政治職稱論文精選(九篇)
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第1篇：政治職稱論文范文
論文摘要：人民法院執(zhí)行工作的顯著特征是強(qiáng)制性和及時(shí)性，這就要求人民法院要有針對(duì)性地收集、調(diào)查證據(jù)并及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，但是由于新修訂的民事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行程序中調(diào)取證據(jù)規(guī)定的不細(xì)、不嚴(yán)，可操作性不強(qiáng)，使一些執(zhí)行案件因證據(jù)不足或證據(jù)取得不及時(shí)錯(cuò)過了執(zhí)行時(shí)機(jī)。筆者結(jié)合自身執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)就證據(jù)在執(zhí)行工作中調(diào)查方法和判斷運(yùn)用談幾點(diǎn)看法。
一、收集證據(jù)的幾種方法
任何證據(jù)都是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來的能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，收集證據(jù)的方法很多，但在收集證據(jù)過程中，不論采取什么方法，都應(yīng)客觀、真實(shí)地反映證據(jù)的情況，最大限度地固定和保全證據(jù)的證明力，根據(jù)執(zhí)行工作實(shí)踐，執(zhí)行中收集、調(diào)查證據(jù)一般采用以下幾種方法：一是傳喚調(diào)查。采用各種方法把當(dāng)事人傳喚到庭，責(zé)令其提供有關(guān)執(zhí)行案件的證據(jù)材料，也就是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告。二是就地調(diào)查，分為調(diào)查資金和調(diào)查財(cái)產(chǎn)。在資金的調(diào)查上常常出現(xiàn)被執(zhí)行人隱瞞事實(shí)的情況，有的當(dāng)事人有幾個(gè)銀行的帳戶，但往往向法院提供沒有資金的銀行帳戶，造成無償付能力的假象。在這種情況下，執(zhí)行人員在了解了被執(zhí)行人的經(jīng)營狀況較好，但銀行帳號(hào)又無資金的情況后，應(yīng)到該地的各家銀行逐個(gè)查詢，以查明真象，或直接到該單位財(cái)務(wù)部門，向部門負(fù)責(zé)人宣傳法律說明拒不提供的法律后果，令其交出所有銀行帳戶，直接查帳，或者對(duì)其隱瞞的財(cái)產(chǎn)證據(jù)進(jìn)行搜查。調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)到標(biāo)的物所在地或被執(zhí)行人所在地進(jìn)行調(diào)查，有些執(zhí)行標(biāo)的物雖然在法律文書中寫明，但雙方各執(zhí)一詞，這就需要就地調(diào)查，以便順利執(zhí)行取得第一手材料。三是跟蹤調(diào)查。跟蹤調(diào)查主要有兩種情況：一種是一些被執(zhí)行人既不提供可供執(zhí)行的證據(jù)材料，且有償付能力而拒不履行義務(wù)，把財(cái)產(chǎn)暗地轉(zhuǎn)移或本人為逃避債務(wù)而外出躲避，對(duì)這樣的當(dāng)事人就應(yīng)采用各種辦法跟蹤其去向或財(cái)產(chǎn)流向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，可通過當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?shí)施拘留。在實(shí)施拘留后，當(dāng)事人態(tài)度仍然刁蠻，在拘留期間屆滿后可以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪將其移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。對(duì)發(fā)現(xiàn)被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。另一種情況是被執(zhí)行人雖無履行能力，但財(cái)產(chǎn)被他人占用或有債權(quán)，法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人或其他權(quán)利人提供線索進(jìn)行跟蹤調(diào)查，查明情況后，可采取執(zhí)行第三人的措施。四是調(diào)取行政管理機(jī)關(guān)收集的證據(jù)。在執(zhí)行程序中，也往往會(huì)遇到行政執(zhí)法部門如公安、工商、審計(jì)等部門在查處有關(guān)案件過程中收集的證據(jù)，這些也可以成為執(zhí)行法院執(zhí)行案件的證據(jù)來源。鑒定、評(píng)估部門的鑒定、評(píng)估報(bào)告也是一種有力的執(zhí)行證據(jù)。五是公告懸賞舉報(bào)。在執(zhí)行程序中，由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱匿財(cái)產(chǎn)、虛報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的情況時(shí)有發(fā)生，在采取上述方法仍不能查清被執(zhí)行人能力的情況下，應(yīng)充分動(dòng)員社會(huì)力量，力求有效地解決上述問題。對(duì)此可以公告懸賞的方式發(fā)動(dòng)群眾提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的合法證據(jù)，經(jīng)執(zhí)行法院查證屬實(shí)后，都可以作為定案的依據(jù)。:
第2篇：政治職稱論文范文
【論文摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來。政府的實(shí)體組織轉(zhuǎn)換在網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)，“流程”則是虛擬環(huán)境下政府實(shí)體組織向虛擬組織轉(zhuǎn)化的共同基體，也成為轉(zhuǎn)化過程中需要重新設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)。本文試圖將知識(shí)管理思想融入到政府流程中。提出在虛擬環(huán)境下政府知識(shí)流程概念。闡述了政府知識(shí)流程構(gòu)成要素、支撐該流程循環(huán)的條件，以及構(gòu)建政府的知識(shí)流程圖。
弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：“知識(shí)就是力量”這不僅對(duì)個(gè)人來說是真理而且也適用于一個(gè)組織。某種程度上說，一個(gè)組織的集體知識(shí)才是它真正的力量之所在一個(gè)組織需要對(duì)內(nèi)部的和外部的挑戰(zhàn)及時(shí)地回應(yīng)，僅靠信息系統(tǒng)是不夠的，關(guān)鍵是不斷的收集、存儲(chǔ)、更新和運(yùn)用組織本身具有的知識(shí)…。在虛擬環(huán)境下，研究政府的知識(shí)流程是一項(xiàng)有意義的工作。
一、政務(wù)知識(shí)流程理論提出的背景
1．1政務(wù)知識(shí)流程理論
知識(shí)鏈指在一個(gè)鏈條型網(wǎng)絡(luò)中，組織對(duì)內(nèi)外知識(shí)進(jìn)行選擇、吸收、整理、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，形成一個(gè)無限循環(huán)的流動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識(shí)鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識(shí)鏈。知識(shí)流程是建立在知識(shí)鏈理論基礎(chǔ)之上的，是指組織的核心資源——知識(shí)在組織內(nèi)各個(gè)知識(shí)駐點(diǎn)之間為創(chuàng)造價(jià)值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵是確定知識(shí)在創(chuàng)造價(jià)值中所處的環(huán)節(jié)。知識(shí)流程是從知識(shí)角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識(shí)的流動(dòng)過程中。這一理念運(yùn)用到政務(wù)流程研究中，能夠滿足傳統(tǒng)的線性政府流程向虛擬環(huán)境下政府非線性流程的轉(zhuǎn)化。
1.2政務(wù)知識(shí)流程層次劃分標(biāo)準(zhǔn)
1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現(xiàn)有部門分工為基礎(chǔ)，部門間政務(wù)仍然是隔離的，公眾和企業(yè)為完成一件工作需要與政府多個(gè)網(wǎng)站、程序打交道。
1．2．2以跨部門政務(wù)整合為中心的劃分。這種分層是在政務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了一定的資源整合，體現(xiàn)為一站式的政府辦公流程。
1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發(fā)，首先區(qū)分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設(shè)計(jì)。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)程序會(huì)自動(dòng)地在公眾和各個(gè)政府部門問建立工作聯(lián)系，突破了政府部門劃分的界限，政府實(shí)現(xiàn)非線性流程的功能。
二、虛擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素分析
擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素涉及知識(shí)識(shí)別與獲取、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)傳遞與共享、知識(shí)應(yīng)用。
2．1知識(shí)的識(shí)別與獲取。政府知識(shí)的識(shí)別是指政府為了獲得需要的重要知識(shí)，必須清楚地了解政府內(nèi)外部存在哪些重要的知識(shí)以及有效利用既有的知識(shí)。其目的是確定政府工作戰(zhàn)略和政府職能有效發(fā)揮的支點(diǎn)；定位政府的知識(shí)缺，即在政府的知識(shí)領(lǐng)域劃分區(qū)域后，在該領(lǐng)域確定知識(shí)缺口。通過政府的知識(shí)識(shí)別，將政府知識(shí)劃分為以下類型：在政府中，獲取知識(shí)的途徑有內(nèi)部渠道和外部渠道種。所謂內(nèi)部渠道就是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員通過交流和知識(shí)挖掘得到新的知識(shí)；外部渠道是指從政府機(jī)關(guān)外部獲得的知識(shí)，主要包括專門的政府機(jī)構(gòu)、各類咨詢公司以及公眾。政府對(duì)知識(shí)獲取的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的交流，通過會(huì)議、講座等形式獲得內(nèi)部公務(wù)員掌握的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；②充分利用政府智囊團(tuán)和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識(shí)；③通過定量或定性的信息處理方法，從已經(jīng)掌握的豐富的政務(wù)信息資源中挖掘出有用的隱性知識(shí)，這種方式應(yīng)該成為政府獲取新知識(shí)的主要途徑。
2．2知識(shí)存儲(chǔ)。政府的知識(shí)存儲(chǔ)是指將政府工作中的顯性和隱性的知識(shí)以便于檢索使用的方式有效地存儲(chǔ)起來。基于流程的政務(wù)知識(shí)的存儲(chǔ)有三大媒介：公務(wù)員個(gè)人、相關(guān)部門、政府系統(tǒng)。
2．2．1公務(wù)員個(gè)人的知識(shí)存儲(chǔ)
①在職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。政府為了存儲(chǔ)重要的知識(shí)需要利用知識(shí)地圖定義出政府內(nèi)具有重要的知識(shí)、決策力的那部分人員；其次鼓勵(lì)政府內(nèi)部工作人員對(duì)重要知識(shí)的記錄、存儲(chǔ)并共享。例如，在完成一項(xiàng)流程性任務(wù)時(shí)，對(duì)出現(xiàn)新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負(fù)責(zé)知識(shí)搜集的專家對(duì)其進(jìn)行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經(jīng)驗(yàn)等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經(jīng)濟(jì)損失。
2．2．2部門內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)
