南平紅荔精選(九篇)

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第1篇：南平紅荔范文

關(guān)鍵詞：山區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地；適宜性評價；極限條件法；適宜性指數(shù)法；德宏州；

作者簡介：楊子生(1964-)，男(白族)，云南大理人，教授，博士生導(dǎo)師，中國自然資源學(xué)會會員

建設(shè)山地城市是21世紀城市建設(shè)的十大模式之一[1]，日益受到許多國家的關(guān)注。近些年來，隨著我國城市化、工業(yè)化的快速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，保護耕地與保障發(fā)展建設(shè)之間的矛盾日益尖銳化。為了拓展城市發(fā)展空間、同時保護平原或平地(在云南俗稱為壩子或壩區(qū))的優(yōu)質(zhì)耕地，保障糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，國土資源部確定的對策之一是坡地開發(fā)，實施城鎮(zhèn)和工業(yè)用地“上山”[2]，并于2011年確定甘肅、廣西、湖北、云南等省(市)作為全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點省(區(qū))。云南是一個典型的人地矛盾較為突出的邊疆山區(qū)省份，全省山區(qū)占了93.60%，壩區(qū)僅占6.40%[3]。為了保護日益減少的壩區(qū)耕地，云南省于2011年上半年確立了“保護壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略(簡稱“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略)[4]。

山地固有的生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，山地資源的不合理開發(fā)利用，極易導(dǎo)致山地人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)，造成水土流失和生態(tài)退化，甚至釀成嚴重災(zāi)害[5]。因此，山地(或坡地)的利用需要實施可持續(xù)利用方式[6-7]，重視土地保護[8]。因此，深入開展山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價研究，是當(dāng)前實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略的重要科技需求。從城市防災(zāi)角度看，城市土地利用規(guī)劃與布局中的一個重要問題是對城市用地適宜性進行風(fēng)險評價[9]。事實上，多年來，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者已將城市建設(shè)用地適宜性評價視為城市規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃的一項重要基礎(chǔ)性工作。早在1933年的《雅典》就已經(jīng)涉及到了建設(shè)用地選擇的理論，認為在城市規(guī)劃中，針對不同性質(zhì)的用地需要考慮土地的不同適宜性，并提出了城市的分區(qū)功能。1969年，美國的景觀建筑師McHarg教授出版的《自然界的設(shè)計(DesignwithNature)》一書中提出的土地利用生態(tài)適宜性理論及其規(guī)劃實踐[10]對后來的城市規(guī)劃和城市用地綜合評價產(chǎn)生了重要的影響。20世紀70年代以來，國際上各類土地適宜性評價的廣泛開展，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價提供了較為成熟的理論體系，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價迅速展開，研究成果不斷涌現(xiàn)[11-15]。但總體上對山地(或山區(qū))城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的研究尚屬薄弱環(huán)節(jié)，其理論、方法尤其是評價指標體系、評價標準、技術(shù)方法模式等關(guān)鍵問題需要深入、廣泛的探討和實證研究。

在云南省實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中，位于滇西南中低山區(qū)的德宏傣族景頗族自治州芒市和瑞麗市被確定為全省開展“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃修編的試點縣(市)之一，并進而擴展到全州，因此，本文以德宏州為例，嘗試性地開展山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的研究，確定其山區(qū)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源分布情況，探討將城鎮(zhèn)空間向山地擴展、發(fā)展山地型城鎮(zhèn)、解決壩區(qū)耕地保護問題的可行性，以期為推進云南省乃至國內(nèi)外類似山區(qū)加強壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護、合理建設(shè)山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式提供理論和技術(shù)支撐。

1評價方法

本文討論的山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價，是在調(diào)查分析所研究的山區(qū)各類自然、經(jīng)濟等因素基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)生態(tài)保護和城鎮(zhèn)建設(shè)要求對用地進行綜合評價，以確定該山區(qū)土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜與否及其適宜性程度。根據(jù)“城鎮(zhèn)上山“戰(zhàn)略的實際需要，本次評價遵循以下4條原則：1)土地對城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性及其適宜程度；2)因地制宜，充分考慮山區(qū)的特點；3)綜合分析和主導(dǎo)因素相結(jié)合；4)土地利用的可持續(xù)性。

