農(nóng)村行政論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村行政論文范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補(bǔ)償；性質(zhì)

Abstract:Inrurallandexpropriation,thecharacterofcompensationandthecharacterofcollectivecollectionaretwodefinitionswhicharebothrelatedanddifferent.Thecharacteroflandcollectiondecidesthecharacteroflandexpropriationcompensation,andtheexpropriationcharacterdecidesitsstanderanddistributionrange、methodandproportion.Asthecharacterofthecompensationisnotclear,itbringsaboutmanyproblemsatwork.Underthepresentlegalsystem,landexpropriationcompensationhassomecharacters,i.e.thecharacterswithlegality,non-marketorientation,imperfection,communionofmembers,non-statepayment,regionaldifferenceandpriorpayment,etc.

Keywords:country;farmer;collectiveownedland;landexpropriationcompensation;character.

農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了很多問(wèn)題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計(jì)，該院每年3000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補(bǔ)償費(fèi)的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開(kāi)展，影響了申請(qǐng)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對(duì)于農(nóng)村土地的所有者來(lái)說(shuō)都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在這一方面，兩者基本相同，故如無(wú)特別說(shuō)明，本文所指農(nóng)村土地征地補(bǔ)償性質(zhì)包含征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)兩個(gè)方面。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償主要有以下特性：

一、土地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?/p>

《中華人民共和國(guó)憲法》（2004年修正，以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保?］《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年，以下簡(jiǎn)稱《土地法》）第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用”?？梢?jiàn)，我國(guó)目前實(shí)行的是法定補(bǔ)償，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由法律條文直接規(guī)定，剛性較強(qiáng)，彈性較差，可調(diào)空間較小。

二、補(bǔ)償依據(jù)的非市場(chǎng)性

補(bǔ)償依據(jù)（或補(bǔ)償基礎(chǔ)）的非市場(chǎng)性是指主觀上不以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，或者客觀上不存在確定土地補(bǔ)償價(jià)格的土地市場(chǎng)，土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)只能由國(guó)家確定，具體補(bǔ)償執(zhí)行的是一種非市場(chǎng)性標(biāo)準(zhǔn)。

在西方國(guó)家，土地是“私有財(cái)產(chǎn)”（當(dāng)然政府也有強(qiáng)制征收的權(quán)利），客觀上存在著土地交易市場(chǎng)，這就使政府對(duì)土地的征收或征用能以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行測(cè)定并補(bǔ)償。這種以“公平的市場(chǎng)價(jià)值”為依據(jù)的補(bǔ)償對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方來(lái)說(shuō)都是公平的。從理論上說(shuō)，這種“公平補(bǔ)償”的價(jià)格只能在充分發(fā)達(dá)的土地交易市場(chǎng)上才能體現(xiàn)出來(lái)，城市化發(fā)展較早的國(guó)家,像美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó),由于其土地大多數(shù)屬于個(gè)人或企業(yè)所有,土地市場(chǎng)機(jī)制比較健全,征用農(nóng)民土地一般按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,農(nóng)民基本上都能得到較為滿意的補(bǔ)償［4］，如英國(guó)以征用者實(shí)際占有該土地的當(dāng)日市價(jià)計(jì)算補(bǔ)償［5］，就是以市場(chǎng)為依據(jù)的補(bǔ)償。

但在我國(guó)，農(nóng)村土地具有與其他國(guó)家不一樣的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性主要是農(nóng)村的土地從來(lái)沒(méi)有被當(dāng)做商品來(lái)看待，嚴(yán)格意義上的土地市場(chǎng)并不存在。即不存在一個(gè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“土地交易市場(chǎng)”，也沒(méi)有一個(gè)客觀公正的土地買(mǎi)賣(mài)價(jià)格。再者，進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的土地，應(yīng)該來(lái)源于市場(chǎng)，但我國(guó)農(nóng)民的集體土地是國(guó)家按照農(nóng)村社區(qū)人口平均分配的，而不是農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格從土地市場(chǎng)購(gòu)得的，其分配方式是非市場(chǎng)化的［6］。既然不是從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)“購(gòu)入”的，也就不能從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)“售出”。因此，我國(guó)的土地?zé)o論是國(guó)家所有還是集體所有，在現(xiàn)行體制和法律框架下都不能真正地進(jìn)入市場(chǎng)，不可能根據(jù)土地的供求關(guān)系或商品的價(jià)值規(guī)律來(lái)確定土地的價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能由國(guó)家根據(jù)土地的總體狀況和基本國(guó)情予以“規(guī)定”，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不是客觀的“市場(chǎng)”，而是法定的“年產(chǎn)值”。

