財(cái)政支配論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政支配論文范文

1.1人才培養(yǎng)目標(biāo)的作用

首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)具有一定的導(dǎo)向作用，在進(jìn)行大學(xué)的人才培養(yǎng)工作中，需要一定的目標(biāo)作為指導(dǎo)，做好方向性的指引，使得人才培養(yǎng)朝著科學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)工作的效率和進(jìn)程。其次，人才培養(yǎng)目標(biāo)的穩(wěn)定作用，從人才培養(yǎng)工作本身來說，其系統(tǒng)性相對較強(qiáng)，其中包含的細(xì)節(jié)較為縝密，需要做好相關(guān)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。其穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在工作要圍繞著一個(gè)中心點(diǎn)來進(jìn)行，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的長期性。再次，人才培養(yǎng)目標(biāo)的激勵(lì)作用，對于大學(xué)的教育工作來說，各項(xiàng)工作的最終目的都是進(jìn)行人才的培養(yǎng)，因此，這一目標(biāo)在實(shí)際的工作中，可以起到一定的激勵(lì)和促進(jìn)的作用。使得大學(xué)教育的各項(xiàng)工作的成效都有所提高。

1.2人才培養(yǎng)的目標(biāo)

首先，人才培養(yǎng)就是給教育工作奠定基礎(chǔ)的，所以在人才培養(yǎng)目標(biāo)的工作中總是以實(shí)現(xiàn)教育目的為基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際的工作中，人才培養(yǎng)工作要根據(jù)教育的基本模式，學(xué)科之間的聯(lián)系以及地域之間的差別來進(jìn)行，將教育的基本理念融入到人才培養(yǎng)的工作中。其次，大學(xué)的思想政治教育工作遵循了國家的傳統(tǒng)美德，因此，進(jìn)行人才培養(yǎng)就是為了對教育工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，明確教育目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

2地方大學(xué)思想政治教育工作的現(xiàn)狀

2.1工作機(jī)制繁瑣

根據(jù)大學(xué)生相關(guān)的政治教育工作的基本規(guī)定來看，當(dāng)代的地方大學(xué)思想政治教育工作主要是以高校的校長為主體來進(jìn)行。這種體制被稱為校長負(fù)責(zé)制，在思想政治教育工作展開的過程中，在政治、思想以及其他的方面都要有黨委來進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)保證按時(shí)高效地完成思想政治工作的任務(wù)。另外，說這項(xiàng)工作具有一定的繁瑣性主要是由于其涉及到的部門數(shù)量和類型也存在著一定的多樣性。包括人事處、教育處、科研處等等。只有各個(gè)部門能夠相互協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)合作，才能把地方大學(xué)的思想政治教育工作做好。

2.2教育對于雙重性主導(dǎo)

首先，在思想政治教育工作中，其主導(dǎo)主體主要是共青團(tuán)隊(duì)伍和黨政隊(duì)伍兩個(gè)大的方面。其中組成的部分主要是教育部門的負(fù)責(zé)人，職能部門的負(fù)責(zé)人等等。其次，從學(xué)科的設(shè)置上可以看出，哲學(xué)專業(yè)的教師和思政部的教師也是思想政治教育工作的主導(dǎo)。但是和大城市的大學(xué)教育相比，地方的大學(xué)思政教育的師資還存在著不足的現(xiàn)象。一些專業(yè)的教師和輔導(dǎo)員都是采用外聘的方式，長期實(shí)行聘用制不利于高校的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)“名師效應(yīng)”。再次，地方大學(xué)的班主任，其構(gòu)成主要也可以分成兩種形式，一個(gè)是輔導(dǎo)員兼職，一個(gè)是任課教師作為班主任?？梢?，班主任制度的完善程度還不夠，總體體現(xiàn)出年輕化的趨勢。

2.3教育方式方法

第一，地方大學(xué)的思想政治教育工作的模式還采用傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)，主要就是在課堂上，思政教師進(jìn)行理論知識(shí)的灌輸。這種方式是對人才培養(yǎng)目標(biāo)的忽視，對于學(xué)生來說，其理解能力和接受程度不同，因此，思想政治教育也要具有一定的針對性和層次性，要找到學(xué)科之間的差異，提高思政教育工作的效率。第二，地方大學(xué)在教育方式以及教育規(guī)模上都會(huì)受到資金、環(huán)境以及地域的限制，教育過程主要以教師為主，教育屬于硬性的教育，毫無新意。

3關(guān)于地方大學(xué)思想政治教育的研究意義

無論是從理論的角度還是實(shí)踐的角度來說，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。首先，從理論上價(jià)值上來講，地方性大學(xué)的思想政治教育工作是高校教育的切入點(diǎn)，具有一定的典型性和代表性，對其進(jìn)行深入研究，可以完善我國的教育體系。大學(xué)的思想政治教育工作在進(jìn)行的過程中主要以哲學(xué)中的世界觀和方法論作為指導(dǎo)，具有一定的可行性和必要性。以人才培養(yǎng)為目標(biāo)的大學(xué)思政教育轉(zhuǎn)變了思維方式，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系思維。其次，從實(shí)踐意義上來看，這種教育方式打造了一種思想政治教育的全新模式，將主體和客體相互聯(lián)系，能夠有效地解決生活中的基本問題，大學(xué)生們不僅能夠通過獨(dú)立的思考解決身邊的問題，還能完善思維方式。有利于地方大學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，保證其發(fā)展的全面性。另外，地方大學(xué)的思想政治教育工作的模式可以為我國的高等院校所借鑒，實(shí)現(xiàn)高效教育模式的統(tǒng)一化。

4地方大學(xué)思想政治教育對策

4.1調(diào)整教育工作機(jī)制

對于地方大學(xué)來說，對教育機(jī)制進(jìn)行調(diào)整的過程中可以積極地參照國家一些重點(diǎn)院校。在校園中建設(shè)關(guān)于黨群機(jī)制、資源以及保障機(jī)制或者是業(yè)務(wù)機(jī)制的相關(guān)部門，這樣不僅可以節(jié)省教育管理的相應(yīng)成本，同時(shí)還能夠培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，將教育和服務(wù)相互連接，完善教育理念。從地方大學(xué)思想政治教育工作的目標(biāo)可以看出，做好思政教育工作就是要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。

4.2加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)

地方大學(xué)的思政教育工作中，教師占據(jù)了主導(dǎo)的位置。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)具有一定的意義，可以從下面幾個(gè)方面來分析：首先，要加強(qiáng)對黨政干部的教育和培訓(xùn)，同時(shí)對于共青團(tuán)隊(duì)伍的素質(zhì)也要提高重視，發(fā)揮工作機(jī)制的作用，建立健全大學(xué)教育中的保障體系，提高思想政治教育工作的穩(wěn)定性和整體性。教師本身要具備相應(yīng)的能力和技能，能夠在教育教學(xué)中做到創(chuàng)新思路和教學(xué)方法，能夠以學(xué)生為主體，將以人為本的基本原則貫穿到思政教育工作的實(shí)際中。其次，思想政治教育工作本身就和哲學(xué)學(xué)科以及專業(yè)技能相聯(lián)系，因此，教師們應(yīng)該具有基礎(chǔ)的哲學(xué)修養(yǎng)，進(jìn)而提高教師隊(duì)伍的綜合實(shí)力。如果地方大學(xué)的條件允許可以另外聘請一些資質(zhì)較高，專業(yè)技能扎實(shí)的專家和學(xué)者來進(jìn)行座談，提高思想政治教育的教育成果。當(dāng)然，這一做法需要和大學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及各項(xiàng)工作的完善程度相適應(yīng)，提高教育的高效性。最后，要對班主任和輔導(dǎo)員的工作區(qū)分開來，明確分工。因?yàn)?，從這兩個(gè)職務(wù)的本質(zhì)上來看，班主任就是要集中精力對班級的事物進(jìn)行管理，而輔導(dǎo)員就是抓學(xué)生的生活事物，二者分工不同，任務(wù)各異。所以要努力強(qiáng)化班主任和輔導(dǎo)員的隊(duì)伍。

4.3注重網(wǎng)絡(luò)育人

提升網(wǎng)絡(luò)育人的實(shí)效。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體己成為一種認(rèn)識(shí)世界和改造世界非常普及的媒介和載體。高等院校要重視校園信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建設(shè)好各級各類網(wǎng)站，既要突顯思想政治教育的主旋律，用社會(huì)主義先進(jìn)文化積極搶占網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，又要順應(yīng)大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展及需要，科學(xué)合理設(shè)置欄目，內(nèi)容要體現(xiàn)理論性，也要體現(xiàn)出時(shí)尚性和生動(dòng)性，貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，滿足學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)文化需求，突顯校院網(wǎng)站的育人功能。

4.4創(chuàng)新思想政治教育方法

（1）學(xué)生是受教育的主體，這一觀念要在具體的教學(xué)過程中得到重視并且得以實(shí)施，從根本上改變灌輸式的傳統(tǒng)教育，教育工作者不要高高在上，經(jīng)常以說教、談話的形式對學(xué)生進(jìn)行說服教育。

（2）結(jié)合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對應(yīng)用型人才需求特點(diǎn)，將思想教育工作以實(shí)踐的形式融入到學(xué)生受教育范圍內(nèi)，學(xué)校組織參觀歷史文化單位，使學(xué)生能夠從中確定自己主人翁意識(shí)，以激發(fā)受教育的積極性。

第2篇：財(cái)政支配論文范文

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)，財(cái)政補(bǔ)貼政策，效應(yīng)分析

 

為了激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部提出了財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的財(cái)政資金直補(bǔ)。2008 年12月起試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大為14 個(gè)省（市、自治區(qū)）及計(jì)劃單列市，目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉(xiāng)中財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。

一、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的正面效應(yīng)分析

1，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，則能為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。家電下鄉(xiāng)政策由國家財(cái)政安排專項(xiàng)基金對購買下鄉(xiāng)家電給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費(fèi)支出成本，降低家電的相對價(jià)格，從而提高了農(nóng)民對家電的需求。

2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

3，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，幫助家電業(yè)渡過"難關(guān)"。

受人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本增加、能源提價(jià)和金融危機(jī)影響，我國家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場銷售，成為中國家電業(yè)避風(fēng)險(xiǎn)、保增長的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國家通過財(cái)政補(bǔ)貼降低了家電的相對價(jià)格擴(kuò)大了家電的需求，從而為企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場的同時(shí)也為推動(dòng)農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國家對各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)分析

1，財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)程序繁瑣費(fèi)時(shí)

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購買計(jì)劃。論文參考網(wǎng)。

2，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的,但超過財(cái)政承受能力會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過多，削弱了國家財(cái)力,降低了國家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，將影響其他支出事項(xiàng)的安排,削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能、同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)很容易滋生“尋租”行為

目前實(shí)行的政府招標(biāo)、逐層撥款、財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個(gè)權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對家電廠商采取“準(zhǔn)入“制度的時(shí)候，其實(shí)是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒有高強(qiáng)度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機(jī)構(gòu)和官僚本能的沖動(dòng)。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費(fèi)者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準(zhǔn)入”的機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。

4，財(cái)政補(bǔ)貼的無差別對待

在我國不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費(fèi)明顯滯后于東部農(nóng)村。從財(cái)政支出的公平性角度來看，政府應(yīng)按能力原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，即購買能力相同的農(nóng)民享受相同的財(cái)政補(bǔ)貼，對不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購買能力高低進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的公平。

三、對“家電下鄉(xiāng)”的幾點(diǎn)建議

1，簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序

要因地制宜、分類指導(dǎo)，對那些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。將與財(cái)政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，同時(shí)研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補(bǔ)。

2，加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅(jiān)決斬?cái)嗯灿?、截留?cái)政補(bǔ)貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機(jī)制,建立完善的社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機(jī)制，實(shí)施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時(shí)，加大治理力度，制定嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴(yán)懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。

3，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策差別化

家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補(bǔ)貼，而對于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個(gè)人購買能力而給予差別對待。論文參考網(wǎng)。強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度。

要想真正撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高財(cái)政支農(nóng)的績效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購買力。

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第3篇：財(cái)政支配論文范文

論文關(guān)鍵詞：VEC模型，脈沖響應(yīng)方差分解

改革開放三十年來，以財(cái)政支出為主要載體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，帶來了我國前所未有的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。1978—2007年期間，國家財(cái)政支出從1122.09億元增加到49781.35億元；GDP總量從3645.2億元增加到249529.9億元，年均增長率超過9%；人均GDP由381元增加到18934元，增加了近50倍[1]。但是，截至到2008年，城鄉(xiāng)居民收入比例也擴(kuò)大到3.36：1，絕對差距首次超過1萬元。以城鄉(xiāng)居民收入差距拉大為代表的社會(huì)不公平問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不容忽視的問題?？梢?，在財(cái)政支出所具有的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的三大職能中，收入分配職能并沒有得到良好的發(fā)揮和體現(xiàn)。那么，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公平問題上，財(cái)政支出應(yīng)怎樣安排呢？這不但是發(fā)達(dá)國家財(cái)務(wù)管理論文，也是轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家經(jīng)常爭論不休的問題。因此，本文試圖借助于向量誤差修正模型，系統(tǒng)地研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公平[2]的動(dòng)態(tài)影響機(jī)制。

一、文獻(xiàn)述評與理論分析

（一）文獻(xiàn)述評

從亞當(dāng)·斯密開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，而不太注意收入分配差距。只要經(jīng)濟(jì)增長符合帕累托效率，就沒有壞處，哈耶克認(rèn)為這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本命題核心期刊。受其影響，西方學(xué)者們大多重視財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究，加之二戰(zhàn)后世界各國政府普遍把經(jīng)濟(jì)增長列為財(cái)政支出的首要目標(biāo)，使得這種研究趨勢更是盛極一時(shí)，而對于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平關(guān)系的研究則明顯滯后。

