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而如今,我們走進(jìn)任何一家農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn),已經(jīng)不見了舊時(shí)的手工“裝備”,電腦與互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已達(dá)到了全面覆蓋。相比產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理體系的創(chuàng)新等其他方面,信息科技的全面啟動對于歷經(jīng)六十余年艱苦磨礪與能量蓄積的老信合,就像是一個(gè)剛出生的嬰兒,但它的迅速成長無疑是具有革命性與跨時(shí)代意義的。
信息科技是農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展的推動力量和關(guān)鍵支撐。信息科技標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)金融交易信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、降低交易成本的基礎(chǔ)條件,是推動金融創(chuàng)新、業(yè)務(wù)發(fā)展的重要手段,是規(guī)范市場秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。
2003年的新一輪深化農(nóng)信社改革,觸發(fā)了農(nóng)信社科技騰飛的“按鈕”,各省級聯(lián)社成立伊始,就迅速拉開了農(nóng)信社金融信息科技建設(shè)的大幕,全國農(nóng)信社科技建設(shè)“加速度”起跑,并在其深化改革邁入第十個(gè)年頭之際實(shí)現(xiàn)了騰飛。
各省農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行)開發(fā)了經(jīng)營管理系統(tǒng)、信貸資金管理系統(tǒng)、案件防范系統(tǒng)、電子公文傳統(tǒng)系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)結(jié)算,建立了內(nèi)、外聯(lián)網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)辦公自動化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、品種多元化、服務(wù)電子化的目標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款明顯增長,涉農(nóng)金融主體不斷增加,農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式持續(xù)創(chuàng)新。
首先,科技引領(lǐng)了產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新。其中,江浙兩省先聲奪人。2004年,江蘇省聯(lián)社第一張銀行卡——圓鼎借記卡試發(fā)行,這也是全國首張省級聯(lián)社發(fā)行的借記卡;2005年4月18日,仍作為全國第一,江蘇省聯(lián)社正式發(fā)行圓鼎銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)借記卡;2008年1月,江蘇省聯(lián)社正式發(fā)行圓鼎貸記卡和易貸通卡,成為全國第一家發(fā)行貸記卡的省級聯(lián)社。緊隨其后,2008年7月,浙江省聯(lián)社也推出了省級貸記卡品牌——豐收貸記卡;2008年11月又推出全國農(nóng)信社首創(chuàng)的集循環(huán)小額貸款、資金匯兌、代收代付等功能于一體的豐收小額貸款卡,目前已形成了以豐收借記卡和貸記卡為基礎(chǔ)、多產(chǎn)品多功能的產(chǎn)品體系。此外,吉林省聯(lián)社于2007年7月啟動了CIPP(支持普適接入的廣義適配器平臺)項(xiàng)目,2008年4月完成平臺全部功能,2008年7月基于該平臺開發(fā)的第一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)——遼源地區(qū)社保代繳費(fèi)業(yè)務(wù)成功上線。廣義適配器平臺采用基于SOA的架構(gòu)理念減少系統(tǒng)的耦合性,這種設(shè)計(jì)理念和思想在當(dāng)時(shí)處于技術(shù)前沿。
其次,核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)從根本上改善了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算渠道,提高了支付結(jié)算的能力和服務(wù)水平。在管理信息方面,信貸管理系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、基于數(shù)據(jù)倉庫機(jī)構(gòu)類查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、1104系統(tǒng)、征信系統(tǒng)和反洗錢等子系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村合作金融系統(tǒng)經(jīng)營管理水平的提高。2005年8月21日,江西省農(nóng)信社核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在南昌市洪都聯(lián)社上線運(yùn)行,這是全國首家以省級聯(lián)社規(guī)模建立的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2005年9月,浙江省聯(lián)社開始實(shí)施大集中架構(gòu)下的新一代核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程,2006年12月4日正式投入運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)信社系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中,成為全國第一家實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和新一代核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的省級聯(lián)社。
在中國金融體系從傳統(tǒng)的封閉式運(yùn)行狀態(tài)朝著全面開放、接軌國際的方向快速發(fā)展的大背景下,浙江寧波鄞州農(nóng)村合作銀行建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)村銀行客戶服務(wù)綜合信息系統(tǒng)(以下簡稱綜合信息系統(tǒng))。綜合信息系統(tǒng)以客戶為中心,根據(jù)客戶的不同需求,采用開放式體系,模塊化、參數(shù)化控制,著重產(chǎn)品的管理,針對不同的客戶可以快速引入新產(chǎn)品或提供更具附加值的服務(wù);通過角色交易權(quán)限管理、總行交易集中授權(quán)以及指紋儀、二代身份證閱讀器等多種新技術(shù)的應(yīng)用,提高柜員工作效率的同時(shí),也提升了風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;設(shè)計(jì)思路;規(guī)劃要點(diǎn)
Abstract: city planning is an important basis and basic means of national macro-control of city development, is a direct or indirect instruments of state regulation of city and regional economic. City planning scientifically and reasonably, will be able to promote the country's economic structure, social structure and spatial structure has undergone profound changes.
Keywords: city planning; design; planning points
TU984
一、城市規(guī)劃的內(nèi)涵
城市規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。從學(xué)科上講,城市規(guī)劃是一門綜合性學(xué)科,它涉及社會學(xué)、 建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。從行政上講,城市規(guī)劃是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和重要工作。
二、我國城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來,我國的城市化進(jìn)程明顯加快,由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短,與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比,現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié),如:由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善,在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束,導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足;由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,由于體制的原因,城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善,實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離,城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此,從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā),探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法,以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié),保證實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,無疑具有十分重要的意義。
三、我國城市規(guī)劃思路的三個(gè)顯著特點(diǎn)
3.1 劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展,而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、 環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程,在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下,尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式;特別在規(guī)劃的開始,就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮,由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
3.2 個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系,而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。
3.3 源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn),即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是,城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步,環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會相應(yīng)發(fā)生變化,導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大,以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大??梢姡h(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入,保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動,這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
四、城市規(guī)劃中的多層面立體化設(shè)計(jì)
多層面立體化城市環(huán)境設(shè)計(jì)是結(jié)合地形地貌、尊重和利用城市自然形態(tài)并使之方便于人的有效途徑和手段。多層面空間立體化設(shè)計(jì)理念。反映在城市開發(fā)建設(shè)具體形態(tài)上。主要有多層面公交系統(tǒng)、高架步道系統(tǒng)等。
4.1 道路系統(tǒng)。道路是構(gòu)成城市格局的骨架。從城市總體布局模式上看有網(wǎng)狀路網(wǎng)、環(huán)形放射狀路網(wǎng)等形式。這里談?wù)摰氖菭I造城市特色街道空間的設(shè)計(jì)方法。城市道路一般可分為生活性道路和交通性道路兩類。不同性質(zhì)的道路其空間特征各不相同。在設(shè)計(jì)中應(yīng)利用各種要素加以控制和引導(dǎo),強(qiáng)化空間品質(zhì)。
