diǎn)。保管成本增長11.9%,增幅同比回落24個(gè)百分點(diǎn)。在保管成本中,配送成本、倉儲(chǔ)成本、貨物損耗成本和利息成本同比增長17.4%、7.2%、2.4%和3.6%,增幅均有較大回落,分別為15.4個(gè),35.8個(gè),4.6個(gè)和55.4個(gè)百分點(diǎn)。此外,物流管理成本增長10.7%,增幅同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
(四)物流成本費(fèi)用率水平略有下降
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,受企業(yè)物流成本增幅減緩,物流效率有所提高等因素影響,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)物流成本費(fèi)用率為9.0%,同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,工業(yè)企業(yè)物流成本費(fèi)用率為9.8%,下降 0.1個(gè)百分點(diǎn);批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)物流成本費(fèi)用率為8.1%,下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。
從不同行業(yè)看,2009年,工業(yè)行業(yè)物流成本費(fèi)用率最高的橡膠制造業(yè)為24.3%,工藝品及其他制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)相對較低;批發(fā)零售行業(yè)中,物流成本費(fèi)用率最高的紡織、服裝及日用品專門零售行業(yè)為23.3%,無店鋪及其他零售、機(jī)械設(shè)備五金交電及電子產(chǎn)品批發(fā)等行業(yè)相對較低。
二、物流企業(yè)情況
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)業(yè)務(wù)量增速普遍放緩,主營業(yè)務(wù)收入、成本雙雙下降,企業(yè)利潤率水平走低。
按類型劃分,綜合型物流企業(yè)131家,占29%;運(yùn)輸型物流企業(yè)244家,占55%;倉儲(chǔ)型物流企業(yè)占70家,占16%。在運(yùn)輸型物流企業(yè)中,道路運(yùn)輸企業(yè)和水上運(yùn)輸企業(yè)所占比例較高,分別為64%和26%。
(一)主要業(yè)務(wù)量增幅回落,主營業(yè)務(wù)收入下降
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)貨運(yùn)量同比增長6.0%,一體化物流業(yè)務(wù)量同比增長26.1%,配送量同比增長13.6%,增幅同比回落1.2個(gè)、0.3個(gè)和16.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比下降10.2%,貨代業(yè)務(wù)量同比下降11.9%。
2009年,物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降11.3%。其中,占主營業(yè)務(wù)收入三成的運(yùn)輸收入同比下降25.3%,導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入下降9個(gè)百分點(diǎn)。此外,一體化物流收入、配送收入增長27.2%和21.7%,增幅同比分別回落17.4個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn)。在全部調(diào)查企業(yè)中,主營業(yè)務(wù)收入同比下降的企業(yè)占43.6%,同比上升17.8個(gè)百分點(diǎn)。
從不同類型看,2009年,運(yùn)輸型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入降幅最大,同比下降13.2%;綜合型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2008年的增長36.2%轉(zhuǎn)為下降12.9%;倉儲(chǔ)型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長12.3%,但增幅同比回落19.9個(gè)百分點(diǎn)。
從不同區(qū)域看,西部地區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長11%,增幅同比回落26.6個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長8.9%,增幅同比回落26.4個(gè)百分點(diǎn);東部地區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降12.6%。由于東部地區(qū)物流企業(yè)數(shù)量和規(guī)模普遍大于中西部,成為影響總體收入下降的主要原因。
從不同登記注冊類型看,2009年,國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降16.8%,降幅最高;私營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長9.8%,但增幅同比回落30.7個(gè)百分點(diǎn);港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別下降3.7%和9.6%。
(二)主營業(yè)務(wù)成本小幅下降,企業(yè)利潤率水平走低
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比下降3.6%。其中,運(yùn)輸成本下降20.4%,貨代成本下降15.0%;一體化物流成本增長33.3%,配送成本增長23.0%,倉儲(chǔ)成本增長10.2%,但增幅同比分別回落12.6,11.5和13.1個(gè)百分點(diǎn)。
從不同類型看,運(yùn)輸型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比下降3.1%;綜合型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比下降15.6%;倉儲(chǔ)型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長10.7%,增幅同比回落18.7個(gè)百分點(diǎn)。在運(yùn)輸型物流企業(yè)中,鐵路運(yùn)輸企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長44.9%。航空運(yùn)輸業(yè)和水上運(yùn)輸業(yè)企業(yè),一方面,受需求動(dòng)力不足影響;另一方面,企業(yè)積極采取措施,有效減少燃油消耗,主營業(yè)務(wù)成本同比分別下降18.9%和12.7%。道路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)受成品油價(jià)格上漲和稅費(fèi)改革等因素影響,主營業(yè)務(wù)成本同比增長10.9%。
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009 年,物流企業(yè)收入利潤率為5.5%,同比下降5.6個(gè)百分點(diǎn)。成本利潤率為6.0%,同比下降7.1個(gè)百分點(diǎn),物流企業(yè)盈利水平有所下降。
2009年,物流企業(yè)收入利潤率小于3%和大于10%的企業(yè)所占比例最高,為38.7%和31.0%,物流企業(yè)盈利水平呈現(xiàn)兩級分化現(xiàn)象。
(三)資產(chǎn)規(guī)模較快增長
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模同比增長17.2%。其中,資產(chǎn)大于10億元的企業(yè)占14.2%,資產(chǎn)在1億到10億間的企業(yè)占28.5%,資產(chǎn)在5000萬到1億間的企業(yè)占12.6%,資產(chǎn)小于5000萬的企業(yè)占44.7%。不過與2008年相比,資產(chǎn)大于10億元的企業(yè)比重同比提高了1.8個(gè)百分點(diǎn),小于5000萬的企業(yè)所占比重同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。
(四)前50家物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均超過十億元
調(diào)查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,前50家物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入共達(dá)4506億元,同比下降5.3%,但降幅低于全部調(diào)查企業(yè)8個(gè)百分點(diǎn)。其中,中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司主營業(yè)務(wù)收入超過千億元,中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司等9家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過百億元,同比增加3家;前50家物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均超過10億元,第50位物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到12.2億元,同比提高60.5%。
從不同類型看,在主營業(yè)務(wù)收入前50家物流企業(yè)中,運(yùn)輸型物流企業(yè)30家,占60%;綜合型物流企業(yè)12家,占24%;倉儲(chǔ)型物流企業(yè)8家,占16%。
從不同區(qū)域看,在主營業(yè)務(wù)收入前50家物流企業(yè)中,八成分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū),西部和中部地區(qū)分別占8%和12%。
背景介紹:新《統(tǒng)計(jì)法》已,其中規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位,配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是全國統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中的重要力量,是獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要窗口。基層統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)劣決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的高低又是統(tǒng)計(jì)工作能否順利開展的重要條件。市開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),至,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站已全部并入財(cái)政所。為全面了解此次改革以來全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量的變化情況,獲取市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量的相關(guān)信息,借全市各縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)的契機(jī),我們對全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),229名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查總的印象是:人員整體素質(zhì)較高,培訓(xùn)比較到位,工作經(jīng)費(fèi)較為緊缺,領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高,機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站撤并入財(cái)政所嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量,難以適應(yīng)新形勢下的統(tǒng)計(jì)工作。
一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量現(xiàn)狀