作為政務(wù)流程中的知識(shí)存儲(chǔ)問題，牽扯到完成該流程任務(wù)的各個(gè)相關(guān)部門，這樣就存在部門內(nèi)部的知識(shí)存儲(chǔ)。部門內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)有以下方式(僅針對(duì)電子環(huán)境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會(huì)議記錄，當(dāng)然體現(xiàn)了作為流程分支的部門，應(yīng)對(duì)該環(huán)節(jié)工作的重要會(huì)議知識(shí)。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內(nèi)容，也是重要的知識(shí)存儲(chǔ)對(duì)象。其三，部門內(nèi)的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。
2．2．3政府系統(tǒng)的知識(shí)存儲(chǔ)
政府的知識(shí)隱含在政府各個(gè)部門的工作流程中，為了保障這些知識(shí)的合理利用、按政務(wù)流程而建立各種知識(shí)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將各部門工作有機(jī)地結(jié)合起來。政府應(yīng)采取利用政府電腦化、自動(dòng)化的方式、將文檔管理系統(tǒng)、知識(shí)庫的內(nèi)容聚集并存儲(chǔ)下來。
2．3知識(shí)傳遞與共享
政府內(nèi)部的知識(shí)可以分為2個(gè)層次：第一個(gè)層次是政府內(nèi)部不同職能部門之間的“橫向“知識(shí)傳遞，這樣可以有效彌補(bǔ)部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的問題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；第二個(gè)層次是相同政府職能部門的不同等級(jí)之間的“縱向”知識(shí)傳遞，這樣可以使得部門內(nèi)部有效的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)得到廣泛傳播，為整個(gè)部門所共有，推動(dòng)整個(gè)部門的發(fā)展。
知識(shí)的兩種屬性也決定了政府面對(duì)顯性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，必須提供較大的知識(shí)檢索工具，例如智能檢索工具和知識(shí)發(fā)現(xiàn)工具；第二，在網(wǎng)上一些新的知識(shí)內(nèi)容，或?qū)⑿碌闹R(shí)文件或通知推送到已經(jīng)訂閱此類知識(shí)的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動(dòng)態(tài)的知識(shí)；第三，定期地通過講座或電子培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對(duì)性地給公務(wù)員進(jìn)行前沿知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；第四，組織內(nèi)部經(jīng)常性的以會(huì)議和討論形式進(jìn)行的小組學(xué)習(xí)、交流，以有利于學(xué)習(xí)的深入，以及促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生l7J。在面對(duì)隱性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，建立一個(gè)政府內(nèi)部的知識(shí)門戶網(wǎng)站，提供虛擬的交流空間，在網(wǎng)絡(luò)交流中或共同的合作中實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)的擴(kuò)散和共享；第二，通過有關(guān)法律法規(guī)和激勵(lì)政策的制定，指導(dǎo)、鼓勵(lì)政府的知識(shí)傳遞。
2．4知識(shí)應(yīng)用
知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)和傳遞都是為知識(shí)的應(yīng)用，政府對(duì)知識(shí)的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)兩種職能。在政府工作中知識(shí)應(yīng)用的主要目的就是更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持功能，使得決策更科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)政務(wù)知識(shí)向政府“知識(shí)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。而政府人員可將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到策略、政策、決定和實(shí)踐中，可以解決更多的問題、承擔(dān)更復(fù)雜的任務(wù)。
政府對(duì)知識(shí)應(yīng)用的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：其一根據(jù)用途對(duì)知識(shí)進(jìn)行分類管理；其二建立一個(gè)應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行科學(xué)決策的平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)用各種相關(guān)知識(shí)；其三對(duì)各職能部門在知識(shí)獲取、共享和應(yīng)用方面的管理情況進(jìn)行評(píng)估，并作為衡量其效績的指標(biāo)。
三、支撐政務(wù)知識(shí)流程循環(huán)條件
3．1公務(wù)員應(yīng)具備知識(shí)管理觀念
