科技創(chuàng)新視角的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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【摘要】科技創(chuàng)新助推地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。本文在對紹興高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎上，剖析制約紹興高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，并立足紹興產(chǎn)業(yè)特點提出推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

【關鍵詞】高新技術產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；“補短板”

《中共浙江省委關于補短板的若干意見》指出，“科技創(chuàng)新短板”是制約“全面建成小康社會標桿省”的六大短板之首，為此，全省上下就“補短板”制定了具體對策。補齊科技創(chuàng)新短板，離不開高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，影響著經(jīng)濟發(fā)展水平，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有決定意義。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷的技術創(chuàng)新，而高新技術企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展直接決定著高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以先進技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚影響著地區(qū)科技創(chuàng)新能力。在將技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚相結合的研究中，高新技術產(chǎn)業(yè)如何提升技術創(chuàng)新能力、高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提升機制等方面的研究比較多。錢平凡（2004）、牛沖槐等（2011）研究了產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的關系，指出高新技術產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域技術創(chuàng)新存在顯著正向效應；產(chǎn)業(yè)集群是科技創(chuàng)新的有效溫床，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑。本文重點分析紹興市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并從科技創(chuàng)新視角提出促進紹興高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

一、紹興市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，紹興市地方經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵階段，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極作用。2016年全市生產(chǎn)總值達4710.19億元，比上年增長5.5%。GDP總量人均GDP（94620元）均列浙江省第四位。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)依然占絕對優(yōu)勢（占比達49.2%）。規(guī)模以上工業(yè)中，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達481億元，同比增長7.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.7%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻率達到43.1%。（一）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷鞏固、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大“十二五”期間紹興市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。國家重點扶持高新技術企業(yè)由2010年的26家，增長到2015年的591家，位列全省第四；省科技型中小企業(yè)2186家。2016年新認定國家高新技術企業(yè)163家和省級科技型中小企業(yè)796家，新增省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心26家，總數(shù)達到336家，總量居全省前列。截至2015年底，全市累計建成省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)7家，數(shù)量位居全省第一，在省內(nèi)率先實現(xiàn)區(qū)、縣（市）高新園區(qū)全覆蓋；擁有國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地5個、省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地12個；建成市級以上科技企業(yè)孵化器24家，累計超過800家企業(yè)入駐；高新技術企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”期末的1000億元增長到“十二五”末的2358.1億元，增長約2.3倍。2015年，紹興市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省10%左右，全省排名第四位。規(guī)模以上高新技術企業(yè)（即年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)）184家，占全省7.07%；工業(yè)總產(chǎn)值393.09億元；主營業(yè)務收入達377.39億元，上述兩項指標均位列全省第六；新產(chǎn)品產(chǎn)值達202.93億元，新產(chǎn)品銷售收入達185.64億元，均位列全省第五；專利申請數(shù)量為541件，有效發(fā)明專利數(shù)達627件，全省位列第四，二者分別占全省規(guī)模以上高新技術企業(yè)的4.44%和6.04%。規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)量由2011年的11.53%增長到2015年的13.35%，有效發(fā)明專利數(shù)量比重則由13.68%增長到25.67%。2011～2015年，紹興市規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)量和有效發(fā)明專利數(shù)量分別年均增長11.55%和36.62%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)量4.03個百分點和19.89個百分點。（二）形成以醫(yī)藥制造業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)布局看，除航空、航天器及設備制造業(yè)沒有外，其他產(chǎn)業(yè)均有分布。其中醫(yī)藥制造業(yè)比重最大，其次是電子及通信設備制造業(yè)。2015年醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達255.35億元，規(guī)模居全省第三位；電子及通信設備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達96.95億元，規(guī)模居全省第七位。（三）高新技術產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大，發(fā)展水平不斷提升高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重不斷提高，由2011年的14.41%提高到2015年的24.19%。2015年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值僅27.1%，低于全省平均10.1個百分點。2011～2015年，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長19.85%，利稅年均增長8.79%，出口創(chuàng)匯年均增長1.31%。2015年規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值比重為5.93%，比上年減少0.46個百分點。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到35.7%，較2010年提高10.7個百分點；規(guī)模以上高新技術企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到51.6%，較2011年提高18.85個百分點；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐步由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。2015年，紹興市規(guī)模以上高新技術企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入分別占全省的7.08%和7.14%，其中醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入分別占全省醫(yī)藥制造業(yè)的19.96%和21.02%，僅次于杭州和臺州；醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入分別占全省3.51%和3.58%，位列全省第7位。