根據(jù)對調(diào)查的229份《鄉(xiāng)級單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)情況調(diào)查表》的匯總分析,市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)力量基本情況如下:
(一)人員情況
全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置于財(cái)政所,共有統(tǒng)計(jì)人員229人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.34人。按學(xué)歷情況看,本科以上學(xué)歷的占12.67%,大專學(xué)歷的占56.33%,中專以下學(xué)歷的占31.00%。按從事統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)間來看,以下的占25.33%,10-20年的占32.31%,20年以上的占42.36%。
(二)經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備保障情況
27.07%的人認(rèn)為上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表很方便,44.11%認(rèn)為一般,28.82%認(rèn)為不方便;上報(bào)報(bào)表時(shí)的費(fèi)用39.30%可以報(bào)銷,29.70%很少報(bào)銷,31.00%不報(bào)銷;0.87%的人認(rèn)為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)多,17.03%認(rèn)為一般,82.10%認(rèn)為少;6.11%的人對統(tǒng)計(jì)辦公設(shè)備很滿意,49.78%滿意,44.11%不滿意;國家統(tǒng)計(jì)局提供的電腦和打印機(jī)專用于統(tǒng)計(jì)的占40.17%,兼顧其他業(yè)務(wù)的占49.78%,沒有用于統(tǒng)計(jì)的占10.05%。
(三)業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況
參加過2次以上統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占60.70%,一次的占22.72%,從未參加的占16.59%;認(rèn)為自己對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識和計(jì)算機(jī)水平熟練的占36.24%,認(rèn)為不熟練的占42.80%,認(rèn)為很不熟練的占20.96%;認(rèn)為需要參加統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識培訓(xùn)的占80.35%,認(rèn)為一般的占16.59%,認(rèn)為不需要的占3.06%。
(四)統(tǒng)計(jì)站合并影響
認(rèn)為統(tǒng)計(jì)站合并到財(cái)政所后對統(tǒng)計(jì)工作有正面影響的占14.41%,認(rèn)為無所謂的占23.58%,認(rèn)為有負(fù)面影響的占62.01%;認(rèn)為統(tǒng)計(jì)站合并后工作難度很大的占60.26%,認(rèn)為一般的占32.31%;認(rèn)為不大的占7.43%;認(rèn)為統(tǒng)計(jì)站合并后兼職的其他工作量增加的占65.94%,認(rèn)為不變的占33.19%;認(rèn)為減少的占0.87%;對統(tǒng)計(jì)站合并后的待遇感到很滿意的占2.62%,滿意的占9.17%,不滿意的占88.21%。
二、統(tǒng)計(jì)站并入財(cái)政所的影響分析
通過調(diào)查結(jié)果匯總分析和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員座談后得到的建議,統(tǒng)計(jì)站并入財(cái)政所的影響主要有四。
其一統(tǒng)計(jì)人員兼職任務(wù)加重。原統(tǒng)計(jì)站一般設(shè)兩到三個(gè)統(tǒng)計(jì)崗位,專職從事統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)站撤銷后,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有2.34個(gè)統(tǒng)計(jì)人員,人員雖無明顯減少,但65.94%的人認(rèn)為兼職的工作量比以前有所增加。在統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)也不斷加重的前提下,難怪鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員難以承受。
其二領(lǐng)導(dǎo)工作重心不在統(tǒng)計(jì)?,F(xiàn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)一般為原財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo),工作重點(diǎn)一般放在財(cái)政方面,對統(tǒng)計(jì)工作并不了解,關(guān)心程度不夠,因此統(tǒng)計(jì)工作均由統(tǒng)計(jì)人員自行承擔(dān),這樣在工作協(xié)調(diào)、爭取經(jīng)費(fèi)方面就會(huì)遇到很大的困難。
其三工作經(jīng)費(fèi)得不到保證。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷,工作中的花費(fèi)能否報(bào)銷,往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度,由此造成統(tǒng)計(jì)人員的工作經(jīng)費(fèi)無從保障,報(bào)送報(bào)表、開會(huì)培訓(xùn)的花費(fèi)經(jīng)常無法報(bào)銷,對統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情是極大的打擊。有31.00%的同志反映上報(bào)報(bào)表時(shí)的費(fèi)用無法報(bào)銷。多數(shù)同志反映縣局劃撥的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)一旦通過財(cái)政所,就很難用于統(tǒng)計(jì)工作。而一些專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)下?lián)艿截?cái)政所后,也往往被挪作他用,如接待費(fèi)用,即使指明是給統(tǒng)計(jì)人員的工作補(bǔ)貼,也無法下發(fā)。
其四是工作熱情受打擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗位為事業(yè)編制,而同一科室的財(cái)政崗位為參公編制,待遇相差數(shù)百甚至上千元,可以說是同工不同酬,何況統(tǒng)計(jì)崗位的工作量和工作難度都要遠(yuǎn)大于財(cái)政崗位。不滿意是比較出來的,多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員對于待遇的不滿并非絕對待遇較低,而是相比財(cái)政崗位,他們的付出與收入不成正比,其工作熱情當(dāng)然要大打折扣。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的其他問題
(一)年齡結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)知識均趨于老化
現(xiàn)在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量的主力來自90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站籌建時(shí)招聘的工作人員,從事統(tǒng)計(jì)工作多在十年以上,部分同志工齡更在30年以上,雖然經(jīng)驗(yàn)豐富,但知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)已趨于老化,難以適應(yīng)要求越來越高的統(tǒng)計(jì)工作。產(chǎn)生這種情況一方面說明統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性較差,統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員難以調(diào)往其他崗位;另一方面說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗位待遇較差,很難吸引人才、留住人才。有個(gè)笑話講道:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗的時(shí)候,競爭最低的就是統(tǒng)計(jì)崗位。統(tǒng)計(jì)知識老化現(xiàn)象就更為嚴(yán)重。調(diào)查顯示只有36.24%的人認(rèn)為自己的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識和計(jì)算機(jī)水平熟練,80.35%的人認(rèn)為需要參加統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識培訓(xùn)。這對于這支四分之三的人員均從事統(tǒng)計(jì)工作十年以上的隊(duì)伍來說是不可想象的。在目前統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大,普查任務(wù)日重的形勢下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)充實(shí)工作人員和開展相關(guān)培訓(xùn),刻不容緩。
(二)統(tǒng)計(jì)對象配合程度差
統(tǒng)計(jì)對象為個(gè)人時(shí):由于部分基層群眾法律意識淡薄,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,干部的工作都很具體,身為統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)入社區(qū)、村委會(huì),群眾也會(huì)將其視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),如果因拆遷、補(bǔ)償?shù)雀鞣N問題與政府存在糾紛,同樣會(huì)對統(tǒng)計(jì)人員訴苦不迭,如果訴求得不到滿足,可能統(tǒng)計(jì)工作都無法開展。
統(tǒng)計(jì)對象為企業(yè)時(shí):企業(yè),特別是私企,經(jīng)常存在兩套賬目的問題。對銀行使用一套賬目以順利獲取貸款,對稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等政府部門使用一套賬目,隱瞞利潤,以求避稅。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員無統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)力,且專業(yè)知識有欠缺,難以對虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行核查。
(來源:文秘站 )(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
本次調(diào)查顯示,只有13.10%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作很重視,僅有40.17%的統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作交流。其原因可能主要有以下三點(diǎn):
其一:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很多匯總不到鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依存度較小。這個(gè)問題應(yīng)該說具有兩面性,一方面減少了統(tǒng)計(jì)成本;另一方面卻損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展統(tǒng)計(jì)工作的積極性。如果能針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求,開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作或相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總工作,相信對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度大有裨益。