政府知識(shí)管理的核心是“人”——內(nèi)部人員與外部公眾。由此其知識(shí)來源有2個(gè)：一是公務(wù)員的工作心得與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是公眾對(duì)公共部門行為的評(píng)判與期望。比如公開監(jiān)督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對(duì)其行為評(píng)價(jià)與企盼的廣泛信息。從知識(shí)來源角度看，政府知識(shí)的外來資料與內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)儲(chǔ)存在同一個(gè)界面，經(jīng)過公務(wù)員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識(shí)，再經(jīng)過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關(guān)問題的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又內(nèi)化成為個(gè)人的隱性知識(shí)，協(xié)助政府避免發(fā)生同樣的問題，最后經(jīng)過各公務(wù)員自身工作的經(jīng)驗(yàn)與研究又產(chǎn)生新的顯性知識(shí)。如此周而復(fù)始，使其形成一個(gè)穩(wěn)定的知識(shí)管理流程。作為公務(wù)員應(yīng)該具備這些知識(shí)管理理念，才能真正的將政府的知識(shí)管理推向更深層次的發(fā)展。
3．2政府部門組織的結(jié)構(gòu)化
政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)，既充分保證電子政務(wù)虛擬形態(tài)下所需要的穩(wěn)定性，又能對(duì)政府部門組成人員充分授權(quán)。推動(dòng)政府部門知識(shí)的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態(tài)度、行為與能力。具體而言，改變傳統(tǒng)政府部門與部門之間不連貫的獨(dú)立工作機(jī)制；政府信息網(wǎng)絡(luò)化可使在一個(gè)共同的信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)垂直的過程水平化，使政府工作高度協(xié)調(diào)一體化管理；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府的知識(shí)全方位擴(kuò)散，推動(dòng)一部分政府職能分解、授權(quán)和委托給社會(huì)組織進(jìn)行化管理，形成政府新型運(yùn)行機(jī)制。
3．3信息技術(shù)平臺(tái)的搭建
在虛擬環(huán)境下支持政府實(shí)現(xiàn)知識(shí)流程有效循環(huán)的信息技術(shù)包括的內(nèi)容比較多而且程序也很復(fù)雜，不同的環(huán)節(jié)上需要不同的信息技術(shù)支撐。例如，政府知識(shí)所呈現(xiàn)格式的形態(tài)分為數(shù)字導(dǎo)向、文字導(dǎo)向、多媒體導(dǎo)向，就需要依次利用知識(shí)獲取與共享、數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)支持知識(shí)獲取的主要信息技術(shù)包括：搜索引擎、文件挖掘、內(nèi)容導(dǎo)向搜索引擎以及政府各門戶網(wǎng)站。支持知識(shí)存儲(chǔ)的主要信息技術(shù)包括：數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政務(wù)知識(shí)庫等。支持知識(shí)共享與傳遞的主要信息技術(shù)包括政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、政府外部網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。:
第3篇：政治職稱論文范文
為了應(yīng)付人口老齡化可能引發(fā)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支付危機(jī)，并充分發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制各自所具有的優(yōu)點(diǎn)，我國決定采取部分積累制的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《****中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》確定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，1995年，國務(wù)院據(jù)此《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》[國發(fā)（1995）6號(hào)]，提出深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的若干政策措施，并提出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的兩個(gè)具體實(shí)施辦法，由各地進(jìn)行試點(diǎn)。1997年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》[國發(fā)（1997）26號(hào)]，在該文件中，國務(wù)院在總結(jié)幾年的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確地提出了“到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。”至此，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合形式的部分積累制的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式在我國得到確立，我國的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%。由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。
二、我國目前養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的處置方式
1995年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)實(shí)施辦法，供各省市自由選擇。在此通知中，明確規(guī)定職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶繳費(fèi)則由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，并對(duì)政策實(shí)施前退休的職工（即所謂“老人”），政策實(shí)施前參加工作而將在政策實(shí)施后退休的職工（即所謂“中人”）、政策實(shí)施后參加工作的職工（即所謂“新人”）采取了不同的措施。