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近日,歐盟公布了一項關于企業(yè)研發(fā)投入享受稅收優(yōu)惠的研究報告。報告指出,在國際金融危機之后,政府對有關促進研發(fā)投入的稅收刺激政策更加感興趣。這是因為,一方面,國際金融危機的影響迫使政府部門重新審視現(xiàn)有的政策;另一方面,政府在努力尋找新的經(jīng)濟增長源。
報告指出,即便在創(chuàng)新程度很高的經(jīng)濟體,促進企業(yè)加大研發(fā)投入、增強企業(yè)創(chuàng)新能力的激勵措施也被廣泛采用,比如美國和日本。而在歐盟中,只有德國和愛沙尼亞沒有促進企業(yè)創(chuàng)新的直接稅收政策。
根據(jù)調(diào)查,政府出臺激勵措施具有普遍性,并且大部分國家采取不止一類措施來促進企業(yè)加大研發(fā)投入。這些措施起到的激勵作用是各不相同的,其中對企業(yè)研發(fā)投入給予稅收減免是最普遍的方式(有21個國家),其次是財政補貼(有16個國家),然后是加速折舊(有13個國家)。
1 CAE軟件呈跨學科發(fā)展趨勢
調(diào)查結果表明,67.7%的受調(diào)查者使用CAE軟件進行結構分析,結構分析成為CAE分析的主要部分. 而使用CAE軟件進行流體分析、振動分析以及熱分析的分別為 18.8%,35.4%和12.5%(見圖1). 需要注意的是,很大一部分用戶已經(jīng)從以往使用CAE軟件進行單一類型、單一學科的分析中轉變,40%的受調(diào)查者正在靈活地進行多個類型、多個學科的仿真分析,解決各種實際的工程問題. 目前同濟大學擁有土木、汽車、航空航天與力學、機械、交通運輸?shù)缺姸嗯cCAE行業(yè)相關的學院、專業(yè),近年來學校形成工科方面兩大跨學科集群:一是城市建設與防災跨學科集群,二是現(xiàn)代交通裝備制造業(yè)跨學科集群. 跨學科集群的建立促進多學科之間的交流和交叉融合,擴展不同學科運用CAE的深度和廣度,這也是當前國內(nèi)CAE行業(yè)發(fā)展的趨勢,值得業(yè)界注意.
圖 1 使用CAE軟件進行的分析類型
2 CAE軟件在國內(nèi)行業(yè)的關注程度
CAE的中文翻譯為計算機輔助工程. 近年來,以力學為核心求解器的大型通用化商業(yè)軟件公司先后進入中國,CAE軟件在中國市場的銷售額也從十幾年前不足千萬元發(fā)展到目前的幾十億元. 目前國內(nèi)CAE行業(yè)關注最多的是ANSYS,Inc.與MSC.Software兩家CAE軟件公司.
在最喜愛的CAE軟件以及軟件公司的調(diào)查中,選擇ANSYS,Inc.與MSC.Software公司及其軟件的分別有55.2%與51.0%;而在中國最具有影響力的調(diào)查中,該數(shù)字分別為67.7%和46.9%. ANSYS,Inc.是最早進入中國的CAE公司之一,通過10多年的發(fā)展,它在中國高校擁有眾多用戶群. 另外,通過一段時間的宣傳,西希安公司在同濟大學也擁有一定的知名度,有20%左右的受調(diào)查者認同或喜愛西希安.
在對土木工程、航空航天、汽車工業(yè)、機械制造和船舶工程等5大不同行業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),ANSYS軟件在土木工程、機械制造行業(yè)最具有影響力;擁有航空界工業(yè)標準――MSC Nastran的MSC.Software公司則在航空航天和汽車工業(yè)中處于領先位置;現(xiàn)已被ANSYS,Inc.并購的Fluent在船舶工程領域位列第1.
3 CAE軟件用戶感受
在對國內(nèi)CAE軟件用戶感受的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),受調(diào)查者對ANSYS軟件抱有好感,這與前面所提的ANSYS軟件在中國高校擁有眾多用戶有一定的關系;而前后處理軟件――MSC Patran被認為更人性化. 受調(diào)查者認為ANSYS和MSC軟件易于初學者掌握的分別有54.2%和35.4%;計算精度高的分別有37.5%和35.4%;收斂速度快的分別有32.3%和27.1%;CAD接口多、轉換好的有44.8%和26.0%;前后處理方便、更人性化的有26.0%和30.2%;自帶幫助文檔好的有35.4%和18.8%. 同時也可以看到經(jīng)過十幾年發(fā)展,同濟大學乃至中國用戶的CAE應用水平得到很大提高,從以往被動使用CAE軟件解決課題或實際工程問題,轉變?yōu)槿缃耖_始主動關注計算精度、收斂速度等與算法有關的問題. CAE軟件用戶感受程度具體見圖2~4.
