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【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)就業(yè);社會(huì)保障;體制改革
勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)平臺(tái)是政府社會(huì)管理以及公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成分子,是勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障政策實(shí)施以及落實(shí)的主要媒介。文章將針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀,為勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障體制的改革給出一些建議。
一、我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀
就業(yè)是民生之本,深化就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展以及穩(wěn)定的大局。在未來若干年里,就業(yè)會(huì)成為影響國(guó)家發(fā)展的主要因素?,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)就業(yè)需要面臨來自城鄉(xiāng)的多重壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前國(guó)內(nèi)每年最多可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)只有九百多萬,但是競(jìng)爭(zhēng)上崗的人數(shù)則超過了兩千萬。截止2008年底,國(guó)內(nèi)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)者一千萬之多,而城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率占了近五個(gè)百分點(diǎn),如加上沒有登記的實(shí)際失業(yè)者,那么失業(yè)率也許就超過十個(gè)百分點(diǎn)。在未來十年,還會(huì)有兩億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。且下崗職工再就業(yè)問題也是目前主要的就業(yè)問題。
二、落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障的重要性
遵循科學(xué)發(fā)展的觀念是社會(huì)保障的核心,我們一定將其作為安民心、穩(wěn)大局的核心計(jì)劃。延伸就業(yè)是十分重要的,要將其擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的基礎(chǔ)位置。勞動(dòng)就業(yè)是群眾生活品質(zhì)的基本保障,要將其當(dāng)作深化民生的基礎(chǔ)。勞動(dòng)就業(yè)保障協(xié)理員身為長(zhǎng)期從事勞動(dòng)就業(yè)保障事業(yè)的工作人員,也深刻的體會(huì)到了勞動(dòng)保障工作與改革進(jìn)程的大局有較為密切的關(guān)聯(lián),而且還與民生的凝聚以及事業(yè)的成敗密不可分。因此他們一定要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,努力履行好工作職責(zé),從而促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)的全面進(jìn)程。
深化社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)構(gòu)建是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要條件,是多層次貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵循以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的基本需求,是政府履行公共服務(wù)職能、重視民生的需求。只有深化社區(qū)社會(huì)保障制度的構(gòu)建,大力推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,才可以確保社會(huì)安定以及國(guó)有企業(yè)革新的全面進(jìn)程,從而才會(huì)在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老以及最低生活保障等方面為人民群眾給出最為便捷的社會(huì)保障服務(wù)。相關(guān)街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)體系是勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基層服務(wù)點(diǎn),是做好就業(yè)服務(wù)的重要部門,是聯(lián)接政府勞動(dòng)保障系統(tǒng)與群眾的主要途徑,是深化再就業(yè)策略的前線。相關(guān)社區(qū)平臺(tái)再就業(yè)扶持策略是不是落到實(shí)處,是其工作的主要內(nèi)容。所以,我們一定全面促進(jìn)勞動(dòng)保障的管理服務(wù)工作向基層社區(qū)拓展,多層次構(gòu)建“運(yùn)作高效、基層夯實(shí)、服務(wù)到位、管理規(guī)范、”的勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)體系,以“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)理念,深入貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件,以推動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)安定以及提升失業(yè)人員的管理服務(wù)品質(zhì)為指標(biāo),多層次的深化社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的整體水平。
三、關(guān)于落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考
1、構(gòu)建再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)施共管的工作模式
完善再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,進(jìn)行再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,將凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、控制失業(yè)率等工作目標(biāo),當(dāng)成政績(jī)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),要保證再就業(yè)工作的相關(guān)方針政策落到實(shí)處。
2、完善公共就業(yè)服務(wù)體系,深化再就業(yè)援助
全面發(fā)展公益性職業(yè)介紹系統(tǒng),各公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)要做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹以及再就業(yè)培訓(xùn)工作。要構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。把“三偏”下崗失業(yè)人員當(dāng)成再就業(yè)援助的目標(biāo),為其提供更優(yōu)惠的政策。在未來的工作中,只要是政府投資或政府給予優(yōu)惠政策的一些市場(chǎng),開辦者要拿出不少于二十個(gè)百分點(diǎn)的攤位優(yōu)先租賃給下崗失業(yè)人員,且根據(jù)規(guī)定適當(dāng)降低租賃費(fèi)用。勞動(dòng)保障系統(tǒng)與公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)要遵循動(dòng)態(tài)管理原則,為就業(yè)困難人員提供專項(xiàng)就業(yè)扶持。
3、努力提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
要狠抓街(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障系統(tǒng)的構(gòu)建以及規(guī)范管理,筑牢社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。全面落實(shí)社區(qū)就業(yè)資助體系,激勵(lì)失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)。相關(guān)勞動(dòng)保障系統(tǒng),要確保對(duì)失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)的組織者以及使用者的資助落到實(shí)處。
4、嚴(yán)格企業(yè)破產(chǎn)重組審批,合理分流安置人員
國(guó)有企業(yè)的重組及改革,一定要做好職工安置工作。要是職工安置措施以及社會(huì)保障辦法不完善或者是資金不到位,那么一律不予改制、重組。破產(chǎn)企業(yè)一定要根據(jù)法律支付職工安置費(fèi);改制、重組企業(yè)一定明確職工在改制重組前后的勞動(dòng)關(guān)系。
四、總結(jié)
總的來說:全面協(xié)調(diào)、以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是我國(guó)從新世紀(jì)新時(shí)期黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展出發(fā)的核心思想。深入的推進(jìn)以及奠定了勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),同樣也是以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題為基礎(chǔ)理念的,針對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào),深化就業(yè)、收入分配以及勞動(dòng)關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系,為勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)多層次協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展給出方向。大力將基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)構(gòu)建成為服務(wù)群眾、促進(jìn)再就業(yè)做出努力,且勞動(dòng)就業(yè)保障要遵循“執(zhí)政為民、以人為本”根本理念。為推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)未來的進(jìn)程鋪平了道路。
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關(guān)鍵詞:復(fù)合應(yīng)用型;勞動(dòng)與社會(huì)保障;能力本位
一、勞動(dòng)與社會(huì)保障人才建設(shè)的背景
社會(huì)保障是與西方國(guó)家社會(huì)救助事業(yè)和福利國(guó)家建設(shè)密不可分的。從1601年舊濟(jì)貧法到1834年新濟(jì)貧法,從德國(guó)各種社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)到美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》,從貝弗里奇報(bào)告到福利國(guó)家建設(shè)和改革,社會(huì)救助理念從過去的特殊人群向全體公民拓展、從傳統(tǒng)的救助體系向新型救助體系發(fā)展,社會(huì)福利不斷擴(kuò)張和完善。西方國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)是在改革開放的大背景之下開始的。首先,為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),為了釋放政府沉重的負(fù)擔(dān),為了激活企業(yè)的積極性、能動(dòng)性,國(guó)有企業(yè)實(shí)行了減員增效的改革,大量的富余勞動(dòng)力被迫下崗失業(yè)。如何妥善地處理下崗失業(yè)人員,這是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大民生問題。這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)提出了巨大的現(xiàn)實(shí)問題。其次,隨著我國(guó)戶籍制度的松動(dòng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。近年來我國(guó)已經(jīng)形成了龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍。農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn),但是很多農(nóng)民工的權(quán)益卻沒有得到應(yīng)有的保障。農(nóng)民工工資被拖欠,農(nóng)民工沒有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn),農(nóng)民工子女教育遭受忽視和排斥。如何構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的重要課題。再次,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。失地農(nóng)民與地方政府的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。失地農(nóng)民因?yàn)槭チ速囈陨娴耐恋囟媾R生存危機(jī),雖然地方政府以現(xiàn)金的方式進(jìn)行了一次性的補(bǔ)償,但是失地農(nóng)民卻因?yàn)槭ネ恋囟狈ζ渌寄?,難以在城市里謀生。如何系統(tǒng)地解決失地農(nóng)民生存問題,制定和實(shí)施相關(guān)的配套措施、政策是地方政府需要研究的問題。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨著雙軌制的改革、發(fā)展企業(yè)年金、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系等任務(wù)。這些現(xiàn)實(shí)問題對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn),對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才提出了時(shí)代要求。地方實(shí)務(wù)部門、基層政府、企業(yè)等需要大量的實(shí)務(wù)性、應(yīng)用型勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才。目前,既懂勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)又懂法律法規(guī)的人才、面向企業(yè)從事人力資源管理方向的勞動(dòng)與社會(huì)保障人才存在著較大的需求。