二、紹興市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，結構不盡合理2015年，紹興市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2358.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的52.8%，全省位列第六，整體看高新技術產(chǎn)業(yè)對于地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻較大，但是與湖州、嘉興、寧波等地相比差距較大。規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中的比重為4.12%，全省位列第八，說明規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)所占比重小，帶動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高新技術產(chǎn)業(yè)集聚的能力較弱。醫(yī)藥制造業(yè)是紹興高新技術產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值位列全省第三，規(guī)模約為杭州的70.63%?？偖a(chǎn)值處于其后的電子及通信設備制造業(yè)總產(chǎn)值僅位列全省第七，僅為杭州的7.95%，金華（位列第四）的48.53%。醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)總產(chǎn)值位列全省第六，總量僅為杭州的12.28%，是臺州（位列第五）的38.05%。化學原料與化學制品制造業(yè)總產(chǎn)值全省第四，總量僅為嘉興（位列第一）的6.43%，衢州（位列第三）的57.75%。計算機及辦公設備制造業(yè)總產(chǎn)值位列全省第八，總量僅為杭州的1.36%，臺州（位列第七）的60%左右。（二）創(chuàng)新能力不足近些年來，紹興地區(qū)創(chuàng)新能力雖然有了較大提升，但是科技創(chuàng)新依然是制約經(jīng)濟發(fā)展的短板之一，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面與杭州、寧波等地還存在較大差距。2015年，紹興市專利申請數(shù)量和專利申請授權數(shù)量均位列全省第三，總量約為杭州市的70%左右，發(fā)明專利授權量僅為杭州的18.36%、寧波的28.14%；發(fā)明專利占專利申請授權數(shù)量的比重僅為4.61%，為2011年以來最低，全省排名墊底。規(guī)模以上高新技術企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量629件，全省位列第四，絕對數(shù)量僅為杭州的1/10左右。（三）科技創(chuàng)新投入有待加強從研發(fā)投入強度上看，2015年全市規(guī)模以上高新技術企業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重為2.83%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.8個百分點，但低于全省平均水平0.67個百分點（圖1）。除化學原料與化學制品制造業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重5.15%，超過全省平均水平外，其他幾個行業(yè)的R&D支出占主營業(yè)務收入比重均低于全省平均水平。從時間上看，近些年紹興市高新技術產(chǎn)業(yè)中具有相對優(yōu)勢的醫(yī)藥制造業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入的比重卻在下降。（四）科技人才匱乏2015年，紹興市規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)R&D人員數(shù)量占全省6.02%，其中醫(yī)藥制造業(yè)R&D人員占全省18.78%，化學原料與化學制品制造業(yè)為3.51%。2015年紹興市規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的5.65%，居全省倒數(shù)第三位，而R&D人員數(shù)量占比為12.57%，在全省列倒數(shù)第五位。2011～2015年間，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量整體呈略微下降趨勢的同時，R&D人員數(shù)量年均增長11.8%；規(guī)上高新技術企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)年均增長較低，僅為2.7%，R&D人員數(shù)量年均增長僅為0.36%。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員的比重達5.09%，比2011年增長1.92個百分點；高新技術產(chǎn)業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重為11.21%，比2011年下降1.08個百分點。規(guī)上高新技術企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比重緩慢增長，由2011年的4.99%增長到2015年的5.7%；而規(guī)模以上高新技術企業(yè)R&D人員數(shù)量反而呈下降趨勢，由2011年的19.35%下降到2015年的12.57%。作為紹興高新技術產(chǎn)業(yè)最主要的醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值全省排名第三，僅次于杭州和臺州，2011～2015年年均增長7.22%，低于臺州（9.15%）和杭州（13.85%）。2011～2015年從業(yè)人員數(shù)量年均增長3%左右，而R&D人員數(shù)量卻下降0.4個百分點。2015年，R&D人員占從業(yè)人員比重為13.15%，比2011年下降4.18個百分點（圖2）。