圖 2 最喜愛的和中國最具有影響力的CAE軟件或軟件公司
圖 3 不同行業(yè)最具有影響力的CAE軟件或軟件公司
圖 4 用戶對不同CAE軟件或軟件公司的感受
1.綜合實踐環(huán)節(jié)要求。根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)(??疲┚C合環(huán)節(jié)教學實施細則》(以下簡稱2009年《實施細則》)的要求,行政管理專業(yè)綜合實踐教學環(huán)節(jié)要求學生不僅能對所學知識和技能進行綜合運用,而且能通過對熱點或焦點問題的社會調(diào)查,培養(yǎng)、訓練觀察社會、認識社會及提高分析和解決問題的能力。為實現(xiàn)這一教學目標,寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)(??疲┑膶W員都必須參加社會調(diào)查,完成畢業(yè)作業(yè),畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報告。2009年《實施細則》還制定了詳細的實施方案,明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法,對社會調(diào)查的過程作了統(tǒng)一安排,對社會調(diào)查報告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定,要求學員在輔導教師的指導下,制定調(diào)查計劃,有計劃按步驟開展社會調(diào)查,搜集相關資料,并對資料進行整理、分析,在此基礎上完成調(diào)查報告,從而圓滿完成教學計劃,實現(xiàn)教學目標。
2.教學改革后綜合實踐環(huán)節(jié)教學的特點。開放教育行政管理專科綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革在基層電大實施已近兩年。2009年《實施細則》,明確社會調(diào)查選題,對調(diào)查過程要求詳細,便于學生具體操作,便于教師在指導中監(jiān)控,符合人才培養(yǎng)目標。
(1)明確選題,確定調(diào)查方向,使學員克服了選題的盲目性。2009年《實施細則》規(guī)定,社會調(diào)查對象由過去的自定命題調(diào)整為定向命題,提出以下三項專題內(nèi)容供學生選擇:“農(nóng)村青年學習需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學習需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質量調(diào)查”,學生可根據(jù)自身實際選擇其中之一。選準、選好題目,在社會調(diào)查過程中可以起到事半功倍的作用,反之則會給社會調(diào)查的開展、調(diào)查報告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調(diào)查題目首先要“新”,調(diào)查內(nèi)容應關注當下的社會熱點、焦點,關注前沿性問題。其次,必須具體,題目過大過空,學員不易進行實際的調(diào)查。最后,選題應切合實際,應與學員的工作、生活實際聯(lián)系緊密,調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容,這樣調(diào)查才能順利有效。在以往對學員綜合實踐環(huán)節(jié)指導中,我們發(fā)現(xiàn)不少學員選題簡單化、形式化,有的題目陳舊,缺乏前沿性、現(xiàn)實意義;有的題目大而空,沒有考慮主客觀條件,最后難以完成。也有少數(shù)學員選題不認真,到撰寫調(diào)查報告或論文時,無資料可用,沒有實際內(nèi)容可寫,無奈臨時更換題目。還有的學員所選題目根本不屬于自己所學專業(yè)的范疇,不符合要求。盲目選題結果只能半途而廢,浪費了時間和精力,影響了實踐環(huán)節(jié)整體質量。綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革,調(diào)查題目與學員工作生活密切相關。明確選題,確定社會調(diào)查方向,保證學員的在本專業(yè)范圍中進行有效調(diào)查,有助于學員順利開展社會調(diào)查。調(diào)查對象的定向使學員減少了選題的盲目性,幫助學員走好了社會調(diào)查第一步。
(2)重視調(diào)查過程,強調(diào)過程監(jiān)控。綜合實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學員的充分理解和重視。少數(shù)學員態(tài)度不端正,只求通過這個環(huán)節(jié)教學的思想比較嚴重,無論對調(diào)查報告還是畢業(yè)論文,他們都敷衍了事,存在僥幸心理。東拼西湊,沒有實際參與過程,文章沒有自己的觀點和想法,更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學員的文章,直接竊取別人的勞動成果,企圖蒙混過關,這樣的做法達不到綜合實踐教學環(huán)節(jié)的目的要求,勢必影響到教學質量。一直以來開放教育行政管理??凭C合實踐環(huán)節(jié)對學生成績考核的依據(jù)主要是學生撰寫的調(diào)查報告、畢業(yè)論文、評審表等書面材料,以結果考核為主,對學生的調(diào)查過程雖也有要求,但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控,使部分學員鉆了空子。2009年《實施細則》對綜合實踐的教學過程作了詳細的安排,具體主要有:學期第四周前完成大課輔導;第六周前,師生共同研究確定調(diào)查對象;第9—12周前完成調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作;第14—15周,將審核后的調(diào)查問卷輸入計算機網(wǎng)絡系統(tǒng);第16—18周,完成社會調(diào)查報告。教學改革后的綜合實踐環(huán)節(jié)的教學強調(diào)了教學過程,并對整個教學過程都有一個有效的監(jiān)控。學員每完成一個環(huán)節(jié)操作,都必須經(jīng)過指導老師甚至是上級電大的審核,只有審核合格后學員才能進入下一個環(huán)節(jié),這樣既保證了過程的完整性,又保證了整個環(huán)節(jié)的教學質量。綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革后,社會調(diào)查的成績考核以學生提供的社會調(diào)查基本信息表、社會調(diào)查設計、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗收和回訪結果等為依據(jù),最后才根據(jù)這些調(diào)查過程中獲得的第一手資料撰寫調(diào)查報告。教學改革細化了學生綜合實踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查的過程,并且要求具體、明確,強調(diào)學生的實際參與,方便學生實際操作,便于基層輔導教師在具體工作過程中的監(jiān)控,克服了以往抄襲等頑疾。
(3)注重一手資料的積累,為學員撰寫調(diào)查報告奠定基礎,培養(yǎng)學員良好的科研習慣。2009年《實施細則》要求每位學員在認真做好調(diào)查的同時,必須保管好相關數(shù)據(jù)和信息,并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中,除了原有的調(diào)查報告、社會調(diào)查報告評定表外,還要有在調(diào)查過程中獲得的第一手資料的原始材料:調(diào)查對象信息表提供了調(diào)查對象真實可靠的信息,調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查類型設置了個人基本情況、學習需求、您目前最關心的問題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容,而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡平臺匯總到上級電大甚至中央電大,可供需要時查閱。在此基礎上,學員在輔導老師的指導下,對相關的調(diào)查資料進行認真整理,結合自身的感悟能力對資料進行定性、定量分析,從而得出符合客觀實際的調(diào)查結論,撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告是社會調(diào)查活動的最終成果,是感性認識到理性認識飛躍的反映。
二、積極推進開放教育行政管理專業(yè)(??疲┚C合實踐環(huán)節(jié)教學改革
1.加強宣傳教育,提高學員對綜合實踐環(huán)節(jié)教學重要性的認識。學校、教師、學員都要在思想上充分認識到綜合實踐環(huán)節(jié)教學不僅是開放教育實踐教育的重要環(huán)節(jié),而且是檢驗學員知識水平和實踐能力的主要手段,是運用所學專業(yè)知識分析問題、解決問題,使理論與實踐相結合的重要訓練。因此從校領導到指導教師、從班主任到學員都要提高認識,學校對學員開展多種形式的教育宣傳工作,使學員從思想上、行動上端正態(tài)度,對綜合實踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導講座,做好學員社會調(diào)查前的各項準備工作。按2009年《實施細則》要求,開放教育行政管理??频木C合實踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學期,第4周前各教學點必須做好社會調(diào)查組織工作,完成行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查大課輔導,舉辦專題輔導講座。舉辦專題輔導講座,一是指導學生制定社會調(diào)查計劃。按上級電大規(guī)定的綜合實踐環(huán)節(jié)操作流程要求,輔導教師必須根據(jù)每一學期實際情況提前制定一份操作流程表,指導學員按此制定一份社會調(diào)查計劃,保證每一學員的社會調(diào)查順利進行,及時完成。二是落實輔導小組。行政專科學員人數(shù)比較多,責任教師負責把學員劃分若干小組,每一小組都配備相應輔導教師,制定師生聯(lián)系卡,明確師生聯(lián)系方法(電話、郵箱等),方便調(diào)查過程中的師生聯(lián)系,方便輔導教師對學員調(diào)查過程的指導與管理。三是強調(diào)社會調(diào)查過程中應注意的問題,如調(diào)查對象的條件、調(diào)查對象信息表的填寫、調(diào)查問卷的操作、調(diào)查報告的要求和格式等,提醒學員在每一階段應注意的問題。四是剖解往屆學員在具體操作過程中出現(xiàn)的普遍問題。如在調(diào)查報告撰寫過程中,出現(xiàn)報告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。大課輔導的效果直接影響綜合實踐環(huán)節(jié)的教學,一方面責任老師必須預先做好各項準備工作,認真?zhèn)湔n,另一方面必須提高學員的到課率,責任教師在班主任的配合和支持下,必須課前對學員做好宣傳動員,強調(diào)輔導講座的重要性,絕不能走過場,敷衍了事。