對于國內(nèi)研究而言，目前已有的關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公平的影響研究還比較少。學(xué)者們大多側(cè)重于財(cái)政支出總量與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究，或者是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平關(guān)系的研究，鮮有把經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平作為一個(gè)整體來研究其與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。而且，在劃分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)上大家還未達(dá)成共識(shí)，再加上對社會(huì)公平系數(shù)的界定和研究方法的不同，最終導(dǎo)致實(shí)證分析結(jié)論存在差異?？荑F軍、金雙華（2002）以基尼系數(shù)為社會(huì)公平指標(biāo)，將財(cái)政支出劃分為公共福利支出和非福利支出，利用簡單回歸分析得出我國財(cái)政支出對社會(huì)公平問題重視不夠的結(jié)論。孫文祥、張志超（2004）以城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均收入的比值作為社會(huì)不公平指數(shù)，構(gòu)造了六個(gè)模型方程分別研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的問題，得出地方財(cái)政支出具有顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，中央財(cái)政支出可以明顯改善社會(huì)公平程度，不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)具有顯著差異的結(jié)論。王莉、冉光和（2007）利用基尼數(shù)據(jù)等指標(biāo)進(jìn)行回歸分析，得出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈負(fù)效應(yīng)的結(jié)論。劉成奎、王朝才（2008）以城鄉(xiāng)居民收入差為社會(huì)公平指標(biāo)，分析不同財(cái)政支出項(xiàng)目對城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入的影響。冉光和、潘輝（2009）對全國居民、城鄉(xiāng)居民以及東中西居民三個(gè)樣本進(jìn)行公共支出與收入分配關(guān)系的VAR模型實(shí)證研究，得出公共支出對居民收入分配起到了負(fù)面影響結(jié)論。

綜上所述財(cái)務(wù)管理論文，國內(nèi)外關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平的影響研究基本上是圍繞財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長，或者是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平進(jìn)行單一靜態(tài)研究。然而，追求經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平是政府安排財(cái)政支出所面臨的永恒主題。只考慮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系而忽視社會(huì)公平的問題，或者離開經(jīng)濟(jì)增長而單一的研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的關(guān)系，得出的結(jié)論都可能有失偏頗。這是分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公平影響不可或缺的研究思路?；诖耍疚膶⒃谇叭搜芯康幕A(chǔ)上，采用向量誤差修正模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)等動(dòng)態(tài)分析方法系統(tǒng)考查財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平動(dòng)態(tài)影響。

（二）理論分析

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以分為政府投資性支出、政府消費(fèi)性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出三種。三種支出在財(cái)政總支出中所占比重的變動(dòng)，直接反映了財(cái)政支出職能的調(diào)整。一般而言，投資性支出和消費(fèi)性支出直接影響社會(huì)資源的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。具體地說，從需求方面講，投資性和消費(fèi)性支出與私人支出無異，直接構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，通過乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；從供給方面講，投資性支出會(huì)影響生產(chǎn)函數(shù)而間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出會(huì)形成社會(huì)物質(zhì)資本，從而解決制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸因素；科學(xué)、教育以及衛(wèi)生等領(lǐng)域支出會(huì)形成人力資本，從而提高勞動(dòng)者生產(chǎn)率，改善社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長核心期刊。相反，轉(zhuǎn)移性支出具有兩面性，它不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也能熨平收入分配不均。具體地說，從需求方面講，轉(zhuǎn)移性支出直接增加居民可支配收入，擴(kuò)大了社會(huì)總需求。同時(shí)財(cái)務(wù)管理論文，當(dāng)社會(huì)收入分配差距拉大時(shí)，轉(zhuǎn)移性支出能夠縮小甚至彌補(bǔ)收入分配不均的缺口，穩(wěn)定社會(huì)公平秩序。從供給方面講，轉(zhuǎn)移性支出也是一種典型公共品，具有很強(qiáng)的外部性特征。

因此，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，投資性支出和消費(fèi)性支出比重越大，表明財(cái)政的資源配置職能較強(qiáng)；轉(zhuǎn)移性支出比重越大，表明財(cái)政的收入分配職能較強(qiáng)。

二、變量選取與研究方法

（一）變量選取

本文選取1978—2006年社會(huì)公平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)共同構(gòu)建VEC計(jì)量模型進(jìn)行分析。各變量均為年度變量，并用GDP平減指數(shù)扣除物價(jià)因素的影響。由于中國統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有GDP平減指數(shù)，這里借鑒司春林（2002）的做法，用公式進(jìn)行換算，GDPiindex表示第i年的GDP指數(shù)，GDP1978index表示1978年GDP指數(shù)（1978年=100），GDPi表示第i年的名義GDP值，GDP1978表示1978年名義GDP值。需要指出，我國預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)不具有明顯特征，波動(dòng)性較大，所以我們暫不考慮財(cái)政預(yù)算外支出，所有數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》以及國研網(wǎng)教育版宏觀經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

（1）社會(huì)公平指標(biāo)上我們選取全國居民收入基尼系數(shù)衡量。首先，選擇上梯形面積法計(jì)算城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基尼系數(shù)，具體計(jì)算公式為，Mi表示某一收入水平組家庭累計(jì)百分比，Qi表示某一收入水平組收入數(shù)累計(jì)百分比。其次，按照R.Msunarum公式計(jì)算全國居民收入基尼系數(shù)，具體計(jì)算公式為，G1G2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配的基尼系數(shù)財(cái)務(wù)管理論文，P1P2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民占總?cè)丝诘谋戎?，u1u2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入，u表示全體居民的人均收入，G表示全國居民收入的基尼系數(shù)。

（2）經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)上我們選取國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率衡量。根據(jù)當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率=（當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)-100）/100公式計(jì)算而得，其中以上年國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為100。

（3）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)上我們分別選取財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出以及轉(zhuǎn)移性支出各自占財(cái)政總支出的比重來衡量。依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政投資性支出包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出以及科教文衛(wèi)支出等；財(cái)政消費(fèi)性支出包括增撥企業(yè)流動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通等部門事業(yè)費(fèi)、國防支出以及行政管理費(fèi)等；財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出包括社會(huì)保障支出和政策性補(bǔ)貼支出等。

表1 變量定義表

變量名

變量解釋

變量名

變量解釋

Gini

全國居民基尼系數(shù)

GDP

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

GIV

財(cái)政投資支出占財(cái)政支出比重

GCS

財(cái)政消費(fèi)支出占財(cái)政支出比重

GTR

財(cái)政轉(zhuǎn)移支出占財(cái)政支出比重

（二）研究方法

為了避免模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文首先利用ADF單位根檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，對非平穩(wěn)變量進(jìn)行處理，使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列。如果變量是單整的，借鑒Engle和Granger（1987）提出的協(xié)整理論進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，以確定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)公平之間的長期穩(wěn)定關(guān)系。進(jìn)步利用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)揭示變量之間因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，建立向量誤差修正（VEC）模型，用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)非均衡過程來逼近經(jīng)濟(jì)理論的長期均衡過程，更加全面認(rèn)識(shí)變量之間穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)的短期關(guān)系；構(gòu)造向量自回歸（VAR）模型，確定不同財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平的動(dòng)態(tài)影響程度核心期刊。根據(jù)研究需要，構(gòu)造出分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平的計(jì)量模型1和模型2。同時(shí)，為了避免模型回歸分析中可能存在異方差和多重共線性問題，對變量數(shù)據(jù)取自然對數(shù)。其中，i是滯后階數(shù)，n是樣本個(gè)數(shù)，是擾動(dòng)向量。

模型1：

模型2：

三、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與分析

（一）單位根檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)

利用Dickey和Fuller（1981）提出的考慮殘差項(xiàng)序列相關(guān)的ADF單位根檢驗(yàn)法，滯后長度根據(jù)SIC法則自動(dòng)選擇，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，對于非平穩(wěn)性的變量進(jìn)行差分處理使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列。表2的ADF檢驗(yàn)結(jié)果顯示，樣本期間內(nèi)僅有財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出是非平穩(wěn)時(shí)間序列財(cái)務(wù)管理論文，但是它們的一次差分都是平穩(wěn)的時(shí)間序列，即這兩個(gè)序列都是一階單整I（1）。

表2 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

變量名

檢驗(yàn)類型（c，t，k）

ADF檢驗(yàn)值

伴隨概率p值

結(jié)論

lnGini

（c，t，0）

-2.0240*

0.0430

平穩(wěn)

lnGDP

（c，t，3）

-3.9201*

0.0263

平穩(wěn)

lnGIV

（c，t，0）

-3.2130

0.1023

非平穩(wěn)

D（lnGIV）

（0，0，0）

-4.7690**

0.0000

平穩(wěn)

lnGCS

（c，0，2）

-3.4119*

0.0198

平穩(wěn)

lnGTR

（c，0，3）

-2.3022

0.1790

非平穩(wěn)

D（lnGTR）

（0，0，2）

-3.2291**

0.0024

平穩(wěn)

注：（1）檢驗(yàn)類型（c，t，k）表示ADF方程中的截距、時(shí)間趨勢項(xiàng)和滯后階數(shù)；（2）*、**分別表示在5%、1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)；（3）D表示對變量進(jìn)行一次差分。

由于上述兩個(gè)變量都是一階平穩(wěn)序列，其它變量都是水平平穩(wěn)序列，因此，我們可以利用Johansen檢驗(yàn)判斷它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系。如果它們之間具有協(xié)整關(guān)系，則表示雖然在短期內(nèi)它們具有各自的變動(dòng)規(guī)律，但在長期內(nèi)卻存在著共同的變化趨勢。根據(jù)AIC、SC信息準(zhǔn)則以及似然比LR統(tǒng)計(jì)量確定最優(yōu)滯后階數(shù)值為2。

表3 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

原假設(shè)

特征根

Trace 統(tǒng)計(jì)量

Max-Eigen 統(tǒng)計(jì)量

None

0.8595

131.22**

51.02**

At most 1

0.7939

80.20**

41.06**

At most 2

0.6003

39.13

23.84*

注：**表示在1%顯著水平下拒絕原假設(shè)；趨勢假設(shè)：時(shí)間序列有均值和線性趨勢項(xiàng)，協(xié)積方程只有截距項(xiàng)。

（二）VEC模型估計(jì)

表3的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果顯示，跡檢驗(yàn)和最大特征根檢驗(yàn)存在沖突財(cái)務(wù)管理論文，前者認(rèn)為有2個(gè)協(xié)整關(guān)系存在，后者認(rèn)為有3個(gè)協(xié)整關(guān)系存在。對于這樣的情況，檢驗(yàn)估計(jì)得到的協(xié)整向量，并將選擇建立在協(xié)整關(guān)系的解釋能力上。同時(shí)，運(yùn)用向量誤差修正模型，我們得到協(xié)整方程和誤差修正方程（見表4）。

表4協(xié)整方程和誤差修正方程

協(xié)整方程

模型1

LnGini=-1.70LnGIV+9.37LnGCS-0.19LnGTR+12.98

(5.40**) (-1.73) (2.63*)

模型2

LnGDP=2.47LnGIV-26.81LnGCS+1.38LnGTR-25.01

(-6.25**) (2.91*) (-3.58*)

誤差修正方程

模型1

DLnGinit=-0.30ecmt-1+0.10ecmt-2+0.34DLnGinit-1+0.24DLnGinit-2-1.45DLnGDPt-1+0.46DLnGDPt-2

(-2.75*) (1.74) (1.05) (0.73) (-2.55*) (0.71)

+0.26DLnGIVt-1+0.35DLnGIVt-2+0.27DLnGCSt-1-0.44DLnGCSt-2-0.19DLnGTRt-1+0.11DLnGTRt-2+0.11

(2.74*) (0.76) (2.91*) (-1.36) (-1.07) (2.56*)

模型2

DLnGDPt=-0.02ecmt-1-0.003ecmt-2+0.07DLnGinit-1-0.16DLnGinit-2+0.39DLnGDPt-1-0.41DLnGDPt-2

(1.27) (-3.13*) (0.59) (-2.38*) (2.15*) (-2.71*)

+0.17DLnGIVt-1+0.05DLnGIVt-2-0.08DLnGCSt-1-0.08DLnGCSt-2-0.05DLnGTRt-1-0.03DLnGTRt-2+0.10

(2.30*) (0.32) (-2.78*) (-0.65) (-2.82*) (-1.04)

注：**、*表示在1%、5%顯著水平下拒絕原假設(shè)。

需要指出，括號內(nèi)數(shù)字為T檢驗(yàn)值，基尼系數(shù)取對數(shù)為負(fù)數(shù)，所以模型1協(xié)整方程表明長期中財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出與社會(huì)公平成正相關(guān)，且投資性支出貢獻(xiàn)度相對較大；財(cái)政消費(fèi)性支出與社會(huì)公平無顯著關(guān)系。誤差修正方程表明社會(huì)公平變動(dòng)偏離長期均衡關(guān)系時(shí)，其負(fù)反饋修正機(jī)制產(chǎn)生效果，但修正速度很慢。經(jīng)濟(jì)增長率、財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出的一期滯后差分值和轉(zhuǎn)移性支出的二期滯后差分值對短期社會(huì)公平調(diào)整都有顯著影響。模型2協(xié)整方程表明財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長都有顯著影響，消費(fèi)性支出貢獻(xiàn)度相對較大。誤差修正方程表明經(jīng)濟(jì)增長偏離長期均衡關(guān)系時(shí)，其負(fù)反饋修正機(jī)制產(chǎn)生效果，但修正速度更慢核心期刊。社會(huì)公平、財(cái)政支出以及前期經(jīng)濟(jì)增長都對本期經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)有顯著影響。

（三）因果檢驗(yàn)

