財(cái)政支出論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政支出論文范文

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技、教育是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。針對(duì)目前我國科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對(duì)財(cái)政中用于教育和科研的支出進(jìn)行一定的調(diào)整。

1.要加大財(cái)政對(duì)教育和科研的支持力度，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政性教育支出、科研支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，如此才能確保我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國民素質(zhì)與國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國家承擔(dān);高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承擔(dān)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會(huì)所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，在專利制度下可以作為商品出售，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一部分，并將其逐步推向市場(chǎng)。

二、增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障能力

目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，提高社會(huì)保障能力是確保我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的重中之重。

1.提高社會(huì)保障支出的比重，增加社會(huì)保障制度社會(huì)化。目前，我國的社會(huì)保障支出雖然增長(zhǎng)很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)我國社會(huì)保障體系的社會(huì)化建設(shè)，把原來隱藏在各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的社會(huì)保障支出顯化出來，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份的界限，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。具體來說就是:

(l)推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制。我們要在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(2)深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，合理確定失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限。

(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村推廣。

三、要加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系

當(dāng)前，我國公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1.按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，其管理級(jí)次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而特需的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，可由市、縣財(cái)政承擔(dān);另一方面，外部性較強(qiáng)、全國性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目可由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并著重?cái)U(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對(duì)地方性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

(1)著重?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復(fù)燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國的衛(wèi)生防疫及社會(huì)保障體系的不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，設(shè)立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壓縮一般項(xiàng)目支出，保證疫苗接種、學(xué)校衛(wèi)生、孕產(chǎn)婦保健等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金供給。同時(shí)，建立對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲(chǔ)備體系，這種體系的建立直接需要中央財(cái)政支持，并設(shè)立專項(xiàng)資金。

(2)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級(jí)政府間應(yīng)建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應(yīng)對(duì)地方政府合理安排轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農(nóng)民享受基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

3.增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預(yù)防準(zhǔn)備階段和事后處理階段，相應(yīng)的，事前投入具有投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)。因此，要正確認(rèn)識(shí)短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財(cái)政用于事前防范支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建成本。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，尤其要注重農(nóng)村醫(yī)療保障體系等事前制度建設(shè)，防止新的流行病和疫情在農(nóng)村爆發(fā)。此外，要明確各級(jí)政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任，事前支出的主要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)測(cè)，其支出責(zé)任應(yīng)以屬地為主，即由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)上級(jí)財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)其正效益外溢性進(jìn)行成本補(bǔ)償;事后支出的主要任務(wù)是應(yīng)急處理和對(duì)事件的平息，這一階段具有嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央政府要通過一定規(guī)模的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來分擔(dān)下級(jí)政府的支出責(zé)任。

四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵(lì)社會(huì)投入的同時(shí)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實(shí)施，啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

安排財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的健全，是市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財(cái)政予以解決。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點(diǎn)、有順序的進(jìn)行。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目。目前，我國的綜合國力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政可集中的財(cái)力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設(shè)”、“先維持，后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點(diǎn)支出。要在財(cái)力可能的情況下重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把財(cái)政支出的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究目轉(zhuǎn)向一般性公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型社會(huì)”向“福利型社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。

第2篇：財(cái)政支出論文范文

2007年底,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出,“要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用,必須大力推進(jìn)依法理財(cái),加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時(shí)期和新形勢(shì)下,完善公共財(cái)政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求

作為公共支出的最直接的實(shí)施者,公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性,主要是指財(cái)政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國家各類財(cái)政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好,保證財(cái)政資金的使用效率。因此,實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財(cái)政工作的基本內(nèi)容。

1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng),基本公共服務(wù)的均等化將是我國今后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù),也將是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為政府重要組成部門的財(cái)政部門,在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系”,充分說明了財(cái)政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此,財(cái)政部門在明晰現(xiàn)階段我國公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀,采取相應(yīng)對(duì)策的同時(shí),對(duì)公共支出實(shí)行“精細(xì)化”管理是非常必要的。要通過“精細(xì)化”管理,準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),只有這樣,才能逐步完善公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財(cái)政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細(xì)化,或者說,對(duì)公共支出只是一個(gè)簡(jiǎn)單的分類和安排,是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。

3、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政的最基本要求。而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益的關(guān)鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細(xì)化管理的問題。只有做到了精細(xì)化管理,才能使財(cái)政資金的安排變得十分清晰,效益的發(fā)揮與否十分明了,可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時(shí)地得以糾正,財(cái)政支出的績(jī)效考核變得具有可操作性。因此,從這個(gè)意義上講,精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。

二、實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求

財(cái)政公共支出的精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政工作提出了具體的要求,應(yīng)該包括財(cái)政工作的方方面面。但是,結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政工作的具體實(shí)際,筆者認(rèn)為,著重在以下三點(diǎn)。

1、完善的財(cái)政支出管理體制。從精細(xì)化管理要求來看,現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制還是屬于“粗放型”的?！胺侄愔啤必?cái)政管理體制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責(zé)任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權(quán)劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時(shí)性、機(jī)動(dòng)性。非特定情況下的臨時(shí)性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財(cái)政來看,這種臨時(shí)性的表現(xiàn)就是對(duì)地方的財(cái)政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付,在給予地方政府自的同時(shí),也使得財(cái)政部的監(jiān)督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績(jī)效考核,會(huì)助長(zhǎng)管花錢不管效益的現(xiàn)象。

2、成熟的財(cái)政公共支出管理方式?，F(xiàn)行的財(cái)政公共支出管理方式帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。中央財(cái)政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統(tǒng)一”了各級(jí)地方財(cái)政的資金管理,也直接導(dǎo)致了地方財(cái)政公共支出的分散性。在現(xiàn)實(shí)生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象,這也是導(dǎo)致財(cái)政工作(特別是地方財(cái)政工作)成為焦點(diǎn)的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會(huì)”上,原廣州地鐵老總訴苦“節(jié)省18億,反挨財(cái)政部門批”,這應(yīng)該是值得財(cái)政部門深思的。

3、規(guī)范的財(cái)政公共支出管理要求。對(duì)財(cái)政公共支出的管理,與其說是財(cái)政部門的職責(zé),倒不如說是已經(jīng)衍生為一種政府行為。“公共支出”是姓“民”還是姓“權(quán)”的問題已經(jīng)引起了社會(huì)上一部分有識(shí)之士的擔(dān)憂。當(dāng)前體制下中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政在支出管理上是鞭長(zhǎng)莫及,同時(shí),由于塊塊之間所固有的項(xiàng)目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財(cái)政部門出來的資金,其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財(cái)政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度。

三、實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共支出精細(xì)化管理的基本思路

1、合理設(shè)置財(cái)政部門支出管理機(jī)構(gòu)。改革財(cái)政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。具體設(shè)想是在不弱化部門職能的前提下,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及完善公共財(cái)政體系的需要,對(duì)現(xiàn)有支出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,為財(cái)政支出“精細(xì)化”管理提供組織保證。

