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農(nóng)民工工傷保險是指農(nóng)民工在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害、職業(yè)性疾病以及因這兩種情況造成死亡,在農(nóng)民工暫時或永久喪失勞動能力時,國家和社會為農(nóng)民工及其親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助,以保證農(nóng)民工或其遺屬的基本生活的一種社會保障制度。
從近年我縣工傷事故發(fā)生情況看,農(nóng)民工工傷事故發(fā)生人數(shù)約占到了工傷事故總?cè)藬?shù)的65%左右;且農(nóng)民工在工傷認定、醫(yī)療救護、康復(fù)及待遇補償方面頗費周折,因而農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險在我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟,構(gòu)建和諧社會的建設(shè)過程中成為政府不可忽視的緊要問題,由此可見,農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險是城市化過程中不可忽視的問題,為此,2013年12月我對上饒縣農(nóng)民工參加工傷保險的現(xiàn)狀進行了實地走訪調(diào)查,對我縣現(xiàn)在農(nóng)民工工傷保險存在的一些問題進行了分析、思考,并提出了相應(yīng)的對策和建議。
一、農(nóng)民工工傷保險參保現(xiàn)狀
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我縣共有各類企業(yè)近400家,擁有員工近4萬人,其中農(nóng)民工約1.8萬人。在調(diào)查的100多家企業(yè),500員工中,當問到工傷保險是什么性質(zhì)的保險,有沒有參保時,有87人回答是國家性質(zhì)的,有300人回答是商業(yè)性質(zhì)的,是要交錢的保險,有115人回答不知道,至于問到這個保險的費用該由誰交時,更是90%以上不清楚,對于問到發(fā)生工傷后能得到什么待遇時更是一竅不通。據(jù)統(tǒng)計,全縣沒有參加工傷保險的企業(yè)占了近50%,參保的企業(yè)也有58%沒有全員參保,有92%的農(nóng)民工不知道有關(guān)傷亡補償?shù)臉藴剩?5%的農(nóng)民工不清楚是否參加了工傷保險及相關(guān)的社保政策制度,很多農(nóng)民工把工傷保險混同為商業(yè)性保險,甚至認為工傷保險是“正式工”的事,與自己這些“臨時工”是不沾邊的,而且這些人當中相當大一部分人有“拿人工資,替人做事”的思想,既然拿了別人的工資就理所應(yīng)當為老板做事,即使發(fā)生了事故,也是自己不小心,活該自己倒霉,賴不上別人,由此可見許多農(nóng)民工對工傷保險缺乏必要的了解,對能夠切實保障自身權(quán)益的工傷保險也迫切需求。
二、大多數(shù)農(nóng)民工享受不到工傷權(quán)益的原因及存在的問題
1、企業(yè)認識不到位。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多用人單位普遍存在交工傷保險不劃算的錯誤認識,而且他們認為,農(nóng)民工素質(zhì)低,人員流動性又大,人員不容易管理,為他們參加工傷保險的話會增大企業(yè)成本,不利于企業(yè)在競爭中的生存和發(fā)展,因而不愿為農(nóng)民工參加工傷保險,且在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時,許多企業(yè)不但不積極救治,反而百幫拖延、拒絕支付農(nóng)民工補償、醫(yī)療救治等合理費用,根本不知給農(nóng)民工買工傷保險本來就是用人單位的應(yīng)盡義務(wù),而且為職工參加社會保險不僅是社會的責任也可以穩(wěn)定職工隊伍,只有做好了工傷保險工作,維護好了職工的合法權(quán)益和利益,才能提高職工的工作熱情,從而使企業(yè)更好更快的平穩(wěn)發(fā)展。
2、非法用工現(xiàn)象嚴重。
在發(fā)生工傷事故的單位中,有些單位連營業(yè)執(zhí)照都沒有,根本不具備用人資格。特別是在建筑領(lǐng)域,存在著嚴重的非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象,包工頭大量存在,使得許多農(nóng)民工發(fā)生工傷后不知向誰索賠,而發(fā)生了工傷事故后,在治療階段,大部分用人單位對農(nóng)民工的治療還是比較積極的,但大多數(shù)還存在著這樣一些問題:有些用人單位在農(nóng)民工尚未完全痊愈的情況下就讓農(nóng)民工出院,致使農(nóng)民工身體康復(fù)期變長,嚴重的甚至可能留下后遺癥,還有少部分用人單位以農(nóng)民工對工傷的發(fā)生有過錯為由要求農(nóng)民工自己承擔醫(yī)療費用或單位承擔少量的醫(yī)療費用,而工傷保險實行的是用人單位無過錯責任,并不考慮勞動者是否有過錯(故意除外),只要發(fā)生工傷,用人單位就應(yīng)給予承擔全額責任,如果是傷殘程度較高的工傷,在農(nóng)民工保住命后,后續(xù)治療的費用是相當大的,如果用人單位不承擔治療費用,單憑農(nóng)民工的經(jīng)濟能力是根本承受不起的。我國《工傷保險條例》規(guī)定,一旦發(fā)生事故由勞動保障行政部門進行工傷認定,工傷認定是受害人能否享受工傷待遇的關(guān)鍵,但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業(yè)。所以說政府保障對于大多數(shù)徘徊于法律之外的農(nóng)民工工傷問題還是沒有解決辦法的,非法用工問題政府方面也絕對不容忽視,應(yīng)加大監(jiān)管力度,確保廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害。
3、農(nóng)民工發(fā)生工傷后,未參保的用人單位不積極主動地申請工傷認定,也不按法律規(guī)定向農(nóng)民工支付工傷待遇。
《工傷保險條例》中規(guī)定,職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的,所在單位應(yīng)當在30日內(nèi),向勞動部門提出工傷認定申請。但在調(diào)查發(fā)生工傷案件的單位中,沒參保的用人單位沒有一家曾在30日內(nèi)為農(nóng)民工申請工傷認定,94%的農(nóng)民工都需由自己或其親屬來申請工傷認定?!豆kU條例》規(guī)定:勞動者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的,在停工留薪期內(nèi),原工資福利待遇不變,由所在單位按月支付。如果用工單位不給勞動者上工傷保險,發(fā)生工傷后,用人單位要向達到傷殘等級的勞動者支付一次性傷殘補助金等相關(guān)工傷待遇。但是,許多用人單位只為農(nóng)民工治療工傷,對停工留薪期內(nèi)的工資及其他工傷待遇根本不予支付,在工傷私了過程中,用人單位和農(nóng)民工的地位也往往是不平等的,用人單位憑借著自己的優(yōu)勢迫使農(nóng)民工讓步,有的老板公然叫囂:“你私了可以,你要是告我,老子奉陪,非得把你拖死不可!就是法院判你勝,我也不給你錢,看你能拿我怎么辦!”在這種情況下,有許多農(nóng)民工被迫接受和解,而少部分不滿和解條約的農(nóng)民工通過打官司,千辛萬苦拿到法院的判決時,部分用人單位卻拒絕履行法院判決所確定的給付義務(wù),往往采用拖延、逃避的方法來應(yīng)付,這更加重了農(nóng)民工的負擔。
4、農(nóng)民工工傷保險應(yīng)與工傷預(yù)防相結(jié)合,重視職業(yè)康復(fù)工作是工傷保險的最根本目的所在。
我縣的工傷保險一直以來只是著重于待遇的處理(即工傷補償),對預(yù)防和康復(fù)沒做出特別的要求,但對于農(nóng)民工這一弱勢群體來說,工傷預(yù)防——工傷賠償——職業(yè)康復(fù)這三個步驟缺失得很明顯。發(fā)生工傷事故后,由于用人單位大多通過與農(nóng)民工協(xié)商而私了來解決問題,他們僅僅是支付幾萬或者十幾萬元的補償就什么事都不過問了,但這根本無法維護農(nóng)民工的正當權(quán)益,有些高殘工傷人員一回到家,幾個月就把賠付的十幾萬用光了,對于后期的治療費用那是一點辦法都沒有,更不用說康復(fù)治療了。去年年底 ,我一個朋友的弟弟在外打工時不幸從建筑架上摔下來,當時全身多處骨折,生命奄奄一息,在醫(yī)院醫(yī)治了一個多月,就把工地老板私下賠付的20多萬元用的所剩無幾,回到老家后,由于設(shè)施條件差,又缺少專業(yè)的護理人員,身體情況每況愈下,結(jié)果一條鮮活的生命不到半年就郁郁而終了,這些血淋淋的事實,不得不引起政府的高度重視,如果當時他參加了工傷保險,那么他的后續(xù)治療費用就不會沒著落,還說不定有康復(fù)的可能,即使他身故后,他的孩子及家中老人的生活也不用發(fā)愁,更不至于家破人亡,然而這樣的事例又何止一件兩件??!那是舉不勝舉?。∫虼?,農(nóng)民工的工傷保險應(yīng)與工傷預(yù)防緊密相結(jié)合,只有重視職業(yè)康復(fù)工作,提高和恢復(fù)傷殘職工的勞動能力,幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)和重新融入社會,才能體現(xiàn)以人為本,構(gòu)建和諧社會的要求。
三、保障農(nóng)民工工傷合法權(quán)益的對策與建議
加快工傷保險事業(yè)的發(fā)展和加強工傷保險工作,讓更多的勞動者享有工傷保障,是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀的需要,是嚴峻的安全生產(chǎn)形勢的需要,是深化經(jīng)濟體制改革的需要。維護農(nóng)民工的切身利益,對大力發(fā)展經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會也起著至關(guān)重要的作用,因此,落實農(nóng)民工工傷保險事業(yè)迫在眉睫,需要全社會來共同努力。
1、加大社會保險政策宣傳力度。