1.1評價指標體系構(gòu)建

土地適宜性評價最為關(guān)鍵性的一個研究環(huán)節(jié)是合理選取和確定參評因子。在以往的建設(shè)用地適宜性評價中，大多通過選取地質(zhì)、地貌、土壤、氣候、植被、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等方面的指標構(gòu)建評價指標體系，進而采用某一定量的數(shù)學(xué)模型進行綜合分值的測算，按照分值的大小確定適宜性等級。這種方法有其優(yōu)點，主要是：1)評價標準和方法易于掌握，便于應(yīng)用；2)該方法建立在具體數(shù)值基礎(chǔ)之上，較大地避免了評價的主觀性；3)有定量模型支撐，適應(yīng)于數(shù)據(jù)庫和計算機處理的需要。但是，該方法亦有其缺點，主要是：1)在選擇參評因子和分配指數(shù)值范圍上，仍不免存在主觀的影響，甚至某些重要因子可能被忽略或處理不當(dāng)，因而影響評價結(jié)果的準確性，例如，該方法容易出現(xiàn)評價單元上某一指標表明該單元用地不適宜作為建設(shè)用地、而該地塊的最終綜合適宜性分數(shù)值又位于適宜建設(shè)用地范圍內(nèi)的情況[16]，甚至出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、坡度≥25°區(qū)域成為一等宜建地的悖論[17]；2)不能表示限制因素的類型和強度，因而不能為土地使用者選擇利用方式和確定相應(yīng)的土地整治措施提供堅實的基礎(chǔ)依據(jù)；3)用某一定量模型測算未必能夠較好地處理和反映各因子間的相互關(guān)系和共同作用。

在影響山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性的因子中，有些因子是剛性的(屬于特殊因子)，如陡坡、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等；有些則可視為影響城市建設(shè)的一般因子(彈性因子)，如巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力、地面工程量與建設(shè)成本、氣候條件、供水與排水等條件、交通條件、生態(tài)影響度等。也有些因子屬于雙重因子，如坡度，一般大于25°時，列入“一票否決”式的剛性因子，歸為“不適宜”類；而小于25°時，可以作為適宜性評價的一般參評因子，結(jié)合其他因子進行綜合評價。因此，在山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價中，需要因地制宜地構(gòu)建特殊因子指標和一般因子指標相結(jié)合的指標體系，并對特殊因子采用極限條件法(也稱一票否決法)直接判定評價單元適宜與否，保證評價結(jié)果的準確性。因此，本文將評價因子分出特殊因子和一般因子2類，以此構(gòu)建評價指標體系。

還需要指出的是，從參評因子分級看，目前我國不同研究者在不同地區(qū)確定的參評因子分級體系和劃分“宜建地”與“禁建地”的指標值很不一致，甚至差異較大，尤其以坡度因子最為突出。顯然，由于各地的自然條件等情況相差懸殊，未來一定時期內(nèi)難以形成全國統(tǒng)一的坡度因子分級體系和劃分“宜建地”與“禁建地”的坡度指標，但總體上，一般認為，劃分“陡坡”與“緩坡”的坡度界線是25°，這也是我國《水土保持法》規(guī)定的禁止開墾坡度上限。在建設(shè)山地城鎮(zhèn)中，當(dāng)坡面達到25°時，各類建筑的不穩(wěn)定性很大，因此，通常情況下，≥25°的陡坡地宜歸為“禁建區(qū)”或者“不宜建土地”。

依據(jù)上述討論，按山區(qū)城鎮(zhèn)自身的特點，并考慮資料的可獲得性和指標的可量化性，結(jié)合上述山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的原則，構(gòu)建了山區(qū)建設(shè)用地適宜性評價的指標體系：

1)共包括12個評價指標(或稱參評因子)——(1)地形坡度；(2)巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力；(3)地質(zhì)災(zāi)害及其威脅程度；(4)地震斷裂帶分布距離；(5)地面工程量與建設(shè)成本；(6)礦產(chǎn)壓覆狀況；(7)供水、排水等條件；(8)綠化的生境條件；(9)交通條件；(10)基本農(nóng)田保護區(qū)分布狀況；(11)生態(tài)環(huán)境安全程度；(12)自然與文化遺產(chǎn)保護。

2)對每個指標均分為4級，分別對應(yīng)著高度適宜(一等宜建地)、中等適宜(二等宜建地)、低度適宜(三等宜建地)和不適宜4個適宜性等級(表1)。例如，對于“地形坡度”這一指標，對應(yīng)著上述4個適宜性等級的坡度級分別是：<8°、8°~15°、15°~25°和≥25°。