其二:市縣統(tǒng)計(jì)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通不夠,沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。市縣統(tǒng)計(jì)局往往只關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員,很少直接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通。在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作越來越受各級政府重視的前提下,市縣統(tǒng)計(jì)局多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作方面的交流,相信會(huì)引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的興趣的。
其三:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大多工作繁忙,無暇顧及統(tǒng)計(jì)工作。實(shí)質(zhì)上還是統(tǒng)計(jì)工作地位不高所致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)常直接面對企業(yè)、群眾,可以說是千頭萬緒,對不太棘手的工作難以顧及。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,定期向領(lǐng)導(dǎo)做統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯報(bào),使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)工作的意義。
四、對策建議
(一)縣級統(tǒng)計(jì)局直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(或人員)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革必然會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定,而在機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模有逐漸縮小的趨勢,地位較低的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)遭裁撤的命運(yùn)難以避免。而財(cái)政系統(tǒng)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,全省財(cái)政系統(tǒng)將由省級直管,統(tǒng)計(jì)崗位將被清出財(cái)政所,這是否能作為一個(gè)契機(jī),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員劃歸縣統(tǒng)計(jì)局直管?由縣級統(tǒng)計(jì)局直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員,無論采取派出機(jī)構(gòu)或是派出人員方式,均可保證統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性,增強(qiáng)工作獨(dú)立性。據(jù)了解,北京市統(tǒng)計(jì)局在就已開始試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)“撤科建所”的統(tǒng)計(jì)管理體制,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員剝離出來成立統(tǒng)計(jì)所,由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局直接管理,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對統(tǒng)計(jì)所的管理也由原來的直接領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閰f(xié)助管理。對各地都是一個(gè)啟示。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)資金用途審查。調(diào)查顯示,82.10%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問題由來已久。甚至存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員報(bào)送報(bào)表、參加培訓(xùn)的交通、食宿費(fèi)用都無法報(bào)銷的情況。在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),也有必要加強(qiáng)資金使用巡查,做到??顚S?,嚴(yán)禁統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)挪作他用。而各級政府布置的專項(xiàng)調(diào)查必須配備相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,宜由縣級統(tǒng)計(jì)局直接發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員。
一、當(dāng)前縣級國稅局稽查局存在的不足問題
1、稽查資源使用效率不夠高
當(dāng)前縣級國稅局稽查局主要是按照行政區(qū)劃設(shè)置,每個(gè)縣級國稅局稽查局根據(jù)選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離原則內(nèi)設(shè)部門和配置人員,屬于“分灶吃飯”體制,稽查資源配置過于分散,無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng),制約了稽查效能的充分發(fā)揮。同時(shí),各個(gè)縣級國稅局稽查局每億元國稅收入配置的稽查人員極不均衡,人均查補(bǔ)收入高低相差很大,使得稽查資源使用效率不夠高。
2、存在一定的地方保護(hù)主義
縣級國稅局稽查局作為縣國稅機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu),人、財(cái)、物等稽查資源由其調(diào)配,稅務(wù)稽查權(quán)行使受其領(lǐng)導(dǎo)。地方政府從地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè),存在一定的地方保護(hù)主義,對正常開展的稅務(wù)稽查要進(jìn)行行政干預(yù)。在此情況下,縣級國稅局稽查局難以有效開展稅務(wù)稽查。
3、稽查執(zhí)法不夠規(guī)范
稽查人員因個(gè)人業(yè)務(wù)水平、主觀能動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)防范意識等差異,對同一違法事實(shí)的認(rèn)定和處理也會(huì)出現(xiàn)偏差,由此導(dǎo)致縣級國稅局稽查局在工作力度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度上難以統(tǒng)一,甚至同一性質(zhì)違法行為,各縣在違法事實(shí)認(rèn)定、處理依據(jù)、處罰幅度等方面存在不一致的情形,損害了稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公平公正性。
二、撤銷縣級國稅局稽查局的有利因素
撤銷縣級國稅局稽查局,稽查人員由市級稽查局集中統(tǒng)管,是稅務(wù)稽查體制機(jī)制的創(chuàng)新和變革,將實(shí)現(xiàn)對稽查資源的有效整合、優(yōu)化和最佳配置,極大地提高工作效率和質(zhì)量,具體反映有以下有利因素。
1、減少地方保護(hù)主義,提高稽查效能
稽查選案、檢查、處罰、執(zhí)行職能全面集中到市級稽查局,將有效減少地方保護(hù)主義對稽查執(zhí)法的干擾,使得檢查難、處罰難、執(zhí)行更難的問題得到明顯改善。同時(shí),稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局,使得對行業(yè)的專項(xiàng)檢查更深、更細(xì),能夠系統(tǒng)掌握和分析行業(yè)偷、騙稅規(guī)律,利于加強(qiáng)行業(yè)稅收管理,有效提高稽查效能。
2、增強(qiáng)查處能力,不斷提高查處質(zhì)量
稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局,打破了行政地域和稅務(wù)管轄區(qū)域的界線,受到的行政干預(yù)相對減少,有效增強(qiáng)查處能力,使得對重大案件和突發(fā)案件的查處力度更大,查處涉稅違法案件的速度更快,查處的質(zhì)量不斷提高。
3、扭轉(zhuǎn)執(zhí)法不公現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查規(guī)范化
撤銷縣級國稅局稽查局,稽查人員由市級稽查局集中統(tǒng)管,可以制定一套比較完備的內(nèi)部工作規(guī)程和規(guī)章制度,做到了辦案程序、執(zhí)法文書、定案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,這樣可以使處罰幅度在市范圍內(nèi)相對公平,減少了因稅務(wù)管理的松緊尺度不一,稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)使用不統(tǒng)一帶來的問題,扭轉(zhuǎn)同行業(yè)相同企業(yè)執(zhí)法不公的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查規(guī)范化。
4、強(qiáng)化四環(huán)節(jié),提高稽查選案準(zhǔn)確率
稽查人員未由市級稽查局集中統(tǒng)管前,縣級國稅局稽查局由于稽查人員偏少,在稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離上存在流于形式現(xiàn)象,現(xiàn)在人員集中后,可以強(qiáng)化四環(huán)節(jié),達(dá)到四環(huán)節(jié)內(nèi)部的相互監(jiān)督、權(quán)力制衡,使得稽查選案準(zhǔn)確率不斷上升,有效提高稽查績效。
5、指導(dǎo)性代替指令性,增強(qiáng)稽查打擊職能
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步開展和推進(jìn)
地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室3月18日成立以來得到了局黨組的高度重視和局內(nèi)相關(guān)處室的大力支持。為了更好地開展工作我們在省內(nèi)和外省充分開展調(diào)研工作,先后到××市、懷化、××、××、××、××等市州進(jìn)行調(diào)查了解,赴江蘇、河南、××三省學(xué)習(xí)他們的管理模式和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn),召開全省地方調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議充分聽取他們的意見和建議。8月8日,省統(tǒng)計(jì)局在××召開了關(guān)于加強(qiáng)地方調(diào)查隊(duì)管理工作座談會(huì)。各市州統(tǒng)計(jì)局分管地方調(diào)查隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)或地方企調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及部分縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局分管地方抽樣調(diào)查工作(分管地方調(diào)查隊(duì))的局領(lǐng)導(dǎo)和省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)處室的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。