目前勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在課程體系上卻面臨著如下基本問題:(1)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)尚未形成獨(dú)立完整的學(xué)科體系,課程設(shè)置無基準(zhǔn)。(2)勞動(dòng)與社會(huì)保障研究成果在課程體系中的反映滯后。(3)學(xué)校師資力量參差不齊,很多學(xué)校面臨因人設(shè)課和無人而不設(shè)課狀況。(4)本科和碩士?jī)蓚€(gè)層次課程界限模糊,知識(shí)點(diǎn)的銜接混亂甚至重復(fù)。(5)各個(gè)高校之間開設(shè)的課程大同小異,高校之間同質(zhì)性惡性競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重,許多高校專業(yè)建設(shè)沒有自己的特色與優(yōu)勢(shì)。(6)在實(shí)際教學(xué)過程中,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)存在著重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象,實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué),基本處于從屬的地位。學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì),最終使得學(xué)生解決實(shí)際問題的能力較弱,陷入就業(yè)狀況不佳的尷尬境地。
二、四川理工學(xué)院深化勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)復(fù)合應(yīng)用型人才的探索
四川理工學(xué)院地處四川西南地區(qū),是一所地區(qū)性高校。根據(jù)學(xué)校的地理位置和教育定位,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)定位是為地方基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才。
復(fù)合型人才是指具有兩個(gè)(或兩個(gè)以上)專業(yè)(或?qū)W科)基本知識(shí)和基本能力的高級(jí)專業(yè)人才,應(yīng)用型人才是指具有寬厚理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會(huì)能力,并能創(chuàng)造性地解決實(shí)際問題的高級(jí)技術(shù)人才。[1]復(fù)合型人才的培養(yǎng)要求大學(xué)生必須涉獵多個(gè)學(xué)科的知識(shí)和理論,應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求在教育環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的使用、實(shí)踐性課程設(shè)置及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)上加大建設(shè)力度,要重點(diǎn)突出并與實(shí)踐緊密結(jié)合。大部分高校或?qū)I(yè)往往將學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)放在最后一個(gè)學(xué)期,但由于學(xué)生忙于找工作、職業(yè)資格考試、畢業(yè)論文的撰寫與答辯等,實(shí)習(xí)形同虛設(shè),效果可想而知,必須加強(qiáng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)置的研討,使得實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)合理化、科學(xué)化、實(shí)效化,防止實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)流于形式。
四川理工學(xué)院法學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)經(jīng)過近幾年的建設(shè)與改革,形成了建設(shè)復(fù)合應(yīng)用型人才、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以學(xué)生能力本位為取向的辦學(xué)理念。
第一,構(gòu)建復(fù)合型課程體系。法學(xué)院具有社會(huì)工作、勞動(dòng)與社會(huì)保障、行政管理、法學(xué)四個(gè)專業(yè)?;谧陨淼馁Y源與條件,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)主要以社會(huì)學(xué)、法學(xué)、行政管理等為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。培養(yǎng)方案在經(jīng)過幾年的修改和完善的基礎(chǔ)上,在法學(xué)院內(nèi)部融合四個(gè)專業(yè)的核心課程,確定了社會(huì)保障概論、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)、公共部門人力資源管理、行政法與行政訴訟法學(xué)、公共政策學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)、社會(huì)保障基金管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)8門核心課程。培養(yǎng)方案將法學(xué)、行政管理、社會(huì)工作專業(yè)的課程也納入其中,實(shí)行學(xué)生自由選課。學(xué)生只有具備了法學(xué)、行政管理專業(yè)的知識(shí)背景,才能在未來的工作中同客戶或群眾處理好關(guān)系,依法開展工作,依法行政。
第二,以市魴棖笪導(dǎo)向。課程設(shè)計(jì)緊緊圍繞著市場(chǎng)需求,不斷根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,不斷增加社會(huì)所急需的課程,刪除過時(shí)的無用課程,積極培養(yǎng)應(yīng)用型人才。隨著“小政府大社會(huì)”格局的逐步形成,非營(yíng)利組織也在迅速發(fā)展,公益性部門的就業(yè)市場(chǎng)將會(huì)逐步擴(kuò)大,根據(jù)該領(lǐng)域的就業(yè)市場(chǎng),相應(yīng)地開設(shè)了社區(qū)管理、 勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)工作實(shí)務(wù)等課程作為選修課。隨著社會(huì)治理和依法治國(guó)的深入,國(guó)家需要大量的懂得法律知識(shí)的勞動(dòng)與社會(huì)保障人才,培養(yǎng)方案將經(jīng)濟(jì)法學(xué)、合同法學(xué)、民法等課程作為選修課,而保險(xiǎn)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)作為必修課。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入,企業(yè)需要大量的勞動(dòng)管理人才。這些勞動(dòng)管理人才專門負(fù)責(zé)企業(yè)的勞資關(guān)系,處理勞資糾紛。培養(yǎng)方案增加了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等課程,特別是開設(shè)了《勞動(dòng)協(xié)調(diào)員》等實(shí)踐課程。
第三,以“能力本位”為取向。“能力本位”課程體系,包括一定的理論課程,更體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課程最終著眼于學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的提高。實(shí)踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計(jì)是打造本科生能力的關(guān)鍵。實(shí)踐活動(dòng)是根據(jù)實(shí)踐制度設(shè)計(jì)來進(jìn)行展開和實(shí)施的,如果實(shí)踐制度不合理、不科學(xué),那么本科生能力的鍛煉和提升會(huì)受到極大的阻礙,受影響的學(xué)生不是少數(shù)幾個(gè)而是大多數(shù)甚至所有人。學(xué)院根據(jù)歷年的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生意見建議的反饋等,進(jìn)行了如下探索和改革。1.在學(xué)分總數(shù)不變的情況下,大幅度地提高實(shí)踐課的比例,壓縮理論課的比例。2.將實(shí)踐教學(xué)融入到理論教學(xué)的過程中,這有利于防止理論與實(shí)踐脫節(jié),使得理論教學(xué)更加生動(dòng)有趣,吸引學(xué)生,調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與。特別是大一新生的專業(yè)課,任課教師就要踐行好這個(gè)理念,讓新生熟悉和適應(yīng)這個(gè)制度。3.將實(shí)踐環(huán)節(jié)分配到大學(xué)四年的全過程中,這防止了將實(shí)踐壓縮在大四最后一年集中實(shí)施,實(shí)踐歸于虛無。實(shí)踐分為認(rèn)知實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)踐等。在大二,安排學(xué)生到人社局、民政
局、保險(xiǎn)公司等單位去認(rèn)知實(shí)習(xí)。在大三,安排學(xué)生到相關(guān)部門進(jìn)行更深層次的專業(yè)實(shí)習(xí)。在大四,采取集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)的方式,安排學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。根據(jù)學(xué)院與許多地方部門和單位的交流,地方部門和用人單位希望有學(xué)生能長(zhǎng)期到它們那里進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉,希望有一定數(shù)量的優(yōu)秀的學(xué)生能成為它們的“固定”的人力資源,并且希望學(xué)生能經(jīng)過一兩年的實(shí)習(xí)鍛煉最終留在單位內(nèi)。即地方部門和用人單位希望盡量縮減學(xué)生的“打雜”期,縮減用人成本。
根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)理念,學(xué)院在制定培養(yǎng)方案時(shí),堅(jiān)持復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo),刪除了以往的學(xué)年論文,加重實(shí)習(xí)實(shí)踐的比例。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)注重培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型人才,開設(shè)社會(huì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、五險(xiǎn)一金實(shí)驗(yàn)、管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、會(huì)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)等。為了貫徹應(yīng)用型人才的培養(yǎng),學(xué)院在畢業(yè)論文選題方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo),要求學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,撰寫調(diào)查報(bào)告,以改變過去學(xué)生撰寫理論性學(xué)術(shù)論文出現(xiàn)的種種問題(學(xué)生抓不住勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)術(shù)前沿,理基礎(chǔ)薄弱,理論與實(shí)踐脫節(jié),對(duì)學(xué)生的鍛煉作用有限等)。這有利于學(xué)生去切切實(shí)實(shí)地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,從而真正地得到一次磨練,將自己的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行應(yīng)用,對(duì)自己進(jìn)行一次全方位的考核。
