社會(huì)組織精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)組織范文

農(nóng)村社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。

農(nóng)村社區(qū)中執(zhí)行一定社會(huì)職能，完成特定社會(huì)目標(biāo)，按照一定形式建立的共同活動(dòng)的群體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)組織在性質(zhì)上一般具有較強(qiáng)的宗法性，家族、種姓勢(shì)力較強(qiáng)，大都依血緣親疏分配權(quán)力；在結(jié)構(gòu)上具有單一性，習(xí)俗組織較多，法定組織較少；在職能分工方面不明確，科層制不發(fā)達(dá)。

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第2篇：社會(huì)組織范文

(西北大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西西安710000)

摘要：社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)仍面臨著諸多困境，如社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)不平衡、社區(qū)服務(wù)動(dòng)力不足、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以保證，以及社會(huì)公信力不足。因此，必須要從弱化社區(qū)服務(wù)運(yùn)行的行政色彩、加強(qiáng)組織內(nèi)部人才建設(shè)、完善相關(guān)的法律規(guī)章制度和組織內(nèi)部的管理機(jī)制四個(gè)方面來(lái)解決社區(qū)社會(huì)組織面對(duì)的問(wèn)題，不斷完善社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：社區(qū)社會(huì)組織：社區(qū)：社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015) 08- 0079- 03

改革開(kāi)放后，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟和完善，政府作為社區(qū)服務(wù)的主體己不能滿足公眾的需要層次，社區(qū)社會(huì)組織便應(yīng)運(yùn)而生，并不斷的發(fā)展完善，與此同時(shí)，社區(qū)居民開(kāi)始追求更高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。

一、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中所發(fā)揮的作用

作為社區(qū)服務(wù)的參與主體，社區(qū)社會(huì)組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)成為了社區(qū)居民生活中不可或缺的重要組織形式。因此，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（一）整合社區(qū)資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)形式

在強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的形勢(shì)下，如果政府一味的通過(guò)自上而下的方式參與社區(qū)服務(wù)，不僅會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的越位行為，還會(huì)阻礙社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)并影響到社區(qū)參與主體多樣性的形成。因此，這種以政府為主體的普適性社區(qū)服務(wù)形式，已不能滿足多層次的社會(huì)公眾需求，而應(yīng)變能力更強(qiáng)，組織形態(tài)更靈活的社區(qū)社會(huì)組織更能夠滿足不同領(lǐng)域公眾的各項(xiàng)需求。此外，與政府機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)相比較，社區(qū)社會(huì)組織擁有的公益使命感，使其更易于融入社區(qū)居民，為其提供多元化的社區(qū)服務(wù)。最重要的是，社區(qū)社會(huì)組織能夠?qū)Ｗ⒂谡畽C(jī)構(gòu)無(wú)暇顧及的方面，如能夠更加人性化的，對(duì)社區(qū)中的弱勢(shì)群體及邊緣性群體居民提供各類公益。

當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織缺少有效的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，使社區(qū)資源得不到充分的挖掘和利用，因此，這類特殊社區(qū)居民的一些服務(wù)需求，在企業(yè)不愿承擔(dān)而政府又難以承擔(dān)的情況下，僅靠社區(qū)社會(huì)組織自身的力量仍然無(wú)法得到滿足。而作為最適合承接無(wú)償或低償服務(wù)項(xiàng)目的載體，社區(qū)社會(huì)組織亟需整合社區(qū)資源，與政府機(jī)構(gòu)協(xié)作，利用其發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃，爭(zhēng)取駐社區(qū)單位的支持，增強(qiáng)公眾的參與主動(dòng)性，共同為社區(qū)居民的各種需求服務(wù)。

（二）化解社區(qū)矛盾，增強(qiáng)社區(qū)的集體凝聚力

首先在社區(qū)中，業(yè)主、非公經(jīng)濟(jì)組織人員、弱勢(shì)群體、邊緣群體等各類群體均有其不同的利益，當(dāng)不同群體面對(duì)利益沖突時(shí)，很容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，甚至引起社會(huì)的動(dòng)蕩。社區(qū)社會(huì)組織的工作性質(zhì)，使之深入社區(qū)居民生活的各個(gè)角落，能較早的發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民產(chǎn)生的矛盾與沖突，并利用社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的信任和說(shuō)服力，解決這些矛盾與沖突，從而加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)組織的社區(qū)認(rèn)同感。

此外，社區(qū)社會(huì)組織能夠在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)時(shí)，把社區(qū)中分散和疏離的社區(qū)居民集中起來(lái)，促進(jìn)他們的交往，提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。社區(qū)居民參與到社區(qū)服務(wù)與建設(shè)中，相互團(tuán)結(jié)、共同服務(wù)，不僅能培養(yǎng)他們的公共精神，在社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)中增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，還有利于社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行社區(qū)服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)社區(qū)參與，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的主動(dòng)性

作為一個(gè)社區(qū)居民自發(fā)組織，社區(qū)居民成為社區(qū)社會(huì)組織的志愿主體，應(yīng)該更多的參與社區(qū)服務(wù)，但目前仍有大量的社區(qū)社會(huì)組織，它們的一些社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)，主要還是由行政力量來(lái)支撐的，這并不符合真正的志愿精神，因此，這些社會(huì)組織的自治性和志愿性比較低，并不能為社區(qū)居民提供真正的公益。由此，可以看出，在社區(qū)服務(wù)中社區(qū)居民必須要起到關(guān)鍵的主體性作用，他們的積極參與和團(tuán)結(jié)互助更是社區(qū)社會(huì)組織成功開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵。社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的享受者，更是主要的參與者，只有提升他們的參與主動(dòng)性與積極性，才能使之擁有社區(qū)建設(shè)的主人翁精神，也只有使更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，才能夠保障社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的困境

（一）社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)不平衡

隨著社會(huì)公眾需求的多元化發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織的群體化，補(bǔ)救、保障已不能滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，而目前的社區(qū)社會(huì)組織所提供的社區(qū)服務(wù)，也多是以傳統(tǒng)低層次的服務(wù)為主，為滿足社區(qū)居民的需求，社區(qū)社會(huì)組織必須轉(zhuǎn)變陳舊的社區(qū)服務(wù)發(fā)展方式。與此同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域大多集中于教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文體娛樂(lè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域已形成了過(guò)度飽和的狀態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)，而社區(qū)居民急需的心理咨詢服務(wù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、老年人社會(huì)保障等領(lǐng)域卻很少涉及，尤其是弱勢(shì)群體和社區(qū)內(nèi)邊緣化群體的服務(wù)需求得不到滿足。因此，為改變現(xiàn)狀，社區(qū)社會(huì)組織必須開(kāi)展個(gè)性化、預(yù)防性、普及型的高層次現(xiàn)代型服務(wù)形式，從而改變其服務(wù)供給無(wú)法滿足社區(qū)居民多層次需求的不平衡現(xiàn)象。

（二）社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)動(dòng)力不足

社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，資源是它成功的關(guān)鍵。沒(méi)有充足的資源，社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)就得不到足夠的動(dòng)力支持，其服務(wù)活動(dòng)也無(wú)法順利開(kāi)展。社區(qū)社會(huì)組織需要財(cái)力資源、人力資源、信息網(wǎng)絡(luò)以及道德情感的支持性資源等。其中，作為社會(huì)組織運(yùn)行基礎(chǔ)的財(cái)力資源和專業(yè)人才資源是保證社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展的最核心部分，必須充分重視并不斷引進(jìn)。從資金籌措的來(lái)源看，社區(qū)社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道少，數(shù)量小，資源動(dòng)員能力明顯不足。而且在政府推行自上而下的強(qiáng)硬性社區(qū)服務(wù)的狀況下，社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)，難以得到政府的資金支持。此外，由于多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織缺少專門的資金來(lái)源，只能以吸引企業(yè)贊助，在社會(huì)中募捐以及收取組織從業(yè)人員的會(huì)費(fèi)來(lái)維持活動(dòng)的展開(kāi)，但目前的社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的公信力不高，且社會(huì)組織本身也缺乏規(guī)范化的管理體制，從業(yè)人員及志愿者缺少專業(yè)化的培訓(xùn)并得不到相應(yīng)的服務(wù)保障，因此，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)志愿者凝聚力不斷降低，難以提供常規(guī)、持續(xù)性的社區(qū)服務(wù)。

