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為了推進(jìn)全鎮(zhèn)各村基層民主法制建設(shè)，努力提高法治化管理水平，不斷促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實構(gòu)建和諧社會總體要求。我鎮(zhèn)結(jié)合實際，有步驟地開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、 抓建設(shè)，增強創(chuàng)建活動效果。
村認(rèn)真圍繞上級要求抓好硬件建設(shè)。一是健全法制課室。二是設(shè)立一個法制圖書閱覽室。目前，通過幾年努力，各村圖書室已藏有為數(shù)眾多的書。三是設(shè)立一個法制宣傳欄。四是設(shè)立一個村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)、財務(wù)狀況。五是建設(shè)一支法制宣傳骨干隊伍。由村干部、村調(diào)解員、村民小組干部組成。
二、 抓宣傳教育，增強民主法治理念。
在創(chuàng)建活動中，我們把法制宣傳教育作為開展“民主法治示范村”活動的重要組成部分和基礎(chǔ)工作，圍繞社區(qū)改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局開展普法宣傳，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和素質(zhì)。 1、村黨員干部帶頭學(xué)法。村兩委會、村民小組干部堅持每月學(xué)法一次，在定期召開的會議和每月固定一個學(xué)習(xí)日安排法律知識學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)。學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的主要法律法規(guī)。村黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過黨員干部帶頭學(xué)法，增強他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識和能力，使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。 2、多種形式開展普法教育。幾年來，各村不斷加大法制宣傳力度，充分利用廣播、法制課堂、法制圖書專欄、法制宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育。緊緊結(jié)合農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實際，村法制宣傳隊伍深入村民群眾著重宣傳普及與、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。
一、強化責(zé)權(quán)意識，形成齊抓共管
有了權(quán)力和責(zé)任，就不難辦成事。從形式上看，以往的普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的構(gòu)成是強硬的，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長里面有分管政法的副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。從理論上講，有這樣強的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓好普法工作是應(yīng)該不成問題的。實際上，有些地方由于對權(quán)力和責(zé)任沒有很好的結(jié)合起來，有權(quán)"無責(zé)"，只掛帥不出征，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長對普法工作不聞不問的現(xiàn)象為數(shù)不少。究其原因，主要是現(xiàn)階段是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，衡量一個地方，一位領(lǐng)導(dǎo)政績?nèi)绾?，主要是看?jīng)濟指標(biāo)是否上升，發(fā)展經(jīng)濟是硬道理、硬指標(biāo)，在較短時間內(nèi)看得見，摸多著。而普法工作屬思想道德的范疇，他們對普法工作的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義都十分明確，由于一個領(lǐng)導(dǎo)在一個地方就幾年時間，加之精力所限，要出政績，肯定是先撿易出成效的工作干。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門，開展普法工作是他們的職責(zé)，但由于缺少必要的手段，要發(fā)動全社會抓普法工作，難度極大，所以爭取領(lǐng)導(dǎo)成了抓普法工作的主要措施和經(jīng)驗。
普法工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，已寫進(jìn)了國家"十一五"規(guī)劃，為使這項工程不至于成為"爛尾工程"，僅靠爭取領(lǐng)導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠爭取只是暫時的，而普法工作是一項長期又艱巨的工作，需要動員全社會的共同參與，這就需要一定的權(quán)力作保證。這種權(quán)力不是暫時的，而是長期的。要真正使普法工作與經(jīng)濟工作擺在同等重要的位置，就要正確處理好長遠(yuǎn)利益和近期利益之間的關(guān)系。要正確處理好這種關(guān)系，除鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部本身的努力外，組織人事部門要建立科學(xué)的干部人事考評制度，要提高普法工作在考評鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中的比重。這樣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部既有責(zé)又有權(quán)，普法工作就能真正落到實處。
二、健全保障機制，打好普法基礎(chǔ)
一制度保障。