三、補(bǔ)償金額的非完全性

土地補(bǔ)償金額的非完全性，也可稱之為補(bǔ)償?shù)倪m度性或補(bǔ)償?shù)姆堑葍r(jià)性，是指土地補(bǔ)償?shù)慕痤~不能完全體現(xiàn)土地價(jià)值的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償依據(jù)的非市場(chǎng)性，必然會(huì)產(chǎn)生土地補(bǔ)償范圍或項(xiàng)目的不全面和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的較低或過(guò)低，最終導(dǎo)致補(bǔ)償金額的非完全性。其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低對(duì)補(bǔ)償金額的影響最大。

從各國(guó)（地區(qū)）情況來(lái)看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有密切的關(guān)系。國(guó)際上對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論主要有完全補(bǔ)償論、不完全補(bǔ)償論、相當(dāng)補(bǔ)償論［7］，正當(dāng)補(bǔ)償論（日本、韓國(guó)）、合理補(bǔ)償論（美國(guó)、加拿大、馬來(lái)西亞和中國(guó)香港）、充分補(bǔ)償論（荷蘭）、公平補(bǔ)償論（法國(guó)、瑞典、中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓和巴西）［8］，日本當(dāng)代也有一種“生活權(quán)補(bǔ)償”的新的補(bǔ)償理論［9］。盡管各國(guó)或不同的學(xué)者對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論的表述是不盡相同的，含義也略有不同，但西方國(guó)家所普遍確立的補(bǔ)償原則是“公平補(bǔ)償”或“正當(dāng)補(bǔ)償”原則。只是“公平補(bǔ)償”（JustCompensation）是一個(gè)抽象的、內(nèi)涵極不確定的概念，不同的國(guó)家可能有不同的界定，在不同的政治法律實(shí)踐中也有著不同認(rèn)識(shí)。總的來(lái)說(shuō)，依據(jù)公平的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評(píng)估被認(rèn)為是確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇［10］。

對(duì)于我國(guó)目前的征地補(bǔ)償，有人認(rèn)為是“適當(dāng)補(bǔ)償”［11］（所謂適當(dāng)補(bǔ)償就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地的農(nóng)民生活水平不降低為原則），也有“合理補(bǔ)償”［12］、“相當(dāng)補(bǔ)償”［13］（土地補(bǔ)償數(shù)額與土地實(shí)際價(jià)值不相等，偏重于國(guó)家利益而忽視對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)）、“超低價(jià)補(bǔ)償”［14］等不同的觀點(diǎn)，甚至有人認(rèn)為我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地的補(bǔ)償僅是“生存權(quán)利”補(bǔ)償［15］（征地補(bǔ)償制度核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利）。綜合起來(lái)看，上述不管是哪一種觀點(diǎn)，均認(rèn)為我國(guó)的征地補(bǔ)償是一種非完全補(bǔ)償，補(bǔ)償金額并不能完全彌補(bǔ)被征地方的損失。因此，從總體上說(shuō)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償，存在著隨意性大、安撫色彩濃的非完全性補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，不能為被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益提供有力充分的保護(hù)。

