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貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,需要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系?!毒C合考核評價試行辦法》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則,明確了綜合考核評價的指導(dǎo)思想、遵循原則和方法構(gòu)成,要求綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進(jìn)行干部綜合考核評價。
嚴(yán)格提名程序,擴(kuò)大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出,選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序,經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)實(shí)際情況,按一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦。
民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)?!毒C合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評,主要包括政治方向、精神面貌,貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“政治鑒別力和敏銳性,大局觀念,工作指導(dǎo)思想”、“貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,聯(lián)系本地實(shí)際貫徹落實(shí)的能力”、“發(fā)展速度,發(fā)展質(zhì)量,發(fā)展代價”、“思想道德和紀(jì)律教育,履行廉政職責(zé),班子自律”等14個評價要點(diǎn)。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評,《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容,主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì),工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì),精神狀態(tài)、工作作風(fēng),履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè),廉潔自律等方面。根據(jù)以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“理想信念,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定性,政治紀(jì)律,理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀,創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責(zé)任感,敬業(yè)精神,學(xué)習(xí)態(tài)度”、“分管工作完成情況,抓班子帶隊(duì)伍情況”、“遵守廉政規(guī)定,對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求,接受監(jiān)督,生活作風(fēng)”等12個評價要點(diǎn)。
民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和形象的社會評價?!毒C合考核評價試行辦法》規(guī)定,對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效,設(shè)置了“群眾物質(zhì)生活改善情況”、“依法辦事、政務(wù)公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟(jì)困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)情況”等12個評價要點(diǎn)。
對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查,主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容,設(shè)置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯(lián)系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實(shí)事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點(diǎn)。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績分析,主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見,重點(diǎn)分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效,以充分體現(xiàn)從實(shí)績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見,上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論和評價意見,還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進(jìn)一步改進(jìn)和完善了個別談話的方法,要求分別不同情況確定談話要點(diǎn),提前發(fā)放談話預(yù)告,提高談話質(zhì)量。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象,還可到其原工作單位采取個別談話等方式進(jìn)行延伸考察,同時引入考察組集體面談的方式,增強(qiáng)了個別談話的針對性和深入程度。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,需要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系?!毒C合考核評價試行辦法》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則,明確了綜合考核評價的指導(dǎo)思想、遵循原則和方法構(gòu)成,要求綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進(jìn)行干部綜合考核評價。
嚴(yán)格提名程序,擴(kuò)大民主推薦?!毒C合考核評價試行辦法》指出,選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序,經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)實(shí)際情況,按一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦。
民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)?!毒C合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評,主要包括政治方向、精神面貌,貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“政治鑒別力和敏銳性,大局觀念,工作指導(dǎo)思想”、“貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,聯(lián)系本地實(shí)際貫徹落實(shí)的能力”、“發(fā)展速度,發(fā)展質(zhì)量,發(fā)展代價”、“思想道德和紀(jì)律教育,履行廉政職責(zé),班子自律”等14個評價要點(diǎn)。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評,《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容,主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì),工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì),精神狀態(tài)、工作作風(fēng),履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè),廉潔自律等方面。根據(jù)以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“理想信念,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定性,政治紀(jì)律,理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀,創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責(zé)任感,敬業(yè)精神,學(xué)習(xí)態(tài)度”、“分管工作完成情況,抓班子帶隊(duì)伍情況”、“遵守廉政規(guī)定,對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求,接受監(jiān)督,生活作風(fēng)”等12個評價要點(diǎn)。
民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和形象的社會評價?!毒C合考核評價試行辦法》規(guī)定,對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效,設(shè)置了“群眾物質(zhì)生活改善情況”、“依法辦事、政務(wù)公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟(jì)困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)情況”等12個評價要點(diǎn)。
對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查,主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容,設(shè)置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯(lián)系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實(shí)事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點(diǎn)。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績分析,主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見,重點(diǎn)分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效,以充分體現(xiàn)從實(shí)績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見,上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論和評價意見,還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)的重要途徑?!毒C合考核評價試行辦法》進(jìn)一步改進(jìn)和完善了個別談話的方法,要求分別不同情況確定談話要點(diǎn),提前發(fā)放談話預(yù)告,提高談話質(zhì)量。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象,還可到其原工作單位采取個別談話等方式進(jìn)行延伸考察,同時引入考察組集體面談的方式,增強(qiáng)了個別談話的針對性和深入程度。
(在XXX年度各大隊(duì)級單位考核測評大會)
同志們!
