社區(qū)外來(lái)人口管理工作分析

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一、城市郊區(qū)外來(lái)人口形成聚居生活的趨勢(shì)及成因

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，城市常住人口呈現(xiàn)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，城市對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力需求亦呈逐年遞增趨勢(shì)。特別是在大城市部分郊區(qū)城鎮(zhèn)或農(nóng)村，外來(lái)人口總數(shù)已遠(yuǎn)超過(guò)本地常住人口數(shù)，有形成小范圍內(nèi)聚居趨勢(shì)。以上海2011年12月人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例：奉賢區(qū)有常住人口52.2萬(wàn)余人，外來(lái)人口有85萬(wàn)余人；松江區(qū)有常住人口57萬(wàn)余人，外來(lái)人口有153萬(wàn)余人；青浦區(qū)有常住人口46萬(wàn)余人，外來(lái)人口有81萬(wàn)余人；金山區(qū)有常住人口42萬(wàn)余人，外來(lái)人口有51萬(wàn)余人。而同期市中心城區(qū)情況是：黃浦區(qū)常住人口60萬(wàn)余人，外來(lái)人口24萬(wàn)余人；盧灣區(qū)常住人口30萬(wàn)余人，外來(lái)人口11萬(wàn)余人；長(zhǎng)寧區(qū)常住人口61萬(wàn)余人，外來(lái)人口24萬(wàn)余人。以上外來(lái)人口數(shù)據(jù)僅是截至目前對(duì)在上海辦理居住證的外來(lái)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還不包含大量短期來(lái)滬、流動(dòng)性更強(qiáng)的外來(lái)人口。由以上數(shù)據(jù)可以看出，外來(lái)人口與本市常住人口比例，郊區(qū)遠(yuǎn)高于市區(qū)，大量外來(lái)人口在城市郊區(qū)形成聚居生活趨勢(shì)明顯。

大量外來(lái)人員在城市郊區(qū)逐漸形成聚居生活的成因包括：一是生活成本因素。由于市中心房?jī)r(jià)及其它生活成本遠(yuǎn)高于郊區(qū)，而在我國(guó)城市化進(jìn)程中大量外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市后主要從事一些基礎(chǔ)性建設(shè)工作，來(lái)滬之前許多人都有在農(nóng)村生活經(jīng)歷，相對(duì)高昂的生活成本更容易使大量外來(lái)人口首先選擇在城市郊區(qū)生活，較為相似的生活環(huán)境有利于外地來(lái)滬人員在郊區(qū)形成聚居趨勢(shì)。二是人口流動(dòng)因素。城市郊區(qū)本地人口因工作就業(yè)、子女上學(xué)、房屋拆遷等諸多原因逐漸向市中心及其他就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等經(jīng)濟(jì)及生活條件更為優(yōu)越的地區(qū)遷移，這就造成郊區(qū)勞動(dòng)力缺口及大量房屋空置，大量外來(lái)人口到來(lái)有利于填補(bǔ)郊區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的勞動(dòng)力空缺，大量廉價(jià)、空置房屋出租也有利于外來(lái)人員臨時(shí)安置。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型期，市中心逐漸以商業(yè)、金融業(yè)及其它服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，而過(guò)去的一些工廠由于土地及勞動(dòng)力成本因素逐漸向郊區(qū)遷移，而市中心建設(shè)相對(duì)于郊區(qū)而言呈飽和狀態(tài)，郊區(qū)新農(nóng)村及新城建設(shè)則有蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。因此，大量外來(lái)人員隨著郊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要而遷入郊區(qū)工廠、工地及其它新興產(chǎn)業(yè)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村形成聚居。四是歷史習(xí)慣因素。從二十世紀(jì)八十年代至今我國(guó)人口因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而發(fā)生大遷移，在這過(guò)程中同村、同鄉(xiāng)甚至大量同縣人員遷往某一經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市現(xiàn)象較為普遍，這與我國(guó)幾千年來(lái)的重視家庭、家族、同鄉(xiāng)觀念的文化傳統(tǒng)戚戚相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)生活中先行遷移入城市的外來(lái)人口為家人、朋友及同鄉(xiāng)介紹謀生方式或暫住地的情況較為普遍，大量同籍貫外來(lái)人員有在城市郊區(qū)形成小聚居的特征趨勢(shì)。