(1)成立預(yù)算編制委員會(huì)。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),成立財(cái)政部門預(yù)算編制委員會(huì)。財(cái)政部門所有的資金支出,都必須經(jīng)過預(yù)算編制委員會(huì)的審核和簽批后,再履行相關(guān)法律和行政程序。財(cái)政部的預(yù)算編制委員會(huì)由部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé),各級(jí)地方財(cái)政部門的預(yù)算編制委員會(huì)由相應(yīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。為了保證預(yù)算編制委員會(huì)的正常工作,還要相應(yīng)建立專家?guī)?財(cái)政部門在確定某一方面的財(cái)政預(yù)算時(shí),就在專家?guī)炖锵鄳?yīng)地隨機(jī)確定一定數(shù)量的專家進(jìn)行反復(fù)研究確定。這樣,就可使財(cái)政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來,變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。

(2)保留財(cái)政資金支付機(jī)構(gòu)。為了保證國庫集中支付制度的順利推進(jìn),各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支付的機(jī)構(gòu)要保留,同時(shí),要突出其規(guī)范性的特點(diǎn)。要通過對(duì)資金支付情況的分析來檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預(yù)算編制委員會(huì)提供相關(guān)意見,為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)資金支出的檢查和績(jī)效考核提供初步意見。

(3)強(qiáng)化財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)所有財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。

第3篇：財(cái)政支出論文范文

行政處罰是國家特定行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個(gè)人、組織的一種行政行為，屬行政制裁范疇。行政處罰行為一種法律制裁，是對(duì)違反行政管理法規(guī)的行政相對(duì)人的一種懲戒、教育手段，目的是使相對(duì)人今后不再犯同一違法行為。因?yàn)樾姓幜P本身所具有的強(qiáng)制力，直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，對(duì)相對(duì)人的聲譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、行為甚至人身自由產(chǎn)生不利后果的特點(diǎn)，使得行政處罰嚴(yán)格依法設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督與救濟(jì)，并遵守法定的行政處罰原則與適用原則?！耙皇虏辉倭P”原則是行政處罰適用原則中重要的一項(xiàng)原則，定義在我國《行政處罰法》第二十四條為“對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次經(jīng)上行政罰款的行政處罰”。這一原則的規(guī)定主要是為了防止處罰機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人同一違法行為的同一事實(shí)理由處以兩次行政處罰，以獲得不當(dāng)利益，同時(shí)也是為了保障處于被管理地位的相對(duì)人法定權(quán)益不受違法的行政侵犯，使一定的違反行政管理法律法規(guī)的行為與一定的法律任相互掛鉤，進(jìn)而體現(xiàn)法律制度與行政管理的可預(yù)見性與穩(wěn)定性價(jià)值。在行政的具體實(shí)施過程中，由于對(duì)這一原則的理解不盡相同，有的不屬于“一事不再罰”的情形，有的存在重復(fù)處罰、多頭處罰的情形。因此，明確這一原則，即明確對(duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)違法的行為不得再罰，既是為了保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，理是為了體現(xiàn)公正。

關(guān)鍵詞：行政行為一事不再罰行罰處罰行政相對(duì)人

一、關(guān)于“一事不再罰”原則的基本含義及其分析

所謂一事不再罰原則是指對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得基于同樣的事實(shí)和理由給予兩次或兩次以上的行政處罰。當(dāng)前我國行政法學(xué)界關(guān)于這一原則具體含義在理解上有以下四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)：認(rèn)為違法的某一違法行為，不管有幾個(gè)法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一行為規(guī)定了多少不同的處罰，違法人只能承擔(dān)一次法律責(zé)任。

第二種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指同行政機(jī)關(guān)（含共同行政機(jī)關(guān)），對(duì)同一違法行為只能實(shí)施一次處罰，不得重復(fù)處罰。即一事不再罰原則只禁止同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰，如果同一行政機(jī)關(guān)遇有行為人兩個(gè)以上違法行為的，可以處罰兩次或者兩次以上；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一速法行為觸犯多種行政法律規(guī)范的，可以給予不同的處罰；某一違法行為觸犯刑法而受刑罰并不排除違法者還應(yīng)承擔(dān)行政處罰責(zé)任。

第三種觀點(diǎn)：認(rèn)為對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)只作一次行政處罰，已經(jīng)作過行政處罰的，不應(yīng)再實(shí)施行政處罰。一個(gè)違法事實(shí)分別觸犯了幾個(gè)行政法規(guī)，構(gòu)成了幾種違法名稱，可以分別有幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來處罰，其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)處罰了，別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該再處罰，即“先罰有效，后罰無效”。

第四種觀點(diǎn)：對(duì)同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其它機(jī)關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則就違背了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。至于已經(jīng)給予其它種類的處罰，則需要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。

對(duì)以上觀點(diǎn)的簡(jiǎn)要分析。

觀點(diǎn)一：將“一事不再罰”絕對(duì)化，在實(shí)際執(zhí)法過程中無法解決一種行為在違法行政法律規(guī)范同時(shí)又觸犯了刑律的情況。若按照這一解釋，某一行為在違反了行政法律規(guī)范同時(shí)又觸犯了刑律的，將“重罰吸收輕罰”規(guī)律加以運(yùn)用，則其就不在追究當(dāng)事人的行政違法責(zé)任。這也與行政處罰法總則中的“一種法律不能代替另一種法律責(zé)任”原則相抵觸。觀點(diǎn)二：雖然沒有抵觸相應(yīng)原則，但在實(shí)際中容易造成多頭處罰、多頭罰款的現(xiàn)象，那么，隨著我國法制的日益完善，行政法律規(guī)范數(shù)量的增多，同一行為被處罰的現(xiàn)象及次數(shù)將不斷增多，會(huì)造成行政相對(duì)人不堪重負(fù)，而且，不同行政機(jī)關(guān)的多頭處罰也會(huì)必然縮小市場(chǎng)主體的活動(dòng)范圍，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)及穩(wěn)定發(fā)展。觀點(diǎn)三：考慮到“同一違法事實(shí)”“同一理由”的違反同一法律規(guī)范和實(shí)施處罰的主體，有其合理的之處，但其忽視而了不同行政機(jī)關(guān)可否基于同一事實(shí)，但不同理由（不同的行政法律規(guī)范）予以分頭處罰的現(xiàn)象。觀點(diǎn)四：則沒有注意到違法當(dāng)事人的一個(gè)行為可能違反多種行政法律規(guī)范，引起了多個(gè)違法事實(shí)的現(xiàn)象。

綜上分析各家觀點(diǎn)，則學(xué)者們的爭(zhēng)論主要在以下三個(gè)問題：1．何謂“同一違法行為”，即對(duì)“一事”的認(rèn)定；2．什么樣的情況下，對(duì)于同一違法行為，不得實(shí)施兩次以上的行政處罰；3．在什么樣的情況下，對(duì)于同一違法行為，可以由不同的行政主體實(shí)施兩次以上的行政處罰。通過對(duì)這三個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)的進(jìn)一步論述，不僅能夠明確一事不再罰原則的適用范圍，也能更清晰的了解這一原則的內(nèi)涵所在。