1.2評價的技術(shù)方法

在以往的土地適宜性評價中，有的偏重于“極限條件法”，較少考慮定量的指數(shù)計算法，導(dǎo)致在確定適宜等級時難免主觀意識偏強；近些年的適宜性評價則大多采用定量的“適宜性指數(shù)法”來評定適宜性等級，但如上所述，定量指數(shù)模型法也有其缺陷。

考慮到山區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的頻發(fā)性以及人類生存的安全性和發(fā)展的可持續(xù)性，本文在評價方法上采用“極限條件法”與“適宜性指數(shù)法”有機結(jié)合的技術(shù)方法，分析和評定每一評價單元圖斑可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性，并評出相應(yīng)的適宜等級——高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜。

也就是說，與上述2類參評因子相對應(yīng)，特殊因子的分析與評價采用“極限條件法”，即由上述7個特殊因子決定“適宜”或者“不適宜”，凡某一特殊因子屬于“不適宜”范圍內(nèi)，即評定為“不宜建”，例如，如果某地塊的地形坡度≥25°，或者位于地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)，或者位于地震斷裂帶500m范圍區(qū)，或者位于重要礦產(chǎn)壓覆區(qū)，或者位于基本農(nóng)田保護區(qū)，或者位于生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，或者位于自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)之內(nèi)，均確定為不適宜建設(shè)用地。反之，則視為宜建地。而對于一般因子的分析與評價，則采用定量的“適宜性指數(shù)法”進行。這樣，將“極限條件法”與“適宜性指數(shù)法”有機結(jié)合，最大限度地吸收了兩種方法的優(yōu)點，既避免了傳統(tǒng)評價方法的嚴重缺陷，又優(yōu)于以往單一的綜合指數(shù)法。

1.3評價的技術(shù)步驟

1.3.1運用“極限條件法”，確定每一評價單元對城鎮(zhèn)建設(shè)用途的適宜與不適宜

主要考慮上述7個特殊因子。規(guī)定：凡是地形坡度≥25°、或者位于地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)、地震斷裂帶500m范圍區(qū)、重要礦產(chǎn)壓覆區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)之內(nèi)的地塊，均確定為不適宜建設(shè)用地。反之，則視為宜建地。

1.3.2結(jié)合“極限條件法”和“適宜性指數(shù)法”，確定宜建地的適宜等級

首先，運用“極限條件法”，確定一等宜建地。按照云南的通常做法，在“宜建地”內(nèi)，凡是地形坡度<8°的，均評定為一等宜建地。然后，運用“適宜性指數(shù)法”，確定二等宜建地和三等宜建地。具體步驟是：

1)確定單項評價因子指數(shù)

理論上，每個單項評價因子指數(shù)的取值范圍確定為0~100。鑒于每個評價單元(圖斑)的評價因子難以準確地定量化，這里按照各個評價因子對應(yīng)的高度適宜、中度適宜和低度適宜3個等級進行賦值(表2)。

2)確定綜合性適宜指數(shù)——山區(qū)建設(shè)用地綜合適宜指數(shù)(CSI)

一、計算方法

為了從整體上對山區(qū)城鎮(zhèn)宜建地的適宜程度等級作出相對合理的綜合評定，這里提出一個定量的綜合性評價指標，即山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合適宜指數(shù)(CSI)，用以定量反映山區(qū)適宜建設(shè)用地的適宜性程度。其測算方法如下：

式中：I1、I2、I3、I4、I5、I6、I7、I8、I9和I10分別為參與評定宜建地適宜等級的10個參評因子(即地形坡度，巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力，地質(zhì)災(zāi)害及其威脅程度，地震斷裂帶分布距離，地面工程量與建設(shè)成本，礦產(chǎn)壓覆狀況，供水、排水等條件，綠化的生境條件，交通條件，生態(tài)環(huán)境安全程度)評價指數(shù)值；w1、w2、w3、w4、w5、w6、w7、w8、w9和w10分別為上述10個評價因子指數(shù)(I1、I2、I3、I4、I5、I6、I7、I8、I9和I10)的權(quán)重值。需要說明的是，本文的評價指標共計12個，其中，基本農(nóng)田保護、自然與文化遺產(chǎn)保護作為特殊因子之一，不參與宜建地之內(nèi)的適宜等級評定。