（三）社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以保證

隨著人們生活水平的提高，社區(qū)居民不僅表現(xiàn)出對(duì)社區(qū)服務(wù)的多樣化需求，也對(duì)其服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，但是，社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量的基礎(chǔ)是社區(qū)社會(huì)組織中必須擁有大批專業(yè)的從業(yè)人員。而目前，大多數(shù)的社區(qū)社會(huì)組織，專業(yè)人員缺乏，組織內(nèi)的成員不具有專業(yè)背景，接受過(guò)系統(tǒng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)的專職工作者更少，因此，在不具備專業(yè)素養(yǎng)的情況下，社區(qū)社會(huì)組織只能在社區(qū)開(kāi)展專業(yè)性不強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)，并不能對(duì)如空巢老人的社會(huì)保障、失獨(dú)家庭的心理治療、婦女兒童權(quán)利維護(hù)等項(xiàng)目提供專業(yè)性的幫助。由此可以看出，社區(qū)社會(huì)組織在缺乏專業(yè)工作者，且只能參與普及型的低水平社區(qū)服務(wù)的情況下，難以提高其參與社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

（四）社會(huì)公信力不足

由于種種原因，現(xiàn)階段，社區(qū)社會(huì)組織的作用尚未得到明確，社會(huì)公眾仍然對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)屬性、活動(dòng)范圍和宗旨等缺少正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于其宣傳工作的欠缺，導(dǎo)致很大一部分的社區(qū)社會(huì)組織尚處于匿名狀態(tài)，并不為社會(huì)公眾所了解。此外，目前還有大量社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范管理，并缺乏自己的能力建設(shè)：缺乏專業(yè)人才而服務(wù)質(zhì)量低下：因資源短缺而尋求企業(yè)幫助，卻淪為企業(yè)謀取私利的工具：違背組織為社區(qū)居民提供服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)：侵占募捐、會(huì)費(fèi)、政府的資金支持等活動(dòng)資源，導(dǎo)致公益腐敗。以上情況均嚴(yán)重影響了社區(qū)社會(huì)組織的公信力，阻礙了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

三、改善社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)困境的有效策略

（一）政府讓渡社區(qū)社會(huì)組織，弱化社區(qū)服務(wù)運(yùn)行的行政色彩

目前，本應(yīng)由社區(qū)社會(huì)組織參與的社區(qū)服務(wù)依然為政府部門所主導(dǎo)，但政府機(jī)構(gòu)的普適性社區(qū)服務(wù)已不再能滿足社區(qū)居民不斷變化的服務(wù)需求，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)組織體系中的發(fā)展空間狹小，還造成了社區(qū)服務(wù)的資源緊張，以至于降低了社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任度。為此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷拓展社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的空間與能力。首先必須要做到政社分離”，即明確政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)社會(huì)組織之間的關(guān)系，在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)，一些本該由社區(qū)社會(huì)組織承接的社區(qū)服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)從政府相關(guān)部門剝離，并做到政府部門協(xié)調(diào)引導(dǎo)，社區(qū)組織主體參與，依據(jù)社會(huì)需求開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。從小政府、大社會(huì)”格局的戰(zhàn)略高度，從政府政策、社會(huì)管理體制、社會(huì)組織發(fā)展理念、居民社會(huì)參與等不同層面創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)社會(huì)組織良性互動(dòng)。其次，社區(qū)社會(huì)組織要增強(qiáng)自身的獨(dú)立性。不過(guò)分依賴政府機(jī)構(gòu)的行政力量，將更多的精力用于滿足社區(qū)居民的各種服務(wù)性需求，切實(shí)地把社區(qū)居民至于首要地位，在社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中，不斷提高自身的服務(wù)能力，并整合社區(qū)中的各種社會(huì)服務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立性的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)，組織成員的專業(yè)化會(huì)影響其提供的服務(wù)質(zhì)量，因此，首先必須要重視社區(qū)社會(huì)組織人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，引進(jìn)專家和學(xué)者：培養(yǎng)志愿者們的專業(yè)素質(zhì)，并建立考核評(píng)估體系，制定激勵(lì)機(jī)制，提升社會(huì)組織人員的專業(yè)化：?jiǎn)⒂脤I(yè)人才，打造一支專門化的隊(duì)伍，如能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民中的弱勢(shì)群體、邊緣化群體等的服務(wù)需求提供更加專業(yè)化的幫助，從而提高社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的效率與品質(zhì)。此外還可以引入專業(yè)的管理人才，以保證組織內(nèi)部從業(yè)人員專業(yè)性的提升，實(shí)行專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，如完善組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、志愿者管理，明確人員崗位職責(zé)等，不僅能夠提升社區(qū)社會(huì)組織的誠(chéng)信度，還能夠加強(qiáng)其與社區(qū)居民的聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而化解社會(huì)矛盾并有利于社區(qū)的建設(shè)。

（三）完善相關(guān)法律、規(guī)章制度，營(yíng)造適合組織發(fā)展的制度環(huán)境

只有不斷完善相應(yīng)的法律、規(guī)章制度，強(qiáng)化組織內(nèi)部的民主決策，加強(qiáng)并明確社區(qū)社會(huì)組織的法律責(zé)任，社區(qū)社會(huì)組織才能順利的開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，才能成為參與社區(qū)服務(wù)的責(zé)任主體。同時(shí)，要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，進(jìn)一步落實(shí)有利于社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的法律規(guī)定，此外，針對(duì)社會(huì)組織登記、注冊(cè)困難的現(xiàn)象，政府有關(guān)部門應(yīng)該簡(jiǎn)化并完善其登記、注冊(cè)程序，還應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度，為其的良性發(fā)展創(chuàng)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫拳h(huán)境。

（四）完善組織內(nèi)部治理機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)能力

第3篇：社會(huì)組織范文

規(guī)定一出，社會(huì)輿論接連叫好。“在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)人”的規(guī)定，直指“政社不分”的痛點(diǎn)，抓住了解決社會(huì)組織政社分開(kāi)問(wèn)題的“牛鼻子”。

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織是國(guó)家與社會(huì)、政府與群眾之間的橋梁和紐帶，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在社區(qū)建設(shè)、特殊群體服務(wù)、化解矛盾糾紛等方面，社會(huì)組織依法介入，能夠有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“空白”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

但一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、管理水平和法制建設(shè)，跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮作用不夠充分。

在一些領(lǐng)域，“政社不分”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會(huì)組織和政府部門之間的關(guān)系說(shuō)不清、道不明，剪不斷、理還亂。一方面影響社會(huì)組織的公信力和代表性，導(dǎo)致一些社會(huì)組織角色異化，產(chǎn)生行政化傾向，不利于社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，政府部門特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)組織之間勾連不清，就可能產(chǎn)生利益輸送、滋生腐敗，損害群眾利益。

推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)，就要依法依規(guī)明晰社會(huì)組織和政府部門各自的角色、邊界，變“關(guān)系曖昧”為“一清二楚”。一方面，劃清社會(huì)組織和政府部門各自的職能范圍，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，除特殊規(guī)定外，社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也不得承擔(dān)行政審批職能。

第4篇：社會(huì)組織范文

--北京市社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)感想

楊艷艷 北京市飼料工業(yè)協(xié)會(huì)

2015年12月7日，由北京市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室主辦，北京市恩派非盈利組織發(fā)展中心承辦的"2015年北京市社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)"在北京西御園會(huì)議度假中心開(kāi)班。北京市飼料工業(yè)協(xié)會(huì)作為成功申請(qǐng)2015年福彩金資助項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)之一，也參加了此次培訓(xùn)。

下午13點(diǎn)30分，培訓(xùn)正式開(kāi)始。首先北京市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室副主任魏朝陽(yáng)做了開(kāi)班動(dòng)員，并對(duì)福彩金項(xiàng)目政策進(jìn)行解讀。他根據(jù)政府最新意見(jiàn)報(bào)告，分析了社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)，并分享了他理解的社會(huì)團(tuán)體組織"大戰(zhàn)略、大共識(shí)、大改革、大趨勢(shì)、大服務(wù)、大課題、大原則、大監(jiān)督、大特色、大保障"的十大方面共識(shí)。

接下來(lái)，民政部培訓(xùn)中心社會(huì)組織管理職業(yè)學(xué)院專家委員會(huì)特聘專家、恩派非盈利組織發(fā)展中心副主任王維娜對(duì)福彩金項(xiàng)目評(píng)估思路，社會(huì)組織申報(bào)、執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)講解，各團(tuán)體組織培訓(xùn)人員對(duì)福彩金項(xiàng)目疑問(wèn)處豁然開(kāi)朗。

晚間7點(diǎn)至9點(diǎn)，各社會(huì)組織培訓(xùn)人員進(jìn)行了破冰之談，彼此間介紹交流了各社團(tuán)組織的服務(wù)項(xiàng)目，也加深了社團(tuán)組織間的了解，并一起觀看了公益短片。

作為北京市飼料協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)的一員，我感觸頗深。社會(huì)團(tuán)體組織雖是不屬于政府、企業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，但其對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用已日益受到重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》中也明確指出："社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域",社會(huì)組織是政府和行業(yè)的好伙伴。

