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人居環(huán)境,是與人類生存活動密切相關的空間,是人類利用自然、改造自然的主要場所。近幾年來,我縣在抓縣域經濟快速發(fā)展的同時,狠抓了以城市建筑、市政基礎設施、自然環(huán)境改善為內容的人居環(huán)境建設,取得了可喜的成效。
一、我縣人居環(huán)境取得可喜變化
----居住條件明顯改善。人均居住面積大幅度增加。XX年,全縣人均居住面積僅為15.11平方米。到XX年末,全縣人均居住面積達到17.33平方米,增加了14.7%。城鎮(zhèn)人均居住面積達到21.47平方米,已經超過小康社會標準。樓房居住面積擴大。XX年住宅樓面積僅為276102平方米,到XX年末,住宅樓面積累計達到478670平方米,人均樓房居住面積由XX年的4.7平方米增加到XX年的8平方米。其中有39萬平方米實現(xiàn)了集中供熱,占住宅樓面積的81.5%。
----交通狀況大為改觀。城鎮(zhèn)道路建設步伐加快。我縣相繼完成了克東鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)主次干道硬化改造項目13項,新增白色、黑色街路面積14萬平方米,硬化面積為24萬平方米,鋪裝人行步道板6萬平方米,硬化率達到95.5%。通鄉(xiāng)通村公路建設取得實效。截至目前,完成通鄉(xiāng)公路107.8公里,實現(xiàn)了全線通車。
----綠化、亮化工程同步推進。綠地面積由XX年的75公頃增加到XX年的135公頃,增幅達到80%;新安裝路燈810盞,做到了路鋪到哪里,亮化和綠化工作就做到哪里。同時,根據(jù)“依山建城,圍山發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,將二克山融入了城鎮(zhèn)建設的整體規(guī)劃,賦予了“生態(tài)縣、園林城”建設目標的新內涵。
----城鎮(zhèn)供水能力得到提高。XX年以來,克東鎮(zhèn)內新建水廠2處,新打機電井4眼,更新供水管線 米,持續(xù)供水能力進一步增強,飲水安全問題得到有效破解。
----環(huán)境保潔取得實效。XX年以來,克東鎮(zhèn)更新改造公廁 座,污水井 個,垃圾清運設施 個,清運車輛 臺,鎮(zhèn)內道路保潔力度加大,環(huán)衛(wèi)工人年均增加工資 元。城內居民(包括住宅樓)垃圾清運和公廁及污水井的管理實現(xiàn)了市場化運作,居民保潔意識得到大幅度提升,衛(wèi)生狀況得到極大改善。
二、人居環(huán)境發(fā)生可喜變化的原因
關鍵詞: 思想狀況 問卷調查 結論
在校大學生是我國實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要力量之一,他們的思想狀況如何,關系到社會主義現(xiàn)代化建設能否成功,關系到能否實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,關系到中國時代進步和社會發(fā)展。泰山醫(yī)學院不斷加強大學生思想教育,通過深入開展社會主義核心價值體系進學生頭腦教育,在校大學生精神面貌變得越來越積極向上。與此同時,大學生不管年齡還是體魄都進入了成年,他們有知識和能力,是同齡人中的佼佼者,然而,他們的識辨能力和應變能力還比較幼稚,還缺少敏銳和老練。他們的世界觀正處在形成時期,具有很強的可塑性,面對新形勢下當代大學生思想狀況變化的特點,如何準確找準學生思想“脈搏”,有針對性的做好工作,對于增強思想政治工作的科學性和實效性具有十分重要的意義。
一、調查的基本情況
本次調查以問卷的形式開展,問卷全部是客觀選擇題,涉及人生觀和價值觀、學習與專業(yè)認知以及生活方面三大項31個題目。調查對象涉及泰山醫(yī)學院應用化學專業(yè)一、二、三年級的在校生。本次調查共發(fā)放問卷200份,收回試卷196份,有效試卷191份,有效率為97.4%。
二、學生思想狀況調查分析
1.人生觀和價值觀方面
圖1 人生觀情況
圖2 樹立目標情況
調查表明,泰山醫(yī)學院應用化學專業(yè)的學生人生觀的確立不容樂觀,從圖1看到,只有36%的具有明確的人生觀,而51%的同學人生觀比較模糊,13%的同學還沒有清晰的人生觀。從圖2看到,當前有著堅定目標并努力奮斗的人數(shù)只占總調查人數(shù)的9.5%,有明確目標,卻不能完全身體力行的占到62.8%,目標盲目從眾的也占到17%。我們進一步進行分析發(fā)現(xiàn),本科一年級到本科三年級的調查結果顯示,對于人生觀有著清晰認識的人的比重隨著年級的升高而逐漸增加,由此可見,大學生的正確教育有利于他們正確人生觀的確立。
由此可見,有些同學可能受社會不良現(xiàn)象的影響,也可能缺乏教育和引導,還沒有樹立正確的人生觀;即使有了明確目標,但缺乏堅忍不拔的毅力和百折不撓的精神,這都需要不斷開展人生觀和價值觀教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、心理教育,不斷開展榜樣引導、素質拓展、耐挫折訓練等形式多樣的活動提升大學生思想認識和目標取向。
圖3 實現(xiàn)目標的關鍵因素
圖4 畢業(yè)后的選擇
從圖3可以看出,79.8%的大學生認為人生目標的實現(xiàn)主要靠自身的努力奮斗。從圖4可以看出,對于畢業(yè)季人生重要關口的選擇,有29.3%的人選擇參加公務員、事業(yè)單位招考或選調生的考試,有34%的大學生選擇去企業(yè)工作。通過進一步分析問卷,在問及“對自己的未來有什么看法時”,各年級學生回答“對前途一片光明”均相對較少,且一年級學生對于“發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢并盡快成為技術骨干”的意識相對薄弱。
由此可見,大學生對人生目標的實現(xiàn)途徑認識比較正確,有利于引導學生學習知識、培養(yǎng)能力、增長才干和提高綜合素質,但也要注意發(fā)揮優(yōu)秀校友的榜樣引領作用來幫助大學生認識到前途充滿光明,以積極樂觀的心態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。
2.學習與專業(yè)認知
大學教育學習方面的思想狀況,是反映學院學風建設的重要指標。我們從學習和專業(yè)認知兩大方面展開調查。
圖5 學習計劃的執(zhí)行情況
圖6 師生交流溝通情況
由圖5和圖6可以看出,有著確立的學習目標并明確執(zhí)行的學生占到12.6%,一切隨老師的教學安排的占到23%,有計劃不能執(zhí)行的占到高達51.3%,可見,學生學習主動性還不夠,遇到問題存在拖延現(xiàn)象,不能按計劃執(zhí)行。在問及“遇到不感興趣的課程會怎么做”時,回答“仍認真聽課”和“應付點名”的學生大體相當;在問及“最難學課程的原因”時,有63%的學生認為“自己不夠努力,基礎差”,在問及遇到學習上有困難時,經常請教任課教師的比例相當?shù)?。以上?shù)據(jù)可以看出,大學生的學習成績與自身的努力奮斗是分不開的,同時也引起我們的思考,要通過課堂講授、自習輔導、座談交流和教育在線等途徑,給學生提供師生交流學習平臺,對其進行釋疑解惑,提高專業(yè)認知,幫助他們樹立學習目標。
圖7 就業(yè)相關情況
由圖7我們可以看出,在專業(yè)認知方面對本專業(yè)有著很深的了解和獨特見解的人數(shù)占總調查人數(shù)的四成,準備報考研究生的學生占總人數(shù)的49%,未來想要繼續(xù)從事與化學相關的工作的學生占總調查人數(shù)的29.3%,且大多數(shù)三年級學生都表示會從事“化學類相關專業(yè)”,而一年級學生的回答偏向于“不清楚,走一步看一步”,可見,一年級大部分學生對未來專業(yè)的認知并不牢固。
圖8 不同年級專業(yè)認知程度
由圖8我們可以看到,本科一年級、二年級以及三年級的學生對本專業(yè)認知的程度有相對差異,本科一年級的學生在學習及專業(yè)認知方面相對薄弱,然而,隨著年級的增長,這種認知能力不斷加強;在問及“對自己所學專業(yè)的看法和態(tài)度”時,三年級大多數(shù)學生認為本專業(yè)是熱門專業(yè),并表示很感興趣,可見,學校專業(yè)思想教育和引導起到了積極作用。
3.生活方面
獨立自主的生活作風是當代大學生思想狀況的重要衡量標準,對于大學生的生活方面,我們從生活費的來源、空閑時間的安排以及對于各類活動的熱衷度進行調查。結果顯示,很大一部分的學生生活費來自家長提供,有20%的學生通過自己兼職打工賺取,且三年級學生占很大比重,少部分學生希望通過自己努力拿到獎學金來實現(xiàn);在問及“平時精力主要用在哪方面”時,三年級大多數(shù)學生的觀點是“學習”,且在大部分空閑時間會選擇“跑圖書館、自習室看書”,而一年級大部分學生的觀點是“組織及參加各種學生會和社團活動”,同時,有部分學生在空閑時間會選擇“上網(wǎng)打游戲”可見,三年級學生的自主性增強,對空閑時間的安排更加妥當。在問及“你的集體觀念如何”時,各年級大多數(shù)學生的答案是“我愿意參加集體活動,有很強的集體觀念”,對于活動的熱衷度,有60%的學生愿意參加活動以達到鍛煉自己的目的。由此可見,當代大學生的業(yè)余生活還是相當豐富多彩的。對于“你在就業(yè)、學習、矛盾而感到壓力”此問題時,有八成學生對“就業(yè)迷?!边@方面感到壓力很大,可見,就業(yè)壓力的增大,使得學生們對未來就業(yè)前景增加了幾分擔憂,目前,學生們意識到了就業(yè)壓力,應該采取措施不斷地鍛煉自己,提高自己的能力,清醒的認識到優(yōu)勝劣汰,強者生存,想要獲得成功就只有不斷努力的道理。