在座談會(huì)上,各級地方調(diào)查隊(duì)建議省局下達(dá)可操作性文件,使下面有對口單位,規(guī)范市(州)、縣(市、區(qū))成立地方調(diào)查機(jī)構(gòu),充實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等問題;各級政府、統(tǒng)計(jì)局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對地方調(diào)查隊(duì)的支持;加強(qiáng)地方抽樣調(diào)查工作的宣傳,使調(diào)查戶更好的配合;加強(qiáng)對地方抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的管理,并明確管理、機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對地方調(diào)查隊(duì)的管理和考核評比;國家調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查超出國家點(diǎn)范圍的,必須經(jīng)同級統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn);加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè),包括人員、設(shè)備、待遇等問題;提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,通過充分競爭來提高效率;協(xié)調(diào)好局隊(duì)關(guān)系,明確業(yè)務(wù)分工等九項(xiàng)建設(shè)性意見。聽完匯報(bào)后,省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長張世平就如何開展好地方調(diào)查隊(duì)工作提出了"牢記宗旨、和諧發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、少說多做"四項(xiàng)工作原則,為地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室開展工作明確了目標(biāo)和方向。分管我們工作的黎新明副局長經(jīng)常督促和過問我們的工作進(jìn)展情況,給我們提要求、想辦法。省局還拿出40萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助市州地方調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)工作,通過對基層的經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)加強(qiáng)地方調(diào)查隊(duì)的管理,為我們開展好地方調(diào)查隊(duì)工作創(chuàng)造了寬松和諧的環(huán)境。目前,省地方調(diào)查隊(duì)辦公室正按照局黨組的要求,相繼開展了規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查、城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查和信息報(bào)送等項(xiàng)工作,在各級地方調(diào)查隊(duì)的大力支持和配合下,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并取得了一定的成績。如規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查,上半年省局開始要求各市州上報(bào)數(shù)據(jù),大家都處于摸索狀態(tài)和熟習(xí)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)報(bào)送有些地方不準(zhǔn)時(shí),數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。到三季度各地?cái)?shù)據(jù)都按時(shí)上報(bào),并且基本保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量;信息報(bào)送工作,九月份省局下發(fā)了《關(guān)于開展地方調(diào)查隊(duì)信息報(bào)送工作的通知》,各級地方調(diào)查隊(duì)都比較重視,認(rèn)真開展信息搜集和上報(bào)工作。兩月來,各級調(diào)查隊(duì)共上報(bào)各類調(diào)查信息85條。
二、體制不順,我們當(dāng)前面臨的困難和問題比較突出
1、職責(zé)不明,束縛了我們工作的開展。地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室成立8個(gè)多月以來,省局還沒有對全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)下發(fā)一個(gè)文件明確我們的職責(zé)。由于職責(zé)不明給我們工作的開展帶來了極大的不便。一些市州地方調(diào)查隊(duì)特別是縣一級統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)對于我們今后的工作能否開展起來,對于他們的調(diào)查數(shù)據(jù)省局能否認(rèn)定還有疑慮,工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。
2、工作環(huán)境不佳,給我們工作的開展帶來了阻力。和諧發(fā)展就要有一個(gè)和諧環(huán)境,"一個(gè)好漢三個(gè)幫",我們的工作也要得到各方的支持和配合。首先要得到國家的支持,我們的城鎮(zhèn)住戶和規(guī)模以下工業(yè)的調(diào)查方法和制度以及今后我們要開展的許多工作要跟國家調(diào)查方法和制度統(tǒng)一,就要經(jīng)常與國家建立聯(lián)系,得到他們的指導(dǎo)和培訓(xùn);其次要加強(qiáng)與相關(guān)部門和局內(nèi)處室聯(lián)系,得到他們的支持和配合;再次要加強(qiáng)與市州、縣市區(qū)調(diào)查隊(duì)的聯(lián)系,為他們解決工作中遇到的困難和問題,增強(qiáng)凝聚力,提高調(diào)查隊(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力,不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。目前的環(huán)境下我們在國家統(tǒng)計(jì)局沒有對口處室業(yè)務(wù)上得不到他們的培訓(xùn)和指導(dǎo),相關(guān)部門(調(diào)查總隊(duì))對我們的業(yè)務(wù)工作在技術(shù)上進(jìn)行封鎖,工作上極不友好。局內(nèi)我們的工作出現(xiàn)交叉,難協(xié)調(diào)。
3、管理還不太順,有些工作難開展。2006年,國家調(diào)查隊(duì)體制改革后,國家統(tǒng)計(jì)局××調(diào)查總隊(duì)只管理國家調(diào)查網(wǎng)點(diǎn),對國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),這樣,調(diào)查總隊(duì)所承擔(dān)的國家許多調(diào)查項(xiàng)目,超出國家調(diào)查點(diǎn)的任務(wù)由地方調(diào)查隊(duì)承擔(dān),使得地方調(diào)查隊(duì)在完成日常工作的同時(shí)還要承擔(dān)總隊(duì)布置的任務(wù)。地方調(diào)查隊(duì)的任務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支加大,卻又得不到調(diào)查總隊(duì)足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,已影響了地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的開展。如我們想開展價(jià)格調(diào)查地方調(diào)查隊(duì)人員不夠,縣市一級地方調(diào)查隊(duì)一名干部同時(shí)要負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作,現(xiàn)有的工作都忙于應(yīng)付別說開辟新的工作。
三、今后的打算
今后我們在“牢記宗旨、和諧發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、少說多做”四項(xiàng)工作原則下來開展我們的工作。
一要加強(qiáng)對基層的培訓(xùn)與指導(dǎo),健全各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步理清工作思路,作好規(guī)劃,制訂工作崗位職責(zé)將任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到市州、到個(gè)人,按部就班地開展工作。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)與部門的聯(lián)系,積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,爭取支持,創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件,在國家的文件精神指導(dǎo)下把工作做到位。
三要進(jìn)一步明確處內(nèi)干部的責(zé)任,隨著工作的進(jìn)一步深入,對每個(gè)干部的工作責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。
一、能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全了能源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。納溪區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視能源統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)成立了能源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)股,設(shè)立了辦公室,建立了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系,落實(shí)了人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦明確了1名能源統(tǒng)計(jì)人員,建立了能源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度,建立了能源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,配備了電腦等信息化辦公設(shè)備,統(tǒng)計(jì)力量基本得到了保障。
2、經(jīng)費(fèi)保證。目前在財(cái)政預(yù)算中安排了專門的能源統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi),對統(tǒng)計(jì)工作所需的必要經(jīng)費(fèi)采取了實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式給予保證,保證了能源統(tǒng)計(jì)工作順利開展必須的經(jīng)費(fèi)開支。
3、現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度?,F(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。目前,區(qū)級統(tǒng)計(jì)部門只負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作,統(tǒng)計(jì)范圍僅包括全區(qū)公共機(jī)構(gòu)單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進(jìn)、消費(fèi)和庫存等情況;設(shè)置的報(bào)表周期為月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào),主要表種有:公共機(jī)構(gòu)基本信息、公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗狀況、公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)部門匯總情況、工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)表。
二、能源統(tǒng)計(jì)存在的問題