二、郊區(qū)派出所在開(kāi)展外來(lái)人口聚居區(qū)管理工作中遇到的問(wèn)題

近年來(lái)隨著城市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通日趨便利，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾糾紛類(lèi)型繁多，特別是城市郊區(qū)派出所工作量不斷加大，外來(lái)人口管理已成為基層派出所基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）經(jīng)濟(jì)條件、文化背景、生活習(xí)俗的巨大差異導(dǎo)致在各類(lèi)基層警務(wù)工作中時(shí)常遭遇誤解

大量在城市郊區(qū)生活的外來(lái)人口由于文化背景、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗與新的生活環(huán)境之間存在較大差異，而磨合融入新的社會(huì)環(huán)境又非一朝一夕之事，故在日常生活中時(shí)常發(fā)生各類(lèi)糾紛?；鶎用窬刻烀鎸?duì)大量的涉及外來(lái)人口的“110”接處警，其中糾紛類(lèi)報(bào)警占了大部分，不僅包括治安糾紛，而且包含了勞資糾紛、債務(wù)糾紛、消費(fèi)糾紛等大量的非警務(wù)糾紛，在處置此類(lèi)糾紛時(shí)當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律的不熟悉，對(duì)解決問(wèn)題途徑的陌生，以及對(duì)解決問(wèn)題的迫切心情等狀況，都容易對(duì)基層警務(wù)工作造成誤解?！?10”既是這些外來(lái)人員所知悉的少數(shù)幾個(gè)求助途徑之一，但其對(duì)“110”的權(quán)限及職責(zé)理解上的擴(kuò)大化導(dǎo)致的信任危機(jī)，已成為困擾基層工作的一大難題。

（二）在全球經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速的宏觀大背景下，企業(yè)的生存環(huán)境直接影響到外來(lái)人員聚居區(qū)的穩(wěn)定

市政工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工廠及生產(chǎn)企業(yè)用工均需要大量外來(lái)勞動(dòng)力。近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的大背景下，許多建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得不減少投入或放緩速度，部分工廠及企業(yè)自身面臨生存困難，對(duì)目前及下階段用工人數(shù)有所限制或者縮減規(guī)模。而外來(lái)人員聚居區(qū)又缺乏像城市常住人口同等的社會(huì)保障，一旦失去工作或者減少收入則對(duì)其環(huán)境產(chǎn)生較常住人口更大的負(fù)面影響，甚至有可能影響到外來(lái)人口聚居區(qū)的整體穩(wěn)定。

（三）對(duì)外來(lái)人員管理存在“重登記、輕管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，對(duì)聚居區(qū)外來(lái)人員動(dòng)態(tài)、輿情掌握不全

面導(dǎo)致工作被動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口流動(dòng)的不斷加劇，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各政府部門(mén)加大了對(duì)城市外來(lái)人口的管理力度。但在基層派出所的實(shí)際工作中，對(duì)外來(lái)人口管理“重登記、輕管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象依然存在。由于缺乏有效管理手段，外來(lái)人口在辦理居住證后，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各政府部門(mén)對(duì)外來(lái)人口缺乏有效的后繼服務(wù)及管理，外來(lái)人口與所在居住地社區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系與溝通，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)基層派出所在開(kāi)展外來(lái)人口工作時(shí)缺乏抓手，難以有效掌握動(dòng)態(tài)及輿情，一旦發(fā)生糾紛或群體性事件，缺乏事前預(yù)警能力，后繼調(diào)查、化解等工作又會(huì)因此變得被動(dòng)，難以深入開(kāi)展有效說(shuō)服工作。

（四）外來(lái)人口聚居區(qū)的綜合治理工作難度呈逐年遞增態(tài)勢(shì)