生活性的道路應(yīng)有以人為尺度的空間,在維持必要車行交通量的前提下,盡量拓寬行人面積,增加路段中人行穿越道,增加人的活動量,并可將公交站、人行道及休息設(shè)施綜合設(shè)計(jì),維持活動的參與性與多樣性,強(qiáng)化活動的特征。
交通性道路是以車行尺寸和速度為原則的空間,它也町以展示城市的特色,如高架快速干道可眺望全市及自然景觀,市內(nèi)交通性道路可展示沿途各區(qū)域不同的城市意象。設(shè)計(jì)中道路兩側(cè)在市中心高密度區(qū)宜以連續(xù)的立面塑造整體的街道空間,低密度或開放空間宜以綠化種植強(qiáng)調(diào)個(gè)性,形成對比。當(dāng)前城市中的步行系統(tǒng)越來越成為展示城市生氣和活力不可或缺的部分,它能創(chuàng)造出豐富的充滿人性化的城市空間,而且也能創(chuàng)造出欣欣向榮的商業(yè)氛圍。對這一空間處理的關(guān)鍵是城市環(huán)境的整體連續(xù)性、類型的選擇和細(xì)部的處理。
4.2 高度控制系統(tǒng)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的高度控制系統(tǒng)包括建筑物體量與城市尺度的關(guān)系及高層建筑的分布和高度控制。城市高度控制系統(tǒng)是從城市整體的空間架構(gòu)與歷史自然資源、方向指認(rèn)、結(jié)構(gòu)管理等因素出發(fā)制定的理想的建筑物高度分布狀況,以天空為背景的一副或一組建筑物以及其他物體的輪廓或剪影形式的天際線,是城市生活事實(shí)的物質(zhì)反映。一個(gè)城市中獨(dú)特的天際線及建筑物的高度,不僅合乎審美上的需要,同時(shí)對于一個(gè)城市與市民之間所形成的方向感與認(rèn)同感等心里上的褒義頗為重要,它能使人在心中留下對城市產(chǎn)生的強(qiáng)烈印象。
城市的功能及歷史發(fā)展的軌跡也可以從城市建筑群的高度及體量的紋理中表露出來,如體量高大的建筑群及整齊的街道是高密度新區(qū)的意象;而有機(jī)的街道系統(tǒng)及有時(shí)間痕跡的細(xì)碎體量是舊市區(qū)的特征。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中一般應(yīng)強(qiáng)化舊城區(qū)的現(xiàn)有紋理、街道組織及建筑物體量關(guān)系,保持現(xiàn)有高度發(fā)展模式,避免大體量或不適宜的高層建筑及無限度的拓寬道路。
五、城市規(guī)劃單體系統(tǒng)設(shè)計(jì)
5.1 城市綠地系統(tǒng)。城市景觀物質(zhì)構(gòu)成要素主要包括以欣賞
建筑美為主的城市硬質(zhì)景觀和以植物等自然景物為主的=跋市軟質(zhì)景觀兩大類。軟質(zhì)景觀不僅能美化城市,還具有良好的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。因此,在城市建設(shè)的過程中,可將硬質(zhì)的景觀進(jìn)行“軟化”、“綠化”,如對城市建筑物表皮進(jìn)行改造,通過建筑立面綠化、屋頂綠化、橋梁設(shè)施綠化等措施來提高綠化率。
5.2 城市平面綠地設(shè)計(jì)。不同地域的城市綠化應(yīng)有自己的特色,通過綠化來彰顯城市個(gè)性,重視建群種的篩選、引種,以使城市綠化更接近自然,保持其穩(wěn)定性,提高生態(tài)效益,體現(xiàn)城市特色。具體可從廣植喬木、巧植灌木、普植花卉、草坪這三個(gè)方面來完成。
5.3 城市水系統(tǒng)設(shè)計(jì)。水體系統(tǒng)不僅能美化市容,還具有生態(tài)調(diào)節(jié)作用。在濱水區(qū)開發(fā)中應(yīng)保護(hù)其自然格局的完整性,還應(yīng)保護(hù)水體不受污染。濱水綠化應(yīng)多采用自然化設(shè)計(jì),盡量符合水濱自然植物群落的結(jié)構(gòu)。還可設(shè)綠色通道,打造城市慢速交通系統(tǒng),創(chuàng)造宜人的開放空間。
5.4 節(jié)能與氣候適應(yīng)性的城市廣場設(shè)計(jì)。廣場是城市居民重要的活動場所,應(yīng)針對城市的氣候條件,提高廣場的舒適性,降低廣場的能源消耗,改善廣場周圍的微氣候。在炎熱地區(qū)的廣場,可增強(qiáng)周圍建筑界面圍合度,以減少廣場的夏季太陽輻射。廣場設(shè)施的材料、色彩和布局也要根據(jù)具體城市的氣候來選定。廣場的地面鋪裝應(yīng)從節(jié)能與氣候適應(yīng)性的角度來提高其低反射率、 滲水性等相關(guān)的物理性能。
六、結(jié)語
總之,城市是人類文明進(jìn)步的象征,因此城市規(guī)劃變得尤為重要。城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、應(yīng)用性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作,合理的進(jìn)行規(guī)劃,可以準(zhǔn)確的確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程建設(shè),使之逐步發(fā)展成為環(huán)境清潔、設(shè)施完善、利于生產(chǎn)、方便生活,并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要的現(xiàn)代化新型城市。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:市政道路;基本要素;設(shè)計(jì);布局規(guī)劃
中圖分類號:U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
市政道路是城市建設(shè)最重要的交通樞紐,而為了不影響城市居民的正常生活,對工期非常的嚴(yán)格,不允許延誤工期,所以市政道路施工的工期短,開工急。市政道路工程建設(shè)的材料在整個(gè)工程造價(jià)中占了50%的比例,施工材料的合理選擇,是保證工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。此外,由于城市地下管線的分布復(fù)雜,如果盲目施工可能會對市政道路建設(shè)造成負(fù)面的影響,甚至可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。氣候、地質(zhì)和施工條件等都會影響到市政道路的施工,因此,了解市政道路的基本要素,做好設(shè)計(jì)與布局規(guī)劃工作在市政道路建設(shè)中顯得尤為重要,筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐,分析了市政道路的基本要素設(shè)計(jì)與布局規(guī)劃。
一、淺析市政道路的分類及要求
主要從市政道路的類別、市政道路建設(shè)的要求,市政道路路面的分類等三個(gè)方面來分析市政道路。
第一,市政道路的類別。依據(jù)城市道路的綜合,全面考慮城市道路的地位、交通功能和服務(wù)功能,市政道路主要劃分為快速路、主干路、次干路和支路??焖俾芬话銥槠噷S寐?,快速路上行駛的車速較快,行車的距離較長??焖俾飞系碾p車道中間要設(shè)置中央分隔帶以分隔車道,自行車車道要設(shè)置在快速路兩側(cè)。全部控制或者是部分控制快速路的進(jìn)出口,高速公路、主干路與快速路采用立體相交,但是次干道與快速路相交最好是次采用平面相交,同時(shí)還要有余地留給立體相交的道路。支路與快速路相交且人流較多的地方要設(shè)置人行天橋或地道。主干路主要是三或四幅路,為城市道路網(wǎng)的重要組成部分,但是在主干路的兩側(cè)不能設(shè)置人流和車流較多的公共建筑物的進(jìn)出口。
第二,市政道路建設(shè)的要求。市政道路的建設(shè)要確保汽車在道路上行駛的安全性和平穩(wěn)性,在市政道路建設(shè)過程中,由于受地形、建筑和地物等因素的影響,需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,確保行駛車輛不翻車、不側(cè)滑和不倒溜。例如,在沿著道路的縱向設(shè)置科學(xué)合理的上下坡;在平面上設(shè)置轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)采用圓曲線形與直線段連接;在平面上改變道路方向。另外,市政道路建設(shè)過程中需要設(shè)置的安全行駛車視距,必須保證駕駛?cè)藛T能夠看清楚最短距離內(nèi)的障礙物或其他車輛,以保證行車的安全。
第三,市政道路路面的分類。市政道路根據(jù)道路路面的結(jié)構(gòu)力學(xué)特性將路面分為柔性路面、剛性路面和半剛性路面。柔性路面的剛度較小,即便是由于車輛荷載作用產(chǎn)生的彎沉變形的程度較大,柔性路面的結(jié)構(gòu)本身的抗彎拉強(qiáng)度仍是很低,柔性路面的車輛承載力主要是由土基來承受。剛性路面面層或者是基層的路面結(jié)構(gòu)使用的是水泥混凝土,水泥混凝土的抗彎拉強(qiáng)度高,彈性模量比較高,所以,剛性比較強(qiáng)。半剛性路面,是介于柔性和剛性路面之間的一種路面,是用水泥、石灰等無機(jī)結(jié)合料處治的土或碎石及含有水硬性結(jié)合料的工業(yè)廢渣修筑的基層,前期有柔性路面的力學(xué)性質(zhì),后期具有類似于剛性路面的強(qiáng)度和剛度[1]。
二、論述市政道路的寬度設(shè)計(jì)
市政道路寬度,也叫做紅線寬度,主要是指為道路建設(shè)規(guī)劃用地的控制范圍,其中還包括道路橫斷面各組成部分的用地。紅線是指市政道路橫斷面上的各項(xiàng)工程設(shè)施與街區(qū)的沿街建筑的分界線。保證設(shè)計(jì)年限內(nèi),車輛在道路上能夠安全順利通過,人流車流較多時(shí)不會造成交通擁堵是市政道路設(shè)計(jì)的最基本的要求。
市政道路寬度設(shè)計(jì)主要包括機(jī)動車車道寬度設(shè)計(jì)、非機(jī)動車車道寬度設(shè)計(jì)和人行道寬度設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)市政道路過程中,每條機(jī)動車車道的寬度為3.75米-4.0米,其中路面車道數(shù)的確定,要根據(jù)道路等級以及設(shè)計(jì)的年限。目前,我國市政道路建設(shè)中,大中城市的主干道修建主要采用雙向八車道,次于道采用雙向六車道,而小城市主干道修建主要采用雙向六車道。次干道采用雙向四車道,在實(shí)際建設(shè)中,要為以后的交通發(fā)展留有余地。根據(jù)規(guī)定,八車道的寬度為30-32米;六車道的寬度為23-24米;四車道的寬度為15-16米。非機(jī)動車車道寬度的確定需要結(jié)合各種非機(jī)動車輛行駛要求和實(shí)際觀測的數(shù)據(jù),進(jìn)行橫向的排列組合,更重要的是綜合非機(jī)動車的總寬度以及超車或并行的橫向安全距離。在一般情況下,每條非機(jī)動車車道的寬度為1.0-2.5米。其中自行車車道為1.0米,三輪車或板車的車道寬度為2-2.5米。
市政道路建設(shè)中的人行道除了供人們步行之用,還要用來植樹、地下桿柱和埋設(shè)地下管線。所以,在設(shè)計(jì)人行道的寬度時(shí),要綜合考慮著兩個(gè)方面的因素,確保人行道的寬度能夠滿足二者的需要的寬度。一般情況下,大城市的人行道寬度宜保持在6米以上,小城市的人行道寬度宜保持在4米以上[2]。
三、探討市政道路的布局規(guī)劃
市政道路的布局規(guī)劃主要包括市政道路結(jié)構(gòu)形式和市政道路的規(guī)劃思路。市政道路結(jié)構(gòu)形式主要是為了促進(jìn)城市的快速發(fā)展,符合城市用地的需求,滿足城市交通發(fā)展或者是其他需要而形成的道路系統(tǒng)平面布局。因此市政道路的結(jié)構(gòu)形式要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)條件、城市自然條件、建設(shè)條件以及道路系統(tǒng)條件的實(shí)際情況進(jìn)行選擇,目前,在我國最常見的市政道路結(jié)構(gòu)形式可以分為四種類型,即方格式道路結(jié)構(gòu)形式、環(huán)形放射式道路結(jié)構(gòu)形式、自由式道路結(jié)構(gòu)形式和混合式道路結(jié)構(gòu)形式。[3]
方格式道路結(jié)構(gòu)形式,也叫做棋盤式道路結(jié)構(gòu)形式,是市政道路建設(shè)中最常見的一種結(jié)構(gòu)形式。被方格式道路結(jié)構(gòu)形式分隔的街坊用地多是長方形,每隔一段距離就有一干道或者是支路。方格式道路結(jié)構(gòu)形式的布局整齊,有利于城市建筑的放置和方向的識別;交通組織靈活方便,有利于緩解城市交通的壓力,減少復(fù)雜的交叉口;方便市政道路定線等。但是方格式道路結(jié)構(gòu)形式與對角線兩點(diǎn)的直線交通路線相比,容易使交通繞行,增加車輛的行程,主要適合于地形比較平坦的中小城市以及大城市的局部地區(qū),當(dāng)前,我國的鄭州、太原、福州等地多采用這種道路結(jié)構(gòu)形式。
環(huán)形放射式道路結(jié)構(gòu)形式主要用于大城市和特大城市的市政道路建設(shè)中,主要是以市中心為中心,圍繞市中心設(shè)置若干的環(huán)形干道,以市中心為中點(diǎn)呈放射狀分布。市政道路的規(guī)劃思路最重要的是分析市政道路的現(xiàn)狀,其中包括對當(dāng)?shù)氐匦?、需保留或拆除的建筑、交通道路現(xiàn)存的問題、原因及解決方案、交通組織方案可行性等等的分析。
除此之外,在優(yōu)化市政道路交通網(wǎng)的過程中要盡可能的利用原有的道路,要滿足人們長久的交通習(xí)慣以及方向識別性的要求,同時(shí)道路間距還要滿足機(jī)動車與非機(jī)動車交通的要求,充分利用支路與小路對于城市主干道網(wǎng)的輔助作用,減少干道與干道之間的沖突和錯(cuò)叉,公共交通??空咀詈檬遣捎酶蹫呈?,以緩解城市的車流與人流,避免造成交通擁堵[4]。
四、結(jié)語