按照公司黨委和公司的統(tǒng)一安排,今天我們考核組一行X人,對我們(單位名稱)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核測評及對后備干部進(jìn)行民主推薦,另外,借這個機(jī)會,還要對公司機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評,目的就是通過民主測評,客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)班子每一名成員XXX年上半年的工作情況并掌握基層群眾對本單位后備干部的推薦情況,還有對公司機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的測評情況。公司黨委和公司對這次考核和推薦工作非常重視,希望在座的每位同志都要嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地積極配合考核組完成這次考核任務(wù)。為切實(shí)搞好這次考核工作,具體安排如下:
1、考核測評對象
這次考核的對象是:本單位現(xiàn)有班子及成員,公司機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)。
后備干部推薦的崗位是:本單位黨政正職及副職。
2、考核測評內(nèi)容
主要分四大部分:一是對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行測評,大家根據(jù)測評票中的內(nèi)容對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行"好"、"一般"、"差"三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價;二是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履職測評,大家根據(jù)班子成員的工作履職情況分"優(yōu)秀"、"稱職"、"基本不稱職","不稱職"四個標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價;三是推薦后備干部,具體要求如下:
中層正職:大學(xué)以上學(xué)歷,要有2年以上下一級任職資歷;
中層副職:年齡不超過45歲,大專以上學(xué)歷,工作5年以上。
四是對公司機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評,大家根據(jù)XXXXX。
3、考核方法
此次考核主要有二大項(xiàng)內(nèi)容,一是一會我們要發(fā)三張票,第一張是領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評票,第二張是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測評票,第三張張是對單位后備干部的民主推薦票,請大家仔細(xì)看清內(nèi)容并填寫;二是留下特定人員(主要是和機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)接觸比較多的人員),由工作人員發(fā)對機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)的XXX票,請大家仔細(xì)看清內(nèi)容并填寫。
四、考核要求
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),要切實(shí)加強(qiáng)理論武裝,堅(jiān)定理想信念。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性,不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。要強(qiáng)化對學(xué)習(xí)情況的考核,推行領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)考學(xué)制度,建立和完善理論學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制,把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),要進(jìn)一步解放思想,注重實(shí)踐鍛煉。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要廣泛開展“愛讀書讀好書善讀書”活動,緊密結(jié)合本地本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,積極開展知識更新培訓(xùn),改善知識結(jié)構(gòu),拓寬思維視野,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持把解放思想作為推動事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo),結(jié)合改革發(fā)展和我省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的省情,開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動,以更加開闊的視野、思路和胸襟,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展。要堅(jiān)持每年召開1~2次黨委(黨組)務(wù)虛會,對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本部門工作中的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,注重在重點(diǎn)工程、重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中培養(yǎng)鍛煉干部,提高領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),要堅(jiān)持和完善民主集中制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定。要加強(qiáng)決策咨詢工作,做好重大問題前瞻性、對策性研究,建立健全重大事項(xiàng)決策咨詢、論證和征求意見制度,推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要堅(jiān)持談心談話制度,提高民主生活會質(zhì)量,增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、全局意識、責(zé)任意識、合作意識,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。
關(guān)鍵詞:中層管理人員 多維度考評 構(gòu)建和實(shí)施
中圖分類號:F243 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)07-207-02
對中層管理人員的考核評價不僅是正確選拔任用中層管理人員的前提和基礎(chǔ),而且是規(guī)范中層管理人員行為、提高中層管理人員素質(zhì)、激勵其成長進(jìn)步的重要手段。昆鋼多維度考評體系倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,為中層管理人員獎懲、任用提供客觀公正的依據(jù)。實(shí)施以來,中層管理人員不斷強(qiáng)化績效意識和市場意識,努力提高自身綜合素質(zhì)和管理水平,在昆鋼范圍內(nèi)形成了想干事、能干事、團(tuán)結(jié)一致干成事的良好氛圍,昆鋼整體管理水平逐年上臺階,有力地促進(jìn)了昆鋼的加速發(fā)展。
