社會(huì)政策論文精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)政策論文范文

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)，綠色生態(tài)型社會(huì)，公平性社會(huì)，創(chuàng)新性社會(huì)，稅收政策

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引言

和諧社會(huì)，是指社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的狀態(tài)。和諧社會(huì)包括人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會(huì)、公平性社會(huì)和創(chuàng)新性社會(huì)的綜合。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們拓寬視野，運(yùn)用多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源。稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的綜合目標(biāo)過(guò)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、建設(shè)綠色生態(tài)型社會(huì)的稅收政策

1.通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)資源循環(huán)利用使社會(huì)生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線型增長(zhǎng)方式特征，表現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式特征，是以有限資源支撐人類社會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。為達(dá)此目的，一是開(kāi)征原生材料稅、生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、開(kāi)征垃圾稅或垃圾收費(fèi)，達(dá)到通過(guò)促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)銷售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，可以采取免征增值稅和所得稅形式。三是通過(guò)稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過(guò)免征營(yíng)業(yè)稅加以鼓勵(lì)。四是繼續(xù)執(zhí)行對(duì)廢舊物資回收企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)通過(guò)征稅措施嚴(yán)格限制過(guò)度包裝和一次性用品的使用數(shù)量和范圍。五是改革現(xiàn)行的資源稅，強(qiáng)調(diào)其懲罰性，對(duì)資源稅的征收采用累進(jìn)制方式，將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次適用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。

2.建立綠色稅制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)資源。（1）開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種。（2）加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。首先，對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如高檔家具、高檔一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，列入消費(fèi)稅的征收范圍。其次，對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托艇，應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅。把煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的征收范圍。第三，對(duì)于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費(fèi)稅。如對(duì)無(wú)鉛汽油可實(shí)行較低稅率，對(duì)達(dá)到高排放指標(biāo)（歐Ⅲ）的小汽車可以給予一定優(yōu)惠。（3）增強(qiáng)并完善資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。首先擴(kuò)大征收范圍。應(yīng)該在現(xiàn)行對(duì)7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、森林、草原、灘涂、海洋和淡水等自然資源。其次調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并提高單位計(jì)稅稅額。第三將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)，如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等也并入資源稅。第四制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率。（4）完善科技稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除繼續(xù)保留我國(guó)原有的減稅、免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括：在增值稅中增加對(duì)企業(yè)生產(chǎn)用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備給予減免增值稅的優(yōu)惠規(guī)定；在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵免的規(guī)定；在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）實(shí)行加速折舊的規(guī)定。這樣可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性，便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境，治理污染，提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

二、建設(shè)公平型社會(huì)的稅收政策

1、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策。目前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種地區(qū)間梯度發(fā)展戰(zhàn)略，輪番給出發(fā)展重點(diǎn)，輪番進(jìn)行政策傾斜，輪番推出區(qū)域優(yōu)惠。這種被扭曲的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從客觀上加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按行業(yè)來(lái)進(jìn)行，相應(yīng)地稅收政策的調(diào)整也要根據(jù)行業(yè)來(lái)推進(jìn)，建立稅收政策的行業(yè)導(dǎo)向機(jī)制。

在企業(yè)所得稅的調(diào)整上，要注重把所得稅稅收優(yōu)惠政策的重心定位于支持能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采取投資和資源開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，并實(shí)行加速折舊和再投資退稅或給予投資稅額抵免，以保證投資者較快收回資本和獲得較高的利潤(rùn)。

在增值稅的調(diào)整上，目前在東北地區(qū)推行的消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)對(duì)東北地區(qū)內(nèi)的行業(yè)有利，從全國(guó)范圍來(lái)看，會(huì)出現(xiàn)同為冶金行業(yè)的鞍鋼和武鋼稅負(fù)不均，同為汽車制造業(yè)的二汽比一汽的稅負(fù)重，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響了全國(guó)范圍內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。因此，要變區(qū)域性試點(diǎn)為行業(yè)性試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)（裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）統(tǒng)一先允許對(duì)當(dāng)年新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備應(yīng)扣稅款給予實(shí)際扣除，然后再逐步全面推行對(duì)所有行業(yè)的消費(fèi)型增值稅。

2、實(shí)現(xiàn)公平分配的稅收政策。（1）完善個(gè)人所得稅，體現(xiàn)稅負(fù)公平。一是實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的稅制模式。二是健全費(fèi)用扣除制度。稅制應(yīng)該更多的考慮納稅人不同稅收負(fù)擔(dān)程度，根據(jù)納稅人的不同身份分別制定不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、級(jí)次和稅率，并要綜合考慮納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費(fèi)用等。應(yīng)隨著通貨膨脹率和收入水平的變動(dòng)對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即實(shí)行“指數(shù)化”，消除物價(jià)變動(dòng)對(duì)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的影響。三是逐步拓寬稅基。取消或減少某些特定的稅負(fù)減免項(xiàng)目，把原來(lái)未列入應(yīng)稅項(xiàng)目的收入如個(gè)人證券交易所得、個(gè)人股票轉(zhuǎn)讓所得、資本利得等歸入綜合所得之中；對(duì)于附加福利有市場(chǎng)價(jià)格的按市價(jià)計(jì)算，無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，嚴(yán)格管理予以課稅；對(duì)個(gè)體工商戶或個(gè)體專營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的高收入者一并征收個(gè)人所得稅。四是依法治稅，加強(qiáng)征管。完善代扣代繳制度，建立雙向申報(bào)納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快推進(jìn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、存款實(shí)名登記制度。（2）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)兩套稅制，體現(xiàn)環(huán)境公平。一是將內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司（法人）所得稅。統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度相銜接。二是將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為統(tǒng)一的房產(chǎn)稅。三是將車船使用牌照稅和車船使用稅合并為統(tǒng)一的車船稅。四是將土地使用費(fèi)和土地使用稅合并為統(tǒng)一的土地使用稅。五是對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，徹底實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅制的統(tǒng)一。（3）開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，調(diào)節(jié)存量財(cái)產(chǎn)的公平。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的情況，遺產(chǎn)稅征收的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高一點(diǎn)，把一般中低收入者排除在外，宜采取累進(jìn)稅制，建立向慈善機(jī)構(gòu)或其他公益事業(yè)捐獻(xiàn)免納遺產(chǎn)稅或扣除的制度，以鼓勵(lì)人們捐獻(xiàn)。同時(shí)為了防止遺產(chǎn)稅應(yīng)納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財(cái)產(chǎn)，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅應(yīng)同時(shí)出臺(tái)。（4）改革消費(fèi)稅制，體現(xiàn)消費(fèi)公平。一是根據(jù)收入水平和消費(fèi)水平的變化，進(jìn)一步將一些高檔消費(fèi)品列入征稅范圍。例如高級(jí)皮毛及裘皮制品、別墅、摩托艇、房車、沙灘車、高檔家用電器等高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，并制定較高的稅率。對(duì)某些高消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅。為充分發(fā)揮消費(fèi)稅引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)分配的作用，應(yīng)對(duì)某些高消費(fèi)行為在征收營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上再征收消費(fèi)稅。如高爾夫球、賽馬、垂釣、射擊等高檔體育活動(dòng)和休閑行為，高檔夜總會(huì)等娛樂(lè)行為，高檔美容美發(fā)、瘦身、洗浴、影樓等場(chǎng)所的消費(fèi)行為。二是鑒于摩托車已成為大眾化的交通運(yùn)輸工具，建議降低或取消對(duì)摩托車征收消費(fèi)稅。三可以考慮將更多地應(yīng)稅消費(fèi)品和全部的應(yīng)稅消費(fèi)行為，明確在零售環(huán)節(jié)或消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行價(jià)外征收，突出消費(fèi)稅的特殊調(diào)節(jié)作用。（5）開(kāi)征房地產(chǎn)稅（物業(yè)稅），調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格。住房制度改革使越來(lái)越多的城市居民擁有了私人住房。高收入群體也將購(gòu)買住宅作為保值投資的手段。住房占有量的多寡，已經(jīng)成為區(qū)分人們財(cái)富多寡和貧富差異的標(biāo)準(zhǔn)之一。將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為房地產(chǎn)稅，并同時(shí)設(shè)置起征點(diǎn)，實(shí)行累進(jìn)稅率，以照顧弱勢(shì)群體的住房需求。一方面可以對(duì)富人的財(cái)產(chǎn)和收入起到調(diào)節(jié)作用，避免其多購(gòu)房進(jìn)行投機(jī)而造成房?jī)r(jià)的不正常上漲；另一方面也是轉(zhuǎn)變地方政府職能的需要，地方政府只有去抓社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法情況，改善居住條件，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。這個(gè)地方的房?jī)r(jià)才會(huì)上升，政府收的房地產(chǎn)稅也會(huì)越多，地方政府才有了一個(gè)良性的穩(wěn)定財(cái)源。3實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的涉農(nóng)稅收政策的調(diào)整。2006年全國(guó)范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)階層，仍然應(yīng)有納稅義務(wù)，這也是取得國(guó)家公共服務(wù)的前提和條件。涉農(nóng)稅制的改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)是構(gòu)筑農(nóng)工商業(yè)統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅及社保稅組成的一元復(fù)合稅制。并以財(cái)產(chǎn)稅作為地方基層政府的主要稅收收入，徹底解決現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元稅制的種種弊端。在現(xiàn)階段，可以考慮以措施：

（1）對(duì)某些收入高的種植、養(yǎng)殖大戶征收個(gè)人所得稅，作為在農(nóng)村開(kāi)征個(gè)人所得稅的試驗(yàn)。（2）在企業(yè)所得稅的調(diào)整上，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。（3）在增值稅政策的調(diào)整上，一是提高農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品繳納增值稅的起征點(diǎn)；二是取消對(duì)農(nóng)民同時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品和其他非農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售額要占整個(gè)銷售額一半以上的限制，規(guī)定只要農(nóng)民銷售中含有農(nóng)產(chǎn)品的，銷售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，也不繳納增值稅；三是提高收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的扣除比例；四是規(guī)定對(duì)農(nóng)民購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資中，如機(jī)械設(shè)備、種子、肥料、農(nóng)藥等所包含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額允許扣除。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收土地使用稅。將現(xiàn)行耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收土地使用稅，把農(nóng)業(yè)用地作為土地使用稅中的一個(gè)稅目。稅率可根據(jù)農(nóng)業(yè)用地所處地區(qū)、肥沃程度等自然條件劃分等級(jí)，實(shí)行差別比例稅率，按年征收。