第5篇：社會(huì)組織范文

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一元化的公共服務(wù)供給方式已經(jīng)不能滿足公民多元化的公共服務(wù)需求。社會(huì)組織正以其公共服務(wù)供給的多樣性、高效性彌補(bǔ)政府供給的不足。然而社會(huì)組織在承接公共服務(wù)外包時(shí)還存在著諸多困境，應(yīng)從加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)和優(yōu)化外部大環(huán)境兩個(gè)大方面來(lái)提升社會(huì)組織的規(guī)模、獨(dú)立性和社會(huì)公信力等等，使其更好的提供公共服務(wù)，滿足公眾需求。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)組織；公共服務(wù)外包；困境；出路

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)更是從創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略高度提出了要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”，這意味著社會(huì)組織要在公共服務(wù)外包中發(fā)揮更為重要的作用，但是，如何克服社會(huì)組織在承接公共服務(wù)外包時(shí)出現(xiàn)的諸多困境還需要進(jìn)一步的研究和探討。

一、社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包的困境

(一)社會(huì)組織發(fā)展先天不足

從社會(huì)組織自身來(lái)看，它在承接公共服務(wù)外包時(shí)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1.社會(huì)組織的專業(yè)性不夠。在我國(guó)民政部出臺(tái)的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》中明確規(guī)定了社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)組織評(píng)估共設(shè)五個(gè)等級(jí)，全國(guó)共有社會(huì)組織56.1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體29.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3736個(gè)，民辦非企業(yè)單位26.4萬(wàn)個(gè)。但是從“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，在評(píng)估等級(jí)有效期內(nèi)達(dá)到5A的僅有48家，4A的186家，3A的252家。從數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，雖然在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)組織較多，但是專業(yè)的社會(huì)組織還不到總數(shù)的四分之一，這造成了政府有意將一些公共服務(wù)外包出去但是找不到具備資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)承接的窘境。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不僅在規(guī)模上較小，而且專業(yè)的人才也較少。目前，我國(guó)社會(huì)組織的工作人員主要分為三類，第一類是專職從事社會(huì)組織工作的人員，第二類是兼職人員，第三類是志愿者。從數(shù)量上看，我國(guó)社會(huì)組織專業(yè)的在職人員少，長(zhǎng)期、穩(wěn)定、專業(yè)的兼職人員更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。志愿者參與以體制內(nèi)為主，主要集中在黨政群團(tuán)和社區(qū)層面，社會(huì)組織和企業(yè)的志愿者參與較少[3]。從質(zhì)量上看，由于志愿者自身存在極大的不穩(wěn)定性，真正參與到社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)中的核心成員較少，只能承擔(dān)一些協(xié)助工作。

2、社會(huì)組織的獨(dú)立性較差。首先表現(xiàn)為對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)依附。在清華大學(xué)的調(diào)查問(wèn)卷中顯示，在社會(huì)組織的收入來(lái)源中，政府提供的資金支持占49.97%，幾乎占到了社會(huì)組織全部收入的一半，其他的收入來(lái)源比例均比較小，其中經(jīng)營(yíng)性收入占6%，企業(yè)贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占5.63%等。在公共服務(wù)外包的實(shí)踐中，作為購(gòu)買者的政府和作為承接者的社會(huì)組織應(yīng)該均為獨(dú)立平等的主體，而從以上的數(shù)據(jù)來(lái)看，作為承接者的社會(huì)組織很難說(shuō)普遍都是獨(dú)立于政府之外的法人主體，且在某種程度上成為了政府部門的延伸。此外，我國(guó)的社會(huì)組織在思想觀念上對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的宗法社會(huì)，進(jìn)而形成了“臣民除了君主意志以外沒(méi)有別的法律”的“依附型”臣民文化，表現(xiàn)出極大的“強(qiáng)制—服從”性。在這種“臣民文化”的傳統(tǒng)之下，部分社會(huì)組織在思想上表現(xiàn)出了對(duì)政府的依賴性，如在公共服務(wù)外包中，過(guò)分依賴政府以獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式進(jìn)行定向購(gòu)買，導(dǎo)致社會(huì)組織失去了其本質(zhì)屬性和應(yīng)有活力。

3、社會(huì)組織的公信力弱。社會(huì)組織能否承接公共服務(wù)外包的關(guān)鍵不僅在于社會(huì)組織自身的實(shí)力大小，也在于社會(huì)組織公信力的高低。目前，我國(guó)社會(huì)組織的社會(huì)公信力不高，主要因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面：一是因?yàn)樯鐣?huì)組織自身的透明度存在問(wèn)題。公眾對(duì)社會(huì)組織的信任，不僅僅是要依靠主觀道德上的判斷，更加依靠社會(huì)組織公開(kāi)的組織運(yùn)營(yíng)資料，這種公開(kāi)不僅僅是社會(huì)組織自身的公開(kāi)，更應(yīng)該是有監(jiān)督的公開(kāi)。而目前我國(guó)的社會(huì)組織的信息公開(kāi)缺乏一個(gè)權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公開(kāi)的信息不被信任，公信力的缺失就是在所難免的。二是社會(huì)組織自身與公眾之間的互動(dòng)少，社會(huì)公眾的參與程度低。一方面是因?yàn)楣妼?duì)社會(huì)組織的了解不夠。我國(guó)的社會(huì)組織眾多，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的了解甚少，能叫上名字的已是鳳毛麟角，就更不用說(shuō)了解其發(fā)揮的作用和對(duì)社會(huì)組織存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，這就造成人們很難對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生信任感。另一方面，公眾缺乏參與社會(huì)組織的有效的途徑。截至到目前我國(guó)的公眾參與沒(méi)有相關(guān)的制度保證，造成了大多數(shù)社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)薄弱，發(fā)起活動(dòng)無(wú)人參加等困境。

(二)社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包的外部困境

1．社會(huì)組織的監(jiān)管較松。近幾年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，但是對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管較松。從監(jiān)管理念上來(lái)看，社會(huì)組織的監(jiān)管理念落后。我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管基本上從分散管理到歸口管理、再?gòu)臍w口管理和雙重管理到分類管理的路線演進(jìn)，大體經(jīng)歷了這三個(gè)主要階段，每一階段都滲透出了我國(guó)目前社會(huì)組織的管理理念，即政府主導(dǎo)下的“管制”理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的控制和管理，但是卻忽視了社會(huì)組織在社會(huì)管理中自我管理的重要作用。從監(jiān)管體系上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織的監(jiān)管體系落后。目前已經(jīng)出臺(tái)了《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。關(guān)于社會(huì)組織最基本的社會(huì)組織法律卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)法等規(guī)制社會(huì)組織行為、管理、等方面的法律嚴(yán)重缺位。

2．社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包的法律體系尚未完善。首先，在社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包中，未明確這一活動(dòng)的法律地位。社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包的活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)章可循，即使在與公共服務(wù)外包相關(guān)的《政府采購(gòu)法》中，也尚未明確規(guī)定政府向社會(huì)組織采購(gòu)公共服務(wù)性商品，這就使得社會(huì)組織在承接公共服務(wù)外包過(guò)程中缺乏全國(guó)性的法律依據(jù)和法律保障。其次，缺乏法律來(lái)規(guī)范公共服務(wù)外包的程序。從申請(qǐng)程序上來(lái)說(shuō)，目前的程序復(fù)雜冗亂，且申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)、缺乏統(tǒng)一規(guī)范；從招標(biāo)程序上說(shuō)，其過(guò)程中還不能保證完全的公平、公正、公開(kāi)和保證各個(gè)社會(huì)組織以平等的身份參加招標(biāo)活動(dòng)。

二、社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包的思考

(一)加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

1．提升社會(huì)組織專業(yè)化水平。首先要完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理制度，達(dá)到運(yùn)作專業(yè)化。規(guī)范組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度、人力資源制度、項(xiàng)目管理制度、信息公開(kāi)制度等，使組織內(nèi)部能夠合理分工，明確崗位職責(zé)。其次，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到組織內(nèi)部人員的專業(yè)化。一方面，要健全招募機(jī)制，尋找優(yōu)秀人才。按照企業(yè)模式向社會(huì)招聘人才，并建立自己的人力資源管理體系和相關(guān)制度規(guī)范。另一方面，要優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，提高志愿者的服務(wù)能力。對(duì)志愿者進(jìn)行短期的培訓(xùn)，并把活動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)好的志愿者納入社會(huì)組織的核心成員，調(diào)動(dòng)志愿者的積極性。最后，要加強(qiáng)與政府間的溝通交流，達(dá)到信息溝通專業(yè)化。

