談物業(yè)管理區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)

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我國(guó)小區(qū)規(guī)模普遍較大，一個(gè)小區(qū)分期建設(shè)，有各自單獨(dú)的區(qū)域且包含眾多物業(yè)類(lèi)型的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，關(guān)于物業(yè)管理區(qū)域劃分的爭(zhēng)議也因此頻繁發(fā)生。物業(yè)管理區(qū)域的劃分直接影響到小區(qū)業(yè)主所享有的權(quán)利范圍以及小區(qū)的實(shí)際治理情況，如何正確認(rèn)識(shí)其劃分依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主來(lái)說(shuō)都意義重大。鑒于此，本律師將從不同法院對(duì)同一小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的劃分給出不同認(rèn)定結(jié)果的兩則案例出發(fā)，來(lái)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析與討論。

律師分析：

通過(guò)上述兩個(gè)案例可以看到，兩個(gè)法院之所以會(huì)對(duì)同一小區(qū)的物業(yè)管理區(qū)域劃分給出不同的認(rèn)定結(jié)果，關(guān)鍵原因在于，案例一中的法院直接根據(jù)小區(qū)的臨時(shí)管理規(guī)約中對(duì)物業(yè)管理區(qū)域所作的約定進(jìn)行判斷，而案例二中的法院則依據(jù)《哈爾濱市物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，從小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及是否可以自由通行的角度來(lái)進(jìn)行判斷。針對(duì)如何確定物業(yè)管理區(qū)域的劃分，本律師根據(jù)自身理解分析如下：首先需要厘清兩個(gè)問(wèn)題，一是物業(yè)管理區(qū)域由誰(shuí)負(fù)責(zé)劃分，二是物業(yè)管理區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)為何?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，“物業(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！眹?guó)務(wù)院在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中并未明確規(guī)定負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域劃分的主體以及具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是將制定具體實(shí)施辦法的權(quán)力授予給了地方。

關(guān)于物業(yè)管理區(qū)域劃分的職責(zé)探討

考察各地關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)各地基本上都規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域的劃分或是對(duì)其進(jìn)行核準(zhǔn)，一般的流程設(shè)定為建設(shè)單位在出售房屋前，向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門(mén)提出劃分物業(yè)管理區(qū)域的申請(qǐng)，主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行劃分或核定。如《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)的申請(qǐng)，以土地使用權(quán)證確定的用地范圍為基礎(chǔ)，并考慮建筑物規(guī)模、共用設(shè)施設(shè)備的管理與維護(hù)和社區(qū)建設(shè)等因素劃定物業(yè)管理區(qū)域”；《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第九條規(guī)定，“區(qū)房屋行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)核定物業(yè)管理區(qū)域”。在得到行政主管部門(mén)劃分或核準(zhǔn)的結(jié)果之后，建設(shè)單位在房屋出售時(shí)，應(yīng)通過(guò)圖紙、合同約定等方式向買(mǎi)受人明確物業(yè)管理區(qū)域的具體范圍。如《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“新建物業(yè)出售前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將劃定的物業(yè)管理區(qū)域向物業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門(mén)備案，并將經(jīng)備案的物業(yè)管理區(qū)域在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中明示?！比粲行^(qū)尚未進(jìn)行物業(yè)管理區(qū)域的劃分或是根據(jù)實(shí)際需求需要重新調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域的，根據(jù)目前各地的規(guī)定負(fù)責(zé)劃分的權(quán)力主體也仍然是房地產(chǎn)行政主管部門(mén)?；诖耍飿I(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)進(jìn)行認(rèn)定，屬于行政部門(mén)的職責(zé)范圍，法院不應(yīng)在處理民事糾紛案件中自行就該問(wèn)題做出判斷。如果相關(guān)當(dāng)事人對(duì)行政主管部門(mén)的劃分有異議的，可向法院提起行政訴訟，在行政訴訟的程序中再由法院來(lái)審查其劃分行為的合理性。

關(guān)于物業(yè)管理區(qū)域劃分的標(biāo)準(zhǔn)探討

關(guān)于物業(yè)管理區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，各地在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中提到的“共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)”等因素的基礎(chǔ)之上，對(duì)劃分時(shí)需要考慮的事項(xiàng)予以進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，總體上都要求主管部門(mén)從便于管理服務(wù)和方便業(yè)主生活的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行劃分。在確定物業(yè)管理區(qū)域時(shí)應(yīng)該綜合考量小區(qū)的建設(shè)情況、建筑物規(guī)模、共用設(shè)施設(shè)備的管理與維護(hù)、社區(qū)布局等多方面的因素，如果配套共用設(shè)施設(shè)備的使用、管理和維護(hù)不能分割的，即使可以成為獨(dú)立、封閉的區(qū)域，也不宜劃分為多個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。以本文提到的兩個(gè)案件為例，據(jù)了解該小區(qū)的高層區(qū)與別墅區(qū)并未單獨(dú)配置物業(yè)管理用房，從實(shí)際管理與業(yè)主生活便利的角度出發(fā)也不宜分成兩個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。同時(shí)該小區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)，如容積率、綠化率、車(chē)位配比都是按照一個(gè)小區(qū)進(jìn)行整體配比的，如果人為的將其分開(kāi)，會(huì)導(dǎo)致部分業(yè)主不能按照原規(guī)劃享受小區(qū)的配套公共設(shè)施設(shè)備，有失公平。從劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，物業(yè)管理區(qū)域的確定屬于現(xiàn)實(shí)中比較復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到小區(qū)配套指標(biāo)、公共設(shè)施設(shè)備是否能分開(kāi)管理、維護(hù)等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的判斷，也應(yīng)當(dāng)由掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的行政主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，不宜由法院進(jìn)行主觀判斷。