一、多維度考評體系的提出
昆鋼自1939年建廠以來,歷經(jīng)近70余年的變遷與發(fā)展,中層管理人員在發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。上世紀(jì)80年代末期,昆鋼開始實(shí)行干部考評制度,具體考評主要是參照政府的做法,采取測評打分的形式進(jìn)行,考評內(nèi)容和形式單一,與企業(yè)實(shí)際結(jié)合不夠,針對性、系統(tǒng)性較差;考評時限過長,基本上是兩年組織一次,不能保證激勵的及時性和時效性。2001年昆鋼銷售收入過100億元后,迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇,昆鋼根據(jù)所處區(qū)位和多年來形成的核心競爭力,確立了主業(yè)優(yōu)強(qiáng),相關(guān)多元的發(fā)展戰(zhàn)略,決心做強(qiáng)做大企業(yè)。尤其是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量過500萬噸后,經(jīng)營形式進(jìn)一步多元化,與私企、外企、政府的合作逐步取得新進(jìn)展,與武鋼的戰(zhàn)略重組和跨國經(jīng)營嘗試初見成效。但隨著行業(yè)進(jìn)一步加速整合、資源日益緊張、市場競爭不斷加劇,經(jīng)營形式日趨多元化,對中層管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力提出了新的挑戰(zhàn),昆鋼原有考評制度的種種弊端逐漸暴露出來,已不再適應(yīng)昆鋼新一輪改革發(fā)展的需要。因此,構(gòu)建動靜態(tài)結(jié)合、定性定量并重的多維度考評體系,科學(xué)、合理、公正評價中層領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員,強(qiáng)化中層管理人員績效意識和市場觀念,持續(xù)推進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)昆鋼又好又快發(fā)展就顯得更加迫切。
二、多維度考評體系概述
多維度考評體系的構(gòu)建旨在全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映中層領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績,更有力地促進(jìn)中層管理人員自身綜合素質(zhì)和昆鋼整體管理水平的持續(xù)提升。它是在傳統(tǒng)考評的基礎(chǔ)上建立的多主體、多層次、多形式、多角度的全方位考評體系。該體系在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,克服內(nèi)容和形式單一,考評客觀性、科學(xué)性不夠的弊端,圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)建立以績效考核為中心,既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,又符合公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的綜合考核評價體系。該體系分為五個模塊,在考核指標(biāo)上實(shí)行分類、分層、量化考核;在考評主體上引入360度全方位考評理念,將考核評價主體擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)、同事、職工群眾、管理部門、基層單位、上下道工序,考評架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了多維度、多角度、多途徑、多方式的立體考核評價。
三、多維度考評體系的構(gòu)成及實(shí)施
1.找準(zhǔn)定位,確定指導(dǎo)思想。鑒于企業(yè)性質(zhì)和多年發(fā)展形成的實(shí)際情況,確定了堅(jiān)持黨管干部,綜合考評在公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下開展、相關(guān)部門參與、組織人事部具體實(shí)施的指導(dǎo)思想。大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,強(qiáng)化績效意識和市場觀念,持續(xù)推進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員隊(duì)伍建設(shè),為中層管理人員選拔、任免、交流輪崗、獎懲激勵提供客觀、公正、科學(xué)的依據(jù)。
2.深入調(diào)研,確定實(shí)施范圍。昆鋼是一個跨區(qū)域、跨體制、組成形式多樣的集團(tuán)公司,由控股、集團(tuán)、股份公司三個層次構(gòu)成。經(jīng)過長達(dá)半年的調(diào)查研究和多渠道征求意見后,確定綜合考評范圍為控股、集團(tuán)、股份公司所屬單位以下人員:公司所出資的全資子公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員;公司所出資的控股子公司中我方股權(quán)代表及公司章程規(guī)定需要納入管理范圍的其他高級管理人員;公司所屬分公司及其他直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員;公司向參股公司派出的高級管理人員;公司職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員;其他需要考評的人員。
3.合理設(shè)計考評模塊,構(gòu)建多維度考評體系。在總結(jié)昆鋼多年綜合考評經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,引入市場觀念,合理設(shè)計五大考評模塊,形成一個完整的閉環(huán)體系。
模塊一:述職述廉述學(xué)。昆鋼中層領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員通過述職述廉述學(xué)總結(jié)工作成敗得失,提出整改措施及下一步工作計劃。述職述廉述學(xué)報告以寫實(shí)為主,簡要報告年度工作的績效、廉潔自律、學(xué)習(xí)以及完成履職晉級傳授任務(wù)情況。述職述廉述學(xué)在職代會、職工代表會議或全體職工會議上進(jìn)行。
一、能績考評的特殊性。
對領(lǐng)導(dǎo)工作的評價,不同于物質(zhì)發(fā)展成果的簡單經(jīng)濟(jì)技術(shù)評估,必須根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的施政特點(diǎn)實(shí)施考評。由于干部的崗位、環(huán)境、任務(wù)的不同,反映干部政績的形式也應(yīng)是多種多樣的。要注意把謀劃思路、尋找出路、科學(xué)決策的創(chuàng)新行為與違背規(guī)律、違反程序、脫離實(shí)際的胡亂施政行為區(qū)分開來,把行為失當(dāng)與決策失誤、工作失職區(qū)分開來。
二、能績考評的實(shí)效性。
一是在考評價值取向上要堅(jiān)持“結(jié)果導(dǎo)向”。領(lǐng)導(dǎo)干部“能干事、干成事、不出事”,歸結(jié)到一句話,就是以結(jié)果為導(dǎo)向。這些業(yè)績能看得見、摸得著,能給老百姓帶來真真切切的實(shí)惠,能讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到社會進(jìn)步和生活水平的提高。二是在考評結(jié)果衡量上講求“成本效益”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評,不是簡單的職業(yè)工種、業(yè)務(wù)崗位完成任務(wù)數(shù)量大小的衡量,而是履職盡責(zé)后給本地區(qū)、本單位、本部門實(shí)際帶來的整體效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益)的綜合評價。如果產(chǎn)生的績效明顯大于投入,國家、集體、群眾確實(shí)都得到了實(shí)惠,這種政績就是實(shí)實(shí)在在的政績。反之,那么這種政績就不能給予肯定,至少不值得推廣。