2．提高自身獨(dú)立性。社會(huì)組織要保持自身的獨(dú)立性，最關(guān)鍵的還是解決資金問(wèn)題。由上文可以得知，中國(guó)社會(huì)組織的資金一半來(lái)源于政府。社會(huì)組織要保持自身獨(dú)立性并不是不接受來(lái)自政府的資金，而是要通過(guò)獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的模式承接公共服務(wù)外包，在外包活動(dòng)完成時(shí)拿到資金，這與保持自身獨(dú)立性并不矛盾。與此同時(shí)，社會(huì)組織要加強(qiáng)社會(huì)資金的募集能力，建立多樣化的籌資機(jī)制，拓寬籌資渠道。此外，社會(huì)組織要轉(zhuǎn)變思想觀念，并厘清與政府間的關(guān)系，既要積極與政府合作承接公共服務(wù)外包，又要在職能、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面與政府脫鉤，借鑒國(guó)外成熟社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，成為獨(dú)立于政府之外的法人主體，提升自治水平和承接公共服務(wù)外包的能力。

3．提升自身的公信力。要提升社會(huì)公信力首先要提升社會(huì)組織的透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督。組織可以定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)組織的編制狀況、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源以及使用情況，自覺(jué)接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。其次要加強(qiáng)與公眾之間的互動(dòng)，拓寬公眾參與社會(huì)組織活動(dòng)的渠道。一是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員作用，通過(guò)在網(wǎng)上招募志愿者吸納更多的社會(huì)群體參加公共服務(wù)和公益活動(dòng)。二是要擴(kuò)大社會(huì)參與，形成良性互動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制[8]。最后，要加強(qiáng)與新聞媒體之間的互動(dòng)。積極地向社會(huì)公開(kāi)自己，宣傳自己，接受媒體監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)的支持，促進(jìn)公信力和影響力的提高[9]。當(dāng)然這種宣傳是建立在事實(shí)基礎(chǔ)上的，是建立在組織信息的公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上的。

(二)優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境

1、加強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)管。在監(jiān)管理念上，要突破“管制”的框架，對(duì)社會(huì)組織的行為應(yīng)以引導(dǎo)為主、管理為輔。發(fā)揮好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和培育作用，不干預(yù)社會(huì)組織的內(nèi)部管理，并重視社會(huì)組織的自我管理；在監(jiān)管的法律體系上，要將社會(huì)組織納入國(guó)家法律制度體系并對(duì)其行為進(jìn)行有效管理。通過(guò)出臺(tái)更高層次的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織成立之后的工作運(yùn)行進(jìn)行約束，并在法律的層面上明確社會(huì)組織的行為標(biāo)準(zhǔn)和具體行為的法律責(zé)任等。更重要的是必須按照政社分開(kāi)原則，通過(guò)立法來(lái)厘清社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與其成員之間的法律關(guān)系，減少行政干預(yù)。

2.完善社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包的法律體系。首先要進(jìn)一步明確社會(huì)組織在公共服務(wù)外包中的法律地位，將社會(huì)組織參與公共服務(wù)外包納入《政府采購(gòu)法》。現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商不包括社會(huì)組織，采購(gòu)的內(nèi)容大多是有形的服務(wù)。修改后的采購(gòu)法應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，并對(duì)購(gòu)買的范圍、程序、經(jīng)費(fèi)保障等做出明確規(guī)定，使政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)有法可依。其次，要建立健全服務(wù)購(gòu)買的法定流程。公共服務(wù)的外包程序是否妥當(dāng)，將直接影響外包結(jié)果。StevenGloberman和AidanVining將外包過(guò)程分為四個(gè)步驟：一是確定外包目標(biāo)，使所有參與者的成本最小化；二是是分析外包費(fèi)用，使總成本最小化；三是評(píng)估外包環(huán)境，對(duì)于決定費(fèi)用的因素和減少費(fèi)用的機(jī)會(huì)進(jìn)行分析；四是設(shè)計(jì)和執(zhí)行外包策略。中國(guó)也可參照這一模式，對(duì)社會(huì)組織承接公共服務(wù)的流程進(jìn)行明確規(guī)定。

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了使政府能夠更好地提供公共服務(wù)和提供更好的公共服務(wù)，社會(huì)組織必須承接一定的公共服務(wù)外包，然而，目前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)育程度較低，社會(huì)大環(huán)境也有待成熟，所以在社會(huì)組織承接公共服務(wù)外包時(shí)還存在重重困境有待解決，自身的優(yōu)勢(shì)也有待提升。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：社會(huì)組織范文

一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本情況

（一）數(shù)量和結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。尤其是近年來(lái)，我國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提升。截至2011年底，全國(guó)共有正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.7%；其中社會(huì)團(tuán)體25.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.0%，占全部社會(huì)組織的55.19%；民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.1%，占44.15%；基金會(huì)2614個(gè)，比上年增長(zhǎng)18.8%，占0.66%。從目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，基金會(huì)發(fā)展得最快，基數(shù)很小，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位發(fā)展較快，基數(shù)較大。其中，民辦非企業(yè)單位相比2001年數(shù)量增長(zhǎng)了150%，增速最快，發(fā)展?jié)摿^大；社會(huì)團(tuán)體增長(zhǎng)了97.7%。

目前的官方統(tǒng)計(jì)只針對(duì)三類正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織，對(duì)備案制社會(huì)組織的情況缺乏全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)在工商部門注冊(cè)的社會(huì)組織類型，以及既不登記、也不備案而實(shí)際運(yùn)行的社會(huì)組織情況更是缺乏掌握，所以遠(yuǎn)不能體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)組織的實(shí)際發(fā)展情況。據(jù)專家預(yù)測(cè)，目前我國(guó)約有300萬(wàn)社會(huì)組織未登記，近九成社會(huì)組織處于非正規(guī)狀態(tài)。按此規(guī)模估算，我國(guó)社會(huì)組織總量約在400萬(wàn)家左右。

從社會(huì)組織從事的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011年，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體中，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類、社會(huì)服務(wù)類社團(tuán)在整個(gè)社會(huì)團(tuán)體結(jié)構(gòu)中所占比例持續(xù)保持較高水平，分別占20.43%和13.33%。民辦非企業(yè)單位中，教育類占比最高，占到51.4%，社會(huì)服務(wù)類和衛(wèi)生類其次，分別占比15.6%和10.6%。全國(guó)共有公募基金會(huì)1218個(gè)，占46.6%；非公募基金會(huì)1370個(gè)，占52.4%；境外基金代表機(jī)構(gòu)26個(gè)，占1%。非公募基金會(huì)的占比首次超過(guò)公募基金會(huì)，并且呈現(xiàn)出較猛的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）社會(huì)貢獻(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)量、固定資產(chǎn)金額、增加值及其比重均呈上升態(tài)勢(shì)，有效保障并提升了社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理的綜合能力。2007—2011年，社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)從456.9萬(wàn)人增至599.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)31.2%；固定資產(chǎn)總值從682億元增至1885億元，增長(zhǎng)1.76倍；社會(huì)組織增加值從307.6億元增至660億元，增長(zhǎng)1.15倍，占第三產(chǎn)業(yè)比重保持在0.32%左右。社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出日益活躍的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）分布情況

無(wú)論是社會(huì)組織總體，還是三種不同類型社會(huì)組織，在我國(guó)省域間的分布都非常不均衡，呈現(xiàn)出很高的空間集中度，少數(shù)省份擁有著較大部分的社會(huì)組織。根據(jù)赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)（IHH）①，民辦非企業(yè)單位的地理集中程度最高，然后分別是基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體。我們將每十萬(wàn)人擁有社會(huì)組織個(gè)數(shù)作為衡量地區(qū)社會(huì)組織密度的指標(biāo)，根據(jù)圖1、圖2能夠清晰地反映出民辦非企業(yè)單位在各省的密度分布差距較大，社會(huì)團(tuán)體的省際密度分布較為平緩。

社會(huì)組織在省域內(nèi)的數(shù)量分布與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化率、市場(chǎng)化程度相關(guān)。如果不考慮其他因素的影響，社會(huì)組織的數(shù)量與人口規(guī)模存在顯著的正相關(guān)，人口規(guī)模越大的省份，各類社會(huì)組織的數(shù)量和總體數(shù)量都越多，相關(guān)性達(dá)到0.859。各地社會(huì)組織的數(shù)量與GDP之間存在非常高的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的省份，各類社會(huì)組織的數(shù)量也越大。

二、社會(huì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）缺乏社會(huì)理念和環(huán)境基礎(chǔ)