要通過印發(fā)宣傳資料、開展政策咨詢解答、深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳等多種方式,大力宣傳工傷保險政策,讓廣大農(nóng)民工都正確認識參加工傷保險是法律的規(guī)定,有利于雇傭雙方,形成積極參保的濃厚氛圍。還應(yīng)利用各種媒體資源加大工傷保險普法宣傳,使廣大職工能夠自覺運用法律維護自身的合法權(quán)益,使廣大企業(yè)能夠從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,以可持續(xù)發(fā)展的眼光對待工傷保險工作,充分認識到給職工特別是農(nóng)民工參加工傷保險的重要意義,充分認識到對工傷農(nóng)民工給予合法補償和積極救治的重要性,為維護工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益創(chuàng)[文秘站:]造良好的人文環(huán)境。
2、加強機構(gòu)隊伍建設(shè),拓展工傷保險工作。
工傷保險工作中的參保、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等工作,如果沒有相應(yīng)的工作機構(gòu)和專門的人員,工作無法落實,所以應(yīng)加強機構(gòu)隊伍建設(shè):一是推進工傷保險行政、經(jīng)辦和勞動能力鑒定機構(gòu)隊伍建設(shè);二是加強業(yè)務(wù)培訓,提高有關(guān)經(jīng)辦工作人員的技能;三是加強思想教育,增強責任感,與時俱進,以應(yīng)不時之需。大家都知道,工傷保險制度的三大功能是工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù),目前,我縣工傷保險主要是工傷補償,工傷預(yù)防還沒有完全展開,工傷康復(fù)根本沒有開展,可是工傷保險不能僅僅局限于消極的單純補償,只有做好工傷預(yù)防,減少工傷發(fā)生,降低風險,才是我們追求的更高境界。因此,在做好工傷補償工作的同時,應(yīng)積極開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù),完善制度和機制,加快推進工傷保險事業(yè)的發(fā)展。
3、社會保險應(yīng)與商業(yè)保險相結(jié)合,進一步完善工傷保險事業(yè)。
據(jù)調(diào)查,我縣雖然很多用人單位沒有為農(nóng)民工買工傷保險,但相當一部分單位卻為農(nóng)民工買了商業(yè)保險。由于商業(yè)保險特有的盈利屬性,使得在實際操作中可以定額繳費,出險后可以定額給付。但是商業(yè)保險(意外傷害保險)的定額給付性質(zhì),不能滿足發(fā)生了工傷事故的農(nóng)民工的給付要求,不能保障農(nóng)民工在受傷期間能有適當?shù)闹委?,不能保證其家庭不至于因工傷而陷入困境,這也就是現(xiàn)行問題中工傷保險給付不足的根本原因,而要改進此點,就意味著很需要工傷保險的介入,用工傷保險與商業(yè)保險相結(jié)合或有條件、有主次的相結(jié)合的方式,來改進、規(guī)范農(nóng)民工的工傷保險市場,從根本上改變農(nóng)民工工傷保險的定額性質(zhì),極大限度地維護農(nóng)民工得到工傷事故給付的權(quán)利。
4、有關(guān)部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)配合力度,發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。
各級勞動保障、人事編制、安全監(jiān)察、財政、地稅、環(huán)保、衛(wèi)生等各相關(guān)部門要相互支持,各盡其職,密切配合,分別把好用人單位參保關(guān),形成群策群力、環(huán)環(huán)相扣,互相監(jiān)督和制約,確保用人單位依法參加工傷保險。在當前維護工傷農(nóng)民工合法權(quán)益具體工作環(huán)節(jié)中,要解放思想、拓展思路,把每項工作落實到實處。比如在工傷認定、待遇補償方面,政府方面應(yīng)為工傷農(nóng)民工依法作出具體行政行為的同時,并協(xié)調(diào)勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護、公安司法、等行政部門以及社會各界,組成一個由政府負責組織的、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的權(quán)威機構(gòu),以切實維護好工傷農(nóng)民工的權(quán)益。
工程建設(shè)監(jiān)理是受工程項目業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)為其提供專業(yè)化的項目管理服務(wù),彌補業(yè)主在項目管理中的不足,使工程項目目標得以最優(yōu)的實現(xiàn)。因此,監(jiān)理企業(yè)作為“公正獨立的第三方”,應(yīng)當“公正、獨立、自主”地開展監(jiān)理工作,維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。國家將工程監(jiān)理制列為工程建設(shè)領(lǐng)域“四項基本制度”之一,可見實行工程監(jiān)理制在工程建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。但通過近幾年我局開展的跟蹤審計結(jié)果表明,當前監(jiān)理市場管理中還存在許多不盡如人意和欠規(guī)范之處,具體表現(xiàn)在:
1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,委托監(jiān)理往往不是出自委托方的自愿,而是出于政策、法律的強制性規(guī)定。許多業(yè)主單位把工程監(jiān)理的委托關(guān)系理解為簡單的雇傭關(guān)系,認為自己花了錢,監(jiān)理就必須聽命于自己,工程實施過程中,隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行,至于財權(quán)的掌控,更是絲毫不肯放松,工程款支付問題由業(yè)主直接和施工單位解決,“三控制”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中,從而使監(jiān)理機構(gòu)失去了控制手段,增加了監(jiān)理工作的難度,對監(jiān)理工作的正常開展產(chǎn)生了很大的阻礙。
2、監(jiān)理缺位。根據(jù)最新《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,監(jiān)理企業(yè)的注冊資金要求是甲級300萬元,乙級100萬元,最低的丙級只有50萬元,門檻較低。這就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多,而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。許多工地上,往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員搭班組成項目部,有的監(jiān)理工程師還只是掛名,實際根本就不在場,現(xiàn)場配備的監(jiān)理技術(shù)力量有限,而且許多監(jiān)理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進度控制上,至于如何控制工程造價,認為那是建設(shè)單位的事情,主觀上就沒有想到替業(yè)主把好造價控制關(guān),因此,業(yè)主不把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍也就成了順理成章的事情。
3、市場錯位。在實踐中,國家建設(shè)部不但規(guī)定了必須實行監(jiān)理的工程范圍,而且還專門下發(fā)文件提出了具體明確要求,將國家強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結(jié)合,大力推進監(jiān)理制度的實施與發(fā)展。表面上看,法律賦予監(jiān)理的權(quán)力似乎很大,監(jiān)理人員似乎在履行著“準執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質(zhì)上分析,多數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的,是政府行政管理職能的延伸,相當于現(xiàn)行司法實踐中的“委托”,監(jiān)理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過去這個執(zhí)法門坎,也就是說監(jiān)理單位屬于企業(yè),沒有執(zhí)法權(quán)。而且在競爭激烈、項目難得的市場形勢下,監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展,不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè),在對工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達成某種默契或者妥協(xié),扮演著一種“遠看象警察,近看似保安”的尷尬角色,在監(jiān)理工作中,講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過監(jiān)理技術(shù)。
針對上述問題,筆者認為,一定要堅持和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度,要進一步提高對監(jiān)理行業(yè)重要性的認識,采取切實可行的措施擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,監(jiān)理單位也應(yīng)當從提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā),本著“守法、誠信、公正、科學”的行為準則,獨立地開展監(jiān)理工作,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。
一、前言3
二、日用品公司網(wǎng)站現(xiàn)狀3
(一)華萍生活用品有限公司3
(二)通力實業(yè)有限公司4
(三)溫嶺市洪雨塑料制品廠4
三、調(diào)查中出現(xiàn)的問題4
(一)關(guān)于公司網(wǎng)站4
(二)公司人員反饋4
四、對策及建議5