三、能績考評的差異性。
一要從客觀條件與主觀努力的程度上分析評價。在評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績時,不僅要看他在任期內(nèi)取得的政績數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低,還要看取得這些政績的主觀努力程度和外界客觀條件。要正確處理當(dāng)前政績與長遠(yuǎn)政績的關(guān)系,近期效益與遠(yuǎn)期效益的關(guān)系。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、社會事業(yè)發(fā)展較快、物質(zhì)文明和精神文明成效比較顯著的,應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求;對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的,應(yīng)堅(jiān)持看發(fā)展、看提高。對于那些敬業(yè)精神強(qiáng),在環(huán)境艱苦、困難較多、矛盾較集中的地方付出辛勤勞動、做出明顯成績的干部,要充分肯定其工作實(shí)績。二要堅(jiān)持突出差異和體現(xiàn)權(quán)重原則來設(shè)置考核評價體系。要打破以往“一套衣服大家穿”的考核指標(biāo)體系,根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和干部崗位職責(zé)的不同,分類確定考核對象,合理地組合各項(xiàng)指標(biāo),客觀地體現(xiàn)各級職位之間的層次性。三要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析評價。充分考慮因分工不同而表現(xiàn)出的差異,對不同層次、不同崗位的干部,要確定不同層次的考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)事求是地分析其政績。要更多地注重干部在班子中所處的位置、承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用等因素,合理界定在集體政績中的個體作用成份,在考核中合理設(shè)置權(quán)數(shù)。四要用全面、發(fā)展、歷史的觀點(diǎn)進(jìn)行比較分析。既要注重考評看得見、摸得著的顯績,又要重視考評具有長遠(yuǎn)影響和作用的潛績;對工作實(shí)績要充分肯定,對潛在政績也要積極評價;對物化成果要正確對待,對非物化成果也要客觀評價。對曾經(jīng)被視為突出成績和重大貢獻(xiàn)但又被實(shí)踐證明屬于虛假政績甚至留下重大后患的,必須重新認(rèn)定和追究責(zé)任。
四、考評主體的關(guān)聯(lián)性。
應(yīng)當(dāng)注重吸收來自于授權(quán)方和受益方等關(guān)聯(lián)方面。一要分類確定考評主體。根據(jù)不同的授權(quán)原則要求,干部分為政務(wù)類干部、業(yè)務(wù)類干部。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員等政務(wù)類干部,屬于選任制干部,任職價值取向應(yīng)當(dāng)是向人民負(fù)責(zé)、讓群眾滿意,更應(yīng)關(guān)注的是聽從民意的公認(rèn)程度。而各級黨政工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部等業(yè)務(wù)類干部,主要是在地方黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部按照等級授職,屬于委任制干部,實(shí)績主要體現(xiàn)在完成政務(wù)類干部分配的工作,協(xié)助政務(wù)類公務(wù)員實(shí)現(xiàn)履職承諾上,更應(yīng)注重效率,更看重的是其才干能力情況。二要合理確定民眾參與考評的權(quán)重。評價領(lǐng)導(dǎo)班子完成目標(biāo)任務(wù)和政策建議情況,最重要的是上級評價,其次是同級評價和內(nèi)部評價,權(quán)重相對較小的則是社會評價。反之,評價領(lǐng)導(dǎo)班子公共服務(wù)和公眾形象,最重要的是社會評價,權(quán)重相對較小的則是上級評價。那些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工作部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考評,群眾權(quán)重要加大。對于地方領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評,應(yīng)在黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子、下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員等方面人員中進(jìn)行;對于部門領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評,應(yīng)在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、本系統(tǒng)下級部門和服務(wù)對象中工作知情度高的人員中進(jìn)行。三要引入社會第三方參與評價。對納入干部政績考核的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等一些量化的主要指標(biāo)統(tǒng)計,可依靠統(tǒng)計部門的力量,將它納入日常統(tǒng)計的業(yè)務(wù)范疇,定期提出分析報告,為考核機(jī)構(gòu)實(shí)施考核提供依據(jù)。對作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一些重大基礎(chǔ)性建設(shè)工程,可建立專業(yè)審計機(jī)構(gòu),委托對項(xiàng)目的投資管理、資金的來源使用、成本核算、投資績效等方面開展專項(xiàng)審計,把審計結(jié)果作為政績考核結(jié)論的重要組成部分。對那些工作量大,專業(yè)要求高,又不涉及機(jī)密的專門性考核,可以委托社會中介機(jī)構(gòu)來辦理。四要加大政績信息公開力度。要在政府部門與公眾之間、在政府部門之間建立健全信息溝通機(jī)制(包括政府信息傳遞機(jī)制、公眾信息反饋機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制),加大政務(wù)公開力度,充分尊重公民的知情權(quán),滿足公民的參與愿望。五要對民意表達(dá)進(jìn)行正確引導(dǎo)和分析。在分析民主測評結(jié)果時,要綜合考慮眾多因素,如參與測評者對測評對象的了解程度、地域因素、部門因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響等等,做到由表及里、去偽存真。要將集中測評結(jié)果與組織部門平時掌握情況相互對照,注意了解干部所在單位的具體情況,充分考慮干部的個性特點(diǎn)和具體崗位,全面地看待干部的優(yōu)缺點(diǎn)。對干部所得的不稱職票,要區(qū)分是干部自身主觀原因造成的,還是周圍客觀環(huán)境導(dǎo)致的,給干部一個客觀、公正的評價。