三、工作對策
可見,隨著社會政治和時代經濟的不斷發(fā)展,大學生作為社會特殊的知識群體,他們的思想觀念的培養(yǎng)和塑造更為突出的影響著他們人生觀的發(fā)展。從總體而言,大部分學生是積極向上,具有明確的人生觀和價值觀、具有較強的學習和專業(yè)認知能力,能正確認識自我的。然而,一部分學生中所表現(xiàn)的人生觀模糊不清、對專業(yè)認知方面不夠成熟以及課余生活安排不當?shù)葐栴}仍然存在,這給我們敲醒了警鐘。這些學生迫切希望采取一些措施來引導學生確立目標及自身價值。
對此,學院應該加大學生思想政治建設的力度,堅持以人為本的理念,從學生個性出發(fā),有針對性地做好學生思想工作,將解決學生思想問題與解決他們生活實際問題緊密結合起來。與此同時,積極開展各類文體活動,引導學生樹立明確的目標和價值觀。例如:積極采取主題教育手段,把思想教育工作理念貫穿于各項主題活動中,針對青年喜歡參與性、競爭性活動的特點,適時的開展組織主題鮮明、影響力大、參與面廣的活動,采取參觀訪問、形勢報告、征文大賽、演講比賽、辯論大賽、主題班會、社團活動等方式,教育、啟發(fā)、引導青年學生,積極主動地確立人生目標,積極聽取老師們的建議和參與社會實踐,提高自身思想素質、文化素養(yǎng)和實踐能力等。
作者簡介:
森林是鳥兒的家園,小溪是魚兒的家園,而地球是我們人類的家園。
地球給了我們水源和森林,給了我們礦山和燃料,同時也給了我們清新的空氣。但是我們人類自私自利,對森林水源巧取豪奪,毫不珍惜,慷慨大方地揮霍、濫用化學品,造成了一系列的生態(tài)災難,使地球媽媽千瘡百孔。據(jù)我所知森林是“地球之肺”,雖然森林屬于再生資源,但是森林的再生速度遠遠跟不上無情的電鋸和利斧。據(jù)世界觀察研究所發(fā)表的一份調查報告表明:世界森林每年正以1600萬公頃的速度消失著,到現(xiàn)在為止,已經消失了一半。如果森林繼續(xù)按這個速度消失的話,總有一天地球就可能成為“光頭”。
人類對各種資源貪婪索取,使動物們無家可歸的事情也屢見不鮮。如:人類摧毀了動物們的生存環(huán)境,平均每天有70多種動物滅絕,有9400多種動植物瀕臨滅絕。設想一下,如果地球上只剩我們人類的話,那會是一個什么樣的世界呢?
請珍愛我們的家園吧,從小事做起,從一點一滴做起,不要再破壞地球了,因為她是我們永遠的家!
關鍵詞:采煤塌陷區(qū);環(huán)境問題;治理措施
1.引言
大通煤礦歷史悠久,在我國煤炭建設史上起到了十分重要的作用,為我國煤炭建設作出了突出貢獻,雖然礦井已報廢30年,但形成的塌陷區(qū)尚未進行治理,該項目一旦治理完成,將為國內煤炭城市資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理探索出一條新路,為國內資源型城市轉型提供出一種模式,對資源枯竭礦區(qū)地質環(huán)境治理具有一定的示范作用。項目完成后,可以使垃圾遍地、污水橫流的“城市荒地”,改造成為綠樹成行,芳草如茵,水碧天藍,空氣清新的城市生態(tài)園林,塌陷區(qū)及周邊的人居環(huán)境將極大地改善,城市品位將得到大幅提升。結合正在進行的大通國家礦山公園建設,融人文景觀與自然景觀為一體,采用環(huán)境更新、生態(tài)恢復和文化重現(xiàn)等為手段,將達到生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
2.礦區(qū)概況
大通煤礦是淮南煤礦的發(fā)源地,可遠溯到明萬歷年間,當時就有民窯開采,到清末共建土窯120多處。1966年以后,隨著開采深度的增加,大通煤礦資源逐年枯竭,產量開始減少,于1978年閉礦。大通煤礦礦井已報廢30年,是因歷史原因滅失的廢棄、閉坑礦山。原大通礦遺留的環(huán)境地質問題十分突出。采空區(qū)地面紛紛塌陷,形成5個積水坑,5000多畝良田被毀;采煤塌陷不僅造成了地形地貌景觀的改變、生態(tài)環(huán)境的破壞,而且對當?shù)氐纳鐣?、經濟也產生了巨大的負面影響。
3.地質環(huán)境問題及危害
3.1采空地面塌陷
采煤地面塌陷是指緩慢的大范圍不均勻沉陷,無聲無震,地表呈現(xiàn)橢圓形盆地狀,局部有地面塌陷坑。大通煤礦在長達67年的開采過程中,形成了東西向長條形塌陷區(qū),總面積達356.5hm2,區(qū)內分布5個大小不等的塌陷坑(K1-K5),基本上長年積水,K1:面積82.0hm2,橢圓形盆地狀,深度2.3m;K2:面積53.1hm2,橢圓形盆地狀,深度1.9m;K3:面積62.5hm2,橢圓形盆地狀,深度2.25m;K4:面積59.3hm2,橢圓形盆地狀,深度1.7m;K5:面積99.7hm2,橢圓形盆地狀,深度3.0m。塌陷造成5233畝(348.87公頃)良田被毀,1000多戶居民先后搬遷。據(jù)調查,目前塌陷區(qū)內仍有礦南村、兩淮村等8個村莊和社區(qū)分布,民房普遍出現(xiàn)裂縫、變形,有的墻體已明顯滑移,326戶1528人受災,受損房屋建筑面積3.3m2×104m2。
3.2固體廢棄物堆放
塌陷區(qū)固體廢棄物隨處可見,垃圾遍地,具統(tǒng)計固體廢棄物壓占土地321畝。固體廢棄物堆放不僅壓占了大量土地,而且嚴重破壞了地形地貌景觀,淋濾液下滲還造成了嚴重的水土污染。部分煤矸石堆和渣石堆堆高坡陡,存在滑坡隱患,對過往等人構成嚴重威脅。(1)矸石及廢棄渣石堆場:塌陷區(qū)內現(xiàn)有9處煤矸石堆場及3處廢棄渣石堆場,分別占地4625m2~46536m2,堆高3m~6m。矸石及廢棄渣石總面積19.08hm2,總體積82.14m3×104m3。(2)垃圾堆場:大通采煤塌陷區(qū)塌陷坑內傾倒垃圾現(xiàn)象嚴重,規(guī)模較大的是大通機廠垃圾堆場,垃圾堆存總量約2.3m3×104m3。近年來隨著淮南建設大發(fā)展,有建筑垃圾向塌陷區(qū)內傾倒,主要地點在大通水泥廠北側濕地,另外該處宿舍區(qū)搬遷遺留有一定量建筑垃圾。大通機廠垃圾堆場位于塌陷區(qū)東部,占地5625m2,堆高3m~5m,堆存量約2.3×104m3。從上世紀90年代至今在使用,其中工業(yè)垃圾和生活垃圾混雜堆放。因缺少沼氣(LFG)導排系統(tǒng),場區(qū)臭氣熏天,存在嚴重安全隱患;垃圾滲濾液未經任何處理直接滲入地下,不可避免地造成嚴重污染。
3.3水土污染
塌陷坑積水均為死水,匯集塌陷區(qū)及周邊地區(qū)的生產、生活污水,依靠蒸發(fā)排放,水體自凈能力有限,水生生態(tài)系統(tǒng)脆弱,水中亞硝酸鹽、氟化物、鎘以及總硬度均嚴重超標達Ⅴ類水標準,硫酸鹽和錳含量超標達Ⅳ類水標準,糞大腸菌數(shù)嚴重超標。地下水總硬度、溶解性總固體、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類均超標達Ⅳ類、Ⅴ類水標準,細菌總數(shù)和大腸桿菌菌群數(shù)也嚴重超標。
4.礦山地質環(huán)境恢復治理
4.1治理目標
在科學發(fā)展觀的指導下,按照構建和諧社會和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會要求,重點處理好煤炭生產與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關系,繼續(xù)發(fā)展煤炭資源優(yōu)勢,建設能源科技城市,建設宜居生態(tài)城市和文化旅游名城。根據(jù)淮南市城市發(fā)展規(guī)劃,大通塌陷區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)有城市建成區(qū)與山南新區(qū)的過渡地帶。大通塌陷區(qū)規(guī)劃為生態(tài)綠地。根據(jù)一系列規(guī)劃,作為未來淮南市的中心部位,大通塌陷區(qū)恢復治理以建設國家礦山公園和城市生態(tài)綠地相結合。因此,本次治理項目的總體目標是:通過對迫在眉睫的歷史遺留的礦山環(huán)境地質問題的綜合治理,徹底消除塌陷區(qū)地質災害隱患,確保塌陷區(qū)及周邊人民生命財產安全及社會穩(wěn)定。結合治理項目,恢復塌陷區(qū)水土資源,充分開展土地整理和植被重建,把大通塌陷區(qū)治理恢復成為風景秀麗的國家礦山公園和城市生態(tài)綠地,為實現(xiàn)資源枯竭的城市轉型起到試點和示范作用。
4.2技術路線