(一)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性差。能源統(tǒng)計(jì)人員身份構(gòu)成比較復(fù)雜,主要來自公務(wù)員、事業(yè)人員和“村官”。據(jù)了解,從近兩年來看,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事能源統(tǒng)計(jì)的人員變動(dòng)達(dá)到三分之二左右。由于能源統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng),加之能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)受人、財(cái)、物等多方面的制約,雖每年舉辦數(shù)次業(yè)務(wù)培訓(xùn),但仍達(dá)不到本專業(yè)的要求,造成新接手的人員業(yè)務(wù)不熟、概念不清,直接影響了能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
(二)能源統(tǒng)計(jì)人才嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查了解,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源統(tǒng)計(jì)人員雖然大多數(shù)均有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證,但無一人是學(xué)統(tǒng)計(jì)專業(yè)的。加之統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)身兼數(shù)職,對能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)鉆研不夠。短期的培訓(xùn)滿足不了專業(yè)的需求,能源統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平明顯較低,難以適應(yīng)新時(shí)期能源統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。
(三)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來,能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了明顯加強(qiáng),特別是能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)的成立,帶動(dòng)了全區(qū)能源統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。但是,隨著統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng),新接手的統(tǒng)計(jì)人員不了解能源統(tǒng)計(jì)工作,甚至找不到統(tǒng)計(jì)報(bào)表,嚴(yán)重地影響了統(tǒng)計(jì)工作的正常進(jìn)行。有的企業(yè)和單位對能源統(tǒng)計(jì)工作的配合程度不是十分理想,對能源統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識不足,重視不夠。盡管大會(huì)小會(huì)三令五申要完善能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料,但是極少數(shù)到目前也未完成,甚至一些不引起重視。當(dāng)前納溪區(qū)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作面臨新的課題,需要各方面的關(guān)注來加強(qiáng)工作。
(四)能源統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重。近年來,能源統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)有增無減,要求越來越高。既有月報(bào)、季報(bào),還有半年報(bào)、年報(bào),加之各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查及大型普查任務(wù),基層既要紙質(zhì)報(bào)表,同時(shí)還要網(wǎng)上直報(bào)。報(bào)表的邏輯關(guān)聯(lián)逐年增多,能源統(tǒng)計(jì)審核任務(wù)十分艱巨,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高。能源統(tǒng)計(jì)涉及面廣,報(bào)表種類多,工作量大,如此繁重的能源統(tǒng)計(jì)任務(wù),尤其是在年報(bào)期間和普查年份,能源統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量的矛盾日益突出。
三、幾點(diǎn)建議
(一)充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量,加強(qiáng)能源隊(duì)伍建設(shè)
黨委政府要高度重視,給予支持,充實(shí)和強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),要給機(jī)構(gòu)、給編制、給人員,積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。基層能耗單位是能源數(shù)據(jù)的源頭,是實(shí)施gdp能耗公報(bào)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),各能耗單位要有專門人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作,為圓滿完成能源統(tǒng)計(jì)工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以適應(yīng)日益繁重的能源統(tǒng)計(jì)工作。
(二)加大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度,狠抓能源統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。
要進(jìn)一步加大新《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度。在全社會(huì)開展大張旗鼓的、形式多樣的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳活動(dòng),努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大統(tǒng)計(jì)人員及社會(huì)各階層的法律意識,營造依法統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)、重視統(tǒng)計(jì)的良好社會(huì)氛圍;要進(jìn)一步加大能源統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。切實(shí)改變處罰不到位,執(zhí)行不到位的問題,做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。對違反《統(tǒng)計(jì)法》的單位和個(gè)人要堅(jiān)持依法處理,并通過新聞媒介予以曝光,真正起到教育作用。
這份調(diào)查設(shè)六大評比項(xiàng)目,荷蘭在各項(xiàng)評比中均列名前五,并在教育、物質(zhì)富裕程度、行為與風(fēng)險(xiǎn)、同學(xué)與家庭關(guān)系等四項(xiàng)中得分第一。
有95%的荷蘭兒童表示,滿意目前的生活。在物質(zhì)富裕程度方面,兒童貧困率僅5.9%。行為與風(fēng)險(xiǎn)方面,荷蘭兒童肥胖率僅為8.36%,在家吃早餐再出門上學(xué)的比率高達(dá)80%。
荷蘭雖有性開放之名,但未成年少女懷孕率僅4.74%,在受訪國家中排名倒數(shù)第二。荷蘭規(guī)定16歲就可合法飲酒,但未成年人飲酒率僅7.03%,在受訪國家中倒數(shù)第三。
關(guān)鍵詞:青銅峽市;二f英類;調(diào)查
Abstract: This article through to the city of dioxin-like persistent organic pollutants ( dioxin-like POPS ) field survey, the city of dioxin-like POPS emission source, emission device, the number of emissions by sources are compared, analyzed the dioxin-like persistent organic pollutants emission region and key management key source.
Key words: city; dioxin; survey
中圖分類號:X324 獻(xiàn)標(biāo)識碼:文章編號:2095-2104(2012)12-0020-02
引言
持久性有機(jī)污染物,是指具有高毒性,進(jìn)入環(huán)境后難以降解,通過空氣、水和遷徒物種進(jìn)行長距離越境遷移,并沉積到遠(yuǎn)離其排放地點(diǎn)的地區(qū),在那里的陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)中積累,對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生物體造成嚴(yán)重負(fù)面影響的天然或人工合成的有機(jī)物。被生物體攝入后不易分解,易在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積,并通過食物鏈濃縮放大,對人體產(chǎn)生巨大危害。
1 持久性有機(jī)污染物的基本特性
持久性有機(jī)污染物(POPS)與其他有機(jī)物一樣,進(jìn)入環(huán)境會(huì)發(fā)生一系列的物理、化學(xué)和生物反應(yīng),如分配、吸附、揮發(fā)、生物蓄積、氧化、水解、光解和生物轉(zhuǎn)化等。但因其自身具有的持久性、生物蓄積性、遠(yuǎn)距離遷移性和毒性特性,又區(qū)別于一般的有機(jī)污染物, 主要表現(xiàn)為:在自然環(huán)境中極難降解;被生物體攝入后不易分解,易在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積,并通過食物鏈濃縮放大,對人體產(chǎn)生巨大危害;在全球范圍內(nèi)長距離遷移,無論沙漠、海洋,還是極地都可檢測出POPS的存在;具有致癌、致畸、致突變性,導(dǎo)致生物體內(nèi)分泌紊亂、生殖及免疫機(jī)能失調(diào),對人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展將構(gòu)成重大威脅。
2 持久性有機(jī)污染物調(diào)查目的與背景
二f英類POPS是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》中首批受控的十二種POPS之一,非故意產(chǎn)生的二f英類POPS的削減和控制涉及我國的鋼鐵、有色金屬、垃圾焚燒、水泥、造紙、化工等眾多國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
目前全國對POPS的認(rèn)識還停留在較初級的階段:一些久已停止生產(chǎn)、使用的產(chǎn)品和設(shè)備去向不明;一些企業(yè)、行業(yè)還不知道其有POPS排放;地方環(huán)境保護(hù)部門的管理人員還不清楚對POPS的管理要求,沒有相應(yīng)的技術(shù)措施和監(jiān)管手段。開展全國性的二f英類POPS調(diào)查,將有利于改變問題,對制定符合我國實(shí)際情況的POPS污染控制對策、履行POPS公約以及保護(hù)環(huán)境和人民健康都會(huì)起到重要的作用。因此,摸清青銅峽市轄區(qū)內(nèi)二f英類POPS污染狀況,是為寧夏回族自治區(qū)二f英類POPS調(diào)查提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)和制定預(yù)防污染防治措施的要求。
3 本次調(diào)查內(nèi)容
3.1、調(diào)查對象
按照二惡英類POPS排放源調(diào)查范圍表,根據(jù)《全國持久性有機(jī)污染物二f英類POPS調(diào)查指南》,依據(jù)寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳篩定的調(diào)查名錄,青銅峽市確定了4個(gè)類別7家企業(yè)做為本次調(diào)查對象,見表1:
表 1青銅峽市二f英類POPS排放源名錄
3.2調(diào)查結(jié)果見表2
表2二f英類POPS排放源統(tǒng)計(jì)(按排放源類別統(tǒng)計(jì))