綜上所述,市政道路在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用,作為市政道路建設(shè)重要組成部分的市政道路基本要素的設(shè)計(jì)與布局規(guī)劃顯得尤為重要。因此,在新時(shí)代背景下,市政道路施工企業(yè),要重視市政道路基本要素的設(shè)計(jì)與布局規(guī)劃,全面了解市政道路的分類及要求,應(yīng)用專業(yè)知識,做好市政道路建設(shè)的寬度設(shè)計(jì)和布局規(guī)劃,推動整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】城市道路、規(guī)劃設(shè)計(jì)、要點(diǎn)分析
中圖分類號:TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
道路的建設(shè)與規(guī)劃自古代以來就頗受各國重視。中國古代營建都城,對道路布置極為重視。當(dāng)時(shí)都城有縱向、橫向和環(huán)形道路以及郊區(qū)道路并各有不同的寬度。中國唐代(618~907年)都城長安,明、清兩代(1368~1911年)都城北京的道路系統(tǒng)皆為棋盤式,縱橫井井有條,主干道寬廣,中間以支路連接便利居民交通。隨著歷史的演進(jìn),世界各大城市的道路都有不同程度的發(fā)展,自發(fā)明汽車以后,為保證汽車快速安全行駛,城市道路建設(shè)起了新的變化。除了道路布置有了多種形式外,路面也由土路改變?yōu)槭?、塊石、碎石以至瀝青和水泥混凝土路面,以承擔(dān)繁重的車輛交通。并設(shè)置了各種控制交通的設(shè)施。
近代以來,城市化進(jìn)程不斷加快,城市化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物,也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城市化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市化也稱之為城鎮(zhèn)化、都市化:是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程,具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。合理的城市化可以改善環(huán)境,例如:通過平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施,使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,降低人類活動對環(huán)境的壓力。城市化建設(shè)推動城市道路建設(shè)的不斷發(fā)展,中國城市道路建設(shè)取得了重大成就。全國許多大城市改建、興建了大量道路,鋪筑了多種類型的瀝青路面和水泥混凝土路面,新興的中小工業(yè)城鎮(zhèn)也新建了大批整潔的干道。如北京市展寬了狹窄的舊街道,修建了二、三環(huán)路及通達(dá)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的放射性道路,并修建了一些互通式立體交叉及機(jī)動車、非機(jī)動車分行的三幅車行道的道路,既改善了市內(nèi)交通狀況又便利了對外聯(lián)系,改變了舊北京的交通面貌。又如中國工業(yè)城市上海,建國以來也新建改建了大批道路,并建成橫跨黃浦江的大橋和黃浦江打浦路隧道,兩岸交通得到進(jìn)一步的改善。
一、城市道路應(yīng)具有的基本功能
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市道路建設(shè)一般較平坦、寬闊。為適應(yīng)復(fù)雜的交通工具,多劃分機(jī)動車道、公共汽車優(yōu)先車道、非機(jī)動車道等。道路兩側(cè)有高出路面的人行道和道路圍線、房屋建筑。人行道下多埋設(shè)公共管線。為美化城市而布置綠化帶、雕塑藝術(shù)品等。為保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生,道路設(shè)計(jì)要少揚(yáng)塵、少噪聲。公路則在車行道外設(shè)路肩,兩側(cè)種行道樹,邊溝排水?,F(xiàn)代的城市道路是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一,它關(guān)系到整個(gè)城市的有機(jī)活動,安全運(yùn)行。為了適應(yīng)城市的人流、車流順利運(yùn)行,城市道路要具有:
(1)擁有適當(dāng)?shù)穆贩匀菁{交錯(cuò)繁重的交通
因?yàn)殡S著城市的不斷發(fā)展,人口的不斷增多,車流量也在隨之增加,所以設(shè)計(jì)城市道路時(shí)要充分考慮道路的承重能力,根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況和所在地的人口占有量設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)穆贩?/p>
(2)道路根基要堅(jiān)固耐久,路面要平整抗滑以利于車輛安全、舒適、迅速、便捷行駛
因?yàn)?,在城市道路中每天需要承載不同類型、不同重量的人流、車流等。所以,這就需要對道路的根基耐久度、堅(jiān)固度進(jìn)行嚴(yán)格的要求。另外,特別是在春季和冬季,路面易受雨雪天氣影響而比較滑,這就對道路修善的平整度和防滑度以嚴(yán)峻的考驗(yàn),需要在道路設(shè)計(jì)方面考慮到路面的平整、防滑設(shè)計(jì)。
(3)少引起揚(yáng)塵、少引發(fā)噪聲以利于環(huán)境的衛(wèi)生保護(hù);
因?yàn)椋鞘谢椒サ募涌欤缆反蠖嘣O(shè)在居民區(qū)之間,這樣有利于為市民出行提供便利的交通。但是,這樣的城市道路設(shè)計(jì)也易給周圍居民造成噪聲污染和揚(yáng)塵污染,這就需要道路設(shè)計(jì)者在道路設(shè)計(jì)時(shí)加入保護(hù)道路所在地周邊地區(qū)居民生活環(huán)境的設(shè)計(jì)思路,設(shè)計(jì)出既有利于人們出行,又不破壞環(huán)境的道路設(shè)計(jì)理念。
(4)便利的地下排水設(shè)施以便將雨雪水等污水及時(shí)排除;
因?yàn)?,一個(gè)城市的地下排水系統(tǒng)共是否健全,就如同城市的“心臟”是否健康。而地下排水系統(tǒng)的周密設(shè)計(jì)與城市道路設(shè)計(jì)有著密切的關(guān)系。所以,在新時(shí)期城市道路設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中,要充分考慮到道路的地下排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的健全性。
(5)充分的照明基礎(chǔ)設(shè)施以利于居民晚間的出行活動和車輛的安全運(yùn)行
道路的照明設(shè)施設(shè)計(jì)是非常必要的,例如在隧道行駛時(shí),道路的照明設(shè)施直接關(guān)系著人們出行的安全;另外,在夜晚出行,可以為機(jī)動車的行駛和人們的夜間出行提供便利、安全。
(6)道路兩側(cè)要設(shè)置有足夠?qū)挼娜诵械馈⒕G化帶、地上桿線、地下管線,以保證安全
因?yàn)椋诘缆飞闲旭偟牟粌H包括機(jī)動車也包括非機(jī)動車,而且還有行人。這就需要道路設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中要設(shè)置足夠?qū)挼娜诵械篮头菣C(jī)動車道等。此外綠化帶的設(shè)計(jì)也是非常必要的,可以隔離粉塵,減少大氣污染,同時(shí)還可以分隔機(jī)動車道與非機(jī)動車道,保證市民安全出行。
二、城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題探索
1.道路規(guī)劃設(shè)計(jì)思路中出現(xiàn)的問題
在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)思路方面,當(dāng)前國內(nèi)部分城市存在,對道路路網(wǎng)的合理規(guī)劃不注重的設(shè)計(jì)問題。沒有從整體市區(qū)的路網(wǎng)均衡性出發(fā),致使不同等級的道路結(jié)構(gòu)、寬度以及密度不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不考慮當(dāng)前路網(wǎng)的寬度是否能夠使車輛順利通行。而是把眼光多放在未來,希望隨著城市的不斷發(fā)展在根據(jù)情況拓寬道路。這就體現(xiàn)出當(dāng)前一些城市在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方面沒有打好“提前量”。不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外,城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在著,道路交通規(guī)劃不合理。從表面上看城市道路的機(jī)動車、非機(jī)動車、人行橫道應(yīng)有盡有,但究其實(shí)際,大部分城市的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方面都把主要資金投入到建設(shè)干路、立交等主干道的建設(shè),而把貫通性的支路建設(shè)規(guī)劃忽略。造成支路不能形成有效的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),影響市民的出行安全。所以,針對道路規(guī)劃設(shè)計(jì)思路方面存在的問題,需要道路規(guī)劃設(shè)計(jì)者對所設(shè)計(jì)的道路做重新思考與審視,使主次干路具有均衡性,道路的寬度、密度等在設(shè)計(jì)時(shí)要打好“提前量”,以備不時(shí)之需,便于市民更好的安全出行。
2.城市道路的橫斷面設(shè)計(jì)方面經(jīng)常出現(xiàn)的問題
針對一些所在地區(qū)地形較復(fù)雜多變的城市,在城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方面易出現(xiàn)道路橫斷面設(shè)計(jì)方面的問題。因?yàn)槌鞘械缆分車牡匦屋^復(fù)雜,對于特殊路段的道路橫斷面,如果在道路設(shè)計(jì)時(shí)只標(biāo)識出某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)橫斷面,這樣是遠(yuǎn)不能使道路斷面的真實(shí)情況反映出來的。除此之外,還包括對非機(jī)動車道寬度的設(shè)計(jì)確定問題。非機(jī)動車道的設(shè)計(jì)規(guī)范中規(guī)定:自行車寬度為1米。但是,在真正的道路工程實(shí)踐調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),由于有些自行車用于運(yùn)送貨物,形式速度相對較慢,這樣就會存在超車的現(xiàn)象。這樣,在傳統(tǒng)的道路斷面上,自行車因?yàn)橐嚲蜁栌脵C(jī)動車道或其他車道,會增加各方出行的安全隱患。所以,在近幾年的道路設(shè)計(jì)規(guī)劃中自行車車道的寬度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)加寬,并同時(shí)設(shè)置大于或等于2條車道的自行車道,其中每條寬度大于1米。這樣不但會減少一定的安全隱患,同時(shí)還在側(cè)面對人們的綠色出行起到呼吁作用。
3.道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中交通安全方面設(shè)計(jì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題
在城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中,對道路交通安全情況的分析是一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。這方面的主要內(nèi)容包括:對汽車行駛時(shí)方向、道路中形勢車輛的組成、道路的流量、車速、道路周邊的路網(wǎng)情況等的系統(tǒng)、周密的考慮。在此環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)前期的工作中,道路規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)認(rèn)真、充分調(diào)查和綜合系統(tǒng)的分析后總結(jié)出規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)論。保證城市道路交通系統(tǒng)的安全運(yùn)行??梢?,道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中的交通分析十分重要,如果不對道路交通做出全面分析,易在道路真正投入使用時(shí)出現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)象,嚴(yán)重的后果可能造成道路網(wǎng)的癱瘓。所以,道路規(guī)劃設(shè)計(jì)者一定要做好道路規(guī)劃設(shè)計(jì)前期道路的交通分析。
4.道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中道路綠化設(shè)計(jì)方面經(jīng)常出現(xiàn)的問題
城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中道路綠化問題也是其中重要的組成部分。隨著人們的生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高,對于環(huán)境的質(zhì)量要求也不斷提升,所以道路的綠化設(shè)計(jì)不容忽視。所以,在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中綠化的設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
