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一、當(dāng)前高校后勤會(huì)計(jì)管理的主要問(wèn)題
(一)后勤會(huì)計(jì)管理存在制度,水平提升缺乏體制性動(dòng)力
1.國(guó)家宏觀政策層面,稅收制度沒(méi)有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對(duì)后勤注冊(cè)實(shí)體的稅收減免,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導(dǎo)致了對(duì)未來(lái)稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。
2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上,彌合罅隙形成了巨大的“小金庫(kù)”。十余年來(lái)的社會(huì)化運(yùn)行結(jié)果,后勤實(shí)體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),以非注冊(cè)實(shí)體為大,并且以“小金庫(kù)”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊(cè)后勤實(shí)體會(huì)計(jì)信息在高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中被邊緣化,導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。
3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,完全社會(huì)化難以克服法律和制度障礙。現(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會(huì)化要求注冊(cè)成為獨(dú)立法人,面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊(cè)登記,在經(jīng)營(yíng)上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。
4.社會(huì)化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況:1)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然,后勤事實(shí)上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2)甲乙方之間身份不對(duì)等,溝通協(xié)調(diào)成本大。3)公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4)甲乙方人事制度改革不同步,導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5)高校對(duì)后勤改革的效果和績(jī)效評(píng)價(jià),存在多重標(biāo)準(zhǔn),在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會(huì)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。
(二)后勤會(huì)計(jì)管理制度選擇的隨意性,導(dǎo)致了管理混亂
高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程,但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會(huì)計(jì)管理方面,一些高校遵循企業(yè)會(huì)計(jì)制度,但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會(huì)計(jì)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠,后勤資產(chǎn)整體效益不佳,一些高校后勤由于會(huì)計(jì)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來(lái),后勤會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。
二、一個(gè)成功案例——后勤會(huì)計(jì)運(yùn)作的浙江大學(xué)模式
浙大后勤以起步早規(guī)范好,開(kāi)創(chuàng)且堅(jiān)持了自己獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理體制(本文稱為浙大模式,以區(qū)別通常對(duì)浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。
(一)浙大后勤與會(huì)計(jì)組織架構(gòu)
業(yè)務(wù)架構(gòu)上,浙大后勤是典型的甲乙方模式,甲方是后勤管理處,乙方習(xí)慣稱浙大后勤集團(tuán),從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子,對(duì)內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心,對(duì)外是注冊(cè)法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司(最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊(cè),后來(lái)改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資,增加了注冊(cè)資本),中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個(gè)業(yè)務(wù)單位,對(duì)內(nèi)稱為業(yè)務(wù)中心,對(duì)外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊(cè)了十一個(gè)二級(jí)公司,部分二級(jí)公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級(jí)中心和二級(jí)公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會(huì),由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)理,對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)及其下屬對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。
(二)浙大模式會(huì)計(jì)核算體系及運(yùn)作特點(diǎn)
浙大后勤各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)財(cái)務(wù)部分
別對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套,獨(dú)立、平行核算各中心和注冊(cè)公司的營(yíng)業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項(xiàng),提供會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析,所不同的是對(duì)外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報(bào)告和資料。每期財(cái)務(wù)報(bào)告由集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并,報(bào)送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部除核算本級(jí)收支、與學(xué)校的撥繳款,協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)制定考核指標(biāo),匯總或合并各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息,并向?qū)W校匯報(bào)。每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束,在整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)決算體系中,浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門(mén)決算,抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項(xiàng)后做合并(非匯總)反映。
具體說(shuō),浙大模式有以下特點(diǎn):1)業(yè)務(wù)邊界清晰。對(duì)校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)的清晰劃分,契合了后勤社會(huì)化做大做強(qiáng)、切實(shí)減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅,對(duì)外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策,浙大后勤各級(jí)會(huì)計(jì)組織內(nèi)職責(zé)明確,內(nèi)控規(guī)范,相關(guān)管理制度完善;銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范,資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序,大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度,會(huì)計(jì)監(jiān)督到位;會(huì)計(jì)核算及時(shí)準(zhǔn)確,對(duì)預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位;檔案管理規(guī)范科學(xué)。3)會(huì)計(jì)管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會(huì)計(jì)考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個(gè)校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例,財(cái)務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū),四校區(qū)之間設(shè)專崗傳遞每日大量配送采購(gòu)與報(bào)銷結(jié)算單據(jù)。會(huì)計(jì)管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4)實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校報(bào)表項(xiàng)目的整合,后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門(mén)決算,彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)管理的漏洞。