大通煤礦閉坑已有30多年,塌陷區(qū)大部已穩(wěn)定。考慮到治理資金缺口太大,本次治理總體思路是:宜水則水、宜林則林、依坡就勢、適度開發(fā),治理后的塌陷區(qū)將主要體現(xiàn)大自然的秀美。本著這一指導原則,區(qū)內積水塌陷坑將采取挖深、墊淺、回填、修坡等措施,恢復治理為綠地景區(qū);廢石渣土堆將作為塌陷坑回填材料,殘留部分就地整平、覆土綠化;垃圾場進行沼氣導排、表面平整,然后覆土綠化;廢棄礦井將進行回填整平,覆土綠化;剩余廣大塌陷區(qū)因地表坑洼不平,將依坡就勢,適當整理,部分覆土,植樹種草,綠化為園林。為提升公園的功能,園區(qū)內將根據(jù)坡形、地勢,結合排水,修建步行道和排水溝;通過對積水塌陷坑改造、固體廢棄物的合理處置以及植樹種草等生物工程措施的實施,大通塌陷區(qū)將變成風景秀麗的生態(tài)園區(qū),社會效益、經濟效益及環(huán)境效益將協(xié)同發(fā)展。
4.3技術方法
根據(jù)周邊礦山治理經驗及本礦山實際情況,技術步驟主要如下:專項工程地質、環(huán)境地質、地質災害測量→土石方鏟挖與運裝、管溝挖掘、管道敷設、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施
5.治理措施-生物工程措施
5.1人工濕地技術
在水深1.5m以下種深水植物帶,水深1.0m以下種浮葉植物帶,水深0.5m以下種挺水植物帶,岸緣水陸交接帶種植沼生植物帶。
5.2坡面綠化方法
塌陷區(qū)廣大坡地主要種植常綠針葉林、落葉闊葉林混交林、落葉針葉林、落葉闊葉林、常綠闊葉混交林和低地灌草帶及濕地植物類型。見圖3。植被組成以淮南本土物種為主,使治理區(qū)恢復后,植被生態(tài)系統(tǒng)能夠自我維持,在一定程度上能忍受環(huán)境的干擾,良性的演化并逐漸形成穩(wěn)定的頂級生物群落。
6.結論
本文通過對安徽省淮南市大通采煤塌陷區(qū)進行連片綜合治理,主要通過專項工程地質、環(huán)境地質、地質災害測量→土石方鏟挖與運裝、管溝挖掘、管道敷設、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施等一系列措施,達到了理想的效果,在完成預期目標之余,也為周邊礦山開采集中區(qū)環(huán)境治理提供了治理依據(jù)及參考。
參考文獻:
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一、立項條件
我市所有地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目都必須嚴格按照“先立項后施工”的原則實施。
(一)地質災害治理工程立項條件。
1.《地質災害防治條例》施行前(20*年3月1日),已列入《*市地質災害防治規(guī)劃》,需實施搬遷避讓和工程治理的項目。
2.《地質災害防治條例》施行后,因自然因素引發(fā)的地質災害,確需搬遷避讓和工程治理的項目。
3.突發(fā)性地質災害治理項目按照《*市突發(fā)性地質災害應急預案》等有關規(guī)定實施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質災害應急周轉金使用管理辦法》(富財綜字〔20*〕547號)等有關規(guī)定執(zhí)行。
因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害,由責任單位承擔治理責任;市建設、交通、水利、教育、旅游等其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項條件。
1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理規(guī)劃》或《*市礦產資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實際出發(fā),區(qū)別主次先后和輕重緩急,將城區(qū)周邊、320國道兩側、杭千高速公路兩側、富春江兩岸及風景旅游區(qū)等區(qū)域內的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
2.結合廢棄礦山土地利用的整治項目。
3.難以落實治理責任單位的已關停礦山,為避免安全意外事故的發(fā)生,有必要進行封堵整治的項目。
二、立項時間
每年的10月份為下一年度地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的申請時間,11月份為立項時間。
三、立項程序
1.地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請,在規(guī)定時間內報市國土資源局。
2.由市國土資源局牽頭,會同市財政局等部門對申請的項目進行實地踏勘,并對項目作出評估。
3.根據(jù)上級下達的年度治理任務和評估情況,對符合立項條件的立項申請,經市國土資源局和市財政局審核同意后,報市政府審批立項。
四、工程招投標
1.按照《中華人民共和國招標投標法》和我省的有關規(guī)定,單項工程在50萬元以上的地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目,除國家有關規(guī)定可以不進行招標之外,都必須實行公開招標。
2.單項工程預算在20萬元以上但不足50萬元的,也要按招標投標法的規(guī)定進行招投標,其中條件有限的,可以組織邀請招標和議標,選出二個優(yōu)標報領導班子集體決定。工程結束后,要把邀標、議標的資料和領導班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。
3.單項工程在20萬元以內的小額工程,要由單位領導班子集體研究承包人。工程結束后,承包單位推薦人和推薦理由及單位領導班子研究記錄一并存入工程檔案備查。
4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的,按招標投標法的程序辦理;不能轉包或分包,但要請協(xié)作單位共同完成工作的,選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。
5.地質災害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目在公開招標、邀請招標或議標前,工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。
五、工程實施
經市政府批準立項的地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目,一律由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為建設單位,全權負責項目的測量、勘查、設計、施工、監(jiān)理和工程質量的跟蹤管理以及青苗補償、搬(拆)安置等的政策處理工作;市國土資源局負責對項目承擔單位與項目經理的資質認定、對工程項目實施情況監(jiān)督檢查、提供相關技術服務和組織交工、竣工驗收等;市財政局保障項目預算資金,對項目概算審核、結算審核、決算審計等環(huán)節(jié)全過程管理,并對工程項目所用資金進行監(jiān)督和績效評估。
(一)地質災害治理工程。
1.項目的勘查與設計:由建設單位委托具有地質災害治理工程勘查和設計資質的單位對項目進行勘查和設計,勘查報告和設計方案須按照有關規(guī)范編制,并由建設單位組織專家評審通過,且勘查、設計單位要對提交的報告和設計方案的質量負責。
2.項目施工:承擔施工的單位必須具備地質災害治理工程施工資質。按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中,如需變更工程設計圖紙施工,施工單位必須向建設單位提出書面變更申請,建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接(必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見),并經建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后,方可變更施工方案。變更增加的工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內,超過以上限額的,需報經市政府批準。
3.項目監(jiān)理:承擔地質災害治理項目監(jiān)理的單位必須具備地質災害治理工程監(jiān)理資質。
4.對受災規(guī)模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,可根據(jù)資質單位提交的調查報告和搶險方案,采取簡易程序(設計、施工、監(jiān)理等不作資質要求),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織應急治理。通過治理達到及時消除、減輕和控制小規(guī)模地質災害災情的目的,治理預算一般控制在10萬元以內。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。
1.項目測量:建設單位委托具有測量資質的單位對所需治理的礦區(qū)范圍進行測繪,提供的數(shù)據(jù)和圖件技術要求必須符合工程設計的要求,同時測量單位對提交的測繪成果負責。