第一,在道路綠化設(shè)計(jì)方面要注重綠化的美觀和功能的有機(jī)結(jié)合。針對性質(zhì)不同的道路,在綠化設(shè)計(jì)方面要以道路行駛者的主要觀賞特點(diǎn)為根據(jù),運(yùn)用不同的綠化模式。道路綠化設(shè)計(jì)的作用主要有:消聲、遮蔭、地面覆蓋、視線誘導(dǎo)、裝飾、消塵等功能。應(yīng)根據(jù)綠化的不同功能和城市的性質(zhì),以及道路的等級、地形等自然條件對道路綠化做出整體性、全面性的合理規(guī)劃設(shè)計(jì),達(dá)到充分發(fā)揮綠化的美觀和功能性有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)。
第二,在道路的綠化設(shè)計(jì)方面,道路規(guī)劃設(shè)計(jì)者要注重考慮綠化對行車者的視線誘導(dǎo)作用。針對一些車速較高路段和主干路的設(shè)計(jì),綠化設(shè)計(jì)要充分考慮駕駛員的心理活動狀態(tài)和行車安全,這些方面均需要綠化設(shè)計(jì)進(jìn)行視覺誘導(dǎo)。例如:在告訴路的彎道區(qū)道路兩側(cè)的樹木排列情況可以給行駛者以視覺誘導(dǎo),告知他們前方需要轉(zhuǎn)彎減速行駛,這樣可以在一定程度上減少在彎道區(qū)行駛的安全隱患。
最后,道路的綠化設(shè)計(jì)還有利于對各主、次干路之間起到分隔作用。道路之間的綠化設(shè)計(jì)可以將不同的道路分隔開,減少各主次干路之間的干擾,形成一條自然的隔離帶。另外,道路的綠化設(shè)計(jì)可以將道路周圍視覺渙散地集中起來,使行駛者注意力更集中,增加行駛過程中的安全性。
那么針對上述城市道路設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題以及需要注意的要點(diǎn)進(jìn)行分析,提出建設(shè)城市道路應(yīng)注意的建設(shè)思路。城市各重要活動中心之間要有便捷的道路連接,以縮短車輛的運(yùn)行距離。城市的各次要部分也須具有道路通達(dá)性,以利居民的活動與出行。
三、建設(shè)城市道路做好城市道路與各城區(qū)之間的連接紐帶,做好城市道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于城市道路繁多,又集中在城市的有限面積之內(nèi),縱橫交錯(cuò)形成網(wǎng)狀。所以,在這種形勢的影響下,出現(xiàn)了許多影響著相交道路間交通流暢性的交叉路口??梢?,需要采取各種措施予以解決。如設(shè)置色燈信號管制、環(huán)形交叉、渠化交通、立體交叉等以利交通流暢。城市交通工具種類繁多,速度快慢懸殊,為了避免互相阻礙干擾,要組織分道行駛,用隔離帶、隔離墩、護(hù)欄或劃線方法加以分隔。城市公共交通乘客上下需設(shè)置專門的停車站臺,還需設(shè)置停車場以備停駐車輛。要為行人橫過交通繁忙的街道設(shè)置過街天橋或地道,以保障行人安全的同時(shí),又可以避免干擾車輛交通;同時(shí),在交通不繁忙的次干街道上還可以劃分過街橫道線,行人可以伺機(jī)沿橫道線通過,保證了行人的出行安全,因?yàn)樵诘缆芬?guī)劃設(shè)計(jì)中行人和駕駛者的生命安全是同等重要的。
另外,新時(shí)期城市道路的設(shè)計(jì)與建設(shè)還應(yīng)為城市地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或人為災(zāi)害提供隔離地帶、避難處所和負(fù)責(zé)搶救的專門通道;為城市的綠化、美化提供足夠場地,并同時(shí)配合城市重要公共建筑物前庭布置,為城市環(huán)境需要的光照通風(fēng)提供必要且適當(dāng)?shù)目臻g;為市民散步、休息、娛樂和體育鍛煉提供便利出行。
四、城市道路主干路、次干路和支路的路網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)要點(diǎn)
城市道路主要分為主干路、次干路和支路,其中主干路是指:連接城市各主要部分的交通干路,是城市道路的骨架,主要功能是交通運(yùn)輸。主干路上的交通要保證一定的行車速度,故應(yīng)根據(jù)交通量的大小設(shè)置相應(yīng)寬度的車行道,以供車輛通暢地行駛。所以主干路根據(jù)其特點(diǎn),道路設(shè)計(jì)的線形應(yīng)通順、便捷,道路之間的交叉口應(yīng)盡可能少,以減少車輛在相交道路上進(jìn)出的互相干擾,另外,平面道路交叉要有控制交通的具體措施,交通量超過平面交叉口的通行能力時(shí),可根據(jù)規(guī)劃采用立體形式的交叉。機(jī)動車道與非機(jī)動車道應(yīng)用隔離帶分開。交通量大的主干路上快速機(jī)動車如小客車等也應(yīng)與速度較慢的卡車、公共汽車等分道行駛。主干路兩側(cè)應(yīng)有適當(dāng)寬度的人行道。應(yīng)嚴(yán)格控制行人橫穿主干路。需要注意的是主干路兩側(cè)不宜建筑吸引大量人流、車流的公共建筑物如劇院、體育館、大商場等。
次干路是指:在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的主要道路,是一般交通道路,但是兼有服務(wù)的功能,其配合主干路共同組成干路網(wǎng),起到廣泛聯(lián)系城市各部分與集散交通的作用,在一般情況下供快車、慢車混合行駛。如果在條件許可時(shí)也可另設(shè)非機(jī)動車道。另外,道路兩側(cè)要注意應(yīng)設(shè)人行道,并且可以設(shè)置吸引人流觀看或游覽的的公共建筑物。
最后,支路是指:次干路與居住區(qū)的聯(lián)絡(luò)線,為地區(qū)交通服務(wù),也起集散交通的作用,支路的設(shè)計(jì)較靈活,其道路兩旁既可以有人行道,也可以設(shè)有商業(yè)性建筑等。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展,我國的人口也逐漸增多,對于道路交通的發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。建設(shè)方便快捷的道路交通可以推動城市化建設(shè)快速的發(fā)展;但是反方面的道路擁擠,交通管制秩序混亂,導(dǎo)致居民出行所需時(shí)間較長,市內(nèi)泊車場地嚴(yán)重不足,另外建設(shè)道路的承載能力跟不上機(jī)動車增長速度則會嚴(yán)重阻礙城市現(xiàn)代化的進(jìn)度。所以城市道路的規(guī)劃、建設(shè)與管理方面,必須在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下進(jìn)行,并與此同時(shí)順利度過目前“阻礙性”的起步階段,才能使之打下牢固、堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。因此,作為城市道路的規(guī)劃與建設(shè)者,在設(shè)計(jì)城市道路時(shí)要使道路更加人性化,更多地考慮出行者的感受,遵循“以人為本”的道路設(shè)計(jì)原則,使道路的使用者更加舒適、愉快,在最大程度上減少交通事故的發(fā)生,保證人們的出行安全。
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關(guān)鍵詞:濮陽;歷史文化;遺跡
濮陽古稱帝丘,據(jù)傳五帝之一的顓頊曾以此為都,故有之譽(yù)。濮中華第一龍陽之名始于戰(zhàn)國時(shí)期,因位于濮水(黃河與濟(jì)水的支流,后因黃河泛濫淤沒)之陽而得名,是中國古代文明的重要發(fā)祥地之一。1986年,境內(nèi)出土的石磨盤、石磨棒、三足陶等裴李崗文化典型器物證明,七、八千年前這里已有人類活動。1987年,在濮陽西水坡發(fā)掘出三組蚌砌龍、虎圖墓葬。據(jù)測定,其年代距今6400年左右,蚌殼龍被考古界公認(rèn)為“中華第一龍”。專家據(jù)此遺址推斷,6000年前濮陽地區(qū)已率先進(jìn)入父系氏族社會,并成為中華民族龍文化的發(fā)源圣地。濮陽因此被中華炎黃文化研究會命名為“中華龍鄉(xiāng)”。為了更好的展現(xiàn)濮陽的歷史文化,本文對濮陽市重要?dú)v史文化遺跡進(jìn)行了分析和梳理。
一、四牌樓
四牌樓又名中心閣,位于濮陽老城十字街,高8.6米,長寬各6.6米,面積43.56平方米。該建筑為木石結(jié)構(gòu),呈方形,四角以石柱支撐閣頂。閣頂以全木構(gòu)成,扣榫嚴(yán)緊,四角各有斗拱相托,閣檐上挑,上覆琉璃瓦,青光閃爍。頂脊塑八只蹲獅,栩栩如生。四道垂脊各塑龍、鳳、魚、馬,呈龍飛鳳舞、魚躍馬騰狀。四角套獸下垂銅鈴,L吹擺動,叮當(dāng)作響。閣內(nèi)繪飾圖案,雕梁畫棟,非常美觀。外壁四塊額板,雕字如斗,蒼勁有力,為書法家劉文選所書。東曰顓頊遺都,西曰澶淵舊郡,南曰河塑保障,北曰北門鎖鑰,概括了濮陽歷史悠久和地理上的重要位置。
四牌樓為何時(shí)所建,多概言明嘉靖年間。嘉靖《開州志》載:“四牌樓坊,在十字街心,東扁憲副,西都憲,南顓頊名都,北汲黯故里,知州龍大有立……”。今《濮陽縣志》云:“嘉靖二十六年(1547年)興建中心閣”。嘉靖《開州志》于嘉靖十三年(1534年)由王崇慶主持編修,十月書成。龍大有作知州是在嘉靖二十二年(1543年),并在城內(nèi)修建明道書院,而言嘉靖二十六年建閣更晚于舊志,且當(dāng)時(shí)知州為李一元,非龍大有。四牌樓究竟建于何時(shí),還須考證。至于四牌樓四面額版題字,嘉靖《開州志》雖言不清,然曰南為“顓頊名都”,爾后何時(shí)何人更名東為“顓頊遺都”?因涉及顓頊方位,不可忽略,還需考證。
二、龍碑
龍碑位于濮陽縣城西南角,106國道與西環(huán)路交匯的三角地,面積為18畝,周邊設(shè)鋼筋護(hù)欄。園內(nèi)栽植了各種花卉、草坪、樹木,修筑了曲徑,與中華第一龍出土地、濮陽古城高相輝映。龍碑由碑頂、碑身、中座、基座四部分組成。碑頂呈三角形,略大于碑身,碑頂每角臥一石龍,栩栩如生。雄偉高大的龍碑展現(xiàn)了濮陽龍鄉(xiāng)的古老文明和現(xiàn)代化城市的勃勃雄姿。碑身為三棱形,由三根巨龍石柱支撐,龍柱高12米,分別由8節(jié)8噸重的花崗巖砌成。龍柱之間是三塊石碑,分別鑲嵌著三組剛勁有力的金色大字“中華龍鄉(xiāng)”、“顓頊遺都”、“澶淵盟城”,系著名書法家、太原市市長曹中厚書丹?;鶠閳A形,直徑21米,設(shè)8步臺階;中座也為圓形,高2米,直徑10米。主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),高19.97米(象征著1997年興建),總重量380噸。周圍鑲砌8幅浮雕,分別為“中華龍?jiān)础薄ⅰ邦呿湷她垺?、“相土造車”、“啟鑄九鼎”、“孔子居衛(wèi)”、“鐵丘之戰(zhàn)”、“武帝治水”、“澶淵之盟”,記述了濮陽歷史上的重要事件。
三、張揮公園
張揮公園坐落在濮陽縣東關(guān)老虎臺地,金堤以北,南環(huán)路以南。揮公墓為圓型,直徑20米,基座高2.6米,土球頂高5米。墓基采用料石砌筑,內(nèi)設(shè)8根鋼筋混凝土構(gòu)造柱,兩道圈梁,土球頂栽植了草坪。墓周圍修筑寬為8米的環(huán)型路,路采用毛石漿砌擋土墻,路面用青石板鋪設(shè),并設(shè)花池,栽植樹木花卉。墓南20米為小廣場,面積400平方米,廣場南端有一寬8米、高12步青條石鋪成的石階。
揮公碑在揮公墓地小廣場外,碑身高3米,寬0.76米,厚0.5米。碑向南20米安裝4步青條石臺階,寬5.4米。碑周圍修筑矩型環(huán)型路,寬12米,揮公碑陽刻“中華張姓始祖揮公墓”,碑陰刻濮陽縣人民政府撰寫的碑記。
揮公像在揮公碑向南90米處,像基座高5.15米,為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),花崗巖粘飾,并有四組線描圖案,分別是:“始制弓矢,射獵鳥獸,迎戰(zhàn)共工,顓頊賜姓?!比宋镌煨突铎`活現(xiàn),栩栩如生,記述了張公的功德。揮公像坐落在花崗巖基座上,像高3.3米,整體高度8.45米,采用實(shí)心紅花崗巖雕塑而成。張揮手持彎弓,身挎利箭,目視遠(yuǎn)方,威武雄壯。
揮公墓、碑、像采用園林路連結(jié)。園林路全長112米,寬5.4米,路面用卵石粘鋪成各種不同的圖案。道路兩側(cè)栽植樹木花卉。
四、中華第一龍
中華第一龍 1987年在位于濮陽縣城西水坡仰韶文化址發(fā)現(xiàn)””。在一個(gè)墓室中部的壯年男性骨架的左右兩側(cè),有用蚌殼精心擺塑的龍虎圖案,龍圖案身長1.78米,高0.67米,昂首、弓身、長尾,前爪扒、后爪蹬,狀騰飛?;D案身長1.39米,高0.63米?;㈩^微低,圜目圓睜,張口露齒,虎尾下擺,四肢交替,如行走狀,形下山之錳虎。墓主人的兩側(cè)用蚌殼精心擺塑的龍虎圖案,被考古學(xué)者驗(yàn)定為“中華第一龍”。
【參考文獻(xiàn)】
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1 改革實(shí)驗(yàn)教材, 精選實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,建立多層次的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系
(1)以往實(shí)驗(yàn)教學(xué)有著幾十年一貫制的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式。教材中設(shè)計(jì)的每個(gè)實(shí)驗(yàn),對實(shí)驗(yàn)的原理、步驟寫得一清二楚,實(shí)驗(yàn)方法和思路也只有一種。在上課時(shí)教師也是按照教材的內(nèi)容對實(shí)驗(yàn)原理、實(shí)驗(yàn)儀器、裝置甚至操作步驟和注意事項(xiàng)都進(jìn)行詳細(xì)的講解,學(xué)生缺乏思考能力,沒有課前預(yù)習(xí)的習(xí)慣,做實(shí)驗(yàn)時(shí)只需“照方抓藥”即可。這種教學(xué)模式必然抑制學(xué)生個(gè)性思維的發(fā)展,不利于學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng),其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生的思維方式單一,模仿多,創(chuàng)新少,影響了對學(xué)生觀察能力、分析能力和解決問題等能力的培養(yǎng)。