由表2得:青銅峽市二f英類POPS排放源為:制漿造紙、水泥生產(chǎn)、熱浸鍍鋅鋼生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn),所占比例見圖1。(制漿造紙企業(yè)數(shù)量2個(gè),占企業(yè)總數(shù)的28.6%;裝置數(shù)量2個(gè),占總裝置數(shù)的22.2%,二f英估算排放量為782.544mg TEQ,占總排放量的70.97%。水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量3個(gè),占企業(yè)總數(shù)的42.8%;裝置數(shù)量5個(gè),占總裝置數(shù)的55.6%;二f英估算總排放量為119.0706mg TEQ,占總排放量的10.79%。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量1個(gè),占企業(yè)總數(shù)的14.3%;裝置數(shù)量1個(gè),占總裝置數(shù)的11.1%;二f英估算總排放量為199.763mg TEQ,占總排放量的18.12%。熱浸鍍鋅鋼生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量1個(gè),占企業(yè)總數(shù)的14.3%;裝置數(shù)量1個(gè),占總裝置數(shù)的11.1%;二f英估算排放量為1.368mg TEQ,占總排放量的0.12%)。(所占比例見圖2、圖3)
圖1排放源數(shù)量比例圖
圖2 排放源裝置數(shù)量比例圖
圖3不同排放源二f英排放量比例圖
由上述三個(gè)圖示可知:青銅峽市轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)廢水排放量大,
4 二f英類持久性有機(jī)污染物的產(chǎn)生機(jī)理(部分行業(yè))
1.制漿造紙:含氯漂白工段中產(chǎn)生;調(diào)點(diǎn)為造紙?jiān)系姆N類及其產(chǎn)量。
2、水泥生產(chǎn):國外常常使用水泥窯處理廢棄物,如焚燒一些熱值高的廢油、廢輪胎等替代部分燃料,這些廢棄物焚燒不徹底導(dǎo)致了二f英的產(chǎn)生。我國利用水泥窯處理廢棄物還很少;調(diào)點(diǎn)為水泥窯類型、除塵設(shè)施、是否計(jì)劃利用水泥窯處理廢棄物。
3、聚氯乙烯生產(chǎn):產(chǎn)生機(jī)理還不很清楚,調(diào)點(diǎn)為生產(chǎn)工藝、產(chǎn)量、廢渣的處理處置。
4、鍍鋅鋼生產(chǎn):鍍鋅鋼生產(chǎn)中二f英類產(chǎn)生釋放機(jī)制研究很少;調(diào)點(diǎn)為生產(chǎn)工藝類型、廢氣處理措施。
5 調(diào)查結(jié)論
由表2及圖1、圖2、圖3得:青銅峽市二f英類POPS排放源為:制漿造紙、水泥生產(chǎn)、熱浸鍍鋅鋼生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn)四個(gè)類別7家企業(yè)。
各行業(yè)二f英類POPS排放量的排序由大到小的順序?yàn)椋褐茲{造紙>聚氯乙烯生產(chǎn)>水泥生產(chǎn)>熱浸鍍鋅鋼生產(chǎn)。
從轄區(qū)二惡英類POPS排放源分布和行業(yè)特點(diǎn)分析,二f英類POPS重點(diǎn)管理區(qū)域?yàn)椋呵嚆~峽鎮(zhèn);二f英類POPS排放源的重點(diǎn)管理源為:制漿造紙、水泥生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn)三個(gè)行業(yè);造紙企業(yè)廢水排放量大,二f英類POPS產(chǎn)生量大;同時(shí)聚氯乙烯企業(yè)雖然只有一家,但生產(chǎn)量大,其二f英類持久性有機(jī)污染物產(chǎn)生不容忽視。
參考文獻(xiàn)
[皮膚病用藥]
1 華佗膏
2 達(dá)克寧
3 凍瘡膏
4 腳癬一次凈
5 采樂
6 復(fù)方水楊酸溶液
7 蘭美抒乳膏
8 派瑞松
9 魚石脂軟膏
10 復(fù)方苦參水楊酸散
[降壓藥]
1 珍菊降壓片
2 復(fù)方降壓片
3 北京降壓0號
4 洛活喜
5 壽比山
6 洛汀新
7 倍他樂克
8 復(fù)方蘆丁片
9 開博通
10 山綠茶降壓片
[降糖藥]
1 達(dá)美康
2 糖適平
3 消渴丸
4 美迪康
5 鹽酸二甲雙胍片
6 優(yōu)降糖
7 拜唐蘋
8 格華止
9 優(yōu)泌林
10 美福明
中國家庭用藥2005系列調(diào)查報(bào)告
――“百姓最信賴的安神補(bǔ)腦藥”推選活動(dòng)
藥 名
(藥名以首字拼音字母排序,不代表本刊的排序意見。)
安爾眠糖漿
安神寶顆粒
安神補(bǔ)腦液
安神補(bǔ)心丸
安神健腦液
安神膠囊
安神寧
安神養(yǎng)心丸
柏子滋心丸(濃縮丸)
刺五加腦靈液
豆蔻五味散
杜仲補(bǔ)天素片(丸)
復(fù)方五味子糖漿
復(fù)方棗仁膠囊
琥珀安神丸
健腦補(bǔ)腎口服液
抗腦衰老膠囊
靈芝北芪片
靈芝膠囊(片)
靈芝糖漿
腦寧糖漿
腦樂靜糖漿
腦力靜糖漿
腦立清膠囊(片)
寧神補(bǔ)心片
七葉神安片
強(qiáng)身健腦片
清心沉香八味丸
清眩丸
人參珍珠口服液
參芪五味子糖漿
參茸安神片(丸)
參芝安神口服液
神衰康膠囊
舒心沖劑
睡安膠囊
松補(bǔ)力口服液
速效棗仁安神膠囊
酸棗仁合劑
天王補(bǔ)心液
同仁安神丸
五加片
瀉肝安神丸
眩暈寧顆粒
養(yǎng)血安神糖漿(片)
養(yǎng)血清腦顆粒
養(yǎng)心寧神丸
益心寧神片
益智康腦丸
珍合靈片
滋腎寧神丸
佐匹克隆片
市場上越來越多的醫(yī)藥信息廣告充斥著人們的視聽,各種誤區(qū)誤導(dǎo)魚龍混雜。為了較為準(zhǔn)確地了解百姓用藥、購藥的真實(shí)需求,指導(dǎo)百姓正確地選藥、用藥,卓有成效地幫助人們治病強(qiáng)身,《家庭用藥》雜志隆重推出“中國家庭用藥2005系列調(diào)查報(bào)告”活動(dòng)。歡迎廣大讀者積極參與這一活動(dòng),支持這一有意義的事情。希望您從自己的切身用藥體會(huì)出發(fā),經(jīng)認(rèn)真綜合判斷后,投出您寶貴的一票,以幫助更多的人了解和使用最值得信賴的、貨真價(jià)實(shí)的好藥良藥,造福百姓。
注意事項(xiàng):
①本調(diào)查表自刊物公布之日起至2006年3月31日前填寫寄回有效,也可以登陸省略,網(wǎng)上下載調(diào)查表。本表復(fù)制有效。
②推選結(jié)果每3個(gè)月公布一次累計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果(最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果將進(jìn)行公證)。
③每人限投票一次,附身份證號碼(所有參與者個(gè)人信息本刊負(fù)責(zé)保密)。同一人重復(fù)投票無效。
④請根據(jù)您對上述藥物的信賴度,選出10種,多選無效。表下姓名、身份證號、地址、郵編、電話為必填項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞 上海;高職院校;自主招生;三校生;技能考試
中圖分類號 G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219(2014)28-0029-07
依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)以及《教育部關(guān)于做好2011年普通高等學(xué)校招生工作的通知》(教學(xué)[2011]2號)和《上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2013年上海市部分普通高等學(xué)校??茖哟螌?shí)行依法自主招生改革試點(diǎn)方案的通知》(滬教委學(xué)[2013]3號)等文件精神,2013年上海市在部分高校??茖哟卫^續(xù)實(shí)行依法自主招生改革試點(diǎn)。試點(diǎn)院校依法自主進(jìn)行入學(xué)考試、自主確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、自主實(shí)施招生錄取,針對應(yīng)屆三校生、歷屆三校生、歷屆高中生及高中學(xué)業(yè)水平考試成績不全的應(yīng)屆高中生,采用聯(lián)合命題、統(tǒng)一入學(xué)測試與高校測試相結(jié)合的辦法實(shí)施錄取。藝術(shù)類專業(yè)招生專業(yè)測試由招生高校自主決定測試內(nèi)容,自主考試。各校依法自主招生章程須經(jīng)教委核準(zhǔn)后備案。
為進(jìn)一步推進(jìn)普通高校分類招生考試改革工作,引領(lǐng)中等職業(yè)教育教學(xué)改革,根據(jù)上海市教委要求,對實(shí)行自主招生改革試點(diǎn)高職院校的三校生技能考試情況進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)高職招生考試實(shí)踐中的有效經(jīng)驗(yàn)、存在問題,進(jìn)一步規(guī)范、完善高等職業(yè)教育招生中技能考試制度。受市教委學(xué)生處委托,由上海市教科院職成教研究所實(shí)施調(diào)查工作,課題組組織有關(guān)高職高專招生、考試方面的專家,設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷,對實(shí)行自主招生改革試點(diǎn)的33所高職院校進(jìn)行調(diào)查,按要求反饋的學(xué)校31所,回收率為94%。
一、上海高職自主招生改革概況
(一)自主招生改革試點(diǎn)
為適應(yīng)高等教育招生改革發(fā)展的形勢,積極探索高等職業(yè)教育招生錄取的新辦法,實(shí)行多元化綜合評價(jià)試點(diǎn),使一部分有特長、對專業(yè)有強(qiáng)烈興趣的學(xué)生能夠進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),促進(jìn)素質(zhì)教育的全面開展,2005年上海率先在全國實(shí)行高職院校自主招生改革試點(diǎn)。經(jīng)上海市教委批準(zhǔn),上海杉達(dá)學(xué)院、上海建橋?qū)W院、上海新僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所民辦院校進(jìn)行??茖哟我婪ㄗ灾髡猩母镌圏c(diǎn),首批計(jì)劃招生855人。隨著高等職業(yè)教育發(fā)展和招生制度改革的不斷深化,上海加快了高職院校依法自主招生改革步伐,試點(diǎn)學(xué)校逐年增加,2007年試點(diǎn)學(xué)校增加至11所,計(jì)劃招生數(shù)5660人;2010年試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)一步上升至24所,計(jì)劃招生數(shù)10800人;2013年試點(diǎn)學(xué)校達(dá)33所,計(jì)劃招生數(shù)10357人。
目前全市實(shí)行??茖哟我婪ㄗ灾髡猩母镌圏c(diǎn)的33所高等院校中,獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校27所,占總數(shù)的82%;本科院校(二級學(xué)院)6所,占總數(shù)的18%;公辦學(xué)校19所,占總數(shù)的58%;民辦學(xué)校14所,占總數(shù)的42%。
(二)自主招生規(guī)模
據(jù)調(diào)查,2013年31所自主招生學(xué)校實(shí)際招生10396人,超過計(jì)劃招生數(shù),平均每所學(xué)校招生規(guī)模為335人。但各校招生規(guī)模差異較大,招生人數(shù)最高的達(dá)676人,而招生人數(shù)最低的僅69人。招生數(shù)在400人以上(含400人)的學(xué)校10所,合計(jì)招生數(shù)為5519人,占招生總數(shù)的52%;招生數(shù)在200~399人的學(xué)校14所,合計(jì)招生數(shù)為3981人,占招生總數(shù)的38%;招生數(shù)少于200人的學(xué)校7所,合計(jì)招生數(shù)905人,占招生總數(shù)的9%。
(三)三校生招生情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2013年31所學(xué)校自主招生中實(shí)際招收三校生7097人,占自主招生總數(shù)的68%,平均每所學(xué)校招收三校生230人,各校之間招生規(guī)模存在顯著差異,招生人數(shù)最高的達(dá)528人,而招生人數(shù)最低的僅17人。招生數(shù)高于300人的學(xué)校有9所,合計(jì)招生3657人,占招生總數(shù)的52%;招生數(shù)為200~299人的學(xué)校16所,合計(jì)招生3124人,約占招生總數(shù)的44%;招生數(shù)低于100人的學(xué)校6所,合計(jì)招生1677人,僅占招生總數(shù)的4%。
二、自主招收三校生技能考試情況
