新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展探究

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摘要：本文總結(jié)了新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作在6個(gè)方面的進(jìn)展，提出新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的構(gòu)想，包括合作的基本思路、方向和領(lǐng)域，提出了推進(jìn)新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的對(duì)策建議：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)；繼續(xù)加大與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)中亞農(nóng)業(yè)科技人才的合作與交流；利用社會(huì)資本和金融創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作；推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)“走出去”。

關(guān)鍵詞：科技合作；農(nóng)業(yè)；中亞；新疆 

1新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作進(jìn)展

“十二五”期間新疆與中亞國家科技合作合作領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、生物技術(shù)等。在國家和自治區(qū)的有力推動(dòng)下，新疆與中亞等周邊國家的農(nóng)業(yè)科技合作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立了雙邊、多邊的成果推介、人員培訓(xùn)等合作交流機(jī)制。

1.1建立農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制

通過合作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作。上合組織框架下科技部長(zhǎng)例會(huì)合作機(jī)制和中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作機(jī)制，把新疆與中亞的科技合作提升到國家層面。中俄哈蒙四國六方阿爾泰區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)合作已進(jìn)入由科技合作向區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)化的重要階段。在新疆舉辦了兩次國際研討會(huì)和兩次國際協(xié)調(diào)委員會(huì)工作會(huì)議。新疆與中亞區(qū)域國家農(nóng)業(yè)科技部門交流合作的平臺(tái)和途徑不斷增加，目前有通過“國立科學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”、“高新技術(shù)交易展”、“雙邊科技經(jīng)貿(mào)人員培訓(xùn)”、“科技合作論壇”等平臺(tái)進(jìn)一步達(dá)成合作共識(shí)。

1.2交流品種和技術(shù)

種質(zhì)資源與品種交流互換，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的交流和引進(jìn)，是新疆與中亞國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)交流的最常見的方式。多年來，新疆農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)開展了與中亞國家種質(zhì)資源與品種的交流互換，引進(jìn)和培育了多種農(nóng)作物新品種。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)先后從中亞國家引進(jìn)小麥、玉米、水稻、棉花、油料、甜菜、豆類、蔬菜、特產(chǎn)園藝、花卉等農(nóng)作物新品種，從哈薩克斯坦引進(jìn)了作物秸稈微貯飼料技術(shù)、微生物殺蟲劑和防治作物根病的木霉制劑，從烏茲別克斯坦引進(jìn)了赤眼蜂工廠化繁殖技術(shù)等。

1.3實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目

近年來，科技部支持新疆的國際合作項(xiàng)目中涉及新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作的項(xiàng)目，主要有國家重大國際科技合作項(xiàng)目、中塔國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目。在國家重大國際科技合作項(xiàng)目中，新疆與中亞的農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目是重點(diǎn)支持的方向之一。2011年，自治區(qū)設(shè)立了“國際科技合作計(jì)劃”，每年自治區(qū)財(cái)政撥款1000萬元，支持自治區(qū)國際科技合作項(xiàng)目的開展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域是國際科技合作項(xiàng)目支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，合作項(xiàng)目涉及新品種的引進(jìn)、農(nóng)作物栽培技術(shù)、節(jié)水技術(shù)示范等項(xiàng)目。

1.4共建中亞農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)

“十二五”期間，新疆通過國際科技項(xiàng)目的實(shí)施，有效帶動(dòng)了中亞農(nóng)業(yè)科技合作基地、園區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)。中科院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆畜牧科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家單位分別參與建設(shè)了“中塔農(nóng)業(yè)技術(shù)合作園”、“中國新疆—哈薩克斯坦畜牧研究中心”、“哈國阿拉木圖-新疆畜產(chǎn)品合作科學(xué)研究室”、“新疆中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與交流中心”等平臺(tái)。

1.5輸出農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備

近年來新疆農(nóng)墾科學(xué)院與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的合作，向這三個(gè)中亞國家輸出了多種中小型農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。如新疆新聯(lián)技術(shù)有限責(zé)任公司，作為中國收獲機(jī)械總公司在新疆的主要生產(chǎn)和銷售基地就曾成功的向?yàn)跗潉e克斯、哈薩克斯坦等中亞國家銷售了小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、捆草機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備。