2.項目設計:建設單位根據(jù)測繪成果,委托具有地質災害設計資質和園林綠化設計資質的單位(單項資質單位可組建聯(lián)合體)對項目進行設計,設計方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設計方案要點(試行)》(杭土資礦〔20*〕41號)等有關規(guī)范編制,設計方案必須經建設單位組織的專家評審通過,且設計單位要對提交的工程設計方案的質量負責。
3.項目施工:承擔施工的單位必須具備地質災害治理施工資質和園林綠化施工資質(單項資質單位可組建聯(lián)合體),按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中,如需變更工程設計圖施工,施工單位必須向建設單位提出書面申請,建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接(必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見),經建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后,方可變更施工方案,變更增加的工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內,超過以上限額的,需報經市政府批準。
4.項目監(jiān)理:監(jiān)理單位要求具有類似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質和從事過相關工作的專業(yè)人員。監(jiān)理工作根據(jù)《關于進一步加強對*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》(杭土資礦〔20*〕26號)的具體要求執(zhí)行。
六、資金管理
(一)根據(jù)《*市采礦權出讓金使用管理辦法》(富政辦〔20*〕1*號)的規(guī)定,地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目資金來源于采礦權出讓金的留市部分;沒收的礦山治理備用金;上級補助收入;廢棄礦山地塊的土地出讓收入;財政預算安排等。
(二)項目資金的支出范圍為組織、實施、管理地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的各項支出。包括:前期費用(勘查設計費、政策處理費、項目招標費、工程監(jiān)理費等),工程施工費,后期費用(決算審計費、交工竣工驗收費和業(yè)主管理費與不可預見費等)。
其中政策處理費標準原則上按照《關于*市征地區(qū)片綜合價標準的批復》中地上附著物和青苗補償費標準執(zhí)行,要妥善處理好國家、集體和個人的關系,減少矛盾,維護穩(wěn)定;業(yè)主管理費與不可預見費總和不得超過工程合同價的5%,其中業(yè)主管理費不得超過工程合同價的3.5%;其余費用均根據(jù)合同和相關款據(jù)按實結算。前期和后期費用原則上在采礦權出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補助資金中列支,補助資金不足的,報市財政審核后列支。
(三)項目資金應根據(jù)項目預算和項目工程施工進度辦理資金撥付。
1.地質災害治理項目的資金撥付。
(1)按工程施工進度分五期進行撥付,即完成工程進度計劃30%時,支付工程合同價的20%;完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的40%;竣工驗收通過后30天內,支付到工程合同價的70%,同時返還全部擔保金;工程竣工決算審價后,支付到工程合同價的95%;其余的5%作為工程質量保證金,工程竣工驗收后滿一年,沒有出現(xiàn)質量問題,質量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內發(fā)生工程質量問題,一概由施工單位負責修繕,并負責監(jiān)測,否則酌情扣除。
(2)對受災規(guī)模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,根據(jù)資質單位的調查報告及搶險治理方案和初步預算,由市國土資源局牽頭,會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會、受益人共同進行竣工驗收,同時決算工程款,其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或受益人承擔的工程款不少于30%。
(3)地質災害搬遷避讓補助資金按《*市地質災害搬遷避讓補助管理辦法》(富政辦〔20*〕110號)執(zhí)行。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的資金撥付。
按工程施工進度分四期進行撥付,即完成工程進度計劃30%時,支付工程合同價的20%;完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的的40%;工程交工驗收達到標準后,返還全部履約擔保金,一個月內再支付到工程合同價的75%;工程竣工決算審價后,在三個月內付清全部余款。
(四)項目資金的撥付程序,由項目承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)填寫《*市地質災害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目資金撥付申請表》(見附件)報市國土資源局,市國土資源局根據(jù)工程施工進度、質量狀況及撥付原則,提出撥款建議送市財政局,由市財政局審查同意后,及時撥付相關款項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須及時將資金撥付給施工單位,確保??顚S?。
(五)突發(fā)性地質災害治理資金的撥付按應急程序辦理。
七、交工驗收、竣工驗收
(一)地質災害治理工程竣工驗收。
1.地質災害治理項目,施工完畢后,根據(jù)施工單位提交的竣工驗收資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請,市國土資源局組織專家會同建設單位進行竣工驗收,形成竣工驗收紀要及專家驗收意見。施工單位根據(jù)驗收資料和竣工驗收紀要及專家驗收意見提交竣工驗收報告,報建設單位和市國土資源局存檔備案。
2.對受災規(guī)模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,施工完畢后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請;并由市國土資源局牽頭,會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會、收益人共同進行竣工驗收(必要時請專家參加),然后形成驗收紀要。上述項目由受益人負責監(jiān)測一年,一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質災害隱患點監(jiān)測人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管人員簽字后存檔。
3.搬遷避讓治理項目結束后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請;市國土資源局牽頭,會同市財政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會共同進行竣工驗收,并形成竣工驗收紀要。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的交工驗收、竣工驗收。
1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目完工后,根據(jù)施工單位提交的交工驗收和竣工驗收申請資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請,并由市國土資源局組織專家進行驗收。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗收、竣工驗收遵照《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質量驗收管理辦法》(浙土資發(fā)〔20*〕41號)執(zhí)行。
3.經審定交工驗收或竣工驗收不合格的項目,由交(竣)工驗收組提出整改意見,并由建設單位督促施工單位限期整改,整改結束后,按照本辦法規(guī)定,重新進行交工驗收或竣工驗收。
八、有關事項
1.項目立項后,項目建設單位應明確專人負責。
2.項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市國土資源局要互相配合、協(xié)調工作,共同做好地質災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個工程項目都必須建立規(guī)范的檔案,具體要求根據(jù)*市國土資源局《關于加強礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質災害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。
