農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

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1引言

我國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國(guó)的民生大計(jì)，土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，為此在法律上確定土地歸屬能為尋找有效解決“三農(nóng)”問題途徑奠下基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)指的是集體土地的所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地享有的占有、使用、收益和處分的支配權(quán)。農(nóng)村農(nóng)民集體所有權(quán)的建立，賦予廣大農(nóng)村集體土地的法律歸屬，保護(hù)了農(nóng)民的根本利益。為此，農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果具有現(xiàn)勢(shì)性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)成果在日常國(guó)土管理工作中逐漸得到應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫(kù)成果的更新工作也迫在眉睫。

2成果應(yīng)用

2.1理論應(yīng)用

對(duì)集體土地主體客體的確定或不確定關(guān)系進(jìn)行梳理登記在案，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛；優(yōu)化資源配置，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確定，有助于決策者了解本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地面積和地理位置情況，通過利益分配調(diào)整使農(nóng)村土地資源得到有效配置，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；利于其他產(chǎn)權(quán)制度的確立，在所有權(quán)確定下，有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的確定，讓沉睡在農(nóng)村的巨量土地資源活起來，有利于解決“三農(nóng)”問題。

2.2在日常土地管理中的應(yīng)用

結(jié)合其他土地成果，農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果可在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮巨大作用：

（1）防止強(qiáng)制拆遷征地等社會(huì)影響惡劣事件發(fā)生，在實(shí)際征地過程中，實(shí)施地、證齊全下才能征地，最大程度保證農(nóng)民利益；

（2）在土地利用方面，與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，明確各地塊的權(quán)屬性質(zhì)，有效杜絕農(nóng)用地流向國(guó)有建設(shè)用地等違規(guī)用地；對(duì)于建設(shè)用地報(bào)批和征地而言，明確報(bào)批范圍所涉及村組名稱和征地面積，杜絕因拆遷款分配等引起的土地權(quán)屬糾紛，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理環(huán)境和基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)；

（3）在建設(shè)用地管理方面，結(jié)合建設(shè)用地利用現(xiàn)狀圖，確定國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地存量，尤其是各村、組的建設(shè)用地現(xiàn)狀，有利于規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理。

（4）在耕地保護(hù)方面，有利于依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，可以起到進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益防止亂占濫用耕地，明確耕地的占補(bǔ)平衡的客體所在，有助于保護(hù)基本農(nóng)田。

（5）在土地利用規(guī)劃方面，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地利用規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì)，利于土地利用規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)。

（6）在不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證過程中，與土地、房屋、林業(yè)、水域等相關(guān)所有權(quán)和使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書頒布過程中，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果，有效避免權(quán)屬糾紛及衍生的社會(huì)問題；在不動(dòng)產(chǎn)管理過程中，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果，能有效避免出現(xiàn)非本村組農(nóng)民集體自然人在本村購(gòu)置宅基地等“兩違”情況。

3存在問題

農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查是以2012年6月為時(shí)間結(jié)點(diǎn)，收集相關(guān)資料制作外業(yè)調(diào)查工作底圖。距今已有3年，在此期間，隨著城市的不斷發(fā)展，城市地域范圍不斷向農(nóng)村擴(kuò)大，導(dǎo)致大量農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生了變化，現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性無(wú)法維護(hù)。如在土地利用現(xiàn)狀圖中，該土地已經(jīng)報(bào)批轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，但是在農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果中，該土地權(quán)屬性質(zhì)依舊是村組農(nóng)民集體，在以后的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證過程中，出現(xiàn)集體土地上出現(xiàn)商品房的情況，造成原本是合法，空間數(shù)據(jù)又不合法的尷尬局面。

4數(shù)據(jù)更新的流程

綜上所述，有必要收集2013年之后的相關(guān)資料，對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。為保證數(shù)據(jù)庫(kù)更新后數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，可以將更新過程分為歷史庫(kù)->工作庫(kù)->現(xiàn)勢(shì)庫(kù)三個(gè)流程。在上圖中，歷史庫(kù)和現(xiàn)勢(shì)庫(kù)可以查詢宗地的來龍去脈。在工作庫(kù)中，更新環(huán)境設(shè)置主要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性和數(shù)據(jù)格式進(jìn)行設(shè)置，確定更新策略主要明確更新任務(wù)，確定策略之后，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新，然后對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行拓?fù)錂z查、邏輯檢查、屬性準(zhǔn)確性檢查等，檢查無(wú)誤之后對(duì)歷史庫(kù)進(jìn)行替換刪除等數(shù)據(jù)移入，最后確認(rèn)提交數(shù)據(jù)庫(kù)。

5結(jié)束語(yǔ)

本文主要闡述了農(nóng)村集體土地所有權(quán)在國(guó)土管理工作中發(fā)揮的作用、存在的問題，為了保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果具備現(xiàn)勢(shì)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性，農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作已迫在眉睫，針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)更新提出更新方法，在更新過程中應(yīng)該注意兩個(gè)問題：

（1）歷史庫(kù)、工作庫(kù)、現(xiàn)勢(shì)庫(kù)分離操作，以掌握土地變化的來龍去脈。

（2）兩級(jí)質(zhì)檢，工作庫(kù)數(shù)據(jù)編輯之后的質(zhì)檢以及數(shù)據(jù)移入之前的質(zhì)檢，能提高工作效率。

作者：肖雋 賴伊軍 單位：南昌市土地儲(chǔ)備中心 省地礦局贛西地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)