Granger（1988）指出，如果變量之間存在協(xié)整關(guān)系，那么也一定存在某種形式的Granger因果關(guān)系，或單向的，或雙向的。協(xié)整分析得出的經(jīng)驗(yàn)方程只能表示變量之間存在相關(guān)關(guān)系或至少一個(gè)方向的因果關(guān)系，要想揭示變量之間的因果關(guān)系，還需通過Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。

表5Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

Null Hypothesis

Obs

F-Statistic

Prob

結(jié)論

LnGini does not Granger Cause LnGDP

26

3.72906

0.0291

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGini

1.85800

0.1710

接受原假設(shè)

LnGIV does not Granger Cause LnGDP

26

2.77932

0.0692

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGIV

3.96284

0.0238

拒絕原假設(shè)

LnGCS does not Granger Cause LnGDP

26

0.07063

0.9749

接受原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LGCS

0.70548

0.5605

接受原假設(shè)

LnGTR does not Granger Cause LnGDP

26

3.05082

0.0537

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGTR

2.39282

0.1004

接受原假設(shè)

LnGIV does not Granger Cause LnGini

26

2.96578

0.0581

拒絕原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGIV

0.37126

0.7746

接受原假設(shè)

LnGCS does not Granger Cause LnGini

26

0.54046

0.6604

接受原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGCS

0.96788

0.4283

接受原假設(shè)

LnGTR does not Granger Cause LnGini

26

2.33310

0.0815

拒絕原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGTR

0.23638

0.8699

接受原假設(shè)

表5檢驗(yàn)結(jié)果與ECM模型基本一致，在Granger因果關(guān)系上，我們?nèi)?0%置信度水平可得到如下結(jié)論：（1）社會(huì)公平是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長不是社會(huì)公平的Granger原因。這表明我國社會(huì)公平問題比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致收入分配不均可能不是社會(huì)公平的決定性原因，可能還有人力資本和制度等原因。（2）財(cái)政投資性支出與經(jīng)濟(jì)增長互為Granger因果，這符合凱恩斯乘數(shù)-加速原理。（3）財(cái)政投資性支出與轉(zhuǎn)移性支出既是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因財(cái)務(wù)管理論文，又是社會(huì)公平的Granger原因。這表明除了擴(kuò)大社會(huì)有效需求，財(cái)政投資性支出為私人創(chuàng)造了平等的受教育和醫(yī)療保健等起點(diǎn)公平條件，轉(zhuǎn)移性支出為私人脫貧致富的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了結(jié)果公平條件。

（四）脈沖響應(yīng)和方差分解

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)、向量誤差修正機(jī)制以及Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)僅能說明變量之間的長期或短期關(guān)系，而我們更關(guān)心系統(tǒng)沖擊對各個(gè)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度和各個(gè)變量對沖擊響應(yīng)的方向、時(shí)滯效應(yīng)以及穩(wěn)定過程。為此，我們可以通過脈沖響應(yīng)比較各種財(cái)政支出對社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)增長的影響強(qiáng)度和方式，通過方差分解來進(jìn)步評價(jià)不同財(cái)政支出對社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

表6VAR模型平穩(wěn)性檢驗(yàn)

Root

Modulus

Root

Modulus

0.996398

0.996398

0.603642 - 0.570974i

0.830900

-0.864283

0.864283

0.603642 + 0.570974i

0.830900

-0.087091 - 0.859657i

0.864058

0.149442 - 0.727316i

0.742510

-0.087091 + 0.859657i

0.864058

0.149442 + 0.727316i

0.742510

0.691905 - 0.508023i

0.858382

-0.670197

0.670197

0.691905 + 0.508023i

0.858382

-0.600645

0.600645

0.798529 - 0.261842i

0.840363

-0.155832

0.155832

0.798529 + 0.261842i

0.840363

如果被估計(jì)VAR模型所有根的模倒數(shù)小于1，則其是穩(wěn)定的。若模型不穩(wěn)定，此時(shí)模型并不具有可逆性，脈沖響應(yīng)函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差是無效的。在考察變量響應(yīng)之前，先檢驗(yàn)VAR過程的穩(wěn)定性，如表6所有根的模均小于1，可以肯定VAR過程是平穩(wěn)的、可逆的。

圖1 基尼系數(shù)對一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差新息的響應(yīng) 圖2 經(jīng)濟(jì)增長率對一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差新息的響應(yīng)

（1）由圖1可以看出，財(cái)政投資性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對基尼系數(shù)前十期產(chǎn)生正向影響，第六期達(dá)到最大值0.018494，從第十一期起轉(zhuǎn)為負(fù)向影響，之后逐漸收斂，表明財(cái)政投資性支出對我國社會(huì)公平的影響具有一定滯后影響；財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對基尼系數(shù)產(chǎn)生負(fù)向影響，之后逐漸減弱，雖然其后過程有細(xì)微波動(dòng)，但在整個(gè)沖擊響應(yīng)階段保持微弱的負(fù)向影響，表明財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對我國長期社會(huì)公平有一定促進(jìn)作用；而財(cái)政消費(fèi)性支出對基尼系數(shù)的影響不穩(wěn)定，波動(dòng)較大，后期逐漸收斂。

（2）由圖2可以看出，財(cái)政投資性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長率交替產(chǎn)生正負(fù)影響，最終維持在-0.001410影響水平上，這表明財(cái)政投資性支出對我國經(jīng)濟(jì)增長先表現(xiàn)出引致效應(yīng)，隨后產(chǎn)生擠出效應(yīng)；財(cái)政消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長率產(chǎn)生正向影響財(cái)務(wù)管理論文，其后過程雖有波動(dòng)，但在整個(gè)沖擊響應(yīng)階段對經(jīng)濟(jì)增長率保持正向影響，這表明財(cái)政消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出對我國經(jīng)濟(jì)增長具有穩(wěn)定的引致效應(yīng)，不存在擠出效應(yīng)。

圖3 基尼系數(shù)方差分解圖4 經(jīng)濟(jì)增長率方差分解

（3）由圖3可以看出，財(cái)政消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)增長對基尼系數(shù)的影響很小，基尼系數(shù)預(yù)測方差主要受其自身、財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響，整個(gè)期間自身影響逐漸減弱最終鎖定43%，不同的是財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響都是逐漸增加，最終分別穩(wěn)定在33%和13%。

（4）由圖4可以看出，經(jīng)濟(jì)增長受其自身影響最大，除此之外基尼系數(shù)對其影響逐漸減弱至12.5%，財(cái)政投資性支出和消費(fèi)性支出對其影響迅速增加至9%和13%，而整個(gè)期間財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對其影響基本穩(wěn)定在3%。

四、研究結(jié)論與政策建議

經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長日益沖突的背景下，本文從財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出三方面對我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平的影響進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，最終研究結(jié)果表明：

（1）長期中社會(huì)公平有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)增長對社會(huì)公平的影響不顯著核心期刊。但是，短期中經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政支出對社會(huì)公平具有顯著影響。

（2）財(cái)政支出分別與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平存在協(xié)整關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平在發(fā)展變化中都存在著明顯的路徑依賴效應(yīng)，反向誤差修正速度很慢，都需要不同財(cái)政支出的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

（3）在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，財(cái)政消費(fèi)性支出對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著影響，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對社會(huì)公平具有顯著影響，而財(cái)政投資性支出具有兩面性，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯著，科教文衛(wèi)等人力資本投資對社會(huì)機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平創(chuàng)造了條件。

因此，從本文的研究結(jié)果和我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，根據(jù)不同時(shí)期既定政策目標(biāo)和社會(huì)環(huán)境，政府應(yīng)該適時(shí)調(diào)整投資性支出、消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中所占比重。具體而言財(cái)務(wù)管理論文，可以從以下幾方面做起：

第一，在財(cái)政支出以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)的情況下，可以考慮增加財(cái)政消費(fèi)性支出的同時(shí)，增加財(cái)政投資性支出。短期內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和公路等基本建設(shè)方面的投資性支出可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長；長期內(nèi)，科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投資性支出可以緩解社會(huì)不公平壓力，這對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二，在財(cái)政支出以緩解社會(huì)不公平程度為首要目標(biāo)的情況下，可以考慮適度提高財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出比重的同時(shí)，適當(dāng)增加民生領(lǐng)域財(cái)政投資性支出。不過，應(yīng)特別注意不能簡單指望調(diào)整這類開支比重就能夠自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)公平的目標(biāo)。因?yàn)?，在我國社?huì)公平是一個(gè)復(fù)雜的問題，不單單是收入分配不均的問題，制度結(jié)構(gòu)與變遷所帶來的不公平更是關(guān)鍵之所在。

第三，財(cái)政支出不能片面地把經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平對立起來，而應(yīng)有所重點(diǎn)有所兼顧。一定程度的社會(huì)不公平才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，進(jìn)而維持社會(huì)整體公平以及高質(zhì)量的公平。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：財(cái)政支配論文范文

關(guān)鍵詞： 赤峰市區(qū)居民 休閑體育 現(xiàn)狀調(diào)查

1.研究對象與方法

1.1研究對象

以赤峰市市區(qū)內(nèi)的16歲—75歲市民為研究對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過對體育科技文獻(xiàn)通報(bào)和中國期刊以“休閑體育”為關(guān)鍵詞檢索到相關(guān)文獻(xiàn)資料篇，為本論文的撰寫提供了理論依據(jù)，并為本論文的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2問卷調(diào)查法

對赤峰市區(qū)居民休閑體育狀況發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放300份，收回289份，回收率96.3%。

1.2.3訪談法

在確定本研究領(lǐng)域之后，圍繞研究對象年齡階段的劃分、研究地域范圍的確定等問題對相關(guān)專家進(jìn)行訪談。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對調(diào)查問卷中所有涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.結(jié)果與分析

2.1休閑體育改變了赤峰市區(qū)居民生活方式

2.1.1赤峰市區(qū)居民余暇時(shí)間

余暇時(shí)間亦稱自由時(shí)間指在一晝夜的全部時(shí)間結(jié)構(gòu)里劃出一切必要的時(shí)間后所剩余的那一部分個(gè)人可自由支配的時(shí)間。這種時(shí)間不能直接被生產(chǎn)勞動(dòng)所吸引而是用于娛樂和休息然而這部分時(shí)間在人類創(chuàng)造精神文明方面起著重要的作用，也是人們直接參與體育活動(dòng)和接受體育文化的基本前提之一。赤峰市區(qū)居民余暇時(shí)間情況（見表1）。

由表1可以看出，25.1%的城市居民每天有1—2小時(shí)的余暇時(shí)間，36.6%的城市居民每天有2—3小時(shí)的余暇時(shí)間，還有將近25.8%的城市居民每天有3小時(shí)以上的余暇時(shí)間，只有少數(shù)市區(qū)居民的余暇時(shí)間不到1小時(shí)，這說明人們的余暇時(shí)間增多了。

2.1.2赤峰市區(qū)居民休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇

調(diào)查結(jié)果顯示，見表2，赤峰市區(qū)居民的閑暇時(shí)間主要用于看電視、體育活動(dòng)、上網(wǎng)、看書讀報(bào)刊看雜志、逛街、聽音樂、休息、聊天、跳舞、旅游等，選擇體育運(yùn)動(dòng)的有，排第二，這說明赤峰市區(qū)居民參與體育活動(dòng)的積極性在不斷提高、體育鍛煉的意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，休閑體育正在被城市居民接受并喜愛。

2.2休閑體育提高了赤峰市區(qū)居民的生活質(zhì)量

在現(xiàn)代社會(huì)中，人們越來越認(rèn)識(shí)到消遣娛樂、體育運(yùn)動(dòng)的重要性，不僅勞動(dòng)是人生存的必要條件和內(nèi)容，休息、娛樂、體育同樣對人生存有積極的意義。這些活動(dòng)不僅可以消除大腦疲勞感，使疲憊的身體得到積極休息，恢復(fù)體力，精力充沛地再投入到勞動(dòng)中，是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中腦力、體力消耗的補(bǔ)償方式，而且這些活動(dòng)提供給勞動(dòng)者一個(gè)擺脫必然性的支配，可自由地決定自己的行為方式，獲得發(fā)揮自己一切愛好、興趣和才能的機(jī)會(huì)，為自身的充分發(fā)展提供廣闊的天地。

調(diào)查結(jié)果顯示（見表3），52.1%的人把娛樂放松作為運(yùn)動(dòng)休閑目的，65.0%的人強(qiáng)身健體，2.3%的人尋求刺激，10.0%的人結(jié)交朋友，1.6%從事其他，這充分說明，在城市居民的心目中運(yùn)動(dòng)休閑的強(qiáng)身健體和娛樂放松作用的重要性已經(jīng)得到認(rèn)可。這與現(xiàn)階段我們所大力提倡全民健身運(yùn)動(dòng)大相吻合。

3.結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

3.1.1赤峰市休閑體育場所相對較少，不能夠滿足人們參與的需要。

3.1.2赤峰市市民對休閑體育可以提高生活質(zhì)量，達(dá)到身心健康的目的具有高度一致的認(rèn)同。

3.1.3赤峰市市區(qū)居民參與休閑體育的意識(shí)較落后，幾乎不愿付費(fèi)參與，因此家中、公園、城市廣場、全民健身路徑成為赤峰市市民休閑體育的首選場所。

3.2建議

3.2.1進(jìn)一步加大宣傳力度。各級政府部門要加大對休閑體育的宣傳力度，真正落實(shí)“為民”的思想，而不是單純地追求各種競技體育成績，要利用好電視、電臺(tái)、報(bào)紙、書刊等各種傳播媒體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)全民的健身意識(shí)，使休閑體育有良好的輿論環(huán)境，從而使廣大群眾在閑暇時(shí)間里都能積極參加休閑體育活動(dòng)。

3.2.2政府和企業(yè)投資的合理化。開展群體活動(dòng)資金短缺，是一直以來困擾的重要問題，解決這一問題單靠政府部門的財(cái)政撥款是行不通的。

3.2.3加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。對休閑體育活動(dòng)，既要有休閑經(jīng)營人才，又要有各種休閑體育的研究人才。為適應(yīng)赤峰市休閑體育發(fā)展需要，應(yīng)重視加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。建議制定相關(guān)政策與措施，免費(fèi)開放學(xué)校及市內(nèi)的公共體育設(shè)施，以便市民參加休閑體育鍛煉。

參考文獻(xiàn)：

[1]田慧，周虹.休閑體育及其在中國的發(fā)展趨勢.體育科學(xué)，2006：28-29.