二、關(guān)于“一事不再罰”原則的適用范圍問題

其一，關(guān)于行政違法行為與同一違法行為的認(rèn)定。行政違法行為是指違反行政法律規(guī)范的行為。從我國有關(guān)行政管理方面的單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)行政違法的規(guī)定看，對(duì)于行政違法的標(biāo)準(zhǔn)，在不同法律、法規(guī)及行政規(guī)章中規(guī)定極不一致。有的規(guī)定相對(duì)人在客觀上有違法行為即可以處罰；有的除違法行為外，其行為還必須達(dá)到一定程度才能進(jìn)行處罰，有的規(guī)定除有違法行為外，相對(duì)人在行為時(shí)，主觀上還須有故意等?？傊?，單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)于什么是應(yīng)當(dāng)行政處罰的違法行為并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是需要按照規(guī)范這一違法行為的單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章的具體規(guī)定，去判斷是否構(gòu)成了違法行為。

同一違法行為是指同一行為主體基于同一事實(shí)和理由實(shí)施的一次。在這里，同一個(gè)違法行為即同一個(gè)違法事實(shí)，它既包括一個(gè)行為（或事實(shí)）違反一個(gè)法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即同一性質(zhì)的一個(gè)違法行為），也包括一個(gè)行為違反幾個(gè)法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即不同性質(zhì)的一個(gè)違法行為），而不包括多個(gè)違法行為。從法律后果上看，同一違法行為有四種形式：1．一行為違反一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰；2．一行為違反法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰；3．一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰；4．一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰。前兩種情況稱之為純單項(xiàng)違法行為，后兩種情況可稱之為同一多項(xiàng)違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項(xiàng)違法行為，后兩種情況可稱之為同一多項(xiàng)違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項(xiàng)違法行為，不應(yīng)適用于同一多項(xiàng)違法行為。純單項(xiàng)違法行為因其行為只觸犯某一法律規(guī)定，故只能受一次行政處罰，無論是單處還是并處。當(dāng)前，對(duì)同一違法行為，數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)分別處罰的情況較多，不利于依法保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，有導(dǎo)致濫施處罰可能。正確適用一事不再罰原則，一般情況下，一個(gè)違法行為，則只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)處罰。

一事不再罰原則并不適用于同一多項(xiàng)違法行為。即這一情況是同一違法行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰，也就是規(guī)范競(jìng)合。這種情況由于立法的統(tǒng)一性不夠造成的。隨著行政管理的科學(xué)化程度和立法質(zhì)量的提高，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)避免。至于根據(jù)哪個(gè)法律規(guī)范，給予怎么樣的處罰，應(yīng)該按以下規(guī)則辦理：

1．特別法優(yōu)于普通法。二者關(guān)系所反映法律規(guī)范規(guī)定不同受罰行為構(gòu)成要件之間邏輯對(duì)比關(guān)系。重法優(yōu)于輕法為例外，即當(dāng)特別法在處罰上輕于普通法時(shí)，應(yīng)適用普通法，這樣有利于實(shí)現(xiàn)行政處罰目地，體現(xiàn)違法行為與處罰相適應(yīng)的原則。

2．新法優(yōu)于舊法。當(dāng)行為所違反的兩個(gè)以上的法律規(guī)范屬于同一個(gè)效力等級(jí)，或者這些法律規(guī)范在規(guī)定受處罰行為構(gòu)成上不存在屬種關(guān)系時(shí)，行政主體根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用新法對(duì)違法行為予以處罰。另一種情況是對(duì)同一違法行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰。如違反許可法律規(guī)范的行為人，一個(gè)行為往往觸犯數(shù)個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)由不同的主管部門分別處罰。為保護(hù)當(dāng)事人的利益，唯一限制是，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)不得同時(shí)進(jìn)行罰款處罰。除此之外，可以進(jìn)行其他的行政處罰。

其二，違法行為是否受到行政處罰的認(rèn)定。“一事不再罰”原則適用根本在于某個(gè)違法行為是否受到行政處罰。最終如何認(rèn)定，可區(qū)分為兩種情況：一是該行為只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，該機(jī)關(guān)不得以任何理由給予當(dāng)事人兩次以上的處罰。這種情況下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人的違法行為是否被查處是很清楚的。如果要排除曾被查處的可能，舉證責(zé)任在該行政機(jī)關(guān)；二是該行為可由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)查處，那么甲機(jī)關(guān)是否給予了處罰？給予了何種處罰？乙機(jī)關(guān)則可能不知道。而一個(gè)違法行為是否受到過處罰，是當(dāng)事人免除部分或全部責(zé)任的有利證據(jù)，若行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰階段進(jìn)行了告知，違法行為人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行陳述和申辯，并出具相關(guān)證據(jù)材料，如果當(dāng)事人不就違法行為是否受到行政處罰進(jìn)行陳述和申辯，或陳述和申辯的理由不能成立，應(yīng)視為當(dāng)事人的該違法行為未曾受到過行政處罰。這個(gè)問題如果在行政訴訟階段當(dāng)事人提出的話，舉證責(zé)任應(yīng)在當(dāng)事人，而不在行政機(jī)關(guān)。

其三，關(guān)于兩次處罰的理由和種類。產(chǎn)生一事再罰的原因是多方面的，其中大量的一事再罰都由各行政主體自身違法引起。比如，某一行政主體在已經(jīng)對(duì)相對(duì)人的同一個(gè)違法行為作出處罰的前提下再次為某種目的違法作出第二次處罰。再如，一行政主體已對(duì)相對(duì)人的某一個(gè)違法行為作出處罰，另一個(gè)行政主體基于錯(cuò)誤的管轄再對(duì)該相對(duì)人作出處罰。這些出于行政主體自身違法引起的再罰直接違背處罰法定原則。純正的一事不再罰源于立法上的策略和法理上的考量，其中因法條競(jìng)合引起的一事再罰是相當(dāng)?shù)湫偷男螒B(tài)。法條競(jìng)合是指同一行政違法行為因行政方面的立法對(duì)法條的錯(cuò)綜規(guī)定，出現(xiàn)數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上具有從屬、交叉，甚至完全重疊的關(guān)系，而這些法條往往賦予同一、同類或不同的行政主體行使行政處罰權(quán)的情形。如婦女屢教不改尚不夠刑事處分的行為，既違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》構(gòu)成治安違反，又違反國務(wù)院教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定構(gòu)成違法，對(duì)此，公安機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)都有處罰權(quán)。所以行政權(quán)力的交疊，同一違法行為往往會(huì)因?yàn)椴煌睦碛墒艿絻蓚€(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的處罰。即如前所述的同一多項(xiàng)違法行為，而這些情形則不應(yīng)視為違反了一事不再罰原則。我國《行政處罰法》規(guī)定的罰種有7種，其中罰款是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所公有的權(quán)力，也是在實(shí)踐中使用最多的，為了防止重復(fù)處罰和多頭罰款，一事不再罰原則在適用上僅限于罰款。該法所以對(duì)其他罰種不作規(guī)定主要是因?yàn)槠渌P種不太可能在適用上出現(xiàn)重復(fù)，或即使出現(xiàn)重復(fù)也不太可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際上的意義，如警告。

