農(nóng)村市場化全文(5篇)

摘要：全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要積極探索、有序進行。以新發(fā)展理念作為基本遵循推進鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義與實踐價值。本文以新發(fā)展理念為視角，探尋鄉(xiāng)村振興的路徑，使兩者有機結(jié)合，從而進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；鄉(xiāng)村振興；對策建議

基于對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的認識，黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，以此來破解我國發(fā)展不平衡不充分的難題，成為新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循。新發(fā)展理念以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主要內(nèi)容，五個要素組成了一個相互聯(lián)系、相互作用的有機整體。應(yīng)時代之變和發(fā)展新要求，新發(fā)展理念為鄉(xiāng)村振興提供了思想指導，開啟了鄉(xiāng)村發(fā)展的新局面。因此，要以新發(fā)展理念助推鄉(xiāng)村振興，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入動力

創(chuàng)新是第一動力。鄉(xiāng)村振興要以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為著力點，促使農(nóng)業(yè)朝著更加優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。第一，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的重大課題，目的是改變我國農(nóng)業(yè)大而不強的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的主要矛盾，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，從而增強我國綜合國力?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點是提質(zhì)增效，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端入手，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本性作用，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為根本遵循，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化組織化，改變農(nóng)業(yè)要素投入比例，從而圍繞生產(chǎn)內(nèi)容和生產(chǎn)方式達到供需平衡，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟潛力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第二，要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技興農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，明確不同主體的責任，同時要創(chuàng)造更加良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，通過打造多種科技創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學研深度融合。加強制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供更好的制度保障，完善法律法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)的保護。重視人才在農(nóng)業(yè)中的作用，注重與高校和科研院所合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將科技貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)體系，利用好電商平臺對農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳與推廣。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

發(fā)展不平衡是鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實問題，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，也表現(xiàn)在不同區(qū)域鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡。因此，應(yīng)按照“五位一體”的總布局，強弱項、補短板、縮差距，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生潛力，為鄉(xiāng)村振興打下扎實基礎(chǔ)。第一，完善鄉(xiāng)村基層治理。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興比較薄弱的環(huán)節(jié)，如果治理主體有所缺失，就會凸顯治理碎片化的問題。要完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升組織能力，堅持黨管農(nóng)村工作不動搖，保證農(nóng)村建設(shè)的政治方向正確。同時，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容要全面，要根據(jù)客觀情況和農(nóng)村新需求，堅持問題導向，不僅關(guān)注經(jīng)濟，還要關(guān)注其他方面，同時要避免基層治理行政化，提高廣大群眾的參與性。第二，加強農(nóng)村文化建設(shè)。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法的重要價值

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)增長和公平的兼顧

社會生產(chǎn)一定要解決好三大問題，也就是生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及為誰而生產(chǎn)，而解決這三個問題的方式就是各項具體的經(jīng)濟制度。現(xiàn)代人常常只看到資本對于經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，卻未能注意到制度安排之缺乏對于經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響。一些發(fā)展中國家之所以未能很好地實施經(jīng)濟建設(shè)，究其原因，很重要的一點就是未能更好地形成保障與鼓勵資本積累的相應(yīng)法律環(huán)境。充滿效率的制度能很好地促進本國經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展。反之，缺乏效率的制度會抑制甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長不但取決于資源之節(jié)約與高效，同時還取決于經(jīng)濟制度對于農(nóng)民所具有的激勵作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展除經(jīng)濟的增長之外，農(nóng)業(yè)法治還應(yīng)當在減少不平等、失業(yè)以及貧困等各個方面為我國農(nóng)村社會作出新的貢獻。農(nóng)村法律制度之設(shè)計應(yīng)當與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互結(jié)合起來，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與農(nóng)村發(fā)展進行更為緊密的結(jié)合。事實證明，將發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展，未能給廣大第三世界國家以全面繁榮，反之還引發(fā)出大量繁雜的社會問題。比如，巴西、伊朗等國家就因為片面地追求本國經(jīng)濟的增長，造成了經(jīng)濟的失衡以及通貨膨脹的加劇，以至于出現(xiàn)了貧富差距懸殊之惡果。經(jīng)濟的發(fā)展只是量的不斷增加，而不代表結(jié)構(gòu)之優(yōu)化，所以并非是真正的增長。