CSI值越高，表示適宜建設(shè)用地的適宜性程度越大，亦即適宜程度等級也越高。

二、指標權(quán)重的確定方法及結(jié)果值

一般，各評價指標對系統(tǒng)的影響程度是不同的，因此，在對系統(tǒng)進行綜合評價時，通常需要確定各指標的不同權(quán)重值。這是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價過程中的重要環(huán)節(jié)。權(quán)重的確定方法主要有“主成分分析法”、“層次分析法”、“德爾菲法(DelphiMeth-od)”等。其中，德爾菲法(亦稱“專家意見法”或“專家函詢調(diào)查法”)是較為常用的確定權(quán)重系數(shù)的方法，它通過組織專家對各因子權(quán)重進行賦值或打分，并通過反饋概率估算結(jié)果后，由專家對各因子權(quán)重進行第二輪、第三輪打分，使分散的賦值逐漸收斂，最后得到具有較高準確率的集體判斷結(jié)果值。

按照德爾菲法，組織了15位具有相關(guān)專業(yè)背景(土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)和災(zāi)害學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等)的專家對上述10個評價因子的權(quán)重進行賦值，經(jīng)過相應(yīng)處理后，得到了各層次指標的權(quán)重值(表3)。

3)確定綜合適宜程度等級

按照上述方法，運用GIS技術(shù)計算出每個評價單元的綜合適宜指數(shù)(CSI)值，以此為依據(jù)來劃分和確定每個評價單元(圖斑)的綜合適宜程度等級。經(jīng)反復(fù)分析，確定出具體劃分綜合適宜程度等級的標準(表4)。

2評價實例：德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價

2.1研究區(qū)域概況

德宏州位于云南省西南部，位置介于97°31′40″~98°43′36″E、23°50′40″~25°20′10″N之間。西、西南、西北和北部與緬甸毗鄰，國境線長約504km。土地總面積1117223.57hm2。截至2013年底，全州在行政區(qū)劃上轄5個縣(市)，即芒市、瑞麗市、梁河縣、盈江縣和隴川縣。

地貌上屬中低山寬谷盆地區(qū)，總體上呈山地、河谷、盆地相間平行排列的地貌景觀。德宏氣候主要屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，光、熱、水資源豐富，是云南的重要熱區(qū)之一。州內(nèi)土壤類型多樣，生物資源豐富。

據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2014》[18]，德宏州2013年末總?cè)丝跒?24.50萬人，其中，城鎮(zhèn)人口48.18萬人，城市化水平38.70%；農(nóng)村人口76.32萬人。2013年末少數(shù)民族人口占德宏州總?cè)丝诘?8.08%，以傣族和景頗族最多。2013年全州GDP為230.90億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值67.34萬元，占GDP的29.16%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值74.88萬元，占GDP的32.43%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值88.68萬元，占GDP的38.41%。人均GDP為18666元，在全省16個市(州)中排名第10位。2013年德宏州農(nóng)民人均純收入5608元，在全省16個市(州)中排名第12位。

在土地利用上，有限的壩區(qū)既是耕地(尤其是水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地)的集中分布區(qū)域，也是全州建設(shè)用地(尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地)的主要分布區(qū)域，因此，壩區(qū)耕地保護與非農(nóng)建設(shè)占用耕地的矛盾日益突出。

2.2評價范圍的確定

根據(jù)云南省國土資源廳制定的《云南省完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南(試行稿)》，需要對全州主要城鎮(zhèn)周邊或者壩區(qū)周邊的緩坡山地進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價。按照德宏州各縣(市)城鎮(zhèn)建設(shè)實際情況和土地利用特點，本研究針對德宏州全部山區(qū)進行適宜性評價。這里的山區(qū)概念是相對于云南俗稱的“壩區(qū)”而言的，壩區(qū)(或稱“壩子”)是指坡度<8°、連片面積≥1km2的山間盆地、谷地和其他平地；而“山區(qū)”是指整個轄區(qū)內(nèi)各壩區(qū)范圍之外、坡度≥8°的區(qū)域[19]。利用ArcGIS9.3軟件提取各縣(市)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(1：10000土地利用現(xiàn)狀圖)中各壩區(qū)范圍之外、坡度≥8°的區(qū)域范圍，經(jīng)統(tǒng)計，本次評價的區(qū)域范圍(全州山區(qū))總面積為985787.40hm2，占全州土地總面積的88.24%。

2.3評價單元

考慮德宏州實際，評價單元一般采用州域各縣(市)第二次土地調(diào)查的地塊——即1：10000土地利用現(xiàn)狀圖中的“現(xiàn)狀土地利用圖斑”。如果圖斑面積較大并跨越幾個坡度級時，則以坡度級(分為<8°，8°~15°，15°~25°和≥25°)為界，分割為幾個評價單元。

