基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問(wèn)題及對(duì)策

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我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因此，中央財(cái)政在2015年下?lián)芰?6億元農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣的資金，用于支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，所以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有非常重要的意義。

1基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀

2005年，我國(guó)啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制的研究項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，取得了非常好的成果。該項(xiàng)研究共選擇四川省郫縣、河北省永年縣、遼寧省遼陽(yáng)市、湖南省南縣等12個(gè)試點(diǎn)縣，涵蓋了西南、中南、華北、東北和華東等地區(qū)，包括36個(gè)樣本點(diǎn)，涉及48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1030個(gè)行政村和46.89萬(wàn)農(nóng)戶[1]。通過(guò)這些年的試點(diǎn)研究，已經(jīng)了解了農(nóng)民需求反饋的主要方式和渠道，基本建立了相應(yīng)的基層農(nóng)技推廣體系管理制度，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣方式方法。

2目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題

2.1投入不足

以河北省為例，雖然這幾年整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)在逐年增加，但是推廣經(jīng)費(fèi)卻逐年減少。根據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心的調(diào)查顯示，基層農(nóng)技單位1996-2002年間經(jīng)費(fèi)總收入和政府撥款收入的年平均增長(zhǎng)率僅分別為2.8%和2.7%，遠(yuǎn)低于同期國(guó)家17.0%的財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率和8.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，也低于3.2%的同期農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)速度。在有限的經(jīng)費(fèi)中，有72.0%的投入用來(lái)發(fā)工資或者挪作他用，只剩下10.0%被用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)。因此，在這種情況下，大多數(shù)基層農(nóng)技站都陷入缺乏推廣經(jīng)費(fèi)、缺乏技術(shù)推廣項(xiàng)目的尷尬局面。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不規(guī)范

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和科技體制都已經(jīng)進(jìn)行了深化改革，政府部門(mén)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，下放權(quán)利，但是因此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的不規(guī)范。首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的內(nèi)部思想保守，不追求創(chuàng)新，對(duì)新的技術(shù)沒(méi)有實(shí)踐過(guò)就否定；其次是在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)使用的方法不恰當(dāng)，與推廣的理念無(wú)法融合；再次是職能分工不明確，各個(gè)技術(shù)人員都弄不清楚自己到底該做什么，導(dǎo)致技術(shù)推廣的效果被嚴(yán)重減弱；最后是管理體制不順暢，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人員混雜，最終導(dǎo)致管理的混亂。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站的技術(shù)人員專業(yè)的理論基礎(chǔ)不錯(cuò)，但是他們?nèi)鄙賹?shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，不僅要提高服務(wù)水平，而且也需要提高業(yè)務(wù)技能?，F(xiàn)在很多的農(nóng)技干部已經(jīng)很少去田間地頭了解農(nóng)民的生產(chǎn)情況，而且組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)也減少了，這就使得農(nóng)技人員的知識(shí)已經(jīng)過(guò)時(shí)，跟不上科技時(shí)代的變化。在對(duì)一些農(nóng)技推廣人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技推廣人員中有52.0%的人員是中專學(xué)歷，有17.0%的人員是初中以下學(xué)歷，而大專、本科及本科以上學(xué)歷的不足5.0%。從他們工作的性質(zhì)來(lái)看，36.0%是從事管理的人員，43.0%是從事農(nóng)技推廣工作的人員，21.0%是從事其他工作的，從事專門(mén)研究的為0.0%。而且十分缺少蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

2.4農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力不高導(dǎo)致推廣難

在調(diào)查研究中，接受調(diào)查的100位青壯年農(nóng)民中，文盲有12人，占12.0%；半文盲，也就是小學(xué)文化的有57人，占57.0%，初中文化有19人，占19.0%；高中或者同等文化程度的有12人，占12.0%。因此，我國(guó)農(nóng)民的科技意識(shí)和文化素質(zhì)都普遍不高，非常缺少現(xiàn)代化生產(chǎn)生活所需要的知識(shí)，沒(méi)有能力吸納新技術(shù)。