多年來,上海一些高職院校積極探索自主招生改革,提出了基于職業(yè)素養(yǎng)、強(qiáng)化實(shí)踐技能的人才評價(jià)方式,推出了專科層次依法自主招生改革試點(diǎn)方案,注重以學(xué)生發(fā)展為核心,改革創(chuàng)新職業(yè)教育人才選拔、培養(yǎng)的理念和方式。根據(jù)《上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2013年上海市部分普通高校??茖哟螌?shí)行依法自主招生改革試點(diǎn)方案的通知》(滬教委學(xué)[2013]3號),對于不使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績的三校生考試錄取辦法,一般專業(yè)的錄取總分由統(tǒng)一入學(xué)測試成績和素質(zhì)技能測試成績或??汲煽兘M成,試點(diǎn)院校以錄取總分結(jié)合學(xué)校的校測從高分到低分擇優(yōu)錄取。統(tǒng)一入學(xué)測試成績滿分150分,素質(zhì)技能測試成績和??汲煽儩M分均為100分,但統(tǒng)一入學(xué)測試成績占比不得低于錄取總分的50%。藝術(shù)類專業(yè)考試錄取辦法與一般專業(yè)相同,錄取時(shí)統(tǒng)一入學(xué)測試成績及素質(zhì)技能測試成績或校考成績比例由試點(diǎn)院校自主確定。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),31所院校中藝術(shù)類專業(yè)招生的學(xué)校17所,非藝術(shù)類專業(yè)招生的學(xué)校29所,有2所學(xué)校只招藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生。參加自主招生的三校生技能考試學(xué)生共計(jì)12655人,按市教委有關(guān)規(guī)定,自主招生的三校生技能考試分為統(tǒng)一入學(xué)測試、素質(zhì)技能測試和校考技能測試。其中??技寄軠y試是學(xué)校根據(jù)各專業(yè)要求自行組織的考試,形式包括筆試、操作考試和面試。
(一)統(tǒng)一入學(xué)測試
統(tǒng)一入學(xué)測試由33所試點(diǎn)改革院校聯(lián)合統(tǒng)一組織,是必考項(xiàng)目??荚嚨闹饕獌?nèi)容包括藝術(shù)人文、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、生活英語、科學(xué)常識等,試題滿分值為150分,適用于所有專業(yè)。參加自主招生技能考試的三校生,必須參加統(tǒng)一入學(xué)測試。按市教委的有關(guān)規(guī)定,一般專業(yè)的統(tǒng)一入學(xué)測試成績占錄取總分的比例不得低于50%,藝術(shù)類專業(yè)的統(tǒng)一入學(xué)測試成績比例由試點(diǎn)院校自主確定。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),31所學(xué)校的所有專業(yè)招生全部按要求采用了統(tǒng)一入學(xué)測試,滿分為150分,見表2。
(二)素質(zhì)技能測試
素質(zhì)技能測試的主要內(nèi)容包括法律道德、時(shí)事政治、心智禮儀、生涯規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)管理、信息科技等,滿分為100分,適用所有專業(yè)。素質(zhì)技能測試屬于選考項(xiàng)目,試點(diǎn)院校必需在素質(zhì)技能測試、??技寄軠y試兩者中至少選一。
據(jù)調(diào)查,31所學(xué)校中有20所學(xué)校采用素質(zhì)技能測試,約占總數(shù)的65%。其中,招生非藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)校29所,采用素質(zhì)技能測試的學(xué)校20所,約占69%;藝術(shù)類專業(yè)招生的學(xué)校17所,采用素質(zhì)技能測試的學(xué)校4所,約占24%。大部分學(xué)校的素質(zhì)技能測試滿分設(shè)定為100分,有2所學(xué)校的素質(zhì)技能測試滿分分別設(shè)定為60分和70分。
(三)??技寄軠y試
校考技能測試,由各學(xué)校根據(jù)不同專業(yè)要求、結(jié)合學(xué)校的具體情況自行組織命題。具體考試方式有筆試、操作和面試等。
1.校考筆試
??脊P試由招生學(xué)校自行組織命題,考試以書面形式完成??荚噧?nèi)容與專業(yè)密切相關(guān),主要是專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技能,美術(shù)類專業(yè)的筆試主要考素描、色彩等,外語類專業(yè)的筆試考聽力、閱讀等。
據(jù)調(diào)查,采用筆試的學(xué)校23所,占總數(shù)的74%。其中,藝術(shù)類專業(yè)招生的學(xué)校17所,采用筆試的16所,約占94%;招生非藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)校29所,采用筆試的13所,約占45%。大部分學(xué)校筆試的滿分為100~200分,平均值為124分。藝術(shù)類素描、色彩考試的滿分值最高為200分,外語專業(yè)聽力考試的滿分最低為30分。
2.??疾僮?/p>
校考操作由學(xué)校自行組織命題,主要通過操作設(shè)備或應(yīng)用肢體動(dòng)作技能完成考試,如烹飪專業(yè)考烹飪操作,數(shù)控技術(shù)專業(yè)考數(shù)控機(jī)床操作等,考試內(nèi)容主要是專業(yè)技能,一般專業(yè)操作考試的滿分值不超過100分。
據(jù)調(diào)查,采用??疾僮骺荚嚨膶W(xué)校有2所,其中烹飪專業(yè)以烹飪操作為主,分自選項(xiàng)目和規(guī)定項(xiàng)目兩種,考試時(shí)間60分鐘,滿分為100分;競技體育專業(yè)主要考專項(xiàng)體育,考試時(shí)間60分鐘,滿分為100分。
3.校考面試
??济嬖囉蓪W(xué)校自行組織命題,采用當(dāng)面考查測試形式。考試的主要內(nèi)容包括聲、臺(tái)、形、表等,主要適用于對外貌、身材、語言、舉止行為要求較高的專業(yè),如影視表演、空乘、護(hù)理、外語類專業(yè)。
據(jù)調(diào)查,采用面試的學(xué)校12所,占總數(shù)的39%;其中,招生藝術(shù)類的專業(yè)5所,招生非藝術(shù)類專業(yè)的7所。各專業(yè)的面試滿分值存在很大差別,其中藝術(shù)類影視表演的面試分值最高,為200分,外語專業(yè)口試的分值最低,為20分,平均分值為76分。
三、考試成績計(jì)算方法
根據(jù)市教委關(guān)于不使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績的三校生考試錄取辦法,一般專業(yè)的錄取總分由統(tǒng)一入學(xué)測試成績和素質(zhì)技能測試成績或校考成績組成。藝術(shù)類專業(yè),考試錄取辦法與一般專業(yè)相同,錄取時(shí)統(tǒng)一入學(xué)測試成績及素質(zhì)技能測試成績或校考成績比例由試點(diǎn)院校自主確定。
據(jù)調(diào)查,31所自主招生試點(diǎn)學(xué)校涉及專業(yè)多達(dá)幾十個(gè),包括藝術(shù)類的美術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、影視表演、舞蹈、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè),非藝術(shù)類的外語、加工制造、建筑、信息通信、旅游、空乘、生物技術(shù)、醫(yī)護(hù)、商貿(mào)、物流管理等各類專業(yè)。由于各學(xué)校對各專業(yè)的具體要求不同,考試類型、分值、權(quán)重不同,成績計(jì)算方法也各不相同。大部分學(xué)校成績計(jì)算方法有2~3種,分藝術(shù)類專業(yè)、一般專業(yè),還有其他如外語、護(hù)理、空乘等專業(yè)。有的學(xué)校招收多個(gè)藝術(shù)類專業(yè),考試類型不同、成績計(jì)算方法也不同?,F(xiàn)將各學(xué)校進(jìn)行分專業(yè)錄取的幾十種成績計(jì)算方法,歸納為以下幾類:
(一)統(tǒng)一入學(xué)測試+素質(zhì)技能測試+加分
此計(jì)算公式,無校考技能考試,計(jì)算簡單。據(jù)統(tǒng)計(jì),采用這一公式計(jì)算的學(xué)校14所,全部用于非藝術(shù)類專業(yè)招生,見表3。其中統(tǒng)一入學(xué)測試成績?yōu)?50分,素質(zhì)技能測試成績?yōu)?00分,加分為0~30分,有2個(gè)學(xué)校無各類加分,因此總分最高為250~280分,非藝術(shù)類專業(yè)的統(tǒng)一入學(xué)測試成績占總分的比例超過50%。
(二)統(tǒng)一入學(xué)測試+??技寄芸荚?/p>
此計(jì)算公式,無素質(zhì)技能測試、??疾僮?、無加分,計(jì)算最簡單。據(jù)統(tǒng)計(jì),采用此計(jì)算方法的學(xué)校3所,用于外語、空乘等非藝術(shù)類專業(yè)招生。其中統(tǒng)一入學(xué)測試成績?yōu)?50分,??脊P試成績?yōu)?00分,??济嬖嚦煽?yōu)?~100分,因此總分最高為250~295分,其中非藝術(shù)類專業(yè)的統(tǒng)一入學(xué)測試成績占總分的比例超過50%。
(三)統(tǒng)一入學(xué)測試+校考筆試+加分
此計(jì)算公式,無素質(zhì)技能測試、??疾僮?、面試,計(jì)算較簡單。據(jù)統(tǒng)計(jì),采用此計(jì)算的學(xué)校10所,其中招生藝術(shù)類專業(yè)學(xué)校7所,招生非藝術(shù)類專業(yè)學(xué)校3所。其中,統(tǒng)一入學(xué)測試成績?yōu)?50分;??脊P試成績,非藝術(shù)類專業(yè)為100分,藝術(shù)類專業(yè)100~200分,考素描、色彩的成績合計(jì)為200分,除1所學(xué)校無加分外,其余加分為20~30分,因此錄取總分最高為280~350分,其中非藝術(shù)類專業(yè)的統(tǒng)一入學(xué)測試成績占總分的比例超過50%。
(四)統(tǒng)一入學(xué)測試+??济嬖?加分
此計(jì)算公式,無素質(zhì)技能測試、??脊P試、??济嬖嚒?jù)統(tǒng)計(jì),采用此計(jì)算的學(xué)校3所,其中招生藝術(shù)類專業(yè)學(xué)校1所,招生非藝術(shù)類專業(yè)學(xué)校2所。其中,統(tǒng)一入學(xué)測試成績?yōu)?50分;??济嬖嚦煽?,非藝術(shù)類專業(yè)為100分,藝術(shù)類專業(yè)200分;加分為0~30分,因此錄取總分最高為250~380分,非藝術(shù)類專業(yè)的統(tǒng)一入學(xué)測試成績占總分的比例超過50%。
(五)統(tǒng)一入學(xué)測試+??脊P試+??济嬖?加分
此計(jì)算公式,無素質(zhì)技能測試、??疾僮鳌?jù)統(tǒng)計(jì),采用此計(jì)算的學(xué)校2所,用于醫(yī)護(hù)類專業(yè)招生。其中,統(tǒng)一入學(xué)測試成績?yōu)?50分,??脊P試成績?yōu)?0~100分,??济嬖嚦煽?yōu)?0~50分,加分為30分,因此總分最高為260~300分,非藝術(shù)類專業(yè)的統(tǒng)一入學(xué)測試成績占總分的比例超過50%。
(六)統(tǒng)一入學(xué)測試+素質(zhì)技能測試+??脊P試+加分
此計(jì)算公式,無校考操作、面試。據(jù)統(tǒng)計(jì),采用此計(jì)算的學(xué)校5所,其中,招生藝術(shù)類專業(yè)2所、非藝術(shù)專業(yè)3所。統(tǒng)一入學(xué)測試成績?yōu)?50分,素質(zhì)技能測試成績?yōu)?00分,校考筆試成績?yōu)?0~200分,加分為20~30分,因此總分最高為300~470分。有1個(gè)招生非藝術(shù)類專業(yè)學(xué)校,統(tǒng)一入學(xué)測試成績占總分的比例低于50%。
還有些學(xué)校的成績計(jì)算較復(fù)雜,有的總分計(jì)算公式中各項(xiàng)成績的權(quán)重不同,需乘以不同的系數(shù)。有的學(xué)校在統(tǒng)一入學(xué)測試、素質(zhì)技能測試后計(jì)算總分,確定一般專業(yè)的錄取資格分?jǐn)?shù)線,然后按一般專業(yè)錄取資格分?jǐn)?shù)的70%作為藝術(shù)類專業(yè)的考試資格線,再通過??脊P試或面試,按高分到低分錄取。
四、各類加分情況
依據(jù)教育部、上海市教委有關(guān)規(guī)定和加分政策,高職自主招生改革試點(diǎn)院校,實(shí)行多元化綜合評價(jià)試點(diǎn),采用職業(yè)資格證書加分、職業(yè)技能大賽加分、優(yōu)秀學(xué)生加分、教委政策加分、藝術(shù)體育類加分等,使一部分有特長、對專業(yè)有強(qiáng)烈興趣愛好的學(xué)生能進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。
