財(cái)政理論論文全文(5篇)

一、對(duì)現(xiàn)代財(cái)政理論框架的認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前的學(xué)科歸類(lèi)中，財(cái)政學(xué)歸屬應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。但由于財(cái)政活動(dòng)非常復(fù)雜，理論界對(duì)財(cái)政學(xué)的歸屬長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。20世紀(jì)初，“國(guó)外財(cái)政學(xué)家有的認(rèn)為財(cái)政學(xué)根本不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支而屬于政治學(xué)范圍，有的認(rèn)為它是政治經(jīng)濟(jì)之間的邊緣學(xué)科”。1922年，道爾頓在其《公共財(cái)政學(xué)原理》中，第一句就是“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門(mén)學(xué)科”。1960年，布坎南在《公共財(cái)政學(xué):教科書(shū)導(dǎo)論》一書(shū)的前言中指出:“財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科?，F(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說(shuō)服力的。”高培勇認(rèn)為，人們廣泛認(rèn)同財(cái)政兼具經(jīng)濟(jì)和政治兩種屬性，財(cái)政學(xué)可以分為財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政管理學(xué)。楊志勇將財(cái)政學(xué)看做介于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科之間的一門(mén)學(xué)科。

(一)財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論

財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心是財(cái)政本質(zhì)論，有3種理論觀點(diǎn)，即國(guó)家分配論、公共需要論與財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論。國(guó)家分配論和公共需要論反映了財(cái)政主體體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)或全體人民兩種極端的財(cái)政本質(zhì)特征。從歷史與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政活動(dòng)往往傾向于滿足政權(quán)掌控者的利益，但也具有滿足公共需要的成分。財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論是整合國(guó)家分配論和公共需要論的結(jié)果。財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論可進(jìn)一步分為財(cái)政主體論、財(cái)政職能論、財(cái)政客體論和財(cái)政運(yùn)行論，從4個(gè)方面反映財(cái)政本質(zhì)的特征。財(cái)政主體論?？煞譃閲?guó)家主體論、公共權(quán)力中心論、財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論3種觀點(diǎn)。主張國(guó)家分配論的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家是財(cái)政主體，財(cái)政隨著國(guó)家的產(chǎn)生與消亡而產(chǎn)生與消亡。主張公共需要論的學(xué)者認(rèn)為，公眾在自由平等基礎(chǔ)上以契約形式建立公共權(quán)力中心，構(gòu)成財(cái)政主體。財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論認(rèn)為，不同社會(huì)力量互相作用形成對(duì)財(cái)政活動(dòng)的合力，政府及對(duì)政府產(chǎn)生影響的社會(huì)階層共同構(gòu)成財(cái)政主體。財(cái)政職能論。從主觀角度看，財(cái)政職能就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政主體的意志，可分為統(tǒng)治階級(jí)剝削論、實(shí)現(xiàn)公共需要論、不同階層利益綜合論。從客觀角度看，可分為綜合職能論和經(jīng)濟(jì)職能論。綜合職能論認(rèn)為財(cái)政同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，在關(guān)系國(guó)家與社會(huì)生死存亡的時(shí)期，其政治、社會(huì)職能更為突出。馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)職能論認(rèn)為財(cái)政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3大職能，對(duì)我國(guó)影響頗大。財(cái)政客體論。可分為剩余產(chǎn)品論與財(cái)富(收入)讓渡論。剩余產(chǎn)品論認(rèn)為，財(cái)政對(duì)象來(lái)源于人類(lèi)全部產(chǎn)品扣除基本生存所需產(chǎn)品外的一部分，剩余產(chǎn)品提供了財(cái)政產(chǎn)生的可能性和財(cái)政籌資的最大界限。財(cái)富(收入)讓渡論認(rèn)為，財(cái)政對(duì)象來(lái)源于收入提供者，是作為政府提供服務(wù)的對(duì)價(jià)存在的。財(cái)政運(yùn)行論?？煞譃榻y(tǒng)治階級(jí)意志論、公共選擇論和公私合作論。主張國(guó)家分配論的學(xué)者，把財(cái)政運(yùn)行過(guò)程視為統(tǒng)治階級(jí)意志的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，與被統(tǒng)治階級(jí)似乎沒(méi)有多大關(guān)系，因而財(cái)政研究的目的基本上就是為政府出謀劃策。公共選擇論則認(rèn)為財(cái)政運(yùn)行是公共選擇的過(guò)程，它從交易費(fèi)用和決策效率的角度對(duì)不同的財(cái)政決策方式進(jìn)行比較分析，提出的建議服務(wù)于公共管理需要。公私合作論認(rèn)為，財(cái)政運(yùn)行中可通過(guò)公共部門(mén)和私有部門(mén)的合作，提高公共品的供給效率。