社區(qū)管理作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，在第一時(shí)間往往能收集各種涉穩(wěn)信息，組織開(kāi)展大量調(diào)解、化解工作。目前我國(guó)社區(qū)管理模式基本是建立在常住人口登記制度之上，依托就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等社會(huì)保障開(kāi)展工作，對(duì)社區(qū)常住人口而言具有較好服務(wù)、保障功能。但對(duì)于外來(lái)人口而言，社會(huì)保障目前在我國(guó)主要還是與戶(hù)籍連在一起，雖然近年來(lái)在外來(lái)人口子女就學(xué)、就醫(yī)等方面有所調(diào)整，但總體而言辦理居住證的外來(lái)人口仍無(wú)法享受到與常住人口一樣的社會(huì)保障服務(wù)。而派出所社區(qū)民警及其他社區(qū)工作人員由于在日常工作中缺乏工作抓手，再加之語(yǔ)言、習(xí)慣等方面存在較大差異，對(duì)外來(lái)人口聚居區(qū)開(kāi)展工作時(shí)往往力不從心，甚至還存在畏難心理。久而久之外來(lái)人口聚居區(qū)工作成為一項(xiàng)大家都畏難的社區(qū)工作，綜合治理難度逐年增加。

（五）外來(lái)人口犯罪率高于城市平均水平現(xiàn)象較為普遍，外來(lái)人員聚居區(qū)治安防范形勢(shì)不容樂(lè)觀

一是近年來(lái)外來(lái)人員犯罪率居高不下，以上海各郊區(qū)看守所羈押統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全部被羈押人員中外來(lái)人員所占的比例均超過(guò)70%以上，刑事犯罪比例有不斷攀升趨勢(shì)。二是以地緣、親屬為紐帶的團(tuán)伙犯罪形式較為顯著，團(tuán)伙內(nèi)部關(guān)系較為密切，攻守同盟較為牢固，此類(lèi)團(tuán)伙犯罪形式較之一般犯罪也易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更大的危害性。三是外來(lái)人口子女犯罪比例較為突出，在未成年人犯罪案件中占絕對(duì)多數(shù)。部分郊區(qū)民辦學(xué)校的管理松散，父母忙于生計(jì)而疏于對(duì)其子女關(guān)心，一些人因年齡較小無(wú)法找到合適工作而造成心理空虛等，這些因素均是外來(lái)人口子女違法犯罪率上升的成因。

三、維護(hù)外來(lái)人口聚居區(qū)社區(qū)穩(wěn)定工作的重要性

（一）維護(hù)城市外來(lái)人口聚居區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要

近幾年，法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、意大利羅馬均發(fā)生過(guò)大規(guī)模騷亂，騷亂參與的主體是城市外來(lái)移民。發(fā)生騷亂的這些國(guó)家的移民政策都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是把移民引入社會(huì)以后，在城市郊區(qū)建立大量的移民居住聚集區(qū)，移民被統(tǒng)一安排住在那些地方，雖然移民為社會(huì)發(fā)展建設(shè)做出很多貢獻(xiàn)，移民與國(guó)家主流社會(huì)其實(shí)是分裂的，新移民聚居區(qū)的高犯罪率和文化隔離現(xiàn)象突出，犯罪率高出平均水平2倍以上，甚至3倍之多。當(dāng)?shù)鼐皆趯?duì)待移民聚居區(qū)問(wèn)題上又出現(xiàn)兩種極端：一是高犯罪率使得警方對(duì)此給予了更多的注意力，警方在巡查、安檢等領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待的做法讓很多移民聚居區(qū)感到了壓力；二是警方對(duì)待移民族群慎之又慎，為了避嫌，警察有意避免“截停搜查”，反而又滋生治安隱患。騷亂的導(dǎo)火索往往看起來(lái)微不足道，但是騷亂造成的經(jīng)濟(jì)損失、族群隔閡以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響卻是超乎尋常。因此，筆者認(rèn)為維護(hù)城市外來(lái)人口聚居區(qū)穩(wěn)定是促進(jìn)社會(huì)融合，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的必然需要。

（二）維護(hù)城市外來(lái)人口聚居區(qū)穩(wěn)定對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有的重要意義

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，未來(lái)大城市建設(shè)將不再倡導(dǎo)進(jìn)行中心城區(qū)的外擴(kuò)，而是通過(guò)打造郊區(qū)新城，以衛(wèi)星城的形式來(lái)容納城市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口導(dǎo)入，以解決目前城市發(fā)展中遇到的包括城市用地呈現(xiàn)“外延式增長(zhǎng)”，城市空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，人口空間分布不盡合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大，第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明顯提升等瓶頸問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)大城市已加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，城市常住人口出生比例偏低，為給社會(huì)注入新的活力，并保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市必將引進(jìn)大量勞動(dòng)力。維護(hù)外來(lái)人口聚居區(qū)的穩(wěn)定有利于保持城市“年輕的活力”，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)足夠多的勞動(dòng)增長(zhǎng)力與消費(fèi)增長(zhǎng)力，對(duì)于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要意義。