(一)公司建站定位明確5
(二)網(wǎng)站信息更新及時5
(三)網(wǎng)站運營團隊的組建5
五、結(jié)語5
一、前言
在寒假一個多月的時間里,我在衡陽華正商業(yè)城協(xié)助老板做日用品銷售,經(jīng)過了這一個月,我學到了很多實用的東西,積累了很多關(guān)于銷售方面的經(jīng)驗。在一次偶然的機會,老板叫我?guī)椭诋a(chǎn)家網(wǎng)站上看新產(chǎn)品,結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)站都沒有及時更新,甚至有些是幾年沒更新的,于是便由此開始做了一番調(diào)查。現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)調(diào)查情況報告如下:
二、日用品公司網(wǎng)站現(xiàn)狀
調(diào)查了十多家日用品公司網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的情況都是網(wǎng)站沒有及時更新,只是建了一個網(wǎng)站而已,后期沒有堅持維護和運營,以導(dǎo)致客戶上網(wǎng)搜公司產(chǎn)品時,產(chǎn)品沒有及時更新,客戶得不到最新的產(chǎn)品資訊,從而減少了產(chǎn)品銷售的機會.現(xiàn)簡單列出三個網(wǎng)站來給予說明:
(一)xx生活用品有限公司
新聞動態(tài)情況
新品推薦頁面
關(guān)鍵詞設(shè)置查詢
(二)xx實業(yè)有限公司
新聞中心頁面
Seo優(yōu)化查詢頁面
(三)xx市xx塑料制品廠
新聞資訊頁面
產(chǎn)品展示頁面
Seo查詢部分截圖
三、調(diào)查中出現(xiàn)的問題
(一)關(guān)于公司網(wǎng)站
1、信息更新不及時
例如新聞中心、產(chǎn)品中心、新品推薦里面的信息很多是在建站的時候充實的,之后并沒怎么打理和運營,導(dǎo)致客戶掌握不到公司的最新資訊,從而錯失很多銷售機會。
2、優(yōu)化工作不到位
對于網(wǎng)站的優(yōu)化,網(wǎng)頁上的標題、關(guān)鍵詞、描述之類的都沒設(shè)置好,有些甚至沒有設(shè)置,因此沒有達到優(yōu)化的效果,也就導(dǎo)致有網(wǎng)絡(luò)平臺,有網(wǎng)站,卻達不到效果。
(二)公司人員反饋
1、網(wǎng)站運營意識弱
在這些公司網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)的一些問題,我咨詢了幾個公司人員,他們表示現(xiàn)在實體店的生意很好 ,所以一般專注實體店的比較多,而公司網(wǎng)站只是一個簡單的網(wǎng)絡(luò)平臺展示,只是在建成的幾個月中做了稍微的維護,之后沒有時間,而且在網(wǎng)上也沒有太多的效果,故就沒去運營網(wǎng)站了,導(dǎo)致網(wǎng)站的系列優(yōu)化系數(shù)也就降低了。
2、尚未組建網(wǎng)上銷售團隊
對于公司網(wǎng)站方面,一般沒有組建專業(yè)的網(wǎng)上銷售推廣團隊,只是在開始的時候交錢給專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)公司做成的網(wǎng)站,公司人員都沒插手的。
四、對策及建議
(一)公司建站定位明確
一個網(wǎng)站,首先必須要有一個明確的定位,是做什么的,建站之后要達成一個怎樣的效果,要怎樣才能達到這樣的效果,所以公司建網(wǎng)站的定位目標一定要明確,不然公司建站就只等于一個擺設(shè)了。
(二)網(wǎng)站信息更新及時
對于網(wǎng)站的內(nèi)部,既然建成了網(wǎng)站,那么我們就要讓它實現(xiàn)我們的期望值,建網(wǎng)站最基本的就是希望讓更多的顧客知道我們,進一步了解我們,從而來達成交易的目的,所以信息的更新及時是很有必要的,只有這樣,當客戶來看我們的網(wǎng)站時,有新聞動態(tài)的更新,有新產(chǎn)品了,網(wǎng)站上還有新產(chǎn)品的詳細介紹,這會讓顧客感覺到網(wǎng)站的專業(yè)性、真實性,從而來擴大我們品牌效應(yīng)。
(三)網(wǎng)站運營團隊的組建
一個公司若要建站,一個專業(yè)團隊的運營是非常有必要的,并且運營要長期的,而不是幾個月,要的是堅持,只有堅持下去才會出好的效果,否則前面做的事情就會前功盡棄。一個專業(yè)的網(wǎng)站運營團隊最基本的要包括客服、運營推廣人員,所以要想把自己公司網(wǎng)站的建立起來,那么必須得有一個這樣的團隊。
一、鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的難點
鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的難點概括來講主要有“五不”:
1、納稅主體納稅意識不強導(dǎo)致主動申報納稅少之又少。從目前實際情況看,鄉(xiāng)村公路建設(shè)承包者除極少數(shù)是公路管理部門如公路局外,其余絕大部分為自然人,或一人承包,或幾人合伙承包,他們不需掛靠到哪個單位,只須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會簽訂承包建設(shè)合同即可,具有很強的“自由性與流動性”,加之這部分人當中大多數(shù)文化素質(zhì)不高,納稅意識相對來說也不強,對于稅收如他們所言,能偷則偷,能漏則漏,地稅部門對他們?nèi)狈娪辛Φ募s束手段。
2、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護稅協(xié)稅不力導(dǎo)致稅收征收難以及時足額征收到位。按照稅法規(guī)定,較長工期的工程建設(shè)稅收應(yīng)按照工程進度在支付工程進度款時繳納。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了降低公路建設(shè)成本,在與承包商簽訂建設(shè)合同時,將減免稅收作為降低公路建設(shè)成本的一項重要途徑,加之少數(shù)人受到利益驅(qū)使,與承包商沆瀣一氣,拿國家稅收做交易,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支付工程進度款時不要求承包商“先稅后款”或不代扣代繳稅款,而是直接以“白條子”付款入賬。
3、地稅部門對公路建設(shè)承包信息了解不暢導(dǎo)致稅源監(jiān)控乏力。如前所言,鄉(xiāng)村公路建設(shè)承包商只須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會簽訂一份承包建設(shè)合同即可。在這一過程中,地稅部門完全是一個“檻外人”,對合同中工程承包商及其聯(lián)系方法、承包標段、總承包工程款等有關(guān)事宜一無所知,只是在事后依據(jù)人們在茶余飯后談?wù)摰囊稽c信息再去慢慢了解。這種信息了解的不及時,使地稅部門對公路建設(shè)這塊稅源監(jiān)控相當乏力,完全處于被動狀態(tài),因為“找稅無門”。
4、建設(shè)資金來源不一導(dǎo)致僅靠地稅部門征收力量不夠。從目前情況看,往往同一項鄉(xiāng)村公路建設(shè),其資金來源既有交通部門專項撥款、又可能有扶貧辦公室專項撥款,或者還有村民集資等,建設(shè)資金來源渠道復(fù)雜,這無疑給稅收征收帶來一定的困難。如果僅靠地稅一個部門去征收,不但會造成事倍功半的后果,而且無法從源頭上控管稅收,從而很容易地會造成稅收流失。
5、稅收處罰不嚴導(dǎo)致公路建設(shè)稅收偷漏稅現(xiàn)象屢罰不止。公路建設(shè)承包商較強的“自由性與流動性”、稅務(wù)稽查手段與方法的相對落后使地稅部門對承包商偷漏稅的行為處罰難以真正落實到位或者說雖有處罰但處罰執(zhí)行起來困難頗多,承包商因偷漏稅而產(chǎn)生的收益遠遠大于因偷漏稅而受到處罰的風險,最終導(dǎo)致公路建設(shè)承包商的“樂此不彼”。
二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的對策
針對上述存在的五個方面的難點,筆者認為,可相應(yīng)采取以下對策,以強化對公路建設(shè)稅收的征管,保證國家稅收及時足額入庫,最大限度地防止稅收流失。
1、加強稅法宣傳。要在實際工作中,采取靈活多樣的方式,加強對公路建設(shè)承包商的稅收法律法規(guī)和政策的宣傳,增強他們依法納稅意識,同時對反面典型事例也要加大宣傳力度,對公路建設(shè)承包商起到良好的警醒震懾作用,從而促使他們能依法及時足額向地稅部門主動申報納稅。
2、爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持。一方面要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村委班子積極宣傳稅法,促使他們認識到所承擔的法律責任,自覺履行好護稅協(xié)稅的法定義務(wù);另一方面,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與審計,堅決杜絕“白條子”入賬現(xiàn)象,從源頭上控管稅源。待工程竣工結(jié)算時,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知當?shù)氐囟惒块T參與工程結(jié)算。
3、暢通信息渠道。要從體制和機制上強化地稅部門參與到鄉(xiāng)村公路建設(shè)招投標工作中去,確保地稅部門對鄉(xiāng)村公路建設(shè)做到“全程參與、情況明晰”??梢钥紤]所有公路建設(shè)承包合同簽訂時要地稅部門參加,或者明確規(guī)定公路建設(shè)承包合同簽訂后鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抄送一份給主管地稅部門,以便地稅部門及時了解相關(guān)信息,最快建立起稅源征管檔案,加強日常管理,從制度上解決公路建設(shè)稅收征收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)好惡而決定的“人治”問題。
關(guān)于加強精神病防治工作的調(diào)查報告
我市現(xiàn)有各類殘疾人29.6萬人,其中精神病人28560人,占全市總?cè)丝诘?.1‰。2004年2月,我們對**、**、**縣這三個率先進行精防工作試點的區(qū)、縣進行了抽樣調(diào)查,調(diào)查情況如下:
一、基本情況