4、完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。目前就業(yè)難的問(wèn)題已成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。一方面要用稅收政策大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。企業(yè)所得稅按企業(yè)組織類型設(shè)置差別稅率，對(duì)中小企業(yè)專門設(shè)置一檔稅率。可適當(dāng)降低金融業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款能力；一方面要用稅收政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的吸納能力。對(duì)商貿(mào)、旅游、社區(qū)服務(wù)、餐飲、流通等投資少、就業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)，實(shí)施減免所得稅、降低營(yíng)業(yè)稅率等優(yōu)惠措施，加快其發(fā)展。發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，采取減免稅等政策支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)大力創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)，如對(duì)從事就業(yè)介紹、勞動(dòng)者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，對(duì)對(duì)外輸出勞務(wù)的中介給予稅收補(bǔ)貼等。另外要用稅收政策大力支持再就業(yè)，降低失業(yè)所造成的各種損失。放寬再就業(yè)安置企業(yè)范圍的限制，各類企業(yè)不分性質(zhì)，都可享受稅收優(yōu)惠，如可將適用對(duì)象放寬到民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。同時(shí)，取消對(duì)建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)安置下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠限制。對(duì)現(xiàn)行僅給予下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠擴(kuò)大到尚未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的群體。如農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和中專技校畢業(yè)生等。

三、建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的稅收政策

第2篇：社會(huì)政策論文范文

關(guān)鍵詞：利益集團(tuán)；公共政策；行為模式；房地產(chǎn)

1房地產(chǎn)利益集團(tuán)政府的雙方關(guān)系

在西方,利益集團(tuán)又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動(dòng)集團(tuán)等,關(guān)于利益集團(tuán)的研究滲透于西方政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科,是一個(gè)綜合性的范疇。在我國(guó)，最近幾年對(duì)于利益集團(tuán)的研究發(fā)展迅速。戴維•杜魯門在《政府過(guò)程》中指出,利益集團(tuán)是任何建立在享有一個(gè)或更多共同看法基礎(chǔ)上,并且向社會(huì)其他集團(tuán)或組織提出某種要求的組織。利益集團(tuán)是自愿性的組織,由具有共同利益的人，為了尋求某種目標(biāo)而結(jié)合在一起。大多數(shù)利益集團(tuán)只代表一部分人的利益,甚至僅代表一小部分人的利益。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)形成了一些強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，將國(guó)家的政策推向更有利于個(gè)人，而不是國(guó)家利益的方向。利益集團(tuán)參與政治的結(jié)果就有可能導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)群體控制公共政策,進(jìn)而損害公共利益。其中，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸成為中國(guó)最強(qiáng)大的游說(shuō)團(tuán)體，影響著公共政策的制定。

目前,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在著一系列問(wèn)題:房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上處于供給的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和高房?jī)r(jià)收入比以及消費(fèi)預(yù)期導(dǎo)致的居民有效需求不足的狀態(tài);商品房的高空置率和居民住房不足的矛盾;土地資源的低效率使用等等。

隨著房?jī)r(jià)逐步由一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成一個(gè)政治問(wèn)題，政府開(kāi)始了針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。然而,實(shí)際效果卻不如人意,甚至出現(xiàn)“愈調(diào)愈高”的現(xiàn)象。其中的原因是多方面的,但房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)是主要原因。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上政府、開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者三個(gè)行為主體中,對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生最大影響的兩個(gè)主體是政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商雙方利益集團(tuán)都會(huì)為了自身的利益在政策制定過(guò)程中不斷博弈，這也是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

2房地產(chǎn)利益集團(tuán)與政府之間的博弈行為模式

假設(shè)待開(kāi)發(fā)的土地是閑置的空地。在博弈的第一個(gè)階段,政府判斷是否拍賣土地的開(kāi)發(fā)權(quán),若不拍賣,則其收益為零。影響政府選擇的因素很多,比如土地的面積、地理位置、周圍環(huán)境,城區(qū)規(guī)劃等。如果決定拍賣土地使用權(quán),政府要作前期規(guī)劃,設(shè)計(jì)拍賣規(guī)則,并對(duì)參加競(jìng)拍的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行審查,包括公司的財(cái)務(wù)狀況、資信水平、工程質(zhì)量等。拍賣過(guò)程中,各開(kāi)發(fā)商憑借對(duì)該土地帶來(lái)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的判斷和成本的比較,分輪叫出能接受的價(jià)格,直至能接受的最高價(jià)格,最終由出價(jià)最高的開(kāi)發(fā)商得到使用權(quán)。

在博弈的第二個(gè)階段,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在取得規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以后,向相關(guān)行政管理部門辦理商品房屋建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃備案手續(xù)。之后,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商方可向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、土地、建設(shè)行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù),并按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。在這一階段,政府則監(jiān)督開(kāi)發(fā)商是否有違規(guī)違法建設(shè)。

博弈的第三個(gè)階段,由建設(shè)行政主管部門綜合驗(yàn)收。對(duì)綜合驗(yàn)收合格的項(xiàng)目核發(fā)綜合驗(yàn)收合格證,同意交付使用;綜合驗(yàn)收不合格的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)。

在這種行為模式中，土地交易可能存在暗箱操作，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在標(biāo)價(jià)最高者中標(biāo)的拍賣方式下,隱含著一些對(duì)賣方不利的危險(xiǎn)因素,若競(jìng)標(biāo)人之間形成某種形式上的串通,會(huì)使土地的價(jià)格大大降低,從而導(dǎo)致最終國(guó)有資產(chǎn)的流失。解決這個(gè)問(wèn)題,可以預(yù)先設(shè)置一個(gè)底價(jià),若最高競(jìng)價(jià)達(dá)不到這個(gè)價(jià)格,則不能成交,同時(shí)要求投標(biāo)人支付一定的投標(biāo)費(fèi)用,促使投標(biāo)人積極爭(zhēng)取中標(biāo)。當(dāng)然也不能迷信公開(kāi)招標(biāo)或拍賣形式下所形成的土地價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)格,因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的樂(lè)觀預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)商之間的博弈和非理以及伴隨著開(kāi)發(fā)商的道德風(fēng)險(xiǎn)等,都有可能使其可接受的交易價(jià)格偏離市場(chǎng)的軌道。因此，還需要公共政策制定者加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

3公共政策制定者加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的建議

（1）地方政府不斷規(guī)范自身行為，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。由于拍賣土地的收入由地方政府支配，導(dǎo)致一些地方政府熱衷于“以地生財(cái)”,只想通過(guò)地價(jià)的開(kāi)高,從而獲得更多的收入。面對(duì)上漲過(guò)快的房?jī)r(jià),一些地方政府并沒(méi)有從國(guó)家調(diào)控政策中找辦法、想對(duì)策,相反卻“空置”政策,大搞招商引資工程、新城市建設(shè)工程和拆遷改造工程,繼續(xù)通過(guò)大拆大建來(lái)刺激房地產(chǎn),增加經(jīng)營(yíng)城市的籌碼,調(diào)控似乎不在他們考慮之列。因此,要想使調(diào)控不放空,地方政府就應(yīng)該擺正自己的位置。作為人民政府,首先要完成肩負(fù)的解決“居者有其屋”的問(wèn)題、維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本任務(wù)。國(guó)家進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控,除加大監(jiān)督檢查外,問(wèn)責(zé)措施也要跟上;同時(shí)，對(duì)宏觀調(diào)控取得實(shí)際成效的地方，政府要給予通報(bào)表?yè)P(yáng),納入政績(jī)考核。宏觀調(diào)控措施能不能從文件變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),關(guān)鍵就看各級(jí)政府落實(shí)的決心和力度。

（2）加強(qiáng)政府監(jiān)督。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)發(fā)商可以自主定價(jià),但根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)自主定價(jià)需要以成本為基礎(chǔ),低于成本的低價(jià)傾銷和大大高于成本的暴利,都是法律法規(guī)不允許的。房地產(chǎn)不同于普通商品，它總價(jià)高,意味著開(kāi)發(fā)商能夠輕易獲取巨額利潤(rùn)。在實(shí)際操作中,一些開(kāi)發(fā)商善用“虛擬成本”、“虛假需求”、“預(yù)期價(jià)值”、“設(shè)計(jì)概念”等來(lái)為其高房?jī)r(jià)自圓其說(shuō),如黃金地段、國(guó)外理念、綠色家園、環(huán)保裝修、教育地產(chǎn)等等,通過(guò)炒作概念不斷放大價(jià)格信號(hào),最終的銷售價(jià)格大大偏離真實(shí)成本,而這正是開(kāi)發(fā)商獲取暴利的玄機(jī)。面對(duì)這塊虛增的高額利潤(rùn),目前缺乏有效的約束與監(jiān)控,而這恰恰應(yīng)是下一步房市宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)之一。

（3）完善公共政策，加大對(duì)開(kāi)發(fā)商違背政策的懲罰。在國(guó)內(nèi)的很多城市,開(kāi)發(fā)商未取得預(yù)售證而擅自售房、一房多售、不按期開(kāi)盤等違規(guī)操作之所以屢禁不止,一方面是由于規(guī)則有待進(jìn)一步明晰,執(zhí)法力度有待加強(qiáng);另一方面則在于規(guī)則本身的“疲軟“,如對(duì)于開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為,有關(guān)部門的處理結(jié)果僅僅是罰款,但少數(shù)的罰款和高額的利潤(rùn)比起來(lái)是那么的微不足道。如果違規(guī)者需要付出的成本很低而收益卻很大,則由于存在巨大的潛在利潤(rùn)而使得規(guī)則本身的威嚴(yán)無(wú)以維系;反之,若違反規(guī)則的代價(jià)大到足以威懾意圖違規(guī)者,則不需過(guò)分強(qiáng)調(diào),也可起到規(guī)范與震懾作用。

參考文獻(xiàn)

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［2］張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:上海人民出版社,1996.