(2)改革后藥物分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)教材采用的是自編教材, 打破了過去基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)多, 設(shè)計(jì)性、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)少的格局。 我們在教學(xué)過程中采取基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)和綜合設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法,因?yàn)樗幬锓治龌瘜W(xué)課程是以無機(jī)化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、分析化學(xué)為基礎(chǔ),所以在開設(shè)基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)時(shí)我們選擇能反映學(xué)科特點(diǎn), 具有代表性的經(jīng)典實(shí)驗(yàn), 使學(xué)生熟練掌握常規(guī)和現(xiàn)代分析儀器,如:移液管、滴定管、電子分析天平和紫外分光光度計(jì)等儀器的使用,標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制與標(biāo)定,滴定分析基本操作等,要求學(xué)生掌握操作技術(shù),熟練使用藥物分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)常用的儀器 ,為進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開設(shè)綜合設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn),是以基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用多種操作技術(shù)和儀器解決較復(fù)雜的綜合性實(shí)驗(yàn),目的是為了讓學(xué)生通過綜合實(shí)驗(yàn),掌握對分析技術(shù)的綜合運(yùn)用的技能,提高分析和解決問題的能力。
2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與專業(yè)的銜接,注重理論知識在實(shí)驗(yàn)中的指導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的交叉互補(bǔ)。
(1)傳統(tǒng)的藥物分析實(shí)驗(yàn)教學(xué)都是附屬于藥物分析課本理論教學(xué),開設(shè)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)多,綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)少,而且更新不足,學(xué)生僅僅是機(jī)械地進(jìn)行操作,積極性不高。目前各個(gè)藥劑專業(yè)課程所設(shè)置的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目之間沒有緊密聯(lián)系,教學(xué)過程中往往是照本宣科式地進(jìn)行操作,這種實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式不能夠很好地培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)造能力,也不能為企業(yè)提供具有高水平、高技能的復(fù)合型人才。實(shí)驗(yàn)教學(xué)除了鞏固和訓(xùn)練學(xué)生所學(xué)的基本知識和基本技能外,更重要的是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題的能力。因此,我們有必要對現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行更新和優(yōu)化,既包含有基本的實(shí)驗(yàn)操作訓(xùn)練,也增加綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,使學(xué)生通過不同層次的訓(xùn)練具有更好的實(shí)驗(yàn)素質(zhì)和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
(2)新的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)根據(jù)藥劑職業(yè)崗位的任職需求,參照藥士職業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn),改革課程教學(xué)內(nèi)容,進(jìn)行理實(shí)一體化的教學(xué)改革,積極推動教學(xué)模式創(chuàng)新,每章節(jié)的實(shí)驗(yàn)課程都是以工作任務(wù)為主線,按照“結(jié)構(gòu)――性質(zhì)――鑒別――檢查――含量測定――臨床應(yīng)用”來確定實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容。使得藥物分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)課程能更緊密的連接藥劑的其他學(xué)科,還能更好地與臨床崗位相對接,通過完成工作任務(wù)強(qiáng)化理論知識的學(xué)習(xí),讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)在做中學(xué)、做中知、做中會。例如根據(jù)藥物生產(chǎn)過程,開設(shè)磺胺嘧啶片的綜合性實(shí)驗(yàn),從“原料――合成――制成劑型――質(zhì)量分析檢查――評價(jià)”等步驟,在實(shí)驗(yàn)中穿插藥物化學(xué)、藥劑學(xué)、藥物分析化學(xué)等課程,使學(xué)生在整體上系統(tǒng)地掌握相關(guān)課程的理論知識和實(shí)驗(yàn)技能。 學(xué)生切身學(xué)習(xí)和體會了藥物研發(fā)的基本流程,又在實(shí)驗(yàn)過程中掌握了各種基本操作、儀器使用和數(shù)據(jù)處理。學(xué)生在參與的過程中積極思考,培養(yǎng)了科研思維和綜合能力,取得了很好的教學(xué)效果。
(3)開展項(xiàng)目教學(xué)法,體現(xiàn)“以項(xiàng)目為載體,以能力為本位,以學(xué)生為主體”的課程改革思路。每次實(shí)訓(xùn)內(nèi)容都是精選藥品分析檢驗(yàn)工作崗位上綜合性較強(qiáng)的工作任務(wù),將其分解轉(zhuǎn)化為若干個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù),在實(shí)驗(yàn)課開始之前,教師將學(xué)生分成若干小組,確定組長和組員,根據(jù)實(shí)驗(yàn)需要通過網(wǎng)絡(luò)或者去圖書館查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料,做好實(shí)驗(yàn)的預(yù)習(xí)工作。指導(dǎo)老師再組織學(xué)生對該方案的可行性、科學(xué)性、操作難易、注意事項(xiàng)等問題展開討論,學(xué)生根據(jù)討論結(jié)果反復(fù)修改方案,最終確立最佳的實(shí)驗(yàn)方案。然后學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立操作,從準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)開始就由學(xué)生自己動手,包括前期的配制溶液、挑選儀器到每一個(gè)實(shí)驗(yàn)步驟、數(shù)據(jù)處理等等。在實(shí)驗(yàn)過程中,指導(dǎo)老師主要起監(jiān)督和引導(dǎo)的作用,可以對實(shí)驗(yàn)方案提建議,但是要由學(xué)生自己分析和下結(jié)論,這種實(shí)驗(yàn)?zāi)軌蚯袑?shí)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神以及分析問題和解決問題的能力。
3 轉(zhuǎn)變實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式,建立多元化實(shí)驗(yàn)考核方法
(1)以前傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)成績考核多以學(xué)生上交的實(shí)驗(yàn)報(bào)告為主,忽視了對學(xué)生動手操作能力和創(chuàng)新能力的評價(jià),學(xué)生為了得到高分,甚至直接篡改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),這種考核方法很難反映出學(xué)生真實(shí)的實(shí)驗(yàn)水平。
(2)改革后實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核可以分為兩個(gè)方面:一是平時(shí)成績,包括實(shí)驗(yàn)積極主動性、實(shí)驗(yàn)課堂紀(jì)律、實(shí)驗(yàn)操作的規(guī)范度、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)處理、實(shí)驗(yàn)報(bào)告書寫。二是技能考核成績,期末實(shí)驗(yàn)操作考核我們擬定三套試題:(1)容量瓶;(2)移液管;(3)堿式滴定管。學(xué)生現(xiàn)場抽簽選擇考試項(xiàng)目,按簽上的要求進(jìn)行操作。教師根據(jù)制定好的詳細(xì)具體的操作規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)量化地評定操作成績。這種考評機(jī)制能夠調(diào)動學(xué)生的積極性,使學(xué)生高度重視實(shí)驗(yàn)課。
4 設(shè)置開放實(shí)驗(yàn)室,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍建設(shè)
(1)為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情, 強(qiáng)化學(xué)生的綜合能力,充分利用實(shí)驗(yàn)資源,我們在課余對學(xué)生開放實(shí)驗(yàn)室,同時(shí), 我們在每個(gè)學(xué)期舉行一次實(shí)驗(yàn)技能大賽, 對操作技能良好的同學(xué)給予獎勵(lì),頒發(fā)獎狀,大大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
一、農(nóng)民工市民化面臨的主要障礙
(一)思想觀念上的障礙
長期以來,人們在思想觀念上受城鄉(xiāng)“二元”體制的影響很深,對農(nóng)民工市民化的必要性和戰(zhàn)略意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。有些官員面對大量農(nóng)民工進(jìn)城存在著擔(dān)心:害怕農(nóng)民工進(jìn)城引起公共資源緊張、社會治安惡化;擔(dān)心農(nóng)民工進(jìn)城會擠占城市職工就業(yè)崗位,加劇城市勞動力供求矛盾。城市市民對農(nóng)民工進(jìn)城也表現(xiàn)出矛盾心態(tài):一方面認(rèn)為農(nóng)民工是廉價(jià)勞動力,可以分擔(dān)城市居民不愿做的很多臟活、累活、險(xiǎn)活;另一方面又認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城搶了自己的飯碗,增加了就業(yè)難度,加之農(nóng)民工素質(zhì)低、犯罪率高,使城市居民失去安全感等。這些觀念造成了城市市民不能公正地對待農(nóng)民工,缺少包容之心。
(二)制度和政策上的障礙
1. 戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工融入城市
我國長期實(shí)行的戶籍制度不僅把城鄉(xiāng)人口劃為彼此分割、極不平等且很難逾越的兩個(gè)社會群體,而且把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村土地之上,拒于城市大門之外,即使已進(jìn)城多年的農(nóng)民工,依然被排斥在城市管理體制之外。數(shù)據(jù)表明,目前中國城鎮(zhèn)的常住人口達(dá)5.2億之多,而擁有城鎮(zhèn)戶口的市民人數(shù)卻只有2.5億多,即是說,城市人口中有一半以上不被當(dāng)作市民。近年來城鄉(xiāng)分割體制雖有所松動,但是很多大中城市要求來外人口必須在本市購買一定標(biāo)準(zhǔn)的房產(chǎn)、投入較高數(shù)額的資金或具有大學(xué)以上的學(xué)歷才允許遷入戶口,甚至一些小城鎮(zhèn)也設(shè)置了多達(dá)數(shù)千元的城市增容費(fèi)。可見,農(nóng)民工進(jìn)城的成本偏高,農(nóng)民工市民化仍然有很多限制。農(nóng)民工與生活工作在同一空間的城市市民存在身份與地位的巨大差別,難以融入城市社會。這與農(nóng)民工市民化的要求很不相稱,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
2. 就業(yè)歧視使農(nóng)民工在城市擇業(yè)阻力重重
對進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)政策,直接影響到農(nóng)民工市民化程度。近年來中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了一系列政策,為農(nóng)民工進(jìn)城開放綠燈。但許多地方政府往往采取了不同的政策態(tài)度,使中央政策難以真正落實(shí)。一些城市政府出于代表城市市民利益考慮,以本市勞動力充分就業(yè)為施政目標(biāo),在農(nóng)民工市民化問題上,實(shí)行抑制政策偏多,鼓勵(lì)政策為少。在實(shí)際工作中缺乏熱情、引導(dǎo)不夠,對農(nóng)民工市民化存在著重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的現(xiàn)象。