第5篇：財(cái)政支配論文范文

關(guān)鍵詞：物價(jià)上漲 CPI 恩格爾系數(shù)

中圖分類號：F014.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-025-03

價(jià)格與消費(fèi)是兩個(gè)相互影響、相互作用的經(jīng)濟(jì)因素，價(jià)格水平的變化會(huì)直接影響居民消費(fèi)水平的變化。根據(jù)價(jià)格曲線也可看出，價(jià)格越高，消費(fèi)需求越低，價(jià)格越低，消費(fèi)需求越高。2007年以來我國物價(jià)漲速明顯加快，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最受關(guān)注的問題之一。特別是與老百姓生活密切相關(guān)的肉禽蛋、鮮菜、汽油、柴油、石油、液化氣等商品價(jià)格均保持在高價(jià)位上運(yùn)行，人們?nèi)粘５纳钍艿搅藰O大的影響。價(jià)格作為一個(gè)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著密不可分的聯(lián)系。首先，價(jià)格作為一個(gè)現(xiàn)象，折射出的是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的實(shí)質(zhì)性問題。此外，價(jià)格在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，同時(shí)扮演著“市場調(diào)節(jié)器”與“宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指示器”的雙重角色。因此，物價(jià)波動(dòng)一直是各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一，物價(jià)上漲對居民消費(fèi)的影響更是值得關(guān)注的問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)這一關(guān)系到民生的問題，越來越受到重視。認(rèn)真研究、科學(xué)合理地分析物價(jià)上漲對居民消費(fèi)的影響，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。

一、我國物價(jià)水平的歷史與現(xiàn)狀

（一）我國歷史各物價(jià)水平變動(dòng)階段

第一階段：1953―1965年（共13年）。這一階段，我國物價(jià)水平經(jīng)歷了一次劇烈的升降，商品零售價(jià)格指數(shù)增長率出現(xiàn)了一次高聳的峰和深陷的谷。1959～1961的3年中，零售物價(jià)水平持續(xù)上漲，于1961年到達(dá)頂峰，漲幅為16.2％。1962年，零售物價(jià)下跌，1963年跌至－5.9％的波谷，峰谷落差達(dá)22.1個(gè)百分點(diǎn)。

第二階段：1966―1976年（共11年）。在這一段時(shí)期內(nèi)，我國物價(jià)水平的變動(dòng)幅度極小。商品零售價(jià)格指數(shù)增長率曲線幾乎是一條水平直線，其漲幅從未超過1％，跌幅也僅有一年略微超過1％，最高點(diǎn)（1975年，0.6％）與最低點(diǎn)（1969年，－1.1％）之間的落差只有1.7個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期零售物價(jià)的高度穩(wěn)定，是特定的歷史條件造成的，當(dāng)時(shí)的中央政府直接通過行政手段凍結(jié)價(jià)格。這樣，盡管經(jīng)濟(jì)在劇烈地波動(dòng)，而價(jià)格水平卻“紋絲不動(dòng)”。

第三階段：1977―1999年（共23年）。改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，物價(jià)水平長期僵持不變的局面被徹底打破，零售物價(jià)開始持續(xù)上升。1999年的商品零售價(jià)格指數(shù)上漲為1978年的359.8％。在這一時(shí)期，價(jià)格漲幅的波動(dòng)性也變得非常明顯。從1977年到1999年，我國物價(jià)漲幅可觀測到4次明顯的循環(huán)波動(dòng)。

第四階段：2000―2007年（共8年）。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了1991―2001年的完整波谷―波谷經(jīng)濟(jì)周期后，從2002年起重新進(jìn)入本次經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張階段。2003年與2004年實(shí)際GDP增長速度接近潛在GDP增長速度，而2005年實(shí)際GDP增長速度超過潛在GDP增長速度，其間通貨膨脹卻相對溫和。在2006年中國經(jīng)濟(jì)繼承了2005年的強(qiáng)勁擴(kuò)張趨勢，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持高經(jīng)濟(jì)增長與低通貨膨脹的良好配合格局，在增長型經(jīng)濟(jì)周期的位勢上，2006年將構(gòu)成本次經(jīng)濟(jì)周期的波峰年度。2007年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，采取中性的需求管理，政策取向，兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的內(nèi)部平衡目標(biāo)與外部平衡目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)需求與國外需求以及投資需求與消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的全面拉動(dòng)，在總體經(jīng)濟(jì)景氣進(jìn)入本次經(jīng)濟(jì)周期收縮階段后延續(xù)其繁榮形態(tài)。2007年實(shí)際GDP增長速度略低于潛在GDP增長速度平穩(wěn)回復(fù)至潛在GDP水平。

（二）我國現(xiàn)階段物價(jià)變動(dòng)的狀況及原因

物價(jià)上漲影響居民的生活，從2007年以來我國物價(jià)漲速明顯加快，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最受關(guān)注的問題之一。2007年1―11月份CPI同比上漲4.6%，漲幅比去年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；尤其是11月份CPI同比上漲6.9%，環(huán)比上漲0.7%，創(chuàng)1996年底以來的新高。另外，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和央行公布的企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)等均呈現(xiàn)加速上升的勢頭，已超出各方預(yù)期。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2007年的CPI上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，以11月份為例，當(dāng)月以糧食為代表的食品價(jià)格同比上漲18.2%，推動(dòng)CPI上漲了6.1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)88.6%，其中糧食價(jià)格同比上漲6.6%，肉禽及其制品價(jià)格同比上漲38.8%油脂價(jià)格同比上漲35%，鮮菜價(jià)格同比上漲28.6%，鮮果價(jià)格上漲12.9%，鮮蛋價(jià)格同比上漲10%，水產(chǎn)品價(jià)格同比上漲6.8%。而工業(yè)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格基本保持穩(wěn)定，扣除食品和能源項(xiàng)目后，前11個(gè)月的核心價(jià)格指數(shù)僅同比上漲1%左右。

物價(jià)上漲是源于多方面的因素,原因之一：國際市場價(jià)格的帶動(dòng)。由于石油價(jià)格持續(xù)上漲，美國等國家大規(guī)模開發(fā)生物能源，對玉米、大豆等糧食需求量大幅增加。這導(dǎo)致國際市場糧價(jià)大幅度上漲，進(jìn)而拉動(dòng)了國內(nèi)糧食價(jià)格上升，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價(jià)格。

原因之二：成本推動(dòng)。近10年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品一直低位運(yùn)行，稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在的價(jià)格，多數(shù)低于10年前的水平，只有個(gè)別品種略高于10年前水平。但與此同時(shí)，種植養(yǎng)殖成本隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的上漲而大幅上升，所以，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)。

原因之三：供求結(jié)構(gòu)失衡。由于去年上半年生豬價(jià)格跌到谷底，導(dǎo)致生豬存欄下降，去年下半年生豬價(jià)格開始進(jìn)入周期性上漲階段。部分地區(qū)出現(xiàn)的疫情，也加劇了生豬供應(yīng)的緊張。

民以食為天，糧食、肉、禽、蛋是居民的生活必需品。今年以來食品和副食品價(jià)格的上漲過猛，波及面過大，豬肉的漲價(jià)帶動(dòng)了其他生活資料（如牛羊肉、蛋、奶）價(jià)格上漲。這是事關(guān)人民群眾（特別是在校學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、城市低保人群等弱勢群體）切身利益的大事，也是事關(guān)全局、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。勢必影響到千家萬戶居民的生活質(zhì)量。漲價(jià)使多數(shù)中低收入城鄉(xiāng)居民的生活或多或少受到了影響。但沖擊最大的是城鄉(xiāng)中低收入家庭，尤其對一些縣城的民工生活沖擊較大，感到壓力沉重。

二、物價(jià)上漲對居民消費(fèi)的影響

物價(jià)波動(dòng)主要由市場中的商品供求狀況所決定的，即供給小于需求是物價(jià)上漲，供給大于需求是物價(jià)下跌，供給等于需求時(shí)物價(jià)穩(wěn)定。物價(jià)波動(dòng)可以調(diào)整市場中商品供求關(guān)系，即供給小于需求時(shí)抬高物價(jià)可以使供求平衡，供給大于需求時(shí)降低物價(jià)可以促使供求平衡物價(jià)波動(dòng)。

CPI即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(Consumer Price Index)，是反映居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，衡量一般家庭（不含共同事業(yè)戶）實(shí)際購買各項(xiàng)消費(fèi)性商品及勞務(wù)價(jià)格變動(dòng)情形。所得稅、購置土地、住宅及人壽保險(xiǎn)等支出不屬查價(jià)范圍。

大多數(shù)國家都編制居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）,反映城鄉(xiāng)居民購買并用于消費(fèi)的消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格水平動(dòng)情況，并用它來反映通貨膨脹的程度。

從2001年起，我國采用國際通用做法，逐月編制并公布以2000年價(jià)格水平為基期的居民消費(fèi)價(jià)格定基指數(shù)，作為反映我國通貨膨脹（或緊縮）程度的主要指標(biāo)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)負(fù)責(zé)全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的編制及相關(guān)工作，并組織、指導(dǎo)和管理各區(qū)市的消費(fèi)價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

我國編制價(jià)格指數(shù)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)全國城鄉(xiāng)近11萬戶居民家庭消費(fèi)支出構(gòu)成資料和有關(guān)規(guī)定確定，目前共包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務(wù)、251個(gè)基本分類，約700個(gè)代表品種。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)就是在對全國550個(gè)樣本市縣近3萬個(gè)采價(jià)點(diǎn)進(jìn)行價(jià)格調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際規(guī)范的流程和公式算出來的。

CPI=(Pt1Q01+Pt2Q02+…+PtmQ0m)/(P01Q01+ P02Q02+…+P0mQ0m)*100

式中：P――商品價(jià)格；Q――商品數(shù)量；m――商品的種類；t――現(xiàn)期；0――基期。

公式中，分母表示在需要進(jìn)行比較的基期里居民對有關(guān)商品的支出總額；分子表示居民在現(xiàn)期以現(xiàn)行價(jià)格購買相同種類、同樣數(shù)量的商品支出總額。

把上述公式用文字簡化表達(dá)就是：

CPI=現(xiàn)期購買商品支出總額/基期購買商品支出總額×100（商品是同類商品，與取樣樣本有關(guān)）

19世紀(jì)中葉，德國著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家厄恩斯特?恩格爾(Ernst Engel)在研究英、法、德和比利時(shí)等國工人階級不同階層的家庭調(diào)查資料時(shí)，得到一系列數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，他發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律：一個(gè)家庭或個(gè)人收入越低，其食品支出在總支出中所占比重越大，反之，其比重越??；隨著家庭收入的增加，食品支出占家庭總支出的比重會(huì)逐漸減少。對國家而言，一個(gè)國家越窮，每個(gè)國民平均支出中購買食品支出的比重越大，這一規(guī)律被稱為恩格爾定律(Engel's Law)。后來，人們把食品支出占全部生活消費(fèi)支出的比重稱為恩格爾系數(shù)，用公式表示如下：

恩格爾系數(shù)＝(食品支出/全部生活消費(fèi)支出)×100%

恩格爾定律的原理非常簡單：一個(gè)家庭或個(gè)人維持生命所必須的食品數(shù)量是基本不變的。在這個(gè)前提下，恩格爾系數(shù)值越小，即食品支出占家庭或個(gè)人支出的比重越小，自然就意味著家庭或個(gè)人的生活水平越高，反之則說明生活水平越低。因此，可用恩格爾系數(shù)來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。聯(lián)合國糧農(nóng)組織于20世紀(jì)70年代中期更是將恩格爾系數(shù)作為評價(jià)國家貧富和地區(qū)生活水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一：恩格爾系數(shù)在60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，30%以下為最富裕。

在我國，恩格爾系數(shù)同樣受到高度重視，無論是政府機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，還是新聞媒體關(guān)于本地居民生活水平的報(bào)道，都可以見到恩格爾系數(shù)蹤影，使用頻率極高：中國宣布“總體達(dá)到小康”所依據(jù)的一個(gè)重要指標(biāo)便是“恩格爾系數(shù)”；政府機(jī)關(guān)很多工作計(jì)劃的依據(jù)也是本地的恩格爾系數(shù)。

恩格爾定律是在假定價(jià)格不變的前提下而提出的，其受影響較大除收入以外最重要因素之一就是物價(jià)水平：當(dāng)食品消費(fèi)數(shù)量不變時(shí)，物價(jià)水平的提高意味著名義收入不變時(shí)實(shí)際收入的降低，即意味著在相同收入下食品支出的增加。因此，物價(jià)水平上升，恩格爾系數(shù)就會(huì)上升，反之則下降。而影響恩格爾系數(shù)的主要因素有收入狀況、物價(jià)水平、耐用消費(fèi)品的消費(fèi)狀況、福利政策和消費(fèi)習(xí)慣等。其表現(xiàn)為：

1.近年來我國恩格爾系數(shù)的下降主要是由于服裝支出、醫(yī)療保健支出、交通通訊支出和住房支出的不斷增加造成的：當(dāng)居民購置住房等耐用消費(fèi)品時(shí)，在個(gè)人可支配收入一定的情況下，用于食品的支出就會(huì)減小，因此恩格爾系數(shù)會(huì)下降；當(dāng)老百姓對醫(yī)療、住房、交通等方面的支出增加時(shí)，在個(gè)人可支配收入一定的情況下就會(huì)擠占對食品的消費(fèi)，從而導(dǎo)致恩格爾系數(shù)的下降。