為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障專門人才的需要,1998年教育部在新修訂并頒布的《普通高等院校專業(yè)目錄》中,在公共管理一級(jí)學(xué)科下增設(shè)了勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè),隨后勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在我國(guó)高校迅速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)教育在線統(tǒng)計(jì),截止2015年12月,全國(guó)開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的本科院校已達(dá)157所。從培養(yǎng)院校來看,不僅有綜合類院校,還有財(cái)經(jīng)類、理工類、農(nóng)學(xué)類、師范類、醫(yī)藥及政法類院校,其中全國(guó)開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的醫(yī)藥類院校為15所。隨著勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展,學(xué)者們?nèi)找骊P(guān)注本專業(yè)人才培養(yǎng)問題的研究。大多數(shù)學(xué)者以某校為例或基于院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科背景提出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策建議,但關(guān)于醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的研究并不多見。本文通過比較我國(guó)15所醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)的異同點(diǎn),總結(jié)醫(yī)學(xué)院校本專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題,進(jìn)而提出適合符合醫(yī)學(xué)院校特點(diǎn)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
二、醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式比較
(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)與特色方面
我國(guó)開辦勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的醫(yī)學(xué)院校大多以培養(yǎng)從事社會(huì)保障管理工作的應(yīng)用型人才為目標(biāo),在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校背景突出與醫(yī)學(xué)相關(guān)的特色??偨Y(jié)人才培養(yǎng)特色主要有三種,分別是醫(yī)療保險(xiǎn)特色、商業(yè)健康保險(xiǎn)特色以及健康管理特色。也有醫(yī)學(xué)院校該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與綜合類院校相近,沒有明顯的特色。
(二)主干學(xué)科與課程設(shè)置方面
與上述醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相對(duì)應(yīng),醫(yī)學(xué)院校該專業(yè)的主干學(xué)科均以公共管理學(xué)為核心,又分別設(shè)置與人才培養(yǎng)特色對(duì)應(yīng)的主干學(xué)科,如醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué),臨床醫(yī)學(xué)和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)。醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的課程設(shè)置主要包括管理類課程、社會(huì)保障學(xué)課程群、經(jīng)濟(jì)類課程以及與特色學(xué)科對(duì)應(yīng)的課程。其中醫(yī)學(xué)相關(guān)課程是該專業(yè)在醫(yī)學(xué)院校發(fā)展的一大特色。大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)通過開設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論完成該專業(yè)學(xué)生醫(yī)學(xué)背景知識(shí)的培養(yǎng)。也有部分院校開設(shè)了詳細(xì)的醫(yī)學(xué)課程,如生理、生化、內(nèi)外婦兒等醫(yī)學(xué)課程。
(三)實(shí)踐教學(xué)體系方面
醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系主要由課程實(shí)踐、專業(yè)社會(huì)實(shí)踐、見習(xí)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。其中少數(shù)醫(yī)學(xué)院校在學(xué)生學(xué)完醫(yī)學(xué)相關(guān)課程后安排學(xué)生到醫(yī)院臨床科室實(shí)習(xí)。大多數(shù)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)安排在大四下學(xué)期,主要分布在醫(yī)院醫(yī)保部門、人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、健康管理機(jī)構(gòu)以及企業(yè)人力資源部門等。
(四)討論
通過比較分析醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式可以看出,醫(yī)學(xué)院校均依托醫(yī)學(xué)背景突出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)特色,以醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)特色為主。同時(shí)各所院校的培養(yǎng)目標(biāo)、主干學(xué)科、課程設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面又存在較大差異。由此可知目前醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)沒有形成系統(tǒng)完善的培養(yǎng)模式,仍存在諸多問題需要不斷改進(jìn)和完善。
三、醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
(一)醫(yī)學(xué)特色不突出
醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)力求突出醫(yī)學(xué)背景特色,但是從學(xué)生實(shí)際就業(yè)情況分析,在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事工作的畢業(yè)生鳳毛麟角。分析原因有兩點(diǎn):一是人才培養(yǎng)特色與社會(huì)需求的矛盾。醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院醫(yī)保部門招聘醫(yī)療保險(xiǎn)工作人員的數(shù)量較少,而且醫(yī)療保險(xiǎn)崗位對(duì)醫(yī)學(xué)的要求又較高,用人單位一般選擇臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才從事該崗位,對(duì)非醫(yī)學(xué)專業(yè)的社保人才拒之門外。二是學(xué)生醫(yī)學(xué)知識(shí)不足。由于學(xué)制有限決定了該專業(yè)不能開設(shè)全面的醫(yī)學(xué)課程,大多數(shù)院校以醫(yī)學(xué)概論的形式培養(yǎng)學(xué)生的醫(yī)學(xué)背景知識(shí)。而本專業(yè)學(xué)生由于缺乏必要的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí),在學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)課程時(shí)普遍存在較大困難,往往喪失信心,只是應(yīng)付考試,這就直接導(dǎo)致該專業(yè)畢業(yè)生的醫(yī)學(xué)知識(shí)嚴(yán)重不足。
(二)課程設(shè)置缺乏標(biāo)準(zhǔn)
比較各醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的課程體系,可以看出醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)普遍存在以下幾點(diǎn)問題:一是同類院校之間差異大。各醫(yī)學(xué)院校本專業(yè)的課程體系普遍由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課構(gòu)成。但各院校的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課的設(shè)置數(shù)量和課程內(nèi)容差異非常大。二是課程設(shè)置思路不清晰。很多院校本專業(yè)的課程體系由管理類、社會(huì)保障類、醫(yī)學(xué)類、保險(xiǎn)學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類等等課程構(gòu)成,但課程設(shè)置缺乏明顯的主線邏輯,主要課程都有涉及,但各門課程之間融合性較低。
(三)實(shí)踐教學(xué)體系不完善
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè),但是目前很多醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系仍存在諸多問題。一是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)少。很多醫(yī)學(xué)院校僅以畢業(yè)論文和畢業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)作為該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)部分;部分學(xué)校要求學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐,但大都由學(xué)生自主完成。二是實(shí)踐教學(xué)設(shè)備少。該專業(yè)日常教學(xué)過程中的實(shí)踐教學(xué)往往以課程討論和案例分析的形式開展,大部分學(xué)校沒有該專業(yè)的獨(dú)立式實(shí)驗(yàn)室,更沒有實(shí)驗(yàn)設(shè)備和軟件。三是實(shí)踐教師缺乏。醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)起步較晚,師資隊(duì)伍普遍缺乏,大部分教師僅僅完成理論授課,指導(dǎo)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)研究的時(shí)間較少。同時(shí)專業(yè)教師也存在實(shí)踐能力不足的問題。
四、醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策建議
(一)基于社會(huì)需求明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
近年來,隨著我國(guó)新醫(yī)改的推進(jìn),由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險(xiǎn)構(gòu)成的醫(yī)療保障體系日益完善,這為醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)創(chuàng)造了契機(jī)。醫(yī)學(xué)院校在確定勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)應(yīng)充分調(diào)研各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本專業(yè)人才的需求方向,科學(xué)確定本專科各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。
(二)基于統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)上堅(jiān)持特色發(fā)展
醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》(2012年)為依據(jù),首先保證本專業(yè)人才培養(yǎng)基本要求的統(tǒng)一性和規(guī)范性,在此基礎(chǔ)上突出人才培養(yǎng)特色。醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的特色需要充分利用學(xué)校醫(yī)學(xué)背景優(yōu)勢(shì),圍繞國(guó)家醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展,以服務(wù)健康中國(guó)的建設(shè)為目標(biāo),突出醫(yī)療保險(xiǎn)特色。
(三)基于崗位勝任力構(gòu)建層次分明的課程體系
醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求,構(gòu)建層次分明的課程體系。為了進(jìn)一步增強(qiáng)本專業(yè)課程體系的邏輯性和融合性,通識(shí)教育課根據(jù)學(xué)校實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)安排。專業(yè)課應(yīng)基于崗位勝任力模型,提煉社會(huì)保障崗位的知識(shí)、技能和素質(zhì)要求,依此進(jìn)行課程設(shè)置。同時(shí)課程設(shè)置過程中注重教學(xué)內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性,實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容與課程目標(biāo)、課程目標(biāo)與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
