事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理防范淺析

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摘要：隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位的社會(huì)職能有所變化，同樣需要承擔(dān)依法納稅的義務(wù)。但事業(yè)單位為有區(qū)別于社會(huì)企業(yè)的非營(yíng)利性部門(mén)，在前期對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及防范相對(duì)薄弱，有待進(jìn)一步的提升，更好的為事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)和提升綜合服務(wù)能力發(fā)揮作用。本研究通過(guò)對(duì)事業(yè)單位目前稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行剖析，探討事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及防范。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理；防范

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷改革發(fā)展及法律體制的不斷健全，事業(yè)單位所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)事業(yè)單位的要求和影響也不盡相同，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍得到了一定的擴(kuò)展，使得事業(yè)單位在日常綜合管理對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和防范也十分重要。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也成為了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指所有在納稅職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)包含一些與受稅務(wù)影響的相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以事業(yè)單位要采取一定的措施來(lái)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平，使事業(yè)單位稅務(wù)工作規(guī)范有序的進(jìn)行，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題分析

事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體可歸納為三個(gè)方面：一是事業(yè)單位有偷稅、漏稅等違反國(guó)家稅收法律規(guī)定涉稅行為；二是事業(yè)單位沒(méi)有充分、合理的利用稅收優(yōu)惠政策,造成不必要的稅務(wù)負(fù)擔(dān)；三是稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。總體上分析,導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的的原因有以下幾方面。

（一）事業(yè)單位財(cái)稅管理制度不健全

事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度體系的科學(xué)、完善，合理直接影響著單位防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的程度。內(nèi)控管理制度的不科學(xué)、不完善，不合理是發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，在此制度下就不能更好的提高防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的效益。部分稅務(wù)管理人員對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)稅法的認(rèn)知不到位，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限從而導(dǎo)致在制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)出現(xiàn)不科學(xué)、不完善，不合理。

（二）事業(yè)單位稅務(wù)管理意識(shí)較弱

事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，在稅收相關(guān)法律、法規(guī)、及規(guī)章制度等發(fā)生變化時(shí)，缺乏對(duì)稅務(wù)正確處理的能力，從而遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)。隨著稅法的日益健全及稅收稽查技術(shù)的不斷提高，對(duì)于稅務(wù)管理意識(shí)較弱行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)讓他們發(fā)生稅收風(fēng)險(xiǎn)的概率越大。

（三）事業(yè)單位的稅務(wù)規(guī)劃不當(dāng)

稅務(wù)規(guī)劃總體目標(biāo)是在合法節(jié)稅的同時(shí)做到零風(fēng)險(xiǎn)，這就要求事業(yè)單位在稅務(wù)實(shí)施過(guò)程中監(jiān)控可能出現(xiàn)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)修正。但是有些事業(yè)單位內(nèi)部稅務(wù)管理者法律意識(shí)不強(qiáng)，企圖利用不法手段進(jìn)行稅務(wù)籌劃從而達(dá)到逃稅、漏稅的目的，鋌而走險(xiǎn)，最終遭以處罰。

（四）稅務(wù)執(zhí)法時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致事業(yè)單位產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)稅務(wù)體系繁多，事業(yè)單位稅務(wù)可能涉及到國(guó)稅、地稅、海關(guān)等稅務(wù)體系，但不同的稅務(wù)體系對(duì)同一種涉稅行為可能會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中有一定的解釋權(quán)及自由裁量權(quán)，且稅務(wù)工作人員的素質(zhì)水平參差不齊，也加大了事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、提升事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力及防范措施

（一）逐步提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有正確的認(rèn)識(shí)是事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的前提。在明確稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和可能帶來(lái)的危害，加強(qiáng)對(duì)管理人員的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)的培養(yǎng)，使稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員能以積極主動(dòng)的工作態(tài)度管理和預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到良好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效果。提升事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使其能夠積極主動(dòng)承擔(dān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，促使稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作更加規(guī)范和務(wù)實(shí)，為事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）制定適合自身情況的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

為有效地管理和預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位可依據(jù)自身具體情況制定適合的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系。協(xié)調(diào)處理所有涉稅項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的涉稅事項(xiàng)處理流程。配備專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)管理人員，對(duì)相關(guān)稅務(wù)信息的收集、傳遞和處理，確保事業(yè)單位稅務(wù)管理部門(mén)內(nèi)部及與其他部門(mén)的溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取相關(guān)措施防范。通過(guò)稅務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行稅務(wù)專(zhuān)業(yè)籌劃，了解稅務(wù)各種優(yōu)惠政策，及時(shí)享受稅務(wù)優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅務(wù)管理部門(mén)在防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的積極主導(dǎo)作用。

（三）逐步提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范人員的綜合素質(zhì)

稅務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理能力是事業(yè)單位有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。事業(yè)單位想要保證稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作有效進(jìn)行，就須加強(qiáng)對(duì)人的重視，通過(guò)對(duì)稅務(wù)人員的綜合有效管理和培養(yǎng)，促使其風(fēng)險(xiǎn)防范和管理能力得到提升，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障基礎(chǔ)。因此事業(yè)單位在管理發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范人員的綜合素質(zhì)提升，使事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作都能夠順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)員工對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅法的認(rèn)知，減輕涉稅風(fēng)險(xiǎn)

一般情況下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與稅法是有本質(zhì)性區(qū)別的。以事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及的所得稅為例，有些收入會(huì)計(jì)制度是不予確認(rèn)的，但在稅法上必須確認(rèn)；而會(huì)計(jì)制度對(duì)有些財(cái)務(wù)支出會(huì)計(jì)制度是可以扣除的，但是稅法卻要求不能扣除，在這種情況下單位在辦理納稅時(shí)，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目就要做出相應(yīng)調(diào)整。因此單位就要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)稅務(wù)相關(guān)人員對(duì)稅法的認(rèn)識(shí)，對(duì)一些項(xiàng)目做出相應(yīng)的調(diào)整。總的來(lái)說(shuō)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度越完善，對(duì)稅法的了解程度越深，掌握的越好，越有利于對(duì)納稅金額的計(jì)算，從而減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

單位以主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)流程為主線，仔細(xì)分析整個(gè)業(yè)務(wù)流程涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全面系統(tǒng)的評(píng)估，從而有效的降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。與此同時(shí)，一切結(jié)合實(shí)際，將稅務(wù)制度落實(shí)到到位，不斷完善稅務(wù)制度，責(zé)任到人，為可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作出相應(yīng)的對(duì)策，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）強(qiáng)化在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的溝通能力

我國(guó)關(guān)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的條款辦法已有不少，雖不同條款各有不同，但條款的目標(biāo)是相同的。這些條款中特別強(qiáng)調(diào)事業(yè)單應(yīng)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息與溝通制度，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的溝通能力，特別要與稅務(wù)部門(mén)建立一些溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，遇到模糊、較復(fù)雜、不明確的的稅務(wù)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通了解，并征求稅務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)回復(fù)，不能在不明確的情況下處理，這樣就可以在一定程度上降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位稅務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有者至關(guān)重要的作用，只有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)管理的重要性，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)防作為重要工作內(nèi)容進(jìn)行，才能夠有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失。因此事業(yè)單位管理人員應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有正確認(rèn)識(shí)，結(jié)合單位實(shí)際情況制定完善管理措施，改善當(dāng)前管理問(wèn)題，才能為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障。

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作者:胡河林 單位:九江市廬山區(qū)會(huì)計(jì)核算中心