首先，社會(huì)共治理念尚未培育起來(lái)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府一元化管理的慣性力量依然制約著人們的思想與行為。政府部門對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理仍然心存疑慮，不敢放手讓渡社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)空間；同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期全面介入，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府依賴心理根深蒂固，對(duì)政府之外的其他主體參與社會(huì)管理和服務(wù)缺乏基本的認(rèn)同和信心。其次，社會(huì)組織與政府部門及事業(yè)單位的關(guān)系尚未理順。許多社會(huì)組織都是在政府職能部門的主導(dǎo)下建立起來(lái)的，或者掛靠部門是政府機(jī)關(guān)，成為“官辦社會(huì)組織”，很大程度上依附于政府，難以自主運(yùn)作。同時(shí)大量民辦的草根社會(huì)組織的生存空間狹窄，與官辦社會(huì)組織在資源獲取上存在不平等競(jìng)爭(zhēng)。第三，社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育的制度環(huán)境尚存在障礙。社會(huì)組織在稅收政策、投融資、土地和場(chǎng)所、人才隊(duì)伍等多個(gè)資源獲取環(huán)節(jié)缺乏順暢的制度保障，甚至存在制度掣肘，社會(huì)組織發(fā)展步履維艱。

（二）缺少政策指導(dǎo)和法律支撐

法律法規(guī)是社會(huì)組織發(fā)展的制度保障。目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展缺乏制度層面的頂層設(shè)計(jì)，政策、法律上的支撐作用落后于現(xiàn)實(shí)需要，甚至出現(xiàn)空缺。對(duì)于社會(huì)組織的規(guī)范，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的三個(gè)條例：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，以及相關(guān)的實(shí)施辦法。這三個(gè)條例立法層次比較低，制定或修訂時(shí)間都較早，有關(guān)規(guī)定及其內(nèi)容已不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要。這就使得我國(guó)的社會(huì)組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性，就整體而言仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，一些基本的問(wèn)題至今還未得到很好地解決。比如各地政府運(yùn)用財(cái)政資金以及福利彩票公益金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，至今還未見(jiàn)統(tǒng)一的法律條款加以明確規(guī)范，有些地方甚至尚未制定明確的購(gòu)買機(jī)制就急于撥付財(cái)政資金，很容易出現(xiàn)政府資金使用目標(biāo)不清晰，非但不能推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，還會(huì)引發(fā)社會(huì)組織不公平競(jìng)爭(zhēng)或者向政府尋租等新問(wèn)題。

（三）社會(huì)組織管理體制存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織管理體制可以概括為“歸口登記，雙重管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家在對(duì)社會(huì)團(tuán)體歸口管理是出于滿足政府部門的管理需要和規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)需要，而不是以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展為目標(biāo)的。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這種管理體制大大限制了其發(fā)展，產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是大量的社會(huì)組織因找不到合適的業(yè)務(wù)主管部門或達(dá)不到登記條件而無(wú)法依法登記，并因此成為非法社會(huì)組織；二是業(yè)務(wù)部門對(duì)所管理的社會(huì)組織的行政干預(yù)。目前除登記、備案的社會(huì)組織以外，在工商登記或者以非法身份進(jìn)行運(yùn)行的社會(huì)組織數(shù)量眾多，管理部門不掌握這部分組織的基本情況，缺乏必要的監(jiān)管，使得社會(huì)組織的健康發(fā)展受到影響，而且監(jiān)督環(huán)節(jié)和評(píng)估環(huán)節(jié)的行政化管理痕跡明顯。

（四）社會(huì)組織自身能力較為薄弱

一是資金匱乏。相當(dāng)一部分社會(huì)組織財(cái)力薄弱，資金來(lái)源依賴政府財(cái)政，自主籌資水平普遍較低，資金來(lái)源持續(xù)性差。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)額少，社會(huì)捐助不足的問(wèn)題短期內(nèi)難以解決。二是人才匱乏。特別是缺少?gòu)氖律鐣?huì)工作的專業(yè)專職人員，其次是缺少年輕人才和高學(xué)歷人才。三是部分社會(huì)組織治理機(jī)制不健全。缺乏必要的組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行規(guī)范等，管理和運(yùn)營(yíng)隨意性大，成長(zhǎng)力不足。四是缺乏必要的組織目標(biāo)和公益理念。由于缺乏資金等必要資源，一些社會(huì)組織逐利傾向明顯，或者對(duì)政府財(cái)政資金過(guò)分依賴而喪失組織發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)期則導(dǎo)致組織公信力不足，發(fā)展難以為繼。

三、政策建議

（一）推進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變

推動(dòng)政府部門及全社會(huì)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步適應(yīng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的基本格局。推動(dòng)建立“大市場(chǎng)、強(qiáng)社會(huì)、精政府”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)。推動(dòng)政府部門加快思想觀念轉(zhuǎn)變，逐漸從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向重社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重經(jīng)濟(jì)管理向重社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，由側(cè)重社會(huì)控制向注重社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從凡事親力親為向引入社會(huì)力量、多方參與、共同治理轉(zhuǎn)變，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，形成社會(huì)管理合力。

加快研究、盡快出臺(tái)國(guó)家層面推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策意見(jiàn)，明確和強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用。鼓勵(lì)各地出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展和管理的政策方案和實(shí)施辦法。推進(jìn)社會(huì)組織分類發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范管理互益型社會(huì)組織，重點(diǎn)培育發(fā)展公益性社會(huì)組織，扶持發(fā)展慈善公益類組織，積極發(fā)展“孵化器”型組織，倡導(dǎo)、培育公益性社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)社會(huì)組織分工協(xié)作，推動(dòng)形成由資源籌集—服務(wù)提供—能力培養(yǎng)—第三方評(píng)估等不同類型社會(huì)組織形成的多層次、全功能的社會(huì)組織生態(tài)鏈條。鼓勵(lì)地方探索社會(huì)組織管理體制和方式的改革。

（二）加快推進(jìn)相關(guān)立法

研究并制定一部社會(huì)組織的基本法，將各種類型的社會(huì)組織置于一個(gè)統(tǒng)一的法律框架下，推動(dòng)形成由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章等構(gòu)成的社會(huì)組織法律體系。對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等做出明確規(guī)定。推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的銜接和整合，確保社會(huì)組織依法規(guī)范和健康發(fā)展。加快修訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)登記管理?xiàng)l例。在修法之前，夯實(shí)法律實(shí)施的基礎(chǔ)。從法律上明確社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)的公益屬性并加大保護(hù)力度。從法律上明確社會(huì)組織參政議政、表達(dá)合理訴求的渠道。在人大代表、政協(xié)代表中增設(shè)社會(huì)組織代表界別，適當(dāng)增加比例和數(shù)量。有關(guān)部門在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研究相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大決策時(shí)，聽(tīng)取社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)社會(huì)組織參與政府決策。

（三）改革登記管理制度

改革社會(huì)組織登記管理體制。建立統(tǒng)一登記、協(xié)調(diào)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)支持的社會(huì)組織管理和發(fā)展新體制。逐步推動(dòng)部分具備條件的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)向民政部門直接登記，業(yè)務(wù)主管部門由必要條件變?yōu)樽赃x條件。建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案制度，推動(dòng)達(dá)不到法人登記標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織到所在地的縣（市、區(qū)）級(jí)民政部門備案，日?；顒?dòng)由所在村或社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督；社會(huì)組織成員跨村（社區(qū)居委會(huì)）的，其日?；顒?dòng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)名存實(shí)亡的要予以撤銷登記。建立部門之間協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系，針對(duì)社會(huì)組織的不同類別建立分類指導(dǎo)的制度形式。

（四）加強(qiáng)自身能力建設(shè)

加快推進(jìn)政社分開(kāi)，確立社會(huì)組織的獨(dú)立地位。依附于黨政部門的社會(huì)組織，尤其是對(duì)于事業(yè)法人、社團(tuán)法人雙法人登記的社會(huì)組織，盡快與政府部門實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，確保社會(huì)組織獨(dú)立行使決策、人事、財(cái)務(wù)、分配等方面的自。

完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全組織章程和組織架構(gòu)，明確組織目標(biāo)和發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)組織的非營(yíng)利原則。建立社會(huì)組織信息披露制度，規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)，開(kāi)展行業(yè)自律和他律，提高社會(huì)公信力。

加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛宣傳社會(huì)工作者的職業(yè)概念，大力推動(dòng)專業(yè)社工在社會(huì)組織從業(yè)者中的比重。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、任用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，拓寬職業(yè)社工的發(fā)展晉升空間，為社會(huì)組織留住人才。推動(dòng)建立社會(huì)組織管理和服務(wù)人員培訓(xùn)制度，實(shí)行持證上崗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與職業(yè)學(xué)校、高等院校的聯(lián)合培養(yǎng)，建立專業(yè)化隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。

推動(dòng)孵化器型社會(huì)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)支持性社會(huì)組織發(fā)展，為廣大社會(huì)組織提供資金、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等多方位的支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織領(lǐng)域的多樣性、差異性，并形成分工合作的局面。