（二）能夠推動政府和市場之間的合理配置

我國《農(nóng)業(yè)法》通過法律形式明文規(guī)定了政府職能、國家應(yīng)采取的措施，從多個方面積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)業(yè)勞動者更加積極地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國積極引導各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及廣大農(nóng)業(yè)勞動者依據(jù)市場之需求來調(diào)整當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動一定要做到有法可依。政府在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中要依據(jù)法律規(guī)定、程序來進行。當前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟尚處在起步的階段，一旦離開了政府的積極組織與引導，農(nóng)業(yè)市場化就會遭遇挫折。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)當全面應(yīng)用財政杠桿，從而充分地發(fā)揮出政府所具有的引導性作用。政府作為公共權(quán)力的組織者，一定要積極面對這一問題，從而確保公共利益得以實現(xiàn)。當前我國農(nóng)村普遍存在著的經(jīng)濟社會問題就是典型的公共問題。在解決以上問題的過程中，政府具有特別重要的責任。當前，我國農(nóng)業(yè)市場尚處在起步階段之中，市場理想條件并不具備，而政府管理部門之介入進行監(jiān)督與調(diào)控，則是建設(shè)良性農(nóng)業(yè)市場的重要條件。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟之中，政府不但要規(guī)范市場，而且還應(yīng)當依法行政，從而很好地限制政府權(quán)力。最能合理反映出政府和市場關(guān)系當屬經(jīng)濟體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制應(yīng)當適應(yīng)于我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況，這就需要分清何為市場范圍、如何實現(xiàn)市場和政府的最理想配置，而選擇經(jīng)濟體制之目的就在于找到市場和政府之間最為適合的結(jié)合方法。

二、當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法存在的問題

（一）農(nóng)村市場秩序立法不足

本文作者：于德忠 單位：通化縣農(nóng)機監(jiān)理站

1我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展歷程

20世紀70年代，我國農(nóng)業(yè)機械化水平較低，在市場中幾乎不存在競爭力，處于劣勢地位。到80年代末90年代初，由于市場化把農(nóng)機企業(yè)和公司推向了市場邊緣。隨著改革開放，我國計劃經(jīng)濟取消，一些遺留問題暴露出來，眾多機械企業(yè)陷入了困境，難以發(fā)展。2002年我國開始加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的扶持力度，2004年中央一號文件的貫徹和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施,把對農(nóng)業(yè)農(nóng)機的補貼納入法律范疇，這就為農(nóng)機補貼的落實提供了良好的政策環(huán)境。這是農(nóng)業(yè)機械化的一個轉(zhuǎn)折，使其進入了嶄新的補貼過渡階段。2005年我國進一步加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，各項政策措施逐步得到落實。如購買農(nóng)業(yè)機械的補貼政策正式落實，這有利于農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，促進了老式農(nóng)業(yè)機械的淘汰，提高了機械作業(yè)效率。

我國歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了13個小行業(yè)，16個大類，可以作業(yè)3200多種產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)業(yè)機械總產(chǎn)值突破了1000億大關(guān)，說明我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平得到較快發(fā)展，促進了我國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的巨大變化，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

2我國農(nóng)業(yè)機械市場狀況

2.1產(chǎn)品有效供給不足，且適應(yīng)性不強

隨著農(nóng)機市場的復(fù)興，此行業(yè)成為炙手可熱的行業(yè)。農(nóng)機企業(yè)、公司開始研究農(nóng)機市場，針對不同的消費結(jié)構(gòu)、消費需求、消費特性生產(chǎn)不同的農(nóng)機，但是與此同時，一些雜牌機、劣質(zhì)機械開始流入市場，正品農(nóng)機市場受到了巨大沖擊，同時也影響了農(nóng)機市場的正常發(fā)展。如今我國農(nóng)村市場不是沒有需求，而是所生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合當?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展需要，這就會產(chǎn)生有效供給脫銷。