3.教師有效指導,培養(yǎng)學員自信心。電大的學員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實踐經(jīng)驗,但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達能力相對較差,為此,指導老師一定要提高服務意識,通過改進指導方式和方法,培養(yǎng)學員的自信心,幫助他們在綜合實踐環(huán)節(jié)學習中克服畏難情緒。
(1)積極鼓勵,多看閃光點。指導老師對電大學員的要求不能過高,只要學員能配合學校要求,參與社會調(diào)查,指導老師都應給予充分肯定。
(2)積極溝通,形成良好的師生互動。電大學員是業(yè)余學習,大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段,能擠時間學習實屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁,遇到學習上的困難容易退縮。一聽說自己調(diào)查報告需要修改,就緊張。有時不免有些怨氣,情緒容易激動。這時指導老師更需要有耐心,注意做好溝通工作,充分理解學員的心情,減輕他們的心理負擔,讓他們明白,調(diào)查報告的修改是一個非常正常的過程,所有學員都要經(jīng)歷這個過程。有的學員因工作忙等原因,不能及時完成綜合實踐環(huán)節(jié)的學習任務,指導老師需主動聯(lián)系學員,積極鼓勵學員在緊張的工作生活之余,爭取按時完成教學計劃。
(3)指導意見要具體。特別是社會調(diào)查報告的指導意見一定要具體,多提建議性意見。不能說大話套話,不能只提否定性意見,讓學員一頭霧水,修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里,提出修改方案供學員選擇,這樣學員愿意接受老師的意見,便于進行修改。
第二條本辦法適用于環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理。
第三條建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目建成后,環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定,依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結果,并通過現(xiàn)場檢查等手段,考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。
第四條.建設項目竣工環(huán)境保護驗收的范圍包括:
(一)與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施,包括為防治建設項目污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、監(jiān)測手段,各項生態(tài)保護設施;
(二)環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施;
第五條國務院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)范,指導并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作,并負責審批的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表的審批權限負責組織建設項目竣工環(huán)境保護驗收。
第六條.建設項目的主體工程完工后,其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。需要進行試生產(chǎn)的,其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。
第七條建設項目試生產(chǎn)前,建設單位應向有關審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。
對國務院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表的建設項目,由建設項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責受理其試生產(chǎn)申請,并將其審查決定報送國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
核設施建設項目試運行前,建設單位應向國務院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書,經(jīng)批準后,方可進行試運行。
第八條環(huán)境保護行政主管部門應自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi),組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設項目環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施的情況進行現(xiàn)場檢查,并做出審查決定。對環(huán)境保護設施已建成用項他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的,同意試生產(chǎn)申請;對環(huán)境保護設施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的,不予同意,并說明理由。逾期未做出決定的,視為同意。
第九條建設項目竣工后,建設單位應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門,申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。
第十條.進行試生產(chǎn)的建設項目,建設單位應當自試生產(chǎn)之日起三個月內(nèi),向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。
對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設項目,建設單位應當在試生產(chǎn)的3個月內(nèi),向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出該建設項目環(huán)境保護延期驗收申請,說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設施建設項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。
第十一條根據(jù)國家建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定,對建設項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。
建設單位申請辦理建設項目竣工環(huán)境保護驗收,應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料;
(一)對編制環(huán)境影響報告書的建設項目,為建設竣工環(huán)境保護驗收申請報告,并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告;
(二)對編制環(huán)境影響報告表的建設項目,為建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表,并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表;
(三)對填報環(huán)境影響登記表的建設項目,為建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
第十二條。對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設項目,建設單位應提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告(表)。
對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目,建設單位應提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)。
第十三條環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告(表),由建設單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射監(jiān)測站編制。
環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表),由建設單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站,或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)的編制工作。
第十四條環(huán)境保護行政主管部門應自收到建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi),完成驗收。
第十五條。環(huán)境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收時,應組織建設項目所在地的環(huán)境放行業(yè)主管部門等成立驗收組(或驗收委員會)。
驗收組(或驗收委員會)應對建設項目的環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場檢查和審議,提出驗收意見。
建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告(表)的編制單位應當參與驗收。
第十六條建設項目竣工環(huán)境保護條件是:
(一)建設項目建設前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備,技術資料與環(huán)境保護檔案資料齊全;
(二)環(huán)境保護設施及措施等按批準的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實,經(jīng)負荷試車合格,其防治污染能力適應主體工程的需要;
(三)環(huán)境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準;