(四)基于行業(yè)需求設(shè)計(jì)多元化課程
由于本專業(yè)的社會(huì)需求存在與政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同行業(yè)中,因此針對(duì)相關(guān)行業(yè)的人才需求,本專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系進(jìn)行多元化設(shè)計(jì)。多元化設(shè)計(jì)可在上述課程體系中的專業(yè)方向課中體現(xiàn)。根據(jù)專業(yè)特色可自主設(shè)置社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方向、商業(yè)健康保險(xiǎn)方向、健康管理方向、老年社會(huì)保障方向等多個(gè)專業(yè)方向課程模塊供學(xué)生選擇,既突出個(gè)性化人才培養(yǎng),由進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)特色。
(五)完善實(shí)踐教學(xué)體系,強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)
鑒于目前醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系不完善的現(xiàn)狀,醫(yī)學(xué)院校應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特色進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。一是開設(shè)專業(yè)實(shí)踐課程,強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)驗(yàn)。通過開設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦實(shí)務(wù)》、《綜合管理實(shí)驗(yàn)》等課程,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和動(dòng)手能力。這就需要學(xué)校加大投入進(jìn)一步完善校內(nèi)社會(huì)保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是加強(qiáng)校外實(shí)踐。通關(guān)系統(tǒng)指導(dǎo)和培訓(xùn),要求學(xué)生在大二大三期間到基層醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司或醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)部門開展實(shí)踐與調(diào)查活動(dòng),計(jì)入必修學(xué)分。三是加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。要求教師指導(dǎo)本專業(yè)學(xué)生參加學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新科研項(xiàng)目、暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目、參與教師科學(xué)研究等。四是進(jìn)一步強(qiáng)化綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)。綜合實(shí)踐除包括專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文工作外,還應(yīng)強(qiáng)化低年級(jí)學(xué)生的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié),通過課程實(shí)習(xí)的形式安排學(xué)生到人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部等部門進(jìn)行見習(xí)實(shí)習(xí),強(qiáng)化低年級(jí)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐認(rèn)知。
作者:李華業(yè) 單位:濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院
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關(guān)鍵詞:殘障者;社會(huì)保障理論;歷史分析
中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.3963/j.issn.1671-6477.2012.06.008
根據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)國(guó)際殘障分類(ICF),殘障者是指身心功能紊亂和社會(huì)意外造成的損傷后果的社會(huì)人,而殘疾人是指因先天和后天身體機(jī)能受損,而造成無法正常生活的病人。在2001年世界衛(wèi)生大會(huì)上,我國(guó)和其他190個(gè)成員國(guó)共同簽署了協(xié)議,同意采用ICF的劃分標(biāo)準(zhǔn)?!皻堈险摺焙汀皻埣踩恕备拍顑?nèi)涵與外延有重疊的地方,但是也有區(qū)別?!皻堈险摺边@個(gè)概念體現(xiàn)了在當(dāng)代社會(huì)思潮中“正?;崩碚摰膽?yīng)用語境?!皻埣踩恕笔轻t(yī)療模式下的概念,而“殘障者”是社會(huì)模式下的概念[1]?!皻堈险摺边@個(gè)概念體現(xiàn)了國(guó)際組織與社會(huì)思潮的新趨勢(shì),論文將運(yùn)用“殘障者”這個(gè)概念去分析該群體的社會(huì)保障理論歷史發(fā)展軌跡。
理論是指人們由實(shí)踐概括出來的關(guān)于自然界和社會(huì)的知識(shí)的有系統(tǒng)的結(jié)論。理論除了是一種認(rèn)知的總結(jié)和歸納,更重要的是在指導(dǎo)人們的社會(huì)實(shí)踐。殘障者社會(huì)保障理論由思想萌芽、理念、理論模式及其行動(dòng)原則等部分構(gòu)成。探索殘障者社會(huì)保障理論,不僅在于要弄清針對(duì)殘障者社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與社會(huì)救助系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),同時(shí)也可以通過這個(gè)認(rèn)識(shí)過程,了解它在指導(dǎo)殘障社會(huì)保障制度制定與實(shí)施過程中的地位和角色。因此了解殘障者社會(huì)保障理論,對(duì)于掌握其內(nèi)在規(guī)律及其在實(shí)踐過程中地位與作用,有著非常重要的作用與實(shí)踐價(jià)值。
一、文獻(xiàn)回顧
在國(guó)內(nèi)有限的論及殘障者社會(huì)保障理論專著中,大多從不同的學(xué)科視角展開論述。例如余向東從殘障者社會(huì)保障法律制度角度,論及相關(guān)理論。在其論述中,他闡明了殘障者社會(huì)保障理論基礎(chǔ)有人道主義理論、公平正義理論、人權(quán)保障理論以及現(xiàn)代殘疾人觀等。同時(shí)在論及殘疾人社會(huì)保障基本理論模式中,論述了先天宿命理論模式、個(gè)體殘損理論模式以及社會(huì)缺位模式等[2]。馬洪路從殘障者社會(huì)工作的角度,論及了殘障者社會(huì)保障相關(guān)理論。他把殘障者相關(guān)理論分為四塊:殘障的發(fā)生理論、殘障的預(yù)防理論、殘障的社會(huì)參與理論以及殘障的扶助理論等[3]。李迎升、厲才茂從社會(huì)保障角度論及殘疾人社會(huì)保障理論,其論述主要圍繞著殘障者醫(yī)療模式理論與殘障者社會(huì)模式理論的歷史演變過程及其對(duì)比展開[4]。
在國(guó)內(nèi)論及殘障者社會(huì)保障理論的學(xué)術(shù)論文中,大多從特定時(shí)期和特定的區(qū)域去展開論述。例如梅運(yùn)斌、王國(guó)英在分析現(xiàn)代歐洲殘疾觀的演變過程中,重點(diǎn)論述了殘障者醫(yī)療模式理論與殘障者社會(huì)模式理論的發(fā)展演化過程,其劃分時(shí)間的節(jié)點(diǎn)為1981年[1]。20世紀(jì)80年代以前的殘障者理論是由個(gè)體殘疾理論向社會(huì)參與理論過渡,20世紀(jì)80年代以后的殘障者社會(huì)模式理論則更強(qiáng)調(diào)正常化理論與社會(huì)融合理論。李莉、鄧猛在對(duì)近現(xiàn)代西方殘疾人社會(huì)福利保障的價(jià)值理念分析中,分析了殘障者社會(huì)保障理論由社會(huì)公平理論、公民權(quán)理論到殘障者社會(huì)模式理論的過渡過程[5]。
另外也有不少學(xué)術(shù)論文將焦點(diǎn)集中在殘疾觀念對(duì)比和發(fā)展上。冬雪分析了殘疾觀念發(fā)展的三個(gè)階段——由“殘廢人”到收養(yǎng)、救濟(jì),再到“平等·參與·共享”的階段[6]。奚從清在對(duì)新、舊兩種不同的殘疾觀比較研究的基礎(chǔ)上,著重探討了新殘疾觀的基本內(nèi)容、形成條件等問題[7]。鄭雄飛分析了殘疾觀的演進(jìn)過程——先天宿命論到個(gè)體殘損論再到社會(huì)缺位論[8]。
在國(guó)外殘障者社會(huì)保障理論的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中,學(xué)者們更多的是從一個(gè)較大的理論模塊中去展開論述。Michael Oliver、Bob Sapey從殘障者社會(huì)工作角度,論述殘障者社會(huì)保障理論中個(gè)體型殘疾理論與社會(huì)型殘疾理論中,假設(shè)與理論內(nèi)容的區(qū)別[9]。Raymond Lang以及Daniel Mont從社會(huì)公平理論出發(fā),論述在工作和教育上應(yīng)給予殘障者更多的機(jī)會(huì)[10]。Richard K.scotch與Reiko Hayashi論述了人權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)殘障者福利事業(yè)發(fā)展的作用[11]。Paula D.Kohler與David H Dean論述了公民權(quán)理論在殘障者社會(huì)保障領(lǐng)域的影響等[12]。
既往的研究,開拓了殘障者社會(huì)保障領(lǐng)域的理論研究,但較缺乏對(duì)殘障者社會(huì)保障理論內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的研究,同時(shí)也缺乏系統(tǒng)與歷史的梳理。因此為發(fā)展殘障者社會(huì)保障理論,亟須對(duì)殘障者社會(huì)保障理論歷史發(fā)展軌跡進(jìn)行整理和分析。
二、各個(gè)歷史時(shí)期殘障者社會(huì)保障理論的具體內(nèi)容與特征
探究殘障者社會(huì)保障理論的歷史軌跡,首先要明確殘障者社會(huì)保障理論各歷史分期節(jié)點(diǎn)。根據(jù)一般的歷史分期的劃分,一般把歷史發(fā)展過程分為古代、現(xiàn)代與當(dāng)代。結(jié)合殘障者社會(huì)保障理論相關(guān)文獻(xiàn),論文把在工業(yè)革命之前的理論稱為古代殘障者社會(huì)保障理論,工業(yè)革命之后到20世紀(jì)70年代的理論稱為現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論,以及把20世紀(jì)70年代以后的稱為當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論。由于現(xiàn)代和當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論的形成和發(fā)展基本在西方,因此在論述現(xiàn)代和當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論中,論文只論及西方國(guó)家的相關(guān)理論。
(一)古代國(guó)內(nèi)外殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展?fàn)顩r
1.古代國(guó)外殘障者社會(huì)保障理論。
由于西方中世紀(jì)的時(shí)間跨度較長(zhǎng),宗教對(duì)殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展有著重要的影響。這種影響主要體現(xiàn)在兩種觀點(diǎn)上:殘障者宗教論與殘障者慈善觀。
宗教歷史上,殘疾被視作上帝的一種懲罰,殘障者通常被視為罪惡、巫師等的化身。殘障者往往會(huì)被驅(qū)趕,甚至被流放。宗教組織本著其教義與除罪的責(zé)任,往往會(huì)收容一部分殘障者,對(duì)他們進(jìn)行各種宗教禮儀和活動(dòng),對(duì)他們進(jìn)行除罪。殘障者宗教論認(rèn)定殘障者是罪惡的化身,但是從社會(huì)保障的角度講,宗教通過教廷以及修道院給了殘障者棲身之所,并給予他們一些物質(zhì)生活條件。
與殘障者宗教論對(duì)應(yīng)的是殘障者的慈善觀。在基督教教義中就有規(guī)定,每個(gè)家庭要拿出十分之一的收入去救濟(jì)窮人和殘障者。但是在宗教的慈善觀里面,殘障者通常被視為悲劇和病態(tài)的個(gè)體。那些被救濟(jì)和施舍的殘障者,往往被看成是社會(huì)的寄身蟲和無能者。在施舍的過程中,是建立在不平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,被施舍者往往要受到施舍者的歧視。