第3篇：社會(huì)政策論文范文

在經(jīng)濟(jì)研究論文中計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型大致分為如下幾類:經(jīng)典模型、時(shí)間序列分析模型、PanelData模型、離散被解釋變量模型、受限被解釋變量模型、非參數(shù)模型、非線性模型和其它模型。對(duì)這些模型應(yīng)用研究在清華大學(xué)霍玲對(duì)1984－2004年《經(jīng)濟(jì)研究》刊登的全部計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)論文模型的類型進(jìn)行分類分析時(shí)得出以下結(jié)果:經(jīng)典單方程模型仍然是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)論文最常用的模型方法，占總數(shù)的63．8%;其次依次是宏觀時(shí)間序列分析模型、金融時(shí)間序列分析模型、離散選擇模型、宏觀PanelData模型和其它模型;最后還有一些新型的計(jì)量模型方法，例如微觀PanelData模型、經(jīng)典聯(lián)立方程模型、其它時(shí)間序列分析模型、簡(jiǎn)單非線性模型、復(fù)雜非線性模型和完全非參數(shù)模型等。

她認(rèn)為之所以經(jīng)典線性回歸方程仍然在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)論文中占主導(dǎo)地位，直觀原因是這個(gè)方法比較容易直觀使用，另一個(gè)原因是相當(dāng)多的論文主要是因素分析對(duì)研究的變量產(chǎn)生顯著影響程度，而這背后的經(jīng)濟(jì)理論是不清楚的，在這種情況下最有效的辦法就是將模型假定為線性回歸方程的形式。

二、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型在中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中的應(yīng)用啟示和展望

1、在現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，以時(shí)間序列分析模型和PanelData模型為主從以上綜述中得知，現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中應(yīng)用研究最為廣泛的是時(shí)間序列分析模型和PanelData模型，這兩類模型從需求性和實(shí)現(xiàn)的可能性兩個(gè)方面解決我們面臨的宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。需求性上來(lái)說(shuō)，例如金融市場(chǎng)時(shí)間序列分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異與協(xié)調(diào)分析等，都是經(jīng)濟(jì)研究中的熱點(diǎn);從可能性的角度來(lái)說(shuō)，一手?jǐn)?shù)據(jù)的是否容易獲取對(duì)研究的成敗起決定作用。

2、更為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)⑸孀阌?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型我們已經(jīng)了解到在西方，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，例如:1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者貝克爾就是將計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型方法應(yīng)用到婚姻經(jīng)濟(jì)學(xué)、種族經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)現(xiàn)象中;而1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者福格爾和諾斯更是在經(jīng)濟(jì)史研究中采用計(jì)量分析。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人們注重物質(zhì)生活的今天，更多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾會(huì)越來(lái)越突出尖銳，而這些問(wèn)題與矛盾往往與經(jīng)濟(jì)分不開(kāi)，就會(huì)吸引各個(gè)學(xué)者的注意力。而學(xué)者的研究探討往往采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

第4篇：社會(huì)政策論文范文

一 問(wèn)題的提出

財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。面對(duì)歐債危機(jī)、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)政府在2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。面對(duì)如何把握財(cái)政支出擴(kuò)張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財(cái)政支出擴(kuò)張性。財(cái)政支出擴(kuò)張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度，必須充分認(rèn)識(shí)貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的影響程度，并基于此，來(lái)把握財(cái)政支出擴(kuò)張度。

二 財(cái)政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起，又由于金融危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時(shí)間延長(zhǎng)和幅度加大。使得當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題既有短期性的，又有中長(zhǎng)期性的;既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，很顯然，只采用一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)和實(shí)施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的各種問(wèn)題，達(dá)到既治標(biāo)又治本，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1.在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面，財(cái)政政策和貨幣政策存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出擴(kuò)張和貨幣供給擴(kuò)張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財(cái)政支出擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)發(fā)債實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員;二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加總需求。貨幣供給擴(kuò)張刺激需求，擴(kuò)張也有兩個(gè)途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過(guò)降低利率實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財(cái)政政策和貨幣政策之間有著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。特別是在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面，在儲(chǔ)蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實(shí)現(xiàn)。同時(shí)啟用擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，兩者都在“爭(zhēng)奪”儲(chǔ)蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴(kuò)張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問(wèn)題是誰(shuí)也無(wú)法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴(kuò)張會(huì)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張客觀上起到限制作用。貸款增長(zhǎng)幅度反映的是間接融資的儲(chǔ)蓄動(dòng)員效應(yīng)的放大程度。現(xiàn)在我國(guó)的儲(chǔ)蓄動(dòng)員由于股票市場(chǎng)低迷、嚴(yán)控企業(yè)債券發(fā)行，起主導(dǎo)作用且操作簡(jiǎn)便的就是銀行信用擴(kuò)張。對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)，貸款增長(zhǎng)會(huì)壓縮國(guó)債發(fā)行空間。對(duì)高利潤(rùn)追求的本性使得機(jī)構(gòu)投資者不會(huì)過(guò)多持有國(guó)債，銀行當(dāng)然也樂(lè)于放款。所以，不能認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張支出時(shí)發(fā)行國(guó)債沒(méi)有硬障礙。而且，貨幣供給擴(kuò)張時(shí)，資本市場(chǎng)會(huì)被激活，大量資金會(huì)流入證券市場(chǎng)，特別是股票市場(chǎng)。另外，近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費(fèi)信貸成為居民重大支出的資金來(lái)源。從今后趨勢(shì)看，房?jī)r(jià)如果下調(diào)，購(gòu)房者會(huì)借低利率之機(jī)介入房市，此時(shí)，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實(shí)際上都是儲(chǔ)蓄動(dòng)員，當(dāng)然會(huì)壓縮國(guó)債發(fā)行的空間，也會(huì)抬高國(guó)債發(fā)行成本。

因此，在全面啟動(dòng)增長(zhǎng)上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點(diǎn)是直接刺激市場(chǎng)投資需求，而市場(chǎng)主體積極性的強(qiáng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在貨幣供給擴(kuò)張過(guò)程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財(cái)政支出擴(kuò)張。

2.財(cái)政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征

財(cái)政政策與貨幣政策都能對(duì)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但財(cái)政政策比貨幣政策更強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量，具有總量特征。只有財(cái)政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場(chǎng)配置資源結(jié)合起來(lái)，做到在有效刺激需求的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政政策通過(guò)變動(dòng)收入和支出來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于稅負(fù)及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政分配關(guān)系，并受國(guó)家財(cái)力的限制。因此，財(cái)政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財(cái)政政策對(duì)需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財(cái)政政策對(duì)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場(chǎng)機(jī)制可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價(jià)。為了減少資源浪費(fèi)，需要政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過(guò)擴(kuò)大或減少對(duì)某行業(yè)的財(cái)政投入，來(lái)“鼓勵(lì)”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過(guò)差別稅率和收入政策，直接對(duì)某行業(yè)進(jìn)行“扶持”或“限制”，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)在于既可充分調(diào)動(dòng)存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對(duì)投資和消費(fèi)的擴(kuò)張具有無(wú)可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲(chǔ)蓄吸收過(guò)來(lái)注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴(kuò)張誘導(dǎo)的角度看，利率下調(diào)對(duì)投資主體和消費(fèi)主體的吸引力最強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行制度基本不允許實(shí)施財(cái)政貸款，財(cái)政對(duì)投資的支持，要么是無(wú)償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴(kuò)張，因?yàn)樨?cái)政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴(kuò)張恰好打消了人們對(duì)財(cái)政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求，從引導(dǎo)全社會(huì)投資和消費(fèi)角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴(kuò)張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系方面的作用相對(duì)有限。中央銀行運(yùn)用法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等各種工具來(lái)增加或減少貨幣供應(yīng)量，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)總需求?？墒牵?yàn)殂y行信貸資金是追求盈利的，其在帶動(dòng)資源配置方面要體現(xiàn)市場(chǎng)原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)投入預(yù)期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點(diǎn)，則其背后往往有財(cái)政的支持。

為了更好地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，要求財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策直接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟(jì)總量;貨幣政策直接作用于經(jīng)濟(jì)總量，間接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從財(cái)政政策調(diào)節(jié)看，對(duì)總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財(cái)政運(yùn)用稅收、貼息和投資政策，引導(dǎo)貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對(duì)總需求的調(diào)節(jié)主要通過(guò)擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會(huì)總需求。貨幣政策對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過(guò)準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會(huì)總需求。同時(shí)，中央銀行在控制社會(huì)總需求的基礎(chǔ)上也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為直接、迅速，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較為明顯，往往起的立竿見(jiàn)影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報(bào)的項(xiàng)目。貨幣政策需要通過(guò)商業(yè)銀行以及整個(gè)金融體系間接作用于社會(huì)，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時(shí)滯，適用于那些在比較短時(shí)間內(nèi)能夠得到直接回報(bào)的項(xiàng)目。同時(shí)，為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財(cái)政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報(bào)情況的不同，有的可用財(cái)政手段來(lái)啟動(dòng)，有的也可吸收非財(cái)政性的資金，包括信貸資金來(lái)實(shí)施。正因?yàn)樨?cái)政手段與貨幣手段各有長(zhǎng)短，所以兩者必須緊密配合，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需總量平衡的前提下，加快社會(huì)供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。這樣才能相互揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三 結(jié)論

第5篇：社會(huì)政策論文范文

關(guān)鍵詞：電子檔案；檔案管理；研究

檔案以保存、提供利用為主要責(zé)任，面對(duì)收集、整理、鑒定、保管、檢索和利用等任務(wù)。當(dāng)前數(shù)字化高度發(fā)展的情況下，各行各業(yè)都面臨管理上的巨大挑戰(zhàn)，檔案行業(yè)也不例外。隨著我國(guó)信息化建設(shè)的快速發(fā)展和推進(jìn)，新型電子檔案產(chǎn)生并逐步完善，有取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的趨勢(shì)，無(wú)論是個(gè)人檔案或者集體檔案，檔案承擔(dān)著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會(huì)利用的責(zé)任，落實(shí)好檔案管理工作十分重要，而在信息社會(huì)中如何把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，是檔案管理工作者面對(duì)的重要課題。

1 電子檔案的定義

電子檔案是隨著信息化社會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新生檔案類型，關(guān)于它的定義尚未形成絕對(duì)的統(tǒng)一，本文選取了幾個(gè)比較有代表性的定義來(lái)闡釋電子檔案的含義：

學(xué)者張雪香在論文《高校電子檔案管理》一文中指出，要避免簡(jiǎn)單的將電子檔案等同于電子文件，她認(rèn)為電子檔案比較確切的定義，是指“國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中，于數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中直接形成以數(shù)碼形式記錄到磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)挠袡n案價(jià)值的文件”。即電子檔案是借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)生成、利用和保存的檔案文件。