（五）創(chuàng)造有力政策環(huán)境

推進(jìn)社會(huì)組織財(cái)政稅收制度改革。鼓勵(lì)各地制定政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)行辦法和相關(guān)目錄，明確購(gòu)買主體、購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買范圍、實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及統(tǒng)一的購(gòu)買平臺(tái)。將政府購(gòu)買服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加比例。拓寬社會(huì)組織籌資渠道，支持和引導(dǎo)民間力量投入社會(huì)組織，暢通社會(huì)捐贈(zèng)渠道，推動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)資金下沉到基層社會(huì)組織。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為符合條件的社會(huì)組織提供信貸服務(wù)。開(kāi)展非營(yíng)利組織免稅、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等資格認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)資金免稅政策，保障社會(huì)組織依法享有稅收優(yōu)惠待遇。

按照突出重點(diǎn)、分類實(shí)施的原則，在工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善和社區(qū)社會(huì)組織等近期重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先扶持項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)組織從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。■

注：

第7篇：社會(huì)組織范文

在社會(huì)管理的上層設(shè)計(jì)中，雖然對(duì)樞紐型社會(huì)組織著墨不多，卻對(duì)社會(huì)組織中的存量部分有著莫大影響。工青婦組織被自然而然地納入其間，被寄予建構(gòu)樞紐型組織的期望。

敏感于政策與社會(huì)變化的共青團(tuán)系統(tǒng)，在社會(huì)管理的設(shè)計(jì)與變革中，依據(jù)這一條核心原則，開(kāi)始了新角色的營(yíng)造過(guò)程。共青團(tuán)廣東省委、廣東省青聯(lián)的“好社會(huì) 親青匯”當(dāng)屬此列。

共青團(tuán)一直兼有黨的群團(tuán)組織和社會(huì)公益組織的雙重功能，就后一個(gè)功能而言，它的志愿者體系是社團(tuán)中不可忽視的存在力量。親青匯作為龐大的內(nèi)外營(yíng)造計(jì)劃，承接了存量與增量變革的需求。

談及增量部分，親青匯在省級(jí)層面拓展了定位，一是培育系統(tǒng)內(nèi)的青年社團(tuán)，以集群之力參與競(jìng)爭(zhēng)政府購(gòu)買服務(wù)，二是發(fā)揮類似于恩派那樣的組織孵化功能，將影響貫穿到社會(huì)組織上下游。

既然是樞紐型社會(huì)組織，規(guī)模自然是首要的，親青匯具備了自我成長(zhǎng)的機(jī)制，不僅“收編”其他社團(tuán)組織，還能夠復(fù)制延展，速度和成效驚人。親青匯是社會(huì)組織的延伸。

以規(guī)模獲得樞紐地位，以樞紐產(chǎn)生影響作用。親青匯的影響力是一種可以隨時(shí)被啟動(dòng)的力量。僅以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)而言，有組織、有標(biāo)準(zhǔn)、有背景，可以想見(jiàn)它效益被激發(fā)后的革故鼎新。

親青匯是從團(tuán)組織的存量上生長(zhǎng)出來(lái)的增量，對(duì)公益界而言，將成為民間公益有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這可以增強(qiáng)增量部分的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，對(duì)于紛亂的公益界而言，帶來(lái)了可能性。

對(duì)工會(huì)、婦聯(lián)乃至于紅會(huì)等存量領(lǐng)域，親青匯的啟發(fā)作用是明顯的。它為官辦慈善、群團(tuán)組織走出沉悶氣象提供了變革模式。這令樞紐型組織具有自我更新和觸類旁通的意義。

第8篇：社會(huì)組織范文

一、中國(guó)社會(huì)組織管理模式梳理

（一）分類控制

康曉光、韓恒通過(guò)實(shí)證研究，考察國(guó)家對(duì)多種社會(huì)組織的實(shí)際控制，提出“分類控制”的社會(huì)組織管理模式。國(guó)家作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，根據(jù)社會(huì)組織對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn)能力和組織所能提供的公共物品，對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制策略。

既而，康曉光等學(xué)者又提出了“行政吸納社會(huì)”的概念，與“分類控制”相比，前者強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家與社會(huì)的融和。在這一論述中，作者擴(kuò)大了研究對(duì)象的范圍，將政府和企業(yè)之外的所有組織形式視作“第三部門”，并且對(duì)這些組織形式進(jìn)行了更為精細(xì)的分類，構(gòu)建了一個(gè)“中國(guó)民間組織分布版圖”，力求以此更完整地概括當(dāng)前中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。即便如此，很多學(xué)者仍然認(rèn)為這是一種以“控制”為本質(zhì)的社會(huì)組織管理模式。

（二）利益契合

江華等學(xué)者所提出的“利益契合”是對(duì)“分類控制”的拓展與修正。他們通過(guò)對(duì)行業(yè)組織政策參與的過(guò)程進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的政府，選擇控制還是支持某一社會(huì)組織，取決于二者利益契合的程度。這一結(jié)論實(shí)質(zhì)上與“分類控制”并無(wú)二致，它表明國(guó)家與社會(huì)組織之間的互動(dòng)，仍然是一種制度化程度比較低、而策略性較強(qiáng)的關(guān)系狀態(tài)。

（三）嵌入型監(jiān)管

劉鵬提出的“嵌入型監(jiān)管”，在“分類控制”和“利益契合”模式之后，社會(huì)組織的制度環(huán)境發(fā)生了新的變化。地方政府在激勵(lì)和培育社會(huì)組織發(fā)展、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制、拓寬社會(huì)組織發(fā)展空間方面進(jìn)行了一些新的探索，這使得中國(guó)社會(huì)組織管理體制呈現(xiàn)出“嵌入型監(jiān)管”的狀態(tài)。

“嵌入”的概念，既強(qiáng)調(diào)政府制定政策創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)環(huán)境，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，又注重社會(huì)組織對(duì)于政府所倡導(dǎo)的公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。同時(shí)，即便是社會(huì)組織的制度環(huán)境發(fā)生變化，仍然是在“分類控制”的框架下進(jìn)行技術(shù)治理的改革。

（四）監(jiān)護(hù)型控制

鄧正來(lái)、丁軼考察了1978年以來(lái)國(guó)家在社團(tuán)管理政策方面的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，指出國(guó)家針對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理政策經(jīng)歷了一個(gè)“逐漸規(guī)范化、常規(guī)化而又細(xì)致化的過(guò)程”“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”制度在政策演進(jìn)過(guò)程中逐漸形成和確立。政策演進(jìn)的背后蘊(yùn)含了“監(jiān)護(hù)型”控制的總體邏輯。

“監(jiān)護(hù)”一詞借用了法律術(shù)語(yǔ)，在這一模式中主要指國(guó)家的一種“家長(zhǎng)主義”（Paternalism）式的做法和態(tài)度，恰似對(duì)未成年兒童的嚴(yán)加管教或“保護(hù)”。這一結(jié)論的得出基于對(duì)社團(tuán)管理政策演變背后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方原因進(jìn)行分析，在“市民社會(huì)與國(guó)家”互動(dòng)范式下，揭示了國(guó)家復(fù)雜的治理技術(shù)的變化，以及國(guó)家“機(jī)會(huì)主義”的立場(chǎng)。

（五）其他模式

限制論。這一論調(diào)主要基于我國(guó)的社團(tuán)管理政策，限制主要體現(xiàn)在登記注冊(cè)方面，對(duì)于主管單位、場(chǎng)所、人數(shù)等方面設(shè)置過(guò)高的門檻。排斥論。吳玉章認(rèn)為，雖然政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度有了很大的變化，社會(huì)組織也有了一定的合法性，但行政機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)組織的管理還是有一種內(nèi)在的邏輯――排斥。但是他表示“排斥”并無(wú)褒貶之分，只是作為一種行政管理的手段，其作用就是使形形的民間組織接受并服從行政權(quán)威的管理。

二、幾種模式的比較與討論

（一）同樣的社會(huì)事實(shí)，不同的研究路徑

在社會(huì)組織的管理模式中，政策措施及制度安排必然成為研究分析的對(duì)象。除正式制度外，“非正式”行為又構(gòu)成了管理模式的另一社會(huì)事實(shí)。因此，關(guān)于社會(huì)組織管理體制的研究主要遵循著兩種路徑：一種法條論者，另一種為實(shí)證主義。

“分類控制”和“行政吸納社會(huì)”“利益契合”模式都進(jìn)行了實(shí)證的研究?！胺诸惪刂啤焙汀靶姓{社會(huì)”對(duì)我國(guó)所有類型的社會(huì)組織進(jìn)行了系統(tǒng)分類，并分析國(guó)家面對(duì)不同類型的社會(huì)組織，實(shí)際上采取了什么樣的控制或發(fā)展策略。“利益契合”模式選取了行業(yè)組織作為分析對(duì)象，因?yàn)樾袠I(yè)組織是我國(guó)第一大類社會(huì)組織（中華人民共和國(guó)民政部，2006），擁有覆蓋全國(guó)的組織體系。