2.4基礎(chǔ)圖件等數(shù)據(jù)來源

1)德宏州各縣(市)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。來源于全國統(tǒng)一部署完成的縣級第二次全國土地調(diào)查成果。該數(shù)據(jù)庫中包含了各縣(市)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及其各地類圖斑面積等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)、1：10000坡度圖(分為5級[20])。

2)德宏州各縣(市)1：10000壩區(qū)范圍圖。來自云南省2011年12月統(tǒng)一完成的“云南省大于1平方公里壩子范圍界線核定和地類面積核實工作成果數(shù)據(jù)庫”。

3)德宏州各縣(市)土地利用總體規(guī)劃圖。來源于全國統(tǒng)一部署完成的州縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編(2006—2020年)數(shù)據(jù)庫。包含1：10000土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖等。

4)區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖。來源于2012年德宏州及各縣(市)政府組織完成的《德宏傣族景頗族自治州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011—2020年)》和各縣(市)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011—2020年)成果。

5)礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖。來自2009年德宏州及各縣(市)政府組織完成的《德宏傣族景頗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2020年)》和各縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2020年)成果數(shù)據(jù)庫(含圖件)。

5)生態(tài)功能區(qū)劃圖。來自德宏州政府2012年4月組織完成的《德宏傣族景頗族自治州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》成果。

6)林地保護利用規(guī)劃圖或生態(tài)公益林分布圖。來源于各縣(市)2011—2012年完成的縣級林地保護利用規(guī)劃成果。

7)城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖等其他相關(guān)基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)均來自州職能部門和縣(市)職能部門主持完成的相關(guān)調(diào)查與規(guī)劃成果。

2.5評價結(jié)果分析與討論

2.5.1山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性等級面積及比例

根據(jù)上述評價方法和步驟，以各縣(市)第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖的基本圖斑為評價單元，以地形坡度圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源分布圖或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、生態(tài)功能區(qū)劃圖、林地保護利用規(guī)劃圖或生態(tài)公益林分布圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖等基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)為依據(jù)，運用ArcGIS9.3軟件對德宏州山區(qū)每一評價單元圖斑進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價，得到了以下評價結(jié)果：1)德宏州各縣(市)山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性等級面積及比例(表5)；2)德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價圖(圖1)。

結(jié)果表明，德宏州山區(qū)宜建地面積達141676.00hm2，占全州山區(qū)土地總面積的14.37%；不宜建土地844111.40hm2，占全州山區(qū)土地總面積的85.63%。表5顯示的不宜建土地面積包括：

1)坡度≥25°、水土流失特別嚴重的陡坡地，面積為263705.00hm2，占不適宜面積的31.24%。

2)因巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力低，有地質(zhì)災(zāi)害點分布，生態(tài)敏感度高等限制而造成的不適宜建設(shè)地面積580406.40hm2，占不適宜建設(shè)用地面積的68.76%。

這一評價結(jié)果表明：對≥25°陡坡地及因其他因素限制而不適宜建設(shè)土地實施生態(tài)保護，避免建設(shè)對生態(tài)環(huán)境帶來的影響和破壞；對<25°緩坡地采取水土保持型技術(shù)工程等有利措施，將是德宏州實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性戰(zhàn)略措施。

在宜建地中，一等宜建地16713.43hm2，占宜建地的11.80%；二等宜建地46250.18hm2，占宜建地的32.65%；三等宜建地78712.39hm2，占宜建地的55.56%?？梢姡潞曛葜饕獕螀^(qū)周邊緩坡宜建地以三等宜建地為主，一等宜建地、二等宜建地和三等宜建地的構(gòu)成比例約為12：33：55。

在全州山區(qū)宜建地面積中，以芒市最多，其面積達61563.37hm2，占全州山區(qū)宜建地的43.45%；次為瑞麗市，山區(qū)宜建地面積為27688.71hm2，占全州的19.54%；盈江縣和隴川縣山區(qū)宜建地面積分別為20830.88和20288.70hm2，分別占全州山區(qū)宜建地的14.70%和14.32%；梁河縣山區(qū)宜建地面積亦有11304.34hm2，占全州山區(qū)宜建地的7.98%。

2.5.2山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀分析

從上述山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀(表6)來看，全州山區(qū)宜建地141676.00hm2中，農(nóng)用地128901.36hm2，占90.98%；建設(shè)用地6736.36hm2，占4.75%；其他土地6038.28hm2，占4.27%。在農(nóng)用地中，耕地45635.87hm2(其中33304.16hm2為質(zhì)量低劣的坡旱地)，占山區(qū)宜建地的32.21%；林地62489.98hm2(多為殘次灌叢)，占山區(qū)宜建地的44.11%。其他土地6038.28hm2中，多為荒山荒地。總體上分析，山區(qū)宜建地中，2/3以上屬于質(zhì)量低劣的坡旱地、殘次灌叢和荒山荒地。