（三）維護(hù)城市郊區(qū)外來(lái)人口聚居區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)城市治安穩(wěn)定的重要組成部分

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)一線大城市郊區(qū)外來(lái)人口數(shù)量正迅速接近或者超過(guò)本地常住人口數(shù)量，相關(guān)犯罪率遠(yuǎn)高于本地常住人口。再?gòu)慕紖^(qū)派出所居住證辦理情況看，在郊區(qū)外來(lái)人員以地緣、親屬關(guān)系為紐帶聚居的情況較為突出，而外來(lái)人口涉及到的盜竊、“兩搶”、尋釁滋事、聚眾斗毆等高發(fā)類(lèi)案件中以地緣、親屬為紐帶的團(tuán)伙犯罪往往又較為突出。因此，根據(jù)社區(qū)發(fā)案特點(diǎn)落實(shí)好郊區(qū)外來(lái)人口聚居區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)人群的防控措施，對(duì)于維護(hù)城市的治安穩(wěn)定，減少城市發(fā)案率具有十分重要的作用。

四、對(duì)加強(qiáng)郊區(qū)外來(lái)人口聚居區(qū)社區(qū)工作的思考

（一）進(jìn)一步完善糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊密依托社區(qū)現(xiàn)有綜合治理資源化解矛盾

在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的今天，各種矛盾糾紛類(lèi)型繁多，郊區(qū)派出所工作量近年來(lái)有成倍遞增趨勢(shì)，各類(lèi)糾紛調(diào)解已成為基層派出所基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是有相當(dāng)多的糾紛由于牽涉到債務(wù)、房產(chǎn)、租賃等非治安問(wèn)題，有些糾紛還涉及到其他有關(guān)單位、部門(mén)，不是公安機(jī)關(guān)一家所能解決的，調(diào)解的難度比較大。調(diào)解工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，必須形成社會(huì)合力，才能產(chǎn)生良好效果。一是要充分發(fā)揮公安調(diào)解成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮先期介入、不可替代的作用，使其成為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。二是建議有關(guān)立法部門(mén)進(jìn)一步完善調(diào)處糾紛的相關(guān)法規(guī)，特別是對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)等常見(jiàn)問(wèn)題作出司法解釋?zhuān)鞔_賠償機(jī)構(gòu)及先行賠付標(biāo)準(zhǔn)，為基層單位開(kāi)展調(diào)解工作提供法律依據(jù)。三是進(jìn)一步理順公安、司法、綜治等部門(mén)及法院、街道辦事處對(duì)糾紛的管轄權(quán)限和職責(zé)，形成全方位、多層次、全域覆蓋的大調(diào)解長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)人口管理模式，登記與管理并重，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)為外來(lái)人口聚居區(qū)做好服務(wù)工作

人口管理工作是基層派出所的一項(xiàng)重要工作，郊區(qū)基層派出所除在做好外來(lái)人口居住證辦理工作前提下，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)外來(lái)人口聚居區(qū)的服務(wù)意識(shí)及能力。一是派出所在居住證辦理時(shí)可以結(jié)合當(dāng)前城市外來(lái)人口社會(huì)保障優(yōu)惠政策開(kāi)展宣傳，要重視外來(lái)人口聚居區(qū)的群眾對(duì)政府關(guān)于當(dāng)前子女就學(xué)、家庭就醫(yī)及就業(yè)保障方面政策調(diào)整的知曉率，使辦證群眾了解居住證辦理不僅是管理需要，更是一種服務(wù)需要。二是立足以轄區(qū)用工單位基礎(chǔ)信息采集為抓手，及時(shí)掌握轄區(qū)各單位外來(lái)人口用工情況，并根據(jù)用工狀況完善外來(lái)人口管理、登記情況變更，加強(qiáng)與轄區(qū)工會(huì)、司法所等部門(mén)溝通聯(lián)系，完善外來(lái)人口用工合法權(quán)益保障機(jī)制，使外來(lái)人口與轄區(qū)派出所警民關(guān)系更加和諧。三是利用現(xiàn)有警情回訪機(jī)制，及時(shí)了解涉及外來(lái)人口的工作效果，針對(duì)部分矛盾糾紛“解而不和”的“假效果”現(xiàn)象，創(chuàng)新工作機(jī)制，由民警及時(shí)出面組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部及一些在當(dāng)?shù)赝^高、知法明理的社會(huì)力量，讓他們進(jìn)一步參與到調(diào)解工作中來(lái)，進(jìn)行“二次調(diào)解”，確保實(shí)效。