(四)具備環(huán)境保護設施正常運轉的條件,包括:經(jīng)培訓合格的操作人員、健全的操作規(guī)程及相應的規(guī)章制度,原料、動力供應落實,符合交付使用的其他要求;
(五)污染物排放符合經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設計文件中提出的標準及總量控制等要求;
(六)各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書(表)規(guī)定的要求落實,建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復措施;
(七)環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構設置及人員配備,符合環(huán)境影響報告書(表)和有關規(guī)定的要求;
(八)環(huán)境影響報告書(表)提出需對環(huán)境保護敏感點進行進行環(huán)境影響騅,對清潔生產(chǎn)進行指標考核,對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的,已按規(guī)定要求完成;
(九)環(huán)境影響報告書(表)要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放,或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放問題控制要求的,其相應措施得到落實。
第十七條對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設項目,環(huán)境保護行政主管部門批準建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
對填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設項目,環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過核查后,可直接在環(huán)境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,做出批準決定。
建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡是未經(jīng)批準的建設項目,不得正式投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條建設項目竣工環(huán)境保護驗收實行下級向上級備案制度,建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果,由負責審批的環(huán)境保護行政主管部門每半年(6月底、12月底)向上一級環(huán)境保護行政主管部門進行備案登記。
第十九條國家對建設項目竣工環(huán)境保護驗收衽公告制度。環(huán)境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果。
第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當于每年6月底前和12月底前,將其前半年怕建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有關材料報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定,試生產(chǎn)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入試運行的,由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停止試生產(chǎn),可以處5萬元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十條規(guī)定,建設項目投入試生產(chǎn)超過3個月,建設單位未申請環(huán)境保護驗收或環(huán)境保護延期驗收的,由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù);逾期未辦理的,責令停止試生產(chǎn),可以處5萬元以下罰款。
第二十三條違反本辦法規(guī)定,建設單位未申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收或建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、環(huán)境保護驗收申請表或環(huán)境保護驗收登記卡未經(jīng)批準,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬元以下的罰款。
第二十四條從事建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作的單位,在驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作中弄虛作假的,按國務院環(huán)境保護行政主管部門的有關規(guī)定給予處罰。
第二十五條。環(huán)境保護行政主管部門的工作人員在建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中,,,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
運城板澗河小浪底引黃水質提升工程位于山西省運城市,地理位置處于東經(jīng)111°00′~111°45′,北緯35°10′~35°40′,是利用我省正在實施的大水網(wǎng)小浪底引黃工程輸水系統(tǒng),將沿黃支流西陽河、允西河以及板澗河流域的優(yōu)質水調(diào)至涑水河流域的半坡調(diào)蓄池,供運城市中心城區(qū)居民生活用水。
運城板澗河小浪底引黃水質提升工程分兩期實施。
一期工程布置為:板澗河流域的優(yōu)質水源經(jīng)板澗河水庫后通過連通洞進入小浪底引黃工程2#輸水隧洞。設計年可供水量1725萬m3(95%保證率)。
二期工程布置為:在李家河附近建壩,將西陽河優(yōu)質水經(jīng)李家河水庫調(diào)節(jié)后,利用在建李家河—后河的供水隧洞引入后河水庫(允西河)下游,與后河水庫供水管道匯流后,通過新建20km輸水隧洞、11km倒虹吸,以及新建的小浪底引黃工程垣曲支洞,進入小浪底引黃工程2#輸水隧洞。設計年可供水量1051萬m3(95%保證率)。
上述優(yōu)質水源匯流引出2#輸水隧洞后,鋪設地埋管道至運城中心城區(qū)。
本次僅針對一期工程板澗河流域調(diào)水進行設計。
運城板澗河小浪底引黃水質提升工程工程等別為Ⅳ等,主要建筑物級別為4級,防洪標準為10年一遇洪水設計,30年一遇洪水校核,抗震設計烈度為7度。本次實施工程內(nèi)容以板澗河水庫為水源, 利用已建取水設施及連通洞、2#隧洞輸水到呂莊水庫新建調(diào)蓄池,再通過地埋輸水管道送至運城市半坡調(diào)蓄池,供運城市中心城區(qū)居民生活用水。年供水量為1725萬m3,輸水方式采用重力流,輸水線路全長約90km,調(diào)蓄池前約50km利用小浪底引黃工程輸水設施,調(diào)蓄池后約40km新建地埋輸水管道,采用DN1100球墨鑄鐵管。
二、項目組織實施
2019年6月21日,我公司與山西省水利廳簽訂了政府購買服務合同,完成政府采購。項目合同簽訂金額200萬元。
合同簽訂后,我公司開始組織本項目勘察、水文、水保、環(huán)評、水工設計等有關專業(yè)技術人員深入工地查勘,明確了各專業(yè)的工作內(nèi)容。經(jīng)過三個多月的工作,完成了前期工作,在此基礎上,編制完成項目社會穩(wěn)定風險評估、地質災害評估、防洪評價、環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾評價等6個專業(yè)報告。
三、工作內(nèi)容完成情況
我公司已按合同要求完成了項目社會穩(wěn)定風險評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報告、防洪評價、環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾評價等6個專業(yè)報告的編制。
四、項目實施效果
本次工程輸水管線從小浪底引黃工程干線末端開始至鹽湖區(qū),輸水規(guī)模按生活平均供水流量確定,近期板澗河水庫向鹽湖區(qū)供水1725萬m3,遠期自板澗河、后河水庫、李家河共同取水可以滿足鹽湖區(qū)2293萬m3供水,輸水管線規(guī)模按遠期考慮,供水流量1m3/s。
五、結論和意見建議
我公司編制完成的社會穩(wěn)定風險評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報告、防洪評價、環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾評價等6個專業(yè)報告符合合同要求。
六、資金使用與管理情況
1 資金到位(含中央資金、地方資金、其他資金)。
按照合同要求以及項目進度,已到位合同金額200萬元。
2 資金安全。
到賬資金符合公司前期項目資金管理制度,資金使用安全。
2018年即將過去,回顧這一年的物資管理工作,在公司物資部及項目領導大力支持和正確領導下,以精細化管理為主線、緊緊圍繞降低物資消耗控制項目成本這個重點,本著保障服務的宗旨,努力提高物資管理,確保物資供應保障及時,物資消耗可控,在項目領導的關懷和指導下,認真踐行精細化管理較好地完成了項目下達的各項任務?,F(xiàn)將一年來各方面工作情況總結如下:
一、 各類指標完成情況。
本年度針對曾家?guī)r項目,施工戰(zhàn)線長、點多、面廣,外部干擾大,資金緊張,保供壓力大。經(jīng)過與部門工作人員一年的共同努力,克服困難,找出路,想辦法,在“管理制度標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程管理標準化”的管理要求指導下,開展文明施工,從基礎上,從源頭上抓好物資管理工作,通過開展物資供應鏈融資,積極與供應商協(xié)商,積極保障現(xiàn)場施工的需求,降低物資消耗成本,本年各項目物資消耗指標:
主材消耗金額:萬元,占年自完產(chǎn)值 %。二三項料消耗: 萬元,占年自完產(chǎn)值 %。燃料消耗 : 萬元,占年自完產(chǎn)值 萬元 %。模板及周轉材料使用費合計: 萬元,占年自完產(chǎn)值 %。本年廢鐵處理金額: 萬元。
二、學習制度,提高自我
2017年是公司深化管理的一年公司下發(fā)了很多新的管理制度和文件先后下發(fā)《廢舊物資管理辦法》、《周轉料管理辦法》《物資采購管理辦法》《物資合同管理辦法》《物資供方管理辦法》《分包物資考核管理辦法》《勞動防護用品管理辦法》等管理制度, 通過制度的學習我深刻的領會到了物資管理工作責任之重大,任務之艱難。。
三、各項物資工作開展情況