本文作者：石健 單位：中央民族大學經(jīng)濟學院

解決農(nóng)村金融市場供給的缺失必須有一個外力，甚至應(yīng)該是一種非商業(yè)和非盈利的力量去緩解高風險、降低交易成本和解決抵押物不足中信息缺失問題，或者可以說現(xiàn)在農(nóng)村金融市場建設(shè)缺乏一個保障力量，這個保障力量又是一個“公共品”，商業(yè)資本是不能由承擔這個力量的成本。由于是“公共品”性質(zhì)，這個保障力量只能由公共財政來承擔，但是由于公共財政是普遍缺失的“公共資源”，“普惠制”下的財政投入是無法解決農(nóng)村金融市場風險資金的巨大缺口。這就需要創(chuàng)新財政支農(nóng)投入方式，通過建立“經(jīng)營性”的財政支農(nóng)投入機制和運營模式，改革財政的無償投入，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性運營，有償使用，通過市場化運作，在填補農(nóng)村金融市場發(fā)展保障缺失中，以低收益的原則，輔以持續(xù)不斷投入，不多擴大財政在農(nóng)村金融中的資金，解決“稀缺性”財政資源投入不足和滿足農(nóng)村金融市場發(fā)展保障資金需求。由于這部分財政性資金參與了農(nóng)村金融市場建設(shè)，這里就可以提出一個“財政性金融”的概念，所謂財政性金融或稱之為財政性準金融，是指為了有效填補農(nóng)村地區(qū)金融空白，整合各類財政支農(nóng)資金，建立專項用于扶持農(nóng)村金融體系發(fā)展的有償性財政支農(nóng)資金，并將這部分專項用于支持農(nóng)村金融發(fā)展的資金通過發(fā)起和設(shè)立國有農(nóng)業(yè)資本運作平臺，并將每年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)資金持續(xù)注入平臺，不斷擴大運營資本金，通過擔保、股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)基金等形式，以建立擔?；鸷椭мr(nóng)貸款業(yè)務(wù)風險補償基金及共同發(fā)起成立農(nóng)村微型金融等形式，拉動商業(yè)資本和民間資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)市場，共同形成支農(nóng)金融體系。財政性金融發(fā)起的目的是為了有效解決農(nóng)村信貸市場風險補償不足、交易成本過高和信貸抵押物不充分的難題，通過建立以財政資金帶動其他金融資本發(fā)展的聯(lián)動機制，財政資金以市場化方式運作獲得金融（或準金融）執(zhí)業(yè)牌照，通過建立運營平臺，逐步將一些財政支農(nóng)政策和資金通過國有政策性平臺運作，搭建與正式金融合作的機制，起到引導和撬動功能，進而通過布局農(nóng)村微型金融，實現(xiàn)農(nóng)村金融體系的覆蓋，提供貼近“三農(nóng)”需求的金融供給。這也是改革財政投入，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的大膽嘗試，也有利于進一步提升財政支農(nóng)資金使用效率和使用效益，也符合“經(jīng)營財政”的戰(zhàn)略思路?！柏斦越鹑凇备嗍俏⒂^操作層面的概念，是為了解決地區(qū)農(nóng)村金融市場融資困難通過平臺發(fā)放、入股等方式推動農(nóng)村金融體系建設(shè)的一個金融投入方式，甚至可以說一個特別的“金融產(chǎn)品”，這點要與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融區(qū)分開來。政策性金融更是一個宏觀的概念，往往事宜國家信用為基礎(chǔ)、國家作為融資主體運用各種特殊手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略二進行的特殊的資金融通行為。是一個國家層面，宏觀角度的政策性金融融資。正是由于財政金融的特殊性，通過對國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始嘗試利用財政性資金推動農(nóng)村金融體系建設(shè)經(jīng)驗分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展情況和地區(qū)區(qū)情，做好財政性金融工作。