在中世紀(jì)后期,隨著醫(yī)學(xué)的逐步發(fā)展,人們逐步認(rèn)識(shí)到殘障者是由于身體疾病和精神疾病造成的。受當(dāng)時(shí)社會(huì)達(dá)爾文主義的影響,殘障者往往被視為社會(huì)劣勢(shì)群體。當(dāng)時(shí)社會(huì)出于整體安全需要,給予了他們必要的關(guān)心和愛護(hù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上逐漸衍生出殘障者的個(gè)體醫(yī)療模式。在這個(gè)模式中,殘障者被認(rèn)為是病人,是與正常人相對(duì)立的“非正常人”。殘障者的個(gè)人醫(yī)療模式對(duì)殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展有著重要的影響。
2.古代中國(guó)殘障者社會(huì)保障理論。
古代中國(guó)殘障者社會(huì)保障思想,是以國(guó)家為中心展開的,這點(diǎn)有別于西方的以宗教組織而肇始。中國(guó)古代統(tǒng)治階層為維護(hù)自身統(tǒng)治安全,力推“民本”思想?!靶陨普摗钡目鬃雍汀靶詯赫摗泵献?、荀子都力推該主張。
孔子提出的社會(huì)救助思想,是以其仁愛思想為基礎(chǔ),他說:“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),矜寡孤獨(dú)廢疾者,皆有所養(yǎng)?!盵13]孟子認(rèn)為民貴君輕,得民心者得天下。他的民本思想同時(shí)也體現(xiàn)著中國(guó)古代對(duì)社會(huì)弱者的關(guān)注。荀子對(duì)孔、孟的與社會(huì)救助相關(guān)的思想作了進(jìn)一步的發(fā)展,荀子明確指出:“選賢良,舉篤敬,興孝悌,收孤寡,補(bǔ)貧窮。如是,則庶人安政矣。庶人安政,然后君子安位……故君人者,欲安,則莫若平政愛民矣?!盵14]
在中國(guó)古代,政府層面,本著“仁政”思想對(duì)殘障者展開救助,集中體現(xiàn)在“鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)”的社會(huì)治理思想之中。在中國(guó)古代政府普遍設(shè)立“問疾”類部門,這個(gè)部門主要負(fù)責(zé)聾啞、盲人等殘疾人的國(guó)家收養(yǎng),對(duì)他們進(jìn)行治療與生活照顧。同時(shí)基于家族文化的影響,中國(guó)古代社會(huì)中普遍存在的宗族系統(tǒng)承擔(dān)了少量的殘疾人生活照顧責(zé)任。在中國(guó)古代對(duì)殘疾人社會(huì)救助系統(tǒng)中,政府和宗族系統(tǒng)的分工有著明確的劃分。在《唐令拾遺》中就有明確記載:“諸鰥寡孤獨(dú)貧窮老疾不能自存者,令近親收養(yǎng),若無近親,付鄉(xiāng)里安恤?!盵15]
國(guó)內(nèi)外古代殘障者社會(huì)保障理論,基本都是將殘障者視為非正常人,對(duì)病態(tài)的人加以社會(huì)扶助。在社會(huì)扶助主體上,西方主要是宗教組織,而中國(guó)是國(guó)家為主體的,這也從歷史根源上造成了東西方兩種不同的殘障者社會(huì)保障發(fā)展路徑。另外從嚴(yán)格意義上講,國(guó)內(nèi)外古代殘障者社會(huì)保障理念,只能稱之為殘障者社會(huì)保障理論的思想萌芽,它們還不是一種系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)。
(二)現(xiàn)代國(guó)外殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展?fàn)顩r
工業(yè)革命后,西方國(guó)家面臨著巨大的社會(huì)變革,西方資本主義國(guó)家各種社會(huì)發(fā)展問題不斷突顯。由于工業(yè)化大機(jī)器生產(chǎn)造成殘疾人數(shù)目的激增,各個(gè)國(guó)家和主要國(guó)際組織對(duì)殘障者等弱勢(shì)群的關(guān)注度也在不斷提升。從此,對(duì)殘障者的保障措施和救助方式走上了正規(guī)化的軌道,并有了突破性的發(fā)展?,F(xiàn)代意義上的殘障者社會(huì)保障體系也是在這個(gè)時(shí)期才真正得以建立和發(fā)展起來的。在現(xiàn)代,殘障者社會(huì)保障的相關(guān)理論極其豐富,其內(nèi)容主要是論述殘障者社會(huì)保障理論中的社會(huì)公平論、公民權(quán)論和人權(quán)論等。
1.基于社會(huì)公平論的殘障者社會(huì)保障理論。
“公平”指公正、平等地對(duì)待人。到了近現(xiàn)代,西方對(duì)社會(huì)公平最具有典型解釋意義的是羅爾斯的《正義論》,他認(rèn)為,道德層面的社會(huì)公平,就是每個(gè)社會(huì)成員所追求和擁有的社會(huì)公平;制度層面的社會(huì)公平,就是某一個(gè)制度必須保證社會(huì)公平,這是社會(huì)公平的兩種含義。只有保障這樣的社會(huì)公平,社會(huì)制度才能維持下去[16]。在近現(xiàn)代西方國(guó)家的福利思想體系里,社會(huì)公平的含義逐漸發(fā)展到既包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的公平,也包括權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過程和分配的公平。
作為社會(huì)中的一個(gè)特殊利益群體,殘障者與一般社會(huì)成員和其他社會(huì)群體相比,有著特殊的社會(huì)需求和生活方式。雖然如此,但殘障者在人格上,在政治權(quán)利上,生存發(fā)展權(quán)利上與其他社會(huì)主體是平等的,毫無尊卑貴賤之分?!秶?guó)際殘疾人權(quán)利公約》的宗旨是“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由”,旨在說明殘疾人是人,基于公平,社會(huì)就應(yīng)該予以公平對(duì)待。
2.基于公民權(quán)的殘障者社會(huì)保障理論。
公民權(quán)理論使殘障者與其他社會(huì)主體一樣,取得了平等的社會(huì)地位權(quán)利,獲得與其他群體一致的民事權(quán)、政治權(quán)以及社會(huì)權(quán),尤其是社會(huì)福利權(quán)。T.H.馬歇爾被視為在公民權(quán)理論發(fā)展中的重要理論家。1950年,馬歇爾指出一種與共同體的完全成員身份相聯(lián)系的基本人類平等, 而這種平等意味著每個(gè)公民都應(yīng)享受到文明體面的生活。他把公民權(quán)利分為三種類型:民事權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)。其中社會(huì)權(quán),即包括公民享有國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)保障、教育、基本的生活和文明條件等權(quán)利[17]。
這一理論成為現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論的重要組成部分。它把殘障者社會(huì)福利權(quán)提升到基本社會(huì)需求,使殘障者社會(huì)保障權(quán)脫離了傳統(tǒng)的宗教殘障觀與慈善觀,由被動(dòng)的憐憫變成主動(dòng)的社會(huì)訴求。在公民權(quán)理念下,人們把享有社會(huì)福利保障當(dāng)作自己的應(yīng)有權(quán)利,對(duì)殘疾人的保障和救助不必再借助于宗教的同情與憐憫。殘障者擁有了政治上和道德上的平等地位,在消除殘疾人的社會(huì)歧視方面邁出了重大的一步。
3.基于人權(quán)觀的殘障者社會(huì)保障理論。
人權(quán)理論是不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的,人權(quán)理論的內(nèi)涵也在不斷豐富和完善,從個(gè)人自由的權(quán)利,從政治權(quán)利發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的權(quán)利。
在人權(quán)理論下,殘疾人是也是人,擁有與健全人完全相同的“因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。殘障者社會(huì)保障理論正是在這樣的人權(quán)觀理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,強(qiáng)調(diào)殘障者作為社會(huì)主體平等、自由的一部分,他們享有基本的與生俱來的權(quán)利,以及分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。在這一理論推動(dòng)下,在世界范圍內(nèi)相繼推出了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》、《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以及《殘疾人權(quán)利公約》等一系列維護(hù)殘疾人權(quán)利的綱領(lǐng)性文件。
綜觀現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論,是在現(xiàn)代三大社會(huì)思潮下,逐步建立起殘障者社會(huì)保障理論的理念,并在理念基礎(chǔ)上,展開了制度與相關(guān)法律的建設(shè)?,F(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論最突出的特質(zhì)是平等化,強(qiáng)調(diào)殘障者與其他社會(huì)群體,都是平等的。但也從一個(gè)側(cè)面說明殘障者和其他群體的是不同的,是異質(zhì)性,這是古代殘障者社會(huì)保障理論中非正?;囊环N歷史延續(xù)。
(三)當(dāng)代國(guó)內(nèi)外殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)70年代后,英國(guó)學(xué)者邁克爾·奧利弗提出了“社會(huì)型殘疾”概念,認(rèn)為身體障礙是一種社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象,并非完全是個(gè)人悲劇和特殊群體的狀態(tài)。社會(huì)型殘障理論模式是對(duì)既往個(gè)體醫(yī)療模式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,由關(guān)注于加在某些人身體上的限制,轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境加于某些群體和某些個(gè)人的限制[1]。在殘障者社會(huì)模式的推動(dòng)下,殘疾人社會(huì)保障理論模式逐漸發(fā)展出殘障者正?;瑲堈险呱鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò),殘障者社會(huì)排斥與社會(huì)融合理論。
1.殘障者社會(huì)正?;碚?。
正?;碚搹?qiáng)調(diào)殘障群體作為社會(huì)中無差異的群體,同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)保證殘障者的生活條件盡可能接近“正?!钡纳顥l件。正?;碚撝赋鰵堈险邞?yīng)獲得一種盡量接近正常人的生活方式,使他們的日常生活模式及條件盡量與社會(huì)中大多數(shù)人一樣,而不是有意地將他們區(qū)隔開來,讓殘障者具有生活的尊嚴(yán)和普遍的價(jià)值共享。
2001年,世界衛(wèi)生組織的《國(guó)際功能、殘疾和健康分類》就體現(xiàn)了正?;碚撚^點(diǎn),在分類中強(qiáng)化了正?;碚摰膹V泛性與平等性兩個(gè)觀點(diǎn)。該分類可以適用于所有處于不同健康狀態(tài)的人群,不同于以往把殘障者作為一個(gè)單獨(dú)群體加以界定和分類。另外不同健康群體(包含殘障者)均無參與和活動(dòng)的限制。
在正常化理論指引下,各國(guó)都開展了具體實(shí)踐。以丹麥、挪威為代表的北歐國(guó)家開始實(shí)施對(duì)殘疾兒童進(jìn)行“正?;苯逃?。美國(guó)社區(qū)居所和區(qū)域中心對(duì)智障人士進(jìn)行了社會(huì)安置和服務(wù)。
2.殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論。
殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是基于社會(huì)網(wǎng)理論逐漸發(fā)展起來,針對(duì)殘障者開展社會(huì)服務(wù)的一個(gè)行動(dòng)理論。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)通常是一種非正式的支持網(wǎng)絡(luò),由家庭、互助小組、服務(wù)中心、民間非營(yíng)利組織、社區(qū)等群體和組織組成,拓寬了殘障者社會(huì)服務(wù)渠道,增強(qiáng)了針對(duì)殘障者的社會(huì)服務(wù)功能。
根據(jù)殘疾人的自身殘障程度和身心需求,社會(huì)支持的目標(biāo)是為解決低層次的生理功能康復(fù),表達(dá)及應(yīng)對(duì)的能力,自理日常生活及幫助少許家務(wù)等方面內(nèi)容,同時(shí)也為達(dá)到幫助殘障者樹立自主、自尊意識(shí)和發(fā)掘個(gè)體潛能, 實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值等方面的問題。
殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)策略包括個(gè)人網(wǎng)絡(luò)策略、自愿連接策略、互助策略、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)策略以及社區(qū)授權(quán)網(wǎng)絡(luò)策略等等。殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論旨在消除殘障者社會(huì)支持鴻溝, 幫助他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)之中,強(qiáng)化其個(gè)人身心健康,提升殘障者個(gè)體與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)能力。
3.殘障者的社會(huì)排斥與社會(huì)融入理論。
殘障者的社會(huì)排斥與社會(huì)融入理論是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,社會(huì)排斥理論旨在說明殘障者由于什么原因、受到社會(huì)哪些方面的排斥,而社會(huì)融入理論則旨在闡明殘障者通過何種渠道去消除社會(huì)排斥,達(dá)到與整體社會(huì)價(jià)值與權(quán)利的融合。