經(jīng)過20年的普法工作，各地都建立了不少規(guī)章制度。這些制度由于繁多，加之各種因素的影響，根本沒有落實到位。我認(rèn)為主要抓好幾個重點制度的健全和落實。一是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作責(zé)任制。這種制度的建立要科學(xué)合理，操作性要強。每半年組織檢查考評，并將檢查考評結(jié)果紀(jì)錄在案，作為單位和個人綜合考核和評比的重要依據(jù)之一。組織人事部門要真正將這些考評結(jié)果作為干部晉升、晉級、提拔重用的依據(jù)。二是建立健全獎懲制度。要把普法工作與鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟利益直接掛鉤，按照考評結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是建立健全考試制度。對鄉(xiāng)村干部的提升任用要進(jìn)行法律知識考試，包括競選村干部也要進(jìn)行法律知識考試，這種考試要動真格的，組織人事部門要嚴(yán)格把關(guān)，法律知識考試不合格的不能任用。如果是搞圖形式的考試，還不如不搞，以免搞壞了習(xí)慣。再就是對普通公民的考試，可一年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)規(guī)劃的安排分段考試，這種考試要自己動手，不能搞一個村就幾個人的筆跡或采取由中小學(xué)生代做試卷的辦法進(jìn)行普法考試，并將考試結(jié)果作為考評鄉(xiāng)村干部的內(nèi)容之一。
二經(jīng)費保障。
據(jù)我了解，鄉(xiāng)村普法經(jīng)費真正列入財政預(yù)算的很少。有的地方是靠給政策到村和各單位收，收多少算多少，有的地方甚至一年沒有一分錢的普法經(jīng)費。農(nóng)村稅費改革后，村里一般經(jīng)費有限，農(nóng)民的應(yīng)繳費用年前有清單，額外收費根本不可能，納入財政預(yù)算沒有過硬的文件可遵行，條件好的地方通過爭取，還可以要一點，條件差的地方，爭取也是白爭取。要真正解決普法經(jīng)費的問題，我認(rèn)為還是要省政府或財政廳下放正式文件，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會重視，靠乞討是難過日子的，還是要有一個正規(guī)渠道。
三監(jiān)督保障。
從以往的經(jīng)驗看，監(jiān)督對普法工作將起到十分重要的作用。我市人大常委會每年都要對普法依法治理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、督辦，效果很好、促動很大。我認(rèn)為除人大監(jiān)督外，輿論監(jiān)督既要注意表彰好的一面，更應(yīng)暴露普法工作的薄弱環(huán)節(jié)。再就是要加大組織人事部門對普法工作的監(jiān)督力度。這更能有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重視，達(dá)到既掛帥又出征的目的。
一、思想上高度重視。近年以來,該村全體村干部把建設(shè)"平安如東,法制如東,和諧如東"的具體精神和創(chuàng)建活動相給合,把創(chuàng)建平安家庭,作為促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展、造福子孫后代的基礎(chǔ)工程,使"平安家庭創(chuàng)建"這一決策在全體村干部心中深深扎根,始終把創(chuàng)建工作放在主要位置,與村級經(jīng)濟工作同抓并舉。
二、措施上狠抓落實。首先,成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,村委會主任擔(dān)任組長,全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作,各分工村干負(fù)責(zé)各自分工的村民小組,并根據(jù)各自分工負(fù)責(zé)的小組的具體情況拿出自己的創(chuàng)建方案,分期制定創(chuàng)建目標(biāo),并由此(制定)形成全村統(tǒng)一的創(chuàng)建實績考核辦法,納入年終考核。對于創(chuàng)建活動的情況,采取每月檢查交流,每季度進(jìn)行評比小結(jié),查漏補差。對于在創(chuàng)建活動中有特色,有新意,有創(chuàng)造性舉措的,給予及時表揚推廣,以促進(jìn)全村的創(chuàng)建工作,要求每個村干部對于自己分工的創(chuàng)建工作都要建立臺賬。每月向村主任匯報一次,匯總到領(lǐng)導(dǎo)小組。由于制度比較嚴(yán)密,有力地推動了全體村干部的工作,形成了一股合力,使創(chuàng)建工作得以在全村順利開展。
三、宣傳上打好基礎(chǔ)。在嚴(yán)密的制度的保證下,我們圍繞創(chuàng)建工作開展了深入的宣傳工作。具體地講,宣傳工作分這樣幾大內(nèi)容:首先是通過多種渠道,深入宣傳法制,我們聘請了幾位退休干部、退休教師組成本村的"義務(wù)調(diào)解組",當(dāng)村民之間發(fā)生家庭糾紛或鄰里矛盾時,請他們幫助"調(diào)解"。在調(diào)解的同時,向村民宣講相關(guān)的法律、法規(guī)。并發(fā)揮他們在群眾中的威信與影響力,及時化解矛盾。在創(chuàng)建活動中,這個小組又成了法制宣講小組,今年以來,他們利用放電影前,開廣播會,村民會議等形式,以《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》《勞動合同法》、《職工權(quán)益法》以及交通法規(guī)為主要內(nèi)容,向村民進(jìn)行法制宣傳,并結(jié)合本村的實際事例進(jìn)行分析講解,還對村民代表、黨團員、村、組干部等不同對象進(jìn)行了多場次的法律知識講座或輔導(dǎo),從而增強了村民學(xué)法、知法、守法、用法的水平,對于消除家庭暴力,化解鄰里糾紛,起到很大作用。其次是通過村務(wù)公開欄和黑板報,向廣大村民宣傳創(chuàng)建工作的重大意義,"平安家庭"的標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的好人好事,今年以來,共出黑板報6期。三是開辟渠道,擴大宣傳效果,我村退休干部趙克勤幾年前就自發(fā)無償為相鄰村民播放進(jìn)步碟片,豐富群眾業(yè)余文化生活。創(chuàng)建活動開展以后,我們主動與他聯(lián)系,充分肯定了他的利民之舉后,請他在為村民播放碟片的同時,幫助宣傳創(chuàng)建意義,并以文藝的形式大力宣傳"黃、賭、毒"的危害,宣講"四禁"工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂、見義勇為、遵紀(jì)守法、保護綠化及集體公共設(shè)施等方面的好人好事。趙克勤老人只要接到我們的材料,都不厭其煩進(jìn)行宣傳,而且形式多樣,語言生動,很為村民喜聞樂見,收到良好的宣傳效果,他的事跡還登上了《如東快訊》。通過廣泛深入的宣傳,在全村范圍內(nèi)營造了良好的創(chuàng)建氛圍,使廣大村民提高了對創(chuàng)建平安家庭的認(rèn)識,很多家庭都不同程度地改變了舊面貌,積極投入到創(chuàng)建中來,為創(chuàng)建活動的成功開展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。sp;
四、特色活動結(jié)出豐碩成果。