1. 計劃執(zhí)行情況。嚴格按照項目物資計劃管理規(guī)定執(zhí)行,常深入施工現(xiàn)場,了解現(xiàn)場施工情況和進展,做到提前落實,提前準備,避免因計劃不及時而延誤生產(chǎn)或購入偽劣產(chǎn)品給施工生產(chǎn)造成損失、出現(xiàn)事故等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了工程施工生產(chǎn)順利進行,同時做好分項工程收尾材料清理調(diào)劑工作,避免多余進貨造成庫存材料積壓現(xiàn)象。
2.按照公司的要求,每季度組織物資市場調(diào)查小組開展物資市場調(diào)查,物資調(diào)查調(diào)查具備權威性、代表性,根據(jù)市場調(diào)查小組人多,調(diào)查品種多的特點,按人員新老結合、對物資類別熟悉情況等分組進行市場調(diào)查,市場調(diào)查結束后編制了物資市場調(diào)查報告,參與調(diào)查的人員均在調(diào)查報告中簽字確認,確保市場調(diào)查的真實性
3. 倉庫管理工作。
(1)嚴格材料進場驗收制度。本項目建立物資進場驗收小組,嚴格把關好進場物資的質量和數(shù)量。對所有到場的材料都必須由材料人員邀請第二方或第三方參與驗收,不得由材料室一方驗收,否則驗收無效,并對相關責任人進行處罰;對所進場材料按計劃質量要求驗收,質量不合格不收貨,驗實數(shù),多方監(jiān)督、嚴格把關、堵住漏洞,嚴格控制質次價高的材料進入施工現(xiàn)場,確保施工生產(chǎn)的需要。
(2)物資發(fā)放管理。項目先后制定了分隊混凝土消耗考核、拌合站考核、鋼筋加工考核、發(fā)電機用油考核等辦法,加強了材料消耗控制力度。并且材料室嚴格執(zhí)行材料領用審批手續(xù)工作,分隊領用材料必須派專人填寫《材料領用申請單》,經(jīng)工區(qū)主任以上的領導審批后方能到材料室領取材料,多方監(jiān)督材料使用情況,做好限額發(fā)料,以舊換新、修舊利廢的管理,使成本與職工的利益直接掛鉤,大大地提高了職工的積極性,節(jié)約材料,避免浪費,使項目材料消耗成本得到有效控制。
四、工作中存在的問題。
在過去的一年中,雖然做了一些份內(nèi)的工作,也取得了一些成績,但也存在一些不足:
1.物資消耗總體可控,但個別物資消耗數(shù)量控制不到位。
2.項目之間協(xié)調(diào)力度不夠、項目之間資源不能有效共享,對項目現(xiàn)場物資管理有待提高。
五、新的一年新的起點
在新的一年里,我將進一步強化敬業(yè)精神,加強責任感,對待工作,高標準,嚴格要求做到以下幾點:
1.進一步學習公司新的文件管理制度。面對企業(yè)發(fā)展改革管理更新層出不窮,與時俱進方能跟上公司物資管理的節(jié)奏。
2.利用信息化技術做好物資基礎管理工作。充分利用物資管理信息平臺擺脫傳統(tǒng)的手工電腦統(tǒng)計臺賬。
3.加強物資消耗控制,降低項目物資成本。
4.在業(yè)務上得更加嚴謹細致,思想重視,做到不出差錯,敬畏制度,履行職責。
5.加強計劃管理為了更好的滿足和保障施工進度的需要。對各種施工需用材料,要有超前的計劃,杜絕待料停工的現(xiàn)象發(fā)生。
根據(jù)國家環(huán)保部、省環(huán)保廳的安排部署,我們臨汾市環(huán)保局自7月份開始,對轄區(qū)內(nèi)襄汾縣、侯馬市、曲沃縣、翼城縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、堯都區(qū)、洪洞縣、霍州市、古縣及安澤縣11個縣市區(qū)監(jiān)管的2010年度47戶國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作和2010年度立案的176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作進行全面稽查。
147戶國控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作稽查情況
對以上縣市區(qū)監(jiān)管的列入《2010年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦[2009]154號)的47戶國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作進行逐一稽查。嚴格按照環(huán)辦[2011]68號《關于深入推進環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點工作的通知》中實施方案的要求,采用逐案打分的方式開展。具體分為“案卷評審”、“現(xiàn)場驗證”兩部分進行。
“案卷評審”包括國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)察檔案建立完善情況及12份《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》記錄完整規(guī)范情況。
(1)稽查國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源檔案建立完善情況。對47戶國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)察檔案中應存檔的企業(yè)基本信息表、環(huán)評審批文件、竣工驗收文件、自動監(jiān)控系統(tǒng)驗收文件、排污許可證、營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、法人身份證、減排監(jiān)察系數(shù)表等基本資料進行逐一核實。
(2)稽查國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》記錄完整情況和準確性并按要求進行逐一打分。對12份《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》份數(shù)進行逐一核對,缺少一份,扣5分。對“基本信息”、“現(xiàn)場監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場監(jiān)察意見”、“確認信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容進行認真核對,并根據(jù)國家環(huán)保部打分標準進行逐一打分。
“現(xiàn)場驗證”包括對47戶國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源逐一進行現(xiàn)場檢查,對“建設項目基本情況”、“污染治理設施建設運行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動監(jiān)控系統(tǒng)建設運行情況”、“整改意見落實情況”等五項內(nèi)容與《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》的一致性進行逐一核對,并根據(jù)國家環(huán)保部打分標準進行逐一打分。
對以上47戶國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)察稽查情況,全部按規(guī)定填寫制作了《污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作個案稽查表》。
2176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作稽查情況
對各縣市區(qū)2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作進行全面稽查,稽查率達100%。
自8月3日起,在對襄汾縣、侯馬市、曲沃縣、翼城縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、堯都區(qū)、洪洞縣、霍州市、古縣及安澤縣11個縣市區(qū)環(huán)保局國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作進行稽查的同時,分別對以上縣市區(qū)2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證過程中形成的證據(jù)材料進行逐案稽查。
根據(jù)國家環(huán)保部要求,對“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”、《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》兩部分進行逐一核對,并根據(jù)國家環(huán)保部打分標準進行逐一打分。
對被稽查縣市區(qū)2010年度所有的176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作稽查情況,全部按規(guī)定填寫制作了《環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作個案稽查表》。
在對11個縣市區(qū)環(huán)保局轄區(qū)內(nèi)國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作及2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作全面稽查結束后,均分別與縣市區(qū)環(huán)保局主要負責人進行座談,反饋稽查所發(fā)現(xiàn)的問題,制作《臨汾市環(huán)境監(jiān)察稽查記錄》并由稽查人員和縣市區(qū)環(huán)保局主要負責人共同簽字確認。
3建立環(huán)境監(jiān)察稽查檔案
根據(jù)國家環(huán)保部環(huán)辦[2011]68號《關于深入推進環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點工作的通知》要求,我們對47戶國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作稽查情況和176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作稽查情況逐一建檔。
4稽查發(fā)現(xiàn)的問題
通過此次稽查,發(fā)現(xiàn)各縣市區(qū)環(huán)保局在國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作及2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作中存在以下問題。
(1)2010年度國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案中存在無環(huán)評審批文件、竣工驗收文件、排污許可證、自動監(jiān)控系統(tǒng)驗收資料等環(huán)保手續(xù)復印件;無企業(yè)基本情況登記表、照片等影像資料;無在線監(jiān)測設施運行情況記錄、季度監(jiān)測報告等問題。減排監(jiān)察系數(shù)檢查記錄表存在記錄不完整或記錄不規(guī)范等問題。