**、**兩區(qū)精神病防治工作是從1996開始的,2001年下半年**縣精防工作全面鋪開。截止2004年底,我市精防工作試點覆蓋總?cè)丝诩s216萬人,其中精神病患者10964人,占總?cè)丝诘?.1%,監(jiān)護精神病人數(shù)為9958人,監(jiān)護率90%;顯好精神病人數(shù)7518人,顯好率79%;肇事人次數(shù)67人次,肇事率為0.005%;建立工病站105個,參加工療人數(shù)742人;建立家庭病床1605張,精神病中現(xiàn)有用藥人數(shù)3789人,在院治療病人2139人,平均每年投入精神病防治經(jīng)費約27.5萬元,救濟貧困精神病人每年投入約20萬元。
二、主要作法
1、建立健全組織。三個試點區(qū)、縣均成立了以政府牽頭,殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、公安、財政為成員單位的精防康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,地點設(shè)殘聯(lián),為精防工作的順利開展提供了組織保證。
2、完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。**區(qū)成立了以精神病醫(yī)院為主的技術(shù)指導(dǎo)中心,負責本地區(qū)精防康復(fù)工作中的疾病鑒定、康復(fù)治療、技術(shù)人員培訓、醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作。在全區(qū)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了精防康復(fù)站,每個康復(fù)站培訓了一名專(兼)職精防醫(yī)生,為轄區(qū)內(nèi)精神病人提供咨詢、治療和隨訪服務(wù)。在居委會成立監(jiān)護小組230個,在區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會建立工療站53個,參加工療的精神病人232人。技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的建立完善,為精防工作的開展提供了技術(shù)保證。
3、建立精神病人工療站。精神病患者最大的弱點是性格內(nèi)向、孤僻、敏感、多疑,心理承受能力差。精防工療站針對這一特點,給患者創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境,形成治療精神病人——解決治療經(jīng)費困難——回歸社會參加勞動——促進家庭和睦——脫貧致富的良性循環(huán)之路。**區(qū)現(xiàn)有精神病人5336人占全區(qū)總?cè)丝诘?.7‰。針對精神病人給家庭、給社會帶來的不良影響,**區(qū)殘聯(lián)大膽探索,走出了一條治療和管理精神病人的新路子,即把輕度和恢復(fù)期內(nèi)的精神病人就近安排在社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小廠里,融入正常人一起工療,療效顯著。以2001年為例,該區(qū)把220名輕度精神病人安排在草坪紙盒廠進行工療,現(xiàn)已有132人基本痊愈,治愈率高達60%。工療期間精神病人可以從事簡單的工藝勞動,這樣既創(chuàng)造了財富,又減輕了家庭負擔。
三、存在的問題和建議
1、精神病發(fā)病率凸現(xiàn)上升趨勢。有數(shù)據(jù)顯示,我國的精神病發(fā)生率上世紀70年代為5.4‰,80年代為10.5‰,90年代上升到10.67‰。根據(jù)湖南省“95”精神病防治康復(fù)工作試點摸底情況統(tǒng)計,我省的精神病患者達40多萬人,占全省總?cè)丝诘?.6%之多。有人預(yù)測,21世紀,精神病發(fā)生率顯著增高,精神病將成為嚴重威脅人類健康和社會穩(wěn)定的疾病之一,必須引起各級政府的足夠重視。為此,我們建議各級人民政府將精神病防治工作納入社會發(fā)展規(guī)劃之中,作為政府的一項重要工作,齊抓共管。
2、工作經(jīng)費捉襟見肘。雖然目前經(jīng)費籌集機制已經(jīng)形成,但財政投入是比較低的,且相關(guān)籌款不能落實到位。如人平0.15元的精防經(jīng)費從上到下都不能及時兌現(xiàn),工作經(jīng)費不能到位等問題也都存在。建議省、市政府認真制定經(jīng)費政策,并把鄉(xiāng)村的重度精神病人納入農(nóng)村大病統(tǒng)籌范圍。
3、防治隊伍人才不足。精防工作的專業(yè)人員長期與精神病患者打交道,他們辛勤工作得不到社會的理解,加上經(jīng)濟效益不高,福利待遇低,新的人才不愿來,老的工作不安心,導(dǎo)致現(xiàn)有工作隊伍力量薄弱,業(yè)務(wù)骨干青黃不接。建議各級政府重視對專業(yè)人員的培訓,既提倡崗位成才,又有選擇地進行離崗深造。要大力引進高學歷、高層次人才,改善現(xiàn)有專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu),加強精防工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),特別是要搞好對農(nóng)村第一線精防人員的培訓工作。
一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀
我市轄19個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),共有534個行政村,總?cè)丝?8萬人,轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里??h級公路134.701公里;鄉(xiāng)級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573,二級公路181.396公里,三級公里148.090公里,四級公路935.074公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座,其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%,村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化,我市積極探索新的管理手段,逐步建立起一套科學,規(guī)范的建管體制,目前已取得了階段性成果。政府支持,交通統(tǒng)籌,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))牽頭,群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴大,路網(wǎng)日趨完善。
在20__年我市共新建二級以上農(nóng)村公路60.5公里,完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成__*暨__特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部____連接線__*至__段35公里,完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建__公路__至__段路基工程;投資4500萬元建成____*至__*新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所職能不斷加強,農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護上發(fā)揮了重要的作用。落實農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路管理長效機制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自籌、省市補助”的原則,建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌措機制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自行負責,對于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦〔20__〕82號文精神以獎代補形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(大、中、小修工程)補助資金標準為鄉(xiāng)道每年每公里20__元,村道每年每公里1000元。
3、樹立典型,促進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
我市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))眾多,區(qū)域差異大,經(jīng)濟發(fā)展不均衡,不同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的養(yǎng)護情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自身實際情況,突出重點,樹立典型,選擇有代表性的鄉(xiāng)村,摸索出適合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式。每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要選出2-3個典型村,3-5條示范路,以點帶面,涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。
4、加強督導(dǎo)考核,提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的要求具體化、制度化,更便于操作實施,我局作為行業(yè)主管部門,在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時,不斷探索新的管理手段,逐步完善考核機制,明確考核目標,健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實際情況專門制定了《__市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》,從組織機構(gòu)、養(yǎng)護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項考核,建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評、年考核的動態(tài)管理機制,確保這項工作真正落到實處,抓住實效。