一是狠剎賭風(fēng)。本村西北部與原潮橋相鄰,又是原排南與躍港兩村的接壤之地,那兒賭風(fēng)盛行,常發(fā)生因賭而產(chǎn)生夫婦反目,婆媳不和,父子成仇等家庭矛盾,并逐漸引發(fā)相互毆打等家庭暴力,我們專門請趙克勤老人到那兒播放相關(guān)教育、碟片三場,組織宣講二次,召開村民座談會二次,不但狠剎了賭風(fēng),而且使多數(shù)家庭變得和睦共親,均已參加創(chuàng)建活動。在那兒,先后評出村、組級"平安家庭"5戶。
2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是全面推進(jìn)“五五”普法工作的關(guān)鍵一年。全縣普法依法治理工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以法律“九進(jìn)”工作為主線，緊扣創(chuàng)建法治攸縣的目標(biāo)，堅持貼近實際抓普法，務(wù)求實效抓治理，集聚合力抓保障，全面提升普法依法治理工作水平，努力營造依法治縣的濃厚氛圍，為構(gòu)建和諧攸縣提供有力法治保障。
一、貼近實際抓普法
1、認(rèn)真抓好干部學(xué)法用法考法工作。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，落實黨委（組）學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和年度法律知識集中培訓(xùn)輔導(dǎo)制度。認(rèn)真抓好公職人員特別是司法和行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法，組織發(fā)行好省編普法讀本，確保公職人員人手一套。全面改進(jìn)年度干部學(xué)法考試工作，使干部學(xué)法考試真正達(dá)到促進(jìn)和檢驗學(xué)法用法工作的目的和效果。繼續(xù)推行普法合格證制度，健全干部學(xué)法檔案。
2、著力加強對農(nóng)民特別是村干部和外出務(wù)工經(jīng)商人員的法制宣傳教育。認(rèn)真落實《關(guān)于加強農(nóng)民學(xué)法用法的意見》，繼續(xù)抓好農(nóng)村村支“兩委”干部的法制培訓(xùn)，培養(yǎng)村級法制宣傳骨干。積極創(chuàng)造條件組織編寫農(nóng)民工法律知識讀本，在農(nóng)民工較為集中的部門、行業(yè)、場所和用人單位建立農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)制度。聯(lián)合有關(guān)部門共同做好對進(jìn)城農(nóng)民個體工商戶和私營業(yè)主的普法教育。組織開展全省農(nóng)村法制宣傳教育月活動，以《農(nóng)民普法簡明讀本》為教材，開展形象、生動、高效的學(xué)習(xí)宣講活動，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳形式，努力將農(nóng)村法制宣傳教育落到實處。
3、進(jìn)一步推進(jìn)青少年法制宣傳教育。積極協(xié)調(diào)教育行政部門，認(rèn)真貫徹落實全國《中小學(xué)校法制教育指導(dǎo)綱要》，出臺具體方案和措施，完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育體系。堅持發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)的主渠道作用，真正把法制教育納入日常教學(xué)計劃。同時，繼續(xù)充分發(fā)揮法制副校長和青少年法制教育基地的輔助作用，積極組織監(jiān)所服刑勞教人員到學(xué)校開展現(xiàn)身說法。
4、開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育培訓(xùn)。聯(lián)合有關(guān)部門舉辦培訓(xùn)班，以依法誠信經(jīng)營為重點，全面落實司法部、國資委《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法的意見》，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，提升企業(yè)參與市場競爭和防范法律風(fēng)險的能力，維護市場經(jīng)濟的正常秩序。加強對勞動、就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工依法享有權(quán)利同時履行義務(wù)的對等意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
5、圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局有針對性地開展普法工作。精心組織“法律進(jìn)礦區(qū)”專項法制宣傳活動，積極服務(wù)礦山企業(yè)依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。圍繞重點工程建設(shè)，大力開展“法律進(jìn)工程（地）”活動，努力優(yōu)化工程周邊環(huán)境，確保重點工程順利進(jìn)行。全面推開“法律趕集”活動，把法制宣傳活動送進(jìn)集貿(mào)市場，積極為個體工商業(yè)主提供法律幫助。
6、聯(lián)系熱點問題開展“以案釋法析理”活動。有針對性地選擇在全縣范圍內(nèi)有一定影響性和代表性的典型案例、熱點問題，組織專門班子從法律的角度進(jìn)行分析講評，提出解決方案，形成以案釋法的普法教材，面向人民群眾進(jìn)行活生生的個案教育，讓大家在運用法律知識解決具體問題的過程中，潛移默化地學(xué)習(xí)掌握法律知識，達(dá)到以學(xué)促用、學(xué)用相長的效果，同時也有利于更好地依法化解社會熱點、難點問題。
7、以點帶面深化“法律九進(jìn)”主題活動。在認(rèn)真總結(jié)近兩年來法律“九進(jìn)”試點工作的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式，進(jìn)一步擴大法律“九進(jìn)”活動的覆蓋面和參與面，強化牽頭單位的責(zé)任性，發(fā)揮基層單位的能動性，按照法律“九進(jìn)”的要求，著力抓好硬件設(shè)施的到位，豐富和活躍法律“九進(jìn)”內(nèi)容，力爭在2008年底前有60%以上的單位達(dá)到全市法律“九進(jìn)”工作示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
二、務(wù)求實效抓治理
8、積極啟動法治攸縣創(chuàng)建工作試點。以株洲市“法治株洲”創(chuàng)建活動為契機，配合開展專題調(diào)查研究，適時啟動法治攸縣創(chuàng)建試點，制定創(chuàng)建活動實施方案，確立創(chuàng)建工作的基本目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和具體評判標(biāo)準(zhǔn)。抓好創(chuàng)建工作的動員部署，把責(zé)任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門，形成創(chuàng)建工作的強大合力和濃厚氛圍。會同縣人大、縣政協(xié)開展專項督查和視察活動，加大督促檢查力度，確保創(chuàng)建工作措施落到實處。