辦法一規(guī)定“老人”的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，對(duì)“中人”則規(guī)定其在新制度實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限，以職工個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額，但視同繳費(fèi)年限的對(duì)應(yīng)的資金來源則未作規(guī)定；辦法二在對(duì)待“老人”和“中人”問題上則規(guī)定“實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限”。并以此為依據(jù)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，“老人”的基本養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付。所不同的是，辦法一明確規(guī)定個(gè)人賬戶按職工工資收入16%左右的費(fèi)率記入，由個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的一部分組成，另外，企業(yè)還必須按“以支定收，略有節(jié)余”的原則繳納工資基數(shù)一定比例的費(fèi)用以組成社會(huì)統(tǒng)籌基金，而辦法二雖說也規(guī)定實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，但對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例則未作明文規(guī)定。顯然，辦法一有利于個(gè)人賬戶的建立，但在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支出剛性的壓力下，當(dāng)個(gè)人賬戶規(guī)模既定時(shí)，地方政府將不得不依靠提高企業(yè)繳費(fèi)率以籌集足夠的社會(huì)統(tǒng)籌基金，這必將使企業(yè)難堪重負(fù)。而辦法二由于沒有規(guī)定個(gè)人賬戶的費(fèi)率，因而，地方政府在面臨養(yǎng)老金支付壓力時(shí)，可以通過縮小個(gè)人賬戶規(guī)模從而相應(yīng)增加社會(huì)統(tǒng)籌基金規(guī)模的方式來緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但也正因?yàn)闆]有明文規(guī)定個(gè)人賬戶的費(fèi)率，就使得社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的邊界變得模糊不清，為地方政府挪用個(gè)人賬戶資金或壓縮個(gè)人賬戶規(guī)模從而緩解養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資金不足的壓力大開了方便之門，使個(gè)人賬戶無法保障，這又有可能使政府寄希望于通過建立個(gè)人賬戶來緩解人口老齡化危機(jī)的計(jì)劃化為泡影。鑒于上述兩種辦法的缺陷，國務(wù)院于1997年又頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，該決定明確規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人賬戶的部分），同時(shí)規(guī)定，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。對(duì)待“老人”、“中人”問題，則依然采取從前的措施。
從這兩個(gè)決定中我們不難看出，政策制定者意圖通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來解決養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問題。在兩個(gè)決定中都明確指出，已退休人員的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，而對(duì)待“中人”的視同繳費(fèi)年限的那部分資金缺口，決定雖說沒有明文規(guī)定從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決，但法律已明文規(guī)定，個(gè)人賬戶所有權(quán)歸個(gè)人，而政府又不打算用財(cái)政資金來彌補(bǔ)，這個(gè)資金缺口顯然最終也只有從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決。
三、目前實(shí)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的缺陷
（一）處置政策的不公平必然導(dǎo)致政策執(zhí)行難
按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，正式規(guī)則是人們有意識(shí)地創(chuàng)造的一系列政策法則，而非正式規(guī)則則是人們在長期交往中逐漸形成的社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)則和內(nèi)部實(shí)施的行為規(guī)則，非正式規(guī)則主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素，具有持久的生命力。正式規(guī)則一般由國家提供，提供一項(xiàng)正式規(guī)則事實(shí)上是一種自上而下的制度變遷，它必須借助強(qiáng)制力來推行，因而要付出成本，而成本的大小則取決于該社會(huì)的非正式規(guī)則對(duì)它的認(rèn)可程度。如果非正式規(guī)則對(duì)它認(rèn)可的程度低，那么，該正式規(guī)則的實(shí)施成本就高，有時(shí)這種實(shí)施成本甚至?xí)叩绞乖撜揭?guī)則無法實(shí)行的程度。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的處置政策也是一項(xiàng)正式規(guī)則，它的實(shí)施成本也與社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度緊密相關(guān)，而社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度又取決于社會(huì)成員對(duì)它的合理性、公正性的理解。“維持一個(gè)現(xiàn)存秩序的成本反而涉及對(duì)現(xiàn)存體制合理性的理解。在社會(huì)成員相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候，由于個(gè)人不違反規(guī)則和不侵犯產(chǎn)權(quán)－－甚至當(dāng)私人的成本收益計(jì)算會(huì)使這樣的行為合算時(shí)－－這一簡單的事實(shí)，規(guī)則和產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行費(fèi)用就會(huì)大量減少?！