現(xiàn)代新古典經(jīng)濟學派認為，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展只有通過“市場”和“政府”的協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)。反映到西部民族地區(qū)農(nóng)村金融市場同樣需要正式制度下的金融組織與政府進行協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)金融與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。我國目前農(nóng)村金融體系主要還是以農(nóng)村信用合作社為主體框架，輔以涉農(nóng)商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行）、政策性銀行（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、郵儲銀行、微小金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）、財政發(fā)起的村級互助組織及民間互助組織和個人自發(fā)信用貸款業(yè)務(wù)（高利貸）等。但是要看到我國農(nóng)村金融目前仍然是整個金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問題是機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低，體制機制不健全不完善，服務(wù)供給很不充分，“貸款難”問題仍然沒有得到根本性改變。同時長期的農(nóng)村金融市場中的“政府缺位”和“市場缺位”成了西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融市場空白的直接體現(xiàn)。尤其“政府缺位后，私人所有的金融體系所依賴以運行的制度并沒有獲得有效的發(fā)展”（IMF,2001），所以在西部欠發(fā)達地區(qū)，當原有政府（國有）農(nóng)村金融組織所占的市場份額空缺后，如果私人（民間）的資本無法補充的話，政府就必須繼續(xù)保持一定的占有。但是由于長期的空白，政府如果再以從前的方式進入，比如行政性指令或者貼息貸款等方式，往往會產(chǎn)生大量的額外成本和尋租費用。所以最直接的方式就是通過市場化的方式，以經(jīng)營性的運營方式，更多考慮成本和收益的角度下，以直接提供金融服務(wù)或者間接推動金融機構(gòu)提供服務(wù)的方式，滿足農(nóng)村金融的需求。同時也要看到“較低的信貸利率，較高的成本和普遍存在違約的擴散效應(yīng)，以及“貧困和金融之間的關(guān)系相當復(fù)雜的，對農(nóng)村金融不正確的理解和期望反而適得其反”以及“試圖運用農(nóng)村金融市場作為財政手段幫助貧困者，雖然意愿良好，而其效果就像用放血來治療傷腿病人一樣—不但不能解決問題，反而會引起較大的副作用。”面對農(nóng)村金融生存環(huán)境的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、交易成本過高、契約雙方信息不對稱、道德風險較高的環(huán)境下，財政性農(nóng)村金融的歸宿點，也是實現(xiàn)效益和社會福利的同時均衡。這首先需要確定的財政性金融在目前農(nóng)村金融體系中承擔的角色。農(nóng)村經(jīng)濟即使是落后的自然經(jīng)濟也不能忽視市場的力量，市場無形的手更決定農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融持續(xù)和健康的發(fā)展，所以正式金融組織最終才是農(nóng)村金融發(fā)展的主體。財政性金融更多是為了彌補市場失靈農(nóng)村金融供給的缺失，扮演的也是引導的角色，或者說將政府“守夜人”的角色進一步擴大到“領(lǐng)路人”，但不是“主角”，更多通過提供降低金融機構(gòu)經(jīng)營風險和激勵金融機構(gòu)設(shè)計滿足農(nóng)村金融市場需求的一個外部條件供給者的功能，或者是通過投入一定量的財政資金，通過一定的平臺運作，以出資成立村鎮(zhèn)銀行、擔保公司和小貸公司等微型金融組織，搭建一個適合正式金融組織進入的農(nóng)村金融市場體系，構(gòu)建出正式制度下的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

改革開放以來，中國財政支農(nóng)資金投入總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，1981～1997年的17年間,中國財政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元；1998～2005年短短的8年時間，財政支農(nóng)投入的總額已經(jīng)達到13051.9億元；2009年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元；2011年，中央財政“三農(nóng)”支出在上年大幅增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，預(yù)算安排近1萬億元，增幅超過15%，支農(nóng)投向主要用于促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。地方財政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”投入。已經(jīng)初步形成“多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。這也為以財政金融資本的形成解決了資本金問題。但也要看到目前我國財政支農(nóng)資金普遍存在財政支農(nóng)資金總量較大，但區(qū)域配置不均衡；財政支農(nóng)渠道多，但項目雜、投入分散和管理亂；財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡，縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)能力基本喪失；部分地區(qū)財政支農(nóng)資金閑置，浪費現(xiàn)象嚴重；財政支農(nóng)越位、缺位、錯位現(xiàn)象并存，監(jiān)管難度大及財政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢等問題。在財政性金融資金的形成劃撥和使用中首先解決目前財政支農(nóng)資金存在的諸多問題，通過有效的整合各部門口支農(nóng)資金形成一個穩(wěn)定長效的投入機制，有效發(fā)揮財政支農(nóng)資金的部門協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。如在省一級財政廳中農(nóng)業(yè)處、企業(yè)處、經(jīng)建處等多個處室都有專項用于扶持農(nóng)村金融發(fā)展的資金，但是由于長期的部門分割，資金渠道分散，嚴重影響了資金打包整體運作效力。基于此，為了更有效的利用財政支農(nóng)資金中專項用于支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金首先應(yīng)該打破部門隔閡，統(tǒng)一將財政性支持農(nóng)村金融資金整合到一個渠道，通過有效的運作方式和完善、合理的考核機制和循環(huán)滾動的使用機制，不斷擴大財政性農(nóng)村金融規(guī)模和影響力，并在農(nóng)村金融市場逐步完善后，建立起合適的推退出機制。