2.隨著家庭設(shè)備用品消費(fèi)的增多，恩格爾系數(shù)是上升的：當(dāng)居民的個(gè)人可支配收入剛開始增多時(shí)，生活消費(fèi)會(huì)從溫飽型消費(fèi)轉(zhuǎn)向營養(yǎng)型消費(fèi)時(shí)，谷物在食物消費(fèi)總量中所占比重會(huì)不斷減少，肉乳品及精細(xì)食品所占比重不斷增加，因此，在生活剛剛開始好轉(zhuǎn)的某段時(shí)間內(nèi)，恩格爾系數(shù)會(huì)隨著收入的增加而上升；家庭設(shè)備用品相對于一般消費(fèi)品來說，使用期限較長，單位產(chǎn)品價(jià)格較高。居民為了購買耐用消費(fèi)品，一般要經(jīng)過一段時(shí)間的儲(chǔ)蓄，在維持基本生活的食品支出不變時(shí)，其它各項(xiàng)消費(fèi)性支出就會(huì)減少，因此積累期的恩格爾系數(shù)會(huì)上升。

3.當(dāng)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上升時(shí)，恩格爾系數(shù)是上升的：食品消費(fèi)數(shù)量不變時(shí)，消費(fèi)物價(jià)水平的提高意味著名義收入不變時(shí)實(shí)際收入的降低，即意味著在相同收入下食品支出的增加，從而導(dǎo)致恩格爾系數(shù)的上升。

4.物價(jià)水平的高低直接影響居民消費(fèi)的水平。自古以來民以食為天，因此，居民對食品價(jià)格非常敏感，稍有異動(dòng)就會(huì)引起居民的廣泛關(guān)注。由于食品價(jià)格的大幅上漲，使得收入對生活的保障作用逐步減弱，對于低收入家庭來說，更難以承受。生活必需品價(jià)格上漲，必然帶來居民生活消費(fèi)支出的增加，因?yàn)槭称愤@類生活必需品消費(fèi)彈性小，替代效應(yīng)不明顯，不管價(jià)格是否上漲，必須得消費(fèi)。價(jià)格上漲抑制了居民的消費(fèi)欲望，通常物價(jià)上漲時(shí)，人們?yōu)榱司徑膺@一壓力，不得不降低消費(fèi)檔次，減少消費(fèi)數(shù)量來滿足生活的基本需求，也就造成了消費(fèi)量的下降，生活質(zhì)量的降低。

綜合以上分析，消費(fèi)品價(jià)格特別是食品價(jià)格的大幅上漲，給中低收入居民家庭生活帶來一定困難，其生活質(zhì)量有所下降。具體表現(xiàn)在：一是采取買價(jià)廉質(zhì)次的商品，來確保量的滿足。二是提取存款或借錢應(yīng)對急需。三是改變消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣，減少非必需品的消費(fèi)。交通通訊、醫(yī)療保健支出成為壓縮對象。四是主要消費(fèi)品價(jià)格的快速上漲，還給低收入居民家庭增添了沉重的精神負(fù)擔(dān)、心理壓力和價(jià)格預(yù)期。

三、建議

綜上所述，提出以下建議：要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控和調(diào)控，大力提高居民收入的同時(shí)，積極促進(jìn)居民消費(fèi)。政府應(yīng)堅(jiān)決制止搭車漲價(jià)和哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，維護(hù)市場的穩(wěn)定；對房地產(chǎn)業(yè)等價(jià)格過高的行業(yè)采取切實(shí)有效措施抑制商品房價(jià)的過高過快上漲；對低收入階層在擴(kuò)大就業(yè)、提高低保水平、確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策；培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理消費(fèi)，提高居民消費(fèi)能力，從而帶動(dòng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度的大幅提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。從中長期來看，我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾仍然是有效需求不足問題。當(dāng)前的宏觀調(diào)控重點(diǎn)，既要控制投資過快增長，緩解資源瓶頸，加強(qiáng)對通脹的預(yù)警和疏導(dǎo)，又要千方百計(jì)地積極培育市場和有效擴(kuò)大消費(fèi)，緩解消費(fèi)品市場供大于求的矛盾。

主要解決方案：

1.應(yīng)適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)張性的財(cái)政政策，我國投資增長速度過快，經(jīng)濟(jì)局部過熱與多年來實(shí)施積極的財(cái)政政策且投資結(jié)構(gòu)欠合理無不關(guān)系，因此，為降低投資增長速度，抑制通貨膨脹的惡化，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，適度調(diào)整擴(kuò)張性的財(cái)政政策是很有必要的。

2.遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，緩解對生產(chǎn)資料的過度需求。一是堅(jiān)決遏制某些行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)，商業(yè)銀行要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化信貸審核。三是對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)制定限制性價(jià)格政策，控制這些行業(yè)的盲目擴(kuò)張。同時(shí)，加強(qiáng)對煤、電、油、運(yùn)的協(xié)調(diào)，緩解瓶頸制約。

3.努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)，增加糧食供給，使糧食價(jià)格回升到一個(gè)合理水平。由于以糧食為基礎(chǔ)的食品類價(jià)格占居民消費(fèi)價(jià)格的權(quán)重大，食品是居民生活必需品，在低收入群體中所占支出比重較大，所以，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定、合理回升至關(guān)重要。一是要搞好糧食總量平衡工作，引導(dǎo)糧價(jià)穩(wěn)步回升，逐步達(dá)到一個(gè)合理區(qū)間。二是要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的物質(zhì)成本。三是要在糧食生產(chǎn)方面給予稅收、信貸、價(jià)格等政策優(yōu)惠，減輕種糧農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

4.加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度。首先，房地產(chǎn)市場價(jià)格的快速上漲構(gòu)成物價(jià)水平上漲的一個(gè)方面，而且對消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力具有直接而重要的影響；其次，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，對房地產(chǎn)的過度投資構(gòu)成了能源、原材料供給緊張的一個(gè)重要原因；再次，從房地產(chǎn)市場的價(jià)格的具體波動(dòng)情況來看，土地價(jià)格和商品房價(jià)格上漲較快，而土地租金價(jià)格上漲有限。這說明，房地產(chǎn)市場的供給和需求以及與此相關(guān)的價(jià)格波動(dòng)具有泡沫成分，這可能隱含著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控是控制物價(jià)上漲和金融風(fēng)險(xiǎn)的良策。

5.對貨幣供應(yīng)量的超速增長進(jìn)行適當(dāng)控制。貨幣供應(yīng)量的超速增長是導(dǎo)致近期物價(jià)上漲的原因之一，所以今后一段時(shí)間，要對貨幣信貸過快增長進(jìn)行調(diào)控：一是要加大公開市場業(yè)務(wù)力度，對沖因外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣；二是對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”，提高金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，適度控制貸款規(guī)模；三是要解決長期機(jī)制問題，進(jìn)一步探索和完善人民幣匯率形成機(jī)制，促進(jìn)國際收支平衡，解決外匯占款導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放剛性問題，使貨幣政策調(diào)控更加有效。但要注意，這種調(diào)控只能是微調(diào)，力度不宜過大。這是因?yàn)?，一方面緊縮性的貨幣政策固然可以在壓縮投資需求方面收到立竿見影的效果，但卻無助于結(jié)構(gòu)性矛盾和供給瓶頸問題的解決：另一方面，需求增長必須通過增量貨幣才能實(shí)現(xiàn)，如果實(shí)際信貸規(guī)模出現(xiàn)大幅下降，在短期內(nèi)對快速增長的經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很大的擾動(dòng)。一旦投入產(chǎn)出的鏈條被人為割斷，可能會(huì)產(chǎn)生更多的問題，甚至重新回到通貨緊縮的泥潭里。

6.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析工作，建立價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。價(jià)格監(jiān)測是價(jià)格決策和宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，要突出監(jiān)測重點(diǎn)，完善有關(guān)制度，密切關(guān)注國際國內(nèi)市場供求狀況和價(jià)格走勢，善于發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題，建立應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)提出控制價(jià)格上漲的意見和建議，做到未雨綢繆。

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第6篇：財(cái)政支配論文范文

【關(guān)鍵詞】黑龍江；資源型城市；產(chǎn)業(yè)省級；比較

資源型城市的發(fā)展不但為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的初級資源產(chǎn)品，創(chuàng)造了巨額的社會(huì)財(cái)富，也加速了我國的城市化與工業(yè)化進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。但是資源的儲(chǔ)量是一定的，許多礦山隨著資源的耗竭面臨著閉坑，特別是20世紀(jì)80年代以后，許多在20世紀(jì)五、六十年代建立的資源型城市相繼面臨著“資源”危機(jī)，進(jìn)入資源開發(fā)的衰退期。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來，我國一大批資源型城市走上了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型光輝而艱難的歷程，這其中就包括我省的大慶、伊春，開始了破解世界性難題的艱辛探索。

大慶、雞西、伊春三個(gè)城市所處的生產(chǎn)力發(fā)展水平、科技水平、金融環(huán)境、市場開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因而在轉(zhuǎn)型方向、途徑、措施、道路等諸多方面表現(xiàn)出重大差異。在轉(zhuǎn)型升級過程中既存在遇到的共性問題，也存在選擇路徑上的差異，通過分析對比，對于我們?nèi)娣治鲑Y源型城市轉(zhuǎn)型升級一般路徑具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)型的共性問題

（一）資源面臨枯竭，可持續(xù)發(fā)展受限

資源型城市形成來源于其得天獨(dú)厚獨(dú)自然資源，然而，這些自然資源是不可再生的，隨著不斷開采，必然導(dǎo)致這些資源的日益衰竭。正如素有“林都之稱”的我國最大森工基地——黑龍江省伊春市，活林木總儲(chǔ)積量由開發(fā)初期的4.28億立方米銳減到2.47億立方米，公頃蓄積量由167立方米減少到87立方米，可采的成熟森林只有1.7%，可采木材不足500萬立方米。

資源利用效率的低下是加劇資源型城市的資源衰竭的又一誘因。為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，資源型城市往往對資源進(jìn)行掠奪式開采、采富礦棄貧礦，加上只注重主要產(chǎn)品的開發(fā)，導(dǎo)致了資源的低效利用和嚴(yán)重浪費(fèi)，也加劇了我省后備資源供給不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)我國的國有煤礦的一般資源利用率只有50%，縣級煤礦這一比率為20%-30%，資源的平均回收率僅為30%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國有企業(yè)比重過大

我省的資源型城市主要以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴性極大，缺乏綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)有的資源型產(chǎn)業(yè)也都處于煤炭、石油、天然氣等不可再生資源的開采和初級加工層面，科技含量低，產(chǎn)品附加值小，相應(yīng)的資本積累緩慢，如果資源開采進(jìn)入衰退期，那么現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將顯著降低。有些進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的資源型城市，轉(zhuǎn)型過程中仍然主要依托本地資源，沒有從根本上擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的特征，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，增長潛力受限。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，但是目前我省大多資源型城市的企業(yè)成長環(huán)境建設(shè)較為滯后，小微企業(yè)發(fā)展后勁不足。企業(yè)是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的主力軍，只有數(shù)量龐大的企業(yè)群體的興起，才能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富、更多的就業(yè)崗位，才能培育出更多的財(cái)政稅源。雖然企業(yè)的發(fā)展，特別是就業(yè)吸納力強(qiáng)、經(jīng)營靈活的小微企業(yè)應(yīng)該在未來的資源型城市中發(fā)揮更大的作用。而創(chuàng)造適宜于投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。由于歷史和體制的原因，資源型城市國有企業(yè)的壟斷效應(yīng)依舊不減，交通、金融、物流等城市功能不夠完善，政府服務(wù)效率過低、市場環(huán)境差等問題普遍存在。這些問題極大地制約了招商吸引力、私營企業(yè)、小微企業(yè)的誕生和成長。

（三）區(qū)位較為偏離，頂層設(shè)計(jì)缺乏

我省大慶、雞西、伊春等資源型城市位于北部內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)，受制于區(qū)位條件的制約，偏離國內(nèi)國際市場及交通樞紐的影響，信息不暢，物流成本增加，極大地限制了接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因區(qū)位條件限制，我省資源型城市之間尚未建立統(tǒng)一高效的區(qū)域資源整合機(jī)制，煤炭、森林等資源各自具有自己的生產(chǎn)銷售渠道，缺乏與省外國外的集成合作。對外開放水平低，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國家的合作仍然沒有明確、配套的有效措施，缺乏相關(guān)的合作機(jī)制，缺少外在的資金、技術(shù)等方面的外援。

（四）轉(zhuǎn)型資金不足，技術(shù)革新受限

資金嚴(yán)重短缺制約我省資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的又一短板，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的財(cái)稅融資政策，資源由國家統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)發(fā)展靠國家撥款或貸款，自身留存利潤少，發(fā)展資金不足。資源型企業(yè)的稅收由中央統(tǒng)一支配，發(fā)展過程中對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)較小，以大慶市地方稅務(wù)局石油分局為例，該局直接負(fù)責(zé)大慶油田有限責(zé)任公司和大慶石油管理局地方工商稅收的征收管理工作，平均每年完成工商稅收總額近20億元。加之資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值遠(yuǎn)低于下游加工業(yè)，資源價(jià)格又受國家宏觀調(diào)控限制，資源型城市利益受到影響，政府財(cái)政能力薄，導(dǎo)致企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、技術(shù)革新等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需要的資金缺口依然很大。