為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神,進(jìn)一步加強(qiáng)市管事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè),經(jīng)市委組織部統(tǒng)一部署,決定對市管事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行年度全面考核。
今天,我們在這里召開單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核會議,主要任務(wù)就是請大家在認(rèn)真聽取班子各位領(lǐng)導(dǎo)述職、述廉的基礎(chǔ)上,對他們進(jìn)行民主測評,并民主推薦班子后備干部。為了做好今天的民主測評和民主推薦工作,我受市委組織部委托,講三點(diǎn)意見,供同志們參考。
一、充分認(rèn)識對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行全面系統(tǒng)考核的重要性、必要性
⒈做好領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作,是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),為持續(xù)騰飛、全面小康建設(shè)提供組織保證的需要。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是一個長期的任務(wù)。不同的時期,不同的發(fā)展階段,有不同的發(fā)展任務(wù),對干部的能力素質(zhì)也有不同的要求。我市正處在持續(xù)騰飛的關(guān)鍵期和全面小康社會建設(shè)決勝期,改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,我們各事業(yè)單位依照各自的職能,在服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程中,處于重要的地位,肩負(fù)著重要責(zé)任。通過這次對全市市管事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員全面系統(tǒng)的考核,有利于引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作;有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,更好地推動本單位的工作。
⒉做好領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作,是進(jìn)一步強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向,引導(dǎo)干部進(jìn)一步干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的需要。
對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核,是全面了解干部德、能、勤、績、廉等方面情況的有效手段。近幾年來,我們堅(jiān)持督查、考核、考察、測評四位一體,力求對全市市管事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出全面、客觀、公正的評價,在此基礎(chǔ)上把考核考察考廉的結(jié)果運(yùn)用到干部任用獎懲工作中去,一批德才兼?zhèn)?、?shí)績明顯的干部得到獎勵和提拔重用,部分公論、實(shí)績欠佳的干部被問責(zé)、被誡勉談話、被責(zé)令辭職,有的甚至得到了組織的嚴(yán)肅處理,在干部中震動很大,在群眾中反響較好,在社會上影響強(qiáng)烈,“公論+實(shí)績”、“公心+本領(lǐng)”的用人導(dǎo)向得到了進(jìn)一步強(qiáng)化,干部埋頭苦干、奮發(fā)有為的正氣得到了進(jìn)一步弘揚(yáng),干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情得到了進(jìn)一步激發(fā)。同時,我們也應(yīng)該清醒地看到,單位與單位之間的情況還不夠平衡,就具體人而言,班子成員之間發(fā)揮主觀能動性的情況也存在差別。通過這次考核,及時了解領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況和班子成員的思想、工作、學(xué)習(xí)等方面的情況;引導(dǎo)市管事業(yè)單位班子把成績講足、把問題找準(zhǔn)、把原因析透、把思路理清。激濁揚(yáng)清,褒優(yōu)罰劣,提高班子的建設(shè)水平;激勵廣大干部振奮精神,揚(yáng)長避短,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新。這次考核,我們班子負(fù)責(zé)人要代表班子和個人進(jìn)行口頭述職,領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員進(jìn)行書面述職,希望與會的同志要認(rèn)真聽,并在此基礎(chǔ)上,對每個考核對象作出客觀公正的評價,為組織決策提供依據(jù)。
⒊做好領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作,是貫徹黨的群眾路線,廣泛了解民意,為選拔任用干部提供依據(jù)的需要。
同志指出:“干部的優(yōu)劣和是非功過,群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合,才能真正把人選好用好。”用民主的機(jī)制選人用人,視野廣,失誤少,公正度高,對跑官要官的是釜底抽薪,對只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、不認(rèn)百姓的是治本之藥。通過今天的民主測評和民主推薦,可以幫助組織上廣泛了解民意,了解社會公論,有利于更加準(zhǔn)確地識別和使用干部。
二、把握民主測評和民主推薦的方法、要求
民主測評推薦工作主要分三步進(jìn)行。首先,進(jìn)行述職述廉;其次,在述職述廉的基礎(chǔ)上,由與會的全體同志對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測評;最后,對本單位優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行民主推薦。
1.關(guān)于述職述廉。班子正職代表班子及個人進(jìn)行口頭述職,班子的其他成員進(jìn)行書面述職,述職材料已經(jīng)提前發(fā)到各人手中了,請大家認(rèn)真審閱。
2.關(guān)于民主測評。民主測評主要對本單位現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員一年來的德才綜合表現(xiàn)進(jìn)行評價,共分四個等次,分別為好、較好、一般和較差。請各位同志對照班子情況和班子成員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),在相應(yīng)的欄目內(nèi)打勾。