“嵌入型控制”模式分析對(duì)象主要是社會(huì)組織管理的政策與制度。限制和排斥的觀點(diǎn)主要源于上世紀(jì)90年代以來(lái)形成的雙重管理體制；“嵌入型控制”模式主要考察了2004年以來(lái)中國(guó)地方政府層面的制度創(chuàng)新。

鄧正來(lái)、丁軼認(rèn)為，法條論者的研究路徑基本上是一種靜態(tài)路徑，不能揭示出不同立法背后深層的社會(huì)原因和國(guó)家在社團(tuán)管理上的真實(shí)態(tài)度；實(shí)證論者雖然建構(gòu)了真實(shí)的理論模型，但只是對(duì)社會(huì)事實(shí)做出了解釋，缺乏市民社會(huì)和民主建設(shè)的高度?！氨O(jiān)護(hù)型”控制則采用了“市民社會(huì)與國(guó)家”互動(dòng)范式，基于政策的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。

（二）不同模式之間的繼承與批判

上世紀(jì)社會(huì)組織的登臺(tái)引發(fā)了我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究熱潮。市民社會(huì)、法團(tuán)主義成為解釋我國(guó)社會(huì)組織的流行概念。同時(shí)，學(xué)者們也嘗試基于中國(guó)的實(shí)際提出新的分析概念，如“準(zhǔn)市民社會(huì)”（semi-civil society）、社會(huì)中間層理論。康曉光、韓恒認(rèn)為，這些分析只觀察到中國(guó)社會(huì)的局部?！胺诸惪刂啤焙汀靶姓{社會(huì)”的提出就是要超越這種“盲人摸象”的階段。這兩個(gè)概念的論述，確實(shí)展現(xiàn)出了中國(guó)第三部門的全貌，也基本上解釋了國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。但是在這一框架中，國(guó)家或政府是一個(gè)模糊籠統(tǒng)的概念，忽略了不同層級(jí)的政府利益需求的不一致性。

“嵌入型監(jiān)管”模式基于地方政府社會(huì)組織工作的新探索，在一定程度上避開(kāi)了模糊籠統(tǒng)的國(guó)家概念，但仍然沒(méi)有對(duì)國(guó)家和政府進(jìn)行系統(tǒng)論述。在新的形勢(shì)下，“分類控制”模式不能十分有效地解釋地方政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展中的管理實(shí)踐。而“嵌入型監(jiān)管”則描述了新形勢(shì)下，地方政府與社會(huì)組織呈現(xiàn)出來(lái)的合作性關(guān)系。這一點(diǎn)也正對(duì)應(yīng)了近幾年“中央冷、地方熱”的社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也有學(xué)者指出，用“監(jiān)管”代替“管理”、“控制”也有些咬文嚼字的嫌疑。

“利益契合”作為“分類控制”的拓展，更進(jìn)一步說(shuō)明了分類控制的機(jī)制是什么，并且與后者相比，這一框架更適合解釋政府管理同類組織時(shí)所產(chǎn)生的行為和策略的不同。

“監(jiān)護(hù)型”控制模式對(duì)其他幾種模式的研究路徑進(jìn)行了批判。更重要的是，這種批判并非僅僅是研究方法層面的，而是揭示了社會(huì)組織管理模式的形成過(guò)程是“國(guó)家與社會(huì)”互動(dòng)博弈的結(jié)果。

三、小結(jié)：超越對(duì)社會(huì)事實(shí)的表象概括

本文所總結(jié)的幾種社會(huì)組織管理模式，雖在研究路徑、分析對(duì)象和概念名稱上有所不同，但總體而言，卻有著異曲同工的結(jié)論。這是因?yàn)樯鐣?huì)正在經(jīng)歷的變遷是一場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)的變革，但這并不意味著對(duì)社會(huì)組織管理模式的研究失去了意義，只是對(duì)這一問(wèn)題的探討，不能僅僅停留在對(duì)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行表象的批判或總結(jié)。

社會(huì)組織與社會(huì)組織管理體制二者之間并非線性作用關(guān)系，社會(huì)組織管理體制并非直接取決于社會(huì)組織的發(fā)展；同樣，社會(huì)組織的發(fā)展也不會(huì)完全按照社會(huì)組織管理體制設(shè)計(jì)的路線前行。國(guó)家與社會(huì)之間存在著“雙軸”的關(guān)系，政府與社會(huì)組織在權(quán)力層面存在著國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)力的博弈。公共空間的生長(zhǎng)、社會(huì)組織參與公共治理的意識(shí)同樣也影響著政策的制定與政府管理行為的選擇，同時(shí)重構(gòu)著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。鄧正來(lái)、丁軼試圖展示市民社會(huì)組織針對(duì)社團(tuán)管理政策所發(fā)生的具體互動(dòng)或博弈過(guò)程，但仍然顯得很單薄。他們的論證采用了一種歷史的方法，提出的“監(jiān)護(hù)型控制”概念也過(guò)于簡(jiǎn)單。

第9篇：社會(huì)組織范文

關(guān)鍵詞：成都市；公共服務(wù)；政府購(gòu)買；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）08-0075-02

一、成都市政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)基本情況

成都市是四川省省會(huì)，是國(guó)家西南區(qū)域的中心城市，也是四川省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心。成都市共有九個(gè)區(qū)、四個(gè)市、六個(gè)縣，城市面積約為12400平方公里，全市戶籍人口1112.3萬(wàn)人，常住人口1404.76萬(wàn)人，是個(gè)多民族融合的城市。成都市社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變遷，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)后建設(shè)任務(wù)艱巨，市政府面臨著許多新挑戰(zhàn)。成都市從改革和發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新管理。近幾年，政府相繼出臺(tái)關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)文件，積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，如《關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化社會(huì)體制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》的1號(hào)文件，錦江區(qū)制定了《規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作流程的意見(jiàn)》、青羊區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》、高新區(qū)頒布了《關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等。成都市政府積極推進(jìn)這項(xiàng)改革，從制度、政策上予以保障。在推進(jìn)這項(xiàng)改革過(guò)程中，成都市建立了目標(biāo)考核的管理機(jī)制，在每年年初目標(biāo)任務(wù)，年末由責(zé)任部門進(jìn)行考核。從2012年起，購(gòu)買服務(wù)的資金原則上不低于20%，這就保障了資金問(wèn)題，使得購(gòu)買服務(wù)無(wú)后顧之憂。這幾年，成都市政府還積極培育能夠承購(gòu)公共服務(wù)的社會(huì)組織，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買的就業(yè)培訓(xùn)、文化衛(wèi)生、社區(qū)法務(wù)、街區(qū)養(yǎng)老等公益項(xiàng)目59個(gè)，金額在1.6億元左右。由此可見(jiàn)，在實(shí)踐中，成都市以群眾為導(dǎo)向，立足人民需求，真正為人民排憂解難。

二、購(gòu)買過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）政策制度滯后，購(gòu)買程序難規(guī)范。政策制度如財(cái)政資金支持的不同程度傾斜，就會(huì)出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的不公正問(wèn)題；政策制度的寬泛，會(huì)讓下級(jí)執(zhí)行部門權(quán)力膨脹、工作量增加；政策制度的細(xì)致，會(huì)使得下級(jí)執(zhí)行部門不能因地制宜，大展拳腳。因此政策制度是一把雙刃劍，必須要保持它的度，才會(huì)獲得良好效果。？q？制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，但社會(huì)事務(wù)總是在不斷變化中，二者是一對(duì)矛盾體。政策的滯后，就必然使得購(gòu)買程序不能明確規(guī)范。在成都市購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，在購(gòu)買程序上會(huì)遇到問(wèn)題。一是購(gòu)買服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，只能向特定組織購(gòu)買；二是年限問(wèn)題，由于社會(huì)服務(wù)是多樣且復(fù)雜的，購(gòu)買不能只按照財(cái)政預(yù)算的年度分次進(jìn)行。這些問(wèn)題要求政策具有靈活多變的特性，否則不能夠適應(yīng)多變的購(gòu)買服務(wù)。