三、關(guān)于一事不再罰原則的例外情形

1．重新作出的行政處罰決定，如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為原行政處罰不當(dāng)，撤銷了原行政處罰決定；行政處罰被上的行政機(jī)關(guān)或者人民法院撤銷并責(zé)令重新作出具體行政行為，行政主體據(jù)此重新作出行政處罰決定，不違反一事不再罰。

2．行政處罰的并處。行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法規(guī)規(guī)定，該法規(guī)規(guī)定同時(shí)施國主體可以并處兩種處罰，如可以沒收并罰款，罰款并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這種并處亦不違背一事不再罰原則。

3．行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法律規(guī)范中，規(guī)定了行政主體對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政主體可以改施另一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于一事不再罰的范疇。

4．執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對(duì)拒不履行法定義務(wù)的人，由主管行政主體采取連續(xù)罰款的方式促使其履行義務(wù)的一種強(qiáng)制手段。這時(shí)的罰款是一種強(qiáng)制執(zhí)行的方式，目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，不在于懲罰違法者，可以與對(duì)違法者的行政處罰一并適用，而是這種罰款還可以連續(xù)多次適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。

5．行政處罰中的專屬管轄。行政處罰中的有些處罰種類專屬于某特定行政主體，如吊銷企業(yè)執(zhí)照專屬于工商部門，行政拘留專屬于公安部門，則對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為在有關(guān)部門處理后，還需要作出專屬于特定行政主體的行政處罰種類的，則可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由享有專屬管轄權(quán)的行政主體再次處罰。

6．一個(gè)行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和其他法律規(guī)范的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律規(guī)定實(shí)行多重性質(zhì)不同的法律制裁，不受一事不再罰的限制。對(duì)此，筆者前文已作論述。

7．多個(gè)不同的違法行為違反同一種行政法規(guī)范的，可以由行政主體分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用一事不再罰。超級(jí)秘書網(wǎng)

四、結(jié)語

對(duì)相對(duì)人的同一違法行為不得再罰，既是為了保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，更是為了體現(xiàn)公平、公正。相對(duì)人實(shí)施了一個(gè)違法行為，如果可以反復(fù)多次地進(jìn)行行政處罰，即可以多次追究相對(duì)人的法律責(zé)任，對(duì)相對(duì)人是不公平的，法律制裁也缺乏嚴(yán)肅性和確定性。筆者認(rèn)為，在《行政處罰法》立法過程中提出“一事不再罰”原則的動(dòng)機(jī)是為了消除不同行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為重復(fù)處罰的現(xiàn)象，而沒有考慮到這種重復(fù)處罰背后的不重復(fù)性、復(fù)雜性。所以理論上對(duì)一事不再罰的理解的不統(tǒng)一，實(shí)際執(zhí)法部門在實(shí)踐中也感到困惑，為了使行政處罰法的精神能在執(zhí)法實(shí)踐中得到真正徹底的貫徹，盡快統(tǒng)一關(guān)于這一原則的理解和認(rèn)識(shí)，是非常必要的。

參考文獻(xiàn)資料：

1楊解君肖澤晟《行政法學(xué)》，法律出版社，2000年版

2羅豪才《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1999年版

3盧順珍《論一事不再罰原則的適用》，福建政治管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第1期

4吳祖謀葛文珠《試述一事不再罰原則》，《法學(xué)評(píng)論》，1993年第5期

5胡錦光《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版

6楊解君《行政法學(xué)》，中國方正出版社，2002年版

7朱新力《論一事不再罰原則》，《法學(xué)》，2001年第11期

第4篇：財(cái)政支出論文范文

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出，回歸模型

 

一、引言

安徽省GDP近年來一直保持近的增長(zhǎng)率，其中年安徽省GDP增長(zhǎng)高達(dá)，增幅比全國高個(gè)百分點(diǎn)，居全國第位。比年前移位。安徽省財(cái)政收入和支出每年都有較大幅度的增長(zhǎng)。年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值首次實(shí)現(xiàn)“超萬億”，達(dá)到億元，按可比價(jià)格計(jì)算回歸模型，增長(zhǎng)。年，安徽省財(cái)政支出1623億，比年增長(zhǎng)。年財(cái)政收入突破1500億元，達(dá)億元，增長(zhǎng)中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。其中地方財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)，比全國平均水平高個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出突破億元大關(guān)，達(dá)到億元，實(shí)現(xiàn)年翻一番，同比增長(zhǎng)，增幅位居全國第六，中部第一。年安徽省財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策回歸模型，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源配置系統(tǒng)由市場(chǎng)資源配置系統(tǒng)和政府資源配置系統(tǒng)組成。而政府正是利用財(cái)政支出手段達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以有效利用財(cái)政杠桿加速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

對(duì)安徽省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究可以分析出安徽省的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響規(guī)模的大小，投入規(guī)模是否合理以及對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。另一方面，通過實(shí)證研究有利于找出安徽省財(cái)政支出中存在的問題，以便適時(shí)有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效益的目的。

二、理論模型及實(shí)證分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取的樣本區(qū)間為1995~2008年。部分指標(biāo)由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的改變，本文作了調(diào)整。同時(shí)為方便處理，解釋變量的單位為萬元，被解釋變量GDP的單位為億元。

2．指標(biāo)的選取

本文選取安徽省國民生產(chǎn)總值作為被解釋變量，基礎(chǔ)設(shè)施支出、科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛改造支出、農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出五項(xiàng)支出作為被解釋變量回歸模型，分別用 表示中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。

表1 歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位：x1~x5(萬元)；gdp(億元)

 

變量

年份

x1

x2

x3

x4

x5

gdp

1990

34213

19997

31724

170850

61930

685.02

1995

83416

66542

68456

406060

177261

2003.58

1996

121416

121902

90851

482920

210821

2339.25

1997

149498

142834

115791

544659

237065

2669.95

1998

237498

173126

109114

567910

233633

2712.34

1999

350633

155567

114787

662757

299491

2805.45

2000

400853

158813

106375

750095

347527

2902.09

2001

435524

254284

108724

904815

424417

3246.71

2002

538225

170267

101731

1039490

485954

3519.72

2003

474481

175933

169118

1153342

512911

3923.1

2004

508578

239367

253414

1444599

645081

4759.3

2005

641160

270646

289279

1616977

737823

5375.12

2006

976248

373833

339334

2118082

933113

6131.1

2007

1176332

420000

351752

3205928

1128403

7364.18

2008

1410167

430000

481900

4466252

第5篇：財(cái)政支出論文范文

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分。近年來，世界各國認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀(jì)教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。江蘇省是高等教育大省，高職教育已成為其高等教育的重要組成部分，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)皆位于全國前列，其地位和作用日漸提高。但隨著高職教育的發(fā)展，高職教育財(cái)政支出存在的問題也日益顯露。

（一）高職教育財(cái)政撥款制度不科學(xué)

目前，我國政府對(duì)高等教育主要采取的是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款制度，這種撥款制度以“在校生人員或教職工數(shù)”作為撥款的主要依據(jù)，沒有全面準(zhǔn)確反映高校實(shí)際需求，客觀上刺激了部分高校不顧學(xué)校實(shí)際盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，或一味爭(zhēng)取編制數(shù)，增加教師規(guī)模，而不去關(guān)注教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高，更加不會(huì)關(guān)注高校對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。