3.關(guān)于民主推薦。今天推薦單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備人選,專門有一張民主推薦表,請大家將被推薦的人選的情況,盡可能全的填在對應(yīng)的欄目內(nèi),需要說明理由的,可在最后“推薦理由”一欄內(nèi)填寫,擬推薦人選數(shù)量為人。大家在推薦時要注意掌握以下條件和要求。首先,要注意掌握被推薦人的德才條件:一是具有堅(jiān)定的政治立場、較高的思想覺悟和良好的道德品質(zhì),實(shí)事求是,言行一致,淡泊名利、樂于奉獻(xiàn),堅(jiān)持原則、公道正派,遵紀(jì)守法、廉潔自律;二是具有較強(qiáng)的理論政策水平、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)管理能力和扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識,勤于學(xué)習(xí)、知識面廣,善于思考、點(diǎn)子較多,勇于開拓、謙虛謹(jǐn)慎,進(jìn)取心強(qiáng)、潛力較大;三是具有較強(qiáng)的事業(yè)心、工作責(zé)任感和艱苦奮斗的精神,勤奮敬業(yè)、工作負(fù)責(zé),腳踏實(shí)地、埋頭苦干,動真碰硬、不怕困難,實(shí)績明顯、群眾公認(rèn)。其次,要注意掌握其它方面的條件和要求,推薦的對象范圍為。
三、切實(shí)保證民主測評和民主推薦工作的質(zhì)量
1.要提高認(rèn)識。干部民主測評推薦工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的組織行為,是履行知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)的一個十分重要的過程,需要大家的配合和支持。無論是被測評者,還是參加測評活動的其他同志,都要認(rèn)清測評工作的重要性,以對黨的事業(yè)、對所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)肅認(rèn)真地對待這項(xiàng)工作,積極主動地支持,參與這項(xiàng)工作。
2.要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。民主測評推薦要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的用人導(dǎo)向,同時根據(jù)每個被測評對象思想政治素質(zhì)、工作實(shí)績進(jìn)行認(rèn)真評定,著重看他們完成本職工作情況和領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的完成情況,實(shí)事求是地進(jìn)行評議,防止感情用事。要通過評議,真正評出干部的優(yōu)劣,為組織決策提供可靠的依據(jù)。在民主測評中,要摒棄狹隘的個人偏見,要看干部的主流、出以公心地進(jìn)行評價,不要夸大成績,隨意拔高,也不要歪曲事實(shí),故意貶低。要對測評表中的每一個項(xiàng)目都做出客觀公正的評價。
3.要慎重推薦。要破除“事不關(guān)己,高高掛起”的思想,確立“舉賢薦能、人人有責(zé)”的觀念,每一位同志都要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和積極慎重的態(tài)度對待今天的民主推薦工作,正確并充分地行使自己的民利,積極推薦德才兼?zhèn)淝疑鐣摵玫暮细袢诉x。要破除“求全責(zé)備,以偏概全”的思想,確立“看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展”的觀念。金無足赤,人無完人。我們要實(shí)事求是地看待每個干部的優(yōu)缺點(diǎn)。要全面地看,分清主流和支流;要?dú)v史地看,注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);要用發(fā)展的眼光看,注意其發(fā)展的方向和潛力。對本質(zhì)好、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出、實(shí)績明顯的干部,我們要大力推薦。
4.要尊重權(quán)利。民主測評推薦過程是走群眾路線的過程,也是廣大干部群眾行使自己的民利的過程。一方面,大家要尊重、善待自己的民,代表自己及其周圍的干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子成員作出實(shí)事求是的評議;另一方面,還要注意尊重他人的民利,在評議干部時,大家要獨(dú)立作業(yè),不要相互討論、相互干擾,以免影響他人行使權(quán)利。測評、推薦活動結(jié)束后,各人填寫的情況也不要去打聽。
今年,廣東省委為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,組織省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門,經(jīng)過深入調(diào)研,在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,最近出臺了《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價試行辦法》,準(zhǔn)備在全省實(shí)施。
一、全省劃分4大考核區(qū)域
為使考核做到更加客觀、公正、科學(xué),廣東根據(jù)本省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃要求,創(chuàng)造性地將全省21個市分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)4個區(qū)域類型,進(jìn)行分類考核。
都市發(fā)展區(qū)(包括廣州、深圳2市):為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展龍頭,以國際先進(jìn)城市為標(biāo)準(zhǔn),突出自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位,重點(diǎn)評價對全省經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用,強(qiáng)化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會管理、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、社會公平、人居環(huán)境以及人的全面發(fā)展的評價。
優(yōu)化發(fā)展區(qū)(包括珠海、佛山、東莞、中山4市):經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),人口比較密集,開發(fā)強(qiáng)度較大,資源環(huán)境要求高。重點(diǎn)評價其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的狀況,強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及基本公共服務(wù)覆蓋面等的評價。
重點(diǎn)發(fā)展區(qū)(包括汕頭、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮12市):有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),發(fā)展?jié)摿^大,集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好,主要實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)先的績效評價,綜合評價其經(jīng)濟(jì)增長率、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗和環(huán)境保護(hù)以及外來人口公共服務(wù)水平等。
