鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)預算管理論文

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一、研究背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)建立全面預算管理制度有利于預算管理理論的進一步深化。預算管理作為一種管理手段，在現代企業(yè)中廣泛應用，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中應用不是很廣泛，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中實施全面預算管理有利于全面預算管理理論的進一步深化和發(fā)展。本文研究的目的就在于借助現代企業(yè)理論、信息管理學、預算管理理論和財務會計學，在深刻分析我國集體企業(yè)發(fā)展歷史和現狀的基礎上，找出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在預算管理方面遇到的問題，并提出了實施全面預算管理的參考性建議。

二、相關概念綜述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財產屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是在原始手工業(yè)和農產品初加工的基礎上不斷完善發(fā)展起來的，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經歷了農村副業(yè)、隊社企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)這三個階段。上世紀50年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)處于萌芽狀態(tài)，隨著社會主義制度的建立和發(fā)展完善，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也不斷發(fā)展完善。從1984年開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進入了一個高速發(fā)展時期。全面預算管理，是利用預算對企業(yè)內部各生產部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核和控制，以便有效地組織和協調企業(yè)的各項生產經營活動，完成既定的生產經營目標。全面預算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行現代化管理的重要內容，能夠有效提升內部管理水平，依靠管理目標的協調、發(fā)展以及計劃等過程的結合，對經營目標實施預計和管理，推動企業(yè)有效實現內部控制、完成戰(zhàn)略目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)預算管理的制定要結合自身發(fā)展實際，將規(guī)章制度作為設計依據，確保資金預算制度的實施，切實維護集體資產安全，提升集體企業(yè)的經營效益和社會效益。要依據嚴密性、一貫性、對等性、適用性、經濟性以及重要性的原則和要求，綜合考慮集體企業(yè)生產經營的宏觀環(huán)境。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)預算管理中存在的主要問題

（一）預算編制不科學

執(zhí)行不到位我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)雖然都有財務預算管理制度，但是制度缺乏操作性和實踐性，沒有具體的操作流程。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)預算編制不詳細，難以落實到位，追加預算往往過多，不能夠發(fā)揮全面預算約束的作用。財務人員財務預算分析能力不強，不能夠對預算執(zhí)行過程進行有效分析，問題查找不及時，改進不到位。預算編制方法不科學，有的只是依據去年發(fā)生額進行編制，無前瞻性的預測。在預算執(zhí)行過程中，缺乏相應的制度，監(jiān)督落實不到位，導致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，要不無預算，要不預算形同虛設，真正起作用的預算很少。在制度的落實方面還缺乏一定的內部監(jiān)督，不按相關規(guī)章制度執(zhí)行、監(jiān)督和考核。

（二）公司治理結構嚴重阻礙了全面預算管理的實施

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是歷史發(fā)展的產物，在當時那個時代是適應經濟發(fā)展需要的，經濟發(fā)展環(huán)境也為其發(fā)展提供了良好的機遇。在現代企業(yè)發(fā)展階段，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產權主體錯位，組織結構不完善，政企不分開、所有權約束機制不健全，導致公司治理結構較為低下，由此嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)全面預算管理的實施。當前，產權關系不清、政企不分、機制落后成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產業(yè)發(fā)展的絆腳石，建立現代企業(yè)制度還有很長的路。

（三）財務數據不準確

會計信息質量有待進一步提高財務數據是預算管理的起點，會計信息質量決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)全面預算管理水平。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)財務數據不真實，全面預算的編制和控制就無法落實。只有在全面預算數據比較真實可靠的情況下，才能對原材料成本、人工及制造費用準確估計。在財務預算管理中，部分數據分析不到位，導致預算編制和控制不符合實際。

（四）全面預算管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不一致科學制定發(fā)展戰(zhàn)略是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)擺脫目前困境的重要途徑。全面預算管理應與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，實現對發(fā)展戰(zhàn)略的具體化、定量化以及系統(tǒng)化，通過全面預算管理實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的日常經營管理及控制。目前，全面預算管理指標還沒有針對性和重點性，不能夠全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、全面預算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中的運用和完善

（一）科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算

預算編制是全面預算管理的起點。預算編制主要有自下而上、自上而下、上下結合的方式。自下而上表明數據來自于項目基層，體現了民主原則。自上而下體現了預算管理的集權原則，具有宏觀管理的思路。在預算編制前，要進行詳細的調查研究，掌握足夠的信息量，針對不同的業(yè)務內容和特點采用不同的編制方法。預算執(zhí)行是全面預算管理的核心。為將預算管理落到實處，必須將預算指標進行深入分解，落到各個部門，對各自的指標進行落實管理。預算執(zhí)行必須有預算控制。要設定預算控制權限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)一般可以采用松緊控制和診斷控制兩種方式，每年預算委員會負責編制、審查、修訂、批準預算。

（二）完善治理結構，建立現代企業(yè)制度

由于市場體系的不完善、加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)存在社區(qū)性，由于控制權和所有權的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)治理結構不完善。在社會主義市場經濟條件下，應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行股份制改造或改為公司制。逐步完善董事會、監(jiān)事會和獨立董事制度，通過完善治理結構，推進產權制度改革，改善股權結構，構建對經營者有效率的激勵和約束機制，健全預算管理制度，逐步建立現代企業(yè)制度。

（三）強化信息披露，提高會計信息質量

要加強財務會計核算，積極構建財務控制良好環(huán)境和氛圍。在財務核算管理過程中，要樹立風險防范意識，明確自身所承擔的風險防范責任，強化風險管理在整個會計核算中的地位。建立財務指標體系，分析好各成本項目指標，對指標的分析要注意橫向分析和縱向分析，既要同比分析也要環(huán)比分析，對于變動加大或偏離正常值的指標要深入分析，將指標再分解。注重會計信息質量，保證會計信息的可靠性、準確性、相關性、可比性、可靠性、實質重于形式。要加強成本管理，向成本要效益，有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的經營管理成本，建立完善的目標管理以及綜合評價體系。

（四）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配

全面預算管理應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，離開了發(fā)展戰(zhàn)略，就無從談起全面預算管理。這里的全面預算管理是涉及集體企業(yè)的財務、生產、后勤、售后等各個部門的，并不是單純財務控制。在全面控制的實施過程中，要設置科學的考評措施，將預算指標層層分解，落實到相關責任人。

作者：段惠瓊 單位：會澤縣財政局古城街道辦事處財政所