（三）通過(guò)宣傳引導(dǎo)取得外來(lái)人口聚居區(qū)群眾的理解與支持，依托社區(qū)建立穩(wěn)定可靠的群眾基礎(chǔ)

一是社區(qū)治安打擊應(yīng)依托群眾。建議重視加強(qiáng)與外來(lái)人員聚居區(qū)的和諧警民關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)與聚居區(qū)居民的溝通與聯(lián)系，以群眾路線加強(qiáng)社區(qū)安全防范工作。二是在外來(lái)人員中加強(qiáng)陣地及秘密力量建設(shè)，在前期宣傳基礎(chǔ)上取得外來(lái)人員聚居區(qū)居民對(duì)派出所治安防范的支持與理解，強(qiáng)化對(duì)違法犯罪信息的獲取力度。三是社區(qū)治安要突出打防重點(diǎn)，對(duì)于民生危害較大的侵財(cái)類(lèi)犯罪應(yīng)當(dāng)加大查處打擊力度，加強(qiáng)對(duì)易于發(fā)生銷(xiāo)贓、窩贓的地點(diǎn)及單位監(jiān)控力度，做到對(duì)此類(lèi)案件的犯罪嫌疑人形成威懾。四是對(duì)因糾紛引發(fā)的各類(lèi)一般治安案件要加強(qiáng)調(diào)解及后繼處理工作，通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)外來(lái)人員來(lái)滬后在社區(qū)內(nèi)與人和諧相處的意識(shí)，減少因生活習(xí)慣或觀念不同而產(chǎn)生尋釁滋事、斗毆類(lèi)案件高發(fā)的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)社區(qū)警情分類(lèi)指導(dǎo)，在實(shí)踐中探究打防結(jié)合模式

一是轄區(qū)派出所要根據(jù)情報(bào)信息平臺(tái)中“110”報(bào)警及發(fā)案情況做好動(dòng)態(tài)分析，改變以往控案的思維模式，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)治安特點(diǎn)，從中排摸出重點(diǎn)防控區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防控措施。二是派出所根據(jù)治安防范情況，從中尋找作案人員特點(diǎn)，利用居住證管理、賓旅館住宿登記等社區(qū)警務(wù)工作為抓手加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及人群管理工作。三是與社區(qū)多部門(mén)協(xié)作加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口子女的關(guān)心，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源引導(dǎo)他們就學(xué)、就業(yè)，提高外來(lái)人口整體文化程度及法制意識(shí)，盡可能降低此類(lèi)人群犯罪率。

（五）加強(qiáng)郊區(qū)社區(qū)民警隊(duì)伍能力建設(shè)，針對(duì)外來(lái)人口聚居特點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)，打造一支外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)民警隊(duì)伍

一是通過(guò)教育培訓(xùn)不斷提高社區(qū)民警程序意識(shí)與現(xiàn)場(chǎng)處置能力。派出所民警應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、精通相關(guān)法律法規(guī)，只有具備了較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能在日常管理中做到胸有成竹、底氣十足，而不會(huì)因事件、對(duì)象的復(fù)雜而自亂陣腳。二是提高社區(qū)民警對(duì)外來(lái)人口的語(yǔ)言工作能力，注重在社區(qū)警務(wù)中挖掘熟悉地方方言人才，并針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性培訓(xùn)，這有利于社區(qū)民警在日常警務(wù)工作中拉近與外來(lái)人口之間距離。三是不斷提高社區(qū)民警信息收集能力，培養(yǎng)一批熟悉外來(lái)人口家鄉(xiāng)特點(diǎn)，長(zhǎng)期在外來(lái)人口聚居社區(qū)工作的民警作為骨干，并總結(jié)形成一套有效工作方法，為外來(lái)人口聚居區(qū)的社區(qū)工作開(kāi)展提供有益借鑒。