四、補(bǔ)償分配的成員共有性

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)性質(zhì)決定了征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，也決定著征地補(bǔ)償?shù)姆峙湓瓌t、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒āＴ谕恋厮袡?quán)歸“集體公有”的觀點(diǎn)下，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法與比例由“集體”決定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬集體公有，理論上是不能進(jìn)行分配的；就是進(jìn)行分配，集體也是得大頭，失地農(nóng)民只能獲得少量的土地補(bǔ)償。在土地所有權(quán)歸“集體成員共有”的觀點(diǎn)下，“集體成員”對(duì)被征土地的補(bǔ)償分配就有最終的決定權(quán)，農(nóng)民個(gè)人就有可能直接得到絕大部分的征地補(bǔ)償款?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”。可見(jiàn)根據(jù)“集體公有”和法律規(guī)定，土地補(bǔ)償是禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的，但這些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)差距太大。筆者曾認(rèn)為農(nóng)村集體土地歸以村為一個(gè)區(qū)域范圍的全體成員平均共有［16］。在此前提下，這個(gè)“農(nóng)民集體”中的每個(gè)成員對(duì)土地及土地補(bǔ)償擁有平等的權(quán)利，即擁有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)、宅基地分配權(quán)和征地補(bǔ)償分配權(quán)，集體的權(quán)利表現(xiàn)為成員個(gè)人權(quán)利的集合，屬集體共有。換言之，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員，而不是空泛的集體。土地補(bǔ)償費(fèi)是因集體土地的被征收或征用導(dǎo)致土地的流逝而取得的，其歸集體成員共有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地的集體成員共有性，對(duì)土地補(bǔ)償分配的影響主要表現(xiàn)在：

1.決定著土地補(bǔ)償分配的原則。對(duì)于征地補(bǔ)償款，全體成員享有平等的權(quán)利，即平均分配土地補(bǔ)償款。

2.決定著土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶?。土地補(bǔ)償歸“本集體”全體成員平均共有，即應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，也就是在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配?！氨炯w”以外的任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占土地補(bǔ)償，否則就是侵權(quán)。然而在實(shí)際中，只要存在土地利益收入，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都爭(zhēng)當(dāng)土地所有權(quán)主體，一些地方的市級(jí)和縣級(jí)政府甚至也參與了土地補(bǔ)償?shù)姆峙洹Ｍ恋匮a(bǔ)償費(fèi)經(jīng)層層克扣或被少數(shù)干部侵吞，使本來(lái)就較低的土地補(bǔ)償真正落實(shí)到失地農(nóng)民頭上的就更少了。

3.決定了個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。（1）全體成員大會(huì)是該集體的最高決策機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)集體成員（包括該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人）不能以個(gè)人身份決定集體財(cái)產(chǎn)（土地）的用途、使用方向和收益分配。（2）任何成員不能獨(dú)立享有特定指向的土地所有權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)償取得的，且具有社會(huì)保障性質(zhì)，所以，成員個(gè)人雖對(duì)土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包（讓）權(quán)等，但不能享有按份分割的特定土地份額，即不能要求該集體將某一具體地塊分歸自己獨(dú)立所有。（3）任何成員不能單獨(dú)行使土地處分權(quán)。（4）有權(quán)單獨(dú)享有屬于個(gè)人的土地補(bǔ)償。對(duì)土地的收益根據(jù)成員大會(huì)的意見(jiàn)可以獲得獨(dú)立的份額補(bǔ)償。如果成員大會(huì)需要留存收益，成員個(gè)人應(yīng)該服從。

4.決定了補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒ā８鶕?jù)集體財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)具有集體財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，它既有別于公有財(cái)產(chǎn)，也有別于私有財(cái)產(chǎn)，其分配既要考慮集體利益，也要考慮農(nóng)民個(gè)人利益；既要照顧到目前利益，也要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，其分配程序與方法應(yīng)為：（1）由集體成員大會(huì)確定集體與個(gè)人的分配比例，集體留存主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利和農(nóng)民社會(huì)保障；（2）確定集體留存資金各部分的比例；（3）確定集體留存資金的用途；（4）在成員之間平均分配剩余補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償是被征地農(nóng)民個(gè)人所有，從理論上說(shuō)法院是可以執(zhí)行的。