(一)職業(yè)資格證書加分
據(jù)調(diào)查,31所高職院校中實(shí)行職業(yè)資格證書加分的學(xué)校共計(jì)23所,占總數(shù)的74%;無職業(yè)資格證書加分的學(xué)校有8所,占總數(shù)的26%,其中有4所學(xué)校無任何加分。有12所學(xué)校實(shí)行證書免試,其中8所學(xué)校對全部招生專業(yè)均實(shí)行證書免試。
實(shí)行加分的學(xué)校中,不分專業(yè)加分的學(xué)校17所,加分值為5~30分,不同學(xué)校的加分值不同,見表4。按專業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書加分的學(xué)校有6所,可分為語言、計(jì)算機(jī)、旅游、醫(yī)藥、會(huì)計(jì)、加工制造、餐飲和商務(wù)管理類大類,加分值分布為5~30分,其中計(jì)算機(jī)類加分值最高為30分,其他5類專業(yè)加分值較低。
(二)職業(yè)技能大賽加分
對參加職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)的學(xué)生實(shí)行加分的有25所院校,占總數(shù)的81%。其中,有9所為全國職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呒臃?,包括金牌?jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng),加10~30分;有25所院校為上海市“星光計(jì)劃”技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呒臃?,包括個(gè)人、團(tuán)體、單項(xiàng)或全能,加分值為5~30分。
(三)優(yōu)秀學(xué)生、團(tuán)員加分
對市級、區(qū)縣級和校級優(yōu)秀學(xué)生、團(tuán)員加分,適用于全部專業(yè)。實(shí)行加分的學(xué)校有24所,占學(xué)??倲?shù)的77%。其中,16所學(xué)校對市級優(yōu)秀學(xué)生、團(tuán)員加分,大部分學(xué)校加20分;18所學(xué)校對區(qū)縣級優(yōu)秀學(xué)生、團(tuán)員加分;7所學(xué)校對校級優(yōu)秀學(xué)生和團(tuán)員加分,大部分學(xué)校加5~10分。
(四)教委政策加分
教委政策加分,包括少數(shù)民族、烈士子女、歸僑子女和臺(tái)灣青年,實(shí)行加分的學(xué)校有6所,占學(xué)??倲?shù)的19%。其中,烈士子女加分的學(xué)校有14所,加分為5~20分;少數(shù)民族、歸僑子女、臺(tái)灣青年加分的學(xué)校分別有16所、11所和7所,加分為5~10分。
(五)藝術(shù)、體育類加分
實(shí)行藝術(shù)類加分的學(xué)校僅1所,加分項(xiàng)目為電子琴和二胡類,加分值為15分。有6所學(xué)校實(shí)行體育加分,其中有5所學(xué)校要求至少達(dá)到國家二級運(yùn)動(dòng)員才可加分,有1所學(xué)校只要達(dá)到國家三級運(yùn)動(dòng)員即可加分,加分值為15~30分。
五、存在的主要問題
通過對31所學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前自主招生中各學(xué)校的情況差異較大。一些學(xué)校經(jīng)過幾年的實(shí)踐,已比較規(guī)范和具體;而有些學(xué)校由于起步晚,在規(guī)范性方面則相對差一些。同時(shí),也存在一些比較普遍和突出的問題。
(一)招生考試中重理論、輕技能的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,突出表現(xiàn)在技能考試成績占總分的比重偏低
根據(jù)市教委有關(guān)規(guī)定,一般專業(yè),“統(tǒng)一入學(xué)測試”成績占錄取總分的比例不得低于50%;而對于是否組織??技寄芸荚?、以及校考技能考試成績占總分的比例未作出具體規(guī)定。另外,雖然“素質(zhì)技能考試”也是一種有益的實(shí)踐探索,但其內(nèi)容畢竟還只局限于一些與基本素質(zhì)和基礎(chǔ)技能有關(guān)的通用性知識。調(diào)查表明,對“??技寄芸荚嚒辈⑽从枰哉嬲匾暿且环N比較普遍的現(xiàn)象,尤其是需要?jiǎng)邮植僮骰蛎嬖嚨膶I(yè)。根據(jù)對31所學(xué)校的統(tǒng)計(jì),只有12所學(xué)校的部分專業(yè)對“??济嬖嚒庇忻鞔_的分值要求,“??疾僮鳌敝挥猩婕八囆g(shù)類和競技體育類專業(yè)的三所學(xué)校有明確的分值,大部分學(xué)校的??既允峭A粼诠P試上。
(二)技能考試的職業(yè)特色性、針對性和實(shí)踐性不強(qiáng),缺少行業(yè)專家參與技能考試的命題
要體現(xiàn)不同專業(yè)的技能要求,只有通過分專業(yè)進(jìn)行的??技寄芸荚嚕貏e是操作性技能考試才能反映出來。但在目前的高職自主招生中,有14個(gè)招生非藝術(shù)類專業(yè)的院校無??技寄芸荚嚕挥行W(xué)校雖有??嫉参茨荏w現(xiàn)專業(yè)技能的要求,比如數(shù)控技術(shù)、汽車維修、機(jī)電一體化等操作技能要求高的專業(yè)都不考操作,不能反映職業(yè)教育專業(yè)技能要求的特色。另外,目前高職自主招生中的技能考試是以高職院校自行命題為主,而參與命題的主要是學(xué)校專職的專業(yè)理論課教師,缺乏來自行業(yè)企業(yè)的技術(shù)專家和能工巧匠的參與,導(dǎo)致試題的客觀性和實(shí)踐性不夠強(qiáng)。有的學(xué)校招生規(guī)模較小,有的專業(yè)招收三校生不足10人,也難以按專業(yè)要求組織高質(zhì)量的考試。
(三)各校自主招生考試的項(xiàng)目和要求存在明顯差別,成績計(jì)算方法差異較大
調(diào)查發(fā)現(xiàn),主要有以下一些情況:不分專業(yè)僅以考生的職業(yè)資格證書來替代技能考試,無論是招什么專業(yè)也無論證書是否相關(guān);各校加分辦法不一致,有的學(xué)校無任何加分,有的學(xué)校加分項(xiàng)目較多、分值太高;不同學(xué)校、不同專業(yè)考試的成績計(jì)算方法各不相同,尤其是技能考試成績存在很大差別,有的學(xué)校技能考試分值100分,有的超過200分,有的學(xué)校成績計(jì)算較復(fù)雜,總分計(jì)算公式中各項(xiàng)成績的權(quán)重不同,需乘以不同的系數(shù),有的學(xué)校在統(tǒng)一入學(xué)測試、素質(zhì)技能測試后計(jì)算總分,確定一般專業(yè)的錄取資格分?jǐn)?shù)線,然后按一般專業(yè)錄取資格分?jǐn)?shù)的70%作為藝術(shù)類專業(yè)的考試資格線,再通過??脊P試或面試,從高分到低分錄取。
(四)中職和高職的專業(yè)設(shè)置差異較大,對口情況不明確
根據(jù)2004年教育部高等教育司頒布的《中國普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(建議方案)》和2010年教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》,高職與中職的專業(yè)分類、專業(yè)設(shè)置存在較大差異,致使有的高職專業(yè)無對口中職專業(yè),而有的中職專業(yè)無對應(yīng)的高職專業(yè)。由于目前尚無高職針對三校生招生的專業(yè)指導(dǎo)性目錄,不少高職院校對招生專業(yè)所對口的中職專業(yè)及相應(yīng)職業(yè)資格證書不清楚,對于中職畢業(yè)生報(bào)考對口高職專業(yè)也無相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,許多中職生對報(bào)考的高職專業(yè)不熟悉,導(dǎo)致中職生報(bào)考對口高職專業(yè)的比例較低。
六、改進(jìn)措施與建議
(一)增加技能考試成績占錄取總分的權(quán)重
從種類上分,目前高職自主招生主要由“統(tǒng)一入學(xué)測試”、“素質(zhì)技能測試”、“??技寄軠y試”和“加分”四部分組成。其中“統(tǒng)一入學(xué)測試”主要由教委統(tǒng)一組織,“素質(zhì)技能測試”由33所高職院校(聯(lián)盟)負(fù)責(zé)開展實(shí)施,“校考技能測試”由各院校自行組織開展,“加分”政策以教委為主制定、各學(xué)校結(jié)合實(shí)際實(shí)施。
從標(biāo)準(zhǔn)上看,市統(tǒng)考試卷要盡量體現(xiàn)“三校生”入學(xué)后必須具備的基礎(chǔ)知識,可以根據(jù)“三校生”考試大綱,分別對《語文》《數(shù)學(xué)》《外語》命題,各學(xué)校根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)任選二門作為測試試卷,這樣便于“三校生”復(fù)習(xí)。
從方法上講,目前在學(xué)校招生上文化考試已經(jīng)做到統(tǒng)一試卷,而技能考試應(yīng)給予各類高職院校更多自,不搞統(tǒng)一模式,以充分體現(xiàn)自主招生的特點(diǎn),特別在自主招生的高中生中,應(yīng)該加大院校技能考試的比例,真正體現(xiàn)學(xué)院的自。
從權(quán)重上分配,高職招生的技能考試要反映職業(yè)教育的特點(diǎn),調(diào)整總分中各項(xiàng)成績的權(quán)重,學(xué)校技能考試成績所占比重提高為40%~50%,統(tǒng)一入學(xué)測試成績占總分的30%~50%,素質(zhì)技能測試成績占總分的比例不超過20%。
(二)加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)人員參與技能考試命題工作,逐步強(qiáng)化技能考試的“含金量”
可從部分合作的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)企業(yè)中抽調(diào)相關(guān)人員,采取學(xué)校和企業(yè)共同合作的方式進(jìn)行考試題目的甄選。同時(shí)對不同人員要分類別進(jìn)行技能考試,對于沒有與報(bào)考專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)資格證書者,必須參加高職技能考試,技能考試項(xiàng)目要體現(xiàn)專業(yè)技能的要求。有相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員由人力資源和社會(huì)保障部門或行業(yè)組織專家實(shí)施技能考試。學(xué)校具有相應(yīng)職業(yè)技能鑒定考核站的可由學(xué)校按規(guī)定要求實(shí)施技能考試,無對應(yīng)職業(yè)資格考試的則由學(xué)校按照規(guī)定要求組織技能考試,多校招生同一專業(yè)的宜采用聯(lián)考。
(三)進(jìn)一步規(guī)范證書制度,統(tǒng)一高職自主招生錄取加分標(biāo)準(zhǔn)
報(bào)考高職對口專業(yè)并具有相關(guān)人力資源和社會(huì)保障部門或行業(yè)職業(yè)資格證書的考生,建議可免其技能考試。其技能考試成績計(jì)算的具體方法為:獲五級職業(yè)資格證書的按技能考試滿分的80%計(jì)算,獲四級及以上職業(yè)資格證書的按滿分的90%計(jì)算,上海市“星光計(jì)劃”職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)的考生按滿分計(jì)算;上海市“星光計(jì)劃”職業(yè)技能大賽獲全能一等獎(jiǎng)、全國職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)的考生可免試入學(xué)。作為普通高校的招生錄取工作,應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,依據(jù)上海市教委《2012年上海市普通高校招生考試工作辦法》,建議規(guī)范高職院校招生錄取加分,各項(xiàng)的加分實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)就加分問題專題開會(huì)討論,在加分把握和掌控問題上保持相對一致,防止各高校為搶生源而自降門檻,造成惡性循環(huán)。
(四)制訂上海市高職招收三校生對口專業(yè)指導(dǎo)性目錄
為促進(jìn)中高職教育的有效銜接,引導(dǎo)和鼓勵(lì)中職畢業(yè)生報(bào)考相應(yīng)的高職專業(yè)繼續(xù)深造,建議由市教委組織制訂《上海市高職招收中職畢業(yè)生對口專業(yè)指導(dǎo)性目錄》,包括高職招生專業(yè)、對口中職專業(yè)、相應(yīng)的職業(yè)資格證書等,面向社會(huì)公開。凡中職畢業(yè)生報(bào)考對口的高職專業(yè)、專業(yè)大類者,可分別給予加20分、10分。