（二）行政隸屬關(guān)系不同的高職院校對(duì)財(cái)政資源的獲得有著很大差異

以江蘇中部地區(qū)某地級(jí)市為例，2008年，該市一所省屬高職院校在校學(xué)生數(shù)為13 500人，取得的預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款達(dá)到8 600萬元，而在同一城市的另兩所市屬高職院校在校學(xué)生總數(shù)為27 000多人，而預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款總數(shù)只有7 800萬元。不少地方性高等職業(yè)院校為了生存與發(fā)展，不得不向銀行大舉借債，財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，從而導(dǎo)致地方政府的教育責(zé)任與其資金供應(yīng)能力之間出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)重影響了高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）高職教育財(cái)政支出與績(jī)效考核相脫離，教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

多年來，雖然各級(jí)政府教育主管部門和財(cái)政部門對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和審批有一整套法規(guī)制度，但未能在高職院校預(yù)算編制和管理過程中采用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，忽視了投資績(jī)效和辦學(xué)成果的實(shí)現(xiàn)，甚至盲目投資造成浪費(fèi)。另外，教育部對(duì)各高職院校每三至五年開展一次辦學(xué)水平評(píng)估，但未能將政府對(duì)這些高職院校的撥款與辦學(xué)水平評(píng)估的結(jié)果相聯(lián)系，資金使用效率不高。

二、我國高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國財(cái)政理論界開始對(duì)財(cái)政效益問題進(jìn)行廣泛研究和探討，而對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究從21世紀(jì)初才起步。通過文獻(xiàn)檢索，專家學(xué)者主要從教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面進(jìn)行了研究。趙善慶（2013）從完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系等九個(gè)方面提出了增加江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的建議。李潔雯（2012）建議應(yīng)從完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織機(jī)制、制定專門的教育財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度、健全教育財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算資金分配管理中等七個(gè)方面來完善教育財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。廖開銳（2011）提出應(yīng)構(gòu)建五個(gè)方面的核心績(jī)效指標(biāo)，包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究能力、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿蛯?duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。陳俊生、彭宇飛、張燕（2010）指出，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)服務(wù)于績(jī)效評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)，而評(píng)價(jià)目的的確定又來自于高校教育目標(biāo)的制定。因此，遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、可得性和可比性原則，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可由教育資源投入、教育資源耗用、教育產(chǎn)出與效果、高校發(fā)展?jié)摿λ牟糠纸M成，共設(shè)一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)11個(gè)。吳凱、梁子婧（2008）認(rèn)為有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理可以幫助高職院校的決策層發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和目標(biāo)，使學(xué)校得以長(zhǎng)足發(fā)展；對(duì)高職院校的辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的全面考核評(píng)價(jià)，以便找出差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，并為高職院校制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。張曉嵐、吳勛（2007）從高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的界定、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的體系和高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了研究。

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中不難看出，目前專家、學(xué)者更多地是對(duì)本科院校財(cái)政撥款支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，而很少對(duì)高等職業(yè)院?？?jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，反映出高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)這一領(lǐng)域還有相當(dāng)大的研究空間。

三、高等職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的理論依據(jù)：委托―理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯20世紀(jì)30年代在對(duì)企業(yè)所有者兼具經(jīng)營(yíng)者做法存在問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出了“委托―”理論。委托―理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模越來越大，于是一方面隨著生產(chǎn)力的發(fā)展分工進(jìn)一步細(xì)化，由于知識(shí)、能力等原因，權(quán)利的所有者不能更好地行使所有的權(quán)利了；另一方面一大批具有專業(yè)知識(shí)的人隨著專業(yè)化分工而產(chǎn)生，他們有能力、有精力行使好被委托的權(quán)利，委托―關(guān)系便應(yīng)運(yùn)而生。在委托―的關(guān)系當(dāng)中，由于委托人與人追求目標(biāo)的差異，委托人追求的是自己財(cái)富的最大化，而人追求自己薪酬、保障、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間的最大化，必然導(dǎo)致兩者的利益沖突，加上信息的不對(duì)稱，人與委托人之間有可能出現(xiàn)目標(biāo)的背離。大量的研究表明，解決人與委托人之間目標(biāo)背離的方法主要有兩個(gè)：一是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，二是建立監(jiān)督機(jī)制，從而激勵(lì)人完成委托人委托責(zé)任的積極性，同時(shí)加強(qiáng)委托人對(duì)人管理和經(jīng)營(yíng)狀況的全過程監(jiān)督。

根據(jù)委托―理論的要求，應(yīng)定期對(duì)人的管理活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要從資金使用者使用資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度時(shí)，主要應(yīng)做好以下工作：一是要明確界定績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體；二是要規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程；三是要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；四是要采用規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法；五是要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款制度相結(jié)合。

四、高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括高職教育投入績(jī)效指標(biāo)、高職教育產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)、高職發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)和高職教育效果績(jī)效指標(biāo)四個(gè)方面。

（一）高職教育投入績(jī)效指標(biāo)（M1）

1.生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）是指平均每位在校生獲得的財(cái)政撥款數(shù)。

生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)=年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額÷在校生人數(shù)

2.生均專項(xiàng)撥款（M12）是指平均每位在校生獲得的專項(xiàng)撥款數(shù)。

生均專項(xiàng)撥款=年專項(xiàng)撥款總額÷在校生人數(shù)

3.生均教育事業(yè)收入（M13）是指平均每位在校生獲得的收入數(shù)。

生均教育事業(yè)收入=全年收入總額÷在校生人數(shù)

4.教師人均科研經(jīng)費(fèi)（M14）是指平均每位教師（專任和兼任）所發(fā)生的科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)。

教師人均科研經(jīng)費(fèi)=科研經(jīng)費(fèi)支出÷年均教師人數(shù)

（二）高職教育產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)（M2）

1.萬元財(cái)政收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M21）是指平均每萬元財(cái)政收入所培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)。

萬元財(cái)政收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)=在校生人數(shù)÷年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額（萬元）

2.萬元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M22）是指平均每萬元教育事業(yè)收入所培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)。

萬元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)=在校生人數(shù)÷全年收入總額（萬元）

3.師生比（M23）是指學(xué)校教師（專職和兼職）人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比率。

師生比=教師人數(shù)÷在校生人數(shù)

4.專任教師占全體教職工比例（M24）是指專任教師占學(xué)校全體教師的比例。

專任教師占全體教職工比例=專任教師數(shù)÷全體教職工人數(shù)

5.生均事業(yè)支出（M25）是指平均每位在校生所發(fā)生的事業(yè)支出數(shù)。

生均事業(yè)支出=事業(yè)支出÷在校生人數(shù)

6.萬元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）是指學(xué)校每萬元財(cái)政撥款所培訓(xùn)的人數(shù)。

萬元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)=年培訓(xùn)人數(shù)÷年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額（萬元）

7.教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）是指平均每位專任教師每年發(fā)表的論文數(shù)。

教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)=年（教材）數(shù)÷專任教師數(shù)