9、深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建機制，擴大創(chuàng)建范圍和領(lǐng)域，引導(dǎo)執(zhí)法單位不斷加強法治建設(shè)，推動執(zhí)法活動的制度化、規(guī)范化和程序化，提高法治化管理水平。繼續(xù)加強對“窗口單位”的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推介先進(jìn)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果。創(chuàng)建活動堅持條塊結(jié)合，在發(fā)揮行業(yè)積極性的同時，依法治縣辦將加強對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)檢查，參與對“窗口單位”的審批把關(guān)和動態(tài)管理。
10、全面鋪開“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步充實完善“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和措施，做好“民主法治村（社區(qū)）”評選推薦表彰工作，加強對“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，扎實推進(jìn)基層群眾依法自治，提高其自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)能力。全面開展清理、修訂村規(guī)民約、居民公約、村（居）民自治章程工作，引導(dǎo)基層政權(quán)組織建立健全充滿活力的基層群眾自治機制，提高村（居）民依法自治水平。
11、不斷推進(jìn)專項依法治理活動。結(jié)合平安建設(shè)、和諧社會建設(shè)，進(jìn)一步加大勞動和社會保障、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及消費生活等領(lǐng)域中人民群眾關(guān)心的熱點難點問題的專項治理活動力度。要針對基層涉法涉訴集體上訪和多發(fā)現(xiàn)象，及時、主動地開展法制宣傳和法律服務(wù)工作，積極化解社會矛盾糾紛，引導(dǎo)公民以合法途徑正確表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
三、集聚合力抓保障
12、鞏固和加強基層普法陣地建設(shè)。按照“法律九進(jìn)”示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、學(xué)校和機關(guān)單位加快“五個一”即一個法制宣傳欄、一所法制學(xué)（夜）校、一家法律書屋（閱覽室）、一支普法志愿者隊伍、一個法律服務(wù)室建設(shè)步伐。在城鎮(zhèn)主要街道和各類公共場所設(shè)置一些固定式、長期性的法制宣傳標(biāo)牌和法制公益廣告。同時加強流動普法陣地的建設(shè)，如法制宣傳車、宣傳標(biāo)語橫幅、宣傳掛圖、流動板報等，使基層法制宣傳氛圍更加濃厚。
13、突出抓好普法骨干隊伍建設(shè)。要通過舉辦培訓(xùn)班、組織開展業(yè)務(wù)競賽等活動，重點抓好基層司法行政干警、法制宣傳員、人民調(diào)解員、法制副校長、法制輔導(dǎo)員等普法骨干隊伍建設(shè)，提高開展法制宣傳教育和依法治理工作的能力。進(jìn)一步調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)兩級普法講師團，大量吸收行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員加入普法講師團，經(jīng)常性組織開展普法講座活動。
14、扶持和發(fā)展法制宣傳教育志愿者隊伍。以律師、基層法律工作者和政法干警為骨干，以機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村具有一定法律知識、熱心法制宣傳的人士包括離退休人員為主體，支持鼓勵社會力量成立志愿者隊伍，積極參與到編寫法制宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、舉辦居（農(nóng)）民法制學(xué)校和法制講座、調(diào)處矛盾糾紛等普法依法治理工作中去。
為千方百計提高廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，深入推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾對法律知識的渴望，云南省馬關(guān)縣在“六五”普法工作中，始終把農(nóng)民法制教育作為工作的重中之重，從構(gòu)建社會主義和諧社會和維護邊疆社會政治穩(wěn)定的高度，結(jié)合實際、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，探索出一條農(nóng)民學(xué)法的新路子，將農(nóng)村普法工作推進(jìn)到了一個新的階段。
首先是堅持把圍繞中心、服務(wù)大局貫穿于農(nóng)村普法教育的全過程。通過大力宣傳中央、省州黨委政府的一系列惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立發(fā)展為先、穩(wěn)定第一的理念，努力激發(fā)農(nóng)民群眾自覺主動學(xué)法用法尊法的熱情；
二是強化和諧發(fā)展理念。隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村體制改革的深入，不和諧、不穩(wěn)定的因素隨之增加，為此，在普法教育中注重依法引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村干部群眾的法律行為，依法暢通矛盾糾紛訴求渠道，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；
三是強化以人為本理念。把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民，釋民惑、解民憂、濟民困、維民權(quán)、助民富作為普法工作的著眼點和著力點，引導(dǎo)農(nóng)民自覺用法律規(guī)范行為，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，依法維護合法權(quán)益；