(二)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(微觀、宏觀)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是現(xiàn)代財(cái)政理論的核心，分為微觀、宏觀2個(gè)部分。微觀財(cái)政學(xué)可分為財(cái)政收入(稅收)理論和財(cái)政支出理論。財(cái)政收入理論是適應(yīng)17世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代國(guó)家演化中限制政府收入權(quán)的需要而發(fā)展起來(lái)的，稅收和公債是研究的主要對(duì)象。財(cái)政支出理論是適應(yīng)19世紀(jì)以來(lái)發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)促進(jìn)作用的過(guò)程中逐步成為研究熱點(diǎn)的。1936年凱恩斯創(chuàng)立宏觀財(cái)政學(xué)。此后，宏觀財(cái)政學(xué)理論一直是顯學(xué)之一，對(duì)各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生巨大影響。凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供給學(xué)派、新古典綜合派、新自由主義學(xué)派等，這些不同的宏觀財(cái)政學(xué)理論派別在20世紀(jì)以來(lái)反復(fù)活躍，是世界多國(guó)政府干預(yù)政策的重要理論依據(jù)。

(三)財(cái)政管理學(xué)理論

一、區(qū)級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目多頭申報(bào)，資金源頭分散，不利做大做強(qiáng)

由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門(mén)職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、水利等多個(gè)主管部門(mén)，由于各主管部門(mén)掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門(mén)在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說(shuō)有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門(mén)掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專(zhuān)業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過(guò)多，資金鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響資金安全

目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專(zhuān)項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專(zhuān)戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專(zhuān)項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專(zhuān)項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。

1財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)

我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，專(zhuān)項(xiàng)資金的種類(lèi)多達(dá)幾十種。"基數(shù)加倍增長(zhǎng)"是我國(guó)預(yù)算機(jī)制長(zhǎng)期采用的增量預(yù)算機(jī)制，隨著人員的調(diào)動(dòng)、時(shí)間的變遷單位積存的專(zhuān)項(xiàng)資金和單位公用支出混合在一起進(jìn)行使用，完全變更了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)不強(qiáng)，這也增加了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國(guó)現(xiàn)行的編制預(yù)算實(shí)行的是"人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長(zhǎng)，有的甚至還將專(zhuān)項(xiàng)資金切塊分配，此種模式也就造成了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專(zhuān)項(xiàng)資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來(lái)補(bǔ)貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類(lèi)似行為歪曲了專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)用途，財(cái)政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）使用效率不高

各級(jí)各部門(mén)在申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)投入了大量的人力、物力，從項(xiàng)目的策劃，到申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備和申報(bào)，都占用了專(zhuān)職工作人員的大量時(shí)間，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)成本在無(wú)形中增大。此外，不同的專(zhuān)項(xiàng)資金被不同的部門(mén)掌控，統(tǒng)一項(xiàng)目可以從不同部門(mén)以不同的名義來(lái)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專(zhuān)項(xiàng)資金的作用不能最大地發(fā)揮出來(lái)。由于專(zhuān)項(xiàng)資金的下?lián)茉诓煌块T(mén)之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款周期較長(zhǎng)，對(duì)資金的使用效益造成了不利影響。

一、財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)核算范圍較小

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多元的形式發(fā)展，但是，政府預(yù)算的方式并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，依舊保持原來(lái)的水平，方式單一，難以和現(xiàn)如今核算要求的多樣化和復(fù)雜化相適應(yīng)，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)方式不足以滿足新形勢(shì)的需求。并且，隨著我國(guó)不斷改革和完善國(guó)庫(kù)體系，國(guó)庫(kù)資金逐步走上了資本化運(yùn)行的道路，許多政府資金都是以有價(jià)證券的形式存在。然而，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算僅僅停留在核算財(cái)政資金的支出這一方面，并不包括國(guó)有股份和資本化的有價(jià)證券的核算。由此看來(lái)，財(cái)政局會(huì)計(jì)核算的范圍比較小，缺乏廣泛性、全面性。目前我國(guó)政府采用這種形式簡(jiǎn)單的預(yù)算方式，并不能準(zhǔn)確的顯示政府的實(shí)際的資產(chǎn)流動(dòng)、支出和收入等狀況。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告存在許多問(wèn)題，并且缺乏說(shuō)服力和約束力，這樣極有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（二）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性