(2)《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》未使用國家環(huán)保部規(guī)范格式,部分筆錄存在未記錄執(zhí)法人員執(zhí)法證號、被檢查人職務、被檢查企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài),未記錄被檢查單位污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設、運行、聯(lián)網(wǎng)、驗收、比對監(jiān)測及定期校驗情況,對被檢查單位執(zhí)行環(huán)評、竣工驗收等情況記錄不完整,被檢查單位現(xiàn)場負責人、環(huán)境執(zhí)法人員未逐頁簽字并注明日期等問題。
(3)在對各縣市區(qū)2010年度國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作進行現(xiàn)場驗證稽查過程中發(fā)現(xiàn),存在被檢查單位有未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的建設項目、被檢查單位部分污染防治設施未按環(huán)評要求建設,但在《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》中沒有記錄的問題。同時,存在部分被檢查單位未按要求落實整改意見,《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》中未依法提出進一步處理處罰意見的問題。
(4)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證檔案資料中存在無當事人基本情況及單位營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼、個人身份證等證明資料,無影像資料等取證記錄和取證照片不清晰,無法證明違法事實的問題。
(5)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作中,部分《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》無擬處理處罰建議或擬處理處罰意見不完整。同時,存在調(diào)查取證證據(jù)鏈不完整的問題。
(6)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作中,部分調(diào)查違法事實與案由不完全匹配,部分案件調(diào)查報告處罰建議適用法律法規(guī)不準確、不恰當。
針對以上稽查發(fā)現(xiàn)的問題,2011年9月7日,我們按國家環(huán)保部、省環(huán)保廳要求,制作并分別下發(fā)了《臨汾市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察稽查整改意見書》,要求有關縣市區(qū)環(huán)保局對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面整改,并要求在15日內(nèi)將整改結果書面上報。
通過此次環(huán)境監(jiān)察稽查,可以看出,基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著很多不規(guī)范、不到位、不符合規(guī)定的問題。通過開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作,可以從以下幾個方面規(guī)范基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。
(1)規(guī)范使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書。通過稽查,要求全部使用國家環(huán)保部同意規(guī)范的《調(diào)查詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》等執(zhí)法文書,完善執(zhí)法人員執(zhí)法證號,被檢查人職務,被檢查企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài),被檢查單位污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設、運行、聯(lián)網(wǎng)、驗收、比對監(jiān)測及定期校驗情況,被檢查單位執(zhí)行環(huán)評、竣工驗收等情況以及被檢查單位存在的環(huán)境違法行為等記錄內(nèi)容。同時,要求環(huán)境執(zhí)法檢查人員、被檢查單位負責人以及參加人員必須在筆錄上逐頁簽字并注明日期等。
(2)規(guī)范建立環(huán)境監(jiān)察檔案中。要求必須包括環(huán)評審批文件、竣工驗收文件、排污許可證、自動監(jiān)控系統(tǒng)驗收資料等環(huán)保手續(xù)復印件;必須包括企業(yè)基本情況登記表、照片等影像資料;必須包括在線監(jiān)測設施運行情況記錄、季度監(jiān)測報告以及減排監(jiān)察系數(shù)檢查記錄表等有關資料。
我站XX年的各項工作,在縣農(nóng)業(yè)局的正確領導下,在市級業(yè)務部門的大力指導下,經(jīng)過全站職工的共同努力,較好地完成了全年目標任務,現(xiàn)總結如下:
一、切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,認真搞好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作
加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,切實減輕農(nóng)民負擔是一項長期而艱巨的任務。XX年,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一,認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定,努力做好減輕農(nóng)民負擔的各項工作,通過全縣各級各部門的共同努力,減輕農(nóng)民負擔工作平穩(wěn)推進,全縣沒有發(fā)生因違反農(nóng)民負擔政策而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。
(一)認真貫徹執(zhí)行了農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定,全面落實了免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)村義務教育階段中小學校免收雜費等政策規(guī)定。今年,我縣根據(jù)中央的部署,在繼續(xù)免征農(nóng)業(yè)稅及附加的基礎上,全部免收農(nóng)村義務教育階段中小學校學生雜費,全縣僅此一項就減輕農(nóng)民負擔1750余萬元,再加上向貧困學生免費提供教科書、免收貧困女童課本費和住宿費等430余萬元,全縣農(nóng)村義務教育階段共計減輕農(nóng)民負擔2180余萬元,農(nóng)民人均減負48.4元(學生人均減負290元/年),農(nóng)民負擔得到進一步減輕。
(二)切實加強了農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理,防止村組借“一事一議”名義增加農(nóng)民負擔。今年5月,安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了XX年度農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調(diào)查,基本摸清了我縣XX年農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞情況,找準了工作中存在的問題和不足,為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調(diào)查了解的情況看,各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點:一是堅持群眾自愿原則,充分尊重農(nóng)民的意愿,沒有出現(xiàn)強行籌資籌勞的現(xiàn)象;二是嚴格堅持了一事一議原則,沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目;三是普遍推行了民主管理和財務公開制度,籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定,公開資金的收取和使用情況,做到了資金專款專用。
(三)認真搞好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作,準確掌握農(nóng)民負擔現(xiàn)狀。為了準確掌握農(nóng)民負擔動態(tài)變化情況,根據(jù)重慶市農(nóng)辦的安排,從XX年開始,我縣被確定為全國農(nóng)民負擔監(jiān)測縣。我們在下路鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農(nóng)民負擔監(jiān)測村6個、監(jiān)測農(nóng)戶30戶。認真開展農(nóng)民負擔監(jiān)測培訓,按時完成了半年和全年調(diào)查上報。
(四)落實有關制度,確保減負工作收到實效。XX年,我們配合有關部門貫徹落實了涉農(nóng)價格和收費“公示制”、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”,積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,認真開展農(nóng)村義務教育和醫(yī)療亂收費、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和經(jīng)營服務性收費中的亂收費、農(nóng)民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在我縣農(nóng)村全面推行;各涉農(nóng)價格和收費單位普遍設立了公示牌(欄),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督站;各地除訂閱黨報黨刊外,無強行訂閱報刊的現(xiàn)象,切實減輕了農(nóng)村基層組織和農(nóng)民負擔。
(五)組織開展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況自查,督促扶持農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的各種補貼、補償資金落實到位。今年,配合縣財政局搞好種糧農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補,全縣兌付補助資金345萬元。8月,會同縣級有關部門,對我縣XX年免征農(nóng)業(yè)稅以來的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行了一次專項自查,督促各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。