（三）高職發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)（M3）

1.生均儀器設(shè)備值（M31）是指平均每位在校生占有的儀器設(shè)備的價(jià)值。

生均儀器設(shè)備值=年末儀器設(shè)備總值÷在校生人數(shù)

2.生均建筑面積（M32）是指平均每位在校生占有的建筑面積。

生均建筑面積=總建筑面積÷在校生人數(shù)

3.生均固定資產(chǎn)總值（M33）是指平均每位在校生占有的固定資產(chǎn)價(jià)值。

生均固定資產(chǎn)總值=年末固定資產(chǎn)總值÷在校生人數(shù)

4.生均藏書量（M34）是指平均每位在校生占有的圖書數(shù)。

生均藏書量=圖書館藏書總數(shù)÷在校生人數(shù)

5.資產(chǎn)負(fù)債率（M35）是指學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債的比例。

資產(chǎn)負(fù)債率=年負(fù)債總額÷年資產(chǎn)總額

6.資本保值增值率（M36）是指學(xué)校資產(chǎn)保值增值的程度。

資本保值增值率=年末資產(chǎn)總額÷年初資產(chǎn)總額

（四）高職教育效果績(jī)效指標(biāo)（M4）

1.就業(yè)率（M41）是指教育部門正式公布的學(xué)校就業(yè)率。

2.一次就業(yè)率（M42）是指教育部門正式公布的學(xué)校一次就業(yè)率。

3.對(duì)口就業(yè)率（M43）是指教育部門正式公布的學(xué)校對(duì)口就業(yè)率。

4.通用考試通過率（M44）是指學(xué)生參加英語、計(jì)算機(jī)等省級(jí)或國家級(jí)通用考試的通過率。

考慮到各個(gè)學(xué)校數(shù)據(jù)收集的具體情況，大部分高職院校的培訓(xùn)人數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)、教師論文等未作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，通用考試通過率、就業(yè)率等指標(biāo)又難以界定其內(nèi)涵，因此，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可剔除教師人均科研經(jīng)費(fèi)（M14）、萬元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）、教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）、對(duì)口就業(yè)率（M43）、通用考試通過率（M44）五個(gè)指標(biāo)，本研究主要運(yùn)用生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）等16個(gè)指標(biāo)。

五、高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究――以江蘇省為例

（一）收集原始資料

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的需要和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，筆者收集了部分高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的財(cái)務(wù)資料和其他相關(guān)資料。

（二）計(jì)算績(jī)效評(píng)價(jià)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值

根據(jù)相關(guān)高職院校的基本情況數(shù)據(jù)，計(jì)算出各院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，見表1。為簡(jiǎn)化分析，引用了其中5所院校的資料。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象來確定。具體來說，應(yīng)以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效水平。根據(jù)高職院校的特點(diǎn)，可選用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算可采用遞進(jìn)平均法。

1.計(jì)算所有測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”。

2.在所有樣本數(shù)據(jù)中，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。

3.對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，選出測(cè)算指標(biāo)大于“良好值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀值”。

同理，按上述方法計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較低值”和“較差值”。

按照遞進(jìn)平均法，計(jì)算出江蘇省高職院校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，見表2。

（四）計(jì)算各高職院校的績(jī)效評(píng)分

各高職院?？?jī)效評(píng)分的計(jì)算可采用功效系數(shù)法。功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過加權(quán)平均進(jìn)行綜合，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合分?jǐn)?shù)。

第一步：采用功效系數(shù)法對(duì)各高職院校單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行無量綱轉(zhuǎn)化。選擇各指標(biāo)的“優(yōu)秀值”為“指標(biāo)滿意值”，選擇“較差值”為“指標(biāo)不允許值”，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

某項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)=60+（指標(biāo)實(shí)際值-指標(biāo)不允許值）÷（指標(biāo)滿意值-指標(biāo)不允許值）×40

第二步：根據(jù)專家調(diào)查法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

第三步：根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出各個(gè)高職院校的績(jī)效綜合分?jǐn)?shù)。

某院校的綜合分?jǐn)?shù)=∑（某項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)×該指標(biāo)的權(quán)重）

計(jì)算結(jié)果見表3、表4。

績(jī)效總分的高低說明了各院校綜合績(jī)效的好壞，反映出該院校財(cái)政資金使用綜合效率的高低。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)每個(gè)院校的綜合得分來分配財(cái)政資金，配置財(cái)政資源。

六、政策建議

（一）建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督教育資金的運(yùn)用

隨著我國財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)教育財(cái)政支出的管理將更加強(qiáng)化，這就要求建立科學(xué)規(guī)范的地方高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式、工作流程和結(jié)果應(yīng)用等，加強(qiáng)對(duì)高職教育財(cái)政支出管理，為開展高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。地方財(cái)政教育投入必須在加大總量的前提下，通過改革財(cái)政撥款的方式來提升高職教育財(cái)政支出的績(jī)效，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力

一是要充分發(fā)揮財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，不能讓績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。進(jìn)行高等職業(yè)教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門為主導(dǎo)，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)、有效，避免在績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)極端意見的評(píng)估報(bào)告。二是要建立健全有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)高職教育財(cái)政支出的資金使用者實(shí)施有效制約和監(jiān)督。同時(shí)通過高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，揭示各高職院校在財(cái)務(wù)收支等方面存在的問題，并依法進(jìn)行處理，以增強(qiáng)高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。三是要建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫，為持續(xù)、有效的高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)支撐，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，為各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（三）加大地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入力度，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源

第6篇：財(cái)政支出論文范文

一、引言

在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策中，市場(chǎng)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)的自調(diào)節(jié)作用失效，即市場(chǎng)失靈的情況下，國家為了保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)采取相對(duì)應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策。而財(cái)政政策按調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量的功能上來看，又分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策通過減少稅收、增加財(cái)政支出和增發(fā)國債的方式來刺激社會(huì)總需求，進(jìn)而影響投資和消費(fèi)量；緊縮性財(cái)政政策則反之。本文通過建立關(guān)于財(cái)政政策的VEC模型，反映稅收收入和國家財(cái)政支出的變化對(duì)于社會(huì)總需求的影響程度，從定量分析的角度研究財(cái)政政策的效果。由于國債發(fā)行額1992年才開始公布，數(shù)據(jù)年代較少，本文暫不考慮。本文采用1980-2014年國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的稅收收入、財(cái)政支出、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的年度數(shù)據(jù)來分析財(cái)政政策與投資和消費(fèi)的計(jì)量關(guān)系。

二、協(xié)整分析和VEC模型

我們把消費(fèi)、投資、稅收收入、財(cái)政支出的時(shí)間序列數(shù)據(jù)分別記為Ct、It、Tt、Et，然后取對(duì)數(shù)消除數(shù)據(jù)異方差的影響，采用Dickey-Fuller廣義最小二乘法檢驗(yàn)其平穩(wěn)特征。檢驗(yàn)結(jié)果如表1：