（五）結(jié)構(gòu)性人才短缺，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型后勁受限

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益信息化、機(jī)械化，大量的新設(shè)備、新工藝被應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，勞動(dòng)知識(shí)技術(shù)含量越來越高，簡單的體力勞動(dòng)者已經(jīng)不能適應(yīng)這種巨大變化。在資源型城市里，一方面由于技能單一，文化水平較低，缺少創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，存在大量的下崗失業(yè)職工；另一方面又有大量的新興中小企業(yè)招不到適合的管理和技術(shù)人才，城市存在嚴(yán)重的人力資源結(jié)構(gòu)矛盾。以黑龍江省為例，6座資源型城市中，每萬人在校大學(xué)生數(shù)只有128人，而非資源型城市則達(dá)到468人。工作實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，招商來的高技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐資源型城市后，招不到適合的高級創(chuàng)業(yè)人才或高素質(zhì)勞動(dòng)者，即使招上來的人員也看不懂技術(shù)資料，需要企業(yè)支付大量的崗位培訓(xùn)成本，導(dǎo)致招商引資企業(yè)入駐我省資源型城市的積極性不高。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，內(nèi)生增長受限

產(chǎn)品創(chuàng)新可以直接提高消費(fèi)者的消費(fèi)品位和企業(yè)的投入產(chǎn)出效率，技術(shù)創(chuàng)新有助于突破資源瓶頸，提升產(chǎn)品的科技含量和附加價(jià)值。例如，煤礦中對厚煤層采用綜采放頂煤開采技術(shù)可以提高回采率，大慶油田研發(fā)的開發(fā)表外儲(chǔ)層技術(shù)，突破了低貧油層的開采，相當(dāng)于為大慶增加了一個(gè)地質(zhì)儲(chǔ)量7.4億噸的大油田?？梢哉f，創(chuàng)新在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用無所不在。

二、轉(zhuǎn)型的個(gè)性差別

（一）轉(zhuǎn)型模式和選擇路徑上的差別

接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇培育是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。在我國，大多數(shù)資源型城市都把接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重點(diǎn)和主要方向放在資源型產(chǎn)業(yè)的升級方面，而在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面堅(jiān)持量力而行的方針，采取漸進(jìn)式戰(zhàn)略。更多是把技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在用高新技術(shù)改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，適度發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在具體的轉(zhuǎn)型模式上，大慶選擇的是多元產(chǎn)業(yè)模式，因?yàn)榫哂行酆竦慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。目前，由原來的中直國有企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的石油產(chǎn)業(yè)和非油產(chǎn)業(yè)平分秋色，形成了石化和農(nóng)產(chǎn)品、加工紡織、新材料、機(jī)械制造、電子信息“1+5”的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，金鑼、奧維、華科、日月、惠爾康等一批企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，創(chuàng)建了大豆產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工園、皮革城、輕紡城、石蠟工業(yè)園、橡膠工業(yè)園、注塑城、塑編城等19個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。伊春選擇的是替代產(chǎn)業(yè)模式，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，原有森林資源已經(jīng)耗盡，只能依托原有森林資源開展綠色食品生產(chǎn)、開發(fā)北藥、發(fā)展生態(tài)畜牧和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。而雞西選擇的是延伸產(chǎn)業(yè)鏈模式，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為一般，現(xiàn)有煤炭儲(chǔ)量還有存量，形成以煤焦化、煤氣化、煤液化等為重點(diǎn)的煤化工產(chǎn)業(yè)群，以矸石、燃煤、瓦斯、焦?fàn)t余氣、風(fēng)力和生物質(zhì)能發(fā)電為重點(diǎn)的電力產(chǎn)業(yè)群。

（二）指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略上的差別

我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雖然在20世紀(jì)七、八十年代初現(xiàn)端倪，但納入資源型城市和國家的重要議事日程是20世紀(jì)末21世紀(jì)初。此時(shí)，傳統(tǒng)增長模式已弊端畢現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展理念已成為時(shí)代潮流。所謂轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想在地方政府主政層面集中表現(xiàn)為執(zhí)政思想，也就是統(tǒng)籌地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)?？v觀近年來大慶、雞西、伊春三個(gè)資源型城市政府工作報(bào)告，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在指導(dǎo)思想上各有側(cè)重：大慶市人民政府為“加快建設(shè)全面現(xiàn)代化專業(yè)國際化城市”，具體途徑為“全黨抓發(fā)展，中心抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”、“一二三四五發(fā)展戰(zhàn)略”，更為突出“國際化”、“現(xiàn)代化”的高度和“項(xiàng)目建設(shè)”的重要性；雞西市人民政府為“建設(shè)成為綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園和黑龍江東部地區(qū)中心城市”，具體途徑為“1266發(fā)展戰(zhàn)略”，更為側(cè)重“區(qū)域性”核心和“綠色發(fā)展”的主題；伊春市人民政府為“建設(shè)美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春”，具體途徑是“生態(tài)文明”發(fā)展戰(zhàn)略，更為側(cè)重“自身性”發(fā)展和“環(huán)?！卑l(fā)展。指導(dǎo)思想不同——“國際性”、“區(qū)域性”、“自身性”，背后反映的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別，直接反應(yīng)在我省城市綜合競爭力的排行榜上——大慶第二位、雞西第五位，伊春第十一位。

（三）轉(zhuǎn)型主體和政府角色上的差別

我國的資源型城市多形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于特殊的工業(yè)化背景，一般都是現(xiàn)有資源后有城市，使得我國資源型城市規(guī)模大、涉及面廣，轉(zhuǎn)型不僅對資源型城市至關(guān)重要，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定影響深遠(yuǎn)，這也決定了國家和資源型城市政府對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有更多更深的參與和管理。雞西市人民政府與礦業(yè)集團(tuán)分立而治，1957年建市；大慶市政府與大慶石油有限公司、大慶石油管理局分離而治，1979年建市；唯獨(dú)伊春市政府與伊春林管局合二為一，至今為國有性質(zhì)的“企業(yè)辦社會(huì)”，1958建市，參與和管理社會(huì)事務(wù)的層次最深，也對轉(zhuǎn)型升級的影響最大，起到了至關(guān)重要甚至是決定性的作用。

（四）市場發(fā)育與消費(fèi)能力上的差別

圖1 大慶、雞西、伊春社會(huì)消費(fèi)品零售總額比較 （單位：億元）

以2012年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)為例：大慶實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額800億元、同比增長20%，繼萬達(dá)廣場之后，華聯(lián)商廈、居然之家等品牌店投入運(yùn)營，新興便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加3000個(gè)，市場發(fā)育程度較高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到25425元和11500元、同比增長13%和24%，均高于GDP增速，居民消費(fèi)能力較強(qiáng)，對于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)要求也較高。

雞西實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額165億元，增長18%，市場發(fā)育程度一般；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18100元，增長18%；農(nóng)民人均純收入突破13000元，增長20%，居民消費(fèi)能力一般，對于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)要求也較為一般。

伊春實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額76.4億元，同比增長15.5%，市場發(fā)育程度較低；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.4萬元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，分別增長20%和16%，居民消費(fèi)能力相對較低；對于轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)要求相對較低（見圖2所示）。

綜合以上數(shù)據(jù)，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額上看，大慶的社會(huì)消費(fèi)品零售總額是雞西的4.8倍，而雞西又是伊春的2.2倍；從城鎮(zhèn)居民可支配收入上看，大慶已經(jīng)接近或達(dá)到小康水平，而雞西和伊春較小康水平還有較大差距，因此，在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府在提升社會(huì)服務(wù)方面需要不斷加強(qiáng)，要讓原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要讓第三產(chǎn)業(yè)成為原有工業(yè)發(fā)展的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。

圖2 大慶、雞西、伊春城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入比較（單位：萬元）

（五）發(fā)展基礎(chǔ)和城市功能上的差別

從總體上看，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢，以大慶為代表的資源型城市發(fā)展基礎(chǔ)更好一些，城市功能更完善，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了重要的領(lǐng)跑作用。2012年大慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元、增長10%以上，地方財(cái)政收入263億元、增長24.8%，遠(yuǎn)高于黑龍江省的平均水平。鐵路東西兩站、國際會(huì)議中心、奧林匹克公園等重大工程順利推進(jìn)，油立方遷建等36個(gè)城建大項(xiàng)目竣工，區(qū)域中心城市功能進(jìn)一步提檔升級，將功能定位在了現(xiàn)代化和國際化上。

但是，雞西、伊春等大多數(shù)資源型城市發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固，城市化水平不高，歷史欠賬較大，城市軟硬環(huán)境較差，城市功能不健全、不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍。

例如2012年雞西市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)610億元，增長15%，地方財(cái)政收入42.5億元，同比增長26%；伊春市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)258億元，

同比增長12.1%，地方財(cái)政收入30億元，同比增長22.3%。

圖3 大慶、雞西、伊春地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比較 （單位：億元）

綜合以上數(shù)據(jù)，從地區(qū)生產(chǎn)總值上看，大慶是雞西的6.6倍，而雞西又是伊春的2.36倍；從地方財(cái)政收入上看，大慶是雞西的6.19倍，而雞西又是伊春的1.42倍?？梢?，大慶的發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，地方財(cái)政收入最多，推進(jìn)城市功能建設(shè)能力最強(qiáng)，雞西市次之，伊春最后。雞西、伊春等后發(fā)資源型城市在轉(zhuǎn)型升級中，不得不把更多的注意力放在推進(jìn)城市化的進(jìn)程上來，提升城市的宜居宜業(yè)功能，以此來增強(qiáng)資源城市魅力，增加觀光旅游的看點(diǎn)。

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第7篇：財(cái)政支配論文范文

內(nèi)容提要: 我國司法改革進(jìn)程中，法院的財(cái)政保障構(gòu)成了司法成本的主要問題。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看應(yīng)建立中央統(tǒng)一的司．法財(cái)政與決算制度。此外，為了有效遏制司法腐敗和從根本上提高司法公信力，通過漸進(jìn)和配套的制度改革，將法官從一般公務(wù)員系列里獨(dú)立出來并給予相對高的報(bào)酬仍應(yīng)作為司法改革的一個(gè)努力方向。

一、法院的財(cái)政保障問題

總之，從收入報(bào)酬的角度來考慮對法官激勵(lì)的話，無論依照的是“級別”還是“績效”，看來都存在某些難以和司法審判本身的性質(zhì)特征相適應(yīng)的難點(diǎn)或問題。但目前在 中國 的法院，短時(shí)期內(nèi)要揚(yáng)棄或者僅是弱化這兩種激勵(lì)機(jī)制，恐怕都還不具備條件?，F(xiàn)在的相關(guān)改革大都是在作為基本激勵(lì)方法的兩種機(jī)制之間選擇或是進(jìn)行增減式的調(diào)整，或者突出某一機(jī)制，或者以其中一種為主再適當(dāng)輔以另一種，等等。這些改革在當(dāng)前的語境之下確實(shí)都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長遠(yuǎn)就應(yīng)該看到，把法官這個(gè)具有特殊性的職業(yè)群體從一般的公務(wù)員及行政級別中獨(dú)立出來并給予其相對較高的報(bào)酬，很有可能構(gòu)成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)必須有諸多條件的配合，或許需要經(jīng)歷一段不會(huì)很短的過程。這些條件既包括法官從事的審判業(yè)務(wù)不僅是糾紛解決，還包含更多的創(chuàng)制規(guī)則或引導(dǎo)“秩序形成”等內(nèi)容，⑩也包括法官在 法律 職業(yè)自尊感及職業(yè)操守或自律能力方面的建構(gòu)，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術(shù)條件，不一而足。WWW.133229.CoM如果把上述每一條件的具備都作為某個(gè)特定改革之目標(biāo)的話，對于法官的 經(jīng)濟(jì) 性激勵(lì)又構(gòu)成了達(dá)成這種目標(biāo)的必要條件之一。盡管通向整個(gè)司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長，但考慮到一個(gè)真正獨(dú)立的司法在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的 政治 體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個(gè)真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會(huì)不公正中可能發(fā)揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構(gòu)這樣一種司法的努力——包括本文所關(guān)心的改善法院財(cái)政保障和對法官的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)——都是我們決不該輕言放棄的。

注釋:

⑴就我國一般的公共財(cái)政而言，可以說更加透明完整的國家及地方預(yù)決算體制也仍在改革和建設(shè)過程之中。關(guān)于中國公共財(cái)政制度的一般狀況及存在的問題，參見[美]勞倫•勃蘭特、托馬斯•羅斯基編：《偉大的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，方穎、趙揚(yáng)等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁。

⑵作為筆者對《訴訟費(fèi)用交納辦法》的一個(gè)批評及有關(guān)該法規(guī)實(shí)施狀況的評論，參見王亞新：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉須有公共財(cái)政支撐》，載《法制日報(bào)》，2007年1月27日；《訴訟費(fèi)用與司法改革——〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉施行后的一個(gè)“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。

⑶綜合各種信息渠道得到的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的這種專項(xiàng)資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數(shù)據(jù)可參見高紹安：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉實(shí)施后的問題與對策》，載《中國審判》2007年第5期。

⑷近年來經(jīng)過最高人民法院的爭取，中央出臺(tái)了為所有具有審判資格的法院工作人員發(fā)放“法官津貼”的政策。不過僅為一、二百元的這筆費(fèi)用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級財(cái)政是否切實(shí)執(zhí)行該政策而在不少地方處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)。

⑸從比較法角度來看，在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)，從上個(gè)世紀(jì)開始逐漸建立司法會(huì)議、司法行政局和司法管理中心等機(jī)構(gòu)，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執(zhí)行司法行政工作的機(jī)構(gòu)都設(shè)置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國等少數(shù)幾個(gè)例子，大部分國家法院系統(tǒng)的司法行政都由法院外的機(jī)構(gòu)（多為行政機(jī)關(guān)）行使管理權(quán)限。即便是司法行政管理由法院自身負(fù)責(zé)的日本和韓國，也都是最高法院統(tǒng)一對全國法院系統(tǒng)行使該項(xiàng)權(quán)限。參見蘇永欽：《司法行政組織的 發(fā)展 趨勢——從審判獨(dú)立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與 現(xiàn)代 行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念 論文 集》，元照出版公司2004年版。