五、補(bǔ)償支付的非國(guó)家性

在關(guān)于征地補(bǔ)償理論中，有一種理論叫“特別犧牲論”［17］。特別犧牲論認(rèn)為，被征收人所受的不可預(yù)期的損失即為特別犧牲，理論上應(yīng)該由受益者即公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，但由公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)是無(wú)法執(zhí)行的，因此就由公眾的合法代表——政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這種理論在德國(guó)的研究最為深入。根據(jù)該理論，國(guó)家在征收或征用農(nóng)村土地將其變?yōu)閲?guó)有土地時(shí)，支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該由政府支付。但這個(gè)理論要求政府有充足的財(cái)力，否則執(zhí)行起來(lái)難度較大。我國(guó)目前的征地補(bǔ)償名義上是由國(guó)家支付的。《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，規(guī)定中，不管是“征收或者征用”均由國(guó)家予以補(bǔ)償。但實(shí)際上，我國(guó)執(zhí)行的卻是“誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償”［18］或“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。國(guó)家在將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)并不由國(guó)家支付，而是由用地單位支付。筆者認(rèn)為，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)該分別情況予以處理：對(duì)用于公益事業(yè)的“土地征收”，應(yīng)該由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民予以土地補(bǔ)償；對(duì)非公益性的“土地征用”，則由用地單位進(jìn)行土地補(bǔ)償。這是因?yàn)椋嬗玫?，直接體現(xiàn)的是國(guó)家利益，公益用地的單位也是國(guó)家財(cái)政預(yù)算單位，由國(guó)家直接征地轉(zhuǎn)供用地單位，可減輕用地單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少用地單位與農(nóng)民因土地補(bǔ)償問(wèn)題的直接對(duì)抗。對(duì)于非公益用地，體現(xiàn)的是用地單位的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益在不同的經(jīng)濟(jì)利益體之間的分配，由用地單位支付征用土地補(bǔ)償不僅是合理的，也是用地單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件，用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。補(bǔ)償支付的非國(guó)家性可在一定程度上限制土地的使用者特別是非公益用地者廉價(jià)“圈地”，但同時(shí)卻給政府“經(jīng)營(yíng)土地”，從中獲取高額土地價(jià)差提供了條件。

六、土地補(bǔ)償?shù)牡赜虿顒e性

我國(guó)幅員遼闊，東西部之間、不同省份和不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，也不能體現(xiàn)土地作為特殊資源的區(qū)位價(jià)值。因此，我國(guó)在統(tǒng)一規(guī)定了補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適用了地域差異原則。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算”；“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，當(dāng)然這種地域差別是比較有限的。

七、土地補(bǔ)償?shù)南雀缎?/p>

征地補(bǔ)償與民法上基于侵權(quán)行為的賠償在性質(zhì)上是不同的。征地補(bǔ)償不是由于違法行為所引起的，而是基于合法的公法上的原因所致［19］。民法上的損害賠償是損害在先，賠償在后；而征地補(bǔ)償是賠償（或補(bǔ)償）在先，損害在后。這種對(duì)損失的補(bǔ)償不是以實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是一種以法定標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的預(yù)付性賠償，并且要在實(shí)際使用土地前一次付清，是土地使用人為取得土地使用權(quán)而按照法定標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先支付給土地所有權(quán)人的一次性補(bǔ)償。

綜上所述，我國(guó)目前的征地補(bǔ)償具有法定性、非市場(chǎng)性、非完全性、成員共有性、非國(guó)家支付性、地域差別性和先付性的特點(diǎn)。對(duì)征地補(bǔ)償性質(zhì)的探討，有利于規(guī)范征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，明確各方的責(zé)任，也有利于我國(guó)土地制度的根本變革。

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第2篇：農(nóng)村行政論文范文

[關(guān)鍵詞] 參與型政治文化；新農(nóng)村建設(shè)；村民自治

[基金項(xiàng)目] 本文為甘肅政法學(xué)院2012年度校青年科研資助項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)中參與型政治文化的培育》（項(xiàng)目編號(hào)GZF2012XQNLW32）的階段性成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-045-2

參與型政治文化是現(xiàn)代民主政治體制下公民積極參與國(guó)家政治生活，并對(duì)自身的權(quán)利、責(zé)任和能力有明確認(rèn)知的一種政治文化。參與型政治文化的理性構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，在我國(guó)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，在農(nóng)村社會(huì)培育和構(gòu)建參與型政治文化，不僅有利于農(nóng)村基層民主制度的完善，還將對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)未來(lái)各方面的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此，構(gòu)建參與型政治文化，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。