1.6農(nóng)業(yè)技術(shù)人才交流

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)領(lǐng)域是新疆和中亞國家開展農(nóng)業(yè)合作的一個(gè)重點(diǎn)。由新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院通過主持國家技術(shù)部重大國際技術(shù)合作項(xiàng)目，邀請(qǐng)吉國專家合計(jì)22人次來疆交流培訓(xùn)，43人次出訪吉國。石河子大學(xué)每年都會(huì)承辦上海合作組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)來自俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的專家進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專題培訓(xùn)。疆內(nèi)其他科研單位也多次組織雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互訪交流。

2新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的構(gòu)想

2.1新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的基本思路

新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略布局，以“平等合作、互利共贏、共同發(fā)展”為合作原則，以促進(jìn)中亞農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技合作創(chuàng)新與技術(shù)推廣為核心，利用新疆向西開放的地緣優(yōu)勢(shì)、全國科技援疆機(jī)制，以“平臺(tái)建設(shè)”、“人才培養(yǎng)”和“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”為內(nèi)容，以創(chuàng)新合作體制機(jī)制為動(dòng)力，匯集國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人才與資源，形成集農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、新技術(shù)新產(chǎn)品展示、科技信息交流、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、科技培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等諸多功能于一體的“一站式”科技合作與交流平臺(tái)，推動(dòng)新疆與中亞農(nóng)牧技術(shù)、人才的互聯(lián)互通、合作共贏。

2.2新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作方向和領(lǐng)域

中亞區(qū)域在農(nóng)作物品種資源收集和培育、農(nóng)作物良種繁育、畜禽繁育養(yǎng)殖、園藝、抗病蟲害、草場(chǎng)保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面具備較多的科技儲(chǔ)備，而新疆在農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、高效栽培、健康養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、疫病防治、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等方面具有較大優(yōu)勢(shì)。

3推進(jìn)新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在上合組織的框架下疏通和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技合作的渠道，建立和完善政府間有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。中國與中亞國家，新疆與中亞國家，兩個(gè)層面在原有協(xié)議基礎(chǔ)上，繼續(xù)從國家和地區(qū)兩個(gè)層面積極協(xié)調(diào)與中亞各國關(guān)系，簽署雙方或多方農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)定，建立關(guān)于農(nóng)業(yè)科技合作的高層對(duì)話機(jī)制，保障雙方或多方農(nóng)業(yè)科技合作的可靠性。

3.2繼續(xù)加大對(duì)中亞農(nóng)業(yè)科技合作的經(jīng)費(fèi)投入

科技進(jìn)步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)烈外部性，需要政府投入經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)科技又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科技，更需要政府投入經(jīng)費(fèi)支持。因此，要不斷加大對(duì)此類項(xiàng)目的支持，同時(shí)由于此類項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化目前沒有有效的社會(huì)資本引進(jìn)機(jī)制，政府要承擔(dān)此類項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的階段性支出，以確保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在各國包括新疆示范帶動(dòng)影響。

3.3加強(qiáng)中亞農(nóng)業(yè)科技人才的合作與交流

在政府間科技合作與交流機(jī)制下，加強(qiáng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)中青年科學(xué)家之間的合作與交流，通過中亞科技項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)等多種形式吸引國內(nèi)外科學(xué)家和有潛力的中青年科學(xué)家來疆開展合作研究。鼓勵(lì)我區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與中亞農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，支持新疆農(nóng)業(yè)科技人員參加中亞科學(xué)研究計(jì)劃，開展有特色的中亞科學(xué)研究。

3.4利用社會(huì)資本和金融創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作

新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作和科技農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，需要金融創(chuàng)新支持。金融合作體制創(chuàng)新與貿(mào)易投融資便利化相結(jié)合，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外匯資金跨境收付和自由兌換,建立新疆與中亞國家快速結(jié)算渠道，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融支持體系建設(shè)，提升金融服務(wù)效率，為新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作提供動(dòng)力。

3.5推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)

“走出去”推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)跨境投資，落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)、承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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作者:王志明 劉維忠 單位:新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院