3. 社會保障體系無法覆蓋所有進(jìn)城農(nóng)民工
我國社會保障體系尚處于逐步完善之中,進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障整體呈現(xiàn)比較薄弱的局面。因城鎮(zhèn)建設(shè)喪失土地的農(nóng)民中,有一部分得到了較為合理的補(bǔ)償和安置,基本解決了社會保障問題,更多地方的失地農(nóng)民,僅得到了不足以維持長遠(yuǎn)生計(jì)的補(bǔ)償金,淪為種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、生活無著落的“四無”農(nóng)民,這導(dǎo)致失地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣陀玫貑挝坏拿軟_突。對于已獲得城鎮(zhèn)常駐戶籍的農(nóng)民工,有的有穩(wěn)定住所、職業(yè)和收入,有的雖有固定住所,但職業(yè)和收入?yún)s變化不定。這些人都享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的各種社會保障。流動性較大的進(jìn)城農(nóng)民工,大多在私營企業(yè)就業(yè),維權(quán)意識和參保意識較差,許多私營企業(yè)主違反勞動法不給他們投保。更有甚者,一些國有企業(yè)和事業(yè)單位利用農(nóng)民工就業(yè)困難又急于就業(yè)的窘境,在招用農(nóng)民工時(shí),既不簽訂勞動合同,也不給農(nóng)民工投保,嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的社會保障權(quán)益??傊?社會保障水平已成為進(jìn)城農(nóng)民能否留得住的關(guān)鍵。
4. 農(nóng)民工子女的教育問題無法保障
由于沒有城市戶籍和足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,進(jìn)城農(nóng)民工子女很難享受和城市兒童同等的教育資源,致使很多農(nóng)民工子女或失學(xué),或被迫上質(zhì)量很差的學(xué)校,或回村成為留守兒童。農(nóng)民工絕大部分為流動人口, 長期處于不斷遷移之中, 大量農(nóng)民工子女失學(xué)情況令人堪憂。這必然導(dǎo)致農(nóng)民工子女整體素質(zhì)不高,隨之產(chǎn)生第二代或第三代農(nóng)民工,給農(nóng)民工市民化過程帶來巨大阻礙。
(三)城市就業(yè)空間難以適應(yīng)農(nóng)民工市民化的需要
農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模有著密切聯(lián)系。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、規(guī)模大,對勞動力需求量就大,農(nóng)民工市民化的進(jìn)程就快。近年來我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有目共睹,但還不能滿足農(nóng)民工大軍進(jìn)城就業(yè)的需求,加之目前我國經(jīng)濟(jì)增長方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,就產(chǎn)生了資本和技術(shù)替代勞動力的現(xiàn)象,對勞動力的需求逐漸減少。隨著企業(yè)競爭越來越激烈,破產(chǎn)企業(yè)和實(shí)行資產(chǎn)重組的企業(yè)產(chǎn)生大量下崗職工,使得城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的范圍只能局限在層次較低的產(chǎn)業(yè)和行業(yè),對進(jìn)城后的收入預(yù)期下降。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)空間的緊張,以及農(nóng)民工進(jìn)城后生活、就醫(yī)、子女教育等方面大幅度支出的困難,制約了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
(四)農(nóng)民工整體素質(zhì)有待提高
許多調(diào)查顯示,現(xiàn)在的進(jìn)城農(nóng)民工年齡一般低于勞動人口的平均水平,絕大部分集中在20―35歲之間,受教育程度普遍偏低,整體素質(zhì)不高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查,2001年我國農(nóng)村勞動力4.82億人,占全國勞動力總量的70%,其中初中及初中以下文化程度的勞動力高達(dá)87.8%。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是,文盲或半文盲勞動力占7.4%,小學(xué)程度占31.1%,初中程度占49.3%,高中程度占9.7%,中專程度占2%,大專及以上程度占0.5%。在農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。這種狀況必然導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城后就業(yè)競爭力低,一般只能在加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、小商業(yè)等較低層次的產(chǎn)業(yè)就業(yè)。除此之外,農(nóng)民工的政治法律意識、思想道德素質(zhì)、生活習(xí)慣、行為習(xí)慣和心理素質(zhì)等,都與城市環(huán)境和發(fā)展要求不相適應(yīng)。
二、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策
(一)注重戰(zhàn)略思考,徹底更新觀念
針對人們在農(nóng)民工市民化方面存在的錯(cuò)誤觀念,要通過政府文件、黨報(bào)黨刊以及電視、電臺等多種途徑和形式,大力宣傳農(nóng)民工市民化對縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。要知道,農(nóng)民工市民化的發(fā)展可促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式,為城市工業(yè)品開辟廣闊的市場。進(jìn)城農(nóng)民工不僅是消費(fèi)者,更是財(cái)富的創(chuàng)造者。他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),讓他們共享社會進(jìn)步和城市化發(fā)展的成果是理所當(dāng)然的。
(二)創(chuàng)新戶籍制度改革的思路
隨著我國戶籍制度改革成為地方相機(jī)決策的內(nèi)容,特別是在農(nóng)民工進(jìn)程就業(yè)的現(xiàn)實(shí)和財(cái)政增收的壓力下,地方政府對戶籍制度改革的力度明顯加大。近些年來,大多數(shù)省區(qū)在戶籍制度改革方面均做出了頗為不凡的動作。一個(gè)具有共性的改革,是嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。到2007年,全國已經(jīng)有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度,統(tǒng)稱為居民戶口。
戶籍改革旨在建立一體化的不被分割的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。表面而言,城市戶口的福利含金量造成了推進(jìn)戶籍制度改革的悖論:越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū),戶籍制度改革越是困難;而戶籍制度不改革又無法改變其附著的福利內(nèi)容。如果換一種思維,不是單純考慮給哪些人改變戶籍身份,而是著眼于把福利內(nèi)容從戶籍身份上剝離,或者說,把福利上的差距縮小到無須借助戶籍身份的轉(zhuǎn)變即可共享服務(wù),則可以打破改革面臨的困境。歸根結(jié)底,戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)并不在于是否放寬了入籍的條件,而根本在于是否把福利因素與戶籍身份相剝離。因此,把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合,從而形成一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系,有助于政策調(diào)整和推進(jìn)改革,也抓住了戶籍改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
(三)構(gòu)建新的社會保障體系
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上,當(dāng)前理論界還存在著較大的意見分歧,主要有以下幾種觀點(diǎn):
其一,應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系;其二,應(yīng)對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會保障制度;其三,可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計(jì)劃”中,構(gòu)建中國社會保障新平臺;其四,應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。此外,有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體,應(yīng)采取分類分層保障的辦法,依次解決農(nóng)民工的社會保障問題。還有人提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法。綜合上述四種觀點(diǎn),從我國目前的基本國情看,只有采取第四種觀點(diǎn)是切實(shí)可行的,具有可操作性,可以真正解決好農(nóng)民工的社會保障問題。
(四)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)
城市政府要由過去的限制農(nóng)民工向主動吸引農(nóng)民工轉(zhuǎn)變,并為農(nóng)民工做好各種服務(wù)。第一,要根據(jù)城市現(xiàn)有規(guī)模和城市化發(fā)展的目標(biāo)和趨勢,以及城市經(jīng)濟(jì)增長速度和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承受能力,確定吸納農(nóng)民工落戶變市民的數(shù)量和實(shí)施計(jì)劃,將進(jìn)城農(nóng)民工住房、子女上學(xué)等問題,納入城市總體建設(shè)規(guī)劃合理安排。第二,要建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務(wù)平臺,主動為農(nóng)民工提供城市勞動力需求信息,統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源,對進(jìn)城農(nóng)民開展科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù),引導(dǎo)勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。第三,要做好對進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)工作,開展職業(yè)技能、基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識等方面的培訓(xùn)指導(dǎo),以提高進(jìn)城農(nóng)民工對城市的適應(yīng)能力。第四,要進(jìn)一步加大對勞務(wù)中介市場和用工市場的清理整頓力度,堅(jiān)決取消各種不合理收費(fèi),加快制訂和落實(shí)相關(guān)勞動法規(guī),健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu),依法嚴(yán)厲打擊針對進(jìn)城農(nóng)民工的各種違法犯罪行為,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。
(五)努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間
企業(yè)數(shù)量不足,特別是中小企業(yè)少,是我們城鎮(zhèn)就業(yè)困難和農(nóng)村人口得不到有效轉(zhuǎn)移的重要原因之一。要大力發(fā)展中小勞動密集型企業(yè),大中小企業(yè)并舉,才能使中國在國際競爭中既具有優(yōu)勢,又能擴(kuò)大吸收城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)容量,使國內(nèi)勞動力資源得到充分利用,促進(jìn)城市化進(jìn)程。建議政府從戰(zhàn)略高度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力扶持和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),挖掘第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?可創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。
(六)促進(jìn)教育體制改革,全面提高農(nóng)民工素質(zhì)