鄉(xiāng)機關(guān)每周一開會，做到了會前學(xué)法。同時要求各村也必須要會前學(xué)法。今年3月中旬，鄉(xiāng)政府召開了由鄉(xiāng)、村、社參加的2015全年工作會。會議上，分管領(lǐng)導(dǎo)張騰富就全年的依法治區(qū)工作了全面的安排部署，司法所工作人員對到會的鄉(xiāng)、村、社干部進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)。黨委副書記劉蘭香結(jié)合__鄉(xiāng)的治安狀況、社會穩(wěn)定狀況、、矛盾糾紛調(diào)解情況講了很好的意見。
針對__鄉(xiāng)幾項重點工程（城、綿、樂高鐵的遺留問題、天然氣管道安裝的遺留問題、繞城高速占地的拆遷、安置問題），司法所和國土辦的工作人員在會上宣傳講解了與之相關(guān)的法律法規(guī)。如：村民委員會組織法、治安管理處罰法、國土資源管理辦法以及市政府的8號令等相關(guān)的安置補償標(biāo)準(zhǔn)。
黨委書記__在會議上，列舉了在__鄉(xiāng)發(fā)生在本鄉(xiāng)村干部身上的違法違紀(jì)的列子以及__鄉(xiāng)學(xué)校的案列，要求鄉(xiāng)村社干部一定要警鐘長鳴，廉潔自律。要加強各類法律法規(guī)和黨的十精神以及省九屆委員會公報的學(xué)習(xí)，不斷提高法律素質(zhì)，集體利益和個人利益要服從國家利益，既要保證工程的順利開展又要保證老百姓的利益。還要保證__鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和各項工作順利開展。
1、干部的法律素質(zhì)有待提高，因為有的干部在經(jīng)濟利益上還是不能過關(guān)；
2、干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)的自覺性不強；
3、有的老百姓綜合素質(zhì)較差，對于法律斷章取義，爭取利益最大化，只享受權(quán)利不愿意盡義務(wù)，遇到問題就采取極端的行為。
4、部分干部大局意識不強。
開展農(nóng)村法制宣傳教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個具體任務(wù)和措施,是促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè),構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的必要途徑和方法,為了認(rèn)真開展好此次法制宣傳教育月活動，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立了由鎮(zhèn)黨委書記***為組長，鎮(zhèn)人大主席(分管政法領(lǐng)導(dǎo))***為副組長，綜治辦、派出所、司法所、國土所、農(nóng)技站、畜牧站、民政辦、辦等鎮(zhèn)屬部門主要負(fù)責(zé)人為成員的法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組。將各個部門、單位緊密的結(jié)合起來，密切配合、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)，確保工作落實到實處。
二、活動主題
第五屆農(nóng)村法制宣傳教育月活動以“建設(shè)新農(nóng)村，送法進(jìn)萬家”為活動主題。通過深入開展多種形式的法制宣傳教育和依法治理工作，將法律送到千家萬戶，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾的民主法制意識和法律素質(zhì)，提高村民依法行駛權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性，提高農(nóng)村基層干部依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，提高村民群眾依法自治和農(nóng)村基層法治化管理水平。
三、活動內(nèi)容
1、以維護穩(wěn)定、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，增強群眾法制觀念。宣傳的重點法律法規(guī)是：選舉法、村民委員會組織法、治安管理處罰、道路交通安全法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、森林法、條例、×××可再生能源條例法律法規(guī)。同時要將hjt總書記提出的社會主義榮辱觀作為重要的宣傳教育內(nèi)容。
2、把法制宣傳教育與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機結(jié)合起來。要通過法制宣傳教育月，繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”和村民自治模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，切實提高農(nóng)村群眾依法自治和農(nóng)村基層法治化管理水平。
3、以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，聯(lián)系實際解決突出問題。要針對農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點難題，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾開展法制宣傳，要通過深入細(xì)致的工作，做好各類矛盾糾紛的調(diào)處工作，把問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。依法打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。要積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
四、活動步驟
全鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育月活動，具體分三個階段進(jìn)行：第一階段(5月14日至21日)：宣傳發(fā)動。認(rèn)真召開有關(guān)部門和各村干部工作會議，各單位、村組召開群眾大會，傳達(dá)、貫徹文件精神，提高認(rèn)識；同時制定方案，明確任務(wù)。
第二階段(5月21日至6月16日)：組織實施。圍繞這次活動確定的目標(biāo)任務(wù)，組織工作組，進(jìn)村入戶開展法制宣傳教育活動。
第三階段(6月16日至21日)：搞好總結(jié)上報工作。以各村、各單位搞好活動開展情況專題材料，上報鎮(zhèn)法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時歸總寫書面材料上報縣依法治縣辦。
五、活動措施
圍繞活動主題，本著貼進(jìn)實際、貼近生活、貼近群眾的原則，利用多種形式和方法開展好這次宣傳教育活動，使黨的政策、國家法律法規(guī)真正進(jìn)村入戶，家喻戶曉、人人皆知。