一、構(gòu)建參與型政治文化是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵之一

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本要求。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，其中涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，而健全農(nóng)村民主管理制度、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化等也被列入基本任務(wù)之中?？梢?jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)全面而綜合的偉大戰(zhàn)略工程，其目標(biāo)是要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在這一過(guò)程中，政治文化的建設(shè)不僅是戰(zhàn)略本身的構(gòu)成內(nèi)容，同時(shí)還為其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮建設(shè)性的推動(dòng)作用。

首先，“管理民主”、“健全農(nóng)村民主管理制度”，意味著農(nóng)村公民必須能夠積極參與社會(huì)政治生活，在與自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題領(lǐng)域發(fā)揮平等而有效的影響力，在民主的氛圍下共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)。這就要求農(nóng)村公民必須具有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，對(duì)國(guó)家政治生活的基本內(nèi)容要有明確的認(rèn)知，而這些正是參與型政治文化的基本涵義所在。只有在農(nóng)村社會(huì)培育和構(gòu)建起一種適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的參與型政治文化，才能使農(nóng)村基層民主體制有效和穩(wěn)定地運(yùn)行下去，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村政治建設(shè)的基本目標(biāo)要求。其次，參與型政治文化在推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的同時(shí)，也會(huì)影響和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各方面的發(fā)展進(jìn)步。參與型政治文化要求公民必須具有較高的政治文化素質(zhì)、較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)和平等協(xié)作的民主精神，這將有利于在農(nóng)村事務(wù)的管理中實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和制度化運(yùn)作，從而保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建參與型政治文化是完善我國(guó)村民自治制度的必然要求

村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村基層民主制度的主要內(nèi)容。我國(guó)自80年代初實(shí)行村民自治制度以來(lái)，在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)80年代初的萌芽階段、90年代的試驗(yàn)階段和1998年以后的普及階段，現(xiàn)已基本完成制度建設(shè)并逐漸發(fā)展成熟，成為我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。村民自治制度的實(shí)施，使世世代代習(xí)慣于服從權(quán)力安排的中國(guó)農(nóng)民，逐漸認(rèn)識(shí)到自身權(quán)利的重要性，并逐漸學(xué)會(huì)如何在民主政治安排下參與村級(jí)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的利益。農(nóng)民在政治認(rèn)知上這一轉(zhuǎn)變，為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展提供了精神支撐，農(nóng)村社會(huì)首次迎來(lái)了參與型政治文化的發(fā)展。同時(shí)，制度上的不斷成熟和完善，又為農(nóng)民民主習(xí)慣的養(yǎng)成和農(nóng)村民主氛圍的形成提供了保障。因此，村民自治對(duì)于農(nóng)村政治民主化水平的提升，是在制度與文化的相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的，參與型政治文化在這一過(guò)程中發(fā)揮了軟環(huán)境的重要作用。

當(dāng)前，村民自治制度在實(shí)施過(guò)程中仍然面臨著許多問(wèn)題，如對(duì)基層干部的監(jiān)督不力、制度和規(guī)則不能真正發(fā)揮作用等，這些都是我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中需要努力解決的問(wèn)題。新的形勢(shì)要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法律和制度建設(shè)的同時(shí)，必須在農(nóng)村社會(huì)營(yíng)造出更為濃厚的民主氛圍，通過(guò)宣傳教育等方式進(jìn)一步提升農(nóng)村公民的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，在農(nóng)村社會(huì)培育一種適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的民主精神，構(gòu)建農(nóng)村參與型政治文化，使村民自治制度真正成為農(nóng)村公民政治參與的制度依托，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、構(gòu)建參與型政治文化是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