三、存在三點不足
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足
按__市人民政府20__年82號文件要求,《加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見的通知》,鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護資金由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府負責,按近兩年情況看,我市9個設(shè)有公路養(yǎng)護管理所的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費用超過10萬元的僅有一兩個,超過5萬元的有四五個,就目前各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的鄉(xiāng)村公路里程來講,這些養(yǎng)護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的,所以有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))就僅對重要的一條或兩條路段進行養(yǎng)護,其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。
2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所,2個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))掛靠在土地所,5個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在城建辦,2個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安排的專職養(yǎng)護管理人員基本上沒有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達7人,最少的有1人。按養(yǎng)護規(guī)范要求,每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村公路折合二級路達50km以上時,就應(yīng)設(shè)管理人員6人,按我市《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求,管理所人員不少于3人。同時,我局對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))公路日常養(yǎng)護檢查力度和頻率相對不足。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范性尚有不足。
我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足:
(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監(jiān)理單位、驗收接管手續(xù)等資料缺失。
(2)執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一。
我市在20__年82號文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護標準,但在近兩年實施過程中各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一,包括路肩養(yǎng)護,清掃范圍,沿路標志標牌設(shè)置,安全設(shè)施設(shè)置等。對橋涵檢視程度不足,特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁,危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢,橋涵管理尤顯重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《__省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修
計劃在年初報市交通主管部門審批,按要求竣工后,由交通主管部門驗收,按工程量核撥補助資金?,F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不能按時上報計劃,延遲我局上報省市計劃,使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))大中修工程未按程序進行嚴格控制,造成該修的未能及時修復(fù),資金未能得到有效利用。(4)農(nóng)村公路路政管理尚待提高
我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.072km,村道545.36km,總計1340.133km。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護不足,時常有損壞公路設(shè)施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象,造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一臺??h道134.701km的路政管理工作尚勉強完成,相對于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金,由我局重點核撥養(yǎng)護工程(大、中、小修)補助款,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))負責日常養(yǎng)護經(jīng)費。
按省交通廳、財政廳的經(jīng)費補助標準,鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補占約60%,市縣補占約40%。此項資金全部到位后,我局設(shè)立專門帳戶,確保??顚S?,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,嚴禁擠占和挪用。我局可按年初計劃核撥養(yǎng)護工程款補助,有利于緩解資金壓力,有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。
另一方面各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府仍應(yīng)多方籌措資金,用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費,一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金,一方面還可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實現(xiàn)公路養(yǎng)護資金的資本化運營。
2、進一步完善管養(yǎng)體制
在20__年,我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進一步完善,首先管理所負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理,養(yǎng)護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在我市政府遷政辦{20__}82號文件的要求下,盡快制定符合實際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理制度》,明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責與流程,明確每條路線養(yǎng)護責任者,可采取季節(jié)養(yǎng)護、村民養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等多種方式。再有交通主管部門對農(nóng)村公路建養(yǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),并采取考核的辦法定期檢查,督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))做好管養(yǎng)工作。
3、實現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)
對全市農(nóng)村公路實行檔案化管理,包括該路的初期設(shè)計、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案,隸屬關(guān)系,管養(yǎng)人員情況等,還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要詳細建檔。
在每年底都要對路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新,加強連續(xù)性,數(shù)據(jù)共享,及時準確,為我市多爭取農(nóng)村公路補助資金。
對我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護標準進行廣泛宣傳與傳達,使各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都認識統(tǒng)一,然后逐步落實,并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設(shè)施建設(shè)、對大中修養(yǎng)護工程的管理,都作為檢查的重點,作為核撥工程補助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80%以上;由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府,該項應(yīng)列為市政府對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年終考核的一項指標。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,大家好!
眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號,城管工作正被重重地搬上政府工作臺面,其地位、作用和影響不斷擴大。今年,長安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞城市管理辦的中心工作,提高服務(wù)質(zhì)量,縱向進取,橫向拓展,力爭把隊伍做大做強,把工作做細做實,做出新成績,創(chuàng)出新輝煌。
一、圍繞中心、服務(wù)大局,開拓城管工作新篇章。
1、整合城管隊伍,理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對城市管理工作的重視,街道城管部門將對城管隊伍進行大范圍的整合,擴大數(shù)量,充實力量,擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊伍,充分保障城市管理工作的需要。同時,對城管執(zhí)法隊伍工作面進行拓寬,以違法建設(shè)專項整治為重點,全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊緊密協(xié)作,對長安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>
2、創(chuàng)新管理理念,穩(wěn)步推進建站計劃。城管中隊建立健全后,要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式,推行建立城管工作站進社區(qū)進村服務(wù),將管理重心移至基層社居委,將城管隊員推上一線前沿開展工作。計劃2至3個自然村設(shè)立一個城管工作站,派遣城管人員2至3人,工作站點利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點為班組,分片包干,強化管理責任,加強與基層居委的溝通。城管中隊同時設(shè)立一個巡查組,加強對重點區(qū)域和地段巡查,解決一些突發(fā)性問題。屆時,一個覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成,并提供強有力地管理,以地推動街道整體建設(shè)上新臺階。
3、迎難而上,承擔更多管理責任。長安街道處在撤村建市的大發(fā)展時期,發(fā)展中的社會矛盾和管理上出現(xiàn)的問題越來越多,城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會通病;受利益驅(qū)使,違法建設(shè)屢禁不止,隨時隨地都會發(fā)生;社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除,解決歷史遺留問題等等;同時,城管中隊在創(chuàng)建工作中要擔負起更多的責任,從過去“五亂”治理執(zhí)法,擴展到對“路長制”、“河長制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理,每個城管隊員既是執(zhí)法者又是管家人,全面為城管辦中心工作服務(wù),為街道城市管理工作整體提升作努力。
二、建章立制,健全管理體系
城管執(zhí)法隊伍直接代表長安街道的形象,十幾名隊員整天工作在外面,與單位脫離,與外界廣泛接觸,如何規(guī)范隊員的行為,建立一支政治合格,業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好的執(zhí)法隊伍,必須有行之有效的管理規(guī)章。
1、規(guī)范日常工作秩序,從嚴要求。建立嚴格的日常工作制度,包括上下班制度,日常工作制度,值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊正規(guī)日常工作秩序,每日召開早會,總結(jié)講評,安排工作;各工作站每日下午向中隊匯報情況等。
2、落實責任制,逐級訂責任書。城管中隊各工作站班組長與中隊簽訂相關(guān)目標責任書,班組與各自成員簽訂目標責任書,明確各自管理職責和工作目標,使班組、個人都有責任,多挑擔子,以調(diào)動全體隊員工作積極性和遵章守紀的自覺性,自覺服從管理。同時,每個城管隊員需向中隊寫份承諾書,加強自勉,達到更高的標準。
3、加強責任考核,讓成績與工資待遇掛鉤。中隊制定對城管隊員工作考核細則,每季度進行一次評分考核,年終根據(jù)各季度成績匯總,總評成績直接與年終經(jīng)濟分配掛鉤,以經(jīng)濟手段加強對隊員的管理。對年終評分末位人員進行重新考察,不合格的人員將實行淘汰。
4、加強裝備管理,厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊車輛實行定人定車使用和管理,加強日常保養(yǎng),每月集中一次裝備養(yǎng)護,確保性能完好。嚴格車輛使用管理,不準公車私用,下班后車輛必須停放單位車庫,特殊情況需請示批準。油料使用按行程公里數(shù)核算,超出部分不予報銷。車輛定點修理,費用由中隊定期統(tǒng)一結(jié)算。對私自損壞車輛的修理費原則不予報銷。
三、提高素質(zhì),改善服務(wù),構(gòu)建和諧城管
1、抓文明執(zhí)法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執(zhí)法模式,注重與被管理者的交流與溝通,實現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項關(guān)系千家萬戶的百姓工程,作為城市的管理者,首先要清楚城管執(zhí)法隊伍的形象直接代表政府和街道的形象,要切實轉(zhuǎn)變觀念,著力打造“和諧城管”的形象。
2、抓宣傳,營造良好氛圍。加強宣傳,使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī),讓市民充分認識到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責的艱苦和困難,使之更加支持和配合城市管理工作,營造齊抓共管、從參與的良好氛圍,促進全街道共同參與城市管理,共建和諧城管。
3、抓學習,培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍。一是加強城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學習培訓,提高管理水平,促進工作態(tài)度、工作方式、工作作風的轉(zhuǎn)變。牢固樹立以人為本的思想,強化社會管理和公共服務(wù)職能,實施人性化執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法程序,進一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯,熱法零投訴”。二是加強體能訓練,提高軍事素質(zhì)。中隊每月進行一至二次軍事訓練,必要時聘請部隊人員進行示教,確保城管隊員有過硬的素質(zhì),一有行動拉得出、打得響。
有害預(yù)測預(yù)報、有害生物調(diào)查、監(jiān)測、綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、蟲情測報燈和頻振式殺蟲燈管理等工作中取得了一定的成績。繼續(xù)做好測報點和標準地監(jiān)測工作,根據(jù)測報適時開展林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報工作。下面小編為大家整理的20xx關(guān)于農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告范本文章,提供參考,希望對你有幫助,歡迎你的閱讀。
一、農(nóng)民工規(guī)模、分布及流向
(一)農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴大,省內(nèi)流動繼續(xù)增加
2019年農(nóng)民工總量達到29077萬人,比上年增加241萬人,增長0.8%。其中,本地農(nóng)民工11652萬人,比上年增加82萬人,增長0.7%;外出農(nóng)民工17425萬人,比上年增加159萬人,增長0.9%。在外出農(nóng)民工中,年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工13500萬人,與上年基本持平。
圖 1 農(nóng)民工規(guī)模及增速
在外出農(nóng)民工中,在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工9917萬人,比上年增加245萬人,增長2.5%;跨省流動農(nóng)民工7508萬人,比上年減少86萬人,下降1.1%。省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的56.9%,所占比重比上年提高0.9個百分點。分地區(qū)看,除東北地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重比上年下降3.4個百分點以外,東部、中部和西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占比分別比上年提高0.1、1.4和1.2個百分點。
(二)西部地區(qū)輸出農(nóng)民工人數(shù)增加最多,增量占到新增量一半以上