3.市財政、審計等部門要加強對項目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查,確保??顚S?。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的,要按照有關規(guī)定追究有關單位和責任人的經濟、行政責任;情況嚴重構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
一、明察動向正視問題深入基層摸實情
隨著各種經濟成分介入生產資料市場程度的加深,使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產行業(yè)而言,私營、民營企業(yè)及個體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè),激活了的礦石市場,也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起,我們先后組織了市、區(qū)兩級課題組,深入到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行調查研究,通過對礦石市場和稅收現(xiàn)狀的真實把握,為領導決策提供可靠依據(jù)。
(一)涉礦稅收格局變了礦山有聯(lián)合礦山和獨立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有,如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等,而獨立礦山多為民間資本經營,從收入上看,年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對份額,以年為例,我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬元,而獨立礦山資源稅收入不到400萬元。財稅[]17號《財政部、國家稅務總局關于調整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后,自年4月1日起,對冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標準的40%征收以來,年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬元。從年開始,獨立礦山的收入呈迅速增長態(tài)勢,到今年,聯(lián)合礦山的稅收退居次席,在元至9月實現(xiàn)的資源稅收入中,獨立礦山提供1700萬元,而聯(lián)合礦山則為772萬元,從稅負上看,年以前,獨立礦山平均綜合稅負為9.6元/T,今年平均綜合稅負為34.2元/T,是原來的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結構的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。
(二)涉礦企業(yè)分工細了由于從事礦產行業(yè)投資大、風險大,加之礦石價格曾長時間在低價位徘徊,幾年前,涉足礦產行業(yè)的投資者數(shù)量不多,投產的企業(yè)也多是自采自選自賣,社會化程度不高,而現(xiàn)在,礦產行業(yè)的專業(yè)化程度提高了,產業(yè)鏈拉長了。采礦、選礦、運輸、購銷都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例,礦山、選廠、球團廠、煉鐵廠、運輸車隊、購銷公司等一應俱全,數(shù)量近百家。
(三)涉礦交易手段多了由于經濟成分多樣,經營渠道寬泛,既有采礦主采礦直接銷售的,也有選礦主單純選礦銷售的;既有采礦后連續(xù)選礦再銷售的,也有專門從事礦石買賣的。結算方式靈活,現(xiàn)金交易頻繁,加上一些業(yè)主納稅意識淡薄,認為少交稅就是多賺錢,偷稅是本事,繳稅是無能,不少人受利益驅使鋌而走險,千方百計采取多種手段偷逃稅款,這些都給稅收征管工作帶來了更大的難度。
二、順勢而動建言獻策力促政府出實招
礦產行業(yè)的蓬勃發(fā)展,征管工作難度的加大,使我們認識到,一個行業(yè)的興旺,如果不能給百姓帶來更大的實惠,不能給政府帶來更多的稅收,而只是讓極少數(shù)人一夜暴富,是極不正常的。同時也認識到,僅靠稅務部門一己之力是遠不能達到有法必依目的的,只有依靠政府的力量才能使礦石的生產經營走上合法經營軌道。
(一)一紙建議起波瀾年上半年,我們通過對全市礦產行業(yè)進行為期半個月的調查研究,形成了一萬多字的調查報告。調查報告對我市礦產行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進行了詳盡的剖析,痛陳無序的礦山開采“害了百姓、富了礦主,窮了政府”,建議市政府盡快出臺過硬的措施和辦法。這份報告一交到政府就產生了強烈的反響,市長謝松保親自在報告上批示,主管副市長隨即召開了有國土資源、稅務、礦產部門、有關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議,研究對策和措施。
(二)二份文件顯決心年5月,市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺了《關于加強涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中,對強化安全生產、減輕環(huán)境污染、遏制地質災害、加強稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強稅收征管方面,對資源稅的申報、繳納、違章處罰等作了進一步的明確??梢哉f,這兩份文件,凝聚了地稅人的心血和汗水,也顯示了各級政府加大治理礦產行業(yè)的決心。文件的出臺,直接促進了我市礦業(yè)生產經營秩序的好轉,我市資源稅征管工作也在政府重視、部門配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢頭。
(三)三套班子抓整治為進一步落實市、區(qū)兩個文件精神,年7月,鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產資源管理辦公室,區(qū)、鎮(zhèn)兩級三套“礦管辦”領導成員中,分別有地稅分局局長、地稅所所長參加,“礦管辦”代表政府行使礦產資源管理職能,具有權威性。機構成立后,加強資源稅管理成為“礦管辦”的一項重要內容,“礦管辦”并將年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動月中,我們大張旗鼓開展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識講座等活動,并對少數(shù)阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅決予以打擊,從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。
三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護稅見實效
地方稅收離不開政府的重視支持,也離不開各部門的通力協(xié)作,爭取部門協(xié)稅護稅,是地稅機關的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對的是特殊的礦產行業(yè),此行業(yè),地下地面、礦內礦外、又采又選、又買又賣,情況非常復雜,單靠稅務機關,特別是對人員不多、力量不足的農村稅務所來說,要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實的,尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。
(一)專班鎮(zhèn)守堵去路在倡導誠信納稅的今天,我們一方面要給納稅人以最大的信任,另一方面,不能放任不管、坐等上門。在納稅意識沒有根本提高,納稅環(huán)境沒有徹底改善的地區(qū),有必要采取過硬措施,甚至是土辦法。在礦區(qū),偷稅的最大隱患來自于偷運礦石,要制止這種行為,最好的辦法就是上路設卡。稅務部門沒有這個職權,但在我們的積極建議下,汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權嗎?)。在汀祖鎮(zhèn),對所有礦石進出必經的8個路口全部設立了運礦車輛檢查站,實行24小時值班,每個檢查站都配有鎮(zhèn)干部,磅站統(tǒng)一計量,稅務統(tǒng)一征稅,規(guī)定所有出入境的運礦車輛必須到站卡過磅計量領取磅單,否則視為非法偷運礦石,按照有關稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員,同時規(guī)定,對疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規(guī)打折,導致稅收流失的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。