辈恍业氖牵覈F(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的合理性、公正性受到了企業(yè)和個(gè)人的廣泛質(zhì)疑。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)制成本處置政策事實(shí)上是要一代人養(yǎng)兩代人的老，而且，正如一些養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員所說：“社會(huì)養(yǎng)老保障的重點(diǎn)是國有企業(yè)，出錢的重點(diǎn)是非國有企業(yè)”，“先把他們（非國有企業(yè)）拉進(jìn)來再說”這顯然有失公平，因而在實(shí)施中遇到了廣泛的抵制，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌面始終難以擴(kuò)大。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2002年城鎮(zhèn)就業(yè)職工達(dá)24780萬人，參保職工11128萬人，參保率已高達(dá)45%；2003年就業(yè)職工達(dá)25639萬人，參保職工11646萬人，參保率為45%；2004年就業(yè)職工達(dá)26476萬人，參保職工12250萬人，參保率為46%；而1997年城鎮(zhèn)就業(yè)職工為17337萬人，參保職工8475.8萬人，參保率50%，而且，即使在政府的強(qiáng)制力作用下參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，也是想盡千方百計(jì)拖繳、欠繳養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不少企業(yè)瞞報(bào)職工人數(shù)，少報(bào)工資基數(shù)，不少國有企業(yè)甚至通過向地方財(cái)政借款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式來逃避責(zé)任。而養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行阻力重重的情況下，也不得不采取一些不規(guī)范的手段來減輕自己的收繳壓力，先是對(duì)企業(yè)采取差額繳撥的方式，結(jié)果造成部分企業(yè)拖欠或不足額發(fā)放職工養(yǎng)老金的情況發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)不安定；后來，在國家強(qiáng)制實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，又通過與企業(yè)談判的方式來提高繳費(fèi)工資基數(shù)，在社會(huì)統(tǒng)籌基金支付依然入不敷出的情況下，就干脆通過挪用個(gè)人賬戶的資金來解燃眉之急，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，使國家寄希望通過建立個(gè)人賬戶以渡過人口老齡化危機(jī)的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在政策執(zhí)行難的情況下，國家試圖將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)和個(gè)人的目的也沒有達(dá)到，在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支付剛性的壓力下，國家彌補(bǔ)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年增長，2002年為408.2億元，2003年為530億元，2004年為614億元，2005年為65l億元，2006年則高達(dá)971億元。
柯武剛、史漫飛指出：“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見，并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造?！敝贫戎灾匾?，馱謨謁芡ü峁┮幌盜械墓嬖蚶唇綞ㄈ嗣塹難窨占?，噪H嗣侵淶南嗷ス叵擔(dān)跎偃嗣塹幕嶂饕逍形?，使人脡q男形淶目梢栽て冢?從而減少環(huán)境中的不確定性，降低交易費(fèi)用。而制度發(fā)揮這些作用的前提是它必須具有確定性和一定的穩(wěn)定性。確定性是好的制度的本質(zhì)要求。所謂好的制度，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，就是交易成本低的制度，制度設(shè)置的目的在于節(jié)約交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用的存在取決于三個(gè)因素：受到限制的理性思考、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專用性。機(jī)會(huì)主義的存在必然會(huì)使交易費(fèi)用增加，因而，要想節(jié)約交易費(fèi)用，就必須有效地抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為。諾思指出：“制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則?！比藗兊慕灰资聦?shí)上是一種博弈，交易雙方都希望通過采取有效策略行為來使自己的收益最大化。根據(jù)納什均衡的存在性定理，我們知道，在規(guī)則一定時(shí)，每一個(gè)有限博弈都至少存在一個(gè)納什均衡，既然存在納什均衡，就意味著存在使交易雙方收益都最大化的穩(wěn)定的策略行為。因此，只要博弈規(guī)則一定，交易雙方的行為就變得可以預(yù)期。但當(dāng)博弈規(guī)則不確定時(shí)，交易雙方的行為就會(huì)變得難以預(yù)期。博弈規(guī)則對(duì)博弈雙方的支付函數(shù)有重要的影響，當(dāng)博弈規(guī)則發(fā)生變化時(shí)，支付函數(shù)就會(huì)發(fā)生變化，因而均衡的結(jié)果也就不同，人們?yōu)槭棺约菏找孀畲蠡牟呗孕袨橐脖囟òl(fā)生變化。規(guī)則的不確定也就意味著人們無法準(zhǔn)確地知道自己和對(duì)方的支付函數(shù)，因而也就無法采取穩(wěn)定的策略行為，人們的行為就會(huì)變得難以預(yù)期，機(jī)會(huì)主義行為必然泛濫，交易成本也必然提高。因而，作為社會(huì)博弈規(guī)則的制度必須具有確定性。
