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NCATE (National Council for the Accreditation ofTeacher Education) 是為美國(guó)教育部和美國(guó)高等教育評(píng)估委員會(huì)所認(rèn)可的第一個(gè)全國(guó)性教師教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，它的主要職能是對(duì)美國(guó)全國(guó)的教師教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估。一般而言， 獲得NCATE 的認(rèn)可， 就標(biāo)志著一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)地位得到了確立。
一、NCATE的評(píng)估范圍在美國(guó)， 接受NCATE 評(píng)估的“教師教育機(jī)構(gòu)”主要是綜合大學(xué)和普通高等學(xué)校里所有負(fù)責(zé)培養(yǎng)幼兒園、中小學(xué)教師和其他學(xué)校教育人員的學(xué)校、學(xué)院、教育系或其他行政管理部門等。通常，一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)的教師培養(yǎng)計(jì)劃是由兩部分構(gòu)成的: 一是職前培養(yǎng)計(jì)劃( Initial Preparation) ， 為準(zhǔn)備第一次考教師資格證書的學(xué)生制定。二是高級(jí)培養(yǎng)計(jì)劃(Advanced Preparation) ， 即本科層次后的教師培養(yǎng)。全國(guó)教師教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)的教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的辦學(xué)水平評(píng)估， 主要由兩部分構(gòu)成:對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行職前培養(yǎng)計(jì)劃和高級(jí)培養(yǎng)計(jì)劃的質(zhì)量評(píng)估， 包括各種單項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃的質(zhì)量; 對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)實(shí)施這兩類教師培養(yǎng)計(jì)劃的辦學(xué)能力進(jìn)行綜合評(píng)估[1 ] 。前者主要通過學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、畢業(yè)生的質(zhì)量來反映; 后者主要通過綜合大學(xué)為保證教師培養(yǎng)計(jì)劃的質(zhì)量所提供的課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)置、管理狀況、資金狀況、辦學(xué)條件等的水平來反映。
二、NCATE評(píng)估的基本程序教師教育機(jī)構(gòu)可以向NCATE 申請(qǐng)兩種評(píng)估:初步評(píng)估( Initial Accreditation ) 和繼續(xù)評(píng)估 (Continuing Accreditation) 。所謂初步評(píng)估， 是指NCATE 對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的第一次認(rèn)可。繼續(xù)評(píng)估則是指通過初步認(rèn)可后， NCATE 對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)每5 年進(jìn)行一次繼續(xù)評(píng)估， 確認(rèn)教師教育機(jī)構(gòu)是否對(duì)初步評(píng)估中的不足之處進(jìn)行了改革， 或是制定了新的改革措施， 并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)等。如果教師教育機(jī)構(gòu)通過繼續(xù)評(píng)估， 保留初步評(píng)估的結(jié)果; 如果沒有通過， 則是延緩鑒定或是取消初步評(píng)估的結(jié)果。在初步評(píng)估和繼續(xù)認(rèn)可過程中， 一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)一般要經(jīng)過以下的評(píng)估程序:第一步: 獲得被評(píng)估的資格。申請(qǐng)認(rèn)可的教師教育機(jī)構(gòu)， 應(yīng)具備三個(gè)條件: ①向NCATE 提出評(píng)估申請(qǐng)， 成為預(yù)備待評(píng)機(jī)構(gòu)。②一旦教師教育機(jī)構(gòu)成為待評(píng)機(jī)構(gòu)， 就必須提交“AACTE/ NCATE 聯(lián)合年度報(bào)告”。③從預(yù)備待評(píng)機(jī)構(gòu)過渡到正式待評(píng)機(jī)構(gòu)。第二步:教師教育機(jī)構(gòu)成為正式待評(píng)機(jī)構(gòu)之后，將準(zhǔn)備兩年后NCATE 的實(shí)地考察。教師教育機(jī)構(gòu)在NCATE 進(jìn)行實(shí)地考察前必須做好以下工作: ①熟知NCATE 的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序; ②對(duì)實(shí)地考察進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算; ③確認(rèn)所在的州與NCATE 是否有合作關(guān)系; ④做好“認(rèn)可程序中第三方證詞”，并將證詞寄給NCATE 作為參考; ⑤根據(jù)NCATE 的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并提交書面報(bào)告; ⑥確定考察日期。第三步: 初步評(píng)估。NCATE 由評(píng)估委員會(huì)組成考察小組，對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察。評(píng)估委員將訪問教師、行政人員、學(xué)生、中小學(xué)合作教師、校友以及其他有關(guān)人員;審核該機(jī)構(gòu)的自我評(píng)價(jià)報(bào)告;進(jìn)行文件審查，查看的文件包括評(píng)估計(jì)劃、數(shù)據(jù)以及概念框架等。