首先，參與性政治文化的構(gòu)建能夠促進(jìn)社會(huì)矛盾以合理和制度化的方式解決，從而有助于農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。參與型政治文化強(qiáng)調(diào)理性的政治參與，而非盲目的和狂熱的政治參與。這種政治文化不僅意味著公民對(duì)自身的權(quán)利和能力有明確的認(rèn)知，還意味著公民必須接受和承認(rèn)現(xiàn)有的政治規(guī)則，以制度化的方式來(lái)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)各自之間的利益關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的敏感時(shí)期，同時(shí)也處于各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的多發(fā)期，農(nóng)村社會(huì)各階層、各群體之間面臨著利益關(guān)系的重新調(diào)整，這一過(guò)程不可避免地伴隨著各種利益紛爭(zhēng)甚至的發(fā)生。如果處理不好，將嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。利益沖突事件不僅僅涉及物質(zhì)資源的分配，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，還涉及農(nóng)村社會(huì)從干部到群眾的普遍民主意識(shí)的形成，以及制度化的政治參與習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，從這一角度來(lái)看，參與型政治文化的構(gòu)建對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

其次，參與型政治文化在提升農(nóng)村公民政治參與水平的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主制度的建設(shè)和民主規(guī)則的完善，從而為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定提供保障。在參與型政治文化下，公民對(duì)于現(xiàn)有的社會(huì)秩序是負(fù)有責(zé)任的。這不僅意味著公民尊重并懂得使用現(xiàn)有的制度和規(guī)則，而且意味著，當(dāng)現(xiàn)有的制度和規(guī)則不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要時(shí)，能夠以建設(shè)性的姿態(tài)、通過(guò)制度化的方式來(lái)表達(dá)他們的不滿，從而促成制度的進(jìn)一步完善，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)中仍然存在許多制度性問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，必須依靠政府和社會(huì)的共同努力，而農(nóng)村公民更積極的政治參與和更多的利益表達(dá)，將是促民主進(jìn)制度進(jìn)一步完善的重要推動(dòng)力。參與型政治文化在這一過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

四、構(gòu)建參與型政治文化是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度方面，還集中地體現(xiàn)在政治參與領(lǐng)域?？傮w來(lái)看，農(nóng)村公民的政治參與水平明顯低于城市公民，這一方面是由制度本身所造成的，另一方面則跟農(nóng)村公民的政治素質(zhì)較低不無(wú)關(guān)系。至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治文化依然帶有濃厚的依附―臣屬色彩，農(nóng)民思想中根深蒂固的權(quán)力服從意識(shí)，使他們不愿意更多地了解和參與政治生活，加之農(nóng)村教育水平的落后，都造成了農(nóng)村公民政治素質(zhì)與城市公民存在很大差距。當(dāng)前，在我國(guó)大部分農(nóng)村，農(nóng)民雖然對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主制度有一定的認(rèn)識(shí)，但其認(rèn)識(shí)基本停留在對(duì)一般性政治符號(hào)的了解上，對(duì)制度具體內(nèi)容的了解非常匱乏，更談不上深層次的理解和認(rèn)識(shí)了。在這一基礎(chǔ)上，城市和農(nóng)村在政治發(fā)展上的差距就出現(xiàn)了。

黨的十六屆三中全會(huì)提出，新農(nóng)村建設(shè)必須要注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。按照這一要求，我國(guó)農(nóng)村在政治發(fā)展上必須要追趕城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平等發(fā)展。在這方面，首先需要加強(qiáng)制度和法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民在政治權(quán)利上的無(wú)差別，這方面我們已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。其次，需要通過(guò)宣傳教育等手段，進(jìn)一步提高農(nóng)村公民的政治素質(zhì)，特別是通過(guò)學(xué)校教育加強(qiáng)青少年的政治素養(yǎng)，提高他們政治參與的意識(shí)和能力。再次，還需要政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面共同努力，創(chuàng)造良好的政治參與環(huán)境，維護(hù)制度和規(guī)則的權(quán)威性，在農(nóng)村社會(huì)營(yíng)造一種民主政治氛圍，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，使參與型政治文化成為農(nóng)村政治文化的主要表現(xiàn)形式。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村民主政治的真正發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在政治發(fā)展上的正真平等。因此可以說(shuō)，構(gòu)建參與性政治文化，不僅是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是我國(guó)新農(nóng)村政治建設(shè)本身要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。

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第3篇：農(nóng)村行政論文范文

一、選調(diào)（考聘）職位、職數(shù)

黨政直屬事業(yè)單位文秘6名，計(jì)算機(jī)管理人員1名；農(nóng)村小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師各4名，農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)教師2名。以上人員均為全額事業(yè)編制。