學(xué)者孫笑一則通過(guò)特征來(lái)闡釋電子檔案的定義，他提到電子檔案具有實(shí)體的虛擬化，手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化，時(shí)效性強(qiáng)、周期短，具有交互性和個(gè)性化，加工標(biāo)準(zhǔn)化、信息海量化和檢索的智能化等特征。

孫麗茹則采用了國(guó)家檔案局在《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)[2012]7號(hào)）中的定義，即電子檔案是指在處理公務(wù)過(guò)程中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件。

綜上，本文認(rèn)為電子檔案對(duì)應(yīng)的是我們通常說(shuō)的紙質(zhì)檔案，指可以通過(guò)計(jì)算機(jī)磁盤等載體進(jìn)行存儲(chǔ)的電子文件的集合。

2 電子檔案管理現(xiàn)狀

檔案管理電子化進(jìn)程必然是個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，當(dāng)不可否認(rèn)這也是必然趨勢(shì)，電子檔案較之于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案優(yōu)勢(shì)明顯，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些必須要面對(duì)的問(wèn)題，本章從電子檔案的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)和電子檔案管理目前可能存在的問(wèn)題2方面談?wù)勎覈?guó)電子檔案管理現(xiàn)狀。

2.1 電子檔案管理優(yōu)勢(shì)

電子檔案相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：1）降低人力成本，減輕人力負(fù)荷。電子檔案的載體是數(shù)字載體，信息采集和上傳也可以通過(guò)計(jì)算機(jī)軟硬件完成；2）更利于保存和檢索利用。紙質(zhì)檔案的保存對(duì)空間及空間條件要求很高，電子檔案更容易保存，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)也更容易檢索利用；3）管理方式更加靈活。電子檔案信息修改更加方便，為有序、數(shù)字化現(xiàn)代化管理提供了條件。

與此同時(shí)，不可否認(rèn)電子檔案在帶來(lái)諸多方便，使得檔案管理效率提高，但也存在一些不容忽視的短板。比如檔案文件的真實(shí)性和數(shù)據(jù)保存的安全性問(wèn)題。電子檔案容易修改增刪，真實(shí)性的保障有賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提高；電子檔案數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也不容小覷，互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有可能遭遇病毒、黑客襲擊等，電子檔案存儲(chǔ)在終端也面臨這樣的隱患。

2.2 電子檔案管理存在的問(wèn)題

電子檔案既有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)，但檔案管理電子化是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，在這種大形勢(shì)下，要明確電子檔案管理發(fā)展方向，有必要先對(duì)目前電子檔案管理存在的問(wèn)題作一了解。

2.2.1對(duì)檔案管理重視程度不夠，意識(shí)淡薄

檔案管理屬于我們所說(shuō)的冷門專業(yè)，崗位也屬于偏邊緣的崗位，目前我國(guó)很多有關(guān)部門對(duì)于檔案管理這一工作并不重視，甚至認(rèn)為可有可無(wú)，不需要花費(fèi)精力在這一項(xiàng)工作上，使得檔案管理工作人員也抱著隨意的態(tài)度對(duì)待工作，這是一個(gè)不良循環(huán)，而電子檔案管理需要運(yùn)用大量先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，意識(shí)問(wèn)題和管理理念是根本對(duì)問(wèn)題。

2.2.2綜合型專業(yè)人才匱乏

檔案工作者對(duì)檔案管理的專業(yè)性自不必說(shuō)，但既懂檔案管理知識(shí)也懂信息技術(shù)，的綜合性專業(yè)人才匱乏，給電子檔案管理工作高效進(jìn)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

2.2.3相關(guān)法律法規(guī)不完善

互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題還處于起步階段，電子檔案管理法律法規(guī)尚未形成體系，有關(guān)電子檔案管理的專門規(guī)則條例極少，統(tǒng)一適用性對(duì)法律較少。

3 電子檔案管理發(fā)展方向

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速，時(shí)展日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸興起；大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)了海量的數(shù)據(jù)資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲。利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術(shù)的逐步滲透，人員管理、檔案管理側(cè)重點(diǎn)等都必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將從3個(gè)方面談一談我國(guó)電子檔案管理的發(fā)展方向。

3.1 管理理念和管理意識(shí)向著現(xiàn)代化、電子化方向發(fā)展

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和信息社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，電子檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。變革的開(kāi)始首先是理念的變革，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前檔案管理大環(huán)境，電子檔案管理的必要性和優(yōu)劣勢(shì)，樹(shù)立良好的管理理念，積極了解形勢(shì)、環(huán)境的變化，促進(jìn)電子檔案管理向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 電子檔案管人才向著專業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展

電子檔案管理人員愈加專業(yè)化。檔案管理工作處于不斷的發(fā)展中以適應(yīng)新形勢(shì)需要，人員專業(yè)化很重要。電子檔案管理不僅涉及到檔案管理的專業(yè)化知識(shí)，對(duì)從業(yè)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、相關(guān)法律條文等方面的能力素質(zhì)也有很高的要求。電子檔案管理起步至今，到逐漸發(fā)展，慢慢取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案還有很長(zhǎng)的路要走，其中管理人才向著專業(yè)化發(fā)展是不可忽略的重要方向。

3.3 多機(jī)構(gòu)、跨部門合作，共同創(chuàng)造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境

良好的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境對(duì)提高電子檔案管理安全性很有幫助，這就需要多部門通力合作，構(gòu)建完善的檔案應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建完善的電子檔案管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，充分考慮到潛在的一些安全性問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施。如正規(guī)殺毒，防范黑客攻擊；歸檔規(guī)范化，管理程序化；完善相應(yīng)的法律法規(guī)，借助法律機(jī)構(gòu)職能作用確保電子檔案的安全性。

4 總結(jié)

綜上所述，檔案管理工作不是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，需要專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)和與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，子檔案正是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)管理及保護(hù)工作提出更高的要求，需要進(jìn)一步建立健全完善的電子檔案管理體系和安全保護(hù)機(jī)制，做好檔案管理工作從傳統(tǒng)向電子化進(jìn)程的轉(zhuǎn)變，做好電子檔案的維護(hù)工作，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，不斷提高電子檔案管理水平，保障電子檔案信息的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]張雪香.大高校電子檔案管理研究[J]. 湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016，36（1）：81-83.

[2]周茂玉.淺談電子檔案在檔案管理中的作用[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015，（247）：103，138.

[3]孫笑一.淺析電子檔案的主要特征及管理保護(hù)策略.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（上）[C]，2016.

[4]孫麗茹.試析如何做好電子檔案管理.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（上）[C]，2016.

第6篇：社會(huì)政策論文范文

關(guān)鍵詞:醫(yī)德醫(yī)德問(wèn)題醫(yī)德建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和科技的發(fā)展,我們正面臨深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型,根植于人們健康利益,又受制于社會(huì)價(jià)值觀念的醫(yī)德也受到?jīng)_擊,醫(yī)務(wù)人員的思想觀念、價(jià)值取向及醫(yī)院的服務(wù)理念發(fā)生了變化,出現(xiàn)了一些醫(yī)德失范、醫(yī)德失調(diào)等不良現(xiàn)象,給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧帶來(lái)許多負(fù)面影響。因此分析當(dāng)前我國(guó)面臨的主要醫(yī)德問(wèn)題,提出構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的醫(yī)德運(yùn)行機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前醫(yī)德問(wèn)題的主要表現(xiàn)

1.1過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)由過(guò)去的福利事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè),醫(yī)院發(fā)展已由單純靠國(guó)家投入轉(zhuǎn)向依靠自身經(jīng)營(yíng)維持生存和發(fā)展。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員為了獲得更多的利益,片面追求高額利潤(rùn),憑借其有利的市場(chǎng)地位和信息優(yōu)勢(shì)誘導(dǎo)患者接受超過(guò)其實(shí)際需求的檢查項(xiàng)目、治療項(xiàng)目和藥品品種。將不必要的檢查治療強(qiáng)加在患者身上,助推了醫(yī)療費(fèi)的不斷攀升,造成看病難、看病貴問(wèn)題日益突出,給國(guó)家、社會(huì)、家庭帶來(lái)巨大壓力,不僅浪費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源,而且會(huì)使患者對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生在醫(yī)療過(guò)程別是費(fèi)用的可靠性和保證性產(chǎn)生疑問(wèn),對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的不信任感增強(qiáng),必然會(huì)增加醫(yī)療糾紛;同時(shí)過(guò)度醫(yī)療導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用大幅上漲,會(huì)產(chǎn)生過(guò)度醫(yī)療提供和過(guò)高醫(yī)療價(jià)格并存的局面,這一局面對(duì)于高收入群體來(lái)說(shuō),由于其價(jià)格承受力高,則日益成為醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)主體,而社會(huì)低收入的弱勢(shì)群體則看不起病,失去享受公正醫(yī)療的均等機(jī)會(huì),產(chǎn)生醫(yī)療市場(chǎng)中“富人驅(qū)逐窮人”的現(xiàn)象,直接導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公。

1.2醫(yī)療服務(wù)單純技術(shù)化,醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者缺乏人文關(guān)懷

由于醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,醫(yī)療配套設(shè)施大量增加,各種輔助檢查手段日趨先進(jìn),借助于第三媒介來(lái)診斷治療疾病已越來(lái)越多地被醫(yī)生采用。在診治疾病過(guò)程中,醫(yī)生注重各種物理、化學(xué)及生物檢測(cè)手段和方法獲取資料,并以此作為診斷依據(jù),提出治療措施,滋生了醫(yī)學(xué)技術(shù)主義趨向,使醫(yī)務(wù)人員過(guò)分依賴先進(jìn)醫(yī)療儀器,忽略了基本知識(shí)、基本技能的熟練和提高,忽略了心理社會(huì)因素對(duì)病人的影響,醫(yī)生和患者面對(duì)面交流明顯減少,導(dǎo)致醫(yī)患感情日漸淡漠,產(chǎn)生了高科技離病人越來(lái)越近、醫(yī)務(wù)人員在感情上離病人越來(lái)越遠(yuǎn)的現(xiàn)象。醫(yī)生的診療服務(wù)越來(lái)越變成單純的技術(shù)行為,他們看到的只是“人患的病而不是患病的人”。這種職業(yè)冷漠,使患者和家屬無(wú)法感受到醫(yī)務(wù)人員的溫暖和愛(ài)心,覺(jué)得醫(yī)生缺少熱情和同情心,自己沒(méi)有被尊重,在一定程度上導(dǎo)致了醫(yī)患關(guān)系緊張。