（二）承購(gòu)主體資質(zhì)差，購(gòu)買責(zé)任難區(qū)分。購(gòu)買服務(wù)是一種兩方參與共同為第三方服務(wù)的模式，參與雙方都有責(zé)任。既然是購(gòu)買行為，購(gòu)買主體就有比較選擇的權(quán)力，因此會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。按理說(shuō)，承購(gòu)主體的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)發(fā)生優(yōu)勝略汰，怎會(huì)出現(xiàn)資質(zhì)差的問(wèn)題呢？事實(shí)上，在實(shí)踐中往往不存在競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)事業(yè)單位的分類改革并沒(méi)有完全到位，一部分具有市場(chǎng)能力的單位還依附于其主管部門，行政部門還習(xí)慣性地把服務(wù)項(xiàng)目交付給這些單位，導(dǎo)致購(gòu)買質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。？r？同時(shí)，社會(huì)組織大都不夠成熟，資質(zhì)較差，而且政府事務(wù)很大一部分是面向百姓的，市場(chǎng)上公益性的社會(huì)組織數(shù)量有限，數(shù)量、質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，又怎能讓政府放心地選擇呢？種種弱點(diǎn)都是政府購(gòu)買的制約因素。

（三）評(píng)估機(jī)制不健全，購(gòu)買行為難執(zhí)行。任何管理行為都需要評(píng)估，評(píng)估機(jī)制是否健全關(guān)系到政府購(gòu)買服務(wù)能否如期達(dá)到目標(biāo)。然而現(xiàn)階段，評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制都是不健全的，不確定的評(píng)估機(jī)制不僅影響購(gòu)買行為，也會(huì)影響購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)POSC（政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)）的績(jī)效評(píng)估體系存在較大的隨意性，在評(píng)估內(nèi)容的確定、評(píng)估主體的選擇、評(píng)估指標(biāo)的遴選、評(píng)估方法的應(yīng)用等方面有待完善。？s？成都市目前只針對(duì)購(gòu)買對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，而較少有對(duì)購(gòu)買方即政府部門進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)制是單向的。購(gòu)買是雙方參與的行為，雙方都應(yīng)負(fù)有責(zé)任，單向評(píng)估顯然是不合理的。而且評(píng)估方式略顯單一，多以政府官員和學(xué)者作為評(píng)估主體，代表性較差，評(píng)估機(jī)制的公正與否屢受質(zhì)疑。同時(shí)作為被服務(wù)的對(duì)象――人民，他們很少參與評(píng)估機(jī)制的制定，也使評(píng)估機(jī)制的有效性大打折扣。

（四）監(jiān)督管理不全面，購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)難降低。監(jiān)督管理是購(gòu)買服務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)，倘若監(jiān)督流為形式，不僅會(huì)影響購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，還會(huì)影響服務(wù)結(jié)果。在監(jiān)督過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，其中監(jiān)督人員不能夠做到公平公正是主要問(wèn)題所在。面子問(wèn)題、官官相護(hù)、，這些都會(huì)出現(xiàn)在監(jiān)督中。就成都市而言，監(jiān)督機(jī)制還不完善。其中對(duì)于購(gòu)買主客體的監(jiān)督十分有限，對(duì)于質(zhì)量和效果的監(jiān)督也模糊不清，監(jiān)督體系存在缺陷，監(jiān)督程序存在漏洞。

三、購(gòu)買行為存在問(wèn)題的原因分析

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是公共管理服務(wù)機(jī)制的改革，其制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行都不成熟，存在著很多漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。首先，國(guó)家法律體系不完備，政策制度不完整，沒(méi)有可以指導(dǎo)整個(gè)過(guò)程的明確規(guī)范，理論研究也不深入，因而購(gòu)買行為出現(xiàn)問(wèn)題在所難免。當(dāng)然，購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)是新嘗試，許多方面需要在改革中完善。其次，購(gòu)買雙方角色模糊，政府作為購(gòu)買者并沒(méi)有把自己擺在購(gòu)買者位置上，因?yàn)檎莆罩鴻?quán)力，不想放棄自己的權(quán)力，這必然導(dǎo)致購(gòu)買的不公平、不合理。社會(huì)組織并不把購(gòu)買服務(wù)單純的看成購(gòu)買行為，更多的認(rèn)為是與政府合作，這種心理的存在，購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量就不言而喻了。最后，政府對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)所存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)于購(gòu)買服務(wù)的預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀。就算制度完整、法律健全，官商合作所存在的風(fēng)險(xiǎn)也是很高的，很難避免機(jī)會(huì)主義、、尋租等問(wèn)題。

四、政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)建議

（一）健全相關(guān)政策制度，規(guī)范購(gòu)買程序。就成都市來(lái)看，2009年出臺(tái)了相關(guān)文件，2011年制定了2011年到2015年的規(guī)劃。如今，需要根據(jù)這幾年遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，據(jù)此制定未來(lái)短期和長(zhǎng)期的政策制度。政策的制定要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。對(duì)于成果比較卓著的區(qū)縣，可以總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行借鑒和創(chuàng)新。對(duì)于不理想的區(qū)縣，要找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并從制度、政策上予以解決。由于四川省是一個(gè)地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，因此要充分考慮政策的時(shí)效性、靈活性和預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，要有完備的解決方案。政策制度的完善關(guān)鍵是購(gòu)買程序的完善，如對(duì)購(gòu)買服務(wù)對(duì)象和年限應(yīng)明確界定，健全的購(gòu)買程序會(huì)大大增加購(gòu)買的公正性與成效。

（二）培育孵化優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織，明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織的品質(zhì)是影響購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量的主要因素。然而現(xiàn)階段的社會(huì)組織所提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，這與公益性的社會(huì)組織發(fā)展、政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)間短有關(guān)，存在問(wèn)題在所難免，因此要培育和孵化優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織。首先，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，讓更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。其次加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和支持。政府可以對(duì)其進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的支持，請(qǐng)相關(guān)進(jìn)行專家指導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助社會(huì)組織提升自身檔次。另外，政府要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)社會(huì)組織在資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要排除在購(gòu)買行列之外，這樣才能減小政府服務(wù)購(gòu)買的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立科學(xué)、公正、多元的評(píng)估體系對(duì)購(gòu)買機(jī)制的健全十分必要，包括評(píng)估主體、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等，任何方面的不合理、不科學(xué)都會(huì)影響評(píng)估的質(zhì)量。在評(píng)估主體方面，包括監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等政府相關(guān)部門，同時(shí)還包括第三方評(píng)估主體。通常的評(píng)估都忽略了第三方，積極的探索和引入第三方評(píng)估，有利于評(píng)估結(jié)果的公正。第三方評(píng)估包括專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾，這會(huì)使評(píng)估更客觀。在購(gòu)買行為中，社會(huì)公眾是服務(wù)對(duì)象，他們的參與更有助于保證評(píng)估質(zhì)量。在評(píng)估過(guò)程中，要嚴(yán)格按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)操作，不僅對(duì)承購(gòu)主體的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)事后的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。另外還要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，比如延長(zhǎng)年限、增加種類等；對(duì)于嚴(yán)重不合標(biāo)準(zhǔn)的，給予懲罰，如縮短限期、終止購(gòu)買、取消資格等。

（四）完善監(jiān)督體系，提高管理質(zhì)量。監(jiān)督是否能夠落到實(shí)處，對(duì)購(gòu)買行為來(lái)說(shuō)是十分重要的。在現(xiàn)實(shí)中，很多監(jiān)督都流于形式，并未起到真正的作用。監(jiān)督人員大都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己職責(zé)的重要性，更有很多監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員沆瀣一氣，互相勾結(jié)，因此引入第三方監(jiān)督就尤為重要。為了便于第三方監(jiān)督，對(duì)購(gòu)買信息要完全公開(kāi)，購(gòu)買程序要透明公正。對(duì)于購(gòu)買主體和承購(gòu)主體雙方的監(jiān)督也同樣必不可少，目前對(duì)政府的監(jiān)督體系有待完善，政府購(gòu)買過(guò)程要全程公開(kāi)，避免暗箱操作，其標(biāo)準(zhǔn)、流程、評(píng)估機(jī)制等均要透明，便于監(jiān)督。對(duì)于承購(gòu)主體的社會(huì)組織，其資質(zhì)、購(gòu)買內(nèi)容、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及標(biāo)準(zhǔn)等均需一一公開(kāi)，以便監(jiān)督。另外，需要建立責(zé)任制，也就是一旦購(gòu)買雙方中出現(xiàn)違法、違紀(jì)的問(wèn)題，要追究責(zé)任。只有將責(zé)任明確化，才能確保監(jiān)督落到實(shí)處。

注 釋：

①王浦劬，（美）L.M.薩拉蒙奇，等.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究―中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M.北京大學(xué)出版社，2010.

②李海平.政府購(gòu)買公共服務(wù)法律規(guī)制的問(wèn)題與對(duì)策――以深圳市政府購(gòu)買社工服務(wù)為例[J].國(guó)家行政學(xué)院報(bào)，2011，（05）.

③劉震國(guó)，廖明，王一鳴.關(guān)于成都市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告[J].社團(tuán)管理研究，2012，（10）.