針對農(nóng)村金融目前最大的問題缺失農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融機構(gòu)的問題，在解決了財政性支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金后，財政性金融的使用必須立足解決農(nóng)村金融產(chǎn)品缺失和構(gòu)建農(nóng)村金融機構(gòu)。財政支農(nóng)金融資金一開始就要明確資金的有償和滾動使用性質(zhì)，直接將資金使用績效考核與農(nóng)村金融體系建設(shè)的實施效果的好壞掛鉤，通過以結(jié)果為導向的資金使用方式，促使農(nóng)村金融重視投資實施效果，關(guān)注提升財政資金使用效益。圍繞強化引導、提升績效的目標，財政部門可以通過制定覆蓋資金使用全過程的項目績效評價方法與工作程序，建立財政性支持農(nóng)村金融資金的“以結(jié)果為導向、以平臺投放為抓手、績效評價為核心”的新型財政扶持農(nóng)村金融發(fā)展資金支出機制，切實發(fā)揮財政“四兩撥千斤”作用。在國內(nèi)目前財政性金融比較創(chuàng)新的做法是搭建地區(qū)財政支農(nóng)投放平臺和出資組建農(nóng)村微型金融體系。搭建財政性支農(nóng)投放平臺，往往是通過搭建農(nóng)業(yè)財政性金融（或者說是農(nóng)村政策性準金融）的資本運營平臺。如四川和寧夏等省份通過財政注入資本金成立的寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限公司，通過打造出地區(qū)農(nóng)業(yè)投融資運作平臺，形成在市場金融條件下通過政府財政資金引導和激勵其他金融資本支持農(nóng)業(yè)的有效政策性傳導工具。平臺通過積極開展投融資業(yè)務(wù)，包括擔保、投資、保險、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)，進而實現(xiàn)帶動商業(yè)資本、財政資金和民間資本共同投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金短缺瓶頸。充分發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導向功能和財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，進一步探索完善財政貼息、擔保、以獎代補、先建后補、民辦公助、以物抵資等有效機制，強化地方投入責任，培育農(nóng)民自主參與意識，吸引帶動全社會增加投入，努力形成政府、社會、農(nóng)民共同加大“三農(nóng)”投入的新格局。支持農(nóng)村微型金融組織，主要是政府財政出資或委托財政性支農(nóng)平臺股權(quán)投資村鎮(zhèn)銀行、擔保公司和小貸公司，通過吸收商業(yè)資本、民間資本組成微小型金融機構(gòu)，充分發(fā)揮這些微型金融扎根農(nóng)村市場的“地緣”和“血緣”優(yōu)勢，真正解決農(nóng)村金融市場長期存在的“信息失靈”和“道德風險”問題。如寧夏通過政府農(nóng)業(yè)投融資平臺入資資金物流中心和移民小貸公司，成功推動“掌政模式”和“惠民模式”等微型金融組織的發(fā)展，有效的解決了地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和移民農(nóng)戶啟動資金。

西部地區(qū)長期二元經(jīng)濟和農(nóng)村金融抑制將農(nóng)村金融交易鎖定在“不交易”或者“半交易”狀態(tài)，“契約”和“信用”等觀念并沒有完全在農(nóng)村金融市場中形成，尤其在遇到“經(jīng)營不善”或者“天災(zāi)人禍”面前，“逆向選擇”和“道德風險”更會成為農(nóng)民信貸過程中的選擇。也就導致了還保留在農(nóng)村金融市場中的金融組織，更依賴“連帶互保責任”、“強制保險”等非正常金融手段，以及“一戶違約，5戶上黑名單”的結(jié)果出現(xiàn)。通過建立起財政性金融保障機制，更好的發(fā)揮財政性金融有效帶動商業(yè)金融進入農(nóng)村市場。首先，建立起涉農(nóng)業(yè)務(wù)風險補償機制，財政每年可以通過安排一定支農(nóng)資金專項用于補償財政性金融和正式金融涉農(nóng)業(yè)務(wù)損失；其次擴大農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款再貸款保障機制，尤其鼓勵微型金融機構(gòu)擴大支農(nóng)信貸規(guī)模，并從資本調(diào)劑利率、貸款貼息等方面給予財政補助；再次，完善農(nóng)村金融信用環(huán)境，通過加大宣傳力度和惡性欠貸追償力度，努力營造誠信的農(nóng)村社會信用體系。

財政支農(nóng)金融資金投入的最終目的，不是形成“國有資本統(tǒng)天下”的舊有農(nóng)信社格局，目的是通過建立以政府投入為引導、市場發(fā)展為主導、吸引金融資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)村金融體系，進而推動地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)來吸引更多商業(yè)資本和民間金融資本進入農(nóng)村市場，形成一個“農(nóng)村金融市場—支農(nóng)資金—農(nóng)村經(jīng)濟(重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展)-農(nóng)村金融市場”三維一體的“三農(nóng)”經(jīng)濟循環(huán)滾動發(fā)展模式，進而完善農(nóng)村金融市場體系，最終建立起一個新型政策性金融引導、商業(yè)性金融主導、民間金融及合作金融輔助的四元農(nóng)村金融體系。