第一,改革現(xiàn)行義務(wù)教育體制。目前,國家可以扶貧名義在貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育, 然后逐漸在全國推廣實(shí)行。對城市中來自貧困地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民工子女實(shí)行免費(fèi)入學(xué),不能以戶籍等原因?yàn)橛删芙^他們?nèi)雽W(xué)。為防止農(nóng)民工子女在受教育時(shí)因戶籍影響而在班級里處于可有可無的位置, 在對教育教學(xué)考核時(shí),將現(xiàn)行的“戶籍人口”統(tǒng)計(jì)口徑改為“常住人口”統(tǒng)計(jì)口徑等。這樣, 可使農(nóng)民工子女教育問題納入整個(gè)城市教育規(guī)劃之中, 即便是原來不愿接受農(nóng)民工子女的學(xué)校, 出于自己的教育業(yè)績考慮也會像對待城里孩子一樣對待他們。
第二,規(guī)范農(nóng)民工學(xué)校。國務(wù)院辦公廳2003年轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》, 對農(nóng)民工子弟學(xué)校做出了規(guī)定。農(nóng)民工子女目前的處境和地位有其歷史必然性。政府有關(guān)部門首先應(yīng)解決農(nóng)民工子女學(xué)校的合法性問題, 對辦學(xué)者和教師的素質(zhì)、教學(xué)活動和教育質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)管, 達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)??梢院戏ɑ? 不具有辦學(xué)條件的予以取締。在此基礎(chǔ)上, 設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行要加強(qiáng)對農(nóng)民工學(xué)校的宏觀指導(dǎo)與管理工作, 嚴(yán)格制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則, 對教學(xué)活動和質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督, 上級教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)把農(nóng)民工子女教育情況列人對政府教育工作考核內(nèi)容。
一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求,全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù);已完成基建任務(wù)的縣(區(qū))重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則,市傳染病醫(yī)院、急救中心和個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于月底前建成投入使用,逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機(jī)制,落實(shí)防治措施,防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn),全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù),組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度,制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動,首批嵐皋、旬陽和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù),市、縣疾控中心和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù),提高接種質(zhì)量,"七苗"有效接種率保持在90%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào),建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度,提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量,杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展,依法監(jiān)管,網(wǎng)絡(luò)規(guī)范,住院分娩"的工作思路,組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場,完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理,管理率分別達(dá)85%以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用,加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè),提高住院分娩率,采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。采取積極措施,加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村,做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水,不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮紅十字會在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神,堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村,從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策,對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長兩干"、離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80%補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的,可分年度逐步達(dá)到;對村級"兩員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作,制定管理措施和辦法,加大管理力度,提高兩個(gè)效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)實(shí)行撤并重組,采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營,增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制,保證人員素質(zhì),提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,落實(shí)項(xiàng)目配套資金,按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作,積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo),農(nóng)民自愿參與"的原則,切實(shí)做好宣傳動員、方案制定和組織實(shí)施工作,努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善管理辦法,確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源,優(yōu)勢互補(bǔ)的原則,對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃,突出各自特色,加強(qiáng)優(yōu)勢、強(qiáng)勢??平ㄔO(shè),最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路,進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革,建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu),明確政府、資產(chǎn)管理組織,醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營自,又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),打破公立醫(yī)院的壟斷局面,促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實(shí)行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。
對政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革,積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策,認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路,發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作,完成等級評審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系,減少醫(yī)療糾紛和事故,開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色??平ㄔO(shè),市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》,建立完善應(yīng)對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案,做好物資儲備和人員培訓(xùn)工作,建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,組織開展經(jīng)常性模擬演練,保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法,確保信息暢通無阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作,健全機(jī)制,落實(shí)責(zé)任,開展經(jīng)常性的警示教育,堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督,切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施,提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則,強(qiáng)化市級指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式,充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻(xiàn)血宣傳,加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管,杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動,確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念,切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢??平ㄔO(shè),建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu),從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面,采取"一對一"對口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作,推廣新技術(shù),拓展新業(yè)務(wù)。
七、轉(zhuǎn)變職能,全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)
關(guān)鍵詞:會計(jì)信息市場 會計(jì)信息供給 會計(jì)信息需求
會計(jì)信息市場是用來交換各種會計(jì)信息產(chǎn)品的場所及各種交換關(guān)系的總和,同時(shí)也是一種引導(dǎo)社會資源合理配置、正確處理企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系的一種機(jī)制。其構(gòu)成要素包括:交換對象、供給主體、需求者、運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。如何優(yōu)化和合理配置各種構(gòu)成要素,使它們之間保持有機(jī)的聯(lián)系和有效的合作,決定著會計(jì)信息市場的完善程度與發(fā)展水平。
會計(jì)信息市場的交換對象
會計(jì)信息是會計(jì)人員采用專門的程序和方法,對特定會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、加工而生成的能夠反映特定主體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,并服務(wù)于有關(guān)決策的經(jīng)濟(jì)信息。作為會計(jì)市場的構(gòu)成要素,會計(jì)信息具有四個(gè)方面的特征:無形性,即會計(jì)信息自身沒有實(shí)物形態(tài),必須由提供者利用一定的載體予以反映,使用者難以直接判斷其質(zhì)量好壞;公共物品性,會計(jì)信息一經(jīng)形成和披露,增加或減少其消費(fèi)并不導(dǎo)致成本的增減,而排除某些人對會計(jì)信息的消費(fèi)不會付出太高成本,這就是說,會計(jì)信息具有公共物品的非競爭性和非排他性;會計(jì)信息的不對稱性,由于會計(jì)信息的供給方掌握主動權(quán),提供什么、提供多少以及如何提供信息基本由供給方說了算,而會計(jì)信息的需求方往往得不到全部、及時(shí)甚至是真實(shí)的會計(jì)信息;成本計(jì)量的不確定性,作為一種產(chǎn)品,會計(jì)信息在其生產(chǎn)和提供過程中,需要耗費(fèi)各種人、財(cái)、物力,包括:收集成本、加工成本、審計(jì)成本、報(bào)告成本、因信息的提供而導(dǎo)致的競爭劣勢成本以及對管理者約束成本等,它們都與會計(jì)信息的生成和提供有關(guān),提升或降低會計(jì)信息的質(zhì)量,但諸如競爭劣勢成本、對管理者的約束成本等則是隱性的,因而無法準(zhǔn)確計(jì)量。