2.5.3已有建設(shè)用地的分析和評價

從已有建設(shè)用地來看，據(jù)德宏州第二次土地調(diào)查，全州山區(qū)建設(shè)用地15375.50hm2，占山區(qū)總面積的1.56%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為12459.37hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的81.03%；交通水利用地為2332.20hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的15.17%；其他建設(shè)用地為583.93hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的3.80%。將已有建設(shè)用地與表6比較可見，山區(qū)已有建設(shè)用地中的宜建地為6736.36hm2，占43.81%。也就是說，現(xiàn)有山區(qū)建設(shè)用地中，1/2以上屬于不宜建地，這些地方大多地處邊遠山區(qū)，地形坡度較陡，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣，尤其以山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害突出的大盈江流域(梁河縣、盈江縣)以及芒市、隴川縣較為突出，近年來這幾個縣(市)因地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)搬遷邊遠村莊和農(nóng)戶較多。按本次評價結(jié)果，從解決“三農(nóng)”問題、保障農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，未來尚需搬遷的邊遠村莊和農(nóng)戶應(yīng)因地制宜地分期分批搬遷至條件相對較好的宜建地。這也表明，雖然本次評價結(jié)果主要是為“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略提供依據(jù)，但同時也可以為邊遠農(nóng)村建設(shè)用地的布局優(yōu)化提供基礎(chǔ)依據(jù)。

表6德宏州山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀Table6PresentusestatusofmountainouslandsuitableforUrbanconstructioninDehongPrefecture

2.5.4德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡地城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果在德宏州各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中的應(yīng)用情況

強化壩區(qū)耕地保護、推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地向壩區(qū)周邊緩坡宜建地布局，這是云南省政府確定的新型發(fā)展戰(zhàn)略模式。本文評價結(jié)果表明，德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡地宜建地資源豐富，在該州調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、強化壩區(qū)耕地保護、發(fā)展山地城鎮(zhèn)是可行的。

近年來，本次評價成果已在德宏州各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中得到了具體的應(yīng)用。

基本應(yīng)用過程是：各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中，以德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價數(shù)據(jù)庫(1：10000山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價圖)為基礎(chǔ)依據(jù)，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中的建設(shè)用地布局進行調(diào)整和優(yōu)化，將原來布局于壩區(qū)的新增建設(shè)用地(尤其是城鎮(zhèn)、工業(yè)等用地項目)盡可能布局到緩坡山地，要求各縣(市)山區(qū)新增建設(shè)用地占轄區(qū)新增建設(shè)用地比例應(yīng)當(dāng)在50%以上，山區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地比例不超過30%。與此同時，相應(yīng)地對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中的基本農(nóng)田布局進行調(diào)整，要求各縣(市)壩區(qū)現(xiàn)有耕地劃為基本農(nóng)田面積應(yīng)占壩區(qū)耕地總面積的80%以上，將以往規(guī)劃布局中的“基本農(nóng)田上山”模式改為“基本農(nóng)田下壩”模式，有效地保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。

成果應(yīng)用的成效是顯著的，通過應(yīng)用評價成果進行“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編，德宏州顯著加大了對基本農(nóng)田的保護規(guī)模和力度，全州基本農(nóng)田保護面積凈增了6276.42hm2，其中壩區(qū)的基本農(nóng)田保護面積凈增了3055.34hm2；壩區(qū)基本農(nóng)田占壩區(qū)耕地面積的比例(即壩區(qū)耕地保護率)達84.06%，比原來的土地規(guī)劃提高了3.83個百分點。同時，有效地促進了全州城鎮(zhèn)等建設(shè)用地向山地布局，2010—2020年山區(qū)新增建設(shè)用地面積占到了全州新增建設(shè)用地總量的50.57%，山區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模(凈增量)占到了全州的67.13%，比原來的土地規(guī)劃提高了44.38個百分點。

3基本結(jié)論

在實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中，對山區(qū)建設(shè)用地的適宜性評價是一項必不可少的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合我國西南山區(qū)特點，以云南省德宏州為例進行了山區(qū)城鎮(zhèn)用地適宜性評價研究，建立了一套針對山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的指標體系和評價方法，并借助GIS技術(shù)得出比較合理的評價結(jié)果。