二、選調(diào)（考聘）對(duì)象及條件

1、政治合格，品行端正；

2、年齡、學(xué)歷及工作年限等要求：①報(bào)考文秘人員條件：年齡要求在30歲以下（1979年1月1日后出生），具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，較強(qiáng)的文字綜合能力。碩士研究生年齡放寬至32歲（1977年1月1日后出生）；②報(bào)考計(jì)算機(jī)管理人員條件：年齡要求在30歲以下（1979年1月1日后出生），具有計(jì)算機(jī)專業(yè)全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工作經(jīng)歷2年以上（20*年7月前參加工作）；③報(bào)考教師條件：年齡要求在35歲以下（1974年1月1日后出生），具有國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷和教師資格證書(shū)；

3、身體健康，具有正常履行職責(zé)的身體條件；

4、凡因犯罪被刑事處罰或開(kāi)除公職的人員，法律規(guī)定不得錄用為事業(yè)單位工作人員的均不能報(bào)名。

三、選調(diào)（考聘）程序

按照簡(jiǎn)章、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考核等程序招考聘用。

（一）簡(jiǎn)章

招考簡(jiǎn)章通過(guò)*日?qǐng)?bào)、*晚報(bào)、*黨建網(wǎng)、*市人事人才網(wǎng)、雁峰組工網(wǎng)等媒體、網(wǎng)站向社會(huì)。

（二）報(bào)名

1、報(bào)名時(shí)間：2009年2月23日至27日，上午8：30至下午17：30。

2、報(bào)名地點(diǎn)：雁峰區(qū)政府機(jī)關(guān)大院B棟7樓702。

3、報(bào)名要求：每名報(bào)考人員只能報(bào)考一個(gè)職位，統(tǒng)一采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。報(bào)名時(shí)，報(bào)考人員須提供本人身份證、學(xué)歷證書(shū)、資格證書(shū)等原件及復(fù)印件和一寸免冠近照2張。有工作經(jīng)歷要求的職位須提供單位出具的證明。2009年全日制應(yīng)屆畢業(yè)生須提供由學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)簽署意見(jiàn)的《畢業(yè)生就業(yè)推薦表》。報(bào)考人員報(bào)名與參考使用的身份證必須一致。資格初審合格后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)碼照相（準(zhǔn)考證等統(tǒng)一采用現(xiàn)場(chǎng)拍攝的數(shù)碼照片）。每人收取考務(wù)費(fèi)200元（含數(shù)碼照相費(fèi)）。

每個(gè)職位招考計(jì)劃數(shù)與報(bào)名人數(shù)的比例原則上不小于1:5，達(dá)不到比例的，相應(yīng)調(diào)整招考計(jì)劃數(shù)。

（三）資格審查

報(bào)名時(shí)，由區(qū)招考辦對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格初審，初審合格的，準(zhǔn)予報(bào)名。報(bào)名工作結(jié)束后，進(jìn)行資格復(fù)查，合格者發(fā)給準(zhǔn)考證。2009年3月4日，考生到報(bào)名點(diǎn)領(lǐng)取準(zhǔn)考證。

報(bào)考者必須如實(shí)填寫(xiě)《報(bào)名登記表》，提供真實(shí)有效的證件及復(fù)印件。如有弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，即取消考試、體檢、考核或聘用資格。

（四）筆試

1、筆試范圍和內(nèi)容：報(bào)考文秘職位的考生，需參加政論文寫(xiě)作和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》兩科考試，每科滿分100分。政論文寫(xiě)作主要是測(cè)查考生綜合分析能力和文字表達(dá)能力，《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》主要測(cè)查考生數(shù)量關(guān)系、判斷推理、言語(yǔ)理解與表達(dá)、常識(shí)判斷、資料分析等能力。報(bào)考計(jì)算機(jī)管理職位的，需參加《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》兩科考試，每科滿分100分。《申論》主要測(cè)查考生閱讀理解、綜合分析、概括能力，以及運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力等。報(bào)考教師職位的，需參加《綜合知識(shí)》（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)）和《教育理論》(教育學(xué)、心理學(xué)及相關(guān)教育法律法規(guī))兩科考試，每科滿分100分。