在會計(jì)信息市場中,會計(jì)信息是被用來交換的對象,也是最關(guān)鍵、最活躍的市場構(gòu)成要素,會計(jì)信息的特征決定會計(jì)信息市場的特征。具體地講:會計(jì)信息的特征決定了會計(jì)信息市場既無固定的交換場所,又無量化的交易價(jià)格,因此與供需雙方在特定時(shí)空范圍內(nèi)交換的商品市場比較,基本屬于無形化市場;會計(jì)信息的特征決定了會計(jì)信息市場的供給方與需求方并非單一對應(yīng),會計(jì)信息一經(jīng)供給方披露,即可供眾多的需求者使用,因此與供需雙方直面交易的比較,會計(jì)信息市場是一種需求多元化市場;會計(jì)信息特征決定了供需雙方難以處于平等的地位,因此與供需雙方可以反復(fù)討價(jià)還價(jià)的商品市場比較,會計(jì)信息市場是一種缺乏平等競爭的市場;會計(jì)信息的特征決定了會計(jì)信息市場難以完全按照價(jià)值規(guī)律行事,盡管會計(jì)信息凝結(jié)了會計(jì)人員的抽象勞動,具有商品的價(jià)值屬性,但由于其成本無法準(zhǔn)確計(jì)量,因此與價(jià)格客觀上反映價(jià)值的商品市場比較,會計(jì)信息市場是一種有值無價(jià)的市場。會計(jì)信息的質(zhì)量水準(zhǔn)決定會計(jì)信息市場的有效化程度。
會計(jì)信息的供給主體
在會計(jì)信息市場上,會計(jì)人員似乎是會計(jì)信息的唯一提供者,然而如果進(jìn)一步分析,情況卻并非如此。從會計(jì)信息的生產(chǎn)過程來看,會計(jì)人員是主體,但從委托的角度分析,會計(jì)人員實(shí)質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立于委托人和受托人的第三方,其目的是把受托人(經(jīng)營者)的業(yè)績向委托人(所有者)報(bào)告,以界定受托人責(zé)任的履行情況。這樣,會計(jì)信息便成為委托人對受托人評價(jià)的主要尺度。鑒于此,受托人比任何人都關(guān)心會計(jì)信息,基于權(quán)力方面和利益角度考慮,有可能干預(yù)或左右會計(jì)人員的會計(jì)信息的生成和提供,所以從本質(zhì)上來看,真正的會計(jì)信息供給者是企業(yè)的受托人或經(jīng)營者或管理當(dāng)局。
企業(yè)管理當(dāng)局提供會計(jì)信息時(shí)具有自愿的成分。兩種理論可以看出 :第一是人理論,該理論認(rèn)為企業(yè)的管理當(dāng)局出于自身利益最大化的角度考慮,必然產(chǎn)生一種動機(jī)――保障關(guān)系中利益沖突的成本最低,這就產(chǎn)生一種管理當(dāng)局向股東可靠地披露會計(jì)信息的激勵(lì)機(jī)制;第二是競爭性資本市場理論,該理論認(rèn)為企業(yè)只有在具有風(fēng)險(xiǎn)的資本市場中通過成功的競爭而得以生存,競爭的每一方都會認(rèn)為自愿披露會計(jì)信息是最起碼的條件和必不可少的行為。
自愿提供會計(jì)信息時(shí)要受到成本效益原則的制約,也就是說會計(jì)信息的供給是有成本的,管理當(dāng)局作為經(jīng)濟(jì)人只能在邊際成本(MC)等于邊際收益(MR)時(shí)提供一定數(shù)量的會計(jì)信息,不可能足額提供,因此就會出現(xiàn)會計(jì)信息“供給不足”的現(xiàn)象。在政府干預(yù)下,對于完善的資本市場而言,如果供給數(shù)量雖有所增加但仍有不足,就不能使資源有效配置;對于不完善的資本市場而言,則會出現(xiàn)供給過量,造成資源的浪費(fèi),甚至出現(xiàn)“垃圾信息”。
由于管理當(dāng)局是會計(jì)信息的唯一提供者,決定了會計(jì)信息供給是壟斷提供的。不完全競爭市場是低效率的。這種低效率可能導(dǎo)致會計(jì)信息失真。
會計(jì)信息的需求者
相對于會計(jì)信息供給而言,會計(jì)信息的需求者不是唯一的,而是由不同需求的信息使用者所組成的群體。從企業(yè)內(nèi)部看,包括企業(yè)管理當(dāng)局、企業(yè)員工等;從外部看,包括現(xiàn)有或潛在投資者,現(xiàn)有或潛在債權(quán)人、政府、財(cái)務(wù)分析咨詢機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會公眾等。這兩方面需求者分別從各自的角度出發(fā)關(guān)注企業(yè)的會計(jì)信息,具有不同需求,其具體表現(xiàn)為:現(xiàn)有或潛在投資者方面,投資者向企業(yè)投入資本,承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),并享有收益權(quán)和剩余資源所有權(quán)。因而其對企業(yè)的會計(jì)信息主要側(cè)重于盈利能力、發(fā)展能力、投資回報(bào)等方面。、現(xiàn)有或潛在債權(quán)人方面,債權(quán)人向企業(yè)投入信貸資金,承擔(dān)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn),享有一定的利息收益權(quán)。因而其對企業(yè)的會計(jì)信息主要側(cè)重于營運(yùn)能力、償債能力等方面。政府方面,政府是國家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的組織者和宏觀調(diào)控者,這種雙重身份使得其對會計(jì)信息更加側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡、評估經(jīng)濟(jì)資源的利用效率,并為國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作出正確決策。企業(yè)管理當(dāng)局方面,企業(yè)管理當(dāng)局控制著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源并能從有效地使用中獲取回報(bào)。對會計(jì)信息需求的側(cè)重點(diǎn)包括投資、籌資、回資、分配等所用方面,其目的是作出正確的經(jīng)營決策,向委托者證明其業(yè)績,實(shí)現(xiàn)其利益最大化。其他信息使用方面,包括企業(yè)員工、供應(yīng)商、財(cái)務(wù)分析咨詢機(jī)構(gòu)等,分別從各自的角度關(guān)注企業(yè)的信息,有著不同的需求。
會計(jì)信息一直以來都是以公共物品的形式出現(xiàn),由于公共物品的非排他性和非競爭性使得會計(jì)信息需求者不需任何成本耗費(fèi)便可取得會計(jì)信息進(jìn)行消費(fèi)。在完善的資本市場下,由于供給不足而導(dǎo)致信息需求的多樣性無法得以滿足,決策沒有效率;在不完善的資本市場下,則會出現(xiàn)需求不足,導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
會計(jì)信息市場所提供的會計(jì)信息大多是事實(shí)性會計(jì)信息。所謂事實(shí)性會計(jì)信息是指企業(yè)根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則、制度要求必須對外公開揭示的會計(jì)信息。這些事實(shí)性會計(jì)信息,由于不能夠直接滿足會計(jì)信息需求者,所以會計(jì)信息需求者根據(jù)自己的目的會將其轉(zhuǎn)化為分析性會計(jì)信息。所謂分析性會計(jì)信息是指以事實(shí)性會計(jì)信息為基礎(chǔ),進(jìn)行加工、整理而形成的會計(jì)信息,是由信息需求者根據(jù)自己的需求將事實(shí)性會計(jì)信息進(jìn)行加工整理形成的。但事實(shí)上,無論是在完善的資本市場還是不完善的資本市場下,大多信息需求者都是非專業(yè)的,通常要借助財(cái)務(wù)分析咨詢機(jī)構(gòu)的幫助??陀^上,會計(jì)信息市場的完善程度和會計(jì)服務(wù)市場緊密聯(lián)系起來。會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的多少、質(zhì)量的好壞都將影響到會計(jì)信息市場。
會計(jì)信息市場的運(yùn)行機(jī)制
市場經(jīng)濟(jì)條件下,建立和完善會計(jì)信息市場,保證其有效地運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,都離不開科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制。從供需雙方來看:需求者認(rèn)為獲取的會計(jì)信息越多、對會計(jì)信息理解就越充分,則決策最有效率,市場效率也就越高;而供給者認(rèn)為披露的信息越多、越充分,則其披露成本越高,過度披露會導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)機(jī)密的外泄而給企業(yè)帶來損失。這種供需用矛盾導(dǎo)致了市場決策和競爭效率的博弈,如何有效解決這類矛盾,關(guān)鍵在于合理、科學(xué)地制度或機(jī)制安排。鑒于上文對市場要素的分析,本文提出以下對策。
強(qiáng)制披露――應(yīng)當(dāng)披露的會計(jì)信息
會計(jì)信息供給的壟斷性決定了管理當(dāng)局比其他任何信息使用者具有更多地信息優(yōu)勢,由于其目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)不完全一致,管理當(dāng)局會利用這種信息不對稱的優(yōu)勢出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),最終導(dǎo)致信息失真;會計(jì)信息供給的有償性和需求的無償性,最終將導(dǎo)致會計(jì)信息供給不足;若會計(jì)信息全部實(shí)行商品化,不同的信息使用者購買同樣的信息也是一種資源的浪費(fèi)。出于這幾方面考慮應(yīng)當(dāng)實(shí)行部分會計(jì)信息強(qiáng)制披露。強(qiáng)制披露的部分至少體現(xiàn)為可靠、相關(guān)、充分,只有這樣才能保證資本市場的有效運(yùn)作。
會計(jì)信息商品化――不應(yīng)當(dāng)披露的會計(jì)信息
會計(jì)信息商品化是由會計(jì)信息具有商品特性決定的。如果對會計(jì)信息市場作均衡分析可能更為清晰。當(dāng)邊際成本MC曲線和邊際社會收益曲線MSR的交點(diǎn)O。此點(diǎn)的信息披露量為Q。實(shí)現(xiàn)社會帕累托最優(yōu)。但事實(shí)上由于會計(jì)信息供給具有自愿成分這一特點(diǎn)決定了企業(yè)只能在自己的邊際收益曲線MR與邊際成本曲線MC交點(diǎn)上披露,其披露量為Q1,顯然Q1小于Q0。O0、O1、Q1、Q0處于信息不完全披露,市場失靈。在政府的干預(yù)下,披露量為Q2。但由于會計(jì)信息公共物品特性而出現(xiàn)“免費(fèi)乘車”行為使得O0、O2、Q2、Q0無法得到補(bǔ)償。那么也就是說在強(qiáng)制披露下依然無法滿足信息需求者多樣化需求,市場仍然供給不足,處于無效率狀態(tài)。那么如何解決這一問題呢?會計(jì)信息商品化是一個(gè)比較好的思路。對于不在強(qiáng)制范圍內(nèi)的會計(jì)信息(如企業(yè)的商業(yè)秘密、盈利預(yù)測信息)實(shí)行商品化可有效地解決“免費(fèi)乘車”問題,按照誰受益誰付費(fèi)的原則給供給者予以一定的補(bǔ)償,解除供給不足,從而實(shí)現(xiàn)全社會的帕累托最優(yōu),資源最佳配置。
會計(jì)信息市場的監(jiān)管
會計(jì)信息市場在資源配置上有時(shí)也會出現(xiàn)低效率,即會計(jì)信息市場失靈。主要是由于會計(jì)信息公物品性、供給的壟斷性等因素導(dǎo)致的。因而對會計(jì)信息市場有必要進(jìn)行監(jiān)管,避免市場失靈。
政府監(jiān)管
政府監(jiān)管也就是政府對會計(jì)信息市場的干預(yù), 本文認(rèn)為政府應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn):
法律監(jiān)管,通過公司法、會計(jì)法、證券法等法律規(guī)范企業(yè)行為。
準(zhǔn)則監(jiān)管,通過會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)會計(jì)信息的生產(chǎn)和提供。重點(diǎn)規(guī)范披露會計(jì)信息的數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量、表現(xiàn)形式。
道德監(jiān)管,通過職業(yè)道德守則規(guī)范管理當(dāng)局及會計(jì)人員行為,屬自律范疇。
市場監(jiān)管
過度的政府監(jiān)管會增加全社會的管制成本,也會扼殺會計(jì)信息這一信號功能,在適度的管制下,仍需進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管。筆者認(rèn)為會計(jì)信息市場監(jiān)管應(yīng)由注冊會計(jì)師承擔(dān),監(jiān)管對象為企業(yè)所提供的會計(jì)信息,對會計(jì)信息的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊會計(jì)師在監(jiān)管時(shí)主要依據(jù)會計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則、制度等,按照會計(jì)信息質(zhì)量體系,對會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,保證會計(jì)信息市場的有效運(yùn)作。
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