三、浙大模式的啟示
(一)浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會(huì)化
作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,浙大模式是高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理的一個(gè)創(chuàng)新,遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐,對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告,符合現(xiàn)行政策框架;會(huì)計(jì)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。浙大模式相對(duì)理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,資產(chǎn)并入大學(xué)的部門(mén)決算體系,在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想,在會(huì)計(jì)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀,體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)的受托責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu),決定了會(huì)計(jì)管理機(jī)制及其作用效果。但會(huì)計(jì)管理不是被動(dòng)適應(yīng),它反過(guò)來(lái)引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來(lái),浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn),沒(méi)有迂回和反復(fù)、更沒(méi)有停滯,堅(jiān)持走出了自己的特色,也推動(dòng)浙大后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化,突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。
(二)高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理應(yīng)綱目并舉,堅(jiān)持規(guī)范化路徑
實(shí)現(xiàn)后勤會(huì)計(jì)管理的實(shí)效,必須在保障業(yè)務(wù)順利開(kāi)展而成本不至顯著增加的情況下,抓好三個(gè)“規(guī)范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設(shè),以此為業(yè)務(wù)部門(mén)提供支持,三個(gè)“規(guī)范化”指會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化,意味著會(huì)計(jì)管理“不缺位,不越位”,因此需要制度化建設(shè)來(lái)保障。1)完善后勤治理架構(gòu),理順會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu):董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)明確,管理科學(xué)。我國(guó)高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu),進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對(duì)總裁負(fù)責(zé),還是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),應(yīng)予以明確,并且規(guī)范。2)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會(huì)計(jì)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面,要重點(diǎn)加強(qiáng)。3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量,為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。
(三)加強(qiáng)后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)
1)關(guān)于后勤會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)。植根于浙江大學(xué),浙大后勤人在更高平臺(tái)上,對(duì)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國(guó)范圍看,后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)不高,直接影響了對(duì)政策法規(guī)的理解和對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷存在偏差,對(duì)新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件,建立競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)成才機(jī)制,鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員有意識(shí)去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績(jī)的共贏。2)關(guān)于會(huì)計(jì)核心人才遴選問(wèn)題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊(duì)伍,專業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在會(huì)計(jì)管理的機(jī)制體制設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用,形成了會(huì)計(jì)管理的核心能力。核心會(huì)計(jì)人才身份地位與負(fù)責(zé)對(duì)象,是影響眾多高校后勤會(huì)計(jì)管理的重大事項(xiàng)。
(四)加強(qiáng)高校后勤會(huì)計(jì)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)
當(dāng)前,無(wú)論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén),對(duì)高校后勤會(huì)計(jì)的監(jiān)管和指導(dǎo),都相對(duì)薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對(duì)有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督,二是高校的監(jiān)督與評(píng)價(jià)要到位,三是政府監(jiān)督和管理,包括行業(yè)主管部門(mén)的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、完善,以形成行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制,政府審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)效益效果和管理過(guò)程的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系,要完善對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系,探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。
結(jié)束語(yǔ)
后勤會(huì)計(jì)管理是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),面向新世紀(jì)和未來(lái)的高等教育改革,不能回避后勤社會(huì)化問(wèn)題,自然也不能對(duì)其會(huì)計(jì)管理問(wèn)題避而不談。后勤社會(huì)化的根本路徑在頂層設(shè)計(jì)上非常明確。而浙大后勤會(huì)計(jì)管理模式解決了當(dāng)前后勤會(huì)計(jì)管理制度的體制選擇,遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范操作 ,依法納稅,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)報(bào)告均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化,因應(yīng)了國(guó)家稅制政策的改革調(diào)整,具有示范效應(yīng),值得在當(dāng)前后勤社會(huì)化阻力重重、高校艱難抉擇的時(shí)刻進(jìn)行推廣,以切實(shí)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化,為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。
參考文獻(xiàn):