1.3部分醫(yī)務(wù)人員價(jià)值取向錯(cuò)位

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的價(jià)值觀念趨向多元化,一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的衛(wèi)生醫(yī)療體制和文化價(jià)值受到?jīng)_擊,另一方面新的社會(huì)醫(yī)療整合機(jī)制及價(jià)值觀念未能及時(shí)有效建立起來(lái),致使醫(yī)務(wù)人員新舊價(jià)值觀念處于劇烈撞擊的轉(zhuǎn)型期,這種撞擊突出表現(xiàn)在醫(yī)務(wù)人員追求個(gè)體價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值迅速上升,部分醫(yī)務(wù)人員出現(xiàn)服務(wù)意識(shí)的淡化和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的不正當(dāng)追求,把治病救人作為謀利的手段。在法律供給不足和政府監(jiān)管缺位的情況下,過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)回報(bào),向病人收受、索要“紅包”等,影響了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者的形象和聲譽(yù),加劇了患者對(duì)醫(yī)務(wù)人員的對(duì)立情緒,嚴(yán)重影響了醫(yī)院的和諧。

1.4制度倫理的缺失

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的道德失范不僅有其自身原因,還有制度倫理方面的因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①制度和法規(guī)不健全,沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束和社會(huì)監(jiān)督,對(duì)一些違規(guī)醫(yī)療行為僅采取道德和行政方面的處理。②政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足、補(bǔ)償機(jī)制不完善,醫(yī)院的生存和發(fā)展面臨強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)壓力,迫使醫(yī)院走向自我經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的道路,成為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、追求營(yíng)利的商業(yè)機(jī)構(gòu),以過(guò)度配置高新儀器來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);醫(yī)學(xué)具有高風(fēng)險(xiǎn)性,而醫(yī)生的收入與其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不成正比。醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員只有通過(guò)擴(kuò)大用藥范圍、提高用藥檔次、增加檢查項(xiàng)目來(lái)填補(bǔ)不足。③醫(yī)院為了生存和發(fā)展,管理上只考慮經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,但忽略了倫理導(dǎo)向,倫理理念及其機(jī)制在醫(yī)院管理中不到位。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),部分醫(yī)院制定的規(guī)章制度中,對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有明確規(guī)定,對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)要求不具體、模糊不清,缺乏有效的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)控體系,無(wú)法對(duì)醫(yī)德規(guī)范的落實(shí)情況及醫(yī)療行為實(shí)施有效的監(jiān)督和調(diào)控;一些醫(yī)院以經(jīng)濟(jì)利益作為道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、忽視衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的社會(huì)效益、忽視道德教育和醫(yī)院道德文化建設(shè),忽視對(duì)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng),使醫(yī)療服務(wù)行為失去了正確方向,醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值取向產(chǎn)生了變化和扭曲,故醫(yī)德建設(shè)還有賴于制度的健全和倫理環(huán)境的塑造。制度倫理不但要求制度的合道德性,用道德來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和制約制度建設(shè),而且要求把制度落實(shí)到實(shí)處,建立起支持和保障道德規(guī)范得到真正落實(shí)的制度倫理環(huán)境。

1.5醫(yī)學(xué)科研誠(chéng)信缺失,科研道德失范

在科學(xué)社會(huì)化、科研職業(yè)化和科技全球化的背景中,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,科研道德問(wèn)題也引起了社會(huì)普遍關(guān)注,主要是科學(xué)研究的不端行為增多,表現(xiàn)在少數(shù)醫(yī)學(xué)科研人員剽竊他人科研成果、偽造或篡改科研數(shù)據(jù)、虛報(bào)科研成果。

由于科技成果評(píng)估體制使人們產(chǎn)生急功近利的思想,科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的商品化和實(shí)用化,科技論文數(shù)量大增,但內(nèi)容雷同,缺乏創(chuàng)新。

在臨床研究中,一些科研人員忽視對(duì)受試者的保護(hù),違反知情同意、保護(hù)隱私等規(guī)定。如為了研究的順利進(jìn)展,不履行告知義務(wù);進(jìn)行藥物臨床實(shí)驗(yàn)時(shí)夸大藥物療效,采取欺騙手段促使患者參與研究;在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中為了節(jié)省經(jīng)費(fèi),不顧受試者健康和生命權(quán)益,減少對(duì)受試者健康監(jiān)護(hù)的項(xiàng)目。

2現(xiàn)階段加強(qiáng)醫(yī)德建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)上述對(duì)當(dāng)前醫(yī)德存在的主要問(wèn)題及其原因的分析,要切實(shí)有效地加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),首先要正確認(rèn)識(shí)醫(yī)療服務(wù)工作的特殊性,建立健全相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生和法規(guī)制度,充分發(fā)揮制度在道德建設(shè)中的作用,把醫(yī)德建設(shè)融于科學(xué)的管理之中,更有效地規(guī)范人員的行為。其次,強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)理想的教育,弘揚(yáng)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng),加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文素質(zhì)教育,正確認(rèn)識(shí)和理解良好醫(yī)患溝通的重要意義。第三,建立完善的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度,為醫(yī)務(wù)人員提供良好的行醫(yī)環(huán)境,以減少醫(yī)生的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防御性醫(yī)療現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]毛源杰,劉奇.冠心病診治中的過(guò)度醫(yī)療.醫(yī)學(xué)與哲學(xué)(臨床決策論壇版),2006,27(3):33-35.

第7篇：社會(huì)政策論文范文

（四川師范大學(xué)文學(xué)院，四川成都610101）

摘要：漢代是我國(guó)封建大一統(tǒng)國(guó)家確立時(shí)期，也是我國(guó)教育制度奠基時(shí)期。漢代因其特殊歷史背景，形成獨(dú)特學(xué)風(fēng)——以治經(jīng)為主要內(nèi)容，守師法家法，重依據(jù)和講究辯論，對(duì)我國(guó)語(yǔ)文教育影響深遠(yuǎn)。本文試從漢代學(xué)風(fēng)對(duì)語(yǔ)文教育各方面——識(shí)字寫字、閱讀、寫作、教學(xué)方法和考試制度的影響進(jìn)行詳細(xì)剖析，以期揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)我國(guó)語(yǔ)文教育有所啟發(fā)思考。

關(guān)鍵詞 ：漢代學(xué)風(fēng)：語(yǔ)文教育：影響

中圖分類號(hào)：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673- 2596（2015) 08- 0256- 03

漢代是我國(guó)封建制度形成和大一統(tǒng)國(guó)家確立時(shí)期，也是我國(guó)封建教育制度確定和定性時(shí)期。講漢代學(xué)風(fēng)，不得不提秦代。秦雖二世而亡，但其書同文、行同倫、以法為教等嚴(yán)苛文化專制政策深深影響漢代文教政策制定和推行，漢承秦制，結(jié)合自身特點(diǎn)，探索自己的文教政策。

一、漢代文教政策概述

漢初天下草創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生。漢初統(tǒng)治者吸取秦亡教訓(xùn)，推行黃老之學(xué)，實(shí)行休養(yǎng)生息，漢代經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇：黃老之學(xué)”即依托傳說(shuō)中的黃帝及道家創(chuàng)始人老子，以道家思想為核心融會(huì)了先秦各家學(xué)說(shuō)，主張無(wú)為而不為”，強(qiáng)調(diào)循名復(fù)一，民無(wú)亂紀(jì)”。司馬談將其概括為以虛無(wú)為本，以因循為用”。文教政策方面漢初統(tǒng)治者也推崇黃老之學(xué)：文教政策是國(guó)家政府制定、頒布和施行發(fā)展文化教育事業(yè)的總方針或策略，它體現(xiàn)了一定社會(huì)、不同歷史時(shí)期教育的性質(zhì)、任務(wù)和基本內(nèi)容，規(guī)定了辦學(xué)總的指導(dǎo)思想，也影響著學(xué)校教育的體制、發(fā)展規(guī)模和側(cè)重點(diǎn)，是教育制度的重要組成部分，具有綱領(lǐng)性的意義”。漢初統(tǒng)治者推行的文教政策有以下內(nèi)容。

（一）漢初文教政策

漢初統(tǒng)治者廢除挾書令，先秦流傳下來(lái)的古文經(jīng)籍重見(jiàn)天日、文化傳承。開(kāi)放私學(xué)，文化下移，更多人接受教育：學(xué)術(shù)思想交流，有百家爭(zhēng)鳴之遺風(fēng)。認(rèn)識(shí)到知識(shí)在國(guó)家治理中的作用和知識(shí)分子的社會(huì)地位。

這些文教政策對(duì)維護(hù)封建國(guó)家統(tǒng)一起到重要作用。群士攻讀先秦古籍，尤其是在秦遭受破壞的儒家學(xué)說(shuō)得以保存發(fā)展，為漢武帝時(shí)推行罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”文教政策奠定思想基礎(chǔ)、

從漢初休養(yǎng)生息，歷經(jīng)文景之治，至漢武帝時(shí)期，漢代經(jīng)濟(jì)殷實(shí)。經(jīng)濟(jì)充裕必然要求有適應(yīng)封建大一統(tǒng)國(guó)家的文教政策。到漢武帝時(shí)逐漸形成罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的文教政策。

（二）漢武帝時(shí)期獨(dú)尊儒術(shù)的具體文教措施

漢武帝采納董仲舒等人建議，逐漸將儒家思想作為統(tǒng)一指導(dǎo)思想，成為培養(yǎng)選拔人才的主要內(nèi)容，強(qiáng)化思想教育：在中央建立太學(xué)、置五經(jīng)博士，儒家經(jīng)學(xué)成為主要內(nèi)容，儒學(xué)成為壟斷學(xué)說(shuō)。 “獨(dú)尊儒術(shù)”使教育在社會(huì)政治和生活中地位空前提高，儒學(xué)在教育觀念和教育實(shí)施方面處于主導(dǎo)和支配地位：對(duì)當(dāng)時(shí)乃至以后語(yǔ)文教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，可以說(shuō)談漢代的學(xué)風(fēng)，主要是指儒生活經(jīng)的學(xué)風(fēng)。

二、漢代學(xué)風(fēng)的特點(diǎn)