2、筆試成績(jī)合成方法：筆試成績(jī)實(shí)行百分制。其中，報(bào)考文秘職位的考生，筆試成績(jī)按政論文寫(xiě)作占80%、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》占20%的比例合成；報(bào)考計(jì)算機(jī)管理職位的考生，筆試成績(jī)按《申論》占60%、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》占40%的比例合成；報(bào)考教師職位的考生，筆試成績(jī)按《綜合知識(shí)》占60%、《教育理論》占40%的比例合成。筆試成績(jī)相同的，按政論文寫(xiě)作、《申論》或《綜合知識(shí)》成績(jī)從高分到低分排名。

3、筆試時(shí)間、地點(diǎn)：2009年3月7日上午，具體地點(diǎn)見(jiàn)準(zhǔn)考證。

①文秘職位

8:00—10:00政論文寫(xiě)作

10:30—12:00《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》

②計(jì)算機(jī)管理職位

8:00—10:00《申論》

10:30—12:00《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》

③教師職位

8:00—10:00《綜合知識(shí)》

10:30—12:00《教育理論》

4、筆試工作的組織：所有的筆試由區(qū)招考辦統(tǒng)一命題制卷，統(tǒng)一閱卷評(píng)分。筆試成績(jī)將于2009年3月13日至15日在*黨建網(wǎng)、*市人事人才網(wǎng)、雁峰組工網(wǎng)等網(wǎng)站公布。

（五）面試

參加面試的人選，在報(bào)考同一職位人員中根據(jù)筆試成績(jī)由高分到低分按招考計(jì)劃人數(shù)1:3的比例確定。

文秘人員、計(jì)算機(jī)管理人員面試采用結(jié)構(gòu)化面談的方法進(jìn)行，時(shí)間15分鐘，滿分為100分。面試具體按《湖南省國(guó)家公務(wù)員錄用面試試行辦法》實(shí)施。

教師面試以說(shuō)課的方式、分報(bào)考科目（小學(xué)語(yǔ)文、小學(xué)數(shù)學(xué)、小學(xué)英語(yǔ)）進(jìn)行，時(shí)間15分鐘，滿分100分。

面試時(shí)間、面試地點(diǎn)另行通知。

（六）體檢

按照筆試成績(jī)占60%、面試成績(jī)占40%的比例合成考試綜合成績(jī)，從高分到低分按招考計(jì)劃數(shù)依次等額確定參加體檢人選?？荚嚲C合成績(jī)相同的，以筆試成績(jī)高的優(yōu)先參加體檢。體檢時(shí)間另行通知。

體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)人部發(fā)〔2005〕1號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。體檢費(fèi)用自理。體檢不合格或棄權(quán)導(dǎo)致空缺的，在報(bào)考同一職位參加面試的考生中按考試綜合成績(jī)從高分到低分依次遞補(bǔ)。

（七）考核

經(jīng)體檢合格的人員確定為考察對(duì)象。主要考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和實(shí)際工作能力。如被考察對(duì)象不合格或棄權(quán)導(dǎo)致空缺的，可在報(bào)考同一職位的面試合格人選中按考試綜合成績(jī)從高分到低分依次遞補(bǔ)，經(jīng)體檢合格后再組織考核。

（八）公示

筆試、面試、體檢、考核等環(huán)節(jié)工作完成后，都要將結(jié)果進(jìn)行公示，公布相應(yīng)的合格人員名單，并接受考生的咨詢和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（九）辦理手續(xù)

公示合格的，按規(guī)定程序辦理調(diào)入手續(xù)或編內(nèi)聘用手續(xù)，簽訂《聘用合同》。2009年全日制應(yīng)屆畢業(yè)生暫未取得畢業(yè)文憑和教師資格證者，適當(dāng)推遲辦理手續(xù)，但不能超過(guò)2009年6月底。新聘人員須參加上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后上崗。試用期一年。試用期滿考核合格后，辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)；考核不合格者，予以解聘。

四、組織實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)選調(diào)（考聘）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立區(qū)選調(diào)（考聘）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整個(gè)招考工作由區(qū)選調(diào)（考聘）工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。

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