從輸出地看,東部地區(qū)輸出農(nóng)民工10416萬人,比上年增加6萬人,增長0.1%,占農(nóng)民工總量的35.8%;中部地區(qū)輸出農(nóng)民工9619萬人,比上年增加81萬人,增長0.8%,占農(nóng)民工總量的33.1%;西部地區(qū)輸出農(nóng)民工8051萬人,比上年增加133萬人,增長1.7%,占農(nóng)民工總量的27.7%;東北地區(qū)輸出農(nóng)民工991萬人,比上年增加21萬人,增長2.2%,占農(nóng)民工總量的3.4%。
(三)東部、東北地區(qū)吸納就業(yè)的農(nóng)民工減少,中西部地區(qū)吸納就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)增加
從輸入地看,在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工15700萬人,比上年減少108萬人,下降0.7%,占農(nóng)民工總量的54%。其中,在京津冀地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工2208萬人,比上年增加20萬人,增長0.9%;在江浙滬地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工5391萬人,比上年減少61萬人,下降1.1%;在珠三角地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工4418萬人,比上年減少118萬人,下降2.6%。在中部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工6223萬人,比上年增加172萬人,增長2.8%,占農(nóng)民工總量的21.4%。在西部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工6173萬人,比上年增加180萬人,增長3.0%,占農(nóng)民工總量的21.2%。在東北地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工895萬人,比上年減少10萬人,下降1.1%,占農(nóng)民工總量的3.1%。
二、農(nóng)民工基本特征
(一)女性和有配偶的農(nóng)民工占比均提高
在全部農(nóng)民工中,男性占64.9%,女性占35.1%。女性占比比上年提高0.3個百分點。其中,外出農(nóng)民工中女性占30.7%,比上年下降0.1個百分點;本地農(nóng)民工中女性占39.4%,提高0.8個百分點。
在全部農(nóng)民工中,未婚的占16.7%,有配偶的占80.2%,喪偶或離婚的占3.1%;有配偶的占比比上年提高0.5個百分點。其中,外出農(nóng)民工有配偶的占68.8%,比上年提高0.7個百分點;本地農(nóng)民工有配偶的占91.3%,提高0.5個百分點。
(二)50歲以上農(nóng)民工占比繼續(xù)提高
農(nóng)民工平均年齡為40.8歲,比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看,40歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%,比上年下降1.5個百分點;50歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%,比上年提高2.2個百分點,近五年來占比逐年提高。從農(nóng)民工的就業(yè)地看,本地農(nóng)民工平均年齡45.5歲,其中40歲及以下所占比重為33.9%,50歲以上所占比重為35.9%;外出農(nóng)民工平均年齡為36歲,其中40歲及以下所占比重為67.8%,50歲以上所占比重為13%。
(三)大專及以上學歷農(nóng)民工占比略有提高
在全部農(nóng)民工中,未上過學的占1%,小學文化程度占15.3%,初中文化程度占56%,高中文化程度占16.6%,大專及以上占11.1%。大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高0.2個百分點。在外出農(nóng)民工中,大專及以上文化程度的占14.8%,比上年提高1個百分點;在本地農(nóng)民工中,大專及以上文化程度的占7.6%,下降0.5個百分點。
三、農(nóng)民工就業(yè)狀況
(一)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)提高
從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51%,比上年提高0.5個百分點。其中,從事交通運輸倉儲郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重均為6.9%,分別比上年提高0.3和0.2個百分點。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.6%,比上年下降0.5個百分點。其中,從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.4%,比上年下降0.5個百分點;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.7%,比上年提高0.1個百分點。
(二)農(nóng)民工月均收入平穩(wěn)增長
農(nóng)民工月均收入3962元,比上年增加241元,增長6.5%,農(nóng)民工集中就業(yè)的六大行業(yè)月均收入均穩(wěn)定增長。其中,從事制造業(yè)農(nóng)民工月均收入3958元,比上年增加226元,增長6.1%;從事建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入4567元,比上年增加358元,增長8.5%;從事批發(fā)和零售業(yè)農(nóng)民工月均收入3472元,比上年增加209元,增長6.4%;從事交通運輸倉儲郵政業(yè)農(nóng)民工月均收入4667元,比上年增加322元,增長7.4%;從事住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入3289元,比上年增加141元,增長4.5%;從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)農(nóng)民工月均收入3337元,比上年增加135元,增長4.2%。
(三)外出農(nóng)民工月均收入增速快于本地農(nóng)民工
外出農(nóng)民工月均收入4427元,比上年增加320元,增長7.8%;本地農(nóng)民工月均收入3500元,比上年增加160元,增長4.8%。外出農(nóng)民工月均收入比本地農(nóng)民工多927元,增速比本地務(wù)工農(nóng)民工高3個百分點。
(四)在西部和東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入增速加快
分區(qū)域看,在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入4222元,比上年增加267元,增長6.8%,增速比上年回落0.8個百分點;在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3794元,比上年增加226元,增長6.3%,增速比上年回落0.8個百分點;在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3723元,比上年增加201元,增長5.7%,增速比上年提高0.6個百分點;在東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入3469元,比上年增加171元,增長5.2%,增速比上年提高3.8個百分點。
四、進城農(nóng)民工居住狀況
(一)人均居住面積繼續(xù)提高
進城農(nóng)民工人均居住面積20.4平方米,比上年提高0.2平方米。其中,在500萬人以上城市人均居住面積增加較多,由上年的15.9平方米提高到16.5平方米;在300-500萬人口城市人均居住面積為19.7平方米,比上年提高0.3平方米。
圖2 按城市規(guī)模分的進城農(nóng)民工人均居住面積
(二)居住設(shè)施不斷改善
進城農(nóng)民工戶中,住房中有取暖設(shè)施的占52.2%(其中集中供暖占11.6%,自行取暖占40.6%),比上年提高1.5個百分點;有洗澡設(shè)施的占83.7%,提高1.6個百分點;能上網(wǎng)的占94.8%,提高2.7個百分點;擁有電冰箱、洗衣機、汽車(包括經(jīng)營用車)的比重分別為65.7%、66.1%和28.2%,分別提高2.0、3.1和3.4個百分點。
五、進城農(nóng)民工隨遷兒童教育情況
(一)3-5歲隨遷兒童入園率繼續(xù)提高
3-5歲隨遷兒童入園率(含學前班)為85.8%,比上年提高2.3個百分點。入園兒童中,25.2%在公辦幼兒園,比上年下降0.8個百分點;35.7%在普惠性民辦幼兒園,提高0.5個百分點。
(二)義務(wù)教育階段兒童在校率進一步提高
義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率為99.5%,比上年提高0.6個百分點。從就讀的學校類型看,小學年齡段隨遷兒童83.4%在公辦學校就讀,比上年提高1.2個百分點;11.9%在有政府資助的民辦學校就讀,提高0.3個百分點。初中年齡段隨遷兒童85.2%在公辦學校就讀,比上年提高1.1個百分點;8.8%在有政府資助的民辦學校就讀,下降1.2個百分點。
(三)隨遷兒童上學升學難、費用高問題在東部地區(qū)和大城市更加突出