二、加強農(nóng)村土地承包管理,認真調(diào)解處理土地承包糾紛
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面減免和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn),農(nóng)村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權益,主要做了以下工作:
(一)通過印發(fā)宣傳資料、利用會議等形式,廣泛開展《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》宣傳,提高廣大干群的政策水平,增強學法、守法自覺性。
(二)轉發(fā)《重慶市人民政府農(nóng)村工作辦公室關于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉文書格式的通知》(渝府農(nóng)〔XX〕26 號),對《重慶市實施農(nóng)村土地承包法辦法》(征求意見稿)提出了修改意見。
(三)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強土地承包糾紛調(diào)解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查處理農(nóng)戶土地承包糾紛6件(次),指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理土地承包糾紛130多起,做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調(diào)解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次,維護了廣大農(nóng)戶的土地承包權益。
三、強化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導,促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展
近幾年來,特別是今年以來,在縣委、縣政府的正確領導下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視,縣級有關部門全力指導,我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快,成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,到今年底,全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織311個(包括烤煙生產(chǎn)合作社231個),其中XX年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織22個,全縣累計登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織57個(其中在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社45個,在民政部門登記注冊的農(nóng)村基層專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會12個。XX年登記注冊29個),參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶1.33萬戶,帶動農(nóng)戶4.5萬戶,分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10.3%、34.9%,全面完成了縣政府下達的目標任務。在指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中,我們主要做了以下工作:共3頁,當前第1頁1
(一)起草制定促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的指導性文件。今年,代縣委縣政府起草制定了《關于XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》(石柱委發(fā)〔XX〕16號)和《XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展指導任務和考核辦法》(石柱府辦發(fā)〔XX〕84號)等指導性文件,印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程(試行)》。
(二)狠抓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范建設工作。為搞好XX年縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的評選工作,制定下發(fā)了《關于做好XX年縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織推薦工作的通知》(石農(nóng)發(fā)〔XX〕101號)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎上,組織對推薦申報的23個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了評審,共初步評選出大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等14個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為XX年縣級示范建設的擬建單位,待縣政府審定后即可開展示范建設工作。目前由于補助資金尚未落實,縣級示范建設工作未能全面完成。另外,通過積極爭取,今年我縣已申報農(nóng)業(yè)部XX年年示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1個,市農(nóng)業(yè)局批準我縣XX年市級試點農(nóng)民專業(yè)合作
經(jīng)濟組織3個,市供銷總社批準示范專業(yè)合作社2個,各級示范(試點)工作取得重要進展。
(三)組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作。為搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的驗收評價工作,制定下發(fā)了《關于做好XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作的通知》(石農(nóng)發(fā)〔XX〕117號)。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法,組織對符合驗收評價基本條件的14個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價,達到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等9個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補助資金。
(四)開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農(nóng)村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農(nóng)業(yè)局舉辦的“農(nóng)業(yè)知識更新工程培訓班”,開展“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識與實務”培訓,共培訓人員140多人次。
(五)深入實際,加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,幫助合作組織完善章程和內(nèi)部管理制度,協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的一些實際困難和問題,幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂XX年~2009年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃,促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
四、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
(一)利用各種會議等形式,廣泛開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理政策宣傳,加強了農(nóng)村財務公開工作指導,指導鄉(xiāng)村建立健全各項管理制度,規(guī)范農(nóng)村財務管理行為。
(二)根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級債務債權摸底清查工作。通過摸底清查,基本掌握了我縣村級債權債務現(xiàn)狀,按時完成了全縣村級債權債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計,按時完成農(nóng)產(chǎn)品成本核算和市場價格調(diào)查報送工作
農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價格調(diào)查工作是農(nóng)村經(jīng)營管理的一項基礎性工作,其基本任務是為各級黨政機關研究制定有關農(nóng)村政策,指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設提提供決策依據(jù)。我們歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價格調(diào)查工作,堅持按照調(diào)查統(tǒng)計規(guī)程要求,開展調(diào)查統(tǒng)計培訓,加強調(diào)查統(tǒng)計工作的指導,保證調(diào)查統(tǒng)計質量,按時完成各項調(diào)查統(tǒng)計任務。
(一)制定印發(fā)了《關于布置XX年農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的通知》。明確了我縣今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作任務,提出了做好當年統(tǒng)計工作,確保統(tǒng)計質量的具體要求。