對(duì)兩個(gè)法院不同裁判思路的探討

具體到上述兩個(gè)案例來(lái)看，在處理此類(lèi)對(duì)是否為同一物業(yè)管理區(qū)域有爭(zhēng)議的糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以行政主管部門(mén)的劃分或核準(zhǔn)結(jié)果為依據(jù)來(lái)進(jìn)行判斷。案例中的兩個(gè)法院均想從涉案小區(qū)的高層區(qū)與別墅區(qū)同屬一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，還是兩個(gè)單獨(dú)的物業(yè)管理區(qū)域入手，以此來(lái)論證物業(yè)服務(wù)企業(yè)為高層業(yè)主發(fā)放通行卡，讓其進(jìn)出別墅區(qū)的行為是否合理?！豆枮I市物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，“建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可證或者商品房現(xiàn)售備案前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，向區(qū)、縣（市）物業(yè)行政主管部門(mén)提出劃分物業(yè)管理區(qū)域的書(shū)面申請(qǐng)。區(qū)、縣（市）物業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，在征求街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見(jiàn)后進(jìn)行劃分，并告知建設(shè)單位?！备鶕?jù)該規(guī)定，當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理區(qū)域的劃分由區(qū)、縣（市）物業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但前述兩法院在進(jìn)行認(rèn)定時(shí)均未就當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理行政主管部門(mén)對(duì)涉案小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的劃分結(jié)果進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，反而是依據(jù)小區(qū)的臨時(shí)管理規(guī)約以及《哈爾濱市物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)自行作出判斷，裁判思路的合理性值得商榷。案例一中法院提到的涉案小區(qū)臨時(shí)管理規(guī)約雖然對(duì)物業(yè)管理區(qū)域的具體范圍作出了約定，但法院仍應(yīng)進(jìn)一步去求證該約定是否與物業(yè)管理行政主管部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)商的申請(qǐng)所給出的最終劃分結(jié)果一致再作結(jié)論。案例二中法院同樣也忽略了當(dāng)?shù)貏澐治飿I(yè)管理區(qū)域的職權(quán)應(yīng)由物業(yè)管理行政主管部門(mén)行使，法院在認(rèn)定相關(guān)事實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)以主管部門(mén)所作的劃分為依據(jù)，而不是由主審法官去進(jìn)行主觀判斷。同時(shí)該案法院簡(jiǎn)單的以高層區(qū)與別墅區(qū)在圖紙上用圍墻隔開(kāi)，現(xiàn)實(shí)中也可以做到獨(dú)立出行，就認(rèn)定此二區(qū)域?yàn)椴煌奈飿I(yè)管理區(qū)域，缺乏一定的合理性，未對(duì)建筑物規(guī)模、共有設(shè)施設(shè)備的使用、管理等其他重要因素予以綜合考慮。據(jù)了解，涉案小區(qū)的高層區(qū)與別墅區(qū)僅用柵欄隔開(kāi)，也未配備各自單獨(dú)的物業(yè)管理用房，而且其他的共用設(shè)施設(shè)備也是將其視為一個(gè)整體進(jìn)行布置和配備的，無(wú)法滿(mǎn)足高層區(qū)的住戶(hù)或是別墅區(qū)的住戶(hù)獨(dú)立進(jìn)行使用，根據(jù)相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定屬同一物業(yè)管理區(qū)域更為恰當(dāng)。綜上所述，根據(jù)目前我國(guó)的相關(guān)規(guī)定物業(yè)管理區(qū)域的劃分由各地具體授權(quán)的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，所作的劃分應(yīng)綜合考慮小區(qū)的建設(shè)情況、建筑物規(guī)模、共用設(shè)施設(shè)備的管理與維護(hù)等方面的因素，如果在實(shí)務(wù)中遇到對(duì)是否屬于同一物業(yè)管理區(qū)域存在爭(zhēng)議的情況，應(yīng)當(dāng)以前述行政主管部門(mén)的劃分或核準(zhǔn)結(jié)果為判斷依據(jù)。

作者：宋安成 衛(wèi)依娜 單位：上海市錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人