1、組織全鎮(zhèn)干部深入村組，利用法制分校、學(xué)習(xí)室等宣傳陣地舉辦村、組干部、黨員法制培訓(xùn)班。利用趕集的機會，組織干部上街?jǐn)[攤設(shè)點，散發(fā)法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢，同時，利用向外出務(wù)工人員寄發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳。
2、加強青少年學(xué)生法制宣傳教育，增強其“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任的觀念。要求中小學(xué)兼職法制副校長要在宣傳月活動期間，深入學(xué)校為師生上兩堂法制課和作法制報告一次，并由學(xué)生將所學(xué)法律知識帶回家中，送法到田間地頭，開展“全家共學(xué)法”活動。
3、圍繞法制宣傳教育的重點，認(rèn)真開展好“**端午節(jié)龍舟賽”及***鎮(zhèn)第二屆“人口杯”大型文藝匯演活動，利用***等形式宣傳法制、法規(guī)。同時利用廣播電視、宣傳車、電影、墻報、掛圖和農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等豐富多彩的形式開展法制宣傳教育，使宣傳教育月活動既有聲勢又有實效。
一、思想上高度重視。幾年來我們加大硬件建設(shè)投入，完善物防、人防、技防措施。在十家開發(fā)區(qū)投入近8萬元，家家戶戶安裝了視頻監(jiān)視系統(tǒng)或遠(yuǎn)紅外線防盜系統(tǒng)。打造了“十家平安一條街”，成立了“平安一條街”協(xié)會，組建了“平安一條街”巡邏隊，加大了人防力度。全村投入近10萬元，建立了平安互助網(wǎng)絡(luò)，形成了家家都是報警點，人人都是聯(lián)防員的整體聯(lián)防聯(lián)控機制，進(jìn)一步提高了人民群眾的安全感。
二、措施上狠抓落實。首先，成立了“平安家庭”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，村支部書記擔(dān)任組長，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，其他村干部負(fù)責(zé)各自分工的村民小組，并根據(jù)各自分工負(fù)責(zé)的小組的具體情況拿出自己的創(chuàng)建方案，分期制定創(chuàng)建目標(biāo)，并由此形成全村統(tǒng)一的創(chuàng)建實績考核辦法，納入年終考核。對于創(chuàng)建活動的情況，采取每月檢查交流、每季度進(jìn)行評比小結(jié)，查漏補差。對于在創(chuàng)建活動中有特色、有新意、有創(chuàng)造性舉措的給予及時表揚推廣，以促進(jìn)全村的創(chuàng)建工作，同時要求每個村干部對自己分工的創(chuàng)建工作都要建立臺賬，每月向支部書記匯報一次。由于我們的制度嚴(yán)密、措施得力，有效的提高了全體村干部的工作積極性，形成了合力，從而使平安創(chuàng)建工作在全村順利開展。
三、宣傳上打好基礎(chǔ)。在嚴(yán)格制度的保證下，我們以多種形式宣傳社會治安綜合治理工作政策法規(guī)，宣傳平安建設(shè)，普及村民安全防范知識。具體的講，我們的宣傳工作分下面的幾個方面：首先是通過多種渠道深入宣傳法律、法規(guī)，我們組織聘請了本村的幾位退休干部。退休教師組成本村的“義務(wù)調(diào)解小組”，當(dāng)村民之間發(fā)生家庭糾紛或鄰里矛盾時，請他們幫忙“調(diào)解”，充分發(fā)揮他們在群眾中的威信與影響力，及時的將矛盾化解在萌芽。在創(chuàng)建活動中，這個小組又成了法制宣傳組，他們利用放電影前、開廣播會、村民小組會議等多種形式以《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》、《勞動合同法》、《職工權(quán)益法》以及交通法規(guī)為主要內(nèi)容,向村民進(jìn)行法制宣傳,并結(jié)合本村的實際事例進(jìn)行分析講解,還對村民代表、黨團員、村、組干部等不同對象進(jìn)行了多場次的法律知識講座或輔導(dǎo),從而增強了村民學(xué)法、知法、守法、用法的水平,對于消除家庭暴力,化解鄰里糾紛,起到很大作用。其次是通過村務(wù)公開欄和黑板報,向廣大村民宣傳創(chuàng)建工作的重大意義,“平安家庭”的標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的好人好事。幾年來,共出黑板報16期。三是開辟渠道,擴大宣傳效果,我村退休干部王子合幾年前就自發(fā)無償為相鄰村民播放進(jìn)步碟片,豐富群眾業(yè)余文化生活。創(chuàng)建活動開展以后,我們主動與他聯(lián)系,充分肯定了他的利民之舉后,請他在為村民播放碟片的同時,幫助宣傳創(chuàng)建意義,并以文藝的形式大力宣傳“黃、賭、毒”的危害,宣講“四禁”工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂、見義勇為、遵紀(jì)守法、保護綠化及集體公共設(shè)施等方面的好人好事。王子合老人只要接到我們的材料,都不 厭其煩進(jìn)行宣傳,而且形式多樣,語言生動,很為村民喜聞樂見,收到良好的宣傳效果。通過廣泛深入的宣傳,在全村范圍內(nèi)營造了良好的創(chuàng)建氛圍,使廣大村民提高了對創(chuàng)建平安家庭的認(rèn)識,很多家庭都不同程度地改變了舊面貌,積極投入到創(chuàng)建中來,為創(chuàng)建活動的成功開展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
四、特色活動結(jié)出豐碩成果。
一是狠剎賭風(fēng)。本村東南部與河北省平泉縣北五十家村相鄰,在那里賭風(fēng)盛行,常發(fā)生因賭博而產(chǎn)生夫婦反目,婆媳不和,父子成仇等家庭矛盾,并逐漸引發(fā)相互毆打等家庭暴力,我們專門請王子合老人到那兒播放相關(guān)教育碟片三場,組織宣講二次,召開村民座談會二次,不但狠剎了賭風(fēng),而且使多數(shù)家庭變得和睦共親,均已參加創(chuàng)建活動。在那兒,先后評出村、組級“平安家庭”示范戶15戶。
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟在不斷飛速發(fā)展的同時，受到經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整和文化思潮變革等因素影響，一些社會關(guān)系與矛盾糾紛趨于緊張和復(fù)雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會和諧和健康發(fā)展。本文通過對旺蒼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛研究厘清農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀與特征，并尋找妥善化解之道。
一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要種類