(二)按時完成了今年大小春農(nóng)作物實產(chǎn)等農(nóng)業(yè)統(tǒng)計定報的調(diào)查統(tǒng)計上報。全年共完成調(diào)查統(tǒng)計上報各種農(nóng)業(yè)統(tǒng)計定報7期。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計,XX年糧食作物播種面積為91.02萬畝,比上年增長3.7%,產(chǎn)量24.98萬噸,比上年減少8.0%。
(三)按時完成了全年四個季度農(nóng)戶家庭經(jīng)營收支預測上報和大小春4種農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本的調(diào)查上報。
(四)按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度要求,全面修訂了我縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報指標,印發(fā)統(tǒng)計報表10.1萬份,開展農(nóng)經(jīng)年報培訓,搞好年報匯總,按時完成了《農(nóng)村基本情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件》、《農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量》、《農(nóng)村經(jīng)濟收益分配》、《農(nóng)民家庭經(jīng)營收入及負擔情況》等14種農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報的審核、匯總和上報。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計,XX年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入170452萬元,比上年增長7.1%,農(nóng)民人均純收入2525元,比上年增加310元,增長14.0%。
(五)按時完成了農(nóng)業(yè)部“全國物價網(wǎng)點價格月報”和“重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場價格半月報”的市場價格調(diào)查報送工作。共上報農(nóng)業(yè)部物價信息12期,網(wǎng)上報送調(diào)查表72份,上報價格變動情況分析說明12篇。在市農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)上藏經(jīng)寺農(nóng)貿(mào)市場價格信息24期。共3頁,當前第2頁2
(六)積極為各級各有關部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢服務。全年共為有關部門提供數(shù)據(jù)查詢80多人次,查詢數(shù)據(jù)6000多個。
六、認真開展各種調(diào)研活動,努力為各級領導決策提供參考
一是按照市農(nóng)負辦安排,組織開展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)查,按時完成《關于支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的自查報告》;二是按照市農(nóng)業(yè)局的安排,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理改革情況進行了調(diào)查,按時完成《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理改革情況的調(diào)查報告》;三是按照市農(nóng)經(jīng)站安排,組織開展了農(nóng)村集體財務管理工作現(xiàn)狀調(diào)查,按時完成《關于開展農(nóng)村集體財務管理工作情況的調(diào)查報告》;四是積極報送農(nóng)經(jīng)信息,《中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)》、《重慶農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)》等登載我縣農(nóng)經(jīng)信息6篇,在市農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)農(nóng)業(yè)信息62篇。
一、建設項目和污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作
(一)對違法違規(guī)建設項目進行清理
我局深入開展違法違規(guī)建設項目清理工作,嚴把環(huán)評審批及“三同時”驗收關,遏制未批先建,未驗先投環(huán)境違法行為。截止6月22日,共計排查未批先建企業(yè)5家,久試不驗企業(yè)13家。對此,我局已責令3家未批先建企業(yè)停止生產(chǎn),并對其他2家下達通知書,要求其盡早完善環(huán)保手續(xù);對13家久試不驗企業(yè)下達通知書,告知其久試不驗的主要原因,要求企業(yè)加快整改力度,爭取早日通過驗收。目前,13家久試不驗企業(yè)已全部提交驗收申請,其中XX縣匯禾實業(yè)有限公司已順利通過市環(huán)保局驗收。
(二)污染源監(jiān)察工作情況
對重點污染源每月至少監(jiān)察2次,對一般污染源每月至少監(jiān)察1次,現(xiàn)場監(jiān)察頻次符合環(huán)保要求,監(jiān)察記錄填寫完整。按照現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作要求,檢查了企業(yè)污染治理設施及在線監(jiān)測運行情況、污染物排放情況、企業(yè)內(nèi)部各項安全管理制度制定情況及環(huán)境應急預案的修訂完善情況。特別是在開展環(huán)保大檢查期間,通過加大對各企業(yè)的監(jiān)管頻次與力度,準確掌握排污企業(yè)的污染動態(tài),督促企業(yè)保證各項設施規(guī)范運行,并將監(jiān)察信息及時上報,確保了監(jiān)管工作全面到位。
(三)污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄
我局本著實事求是的原則,對企業(yè)污染源進行現(xiàn)場監(jiān)察時填寫了《現(xiàn)場監(jiān)督檢查報告單》,現(xiàn)場監(jiān)督檢查單填寫規(guī)范、完整。內(nèi)容包括現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的機構、人員、被監(jiān)察單位和人員的基本信息,和被監(jiān)察單位的生產(chǎn)狀況、環(huán)保“三同時”制度的執(zhí)行情況、污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況、現(xiàn)場監(jiān)測結論、對違法行為擬提出處理建議等,并建立了監(jiān)管檔案,做到一企一檔。
《現(xiàn)場監(jiān)督檢查報告單》中記載了企業(yè)名稱、設備名稱或型號、主要污染物名稱及濃度值等相關信息,能夠準確的體現(xiàn)出企業(yè)的現(xiàn)場相關信息,保證了《現(xiàn)場監(jiān)督檢查報告單》真實性和準確性。
現(xiàn)場監(jiān)察記錄對被監(jiān)察單位的生產(chǎn)狀態(tài)、污染防治設施運行情況等遵守環(huán)保法律法規(guī)情況給出明確的判定結論。對于存在污染防治設施不正常運行的行為或建設項目違法建設的單位,現(xiàn)場監(jiān)察記錄中明確填寫了違法違規(guī)設施或項目的名稱、判別的依據(jù)或建設的進度;對于未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的,在記錄中載明了“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為”。對于有環(huán)境污染行為的按照有關法律法規(guī)的規(guī)定提出擬處理處罰意見或要求。
二、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作
在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察方面,將飲用水水源保護區(qū)納入日常環(huán)境監(jiān)察范圍,強化礦山開采及尾礦庫安全檢查,以檢查贛江源頭保護區(qū)內(nèi)的排污口、違法建設項目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等為重點,依法嚴肅查處飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為。在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察方面,對“以獎促治”、“以考促治”政策實施情況開展環(huán)境監(jiān)察。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管,定期對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)進行現(xiàn)場檢查,查看畜禽養(yǎng)殖單位污染治理設施運行情況、污染物達標排放情況,嚴防畜禽養(yǎng)殖廢水超標排放或未經(jīng)處理直接外排。
三、環(huán)境違法行為查處工作
我局環(huán)境監(jiān)察大隊人員認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),嚴厲打擊環(huán)境違法行為。認真執(zhí)行行政執(zhí)法的有關規(guī)定,積極參加上崗證培訓,監(jiān)察大隊每名執(zhí)法人員都依法取得環(huán)境監(jiān)察證;堅持持證上崗,亮證執(zhí)法和回避制度,做到嚴肅執(zhí)法、文明執(zhí)法。
在環(huán)境違法案件調(diào)查取證中符合人員數(shù)量要求,并在取證時向當事人出示執(zhí)法證件表明身份,并告知當事人有申請回避的權利和配合調(diào)查的義務。調(diào)查取證工作均按照發(fā)現(xiàn)違法情況——立案審批表——違法案件調(diào)查報告——詢問筆錄、監(jiān)察筆錄(收集證據(jù):違法事實、圖像資料、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、被詢問人身份證復印件、申請報告等)——查閱相關法律文件——提請行政處罰——下達事先告知書——下達處罰決定書——結案報告的順序進行,確保了調(diào)查取證材料的合法性、真實性以及行政處罰工作案卷的完整性。
四、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理