另外，評(píng)估委員會(huì)還向該機(jī)構(gòu)提出建議，指明需要改進(jìn)的地方及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(主要包括6 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目:教師候選人的知識(shí)、技能和特性;評(píng)估系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià);教學(xué)實(shí)習(xí)和臨床實(shí)踐;多樣性;教師的資格、成績(jī)和專業(yè)發(fā)展; 機(jī)構(gòu)的管理和資源等) 的達(dá)成情況。在此基礎(chǔ)上，評(píng)估委員會(huì)將最終的考察報(bào)告提交給NCATE[2 ] 。第四步:由NCATE 的機(jī)構(gòu)評(píng)估董事會(huì)最后做出初步評(píng)估決定。機(jī)構(gòu)評(píng)估董事會(huì)做出的初步評(píng)估決定的依據(jù)是評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告、教師教育機(jī)構(gòu)的書面回饋以及包括機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)報(bào)告在內(nèi)的相關(guān)參考資料等。初步認(rèn)可的決定有三種: ①評(píng)估合格(Accredited) ; ②暫時(shí)評(píng)估合格( Provisional Accredi2tation) ; ③評(píng)估不合格(Denied Accreditation) 。第五步:繼續(xù)評(píng)估審查。教師教育機(jī)構(gòu)在通過NCATE 的初步評(píng)估之后，為了繼續(xù)確保已有的評(píng)估，就需要每5 年再接受一次繼續(xù)認(rèn)可審查。NCATE 繼續(xù)評(píng)估的步驟與初步評(píng)估相似，在繼續(xù)認(rèn)可實(shí)地考察之后，機(jī)構(gòu)認(rèn)可董事會(huì)將會(huì)做出以下幾種評(píng)估決定: ①評(píng)估合格(Accredited) ; ②有條件地評(píng)估合格(Accreditation with Conditions) ; ③延緩評(píng)估(Accreditation with Probation) [3 ] 。
美國(guó)目前的政府采購(gòu)主要有以下特點(diǎn)：
高度集中的管理體制
除國(guó)防部和交通部外，聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國(guó)會(huì)的政府采購(gòu)統(tǒng)一由聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負(fù)責(zé)。2004年聯(lián)邦政府采購(gòu)總額約3000億美元，其中聯(lián)邦總務(wù)署供應(yīng)服務(wù)中心（FSS）采購(gòu)400億美元，其他大都是國(guó)防采購(gòu)。
1. 政策上高度統(tǒng)一。聯(lián)邦政府采購(gòu)政策管理辦公室（OFPP）成立于1974年，為總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室（OMB）下設(shè)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府采購(gòu)的統(tǒng)一政策管理，不負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行和監(jiān)督工作。設(shè)立OFPP的目的：在行政機(jī)關(guān)采購(gòu)制度的制訂過程中發(fā)揮總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，它通過普遍適用于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施。目前，OFPP有13名工作人員，主任經(jīng)參議院批準(zhǔn)后由總統(tǒng)任命，其他人員包括采購(gòu)分析師、會(huì)計(jì)師和律師等。
OFPP的主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)法律草案，提出修改或制定法律的動(dòng)議，代表政府各部門在國(guó)會(huì)立法時(shí)向國(guó)會(huì)反映意見和建議；組織制定聯(lián)邦政府適用的政府采購(gòu)政策和法規(guī)，不斷規(guī)范采購(gòu)程序；負(fù)責(zé)政策性指導(dǎo)，核批各政府部門依采購(gòu)法律法規(guī)擬定的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定（包括任何制度調(diào)整）。
聯(lián)邦政府采購(gòu)的政策目標(biāo)是：獲得最佳價(jià)值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，縮短采購(gòu)時(shí)間，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提供一攬子采購(gòu)服務(wù)。
聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)遵循的有關(guān)政府采購(gòu)的法律主要有8部：《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、《誠(chéng)實(shí)談判法》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《小企業(yè)法》、《信息自由法》、《及時(shí)支付法》、《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》。此外，還要遵循《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（FAR）。FAR是專門的政府采購(gòu)法規(guī)，比較詳細(xì)地規(guī)定了最重要的采購(gòu)制度、政策和程序，政府機(jī)構(gòu)按照該法規(guī)具體實(shí)施政府采購(gòu)。FAR由FAR本身及各部門的補(bǔ)充規(guī)定構(gòu)成。FAR的修改工作由OFPP負(fù)責(zé)組織。OFPP專門設(shè)立FAR理事會(huì)，主任為理事會(huì)主席，成員有國(guó)防部、GSA和航天航空局的行政首長(zhǎng)。理事會(huì)下設(shè)民用機(jī)構(gòu)采購(gòu)委員會(huì)和國(guó)防采購(gòu)委員會(huì)，前者主席為GSA署長(zhǎng)，成員來自各部門；后者由國(guó)防部部長(zhǎng)和航天航空局局長(zhǎng)共同擔(dān)任主席，成員主要來自國(guó)防機(jī)構(gòu)。對(duì)FAR的修改意見須經(jīng)委員會(huì)討論通過后，報(bào)理事會(huì)批準(zhǔn)。