周林剛[18]、馬洪路[4]對(duì)社會(huì)排斥造成原因進(jìn)行了歸類,大致上有三種:自我責(zé)任論、社會(huì)結(jié)構(gòu)生成論以及社會(huì)政策創(chuàng)造論等。而社會(huì)排斥的主要方面為:觀念排斥、就業(yè)排斥以及教育排斥等。在社會(huì)融入理論中學(xué)者強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任和作用,同時(shí)多渠道開展殘障者社會(huì)融入,提升非盈利性社會(huì)組織的維護(hù)功能等。1981年國(guó)際殘疾人年的正式目標(biāo)—— “幫助殘疾人在身體上和心理上進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)社會(huì)的需要”,就是社會(huì)融入理論的最直接表現(xiàn)。
在殘障者社會(huì)排斥與社會(huì)融入理論的指引下,歐美各國(guó)紛紛開展《歐盟就業(yè)指令框架》、《美國(guó)殘疾人法案》、《殘疾人之平等機(jī)會(huì):一個(gè)歐洲行動(dòng)計(jì)劃》制度與規(guī)劃的建設(shè)。
綜觀當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論,在社會(huì)殘障模式的框架下,已經(jīng)形成了具體的殘障者社會(huì)保障理論框架及其行動(dòng)原則。并且,在這些理論指引下,各國(guó)開展了豐富而具體的實(shí)踐,有力地提升了殘障者的生活質(zhì)量。當(dāng)代社會(huì)保障理論的最大特質(zhì)就是正?;?,這是對(duì)既往理論中非正常化理論的升華。
三、殘障者社會(huì)保障理論歷史發(fā)展軌跡的啟示
在從古代、現(xiàn)代到當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展過程中,殘障者社會(huì)保障理論經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽到發(fā)展,從個(gè)體殘疾概念逐漸發(fā)展為社會(huì)殘疾概念,從狹隘的殘疾救濟(jì)到體現(xiàn)正常化要求的漫長(zhǎng)歷史發(fā)展過程。
(一)殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展提升
從社會(huì)保障學(xué)的角度看,針對(duì)殘障者的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利供給,是屬于社會(huì)財(cái)富的二次分配過程,主要是通過政府轉(zhuǎn)移支付完成。一個(gè)國(guó)家的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)水平,將直接制約著對(duì)殘障者的社會(huì)保障水平。從古代、現(xiàn)代到當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比中,可以明顯發(fā)現(xiàn)殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展,是隨著生產(chǎn)力的提高和社會(huì)財(cái)富的增加而不斷發(fā)展的。這也從一個(gè)側(cè)面說明,我國(guó)在確定殘障者社會(huì)保障理念和行動(dòng)原則過程中,要依據(jù)國(guó)民財(cái)富狀況和財(cái)政轉(zhuǎn)移水平而定,不能盲目照搬西方的理念和行動(dòng)原則。
(二)殘障者社會(huì)保障理論隨著社會(huì)保障理論系統(tǒng)而發(fā)展
殘障者社會(huì)保障理論是針對(duì)殘障群體而展開的社會(huì)保障理論。從其發(fā)展歷程看,它與整體的社會(huì)保障理論具有時(shí)間的同步性和一致性。同時(shí)殘障者社會(huì)保障理論也受到國(guó)家整體社會(huì)保障系統(tǒng)理念的影響。雖然歐美國(guó)家屬于福利國(guó)家,但是由于在社會(huì)保障理念的頂層設(shè)計(jì)中,存在諸如剩余福利模式、工業(yè)成就模式以及制度再分配模式的不同,它也會(huì)影響到各個(gè)國(guó)家殘障者社會(huì)保障制度的安排和實(shí)施。因此,我國(guó)在開展殘障者社會(huì)保障理念建設(shè)中,應(yīng)與我國(guó)整體社會(huì)保障理念保持一致。
(三)殘障者社會(huì)保障理論隨著社會(huì)對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)的變化而發(fā)展
古代、現(xiàn)代到當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論,基本上存在兩種類型的殘疾人認(rèn)識(shí):個(gè)體殘疾型和社會(huì)殘疾型,或者是殘障醫(yī)療模式和社會(huì)模式。
古代與現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論都應(yīng)屬于殘障者醫(yī)療模式。這種模式認(rèn)為殘障者所面對(duì)的問題是由于自身損傷和機(jī)能紊亂造成的,忽視對(duì)家庭與社會(huì)的歸因,以“疾病”來歸類殘障者。這樣劃分的后果直接導(dǎo)致的是殘障群體的非正常和異質(zhì)化。
當(dāng)代殘障社會(huì)保障理論屬于殘障者社會(huì)模式。這種模式更強(qiáng)調(diào)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)融合。在殘障者社會(huì)模式視野下,需要全社會(huì)進(jìn)行共同調(diào)整,而不是簡(jiǎn)單對(duì)殘障者個(gè)體進(jìn)行功能恢復(fù),它強(qiáng)調(diào)清除社會(huì)排斥,促進(jìn)社會(huì)融合,以“功能殘損”來歸類殘障者,從而消弭“正常人”與“非正?!敝g的鴻溝。
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Historical Analysis of Social Security Theory on the Disabled
HU Shi-yong1,2
(1.School of Politics and Administration,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China ;
2.Department of Sociology,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,Hubei,China)
論文摘要:根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展過程中存在的問題,政府作為社會(huì)保陣的主體,存在諸多政舟責(zé)任的缺失。只有正確地分析和把握農(nóng)村社會(huì)保障中村存在的問題,強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)和干預(yù)職能才是突破農(nóng)村社會(huì)保陣?yán)Ь车年P(guān)健。
專家學(xué)者對(duì)這個(gè)問題的學(xué)習(xí)研究從沒有間斷過,鄭功成i、鄧大松、石秀和等學(xué)者在社會(huì)保障制度的理論、實(shí)踐、改革發(fā)展等很多方面有很大的貢獻(xiàn),多集中在從社會(huì)學(xué)的角度去分析,本文著重從行政管理的視角去審牛卿玫府在農(nóng)村社會(huì)保障中的角色,指出政府在職能和責(zé)任存在的不足,以及如何履行政府責(zé)任,這對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的發(fā)展有重要意義。
一、長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析
(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的的形成
1986年民政部開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行探索,至今確立了多層次,全方位的社會(huì)保障體系框架,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo),但是在農(nóng)村,由于人口多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局,非農(nóng)人員享有較為完善的社會(huì)保障服務(wù)而廣大農(nóng)民卻始終在徘徊階段。
(二)資金是影響農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)鍵
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,資金來源是農(nóng)村社會(huì)保證體系建立的關(guān)鍵因素,劉書鶴老師提到“資金來源是社會(huì)保障的核心問題和中心環(huán)節(jié),是社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)保障的最大困難”。然而長(zhǎng)期以來政府并沒有完全把充足有效的資金注人到農(nóng)村保障體系的建立中。鄧達(dá)松教授文章中提到“由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范,導(dǎo)致費(fèi)用居高不下,在很多地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與公費(fèi)和勞保醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作模式是同或類似,即它們都是被動(dòng)的報(bào)銷保戶的醫(yī)療賬單,涉及第三負(fù)費(fèi)的問題,這種模式容易引發(fā)醫(yī)療供方甚至患者的道德風(fēng)險(xiǎn),最終導(dǎo)致醫(yī)療支出急劇增長(zhǎng)”。
(三)農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂法律體系不健全
在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中,存在多個(gè)政府部門共同駕馭的問題,權(quán)力分散導(dǎo)致了政出多門,多頭管理,相互推讀。管理權(quán)力過度分散,加之管理不科學(xué)不規(guī)范,這種管理的混亂就造成不能從制度上系統(tǒng)地做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。其次,從立法體系上講,一些過去農(nóng)村社會(huì)保障工作的法規(guī)條例和規(guī)章多是單向的,功能單一。目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依,無章可循的境地。這種狀況的產(chǎn)生,也使的一些投機(jī)分子鉆了法律的空子,造成尋租或是滋生腐敗。
二、政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的責(zé)任
首先,農(nóng)村社會(huì)保障的公共產(chǎn)品屬性決定了政府支持的必然性。其次,由政府從全社會(huì)角度加以引導(dǎo)調(diào)節(jié)和管理,要有包括調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能,促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的職能。最后農(nóng)村的社會(huì)保障對(duì)政府形象政府執(zhí)行力都提出了很高的要求。夏書章老先生曾提到的:“提高公共管理水平是當(dāng)務(wù)之急,發(fā)展經(jīng)濟(jì),固然更能提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理水平,但如果公共管理水平不能得到及時(shí)相應(yīng)提高,那就或早或遲會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣消極的影響,有時(shí)甚至非常嚴(yán)重”。以上都明確提到社會(huì)保障是政府責(zé)任的重要方面,所以政府必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的問題,有針對(duì)性的對(duì)出現(xiàn)的問題加以解決,彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的“欠賬”。
(一)政府推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的進(jìn)程
黨的十七屆三中全會(huì)提出,到2020年,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí),農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì),農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善??梢婞h和政府已經(jīng)對(duì)社會(huì)保障醫(yī)療改革問題十分重視。政府作為社會(huì)保障建設(shè)的主體,應(yīng)加強(qiáng)組織實(shí)施,強(qiáng)化政府的行政職能。首先,組織一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)理順各方關(guān)系,提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。其次,加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的宣傳,提高農(nóng)民參與的積極勝。
(二)政府要多方面湊集資金減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