3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策

3.1加大投入

1993年7月2日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，又規(guī)定了在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的推廣經(jīng)費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)保證該推廣經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)[2]。所以，為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，加強(qiáng)站房和科技示范場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣站可以購(gòu)置必要的辦公用品和儀器設(shè)備，公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目增加資金的投入，出臺(tái)法律法規(guī)限制其他部門(mén)不得挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金。

3.2建立健全推廣機(jī)制

首先是建立健全工作人員的聘用制度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)；其次是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的責(zé)任制度，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)做到位；接著是建立健全績(jī)效考核制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活力。再次是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)制度，提高推廣的服務(wù)水平和能力。最后是建立健全多元化的推廣制度，帶動(dòng)各個(gè)方面全面參與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)思想道德和行為規(guī)范的教育培訓(xùn)?，F(xiàn)在很多人都不愿意在服務(wù)方面下功夫，只關(guān)注獲得的經(jīng)濟(jì)效益高不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員都是每天和基層的群眾打交道。因此，老百姓的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)際工作能力、工作態(tài)度、服務(wù)水平等方面影響，所以尤其要重視思想道德、行為規(guī)范的教育培訓(xùn)。其次，政府可以與各個(gè)農(nóng)業(yè)高校展開(kāi)合作，在學(xué)校里培養(yǎng)專業(yè)的、稀缺的實(shí)用技術(shù)人才。再次，上級(jí)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，可以每年給基層農(nóng)技推廣人員提供考察參觀先進(jìn)典型以及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，免收參訓(xùn)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，減少基層經(jīng)費(fèi)緊張壓力[3]。最后，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加一些專業(yè)的研修班進(jìn)行學(xué)習(xí)，使他們能夠開(kāi)闊見(jiàn)識(shí)，具有掌握新技術(shù)、新方法的能力。

3.4對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化、技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)于農(nóng)民文化程度較低、缺少掌握新技術(shù)能力問(wèn)題，首先可以通過(guò)夜?；虺扇藢W(xué)習(xí)班，幫助農(nóng)民提高自身的文化程度，使他們能夠了解新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和掌握這些技術(shù)的方法，不至于做“燈下黑”，技術(shù)放在眼前卻看不見(jiàn)摸不著而干著急。其次是積極開(kāi)展各類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)班、指導(dǎo)班，為他們提供咨詢服務(wù)。通過(guò)舉辦專題講座、培訓(xùn)班、跟蹤指導(dǎo)及印發(fā)種養(yǎng)資料等方式，幫助農(nóng)民在農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物加工方面提高生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)一些有高中文化程度的青壯年農(nóng)民去一些農(nóng)業(yè)函授班進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受農(nóng)業(yè)函授的高等教育，培養(yǎng)他們成為使用農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)生產(chǎn)的模范。最后是在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行大力的科普，要?jiǎng)?chuàng)新方法，不能局限在一個(gè)領(lǐng)域，使科普活動(dòng)的形式與內(nèi)容更加有意思。

3.5利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)

可以在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站安裝寬帶、配備電腦等一些現(xiàn)代化的科技設(shè)備，利用便利的互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)一些新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行了解學(xué)習(xí)，也可以對(duì)內(nèi)部信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，收集、整理符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方法以及農(nóng)業(yè)實(shí)用設(shè)備，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、傳播面廣的特點(diǎn)把一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)放在網(wǎng)上，供人瀏覽學(xué)習(xí)。全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)科技的普及，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力得到提高，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的振興。

4結(jié)語(yǔ)

做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不僅僅是幫助廣大農(nóng)民脫離貧困、發(fā)家致富，而且還能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一件利國(guó)利民的大事，所以必須要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到位。

作者： 陳茂輝 李德兵 任尚新