（一）以治經(jīng)為主要內(nèi)容

漢武帝聽(tīng)從董仲舒等人意見(jiàn)，逐漸罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，在中央設(shè)立漢代最高學(xué)府——太學(xué)，置五經(jīng)博士，儒家學(xué)說(shuō)成為主要內(nèi)容，儒學(xué)地位空前提高，人才選拔考試以儒學(xué)為主要內(nèi)容，以鞏固儒術(shù)獨(dú)尊的成果。社會(huì)上群士攻讀傳授儒家經(jīng)書蔚然成風(fēng)。

（二）守師法家法、重依據(jù)。

漢初統(tǒng)治者雖廢除挾書令，但先秦古籍遭受浩劫，求書和傳授異常困難。但為求真，必須嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，重依據(jù)，守師法家法。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，所謂師法，就是指漢初立為博士或著名經(jīng)學(xué)大師的經(jīng)學(xué)：所謂家法，就是指博士或經(jīng)學(xué)大師的弟子對(duì)師學(xué)的繼承與發(fā)展，且能形成一家之言，并被學(xué)界推崇朝廷認(rèn)可的經(jīng)說(shuō)。正如清朝學(xué)人皮錫瑞所言：師法者，溯其源：家法者，衍其流也。在群儒攻讀傳授經(jīng)書過(guò)程中，出現(xiàn)師有數(shù)家、家有數(shù)說(shuō)的現(xiàn)象。為求真守師法家法尤為重要，是群儒攻讀經(jīng)書、士人入仕為官的考量依據(jù)。師法和家法關(guān)系密切，同根同源，前后相繼推陳出新。守師法家法、重依據(jù)，形成嚴(yán)格選師制度、尊師重教、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的學(xué)風(fēng)，有利于文化經(jīng)典傳承。

（三）講究辯論

漢代治經(jīng)講學(xué)蔚然成風(fēng)，出現(xiàn)師有數(shù)家、家有數(shù)說(shuō)現(xiàn)象，出現(xiàn)今經(jīng)之爭(zhēng)、今古經(jīng)之爭(zhēng)，甚至達(dá)到激烈程度，這對(duì)儒生辯術(shù)提出要求。重辯論有助于儒生融會(huì)貫通知識(shí)、活躍思維和鍛煉口才。講究辯論不僅說(shuō)明漢代儒生守師法家法、重依據(jù)，而且表現(xiàn)出吾愛(ài)吾師，吾更愛(ài)真理”的治學(xué)態(tài)度。這對(duì)重書面語(yǔ)言而輕口語(yǔ)表達(dá)的封建語(yǔ)文教育是一大進(jìn)步。時(shí)至今日，口語(yǔ)交際仍是語(yǔ)文教育重要內(nèi)容。

三、漢代學(xué)風(fēng)對(duì)語(yǔ)文教育的影響

漢代儒術(shù)獨(dú)尊的文教政策屬于我國(guó)古文教育時(shí)期，漢代獨(dú)特學(xué)風(fēng)對(duì)我國(guó)語(yǔ)文教育產(chǎn)生重要影響。下面就從語(yǔ)文教育幾個(gè)重要方面——識(shí)字寫字、閱讀、寫作、教學(xué)方法和考試制度來(lái)談?wù)劃h代學(xué)風(fēng)對(duì)其影響。

（一）實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)對(duì)語(yǔ)文教育的影響

漢代儒生嚴(yán)遵學(xué)風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)？務(wù)得事實(shí)，每求真是”，使古文經(jīng)籍一脈相承，影響深遠(yuǎn)。期間雖有穿鑿附會(huì)，但不是主流。西漢司馬遷主張好學(xué)深心知其意思”。才不至寡聞“淺見(jiàn)”：獲得事實(shí)要“行萬(wàn)里路”。這一良好學(xué)風(fēng)影響歷朝歷代，是中華文明歷經(jīng)數(shù)千年傳承至今的重要因素。

（二）漢代學(xué)風(fēng)對(duì)識(shí)字寫字教學(xué)的影響

識(shí)字寫字教學(xué)是文教政策實(shí)施基礎(chǔ)，也是語(yǔ)文教育基礎(chǔ)。歷朝統(tǒng)治者重視識(shí)字寫字教學(xué)，即使在秦代也得到極大發(fā)展。漢代識(shí)字寫字教學(xué)更加發(fā)達(dá)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1重視識(shí)字寫字教學(xué)，編寫識(shí)字寫字教材

漢代有草律明文規(guī)定：太史試學(xué)童能諷書九千字以上乃得為史（諷書就是背誦默寫），還要用各種書體進(jìn)行考試。漢代吏民上書錯(cuò)了，尚書令有責(zé)任檢舉揭發(fā)。（《說(shuō)文解字·敘》《漢書·藝文志》）。這些規(guī)定，促使大家更加重視識(shí)字寫字教學(xué)。漢代識(shí)字寫字用的教材叫篇”，有《倉(cāng)頡篇》《急就篇》等。在這些教材中，有的書收集的字全備，可作學(xué)子識(shí)字之用，可供辭賦作者選詞煉字參考。有的書中是常用字，字?jǐn)?shù)較少，不求全備，專供學(xué)童識(shí)字寫字之用，還教給一定知識(shí)。有的書對(duì)象是童蒙，除教識(shí)字寫字外，還側(cè)重學(xué)習(xí)態(tài)度等方面的思想教育。這些教材的編寫方法和內(nèi)容對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，有利于祖國(guó)語(yǔ)言文字統(tǒng)一、民族共同語(yǔ)形成和普通話推廣。

2興辦官學(xué)和私學(xué)，促進(jìn)識(shí)字寫字教學(xué)發(fā)展

漢代學(xué)校有中央太學(xué)和地方郡國(guó)學(xué)，同時(shí)存在私學(xué)。私人著書講學(xué)，有先秦百家爭(zhēng)鳴之遺風(fēng)，受眾廣，束縛少，文化下移，彌補(bǔ)官辦學(xué)校教育不足。學(xué)校教育中的蒙學(xué)教育在識(shí)字寫字教學(xué)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。蒙學(xué)教育教授教材為《篇章》。學(xué)子有一定基礎(chǔ)后再學(xué)習(xí)《論語(yǔ)》《孝經(jīng)》和一些律令文字。學(xué)后有進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的，有在社會(huì)上謀取職業(yè)為生的。

3促進(jìn)書法藝術(shù)發(fā)展和書寫工具改進(jìn)

漢代主要通行漢隸，識(shí)字寫字教學(xué)促進(jìn)我國(guó)書法藝術(shù)發(fā)展和書寫工具改進(jìn)。

4產(chǎn)生國(guó)際影響

伴隨中外文化交流，漢代識(shí)字寫字教材產(chǎn)生深遠(yuǎn)國(guó)際影響。如日本明治年間，日本曾借用我國(guó)漢代史游《急就篇》的名稱編寫《官話急就篇》。

總之，漢代學(xué)風(fēng)對(duì)識(shí)字寫字教學(xué)影響深遠(yuǎn)，有利于祖國(guó)文字統(tǒng)一，民族共同語(yǔ)形成，普通話推廣：有利于研究我國(guó)語(yǔ)文史、文學(xué)史、書法藝術(shù)史。扎實(shí)、廣闊的識(shí)字寫字教學(xué)為漢代進(jìn)一步推進(jìn)文教政策奠定基礎(chǔ)。

（三）漢代學(xué)風(fēng)對(duì)閱讀教學(xué)的影響

閱讀教學(xué)是語(yǔ)文教育的主要內(nèi)容之一。在識(shí)字寫字的基礎(chǔ)上，學(xué)生基本上可以進(jìn)行閱讀學(xué)習(xí)。

1閱讀教學(xué)教材

漢代閱讀教材主要有《孝經(jīng)》《論語(yǔ)》、五經(jīng)、諸《子》及其他，都是先秦古典書面語(yǔ)言，和漢代口語(yǔ)差別很大，解決識(shí)字和語(yǔ)言差異問(wèn)題是閱讀經(jīng)典第一步。經(jīng)師先用漢代書面語(yǔ)言逐字講解先秦古籍，就是訓(xùn)詁，再整理經(jīng)義。

2閱讀教學(xué)方法

漢儒教授生徒讀經(jīng)，包括幾方面工作。( 1)斷句。先秦古籍沒(méi)有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，要讀懂古籍，就得斷句，即句逗。漢代叫句讀、句投。( 2)正音正讀。漢字中有不少形聲字、假借字、一字?jǐn)?shù)音或一字一音多義字，都增加讀音和理解困難。漢儒為解決這一問(wèn)題，進(jìn)行漢讀”工作，即做注解釋讀音。( 3)解釋詞語(yǔ)。這是指導(dǎo)閱讀教學(xué)的主要工作。為解決閱讀中語(yǔ)言理解障礙，經(jīng)師運(yùn)用行訓(xùn)、聲訓(xùn)、義訓(xùn)等方法解釋詞語(yǔ)。( 4)解釋全句、句群、或全章意義。(5)指出語(yǔ)法修辭特點(diǎn)，介紹文化背景知識(shí)。漢代守師法家法，重依據(jù)，經(jīng)師在指導(dǎo)生徒讀經(jīng)時(shí)做的大量工作是比較可信的。漢代訓(xùn)詁發(fā)展促使語(yǔ)文教育家涌現(xiàn)，積累閱讀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)古文教育，對(duì)后世語(yǔ)文教學(xué)影響深遠(yuǎn)。（6）隨著閱讀教學(xué)發(fā)展，秦漢之際出現(xiàn)我國(guó)最早一部詞書——《爾雅》，它是學(xué)者篆輯經(jīng)師講經(jīng)的故訓(xùn)匯編，在漢代是一部重要的語(yǔ)文教學(xué)專用書?！稜栄拧分饕忉屧~語(yǔ)。書中解釋詞語(yǔ)方法多樣，注意創(chuàng)新押韻，力求句式整齊。生徒讀此書有助于理解先秦古語(yǔ)意思和語(yǔ)法，為進(jìn)一步讀經(jīng)打下基礎(chǔ)、