正如溫克勒在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老基金的財(cái)政狀況時(shí)所說:“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所交費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出,他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來補(bǔ)貼。資金是農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ),可以說只有真正把資金問題解決好,才能推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的順利開展。
(三)政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)保障的立法責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任
關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)地的社會(huì)保障功能;農(nóng)村社會(huì)保障
1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念明晰
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。論文百事通本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重在考察農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),對(duì)解決農(nóng)村人地矛盾,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2我國(guó)農(nóng)地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說,農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業(yè)保障
由于在均田承包制下每個(gè)農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說,土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)。在我國(guó)農(nóng)村,雖然有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,但是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)與自己手中土地相比,都具有風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2.3養(yǎng)老保障
現(xiàn)代化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動(dòng),“土地+勞動(dòng)”就是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民因?yàn)槟昀?、疾病而喪失勞?dòng)能力時(shí),他所分得的土地交由子孫,同時(shí)養(yǎng)老的重?fù)?dān)也由子孫接過。
由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權(quán)利,加之農(nóng)民沒有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會(huì)保障功能,所以我國(guó)農(nóng)地的社會(huì)保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實(shí)層面來看,我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)地的收益是非常有限的。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預(yù)防貧困。事實(shí)證明我國(guó)人均年收入低于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。
3農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系
就土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)學(xué)者們有不同的看法:一種觀點(diǎn)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利運(yùn)行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化只能是一種空想。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障不應(yīng)該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,完善土地流轉(zhuǎn)方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質(zhì)財(cái)富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
這兩種觀點(diǎn)在對(duì)待農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障因果關(guān)系上的看法是不同的。前一觀點(diǎn)只是簡(jiǎn)單將農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問題歸咎為農(nóng)村社會(huì)保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點(diǎn),農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系應(yīng)該在當(dāng)前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來。后一觀點(diǎn)考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高對(duì)建立農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的關(guān)鍵作用。我較認(rèn)同后一觀點(diǎn),認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障看作是簡(jiǎn)單因果關(guān)系,而是將其看作是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。
3.1增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立
農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于引導(dǎo)土地適度集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),以此提高土地利用效率,從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。只有規(guī)?;?jīng)營(yíng)才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械,才能集中應(yīng)用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災(zāi)害或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。在這一過程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。
對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來說,發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,他們身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會(huì)保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時(shí),他們通過就業(yè)又可獲得勞動(dòng)收入。
對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)民來說,經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大讓他們大大節(jié)省成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時(shí)他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個(gè)人保障賬戶的啟動(dòng)資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系盡早實(shí)現(xiàn)。
3.2促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善
對(duì)于轉(zhuǎn)出農(nóng)地的一方來說,他們最大的擔(dān)心就是將農(nóng)地轉(zhuǎn)出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時(shí)的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會(huì)輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。
對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方來說,他們?cè)诮?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)來的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),期望取得規(guī)模效益。但他們也會(huì)同時(shí)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),既有可能受到自然災(zāi)害、自然條件等自然風(fēng)險(xiǎn)的影響,也會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求的影響,可能生產(chǎn)出來的商品在市場(chǎng)上賣不出去,難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo),這都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,來應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。
正是由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障功能又存在不合理的認(rèn)識(shí),認(rèn)為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會(huì)保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)因素,以效率為標(biāo)準(zhǔn)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這嚴(yán)重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正?,F(xiàn)象。毫無疑問,建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說,完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。
3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力
農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化、在于規(guī)?;⒃谟谑袌?chǎng)化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益,那么就需要加快土地流轉(zhuǎn),而土地合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。
我國(guó)法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時(shí)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能保證有充分可靠的社會(huì)保障基金來源,并進(jìn)而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力。
4農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的聯(lián)合構(gòu)架
基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系,我們應(yīng)當(dāng)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系相互促進(jìn),共同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和諧。可以說健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的核心,而建全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)民土地權(quán)益的終極保障。因此,一方面要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能,以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
目前,全國(guó)各地很多地方已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺(tái)一系列規(guī)定,實(shí)行“土地?fù)Q社?!?在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,對(duì)已進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉(zhuǎn)土地100萬畝以上,50%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。