穩(wěn)定性是好的制度的又一本質(zhì)要求。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，世界是復(fù)雜的，人的理性是有界的，為了簡化決策過程，人們往往根據(jù)習(xí)慣采取行動(dòng)。習(xí)慣是非正式規(guī)則的重要內(nèi)容，習(xí)慣可以被理解為由文化過程和個(gè)人在某時(shí)刻以前所積累的經(jīng)驗(yàn)所決定的標(biāo)準(zhǔn)行為。熊波特認(rèn)為，若沒有習(xí)慣的幫助，無人能應(yīng)付得了每日必須干的工作，無人能生存，哪怕是一天。尼爾森和溫特爾認(rèn)為，一種行為若能成功地應(yīng)付反復(fù)出現(xiàn)的某種環(huán)境，就可能被人類理性固定下來而成為習(xí)慣。制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，在某一具體制度下，一定存在對(duì)應(yīng)的納什均衡，人們一定可以找到一種使自己在該制度下收益最大化的策略，只要制度不變，人們就會(huì)采取這一策略行為，這種策略也就容易固定下來成為習(xí)慣。但一旦制度變化，這一習(xí)慣就會(huì)變得不合時(shí)宜，為了使自己的收益最大化，人們就必須調(diào)整自己的策略行為，形成新的習(xí)慣，但如果制度頻繁變動(dòng)，就會(huì)使人們變得無所適從，節(jié)省決策成本的習(xí)慣也就無法形成，沒有習(xí)慣的參與，交易成本必然高昂，因而，要想節(jié)約交易費(fèi)用，制度必須具有一定的穩(wěn)定性。
我國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處理政策由于缺乏應(yīng)有的公平性，因而一開始就顯得底氣不足，只是含糊地說，退休職工（“老人”）的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決，政策實(shí)施前參加工作但還未退休的職工（“中人”）在政策實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限，卻只字未提養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問題，這就使得政策模糊不清，而政策的模糊不清必然使執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者之間無法形成均衡策略，因而，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者就必須不停地根據(jù)對(duì)方的策略來相互調(diào)整自己的策略，只有這樣才能使自己的收益最大（差額繳撥，通過商議確定繳費(fèi)工資基數(shù)、拖欠、逃繳、通過財(cái)政借款繳費(fèi)等策略行為即源于此），而這種反復(fù)調(diào)整的過程必將提高交易費(fèi)用。
事實(shí)上，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)制成本處置政策是一種摸著石頭過河的思路的產(chǎn)物，政府也只是心存僥幸心理，對(duì)其是否有效并沒有把握，因而，在政策的實(shí)施過程中，當(dāng)繳費(fèi)者的策略行為導(dǎo)致政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府就會(huì)修改政策，但始終不能從根本上解決問題，因而政策也就始終處在不斷修改的過程中，這就使得人們對(duì)未來難以預(yù)期，從而增加交易成本。
（三）現(xiàn)行政策扭曲的激勵(lì)機(jī)制將對(duì)人們的意識(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響
意識(shí)形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，它們傾向于從道德上制定勞動(dòng)分工、收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。制度的實(shí)施需要成本，而意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的實(shí)施成本有重要影響，因而，意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的順利實(shí)施有著舉足輕重的影響?！氨M管有一套不變的規(guī)則、檢查程序和懲罰措施，在限制個(gè)人行為程度上仍存在著相當(dāng)?shù)目勺冃??！比绻狈σ庾R(shí)形態(tài)的約束，人們純粹依靠成本－－收益計(jì)算來決定自己的行為，那么，制度將難以實(shí)施，“但違反這些規(guī)則也符合新古典主義者的利益，只要有關(guān)利益和成本的個(gè)人主義的計(jì)算要求這樣的行為。然而，這樣的行為會(huì)導(dǎo)致任何國家政策的不可行，因?yàn)檫@些規(guī)則的執(zhí)行費(fèi)用即使不確定，至少也會(huì)大到足以使制度不能正常運(yùn)行”。而適宜的意識(shí)形態(tài)則能有效地抑制人們的這些行為，從而使制度得以正常運(yùn)行。
意識(shí)形態(tài)具有相對(duì)穩(wěn)定性，但是，“當(dāng)人們的經(jīng)驗(yàn)與其思想不相符時(shí)，他們就會(huì)改變其意識(shí)觀點(diǎn)，實(shí)際上，他們試圖去發(fā)展一套更適合于其經(jīng)驗(yàn)的新的理性”，也就是說，人們會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)修正意識(shí)形態(tài)。我們現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策由于缺乏應(yīng)有的公平性、確定性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致人們的機(jī)會(huì)主義行為泛濫，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了減輕自己的壓力，也不得不采取適應(yīng)性的相機(jī)抉擇策略，如：當(dāng)企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，其實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)此都心知肚明，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行瑣碎繁重的審計(jì)以確定基數(shù)，并強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商來確定雙方都能接受的繳費(fèi)基數(shù)。顯然，協(xié)商的結(jié)果與雙方的談判能力密切相關(guān)，事實(shí)上，這意味著執(zhí)行機(jī)構(gòu)默認(rèn)并強(qiáng)化了企業(yè)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，其結(jié)果是使現(xiàn)行政策的實(shí)施具有一種扭曲的激勵(lì)－－懲罰機(jī)制，即對(duì)按政策規(guī)定上報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的懲罰，對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的激勵(lì)，這種扭曲的激勵(lì)－－懲罰機(jī)制必然會(huì)使人們誠實(shí)守信的信念遭到打擊，從而對(duì)其意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。而不利的意識(shí)形態(tài)一旦形成，又必將增大今后好的制度的實(shí)施成本。事實(shí)上，現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策已經(jīng)由于受到人們目前的意識(shí)形態(tài)的抵制而付出了巨大的成本，如果這種政策還不能及時(shí)改變，一旦形成了不利的意識(shí)形態(tài)，那么，到采取更公平的政策的時(shí)候，又必將受到不利意識(shí)形態(tài)的抵制，又得付出成本，實(shí)在是得不償失。