(二)代扣代繳截來路從礦石到產品過程中,收購礦產品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購應稅礦產品的品種看,主要為鐵礦石,從其來路看,既有市內的,也有大量市外的,為加強收購環(huán)節(jié)的資源稅管理,我們出臺了《市資源稅代扣代繳管理辦法》。《辦法》規(guī)定,凡在我市境內收購資源稅礦產品的獨立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務人。幾年來,我們經過審核批準,先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務人登記手續(xù),為便于統(tǒng)一管理,我們將收購大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機關確定為西城分局,由該局集中管理,按稅源所屬關系將扣繳稅款收入劃轉各征收單位?!掇k法》還對扣繳適用單位稅額、扣繳義務發(fā)生時間、違章處理辦法、提取經費比例進行了明確,方便了代扣代繳企業(yè)的操作,提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來,全市代扣代繳資源稅957萬元,取得了明顯成效。
(三)部門協(xié)作連財路對礦產行業(yè)的管理,就各職能部門來說,既有分工也有協(xié)作,在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序,促進和諧發(fā)展的行政目標,又有收取稅費的利益目標。幾年來,我們與工商、國稅、環(huán)保、水保、礦管、地質等職能部門通力合作,建立了信息交流機制,通過他們提供的數(shù)據(jù)和資料,實現(xiàn)信息共享,有力促進了資源稅征管工作的開展,特別是國土資源等礦產資源主管部門在礦產品的辦證、年審、查驗等環(huán)節(jié),對未依法納稅,提供不出完稅(免稅)憑證的納稅人,一律不予辦理相關手續(xù)。某部門負責人說得好:“地稅機關收的是我們的吃飯錢,你們提出的要求,我們有責任和義務去盡力做好?!?/p>
四、夯實基礎規(guī)范運作強化征管顯實力
稅收征管工作,說到底是稅務部門的工作,政府的支持部門的配合,一方面要靠我們去爭取,另一方面,良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來,我們不斷適應新形勢,出臺新措施,夯實征管基礎,大練征管內功,努力在資源稅管理上,顯示地稅人良好的素質和過硬的本領。
(一)制度約束企業(yè)經營須具“登記證”受礦石價格、品位、可開采量和市場競爭的影響,礦區(qū)內企業(yè)時多時少、時生時滅、時開時關,變化快、變動多,給稅收征管工作帶來了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍,最大限度地防止漏征漏管戶的發(fā)生,我們首先嚴把第一關,要求所有企業(yè),無論是開業(yè)、變更、停業(yè)或注銷,都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務機關進行登記并亮證經營。我們除了積極進行稅法宣傳和與相關部門互通情報外,還經常組織干部到礦區(qū)調查摸底、掌握情況。對不按時、如實登記的業(yè)主,嚴格按規(guī)定處罰。我們認為,在資源稅管理過程中,把稅務登記證提到一個相當高度,除了是嚴格執(zhí)法、落實政策外,還有一個重要作用,就是從一開始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印,增強他們的納稅意識,提高地稅部門在礦區(qū)的地位和影響。
新一代應急平臺:更準、更廣、更快
目前國內已經建設和準備建設的應急平臺系統(tǒng)主要還是基于傳統(tǒng)PSTN、集群通信等技術來實現(xiàn)各聯(lián)動部門之間的流程整合,而缺乏對應急事件態(tài)勢的精確感知。然而,突發(fā)自然災害和社會公共安全的復雜度不斷提高,應急事件更復雜、牽涉面更廣泛、處置的難度也日益增加,所以新一代應急平臺系統(tǒng)的設計必須滿足更高的要求。從技術層面上看,新一代增強型應急平臺系統(tǒng)應具備如下幾個明顯的特點和要求:
寬帶和多媒體通信:系統(tǒng)能實現(xiàn)將語音、數(shù)據(jù)和視頻等融于一體的通信能力,為指揮中心和事發(fā)現(xiàn)場之間提供反映現(xiàn)場真實情況的寬帶音視頻通信手段,支持應急響應指揮中心和現(xiàn)場多個車載指揮系統(tǒng)之間的高速數(shù)據(jù)、語音和視頻通信,支持對移動目標的實時定位。
無線和移動:由于事發(fā)現(xiàn)場的不確定性,應急指揮平臺必須具備移動(或準移動)的性能,具備在任何地方、任何時間均能和指揮中心共享信息的能力,利用移動計算設備,減少應急呼叫中心對固定場所的依賴,提高應急平臺核心機構在緊急情況下的機動能力。
現(xiàn)場信息精確感知:系統(tǒng)能實現(xiàn)對應急事件的多元信息采集和報送,與應急平臺綜合數(shù)據(jù)庫和模型庫的各類信息相融合,形成較完備的事件態(tài)勢圖。并結合電子地圖,基于信息融合和模糊動態(tài)預測技術,對突發(fā)性危機公共安全的事件發(fā)展趨勢(如火險蔓延方向、蔓延速率、危險區(qū)域等)進行動態(tài)預測,進而為輔助決策提供科學依據(jù),有效地協(xié)調指揮救援。
此外,如何實現(xiàn)事件突發(fā)現(xiàn)場、指揮中心以及移動指揮車三者之間有效的信息通信,對科學、快速和準確處置突發(fā)事件具有非常重要的意義。其中的核心問題就在于如何解決突發(fā)性、臨時性、精確性的應急事件現(xiàn)場信息的快速采集、準確分析,物聯(lián)網(wǎng)的技術特點正適應了這類典型應用。
物聯(lián)網(wǎng)“救急”
作為溝通客觀物理世界和主觀感知世界的載體與橋梁,物聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢在于,通過一組大冗余、低成本的簡單傳感器協(xié)同工作,以更直接、更精確的方式對環(huán)境信息進行全面監(jiān)測,進而實現(xiàn)對復雜環(huán)境或復雜事件的精確感知。無線傳感器這種自組網(wǎng)的能力使其與傳統(tǒng)網(wǎng)絡相比,具有高可靠性、高抗毀性、隨需而設、即設即用等特點,尤其適合于無法部署固定線路的突發(fā)公共安全事件,比如化學品泄漏、河流污染、火災礦難等需要快速、靈活部署的突發(fā)性災難事件等。
物聯(lián)網(wǎng)可構建面向應急平臺系統(tǒng)的臨時性、突發(fā)性基礎信息采集環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)具有對復雜環(huán)境和突發(fā)事件的精確信息感知能力,建設基于物聯(lián)網(wǎng)的信息采集、分析和預警體系,一方面可以實現(xiàn)對突發(fā)災難性環(huán)境(如環(huán)境污染、礦山安全、地鐵、廣場等人群密集區(qū)域的火險及地震等災難事件)的精確監(jiān)測;另一方面,可利用網(wǎng)絡中具有GPS定位和GPRS通信模塊的多模移動信息采集終端,提供全網(wǎng)節(jié)點定位和救援人員的實時定位跟蹤;同時,還可以結合電子地圖,將現(xiàn)場動態(tài)信息與應急平臺綜合數(shù)據(jù)庫和模型庫的各類信息融合,依據(jù)事件發(fā)展模型,形成較為完備的事件態(tài)勢圖,對突發(fā)性公共安全事件的蔓延方向、蔓延速率、危險區(qū)域、發(fā)展趨勢等進行動態(tài)預測,進而為輔助決策提供科學依據(jù)。
新一代應急平臺系統(tǒng)應是一個內部強耦合的分布式復雜智能系統(tǒng),須改變現(xiàn)有的以傳統(tǒng)PSTN為主的單一通信模式,并具有充分融合各種通信技術(有線通信、無線通信和衛(wèi)星通信等)和各種網(wǎng)絡(移動通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等)的業(yè)務能力,將區(qū)域部署的無線傳感器網(wǎng)絡、局域部署的無線自組織網(wǎng)絡以及廣域部署的移動網(wǎng)絡互補融合,針對突發(fā)現(xiàn)場多元信息實時采集報送、應急現(xiàn)場移動指揮接入,以及應急指揮中心基于無線傳感器網(wǎng)絡的智能分析預警等特色內容,研制適合我國實際國情的新一代增強型應急平臺系統(tǒng)。