（四）漢代學(xué)風(fēng)對(duì)寫作教學(xué)的影響

在識(shí)字寫字和閱讀積累的基礎(chǔ)上，寫作訓(xùn)練是自然而然的事情。

1寫作文體訓(xùn)練

先秦時(shí)期知識(shí)多靠口耳相傳，不利于文化知識(shí)傳承。古籍經(jīng)典、先哲智慧久遠(yuǎn)傳承得益于寫作教學(xué)發(fā)展。漢代在繼承原有文體基礎(chǔ)上，新的文章體裁出現(xiàn)。漢作教學(xué)分兩個(gè)階段。前一階段配合識(shí)字寫字教學(xué)，進(jìn)行日常應(yīng)用文體寫作：后一階段和讀《經(jīng)》配合進(jìn)行，包括各種文體寫作訓(xùn)練。如：(1)詩(shī)賦類。漢代最具代表性的是漢賦，尤其是文人獻(xiàn)賦賣賦可以得官加爵，激發(fā)漢代群儒創(chuàng)作詞賦熱情。漢賦講究鋪陳、辭藻華麗，以司馬相如、揚(yáng)雄的辭賦為代表（2）書表箋奏類，包括各種公文和私人書信。(3)頌誄箴銘類，包括各種實(shí)用性、議論為主的韻文。(4)論說(shuō)類，包括各種議論文。還有一種專供考試用的議論文體——策論。這些文體寫作訓(xùn)練側(cè)重五經(jīng)內(nèi)容和文采。漢代司馬遷認(rèn)為寫作要重視內(nèi)容和文采。揚(yáng)雄主張辭和事要相稱，說(shuō)話要有驗(yàn)證，堅(jiān)持正道，不要一昧迎合聽(tīng)者，為文以經(jīng)為準(zhǔn)。這都是漢代學(xué)風(fēng)的重要表現(xiàn)。東漢靈帝時(shí)，出現(xiàn)研究文學(xué)藝術(shù)的專門學(xué)院——鴻都門學(xué)，學(xué)生是能為尺牘辭賦及工書鳥(niǎo)篆者”。這對(duì)儒術(shù)獨(dú)尊的壟斷地位是當(dāng)頭棒喝，教學(xué)內(nèi)容、選拔人才不再局限于五經(jīng)，有利于解放士人思想、活躍思維和學(xué)術(shù)圈，有利于祖國(guó)優(yōu)秀文化發(fā)揚(yáng)光大。

2寫作方法

漢代學(xué)生多模仿前人作品，以揚(yáng)雄模仿司馬相如最為成功。模仿使寫作訓(xùn)練不再無(wú)從下筆，但缺乏創(chuàng)新，束縛創(chuàng)造能力。漢代學(xué)生在寫作訓(xùn)練時(shí)，先寫草稿，通過(guò)自己或經(jīng)師修改，即加點(diǎn)，這些好的寫作習(xí)慣值得借鑒。

3重視書面語(yǔ)言表達(dá)，忽視口語(yǔ)交際練習(xí)

中國(guó)封建君主專制持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，文人思想自由得到束縛，說(shuō)話辦事圍繞著維護(hù)封建統(tǒng)治。漢代重視書面寫作教學(xué)輕視口語(yǔ)訓(xùn)練是語(yǔ)文教學(xué)一大弊端，在語(yǔ)文教育中要注意書面寫作和口頭表達(dá)齊頭并進(jìn)。

（五）漢代學(xué)風(fēng)對(duì)語(yǔ)文教學(xué)方法的影響

漢代教學(xué)方法形式多樣，有上大課大都授）、高年級(jí)學(xué)生教低年級(jí)學(xué)生，師生問(wèn)答，學(xué)生之間互相討論，學(xué)生自學(xué)等方式。這是由于師門學(xué)生太多，經(jīng)師無(wú)暇顧及每一位學(xué)生。雖有弊端，但積極作用大于不足之處，有利于發(fā)揮經(jīng)師指導(dǎo)作用，給學(xué)生留有自由思考、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的空間，有助于啟發(fā)學(xué)生思維、提高思辨能力和自我管理能力。這都反映漢代實(shí)事求是學(xué)風(fēng)的影響。這些教學(xué)方法雖距今千年，但對(duì)以班級(jí)授課為主的當(dāng)今語(yǔ)文教學(xué)改革有很大啟發(fā)意義。

（六）漢代學(xué)風(fēng)對(duì)考試制度的影響

漢代文教政策歸根到底在于維護(hù)封建君主專制，統(tǒng)治者制定選拔維護(hù)其統(tǒng)治的人才選士制度。選士屬于政治制度而非教育制度，但它的任務(wù)正好與古代教育的基本目標(biāo)相吻合。選士實(shí)際上是學(xué)而優(yōu)則仕”在制度上的保證，教育的直接動(dòng)機(jī)和結(jié)果就是要使學(xué)生順利通過(guò)選士而入仕為官。這樣一來(lái)，選士制度就成為古代教育最主要的宏觀調(diào)控手段，亦即具有指揮棒”的功能。漢代選士制度主要是察舉制，科目主要有?？?。這一選拔人才制度反映出漢代學(xué)風(fēng)——以治經(jīng)為主要內(nèi)容，同時(shí)也使孔子舉賢才”和學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念在漢代開(kāi)始獲得了制度上的落實(shí)。儒家倫理道德和經(jīng)學(xué)造詣成為賢才的基本標(biāo)準(zhǔn)，守師法家法也是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校培育培養(yǎng)賢才，而察舉制度選拔賢才，改善了國(guó)家權(quán)力分配的機(jī)制，有助于中央集權(quán)的官僚政治體制的鞏固和發(fā)展。三者之間結(jié)成了密不可分的關(guān)系，為社會(huì)上的儒生廣開(kāi)了進(jìn)身之路。選士制度給教育帶來(lái)巨大的利益驅(qū)動(dòng)。西漢時(shí)鄒魯一帶流行有“遺子黃金滿籝，不如教自一經(jīng)”的俗諺。然而，察舉制在選拔方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)上尚不完善，弊端滋生，新的選士制度必然要取代之。漢代察舉制度于當(dāng)時(shí)有利有弊，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，使?jié)h強(qiáng)盛一時(shí)：于后世，留下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：完善人才選拔制度，要合理公開(kāi)公平公正，切記沽名釣譽(yù)。

第8篇：社會(huì)政策論文范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。

隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史［M］.武漢大學(xué)出版社，2004.

［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.

第9篇：社會(huì)政策論文范文

作 者：[美] 切斯特?巴納德

出 版 社：中國(guó)人民大學(xué)出版社

定 價(jià)：39.80元

【 智囊推薦 】

本書拓展了研究的范圍，強(qiáng)化了組織理論的普遍性。巴納德借助于客戶關(guān)系指出，即便在純粹的商品交易中，買賣雙方也必須相互信任、達(dá)成共識(shí)，才能完成交易。經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系本身基于社會(huì)合作關(guān)系，只不過(guò)交易雙方的合作關(guān)系是短暫的。從而，明確了組織的本質(zhì)是合作關(guān)系，是持久的合作關(guān)系。一旦合作關(guān)系瓦解、蛻變成交易關(guān)系，組織也就隨之瓦解。

如果說(shuō)管理學(xué)界有人能夠直接影響德魯克、錢德勒、西蒙、馬奇等如雷貫耳的大師，其開(kāi)創(chuàng)的管理理論讓后續(xù)社會(huì)交換理論、組織支持理論、心理契約理論以及決策論、組織生態(tài)理論等望其項(xiàng)背――只有巴納德和他的組織理論。

或許是獨(dú)特的家庭背景與成長(zhǎng)經(jīng)歷、多重社會(huì)身份，讓巴納德有機(jī)會(huì)和理由成為現(xiàn)代組織理論創(chuàng)始人。

獨(dú)特的家庭背景和成長(zhǎng)經(jīng)歷

巴納德（Chester Ivring，Barnard，1886年11月7日―1961年6月7日）出生在美國(guó)馬薩諸塞的一個(gè)普通工人家庭，他的父母都是有知識(shí)的人，生活上也非常節(jié)儉。巴納德幼年時(shí)代，新英格蘭的獨(dú)立主義與實(shí)用主義思想、對(duì)人權(quán)的尊重以及刻苦耐勞的精神等都深深植入他幼小的心靈。巴納德的父親是一名機(jī)械工，在他5歲的時(shí)候母親就拋開(kāi)他和哥哥查爾斯撒手人寰，兄弟倆只能由他們的父親照管。

幸運(yùn)的是，外祖父母給了他第二個(gè)家。外公普特拉姆是一個(gè)鐵匠，“他經(jīng)常蹲下看外公打造馬蹄鐵”。全家七八口人經(jīng)常圍繞一些有關(guān)赫伯特?斯賓塞以及其他哲學(xué)問(wèn)題而無(wú)休止的爭(zhēng)吵幾個(gè)小時(shí)。所以在巴納德很小的時(shí)候，他就覺(jué)得這些哲學(xué)問(wèn)題很有價(jià)值并對(duì)其產(chǎn)生了巨大的興趣，把它們當(dāng)做有意義的東西而經(jīng)常思考。巴納德后來(lái)的作品中折射出的那些哲學(xué)思維方式與他的這些經(jīng)歷不無(wú)關(guān)系。此外，外公家還激發(fā)了他對(duì)音樂(lè)的興趣，外公家的所有人都愛(ài)唱歌或玩弄一些樂(lè)器，這對(duì)巴納德也產(chǎn)生著強(qiáng)烈的影響。巴納德對(duì)鋼琴很有研究，并最終成為一名出色的鋼琴演奏家。

巴納德天生有一些遺傳性身體缺陷――身體缺乏平衡感、天生高度近視，這些身體障礙以及那些非凡的思想和有著知識(shí)分子氣氛的家庭，使得巴納德逐漸養(yǎng)成了閱讀的習(xí)慣。他讀了大量的書籍，他認(rèn)為自己總是一個(gè)難以滿足的讀者。

他的求學(xué)經(jīng)歷也是一波三折。巴納德中學(xué)畢業(yè)后就參加了工作，從事鋼琴調(diào)音師的工作。自學(xué)了預(yù)科的課程和希臘語(yǔ)，最終以98分的高分通過(guò)了蒙特赫蒙學(xué)校的入學(xué)考試，但后來(lái)因?yàn)榛剂恕吧窠?jīng)熱”的疾病而放棄入學(xué)機(jī)會(huì)，謀得學(xué)校農(nóng)場(chǎng)的工作。1906年進(jìn)入哈佛大學(xué)主修經(jīng)濟(jì)學(xué)。哈佛讀書期間依靠在舞蹈樂(lè)團(tuán)當(dāng)指揮以及為其他同學(xué)打印論文來(lái)掙取生活費(fèi)。他在哈佛掌握了德語(yǔ)、法語(yǔ)和意大利語(yǔ)，還分別師從F?W?唐斯格和A?L?洛威爾學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)。最終因?yàn)槲锢砗突瘜W(xué)考試意外沒(méi)能得到學(xué)士學(xué)位。