三、紹興市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的對策和建議

（一）完善人才制度，落實各項人才政策人才是推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，吸引并留住人才，形成人才集聚是決定高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。處于杭州、寧波之間，緊靠上海的紹興在人才集聚上存在一定劣勢，因此需要不斷完善并落實好各項人才引進政策。要積極挖掘地域優(yōu)勢，取長補短，創(chuàng)新人才引進政策，不斷促進各類人才集聚。通過優(yōu)化人居環(huán)境、營造高品質(zhì)的文化生活氛圍，建立有助于開展各類研發(fā)的服務體系、保障體系，形成公平、公正、競爭、擇優(yōu)的用人機制，建立以知識產(chǎn)權為核心的利益分配機制，形成全方位立體化的人才引進和使用機制，為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。各級政府部門要深入推進簡政放權、“最多跑一次”等改革，優(yōu)化科技企業(yè)行政服務，促進科技服務中介發(fā)展，建立有助于科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。（二）完善高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局在紹興現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量優(yōu)勢的基礎上，做強做大各高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。從質(zhì)量上構建能夠支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚平臺。以市場化為指引，站在優(yōu)化地區(qū)整體高新技術產(chǎn)業(yè)的高度，整合各園區(qū)功能，資源共享，減少內(nèi)耗，形成地區(qū)競爭優(yōu)勢。不斷改革創(chuàng)新各類園區(qū)管理運行機制，強化服務功能，為各類高新技術企業(yè)發(fā)展保駕護航。不斷優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)布局，在醫(yī)藥制造業(yè)相對優(yōu)勢的基礎上推進健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出綠色、高端、智能、高效，以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及機器換人、大數(shù)據(jù)應用等為導向，瞄準高端、綠色、智能等領域的同時推進差異化發(fā)展，將臨近杭州、寧波區(qū)域競爭的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)互補的共贏發(fā)展優(yōu)勢。以高新技術產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶動地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力，并最終實現(xiàn)從“工業(yè)大市”向“工業(yè)強市”的跨越。（三）激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，提升自主創(chuàng)新能力2016年底，紹興市政府出臺《關于全力補齊科技創(chuàng)新短板的若干政策》，為大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷補齊科技創(chuàng)新短板指明了方向。要進一步落實財稅、金融、人才等各項政策，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，不斷提升自主創(chuàng)新能力。逐步加大對于引領未來科技發(fā)展方向的科技研發(fā)項目的財政科技投入，引導企業(yè)等進行前瞻性科學技術研究。深入落實科技型中小微企業(yè)發(fā)展的科技金融支持政策。財稅部門進一步調(diào)研，做好政策解讀和配套服務工作，進一步落實研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)運用好各類稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。不斷提升企業(yè)家創(chuàng)新意識，重視企業(yè)家隊伍建設；以行業(yè)技術領軍人才、帶頭人才為核心，打造富有地域特色的產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍，保障各類科技創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)新能力。同時強化科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵，落實科技人員創(chuàng)業(yè)的激勵政策。（四）強化對中小科技型企業(yè)的扶持，建立高新技術企業(yè)梯度培育機制運用市場化運行機制，創(chuàng)新各類高新技術企業(yè)孵化基地運營模式，孵化派生一批科技型企業(yè)。進一步完善中小科技型企業(yè)獎勵扶持政策，落實各項激勵措施。引導、培育中小高新技術企業(yè)發(fā)展，建立高新技術企業(yè)梯度培育機制，對處于不同發(fā)展階段的高新技術企業(yè)進行針對性的激勵、扶持，逐漸形成適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展機制。

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作者:甘泉 單位:浙江工業(yè)職業(yè)技術學院財經(jīng)學院