⑹關(guān)于中國法院內(nèi)司法行政管理與審判業(yè)務(wù)管理交織混合的狀況，參見賀衛(wèi)方：《中國司法管理制度的兩個(gè)問題》，載《中國社會(huì) 科學(xué) 》1997年第6期；張衛(wèi)平：《論我國法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學(xué)者對這些所謂“法院行政化”的現(xiàn)象持尖銳批評的觀點(diǎn)有所區(qū)別，蘇力則對此類現(xiàn)實(shí)情況表示了更多“同情的理解”。不過他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學(xué)》1999年第5期。

⑺這種情況在當(dāng)下的中國不僅為法院為所獨(dú)有，而是幾乎在所有公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都可看到的日常情形。關(guān)于這種量化目標(biāo)或責(zé)任的指標(biāo)體系在行政機(jī)關(guān)工作中起到的正面作用、負(fù)面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。

⑻在中國這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說法院只是“理所當(dāng)然”或“不言而喻”地運(yùn)用了通行于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的一般管理模式而已。一些外國學(xué)者通過觀察中國改革開放時(shí)期地方政府行為而提出的“地方政府 企業(yè) 說”，也能夠被視為從一定側(cè)面反映了這樣的管理模型。參見jean oi，“fiscal reform and the economic foundations of local state corporatism in china”，45 world politics（1992）．

⑼“陽光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關(guān)于對這項(xiàng)改革內(nèi)容更全面的介紹以及“陽光工資”推行以來的正面效果、可能伴隨的負(fù)面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽光工資”實(shí)施效果的調(diào)查與分析》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第5期。

⑽目前法院正在推進(jìn)的“指導(dǎo)性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創(chuàng)制規(guī)則方面空間的一種改革。關(guān)于這項(xiàng)改革的內(nèi)容、含義及進(jìn)展情況，參見張騏：《論尋找指導(dǎo)性案例的方法——以審判經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2009年第3期。

[1]蘇永欽：《司法行政組織的發(fā)展趨勢——從審判獨(dú)立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與現(xiàn)代行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念論文集》，元照出版公司2004年版。

第8篇：財(cái)政支配論文范文

論文關(guān)鍵詞：新型戰(zhàn)略性城市增長極，必要性，路徑

一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵

培育壯大城市增長極，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場，那么位于這個(gè)力場中推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，這些增長點(diǎn)或增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響

在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個(gè)方面豐富了增長極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外項(xiàng)目管理論文，繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對增長極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善論文怎么寫。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時(shí)，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并對之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長極。

當(dāng)前形勢下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)。對我國而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要，更是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。

作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發(fā)展的源動(dòng)力來自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實(shí)力強(qiáng)、對外開放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧共進(jìn)等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺(tái)、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，以此來成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧度的提高，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、新型戰(zhàn)略性城市增長極對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性分析

2009年，是我國區(qū)域發(fā)展史上不平凡的一年。從年初國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》開始，接連有近20個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院或國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。具體規(guī)劃主要有：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、.《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，等。上述這些規(guī)劃，在地區(qū)分布上，遍布了全國的東、中、西、東北等各大區(qū)域板塊；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上，著眼于產(chǎn)業(yè)的前瞻性和可持續(xù)性；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，著眼于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。事實(shí)上項(xiàng)目管理論文，這一系列規(guī)劃，無論是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基于區(qū)域競爭力的提升，其實(shí)施進(jìn)程以及預(yù)期效果的取得，在很大程度上都有賴于新型戰(zhàn)略性城市增長極，這一區(qū)域發(fā)展平臺(tái)的培育與發(fā)展。通過打造新興戰(zhàn)略性城市增長極，對于集聚區(qū)域力量，改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、過度競爭、資源配置效率低等惡性循環(huán)，摒棄各自為政、盲目發(fā)展、“諸侯割據(jù)”的區(qū)域混戰(zhàn)局面，提高產(chǎn)業(yè)實(shí)力與區(qū)域競爭力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

1，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力

新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的實(shí)體支撐。而新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”與“戰(zhàn)略性”決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要摒棄過去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低附加值、低要素回報(bào)率、低競爭力的粗放式城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為以擁有關(guān)鍵核心技術(shù)為城市發(fā)展的源動(dòng)力，以關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合為途徑，充分利用現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成、企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)展壯大一系列科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。并且在項(xiàng)目的實(shí)施過程中注重推進(jìn)節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源利用的循環(huán)化，以此來有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化進(jìn)程，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。

此外，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，石化、鋼鐵、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、紡織輕工和旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，金融、航運(yùn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興過程中可以得到科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理的空間布局，進(jìn)而迎來新的發(fā)展機(jī)遇。從而在區(qū)域增長極的新型化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位論文怎么寫。

2，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)力

當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題之一，就是在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一味追求GDP增長而導(dǎo)致的空間開發(fā)無序現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字增長以過度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價(jià)，眾多區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開發(fā)現(xiàn)象，致使資源更加匱乏項(xiàng)目管理論文，生態(tài)環(huán)境更加惡化，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。目前由于過度開采、粗放發(fā)展已經(jīng)形成了一批資源枯竭型城市，其正面臨的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多難題，就是有力的證明。同時(shí)在區(qū)域體內(nèi)部，省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據(jù)”，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的現(xiàn)象。上述問題的存在，既制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，也成為提高城市發(fā)展綜合承載能力的掣肘。

而培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長極，通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，以創(chuàng)新與科技的蓬勃發(fā)展為核心，以中心城市為依托，以各類別的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為載體，以工業(yè)文明和城市文明的繁榮、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的日益緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強(qiáng)為媒介，以點(diǎn)帶線，以線帶面，由局部到整體，依次推進(jìn)的破除行政區(qū)劃壁壘，提高城市之間的協(xié)作度和對內(nèi)、對外的開放度，強(qiáng)化科技與創(chuàng)新對城市的承載力。進(jìn)而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有行政區(qū)規(guī)劃的不足，以差異化、互補(bǔ)化、協(xié)作化的競合發(fā)展，破解諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的分工與合作度低、基礎(chǔ)設(shè)施共享度差、資源等要素自由合理流動(dòng)不足、環(huán)境保護(hù)協(xié)作度弱，等難題，弱化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的投入產(chǎn)出率低，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等外部性問題。以區(qū)域發(fā)展的新型化、戰(zhàn)略化以及科學(xué)化發(fā)展路徑模式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)力。

3，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力

無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長，對于社會(huì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“不和諧”音符。

而新型戰(zhàn)略性城市增長極項(xiàng)目管理論文，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也著眼于社會(huì)的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也著眼于對資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實(shí)力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實(shí)力的提升?？傊滦蛻?zhàn)略性城市增長極，是一個(gè)融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動(dòng)力，擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局；同時(shí)，還有利于開發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個(gè)性化與特色化，增強(qiáng)文化對城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。

總之，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力，對于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。

三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育發(fā)展的建議

正是基于新型戰(zhàn)略性城市增長極對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，因此，加快其發(fā)展建設(shè)步伐，就顯得尤為重要。結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮國際與國內(nèi)日益變幻復(fù)雜的形勢，建議從以下幾方面著手：

1、改變“唯GDP是上”的政績考核體系，建立科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段項(xiàng)目管理論文，受財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束，財(cái)政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標(biāo)還會(huì)出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)增長的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時(shí)效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會(huì)呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的長期工程。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會(huì)去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會(huì)有財(cái)政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動(dòng)“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“?！钡闹鲃?dòng)性。因此，在過多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模，而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標(biāo)體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。

鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財(cái)政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標(biāo)的過度重視，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報(bào)率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會(huì)保障事業(yè)的支出等反映國計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價(jià)政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步樹立正確航標(biāo)?！盵②]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。

2，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目管理論文，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新型戰(zhàn)略性城市增長極的一系列特點(diǎn)決定了其要以內(nèi)生型集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。過去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入—產(chǎn)出比率、低產(chǎn)業(yè)附加值的外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對當(dāng)前城市發(fā)展所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)日益凸顯。例如：過高的第二產(chǎn)業(yè)比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴(yán)重的生態(tài)壓力，使得城市環(huán)境不堪重負(fù)；而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業(yè)量的增加，也制約著生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)能的過剩與消費(fèi)的不足，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。國際金融危機(jī)表面上是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。因此，舊有的經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長極的需要論文怎么寫。這就使得加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為必然。

鑒于此，就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變比較優(yōu)勢為后發(fā)優(yōu)勢，變專項(xiàng)優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷等高端附加值環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此來推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級進(jìn)程。同時(shí)，還要大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，還要擴(kuò)大居民消費(fèi)，突出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的差距、地區(qū)發(fā)展之間的差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距?？傊?，要以科學(xué)化、信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化、集約化、內(nèi)生化、社會(huì)化為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以此來夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長極的基礎(chǔ)。

3，破除行政壁壘，創(chuàng)新城市之間的合作體制與機(jī)制

新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)。其發(fā)展歷程離不開其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而，在我國項(xiàng)目管理論文，無論是長三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區(qū)域板塊內(nèi)，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導(dǎo)致的各自為政，甚至“以鄰為壑”的現(xiàn)象都非常突出。各個(gè)行政體都保持著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對獨(dú)立性和完整性，從而既導(dǎo)致了區(qū)域合作機(jī)制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費(fèi)，從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補(bǔ)基礎(chǔ)，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散受阻。過度的競爭，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區(qū)域發(fā)展的“兩敗俱傷”。

鑒于此，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細(xì)化城市之間的一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場。而這其中的關(guān)鍵則在于，創(chuàng)新地方政府的資源分配機(jī)制、利益共享機(jī)制、政績考核機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系，解決好合作中增長的GDP分享、財(cái)政分配、投資分擔(dān)等重大問題。以開放的區(qū)域運(yùn)行環(huán)境，一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系，日益密切的城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，來搭建新型戰(zhàn)略性城市增長極的有效平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1]弗朗索瓦·佩魯，經(jīng)濟(jì)空間:理論與運(yùn)用[N]，《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》，1950(1)

第9篇：財(cái)政支配論文范文

一、研究背景

黨的十報(bào)告指出，我們要加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，改善需求結(jié)構(gòu)，依靠消費(fèi)需求拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)疲軟，人們更傾向于把錢儲(chǔ)蓄起來，而不是用來消費(fèi)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，可以為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，很大程度上可以免除人們養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)居民消費(fèi)。

國外學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)對居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的研究由來已久。1974年，美國學(xué)者Feldstein 在《Journal of Political Economy》雜志上，發(fā)表了題為《Induced Retirement and Aggregate Capital Accumulation》的論文，開辟了現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)分析的新領(lǐng)域，對其后各國學(xué)者們研究養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的影響。Feldstein首次把養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)富作為內(nèi)生變量加入到傳統(tǒng)生命周期模型中，估算現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)對居民消費(fèi)的影響。Feldstein研究結(jié)果指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)對居民消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生兩種作用相反的效應(yīng)：一是“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，即人們在退休時(shí)可以獲得養(yǎng)老金，因此人們可以不必在退休前拼命地為老年生活賺錢儲(chǔ)蓄，而可以拿出多一點(diǎn)錢用于消費(fèi)，從這一點(diǎn)上說養(yǎng)老保險(xiǎn)減少了個(gè)人儲(chǔ)蓄，增加了消費(fèi)；二是“引致退休效應(yīng)”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在誘使人們選擇提前退休，從而導(dǎo)致退休后生存時(shí)間延長，人們需要在退休之前積累更多的儲(chǔ)蓄，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。Feldstein認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)對居民消費(fèi)的凈效應(yīng)取決于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”的相對強(qiáng)度[1]。

我國學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)對消費(fèi)的影響研究大多數(shù)是定性方面，定量分析比較少。在定量分析方面，使用的分析方法大多沒有考慮到時(shí)間序列數(shù)據(jù)存在非平穩(wěn)性，進(jìn)而分析結(jié)論可能存在一定的“偽回歸”問題?；谥袊B(yǎng)老保險(xiǎn)情況，相比于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系較為完善，因此本文研究養(yǎng)老保險(xiǎn)對消費(fèi)行為的影響是以城鎮(zhèn)居民為樣本的。運(yùn)用Feldstein生命周期假說模型，使用多元回歸和協(xié)整分析方法，建立協(xié)整模型和誤差修正模型，從長期和短期兩個(gè)方面就我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對消費(fèi)行為的影響進(jìn)行實(shí)證分析。

二、建立模型與計(jì)量分析

（一）變量定義及數(shù)據(jù)來源

Feldstein生命周期假說理論認(rèn)為，居民收入、儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老保險(xiǎn)金與居民消費(fèi)密切相關(guān)。因此建立模型如下：

Ct=α + β YDt + γ1Wt-1γ2SSWt（1）

其中Ct是t期的消費(fèi)支出，YDt是t期的可支配收入，Wt-1是上一年末的儲(chǔ)蓄，SSWt是政府養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

鑒于我國數(shù)據(jù)情況，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，本文將Wt-1換成Wt，采用1980-2010年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，t表示各個(gè)年份。變量Consumet、YDt、Wt、分別使用的是1980-2010年的中國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄和人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出數(shù)據(jù)。SSWt是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出除以年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，數(shù)據(jù)來自《中國勞動(dòng)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒》，Consumet和YDt數(shù)據(jù)來自各年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，Wt數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）模型建立

運(yùn)用Feldstein的生命周期假說模型進(jìn)行分析。模型如下：

Consumet=α + β YDt+γ1Wt + γ2SSWt+μt（2）

因?yàn)榇蟛糠謺r(shí)間序列都有一個(gè)隨機(jī)的趨勢，因此大部分時(shí)間序列是“非平穩(wěn)”時(shí)間序列。如果我們采用“非平穩(wěn)”的時(shí)間序列進(jìn)行分析，那么將會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”的現(xiàn)象，由此得出的結(jié)論很可能是錯(cuò)誤的。為了保證分析的準(zhǔn)確性，要求時(shí)間序列是“平穩(wěn)”的。因此在對時(shí)間序列作協(xié)整分析時(shí)，首先要對時(shí)間序列做平穩(wěn)性檢驗(yàn)，我們采用的方法是對時(shí)間序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)[2]。