50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學面臨一些問題。對于義務(wù)教育階段隨遷兒童,回答本地升學難、費用高的農(nóng)民工所占比重較高,分別為34.2%和28.9%,分別比上年提高7.5和1.7個百分點;回答隨遷子女無法在本地參加高考的農(nóng)民工所占比重增加明顯,比上年提高4.3個百分點至14.3%。東部地區(qū)農(nóng)民工反映隨遷子女存在升學難、費用高、無法在本地參加高考問題,所占比重分別為44.9%、30.1%和21.3%,分別比上年提高14.1、3.6和7.8個百分點,顯著高于其他地區(qū)。城市規(guī)模越大,升學、費用和高考問題越突出,在500萬以上人口的大城市這些問題更加顯著。
六、進城農(nóng)民工社會融合情況
(一)進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感提高
在進城農(nóng)民工中,40%認為自己是所居住城市的“本地人”,比上年提高2個百分點。從進城農(nóng)民工對本地生活的適應(yīng)情況看,80.6%表示對本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng),其中,20.8%表示非常適應(yīng),比上年提高1.2個百分點;僅有1.1%表示不太適應(yīng)和非常不適應(yīng)。進城農(nóng)民工在不同城市規(guī)模生活的歸屬感和認同感較上年均有提高。但城市規(guī)模越大,農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越弱,對城市生活的適應(yīng)難度越大。
(二)進城農(nóng)民工參加各類組織活動更加積極
在進城農(nóng)民工中,27.6%參加過所在社區(qū)組織的活動,比上年提高1.1個百分點,其中,3.9%經(jīng)常參加,23.7%偶爾參加。加入工會組織的進城農(nóng)民工占已就業(yè)進城農(nóng)民工的比重為13.4%,比上年提高3.6個百分點。在已加入工會的農(nóng)民工中,參加過工會活動的占84.2%,比上年提高1.9個百分點。
附注:
1.調(diào)查簡介
農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查:為準確反映全國農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布等情況,國家統(tǒng)計局2008年建立農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度,在農(nóng)民工輸出地開展監(jiān)測調(diào)查。調(diào)查范圍是全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)村地域,在1587個調(diào)查縣(區(qū))抽選了8490個村和22.6萬名農(nóng)村勞動力作為調(diào)查樣本。采用入戶訪問調(diào)查的形式,按季度進行調(diào)查。
農(nóng)民工市民化調(diào)查:為準確反映在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)生活、居住狀況和社會融合等基本情況,國家統(tǒng)計局2015年建立農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度(簡稱農(nóng)民工市民化調(diào)查)。調(diào)查范圍是全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的城鎮(zhèn)地域,隨機抽取了4.08萬戶進城農(nóng)民工樣本,由調(diào)查員使用手持電子采集終端(PDA),直接入戶面訪的形式采集數(shù)據(jù)。
2.主要指標解釋
農(nóng)民工:指戶籍仍在農(nóng)村,年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。
本地農(nóng)民工:指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。
外出農(nóng)民工:指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。
進城農(nóng)民工:指年末居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)地域為根據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分的區(qū)域,與計算人口城鎮(zhèn)化率的地域范圍相一致。
東部地區(qū):包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省(市)。
中部地區(qū):包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省。
西部地區(qū):包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(自治區(qū))。
東北地區(qū):遼寧、吉林、黑龍江3個省。
一、轉(zhuǎn)變管理模式,有效整合“網(wǎng)格化”監(jiān)管資源。
網(wǎng)格化監(jiān)管模式主要優(yōu)勢是能夠加強工商部門對城市的管理能效和處理速度,主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。網(wǎng)格化監(jiān)管改變了以往對市場經(jīng)濟主體粗放型監(jiān)管模式,促進工商干部工作責任到位、素質(zhì)提高到位、服務(wù)職能到位。一是巡查組與督導(dǎo)組協(xié)作。將管片的巡查組與督導(dǎo)組相結(jié)合,兩組的同志抽調(diào)合并為一個大組,二者分工協(xié)作,檢查和督導(dǎo)工作一并開展,避免了巡查一線監(jiān)管漏洞。二是經(jīng)檢干部參與巡查。經(jīng)檢干部分區(qū)域辦案,參與巡查組檢查,發(fā)現(xiàn)案源再集中辦案,這樣既有效解決了一線監(jiān)管力量不足的問題,又有利于排找案源線索,使巡查監(jiān)管和執(zhí)法辦案得到了有機統(tǒng)一。三是各巡查組相互督導(dǎo)。督察大隊在全縣范圍內(nèi)不間斷地進行督導(dǎo)檢查,各分局以巡查組為單位開展相互督查,對發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行糾正,下發(fā)通報,督促整改。
二、加強監(jiān)管執(zhí)法,積極參與社會治安綜合治理。
一是排查調(diào)處矛盾糾紛。在偏遠山區(qū)查辦案件,充分考慮當事人的承受能力,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。走群眾路線,做好群眾工作,整合綜治資源,共同承擔起矛盾糾紛調(diào)處的責任。各片區(qū)確保無5人以上、無刑事案件、無“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象、無重大交通事故。共調(diào)處基層村民矛盾3起,切實做到“把隱患消除在基層,把矛盾解決在當?shù)?,把群眾穩(wěn)定在轄區(qū)”。二是認真開展查處取締黑網(wǎng)吧集中整治。成立專班,在全縣范圍內(nèi)不間斷地進行督導(dǎo)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正,并將黑網(wǎng)吧專項整治工作納入年終目標責任制考評。共出動執(zhí)法人員81人次,檢查網(wǎng)吧經(jīng)營主體30戶,對1戶已停止經(jīng)營的網(wǎng)吧經(jīng)營戶下發(fā)了建議注銷通知書,查處13家網(wǎng)吧無證從事預(yù)包裝食品經(jīng)營行為,罰款1.07萬元。
三、創(chuàng)新機制平臺,扎實推進社會管理創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新干流平臺,構(gòu)建民生訴求機制。我局建立了局長基層調(diào)研制度、局長接待日制度、人大、政協(xié)代表聯(lián)系制度、網(wǎng)上行風熱線回復(fù)制度、工商干部走訪制度、“12315”服務(wù)平臺服務(wù)機制。通過相關(guān)機制的建立,暢通人民群眾與政府部門溝通渠道,及時解決群眾的合理訴求。二是創(chuàng)新行政指導(dǎo)平臺,促進社會誠信機制。細化個體工商戶分類監(jiān)管指標,結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)營地段,合理配置監(jiān)管資源,將個體戶劃分為若干信用等級,對高危行業(yè)、重點地段、信用等級低的個體工商戶實行重點監(jiān)管,增強了監(jiān)管的針對性和有效性。三是創(chuàng)新風險管理平臺,完善企業(yè)融資機制。為緩解企業(yè)融資難問題,支持其加快發(fā)展,增強服務(wù)手段和功能,近期指導(dǎo)2家企業(yè)辦理了股權(quán)出質(zhì)登記,為企業(yè)融資500萬元。破解民營中小企業(yè)融資難,不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,主動與銀行等單位加強聯(lián)系,為企業(yè)融資開辟渠道。