多重社會(huì)身份

巴納德有多重社會(huì)身份：他是社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人；他是美國(guó)著名管理學(xué)家和高級(jí)經(jīng)理人（長(zhǎng)期擔(dān)任新澤西州貝爾電話公司總裁）；他是活躍的公共事務(wù)者（新澤西州革新委員會(huì)經(jīng)理之一、美國(guó)國(guó)家少年俱樂(lè)部發(fā)起的“百人委員會(huì)”成員、“美國(guó)空中青年”的發(fā)起者、用美國(guó)勞工部任命的專門研究?jī)和瘑?wèn)題的特殊委員會(huì)成員之一、創(chuàng)立新澤西拔河音樂(lè)協(xié)會(huì)并擔(dān)任主席、新澤西州減災(zāi)委員會(huì)總監(jiān)、創(chuàng)建聯(lián)合服務(wù)公司并出任總裁、曾擔(dān)任美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)董事長(zhǎng)、幫助制定美國(guó)原子能委員會(huì)的政策、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)助理、科學(xué)促進(jìn)會(huì)委員會(huì)委員和科學(xué)院院士等）；他還是沒(méi)有拿到哈佛本科畢業(yè)證卻得到諸多大學(xué)博士頭銜的學(xué)者；后期他活躍在管理論壇和學(xué)術(shù)會(huì)議中。

正是這些豐富的社會(huì)身份和工作經(jīng)歷，促使他以哲學(xué)視角深入思考社會(huì)、組織、管理這些概念的動(dòng)態(tài)特征。

主動(dòng)規(guī)避個(gè)人主義的建構(gòu)主義者

中國(guó)傳統(tǒng)書籍類目劃分為經(jīng)、史、子、集四類，同時(shí)代表四個(gè)不同的層次。如果說(shuō)“經(jīng)”是最高層次的話，巴納德一生僅有的的兩本著作是管理學(xué)界當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)典。人大教授包政老師甚至評(píng)價(jià)“組織理論始于巴納德，也許會(huì)終于巴納德”，“巴納德是寫經(jīng)書的，類似中國(guó)的亞圣老子別人只能算是組織理論的布道者”。巴納德的思想和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)對(duì)后世影響更多體現(xiàn)在對(duì)德魯克、馬奇、錢德勒、西蒙等管理大師的影響。

有人說(shuō)《組織與管理》是《經(jīng)理人的職能》的補(bǔ)充――不敢茍同這個(gè)說(shuō)法。兩本書中巴納德都在努力“建構(gòu)”社會(huì)學(xué)動(dòng)態(tài)組織理論，從建構(gòu)的深度和對(duì)社會(huì)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的關(guān)注上，《組織與管理》超過(guò)前者的貢獻(xiàn)。

作者對(duì)著作“建構(gòu)”層面的定位有清晰認(rèn)識(shí)，明確提到建構(gòu)的意義，并在書中多處體現(xiàn)。例如第20頁(yè)碼“一些想法或概念因?yàn)榭梢詮挠^察和理論中直接推理出來(lái)……他們憑空而來(lái)，卻有助于對(duì)事物做出解釋，并形成某種理論……這就是我所認(rèn)為的‘概念’或者‘建構(gòu)’的含義”?！笆褂眠@些概念或者想法是為了建構(gòu)起一個(gè)理論的框架，即對(duì)大量事實(shí)說(shuō)得通的一個(gè)解釋”。

再如第59頁(yè)“對(duì)身份制度本身存在的問(wèn)題還從沒(méi)有人充分研究過(guò)。我們將從以下幾個(gè)方面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探究……”。再如381頁(yè)“我將使用一些技術(shù)性的術(shù)語(yǔ)和概念……并沒(méi)有獲得廣泛的認(rèn)可，只是為了闡釋某個(gè)特定事物而創(chuàng)造的。”明顯在闡述作者基于建構(gòu)意圖的思考過(guò)程。

“建構(gòu)主義”通常難免會(huì)陷入“個(gè)人主義”。巴納德似乎清醒的意識(shí)到這一點(diǎn)，在建構(gòu)過(guò)程中有意規(guī)避個(gè)人主義對(duì)組織理論建構(gòu)的影響。例如“領(lǐng)導(dǎo)在民主進(jìn)程中面臨的困境”中提到“……我必須抱著一種批評(píng)和冷靜的態(tài)度來(lái)審視民主機(jī)構(gòu)的局限性和不足……但是因?yàn)槲覀€(gè)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題所持有的感情和信仰，使得這項(xiàng)任務(wù)變得非常困難”，“我生在對(duì)民主精神深信不疑的家庭，而此后成長(zhǎng)的華景也是基于民主信仰而建立的。這些環(huán)境具有民主精神的特點(diǎn)――比如高度的言論和行為自由，人民享有一些絕對(duì)的公民權(quán)，還享有一定的社會(huì)平等，這一切在我看來(lái)是人們的基本需要”。如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度和哲學(xué)自覺(jué)性實(shí)屬罕見(jiàn)。

經(jīng)典擷英

關(guān)于顧客

《組織與管理》關(guān)于組織概念中，用大量篇幅解釋和強(qiáng)調(diào)顧客與組織的關(guān)系，甚至顛覆性的將顧客視為組織合作系統(tǒng)的一部分。這一觀點(diǎn)直到今天也會(huì)讓很多人感到愕然。德魯克反復(fù)強(qiáng)調(diào)：企業(yè)目標(biāo)始于外部的客戶，正是客戶決定了企業(yè)的業(yè)務(wù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品以及能否取得成功。伊麗莎白?哈斯?埃德莎姆在《德魯克最后的忠告》中也強(qiáng)調(diào)，“不管企業(yè)喜歡與否，客戶就是老板”。

關(guān)于人事管理

關(guān)于人事關(guān)系章節(jié)中，巴納德將員工招聘看做一種營(yíng)銷的方式。在德魯克理論中則更為明確的表述為“企業(yè)招聘活動(dòng)其實(shí)是將職位相關(guān)要素銷售給應(yīng)聘者的過(guò)程”。寶潔等雇主長(zhǎng)期關(guān)注雇主品牌和雇主品牌價(jià)值主張（EVP Employer Value Proposition），從而在大學(xué)生群體中構(gòu)建了不可替代的雇主品牌形象，為寶潔贏得了良好的口碑和優(yōu)秀人才。

關(guān)于福利和工會(huì)的討論中，巴納德強(qiáng)調(diào)福利應(yīng)該基于組織效率（維持和強(qiáng)化合作意愿）來(lái)考慮，企業(yè)與工會(huì)關(guān)系應(yīng)在合作的前提下來(lái)處理。讓我想起斯隆《我在通用汽車的日子》中關(guān)于通用汽車發(fā)展歷程中員工福利、勞工關(guān)系等類似小說(shuō)形式記憶。斯隆堅(jiān)持合作的假設(shè)化解了企業(yè)與工會(huì)矛盾，同時(shí)表達(dá)對(duì)福利成本成為通用公司包袱的擔(dān)憂。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力

第6和第7章討論的是領(lǐng)導(dǎo)力和管理者培養(yǎng)問(wèn)題，巴納德對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力概念的討論簡(jiǎn)練而精妙。一個(gè)定義：領(lǐng)導(dǎo)力就是領(lǐng)導(dǎo)者行為的能力。兩個(gè)特征――領(lǐng)先性和引領(lǐng)別人。三個(gè)方面――領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人、服從者、諸多條件。領(lǐng)導(dǎo)行為四個(gè)要素：確定目標(biāo)、運(yùn)用方法、控制行為的手段、激勵(lì)協(xié)作行為。五種品質(zhì)：活力與忍耐力、決斷力、說(shuō)服力、責(zé)任、高智商。后世諸多領(lǐng)導(dǎo)力著作似乎都是在以上理論框架下的注解。

巴納德強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)行動(dòng)和理想主義的兩面性，而馬奇堅(jiān)持用《堂吉訶德》作為領(lǐng)導(dǎo)力教材似乎一脈相承。

僅供參考的閱讀建議

無(wú)論如何提煉書中內(nèi)容作摘要，或者尋章摘句來(lái)對(duì)照德魯克、馬奇、沙因等大師的觀點(diǎn)，都會(huì)有畫蛇添足和斷章取義的嫌疑，可能誤導(dǎo)了別人。對(duì)于經(jīng)典閱讀仁智互現(xiàn)本就是正常的情況。索性，針對(duì)本書如何來(lái)讀提出以下愚見(jiàn)，僅供讀者參考：

1、《經(jīng)理人員的職能》與本書是巴納德一生僅有的兩本著作，理論體系上一脈相承。且本書是在前者問(wèn)世20年后的著作，更能體現(xiàn)巴納德后期管理思想和思考的深刻。建議在閱讀《經(jīng)理人員的職能》的基礎(chǔ)上再閱讀本書，對(duì)相關(guān)概念理解起來(lái)會(huì)更為系統(tǒng)和方便些。

2、第五章（評(píng)巴巴拉?伍頓《計(jì)劃下的自由》）與第八章（領(lǐng)導(dǎo)在民主進(jìn)程中面臨的困難）內(nèi)容內(nèi)在相關(guān)，建議連續(xù)起來(lái)閱讀。盡管內(nèi)容更多是基于社會(huì)、國(guó)家、政治等更為廣義的組織形態(tài)展開(kāi)的，而且有些生澀，但對(duì)于組織管理實(shí)踐不乏現(xiàn)實(shí)意義。

3、日本管理學(xué)界對(duì)巴納德的重視超過(guò)國(guó)內(nèi)，有巴納德研究協(xié)會(huì)及論壇等，也有很多有價(jià)值的論文。其中《巴納德組織理論研究》由日本著名學(xué)者飯野春樹(shù)編著，并由人大教授王利平老師等翻譯，圍繞巴納德組織理論展開(kāi)討論和研究，對(duì)于理解巴納德理論學(xué)術(shù)脈絡(luò)、認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)與實(shí)踐價(jià)值很有裨益。