根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算的規(guī)章要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身?yè)碛械墓潭ㄙY產(chǎn)準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位有一個(gè)不同點(diǎn)，那就是根據(jù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的計(jì)量只需要對(duì)單位固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行記錄，不需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報(bào)表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)的流動(dòng)情況、實(shí)際價(jià)值、使用情況等信息，使得賬面上的固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值不相符，存在較大的出入，無(wú)法準(zhǔn)確的反映出在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步造成單位在提高服務(wù)的時(shí)不能準(zhǔn)確的體現(xiàn)其消耗的資金情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于行政事業(yè)單位在核算自身固定資產(chǎn)的時(shí)候，并沒(méi)有將單位資產(chǎn)平均分?jǐn)偟矫恳黄诘馁Y產(chǎn)支出中去，而且相關(guān)的會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，影響了財(cái)政會(huì)計(jì)的監(jiān)管力度。

（三）收付實(shí)現(xiàn)存在局限性

大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)預(yù)算方式。根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的內(nèi)容，會(huì)計(jì)預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實(shí)際的收入和支出情況記錄到賬面上，沒(méi)有核算單位本期應(yīng)該承擔(dān)的支出和本期應(yīng)該納入的收入，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的情況沒(méi)有被準(zhǔn)確的記錄和反映出來(lái)，會(huì)使得在做決策時(shí)形成錯(cuò)誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生，也很難得到控制。例如，在會(huì)計(jì)做預(yù)算時(shí)，由于沒(méi)有把單位本期的財(cái)政支出和收入準(zhǔn)確地記錄到賬面中，沒(méi)有將財(cái)政負(fù)債情況顯現(xiàn)出來(lái)，這樣會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政可支配的收入超出了實(shí)際情況，使得政府預(yù)算管理的能力減弱。與此同時(shí)，由于沒(méi)有將債務(wù)信息完全、完整地披露，造成單位財(cái)政收支不平衡，由于賬面上并沒(méi)有反映單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被及時(shí)地反映出來(lái)，使得行政事業(yè)單位的管理人員不能對(duì)當(dāng)前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)、準(zhǔn)確地判斷。并且，這種收付實(shí)現(xiàn)在會(huì)計(jì)每一期中造成財(cái)政資產(chǎn)收入與支出不具有配比性，影響了收支結(jié)余評(píng)價(jià)的真實(shí)性，從而使得會(huì)計(jì)預(yù)算信息真實(shí)性的缺乏。

一、加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算

（一）轉(zhuǎn)變觀念

“單位的收入就應(yīng)該是單位的錢(qián)，單位的錢(qián)自然就應(yīng)該單位來(lái)用”。這是我國(guó)的一些單位、部門(mén)在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實(shí)行綜合預(yù)算，一些部門(mén)就會(huì)受到其他部門(mén)的約束或影響。因此，在對(duì)綜合預(yù)算的認(rèn)識(shí)上，一些部門(mén)難免會(huì)落后。鑒于此，在實(shí)施財(cái)政部門(mén)綜合預(yù)算時(shí)，首先需要鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，要求各部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅紀(jì)律、優(yōu)化管理等，以使綜合預(yù)算的順利實(shí)施得到保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，將財(cái)政綜合預(yù)算的實(shí)施意義進(jìn)行宣傳，使大家廣泛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)部門(mén)財(cái)政綜合預(yù)算的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財(cái)政績(jī)效觀念。

（二）精心算賬

為了使財(cái)政綜合預(yù)算的方案能夠切實(shí)可行，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實(shí)處。

1、自報(bào)部門(mén)年度收支預(yù)算

在每一年的第四季度，財(cái)政局都會(huì)下發(fā)財(cái)政預(yù)算的要求文件，對(duì)各部門(mén)第二年的部門(mén)綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門(mén)的年度收支預(yù)算自行上報(bào)。