（一）干群之間的矛盾糾紛
1、干部作風(fēng)問題導(dǎo)致群眾對基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭的實事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執(zhí)行上時常出現(xiàn)偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。
2、管理職能與體制問題導(dǎo)致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，各項工作條塊分割、機構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，培訓(xùn)機制、激勵機制、考核機制的不健全導(dǎo)致基層工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。
3、基層管理存在“一言堂”導(dǎo)致群眾民利受到損害。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務(wù)、財務(wù)公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務(wù)混亂的越級上訪問題仍居高不下。
（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。
由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導(dǎo)致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風(fēng)的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：
1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國家始終對“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級。
2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務(wù)工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。
二、農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要特征
1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。
2、矛盾糾紛復(fù)雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛復(fù)雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復(fù)雜性大大的增加了調(diào)處的難度。
3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進(jìn)程的推進(jìn)，基層群眾民主法制意識越來越強，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當(dāng)，或者調(diào)處不及時，極易引發(fā)。
4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。
5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護自身權(quán)益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復(fù)雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若罔聞。致使當(dāng)事人失去耐心，認(rèn)為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡(luò)把歪曲的事實發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡(luò)不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當(dāng)事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達(dá)合理訴求的歪風(fēng)邪氣。
三、處理農(nóng)村矛盾糾紛的對策
矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預(yù)防和及時化解基層矛盾對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機制，從實際需要來看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個方面努力：
1、充分發(fā)揮法制
宣傳、教育疏導(dǎo)功能,促使群眾學(xué)法、守法、用法。一是加強對農(nóng)村重點普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導(dǎo)力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進(jìn)”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統(tǒng)性和社，！會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設(shè)，深入開展“法律七進(jìn)”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網(wǎng)絡(luò)普法”、以案說法等形式，增強普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓(xùn)學(xué)法骨干，達(dá)到以點帶片，以片帶面的學(xué)法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護自身合法權(quán)益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達(dá)訴求和維權(quán)的氛圍，營造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當(dāng)事人，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，積極引導(dǎo)當(dāng)事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，最終達(dá)到握手言和。2、健全制度, 強化指導(dǎo)，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實效?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策,幫助村級自治組織健全村務(wù)管理制度, 著力提升基層各項事務(wù)的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級工作運作有序、村干部行為規(guī)范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標(biāo)考核，建立科學(xué)、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。