州政府、縣市政府甚至大學(xué)的采購(gòu)組織形式大多與聯(lián)邦政府類似，也體現(xiàn)了采購(gòu)執(zhí)行管理的高度集中。加利福尼亞州是全美最大的州，州政府200多個(gè)部門和公共機(jī)構(gòu)的一切采購(gòu)事務(wù)統(tǒng)一由加州政府服務(wù)總署負(fù)責(zé)。加州政府服務(wù)總署下轄6個(gè)部和23個(gè)執(zhí)行辦公室，4000名工作人員。其職能包括政府采購(gòu)、電子商務(wù)、電訊、租賃、財(cái)產(chǎn)管理與處置、當(dāng)?shù)貙W(xué)校建筑批準(zhǔn)、其他州屬建筑物管理、印刷服務(wù)指南、州政府車輛維護(hù)等。其中，服務(wù)總署采購(gòu)部具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策制定和執(zhí)行管理，共有1300名采購(gòu)官員（合同官員），其身份為公務(wù)員。州政府每年貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)量約為60億美元，其合同是由服務(wù)總署統(tǒng)一簽訂后各部門分別執(zhí)行。采購(gòu)過程主要是：市場(chǎng)調(diào)查、擴(kuò)大供應(yīng)商范圍、提出采購(gòu)需求、采購(gòu)過程管理、采購(gòu)評(píng)估、選擇供應(yīng)商、授予合同。服務(wù)總署每年頒布《加州采購(gòu)授權(quán)手冊(cè)》（PAM），授權(quán)各部門自行實(shí)施總合同計(jì)劃中不涉及的小額采購(gòu)。
3. 預(yù)算管理高度集中。OMB負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各部門的預(yù)算管理。OMB參照GSA制定的配置標(biāo)準(zhǔn)核定各部門的預(yù)算，并編制聯(lián)邦政府預(yù)算草案，經(jīng)國(guó)會(huì)通過后執(zhí)行。美國(guó)所有政府部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實(shí)行政府集中采購(gòu)。通常情況下，沒有預(yù)算不允許采購(gòu)，也不允許超預(yù)算采購(gòu)，更不允許挪用預(yù)算資金。
執(zhí)行主體具有高度權(quán)威性
聯(lián)邦及各州、各地政府總務(wù)署負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的執(zhí)行管理，并具有高度的權(quán)威性。GSA是聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，署長(zhǎng)由總統(tǒng)征求參議院意" 見并經(jīng)參議院通過后任命，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。GSA作為聯(lián)邦政府的集中采購(gòu)和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，與OMB、人事管理局一起，被稱為聯(lián)邦政府的三大管理機(jī)構(gòu)。OMB主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各部門組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等工作，人事管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府雇員的管理。這三大機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府正常、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。
相對(duì)穩(wěn)定的合同履行方式
目前，GSA使用最為普遍的采購(gòu)方式是合同采購(gòu)。所謂合同采購(gòu)，即與供貨商預(yù)先簽訂一定期限內(nèi)的采購(gòu)合同（合同有效期一般為1至3年，到期可續(xù)簽；大多為無數(shù)量合同），為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)。合同采購(gòu)制度的實(shí)施是通過政府授權(quán)任命的合同官員來進(jìn)行的，對(duì)合同官員的授權(quán)范圍和界限是明確的，并且向所有的供應(yīng)商公示。合同官員嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府采購(gòu)的法規(guī)、制度和程序進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，只有合同官員才有權(quán)力代表政府與供應(yīng)商簽訂合同。合同官員通過建立對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)的高效管理和監(jiān)督確保政府采購(gòu)法律、法規(guī)的有效實(shí)施，同時(shí)維護(hù)公眾利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
合同采購(gòu)過程主要為：在預(yù)算執(zhí)行前制定采購(gòu)計(jì)劃，包括解決方案、中標(biāo)條件、風(fēng)險(xiǎn)分析、市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)因素、政府目標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等；對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，組織談判，授予（簽訂）合同；告知中標(biāo)和非中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果及未中標(biāo)的原因；實(shí)施合同管理；供應(yīng)商評(píng)價(jià)及綜合評(píng)估；合同終止。實(shí)施合同采購(gòu)后，采購(gòu)人直接從規(guī)定范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商，減少了采購(gòu)環(huán)節(jié)，縮短了采購(gòu)周期，提高了采購(gòu)效率，減少了采購(gòu)成本。由于GSA擁有集中規(guī)模優(yōu)勢(shì)，F(xiàn)AS的采購(gòu)官員具備各種專業(yè)特長(zhǎng)，可以為各部門提供低廉采購(gòu)價(jià)格和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)服務(wù)。這種相對(duì)穩(wěn)定的合同履行方式具有很強(qiáng)的生命力，不少州政府和縣市政府甚至大學(xué)也共享GSA的采購(gòu)結(jié)果。尤其是在通用商品和通訊服務(wù)方面，GSA擁有其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。