與物聯(lián)網(wǎng)技術相結合的應急平臺系統(tǒng)發(fā)展空間巨大,應用前景廣闊。全國大中城市的應急平臺與聯(lián)動系統(tǒng)初期建設規(guī)模龐大,即使是已建系統(tǒng)的升級和服務也將是不小的規(guī)模。應急平臺對多部門聯(lián)動、應急現(xiàn)場信息共享、應急現(xiàn)場環(huán)境感知的需求日增加強,物聯(lián)網(wǎng)的技術特點恰好能與這些需求相吻合,而應急平臺系統(tǒng)的建設也將帶動物聯(lián)網(wǎng)盡快從試驗環(huán)境走向實際應用。
聯(lián)聯(lián)看
中關村發(fā)展集團
繼續(xù)注資物聯(lián)網(wǎng)
日前,“中關村發(fā)展集團物聯(lián)網(wǎng)集群投資簽約大會暨中關村物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展論壇(2010)”在北京舉行。會上,中關村發(fā)展集團與物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈具有代表性和成長性的東方正通、信維科技、昆侖海岸、天一眾合、庚頓數(shù)據(jù)、朗德華信、志恒達、思比科等8家企業(yè)簽訂了投資合作協(xié)議。連同此前已經與中關村發(fā)展集團達成合作的時代凌宇和威訊紫晶公司,中關村發(fā)展集團投資的物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈集群企業(yè)已達10家,總投資額超過1億元。
為落實北京市市委市政府關于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部署,大力提升物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展水平。在中關村物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟的協(xié)助推薦下,中關村發(fā)展集團精心挑選了物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈具有代表性和成長性的8家企業(yè),以自有資金投資、債權附帶認股權方式進入,通過市場行為帶動物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的整體發(fā)展。中關村發(fā)展集團希望以促進物聯(lián)網(wǎng)應用為導向,以打造物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈為主線,培育一批物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。
中關村發(fā)展集團成立以后,很好地解決了資本和技術對接的問題。特別是對于孵化期、成長期的中小企業(yè),能在初期代表政府進行股權投資及相關支持,促進其獲得更快的發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)信心指數(shù)
持續(xù)走高
“2010中國物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設高峰論壇暨中國物聯(lián)網(wǎng)人才建設專題研討”日前在北京梅地亞中心順利落下帷幕。會上,國脈物聯(lián)網(wǎng)技術研究中心楊冰之主任現(xiàn)場了我國首個《中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)景氣及企業(yè)家信心指數(shù)調查報告》。報告顯示,2010年中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)景氣與企業(yè)家信心指數(shù)為169.9。
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的指導思想。明確“三大任務”,務求“三個落實”,實現(xiàn)“三個確?!?,以80%的執(zhí)法精力監(jiān)管全市20%的重點高危行業(yè),嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為,提高執(zhí)法工作針對性和實效性,推動安全生產工作上檔升級,為全市經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、重點工作
(一)安全生產綜合監(jiān)管方面
1.每季度組織召開一次全市性安全生產工作例會,總結回顧本季度安全生產工作,分析當前安全生產形勢,并對下一步安全生產工作提出要求;
2.全年組織2次以上安全生產工作專項督查活動;組織2次以上涉及全市各行業(yè)(領域)的安全生產大檢查行動;按期組織“百日安全生產”、“打非治違”、“全國安全生產月”等專項檢查活動;
3.組織開展元旦春節(jié)、五一、中秋國慶等節(jié)假日和汛期、夏季高溫、冬季雨霧冰雪等重要時段的全市性安全大檢查工作;
4.全年指導協(xié)調、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)主管部門依法履行安全生產監(jiān)管職責情況30戶次以上;
5.全年開展工礦商貿企業(yè)安全監(jiān)督檢查20戶次以上。
責任領導:
(二)直管行業(yè)安全監(jiān)管方面
1.全年開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金機械、水泥建材等企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法100戶次以上;
2.全年開展非煤礦山、危險化學品經營等企業(yè)負責人、安全管理人員及崗位工人安全業(yè)務培訓1次以上;
3.全年開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等建設項目安全設施“三同時”專項檢查1次以上;
4.全面開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設和等級評定工作;
5.全年開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項檢查1次以上。
責任領導:
(三)安全生產專項監(jiān)察執(zhí)法方面
1.對全市范圍內重大安全生產違法行為的行政處罰、行政強制等立案處罰率達100%,按期結案率達100%;
2.對全市范圍內安全生產事故的調查處理,根據(jù)“四不放過”原則,按期向市政府提交事故調查報告,事故查處率達100%。
3.對全市道路運輸、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹等生產經營單位落實國家安全生產法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術標準情況進行監(jiān)察執(zhí)法,全年實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法70戶次以上,重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達90%以上。
4.依法受理并查處安全生產非法違法行為的舉報,舉報調查核實率和查處率達100%。
三、監(jiān)管執(zhí)法內容
(一)企業(yè)安全生產主體責任落實方面
1.生產經營單位依法取得有關安全生產行政許可的情況;
2.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況;
3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金,以及其他安全生產投入的情況;
5.從業(yè)人員安全生產教育、培訓,特種作業(yè)人員取得有關安全資格證書的情況;
6.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;
7.生產經營單位組織進行安全生產自查,及時排查治理生產安全事故隱患的情況;
8.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
9.對安全設備設施進行維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況;
11.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況;
12.在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協(xié)議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況;
13.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
14.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
15.生產經營單位作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