生態(tài)發(fā)展區(qū)(包括韶關(guān)、河源、梅州3市):關(guān)系全省環(huán)境生態(tài)安全,不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。對其實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先績效評價,重點(diǎn)評價水質(zhì)、水土流失治理、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境狀況。
二、考核的指標(biāo)和實(shí)施辦法
廣東省這次推出的《考核辦法》,對考核指標(biāo)、考核對象和考核的操作步驟,都作了明確的規(guī)定。
1.考核指標(biāo)。根據(jù)全省劃分的4個區(qū)域類型,設(shè)置了23個共同指標(biāo)和21個類別指標(biāo)。共同指標(biāo)是指在所有地區(qū)均采用的指標(biāo),類別指標(biāo)是指在評價不同地區(qū)時設(shè)置不同的指標(biāo)及權(quán)重,以反映區(qū)域發(fā)展差異、體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和不同功能的要求。其中,共同指標(biāo)包括GDP發(fā)展速度;人均GDP發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比;人均稅收收入發(fā)展速度;萬元工業(yè)增加值能耗降低率;行政運(yùn)行成本占財政一般預(yù)算支出的比重;民營經(jīng)濟(jì)增加值發(fā)展速度等。類別指標(biāo)主要有:(1)都市發(fā)展區(qū):現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重;R&D(科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)占GDP比重;進(jìn)出口總額發(fā)展速度。(2)優(yōu)化發(fā)展區(qū):第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重;R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重;外商直接投資中3000萬美元以上項(xiàng)目金額所占比重。(3)重點(diǎn)發(fā)展區(qū):產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比例;高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重;實(shí)際利用外商直接投資發(fā)展速度。(4)生態(tài)發(fā)展區(qū):產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比例;高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重;旅游業(yè)收入發(fā)展速度。
2.考核對象。按照干部管理權(quán)限,廣東省委省政府考核的對象是省管的地級以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,市法院院長、市檢察院檢察長,省委、省政府工作部門及省法院、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部;地級市負(fù)責(zé)對縣(市、區(qū))和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。
3.考核辦法??己瞬扇《颗c定性相結(jié)合,《辦法》規(guī)定,對市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價包括實(shí)績考核、民主測評和群眾滿意度;對省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價主要為機(jī)關(guān)工作效能考評。其中,實(shí)績考核采取定量考核的辦法,民主測評、群眾滿意度及機(jī)關(guān)工作效能考評采取定性考核的辦法。
4.考核程序。為促進(jìn)干部考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化,考評體系中對考評工作的操作方法、程序、內(nèi)容、格式都作出統(tǒng)一要求。主要有以下程序:(1)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自評,形成自評報告;(2)按程序開展實(shí)績考核、民主測評、群眾滿意度和機(jī)關(guān)工作效能評價;(3)征求意見。對各市的考核評價,征求省紀(jì)檢監(jiān)察、審計以及相關(guān)部門(主要是有“一票否決”工作的部門)意見;對省直部門的考核評價,征求分管省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門意見;(4)提出考核等次意見等。
三、考核評價體系的主要特點(diǎn)
廣東這次推出的考核辦法,較好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求,體現(xiàn)了廣東的省情和區(qū)域特點(diǎn),體現(xiàn)了考核的導(dǎo)向作用,是一個具有新意和特色的指標(biāo)體系。歸納起來,有以下幾個明顯特點(diǎn):
1.在指導(dǎo)思想上,更加突出科學(xué)發(fā)展觀。這次制定的考核評價體系,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向,把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求體現(xiàn)在各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計上,轉(zhuǎn)化為可考核的指標(biāo),充分發(fā)揮評價考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用。
2.在考核標(biāo)準(zhǔn)上,更加突出分類考核、實(shí)事求是。廣東通過劃分4個區(qū)域類型,對不同區(qū)域提出不同的發(fā)展要求、指標(biāo)設(shè)計和指標(biāo)權(quán)重,實(shí)行分類考核、區(qū)別對待,不搞一刀切。同時,對市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評,廣東也分別按市委書記、市長、市委副書記、常委、副市長等不同職位,提出考核要求,同樣體現(xiàn)了實(shí)事求是。
事業(yè)興衰,成敗在人。一個單位好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),核心在領(lǐng)導(dǎo)班子。一個不會抓、不善抓、不常抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的單位,工作也肯定好不了。一個班子就是一個團(tuán)隊(duì),就是一個整體。事業(yè)的發(fā)展就是班子的使命。抓好班子自身建設(shè),是事業(yè)之基,發(fā)展之要。抓不好發(fā)展,是瀆職;抓不好班子,是失職。
實(shí)踐充分證明,事實(shí)充分說明,事業(yè)成就干部,干部成就事業(yè)。辦好企業(yè),干好事業(yè),必須始終堅(jiān)持管人與管事相統(tǒng)一,管思想和管資產(chǎn)相結(jié)合。班子建設(shè)與企業(yè)發(fā)展是密不可分的。
越是面對復(fù)雜的局面,越是面對艱巨的任務(wù),越是在事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段、緊要時期,加強(qiáng)各級班子建設(shè),更為迫切、更加緊要。越要高度重視加強(qiáng)各級班子建設(shè)。