1%、5%、10%顯著性水平下的統(tǒng)計(jì)量臨界值分別為-2.637、-1.952、-1.611，由此可知LNC、LNI、LNT的原序列均非平穩(wěn)，一階差分后序列均平穩(wěn)，屬于I（1）；LNE的原序列非平穩(wěn)，一階差分序列在1%、5%顯著性水平下非平穩(wěn)，但是在10%顯著性水平下是平穩(wěn)，我們也可以認(rèn)為L(zhǎng)NE屬于I（1）。由于消費(fèi)、投資、稅收收入、財(cái)政支出均屬于一階單整序列，并且基于財(cái)政學(xué)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，我們考慮這幾個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，采用Johansen Cointegration Test中的跡檢驗(yàn)進(jìn)行協(xié)整分析。

滯后階數(shù)檢驗(yàn)如表2所示：

由表2可知，VAR模型滯后階數(shù)應(yīng)選擇3期，而VEC模型中的變量為VAR模型中的一階差分項(xiàng)，因此協(xié)整檢驗(yàn)及VEC模型的滯后階數(shù)應(yīng)選擇2期。

協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示，因此我們可以認(rèn)為消費(fèi)、投資、稅收收入、財(cái)政支出之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并且存在兩個(gè)協(xié)整向量。

協(xié)整模型的回歸結(jié)果如下：

括號(hào)內(nèi)的值為相應(yīng)回歸系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差。方程（1）為消費(fèi)方程：當(dāng)稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，消費(fèi)平均減少0.36單位；財(cái)政支出每增加一單位，其他條件不變時(shí)，消費(fèi)平均增加1.13單位。方程（2）為投資方程：當(dāng)稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，投資平均減少0.31單位；財(cái)政支出每增加一單位，其他條件不變時(shí)，投資平均增加1.38單位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義出發(fā)，當(dāng)稅收增加時(shí)，居民可支配收入會(huì)相對(duì)變少，可供投資和消費(fèi)的財(cái)富量變少，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體影響是消極的；當(dāng)政府財(cái)政支出增加時(shí)，居民社會(huì)福利條件會(huì)相對(duì)變好，可用于私人投資和消費(fèi)的財(cái)富會(huì)相對(duì)變多。

協(xié)整方程表示的是稅收收入和財(cái)政支出發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)投資和消費(fèi)的定量交互影響，這種影響是長(zhǎng)期的。在此基礎(chǔ)上，我們建立向量誤差修正模型，對(duì)模型進(jìn)行短期調(diào)整，反映變量間的短期交互影響。

（3）式中ecm表示誤差修正項(xiàng)，刻畫變量間長(zhǎng)期均衡關(guān)系；表示當(dāng)變量偏離均衡狀態(tài)時(shí)的調(diào)整速度；差分項(xiàng)系數(shù)反映短期波動(dòng)對(duì)被解釋變量的影響。以下是VEC模型檢驗(yàn)的結(jié)果：模型的對(duì)數(shù)似然值為231.256，AIC和SC準(zhǔn)則的值分別為-11.33和-9.04.模型擬合結(jié)果較好。并且由圖1可知，所有的根均在單位圓內(nèi)或者單位圓上，通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，因此所建立的含兩個(gè)協(xié)整向量且滯后兩年的VEC模型是平穩(wěn)的。

三、結(jié)論

第7篇：財(cái)政支出論文范文

論文摘要：義務(wù)教育對(duì)于提高國民的整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當(dāng)前我國義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。 

 

一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí) 

由近幾年國家頒布和實(shí)施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面： 

(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn) 

我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對(duì)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會(huì)從相當(dāng)廣泛的層面來影響教育的公平性。 

(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn) 

長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國未來是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。 

二、我國義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析 

我國財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對(duì)義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。 

(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析 

造成我國發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不平衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入僅占全國義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來負(fù)擔(dān)。我國各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。 

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析 

造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。 

1．我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制 

我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務(wù)教育實(shí)行分級(jí)管理，市縣級(jí)及其以下基層地方政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對(duì)應(yīng)，中國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級(jí)及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個(gè)嚴(yán)峻的問題。 “以縣為主”有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。 

2.我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu) 

我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家共有的最重要的一個(gè)特征，我國也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會(huì)形成的根本的原因，長(zhǎng)期以來的“城市中心”價(jià)值取向則是主要的原因。我國在長(zhǎng)期以來的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，國家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。 

三、對(duì)于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議 

（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對(duì)策建議 

這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。 

1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。 

2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級(jí)政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。 

（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施 

1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。 

2.建立有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。 

3.國家立法保障義務(wù)教育的投入。 

參考文獻(xiàn)： 

第8篇：財(cái)政支出論文范文

論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績(jī)效預(yù)算 預(yù)算制度

一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

（二）改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。

當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。lw881.com此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績(jī)效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成

（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級(jí)政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。

（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議

（一）加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

（二）借鑒發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

（三）營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境

我國推行績(jī)效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會(huì)議報(bào)告，把民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識(shí)。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績(jī)效預(yù)算做好理論儲(chǔ)備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績(jī)效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績(jī)效預(yù)算和績(jī)效考評(píng)實(shí)踐。

第9篇：財(cái)政支出論文范文

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng),績(jī)效評(píng)價(jià),模型,結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一．引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是國家財(cái)政的基礎(chǔ)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，財(cái)政支農(nóng)支出是我國財(cái)政支出的重要組成部分，因此對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也顯得尤為關(guān)鍵。財(cái)政部曾提出“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系”的工作思路，表明財(cái)政支農(nóng)績(jī)效問題已經(jīng)受到了國家及相關(guān)政府部門的重視，而且黨的“十七大”報(bào)告也提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民家庭的生活水平。

在國外，從二戰(zhàn)以來到20世紀(jì)70年代，由于政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張，績(jī)效問題日益引起人們的關(guān)注。美國從20世紀(jì)90年代開始，在全國廣泛推行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”。馬克·霍哲（2000）提出一個(gè)良好的評(píng)估和業(yè)績(jī)改善體系應(yīng)當(dāng)包括鑒別項(xiàng)目、陳述目的等七個(gè)步驟,每一實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)被連續(xù)不斷的進(jìn)行監(jiān)督，一項(xiàng)良好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度應(yīng)定期報(bào)告項(xiàng)目結(jié)果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對(duì)加強(qiáng)公共支出管理中的“業(yè)績(jī)”做出了詳細(xì)地分析，提出了業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和各種業(yè)績(jī)指標(biāo)之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單說明了各種指標(biāo)之間的關(guān)系。但是對(duì)于財(cái)政支出中的支農(nóng)支出沒有找到相關(guān)的文獻(xiàn)。從國內(nèi)來看，王奎泉(2003)認(rèn)為我國政府農(nóng)業(yè)支出效率低下,可從政府農(nóng)業(yè)支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個(gè)不同層面加以改進(jìn)解決；崔元鋒、嚴(yán)立冬(2006)提出財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,提高其支農(nóng)行為的系統(tǒng)性以提高其綜合效率。國內(nèi)只有少數(shù)地方開始從整個(gè)財(cái)政支出的角度探索財(cái)政資金使用績(jī)效量化評(píng)價(jià)試點(diǎn)，如廣東省從2003年開始進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。