還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額保障金制度。將集體土地通過股權(quán)化,折股量化到每個(gè)農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會(huì),它由股東構(gòu)成。土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)、兼并,并與資金技術(shù)管理等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實(shí)踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日?;旧?另一部分則直接進(jìn)入個(gè)人社會(huì)保障賬戶。
這些都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關(guān)配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的聯(lián)合構(gòu)架提供了支撐。新晨
5總結(jié)
在人地關(guān)系高度緊張同時(shí)社會(huì)保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對(duì)農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的緊迫性。當(dāng)前,應(yīng)該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會(huì)保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。還必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,為此,國(guó)家一方面有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔(dān)起完善農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任,最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉(zhuǎn)各方主體合法利益的雙贏目的,使促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會(huì)保障并行不悖,和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞: 社會(huì)保障 課程教學(xué) 教學(xué)質(zhì)量
社會(huì)保障指國(guó)家和社會(huì)通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配,對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障作為一項(xiàng)正式制度,建立已有一百多年的時(shí)間,社會(huì)保障發(fā)展速度很快,原因在于社會(huì)保障屬于國(guó)民再分配的范疇,關(guān)系到每位公民的切身利益,已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)重要的保障機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)制。社會(huì)保障制度發(fā)展在一定程度上能夠影響一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定,我國(guó)改革開放30多年以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就,社會(huì)保障事業(yè)逐漸為國(guó)民所熟悉。在這樣的背景下,《社會(huì)保障學(xué)》課程逐步進(jìn)入大學(xué)的課堂,成為人力資源管理專業(yè)的重要專業(yè)課程之一?!渡鐣?huì)保障學(xué)》是一門理論性和實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程,如何提高教學(xué)質(zhì)量,改變傳統(tǒng)以課堂為中心,以教師為中心,以課本為中心的模式,是當(dāng)前授課教師的突出任務(wù)。
一、社會(huì)保障學(xué)在教學(xué)中存在的難點(diǎn)
經(jīng)過二十幾年發(fā)展,社會(huì)保障學(xué)教學(xué)體系逐漸成形。但是,社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科屬性比較復(fù)雜、涉及面寬廣,理論框架雖已定型,但是學(xué)科體系還有待完善,在教學(xué)中產(chǎn)生了特殊的教學(xué)難點(diǎn)。
首先,社會(huì)保障學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。社會(huì)保障體系中,各種規(guī)章制度非?,嵓?xì),并且世界各國(guó)規(guī)定千差萬別。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó),都在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革,相關(guān)理念和制度或多或少發(fā)生變化。我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的時(shí)間雖然比較短,但發(fā)展速度較快,不僅社會(huì)保障政策變化周期短,而且每項(xiàng)具體政策在不同地區(qū)的執(zhí)行上存在很多差異。如果教師在教學(xué)過程中單純依據(jù)教材,必然使課堂知識(shí)內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。鑒于此,社會(huì)保障相較于其他課程,自身特點(diǎn)給教學(xué)帶來了許多困難。
其次,學(xué)生容易受自身閱歷和課程內(nèi)容影響,感到社會(huì)保障學(xué)整門課程內(nèi)容都與“生老病死”有關(guān),至少這些內(nèi)容現(xiàn)在與自己沒有關(guān)聯(lián),所以對(duì)課程內(nèi)容自然提不起興趣。
最后,學(xué)生容易對(duì)本課程不重視。人力資源管理專業(yè)學(xué)生有的認(rèn)為社會(huì)保障學(xué)不是人力資源管理專業(yè)的核心課程,人力資源管理中的六大模塊沒有體現(xiàn)出重要地位,導(dǎo)致學(xué)生對(duì)社會(huì)保障學(xué)不太重視。
二、社會(huì)保障課程教學(xué)研究目標(biāo)
教學(xué)過程中主要致力于培養(yǎng)學(xué)生幾方面能力:第一,通過構(gòu)建社會(huì)保障理論整體框架體系,使學(xué)生能從整體觀出發(fā)分析中國(guó)社會(huì)保障各方面問題。第二,深入社會(huì)保障各個(gè)板塊,能有效分析問題,樹立學(xué)生自己的問題觀。第三,深入社會(huì)實(shí)踐,培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際,解決實(shí)際問題的能力。
三、社會(huì)保障課程教學(xué)方法研究
1.討論教學(xué)法
社會(huì)保障制度目前很多方面都不完善,專門依靠教師講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要引導(dǎo)學(xué)生多讀相關(guān)書籍,多關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)問題,多思考社會(huì)保障制度未來應(yīng)如何發(fā)展。例如:養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)習(xí)中,首先給出這三個(gè)問題讓學(xué)生分析:(1)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大壓力是老齡化,它產(chǎn)生的原因是什么?(2)在這種壓力下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀如何?能否滿足社會(huì)的養(yǎng)老需求?(3)未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何才能應(yīng)對(duì)老齡化?其次分別就每一個(gè)問題讓學(xué)生組織分組討論,每組派代表進(jìn)行發(fā)言,其他組員可以進(jìn)行補(bǔ)充。教師融入社會(huì)熱點(diǎn)共同討論,如:養(yǎng)老壓力環(huán)節(jié),讓學(xué)生討論會(huì)同意父母入住養(yǎng)老院?jiǎn)幔客ㄟ^這些問題的辯論進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生分析未來養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢(shì)與要求。在這種教學(xué)思路下,學(xué)生學(xué)習(xí)一直處于問題、思考、探索、解答的積極狀態(tài)。不同學(xué)生由于自身經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、看問題的角度不同,會(huì)從各個(gè)維度揭示基本概念的內(nèi)涵和本規(guī)律的實(shí)質(zhì),如果就這些不同觀點(diǎn)和看法展開討論,就會(huì)形成激烈的外部刺激,引起學(xué)員的高度興趣和注意,以及產(chǎn)生自主性和協(xié)同性學(xué)習(xí)。
2.案例教學(xué)法
社會(huì)保障學(xué)課程的理論性、政策性、實(shí)踐性都較強(qiáng),教學(xué)中如果不結(jié)合案例,課堂教學(xué)形式就會(huì)顯得死板,內(nèi)容枯燥乏味。此外,單純的課堂理論講授無法與學(xué)生形成良好互動(dòng),而案例教學(xué)法則很好地解決這一問題。
案例教學(xué)中,針對(duì)案例涉及的主要問題,首先進(jìn)行與案例問題相關(guān)理論的回顧或者闡釋,再對(duì)與案例有關(guān)的政策規(guī)定做出正確解讀。因此,該課程案例教學(xué)實(shí)施和完成的關(guān)鍵在于引導(dǎo)學(xué)生掌握對(duì)案例問題的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)政策,提高學(xué)生自覺運(yùn)用社會(huì)保障知識(shí)解決相關(guān)問題的能力。例如:社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容講授中,對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)險(xiǎn)種而言,相關(guān)政策是實(shí)施依據(jù),相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議和問題往往是圍繞政策實(shí)施形成的,借助相關(guān)案例認(rèn)識(shí)分析和思考這些問題不但可以重新理解相關(guān)理論和政策,還可以激發(fā)學(xué)生自覺運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決相關(guān)問題,提高自己的專業(yè)實(shí)踐能力。
3.角色扮演教學(xué)法
角色扮演法是通過運(yùn)用實(shí)際案例,讓學(xué)生在角色扮演過程中感受和學(xué)習(xí)課堂知識(shí)。教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容,在活動(dòng)開始之前設(shè)計(jì)角色扮演情景,進(jìn)而分配角色。社會(huì)保障學(xué)課程中采用角色扮演教學(xué)法,就是應(yīng)用了該方法具有的游戲性質(zhì)的娛樂性特點(diǎn),使學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣,既能讓學(xué)生學(xué)習(xí)效果有所增強(qiáng),又能讓學(xué)生更為透徹地理解課程實(shí)質(zhì),更為熟練地掌握并且運(yùn)用課程內(nèi)容。該教學(xué)方法的運(yùn)用提高了學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保障知識(shí)的興趣,促進(jìn)了學(xué)習(xí)過程中的良性循環(huán)。
4.實(shí)踐教學(xué)法
由于教材偏重于介紹社會(huì)保障理論,學(xué)生缺乏感性認(rèn)識(shí)。故設(shè)計(jì)了三種形式的社會(huì)保障實(shí)踐性環(huán)節(jié):一是到人力資源與社會(huì)保障部門進(jìn)行考察和調(diào)研,帶學(xué)生到北京市各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦事服務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí),了解該服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容。二是到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研。三是進(jìn)行暑期社會(huì)保障專業(yè)問題調(diào)研,結(jié)合教師相關(guān)研究課題進(jìn)行,并要求學(xué)生提交專業(yè)的調(diào)查報(bào)告,主要培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力和論文寫作能力。
四、結(jié)語
因社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題,我們?cè)谡n程教學(xué)中既要重視理論知識(shí)教授,又要把理論和實(shí)踐相結(jié)合,摸索高效、靈活的教學(xué)方法,讓學(xué)生在課堂有較大收獲,使學(xué)生走出校門后較快地適應(yīng)實(shí)際工作需要,為國(guó)家和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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