面對嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)怎樣抓,抓什么?根本就是要按照建設(shè)堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的目標(biāo)要求,真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷上來,統(tǒng)一到中央的決策部署上來,以思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一,保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)。
具體來講,就是要從科學(xué)發(fā)展的時代要求和事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),始終把思想政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)持思想、組織、作風(fēng)、制度相結(jié)合,貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程,強(qiáng)班子、抓干部、帶隊(duì)伍。
重點(diǎn)是鍛煉培養(yǎng)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在逆境中鍛煉成長,在困境中磨練意志,沉著冷靜、處變不驚,駕馭復(fù)雜局勢、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。
越是在困難時期,越是在挑戰(zhàn)面前,有沒有思路,有沒有辦法,能不能經(jīng)得起磨難和考驗(yàn),能不能抗得住風(fēng)浪和挫折,能不能守得住堅(jiān)韌和艱辛,迎難而上、負(fù)重奮進(jìn),最終把事情處理好,把問題解決了,這是衡量和評價一個班子、一名干部素質(zhì)和能力的關(guān)鍵。
“越是形勢嚴(yán)峻,越要勇于擔(dān)當(dāng);越是任務(wù)艱巨,越要勇于破難;越是局面復(fù)雜,越要崇尚實(shí)干‘越是困難時期,越要甘于奉獻(xiàn)”。
能不能做到這一點(diǎn)?并不容易。
過去我們講,要決斷不能武斷,要干事不能出事,要全面不能片面,要客觀不能主觀,要到位不能越位,要保護(hù)不能包攬,等等?,F(xiàn)在看來,提升干部的素能,關(guān)鍵在于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀,既是一種科學(xué)理念,也是一種科學(xué)方法??雌饋砗艽?,做起來很實(shí)。關(guān)鍵是要理解把握精髓實(shí)質(zhì),把科學(xué)發(fā)展的思想理念貫穿到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之中。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,很大程度上在于解決班子和干部的問題。
從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來講,想問題、辦事情,必須著眼發(fā)展,必須考慮人本因素,必須堅(jiān)持全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,必須統(tǒng)籌兼顧的處理和解決問題。只要這樣,就不會被任何挑戰(zhàn)嚇倒,就不會被任何困難壓垮,就不因任何風(fēng)險所懼,就不會為任何干擾所惑。
建設(shè)班子是這樣,考核干部也是如此。這是相互的,對應(yīng)的。應(yīng)對能力不行,根本是腦袋不行、思想不對頭,關(guān)鍵是策略不符、方法不對路??己烁刹恳惨茨懿荒苷莆者\(yùn)用科學(xué)發(fā)展的武器和方法
對于各級班子和干部隊(duì)伍,我們抓什么?
一是著力在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。面對困難,信心是金,推進(jìn)發(fā)展,理念生金。只有解放思想,才能在危機(jī)中看到機(jī)遇。思想不解放,就找不到切入點(diǎn)、應(yīng)對點(diǎn)、突破點(diǎn),局面就打不開。認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心根本在于解放思想、創(chuàng)新思路。要樹立和強(qiáng)化憂患意識、責(zé)任意識、企業(yè)意識、改革意識、勤儉意識、效益意識。著力轉(zhuǎn)變不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念,以思維方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二是著力在體制機(jī)制上取得新進(jìn)展。隨著企業(yè)混合所有制、多元化發(fā)展,干部的培養(yǎng)、選拔、管理、考核等各方面也面臨一些新的課題。要按照集團(tuán)管控體系建設(shè)的要求,優(yōu)化組織設(shè)置,調(diào)整組織結(jié)構(gòu),理順管理關(guān)系,規(guī)范管理權(quán)限,健全完善各級班子的管理體制和考核機(jī)制。進(jìn)一步完善“四好班子”創(chuàng)建辦法,立足實(shí)際,分類指導(dǎo),探討建立省外企業(yè)委派人員管理考核的有效途徑,完善巡視制度,理順新礦投參股、控股單位管理人員的管理辦法。
三是著力在?結(jié)構(gòu)優(yōu)化上構(gòu)建新格局。以實(shí)施模塊式崗位化管理為載體,通過知識培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、崗位交流,形成“培育一批、使用一批、儲備一批”的良性循環(huán)機(jī)制,建設(shè)規(guī)模大、素質(zhì)優(yōu),梯次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的人才隊(duì)伍。深化干部直選制、選聘制,完善市場化的干部選聘和考核機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)秀人才梯次管理激勵機(jī)制,加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)和年輕干部的培養(yǎng),為各類人才增長知識、脫穎而出搭建平臺。
四是著力在發(fā)展信念上樹立新追求。要鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新,弘揚(yáng)企業(yè)文化,廣大企業(yè)精神,圍繞企業(yè)新一輪發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn),堅(jiān)持“好中求快、由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略方向,以建設(shè)主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的國際化能化大企業(yè)集團(tuán)為戰(zhàn)略目標(biāo),毫不動搖地抓好安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、節(jié)約降耗等各項(xiàng)工作,不失時機(jī)地加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),千方百計地推進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。進(jìn)一步營造“讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、會干事的人有作為、多干事的人有地位”的正氣和氛圍。