本文作者：郭延英 單位：青海省西寧市湟中縣林業(yè)局

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中國加入WTO后農(nóng)業(yè)開放程度越來越高，碳排放問題與林業(yè)發(fā)展緊密相連等新型機遇與挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保護是指在國民經(jīng)濟運行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標，以保護農(nóng)民利益為落足點，由此采取的一系列支持和保護農(nóng)業(yè)的實際行為［1］。對農(nóng)業(yè)的保護是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的要求，因而對當前如何建立健全我國農(nóng)業(yè)保護體系進行研究具有理論和現(xiàn)實意義。

1建立我國農(nóng)業(yè)保護體系的目的

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎剌^大，農(nóng)村全面建設(shè)小康的進程是決定全面建設(shè)小康的關(guān)鍵，全面建設(shè)小康的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。當前，農(nóng)民收入增長速度過慢直接影響了廣大農(nóng)村對商品的需求和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，尤其是加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展受《烏拉圭回合最終協(xié)議》的約束以及世界貿(mào)易組織的管理與協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)由過去簡單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向在多邊貿(mào)易體制框架下的多邊約束;同時我國農(nóng)產(chǎn)品也直接面對國外農(nóng)產(chǎn)品的競爭和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成的雙重沖擊，導致我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護政策面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，無法適應(yīng)我國新時期下經(jīng)濟發(fā)展的新要求。綜上所述，新時期下對農(nóng)業(yè)保護目的主要是實現(xiàn)國際間農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的公平競爭，即抵消國外農(nóng)業(yè)保護對我國農(nóng)業(yè)的負面影響，維護農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品國際間的公平、有效競爭;實現(xiàn)國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的公平競爭;實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，克服由于信息不完全、不對稱引發(fā)的市場缺陷;彌補農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性;提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭層次和競爭手段。

2我國農(nóng)業(yè)保護體系的現(xiàn)狀

由于國際經(jīng)濟環(huán)境，技術(shù)環(huán)境，貿(mào)易環(huán)境的變化，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也進入了新的發(fā)展階段。在這個階段，農(nóng)業(yè)的開放程度不斷的提高，由于城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日益加強，加上氣候的多變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極和消極的因素都在積累和增多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，經(jīng)營模式等各方面的沖突也日益增加。我國加入WTO后，由于我國地質(zhì)條件復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械程度不高造成的我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不足，由此帶來的影響也越來越多，如農(nóng)民增收困難，投入產(chǎn)出不呈正比。面對這種情況，黨和國家不斷地強調(diào)并加大了對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。綜合運用了國家政策、財政、稅收、金融、保險、價格和補貼等手段，在深化體制改革的同時，不斷增加了對農(nóng)業(yè)的投入，結(jié)合科學技術(shù)的應(yīng)用推廣，不斷完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)保護體系。由于以上多方面的共同努力，我國的農(nóng)業(yè)取得了一定的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟絕對值的增加和農(nóng)民的增收兩個方面，但是我國的農(nóng)業(yè)保護體系與發(fā)展國家相比，還有很大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾方面:①投入水平明顯偏低。從目前來看，商業(yè)銀行對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投放少，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)項目獲得信貸比較難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機制缺乏，農(nóng)業(yè)幾乎成為資本的死水潭，民間資本、工商資本和外商資本都不青睞農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，長此以往，我國農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，投工投勞銳減，工程老化失修、效益衰減的問題十分突出。②農(nóng)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)極不合理。各種農(nóng)業(yè)事業(yè)性支出大，而真正支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比較少;大型的生態(tài)項目多，改善農(nóng)村農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)民增收的項目少。③農(nóng)業(yè)補貼政策不合理。國家加強了對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼，但是農(nóng)業(yè)直接得到的好處就減少了。④針對農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于我國農(nóng)業(yè)科技化，信息化一直落后，這樣進一步帶來缺乏農(nóng)業(yè)的市場體系，質(zhì)量檢測體系的缺乏。⑤缺乏政策和法律和法規(guī)的缺乏。在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)村保險體系脆弱，投入政策，稅收政策，優(yōu)惠政策都不明晰，并且缺乏標準化，法規(guī)政策不健全，鼓勵出口的優(yōu)惠政策等都缺乏［2－3］。

3新時期構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保護體系的思路