綜上，大多數(shù)已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個(gè)要素進(jìn)行比較，沒有比較完善的定量計(jì)量和分析，而且在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)沒有比較系統(tǒng)的方法，總的體系結(jié)構(gòu)不夠完整。與現(xiàn)有研究相比，本文的創(chuàng)新之處則在于應(yīng)用企業(yè)管理中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI），建立我國財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的VAR模型進(jìn)行分析，在一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系中，導(dǎo)出結(jié)果，并將之結(jié)合實(shí)際，指出我國現(xiàn)存財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)中存在的一些問題。

二．財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)和指標(biāo)確定

績(jī)效評(píng)價(jià)最初起源于企業(yè)管理，旨在通過對(duì)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)以減少成本費(fèi)用，提高企業(yè)效益。直到20世紀(jì)70年代，一些西方國家才逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)用于政府公共部門管理，績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的要求，根據(jù)投入-產(chǎn)出原理，借助于一定的分析工具，對(duì)政府公共支出的目標(biāo)、結(jié)果、影響等方面內(nèi)容進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一般來說，我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)是:利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并以此診斷評(píng)價(jià)主體的績(jī)效管理水平，包括財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金使用效率和財(cái)政支出配置效益等，并提出改善績(jī)效的對(duì)策，對(duì)財(cái)政支出實(shí)施評(píng)價(jià)和控制，使財(cái)政支出更加合理，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

（一）.財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)

本文旨在通過對(duì)我國財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析，從而指出如何更好地促進(jìn)財(cái)政支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)為提高農(nóng)村居民的生活水平，以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)來表示，恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，一個(gè)家庭收入越少，家庭總支出中用來購買食食物的支出所占的比例就越大，簡(jiǎn)單地說，一個(gè)家庭的恩格爾系數(shù)越小，就說明這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)越富裕。由于恩格爾系數(shù)作為一個(gè)絕對(duì)量，可以減少相關(guān)其它指標(biāo)對(duì)它的影響，所以作為目標(biāo)使得衡量更加準(zhǔn)確。

（二）.財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法和指標(biāo)確立

在建立財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，本文采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標(biāo)體系，使其對(duì)組織體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有增值作用。從我國1978年以來的財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，主要四項(xiàng)支出即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出總和就占到了支農(nóng)總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎(chǔ)，通過VAR模型分析各因素增長(zhǎng)量對(duì)目標(biāo)變量農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的影響率和貢獻(xiàn)率作為四項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

三．基于VAR模型的財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

（一）.數(shù)據(jù)來源與理論模型選擇

本文數(shù)據(jù)來源于中國1985-2007年統(tǒng)計(jì)年鑒，在模型中以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為因變量Y，以財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)主要支出：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)村基本建設(shè)支出，農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對(duì)自變量取對(duì)數(shù)，以避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)并消除時(shí)間序列中存在的異方差，應(yīng)用Eviews5.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)量分析。

向量自回歸模型VAR采用多方程聯(lián)立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動(dòng)態(tài)軌跡，通過對(duì)模型的全部?jī)?nèi)生變量的滯后期進(jìn)行自回歸,VAR（1）模型可表示為:

(1)

(2)

其中,寫成矩陣形式為：

（3）

設(shè)

則

在上述模型中，如果發(fā)生變化，不僅使當(dāng)期的發(fā)生變化，而且還會(huì)通過當(dāng)期的影響到、的未來取值。本文即在VAR模型的基礎(chǔ)上,采用各個(gè)變量的同比增長(zhǎng)，由于一階對(duì)數(shù)差分的VAR模型本質(zhì)上分析的是各變量之間環(huán)比增長(zhǎng)率的數(shù)量關(guān)系,所以采用同比數(shù)據(jù)構(gòu)造的VAR模型并不違背一階對(duì)數(shù)差分VAR模型的基本原理，并進(jìn)一步利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解法來分析財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化之間的關(guān)系。

(二).實(shí)證分析

1.單位根檢驗(yàn)

在對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析時(shí),首先要對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),否則直接對(duì)非平穩(wěn)的時(shí)間序列進(jìn)行回歸將導(dǎo)致謬誤回歸現(xiàn)象。根據(jù)ADF檢驗(yàn)來確定各變量的平穩(wěn)性，ADF檢驗(yàn)是通過以下三個(gè)模型完成的:

模型1：

模型2：

模型3：

零假設(shè):即存在一單位根。實(shí)際檢驗(yàn)從模型3開始,然后模型2,模型1,直到檢驗(yàn)拒絕零假設(shè)為止。先對(duì)原數(shù)列進(jìn)行單位根檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及l(fā)nX4都未通過ADF檢驗(yàn),原序列是非平穩(wěn)的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過檢驗(yàn),同是一階單整的穩(wěn)定序列，接下來可進(jìn)一步檢驗(yàn)這些變量之間的協(xié)整性。

表1原序列及一階差分序列ADF檢驗(yàn)結(jié)果

變量模型

模型選擇

檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量

5%臨界值

是否穩(wěn)定

Y

(c,t,0)

-1.0381

-3.6450

否

D（Y）

(c,t,0)

-3.8029

-3.6584

是

lnX1

(c,t,0)

-3.1476

-3.6450

否

D（lnX1）

(c,t,0)

-7.2792

-3.6584

是

LnX2

(c,t,0)

-2.2321

-3.6450

否

D（lnx2）

(c,t,0)

-5.5607

-3.6584

是

lnX3

(c,t,0)

-1.7733

-3.6450

否

D（LnX3）

(c,t,0)

-5.4138

-3.6584

是

lnX4

(c,t,3)

-3.6717

-3.6908

否

D（lnx4）

(c,t,3)

-4.4860

-3.7104

是

在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村基本建設(shè)支出增長(zhǎng)的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達(dá)到正向和負(fù)向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增長(zhǎng)對(duì)于總體來說剛開始是負(fù)效應(yīng)，從第7期轉(zhuǎn)為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出增長(zhǎng)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的正負(fù)替換效應(yīng)。

（2）方差分解

方差分解表示的是當(dāng)系統(tǒng)的某個(gè)變量受到一個(gè)單位的沖擊以后,以變量的預(yù)測(cè)誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統(tǒng)中每個(gè)內(nèi)生變量的變動(dòng)按其成因分解為與各方程隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)(新息)相關(guān)聯(lián)的各組成部分,以了解各新息對(duì)模型內(nèi)生變量的相對(duì)重要性。本文利用方差分解分析財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的貢獻(xiàn)率。

表4方差分解

期數(shù)

S.E.

DLNX1

DLNX2

DLNX3

DLNX4

DY

1

0.065538

0.008535

15.06479

8.617160

20.20596

56.10355

2

0.089797

3.695012

13.41551

12.20245

17.39396

53.29307

3

0.109766

3.460891

35.67787

11.57058

12.50637

36.78430

4

0.112968

7.076111

33.04119

15.21732

11.25744

33.40794

5

0.117562

11.66226

29.15114

16.87152

12.06552

30.24956

6

0.121485

12.24612

28.43423

17.14961

11.67159

30.49844

7

0.124599

12.09820

29.57287

16.80379

11.48213

30.04302

8

0.125139

12.15387

30.26853

16.30564

11.67709

29.59487

9

0.126678

12.18176

30.03507

16.57712

11.92402

29.28203

10

0.127379

12.38595

29.86723

16.87644