（三）變量的單位根檢驗(yàn)

通過觀察變量Consumet、YDt、Wt、SSWt的直線變化圖，可知這四個(gè)變量都是有趨勢項(xiàng)和截距項(xiàng)的。對這四個(gè)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，采用的是ADF單位根檢驗(yàn)法。經(jīng)過檢驗(yàn)，可知Consumet、YDt、Wt、SSWt都是二階單整序列。

因?yàn)樽兞緾onsumet、YDt、Wt、SSWt是時(shí)間序列，因此對它們?nèi)?shù)，消除異方差。取對數(shù)之后，再進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，采用的還是ADF單位根檢驗(yàn)方法。由檢驗(yàn)可知，變量取對數(shù)之后已經(jīng)變成一階單整的變量，即lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt均是I（1）序列。

（四）協(xié)整分析

雖然一些經(jīng)濟(jì)變量的本身是非平穩(wěn)序列，但是，它們的線性組合卻有可能是平穩(wěn)序列。這種平穩(wěn)的線性組合被稱為協(xié)整方程。由于本模型的變量較多，因此我們選用擴(kuò)展的E-G兩步法來進(jìn)行協(xié)整分析。由上述單位根檢驗(yàn)得知，lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt這四個(gè)變量都是一階單整的，而且他們的變化趨勢都相同。因此判斷它們之間可能存在長期穩(wěn)定關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。下面對lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt這四個(gè)變量做協(xié)整分析。首先設(shè)lnConsumet為被解釋變量，lnYDt、lnWt、lnSSWt為解釋變量，對它們進(jìn)行普通最小二乘法回歸。用Eviews6.0估計(jì)的方程結(jié)果如下：

lnConsumet = 0.46+0.83lnYDt-0.18lnWt+0.12lnSSWt+[μt][^]（3）

（1.24）（7.52） （-2.77）（2.12）

R2=0.996 DW=0.42

從回歸結(jié)果來看，方程的擬合優(yōu)度令人滿意，但是DW值太小，考慮方程可能存在序列自相關(guān)性，因此對方程（3）做序列自相關(guān)性檢查，我們采用的是Ljung-Box Q統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)方法，對方程殘差進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)結(jié)果表明，殘差序列存在一階序列自相關(guān)。我們采用AR（1）模型來修正方程（3）的序列自相關(guān)性，估計(jì)的方程結(jié)果如下：

lnConsumet = 5.49+0.76lnYDt-0.15lnWt+0.50lnSSWt+[μt][^]（4）

（2.27）（3.58）（-1.24）（2.23）

[μt][^] = 0.97[μt-1][^]（5）

（7.34）

R2=0.998 DW=1.85

再對新的殘差序列進(jìn)行LM檢驗(yàn)（p=2），最終得到的檢驗(yàn)結(jié)果如圖1：

圖1 修正方程后的序列自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果

檢驗(yàn)結(jié)果不能拒絕原假設(shè)，即修正后的方程（4）的殘差序列不存在序列相關(guān)性。因此，用AR（1）模型修正后的回歸方程的估計(jì)結(jié)果是有效的。此外方程（4）的擬合優(yōu)度很高，回歸系數(shù)也都很顯著。

對上式的殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，經(jīng)嘗試，選擇不包括截距項(xiàng)、趨勢項(xiàng)和差分滯后項(xiàng)的檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?，由SIC信息準(zhǔn)則確定滯后階數(shù)為2，其結(jié)果如圖2：

圖2 對殘差[μt][^]的單位根檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)MacKinnon（1991）試驗(yàn)得出的多變量協(xié)整檢驗(yàn)ADF臨界值，當(dāng)變量數(shù)為4，樣本容量接近50時(shí)，5%顯著性水平下，ADF臨界值為-4.32>t=-8.91，說明殘差序列μt 在10%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，接受不存在單位根的結(jié)論，因此可以確定殘差序列是平穩(wěn)序列。上述結(jié)果表明lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt之間存在協(xié)整關(guān)系。

分析結(jié)果顯示，從長期來看，我國城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出與人均可支配收入、儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老保險(xiǎn)支出存在均衡關(guān)系。其中城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的長期彈性是0.50，說明人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出每增加1%，人均消費(fèi)性支出就會(huì)增加0.50%，這表明養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對于居民的消費(fèi)支出有較大的推動(dòng)作用。要拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民的長期消費(fèi)，就要穩(wěn)定居民收入，降低居民對未來的不確定性的心理預(yù)期，而養(yǎng)老保險(xiǎn)可以減少居民對未來不確定性的儲(chǔ)蓄，降低居民對未來的不安全預(yù)期，起到社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。因此，政府可以通過增加居民的養(yǎng)老金收入來推動(dòng)消費(fèi)增長，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。

從協(xié)整回歸模型中可以看出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入的長期彈性是0.76，說明人均可支配收入每增加1%，人均消費(fèi)性支出就會(huì)增加0.76%，即城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加會(huì)顯著的推動(dòng)消費(fèi)性支出增加，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。

（五）建立誤差修正模型

通過上述研究得知，我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出與人均儲(chǔ)蓄、人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、人均可支配收入之間存在長期均衡的關(guān)系，但是根據(jù)“格蘭杰表述定理”，在長期內(nèi)存在穩(wěn)定關(guān)系的變量，可能在短期內(nèi)是不均衡的，因此我們用誤差修正模型（ECM，Error Correction Model）來分析短期內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出與人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出存在什么樣的關(guān)系。

通過上述協(xié)整方程，得到殘差序列[μt][^]。令誤差修正項(xiàng)ecmt=[μt][^]，建立下面的誤差修正模型：

lnConsumet=β0+β1lnYDt+β2lnWt+β3lnSSWt+β4ecmt-1+εt（6）

用Eviews6.0估計(jì)得出的結(jié)果是：

lnConsumet=141.35+0.45lnYDt-0.04lnWt+0.43lnSSWt-0.27ecmt-1+εt（7）

（3.79） （2.99） （-2.53） （1.87） （-1.45）

R2=0.78 DW=2.08

從上述式子可以看出，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)性支出對人均可支配收入、人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出有正向影響，對人均儲(chǔ)蓄有反向影響，符合經(jīng)濟(jì)意義。在這個(gè)誤差修正模型中，差分項(xiàng)反映了短期波動(dòng)的影響。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的短期變動(dòng)的影響可以分為兩個(gè)部分：一部分是對短期人均可支配收入、人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出和人均儲(chǔ)蓄波動(dòng)的影響；居民人均消費(fèi)支出對人均可支配收入的短期彈性是0.45，對人均儲(chǔ)蓄的短期彈性是-0.04，對人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的短期彈性是0.43，說明人均可支配收入增加1%，人均消費(fèi)性支出增加0.45%；人均儲(chǔ)蓄增加1%，人均消費(fèi)性支出下降0.04%；人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增加1%，則人均消費(fèi)支出增加0.43%。可以看出，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對消費(fèi)的短期影響是顯著的，但是儲(chǔ)蓄對消費(fèi)的影響比較弱。

另一部分是誤差修正項(xiàng)的系數(shù)大小反映了對偏離長期均衡的調(diào)整力度。從系數(shù)估計(jì)值（-0.27）來看，當(dāng)短期波動(dòng)偏離長期均衡時(shí)，將以（-0.27）的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。

從上述式子可以看出，我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出與人均可支配收入的長期彈性（0.76）大于短期彈性（0.45），人均儲(chǔ)蓄的長期彈性的絕對值（0.15）大于短期彈性絕對值（0.04），人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的長期彈性（0.50）大于短期彈性（0.43），這說明我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)性支出變化對于可支配收入變化、儲(chǔ)蓄變化、養(yǎng)老保險(xiǎn)支出變化的反映在短期內(nèi)是相對遲緩的，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)偏向于保守，大部分人偏愛把錢儲(chǔ)蓄起來，導(dǎo)致消費(fèi)疲軟。

三、結(jié)論與政策建議

通過對中國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與消費(fèi)行為的實(shí)證分析，得出結(jié)論：我國城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)性支出與人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄、人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出無論在短期還是長期內(nèi)，都存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長期來看，人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出每增加1%，人均消費(fèi)性支出就會(huì)增加0.50%。從短期來看，人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增加1%，則人均消費(fèi)支出增加0.43%。當(dāng)短期波動(dòng)偏離長期均衡時(shí)，將以（-0.27）的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。說明人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對人均消費(fèi)性支出具有顯著的推動(dòng)作用，因此政府應(yīng)該提高養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)政支出中的比例，增加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，減少人們對養(yǎng)老的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，轉(zhuǎn)而增加消費(fèi)。

另外，我國城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的長期彈性（0.50）大于短期彈性（0.43），說明城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)性支出變化對于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出變化的反映在短期內(nèi)是相對遲緩的，消費(fèi)偏向于保守，人們更偏愛儲(chǔ)蓄，造成消費(fèi)疲軟。模型還反映了城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入對人均消費(fèi)性支出也有較大的推動(dòng)作用。

我們將最后得出的模型結(jié)果與Feldstein（1974）的結(jié)論作對比，發(fā)現(xiàn)中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)對消費(fèi)也具有資產(chǎn)替代效應(yīng)。中國人防患于未然的習(xí)慣使得儲(chǔ)蓄防老的意識(shí)增強(qiáng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在一定程度上能夠消減居民儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的意愿，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加日常消費(fèi)。

鑒于以上結(jié)論，本文認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在資產(chǎn)替代效應(yīng)。增加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，相當(dāng)于增加居民的私人財(cái)產(chǎn)，會(huì)減少人們?yōu)轲B(yǎng)老而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄，更多地把錢用于消費(fèi)，從而刺激我國內(nèi)需增長。因此，本文根據(jù)結(jié)論，提出政策建議：

（一）加大財(cái)政投入，壓縮過度投資

現(xiàn)階段，我國各類財(cái)政支出中，用于地方建設(shè)和行政費(fèi)用的開支較多，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)過度投資，經(jīng)濟(jì)過熱，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。這些在一定程度上擠占了養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致財(cái)政資金對養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼水平較低，而且我國養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)重的“空賬”問題，各地政府財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)重。應(yīng)該加大養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在政府財(cái)政支出中的比例，壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭，將節(jié)省下來的資金用于養(yǎng)老保障補(bǔ)貼。同時(shí)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)籌，做到統(tǒng)計(jì)規(guī)范，收支平衡，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)資金核算體系，嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支管理。在彌補(bǔ)“空賬”時(shí)期，如果年度資金有節(jié)余，應(yīng)該設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)資金儲(chǔ)備專戶，以備后期調(diào)劑余缺。如果年度資金不足，財(cái)政應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以彌補(bǔ)。

（二）做實(shí)個(gè)人賬戶，解決“空賬”難題

養(yǎng)老金“空賬”是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌所造成的成本，不可避免。我國是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，老齡化的逼近使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口將會(huì)越來越大。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍表示，目前中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個(gè)人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。實(shí)際上全國許多個(gè)人賬戶在空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，個(gè)人賬戶資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金的“缺口”[3]。由于國家正努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障全覆蓋，全覆蓋的實(shí)現(xiàn)會(huì)進(jìn)一步增加地方財(cái)政的壓力，因此迫切需要做實(shí)個(gè)人賬戶，解決“空賬”難題。本文認(rèn)為做實(shí)個(gè)人賬戶就是要籌錢，把籌到的錢填入個(gè)人賬戶，把“空賬”變成“實(shí)賬”，這就需要拓寬養(yǎng)老金的投融資渠道。具體可以通過提高國有企業(yè)利潤貢獻(xiàn)力度，將紅利上繳，或者發(fā)國債融資，還可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)金交給有能力的金融機(jī)構(gòu)管理，確保在保值的基礎(chǔ)上增加收益，實(shí)現(xiàn)“錢生錢”。

（三）統(tǒng)一養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)公平正義

目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，集中表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率與支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)基本采用按職工退休前一個(gè)月工資的一定比例計(jì)發(fā)辦法，但計(jì)發(fā)比例各地相差較大。這種制度的不統(tǒng)一產(chǎn)生了一些不良后果。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，使勞動(dòng)者繳納的保費(fèi)不統(tǒng)一，給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來困難，不利于人力資源在不同地區(qū)間、不同行業(yè)間的有效配置，對勞動(dòng)者來說有失公平。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，使人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏可信度，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行。三是由于不同地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不統(tǒng)一，造成同一行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)成本不同，影響企業(yè)競爭能力，形成了不公平的市場競爭。因此國家應(yīng)該統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即可以統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率等?？梢猿闪⒁粋€(gè)專門的機(jī)構(gòu)來管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括基金征收、支付、營運(yùn)以及編制預(yù)決算等。這樣能夠避免多頭管理形成的機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、操作成本高的不良現(xiàn)象，也能夠避免養(yǎng)老金分散管理、調(diào)劑性差的缺陷。

（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場活力

減輕企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。國家實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力。

（五）加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)懲違法企業(yè)

我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中遇到的許多矛盾和問題，都與法律保障能力弱、監(jiān)察執(zhí)法手段不足有關(guān)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制管理，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，有助于提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)，確保養(yǎng)老保障惠及到每一位勞動(dòng)者身上。目前仍有許多職工未加入養(yǎng)老保障體系，一些企業(yè)為了逃避責(zé)任，少繳或者干脆不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，低參與率與較低的實(shí)際繳費(fèi)率造成了目前不必要的過高的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，不利于我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保障的可持續(xù)發(fā)展。因此嚴(yán)懲違法企業(yè)，加強(qiáng)法制管理勢在必行。