3、扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會前學(xué)法”制度為抓手，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法律素養(yǎng)，推動“法律七進(jìn)”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項工作高效開展，確保黨政機關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強對村主要干部培訓(xùn)工作，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為,加快基層民主化進(jìn)程,從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。
4、深化社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長效機制
（1）提高認(rèn)識，深化社會管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進(jìn)。要深刻認(rèn)識到大調(diào)解工作是為“第一要務(wù)”服務(wù)這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認(rèn)識大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認(rèn)識到大調(diào)解工作是維護廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務(wù)”的工作理念，千方百計提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護基層群眾的合法權(quán)益 ；要深刻認(rèn)識到大調(diào)解工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應(yīng)國家法治化進(jìn)程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會效果，增強矛盾糾紛調(diào)處工作的實效性。
（2）著力構(gòu)建 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機制，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動,立體防控的工作格局。進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處機制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進(jìn)行全面細(xì)致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預(yù)案，健全快速反應(yīng)機制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動調(diào)解隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動權(quán)。
（3）建立協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)處方面的獨特作用，通過信息員建立全方位的預(yù)防機制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預(yù)防、早介入、早教育、早調(diào)解，達(dá)到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復(fù)雜糾紛實行“領(lǐng)導(dǎo)包案制”落實責(zé)任人，避免矛盾糾紛激化擴大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴大的責(zé)任人追究責(zé)任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調(diào)解”五進(jìn)活動 ,通過現(xiàn)場調(diào)解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強三大調(diào)解的聯(lián)動機制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強訴調(diào)對接、人民調(diào)解司法確認(rèn)，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合,有機銜接,建立健全長效機制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實現(xiàn)好。
5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機制，拓展援助渠道，擴大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應(yīng)援盡援”，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧。
總之,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)矛盾糾紛成總體上升趨勢,對此我們要有充分的認(rèn)識,對排查出來的各類矛盾糾紛，要進(jìn)行認(rèn)真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調(diào)解“為政府分憂、為分流、為法院減負(fù)、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實踐中不斷總結(jié)和積累調(diào)處矛盾糾紛的經(jīng)驗,積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
1、李杰《當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的現(xiàn)狀及對策》