16.制定、實施生產安全事故應急預案,以及有關應急預案備案的情況;
17.礦山企業(yè)以及危險化學品的生產、經營、儲存單位建立兼職救援隊伍、簽訂救援協(xié)議,以及救援器材、設備的配備、維護和保養(yǎng)等情況;
18.按照規(guī)定及時、準確報告生產安全事故的情況;
19.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門落實安全生產監(jiān)管責任方面
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級相關部門及各產業(yè)園區(qū)是否加強對安全生產工作的領導,依法履行屬地安全生產監(jiān)管職責,從人員、職責、經費等方面確保本轄區(qū)安全生產工作的有效開展。
2.認真宣傳貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等有關規(guī)定,將安全生產工作與經濟發(fā)展、行業(yè)(領域)管理的有關工作協(xié)調一致,同時計劃、安排、布置、檢查和總結。
3.是否根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產狀況,按照職責分工,對生產經營單位嚴格監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為,立即督促有關單位及時處置和排除,組織開展公共設施、場所、重點行業(yè)、重點領域的安全生產專項整治,及時消除事故隱患。
4.是否按規(guī)定落實和承辦上級或市政府、市安委會以及相關安全生產行業(yè)主管部門交辦的安全生產其他工作事項。
四、工作要求
(一)嚴格監(jiān)管。嚴格按照安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,采取查資料、看現(xiàn)場和暗訪的方式,開展安全生產行政執(zhí)法活動,履行好法定職責,對安全生產監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅處理,當場予以糾正或責令限期改正。執(zhí)法過程中,要嚴格執(zhí)法程序和規(guī)定,做到持證上崗、亮證執(zhí)法。
關鍵詞: 南安市 地質災害 形成條件 影響因素
南安市地處福建東南沿海,地理坐標:東經118°08′―118°36′,北緯24°34′―25°19′,總面積2036km2,人口148萬人,人口密度726.9人/km2,區(qū)內發(fā)生的地質災害以滑坡、崩塌為主,其中又多以小(三)型規(guī)模為主(土方量≤5000m3),其主要分布于房前屋后邊坡,且絕大多數(shù)與人工開挖坡腳形成高陡邊坡有關。高陡邊坡在強降雨誘發(fā)下產生滑坡、崩塌往往具有規(guī)模小、危害性大的特點。為此,對房前屋后高陡邊坡進行調查對防災減災具有重要意義。
一、地形地貌
地形地貌主要表現(xiàn)在斜坡坡度上,從區(qū)域地貌看,滑坡(崩塌)形成于丘陵、山地地區(qū);從局部地形看,滑坡(崩塌)多發(fā)生在高陡斜坡處。其形成要有適宜的斜坡坡度、高度和形態(tài),以及有利于巖土體滑(崩)落的臨空面。
泥石流的發(fā)生、發(fā)展和分布無不受到山地地貌特征的影響,泥石流主要分布于山美水庫周圍,這些地區(qū)地形切割強烈,相對高差大,坡地陡峻,坡面土層穩(wěn)定性差,地表水徑流速度和侵蝕速度快,在暴雨的作用下,極易發(fā)生崩塌或滑坡,從而為泥石流提供了豐富的固體物質。
二、巖土體
調查結果表明,境內地質災害絕大多數(shù)位于殘坡積粘性土雙層土體(Qe1-d1)中,共212處,占災害總數(shù)的84.80%。從地形地貌,該土于殘積丘邊緣及紅土臺地,風化厚度較大(5―17m),呈松散―稍密狀,干濕效應明顯,干縮時多張裂,遇水作用后呈軟塑或流動狀態(tài),抗剪強度急劇降低,當?shù)乇硭厥湛s裂縫下灌,易形成一個飽水的軟弱面,在上覆土體重力作用下,沿該軟弱面產生滑動,所以粘性土滑坡多發(fā)生在久雨或受水作用后,多屬中、淺層滑坡。
三、降雨與地下水
1.降雨
降雨是誘發(fā)地質災害產生的重要因素,本次調查98%的地質災害與降雨直接誘發(fā)有關。
(1)降雨對地質災害產生與分布的時空性具有明顯的控制作用。調查區(qū)地質災害主要分布在年降雨量較大的西北山區(qū),從年際上看,災害主要發(fā)生于年降雨量大、臺風暴雨頻繁侵襲的年份;年內則大都發(fā)生在雨季,特別是臺風暴雨季。
(2)降雨造成地表水的侵蝕切割,也是引起坡體變形的主要誘發(fā)因素之一。發(fā)育于松散堆積坡體中的沖溝,雨季時夾雜大量的固體逕流物質的流水,對坡體的沖刷、切割作用惡化了坡體的穩(wěn)定性。
(3)結合本次調查的實際情況,得出調查區(qū)過程降雨量致災的臨界值建議值:當過程降雨量大于50mm時,一些斜坡將出現(xiàn)變形;當過程降雨量達到100mm,中間有一次暴雨(降雨強度>50mm/d)時,滑坡開始產生;當過程降雨量大于200mm,中間有一次以上大暴雨(降雨強度≥100mm/d)時,滑坡普遍發(fā)生。
2.地下水
地下水是影響滑坡穩(wěn)定的敏感因素,水荷載作用在滑坡體內,直接降低了滑坡的穩(wěn)定性,水的長期活動,導致滑坡體物質被水飽和、軟化、降低了強度參數(shù)。地下水在滑坡的形成和發(fā)展中所起的作用表現(xiàn)如下。
(1)地下水進入滑坡體增加了滑體的重量,滑帶土在地下水的浸潤下抗剪強度降低,主要表現(xiàn)c、φ值的降低。
(2)地下水位上升產生的靜水壓力對上覆透水巖層產生浮托力,降低了有效正應力和摩擦阻力。
(3)地下水與周圍巖土體長期作用改變巖土的性質和強度,從而引發(fā)滑坡。
(4)地下水運動產生的動水壓力對滑坡的形成和發(fā)展起促進作用。
四、人類工程活動
人類工程及經濟活動是致災的最主要因素之一。南安市是個人口大市,也是福建省經濟發(fā)達地區(qū)之一,人類工程及經濟活動頻繁,而且日趨強烈。本次調查表明,直接與人類活動有關的地質災害共242處,占災害總數(shù)的96.80%,其中坡腳開挖是引發(fā)地質災害的主要因素,占本次調查的86.5%。
1.建房切坡引發(fā)的地質災害
這類災害主要分布于西北、西部等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要災害類型有崩塌、滑坡,是本次調查的最主要災害類型,其特點是規(guī)模小(多以小(二)型以下為主)、分布廣、密度大、活動頻繁。
2.修建公路引發(fā)的地質災害
這類災害主要發(fā)生在西北、中西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),具有明顯的線性分布特點。由于邊坡開挖時沒有嚴格按照規(guī)范要求施工,也未設置護坡工程加以防護,降低了坡體的穩(wěn)定性,雨季或臺風暴雨季路塹邊坡易在公路動荷載和大氣降雨入滲的綜合作用下產生滑坡和坍塌,常造成掩埋道路或毀路事件,影響正常交通運行。此次調查統(tǒng)計影響交通公路安全的地質災害點有以下9處(見表1)。
3.水利建設引發(fā)的地質災害
主要表現(xiàn)為興修建水庫引發(fā)的地質災害。如水庫引水水渠滲漏造成坡腳房后邊坡滑塌,水渠基底未嚴格按要求地基搗實及石砌防護,應及時進行加固、防滲處理。此次調查統(tǒng)計因水渠滲漏引發(fā)地質災害點主要有以下3處(見表2)。
4.礦山開采引發(fā)的地質災害
礦山剝離土和廢石渣的大量堆放,在暴雨作用下易誘發(fā)滑坡、泥石流等災害。如康美鎮(zhèn)某輝綠巖礦山,開采剝離面積33萬m2,采礦深度10―20m,產生棄土和礦碴140萬m3,堆積在山圍水庫邊緣的山坡地上,長達1km以上,堆積物厚度10―20m,坡度40―65°,坡長達100m以上,整個礦區(qū)山谷、凹地堆滿棄碴土,導致生態(tài)環(huán)境惡化。1994年夏13號臺風暴雨期間,礦區(qū)曾發(fā)生滑坡和泥石流,20000m3的泥土礦渣進入水庫,嚴重影響了水庫蓄水。同年汛期,水庫溢洪道平流段淤積1m多,導致閘門難以開啟,影響排洪,危及水庫安全,并使庫區(qū)下游村民的生命財產受到威脅,67公頃農田得不到有效保護。
5.其它人類活動
山坡地開荒造田、種植果園、茶園等,據(jù)相關資料統(tǒng)計表明,在20―40°的山坡上進行人工經濟活動,尤其是種植水稻田,易誘發(fā)滑坡等地質災害。
綜上所述,人類工程與經濟活動對地質災害的影響是全面、深入的。同樣,地質災害也給當?shù)厝嗣裆敭a造成巨大損失和威脅。隨著當?shù)亟洕牟粩喟l(fā)展,人們對環(huán)境資源的攫取也在日益加快,如果得不到有效控制,將引發(fā)更嚴重的地質災害。
五、構造與地震
南安市從具體的災點上看,地質災害并沒有受斷層或斷裂破碎帶控制,但礦山引起的次生地質災害卻明顯受到巖石節(jié)理裂隙性質、密度、產狀等因素控制。通過對礦點開采邊坡調查表明,巖石中存在的各種成因節(jié)理裂隙結構面是造成崩塌的首要條件,當結構面的位置處于最不利時,易發(fā)生崩塌、落石。
參考文獻:
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