體現(xiàn)用戶意志的采購(gòu)方式
美國(guó)政府采購(gòu)主要通過合同采購(gòu)的方式來完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán)。除長(zhǎng)期供貨合同或定點(diǎn)采購(gòu)合同的采購(gòu)方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等）的采購(gòu)由GSA授權(quán)各部門按規(guī)定程序自行采購(gòu)，并將采購(gòu)合同報(bào)GSA備案。美國(guó)沒有招標(biāo)公司，政府機(jī)關(guān)可以直接發(fā)標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。聯(lián)邦政府也沒有專門的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤u(píng)標(biāo)委員會(huì)由用戶代表組成。評(píng)標(biāo)方法一般采用性價(jià)比法，投標(biāo)報(bào)價(jià)事先不告訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)過程為：先評(píng)產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計(jì)方案，分值小于70的被淘汰；入圍供應(yīng)商陳述；第二次打分，由用戶代表按評(píng)分辦法獨(dú)立完成。性價(jià)比得分最高的供應(yīng)商被推薦為中標(biāo)人候選人。評(píng)標(biāo)結(jié)果需經(jīng)GSA審定后方具有法律效力，合同授予權(quán)屬于GSA.
最先進(jìn)的技術(shù)手段
1. 科學(xué)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)。GSA除了向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)供應(yīng)服務(wù)外，還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購(gòu)信息管理。主要是建立、更新、維護(hù)聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機(jī)信息系統(tǒng)一方面有關(guān)采購(gòu)信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府采購(gòu)規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國(guó)有93個(gè)辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫(kù)和商品信息庫(kù)了解市場(chǎng)。聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一單采購(gòu)結(jié)果，除了政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動(dòng)產(chǎn)管理及審核有關(guān)動(dòng)產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算下一年度的采購(gòu)計(jì)劃。
2. 網(wǎng)上政府采購(gòu)的應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了政府采購(gòu)效率。
（1） 電子采購(gòu)（e-procurement）。GSA按程序簽訂的長(zhǎng)期供貨合同或定點(diǎn)采購(gòu)合同在網(wǎng)上公布，并與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和各部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運(yùn)行，用戶同時(shí)可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊(cè)供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)同時(shí)收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。
（2） 網(wǎng)上競(jìng)價(jià)（反向拍賣）。采購(gòu)方在網(wǎng)上采購(gòu)信息并設(shè)定起始價(jià)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)投報(bào)低于起始價(jià)的價(jià)格，系統(tǒng)于截止時(shí)間關(guān)閉，并自動(dòng)選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。
（3） 采購(gòu)卡。對(duì)于授權(quán)采購(gòu)中的低價(jià)值商品采購(gòu)，采購(gòu)部門通過與銀行合作發(fā)放采購(gòu)卡，由各部門憑卡直接采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)卡的管理控制非常嚴(yán)格：一是專人使用；二是采購(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及時(shí)匯總，審計(jì)部門可隨時(shí)抽查；三是采購(gòu)限額控制，比如：?jiǎn)未尾怀^2500美元，每天不超過5000美元，每月不超過50000美元；四是定點(diǎn)采購(gòu)，不能隨便到定點(diǎn)范圍之外刷卡。