（四）現(xiàn)行處置政策必然導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保障專職管理部門的制度約束軟化
養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中有可能出現(xiàn)三種類型的債務(wù)，即：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。三者的發(fā)生機(jī)理是不同的，相應(yīng)地，政府對(duì)三者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也存在明顯的差異。對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，由于是政府對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式實(shí)行轉(zhuǎn)換所引發(fā)的，因而政府應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任，政府必須通過財(cái)政籌集資金予以償還。而對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)，這類債務(wù)不一定真正發(fā)生，如果沒有真正發(fā)生，自然就談不上什么責(zé)任；如果真正發(fā)生而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任則應(yīng)視具體情況而定。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)一般有三種情況：第一種是由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的；第二種是社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的；第三種是由于不可抗拒的因素而引發(fā)的。對(duì)于第一種情況而出現(xiàn)的債務(wù)，此種債務(wù)實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，政府應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任，政府必須通過財(cái)政籌集資金予以償還。對(duì)于第二種情況，其直接責(zé)任應(yīng)由社會(huì)保障的專職管理部門承擔(dān)，政府不承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)于第三種情況，由于是由不可抗拒的因素而引起的，因而不存在責(zé)任主體。不過，對(duì)于第二、三兩種情況，盡管政府不承擔(dān)直接的責(zé)任，但政府作為一個(gè)公共主體，有義務(wù)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，因此，在第二、三兩種情況下，政府仍應(yīng)積極采取妥善的措施對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理，如果其它的措施仍不能有效解決債務(wù)，那么政府應(yīng)承擔(dān)最后的支付責(zé)任。
從上面的分析中可以看出，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中所發(fā)生的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)由于其發(fā)生的原因不同，相應(yīng)地，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也存在很大的差異。對(duì)于由養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)（即轉(zhuǎn)制成本），政府必須承擔(dān)直接責(zé)任；但對(duì)于由社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的那部分現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，其直接責(zé)任則應(yīng)由社會(huì)保障的專職管理部門承擔(dān)，而政府只是作為公共主體承擔(dān)間接的責(zé)任。但目前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策卻使養(yǎng)老社會(huì)保障的專職管理部門可以輕易地將自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。
目前，政府并未承擔(dān)起其應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任，而是試圖通過提高繳費(fèi)率，通過擴(kuò)大統(tǒng)籌賬戶的規(guī)模來逐漸消化養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，這種處置政策的不公平性是顯而易見的。由于政策顯失公平，客觀上無疑會(huì)給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門造成執(zhí)行困難，這就給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門向政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任提供了極好的借口，這些部門可以名正言順地將自己管理不善而造成的損失說成是政府為逃避應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任而制定的不公正的政策造成的，從而逃避自己的責(zé)任。而在處置政策確實(shí)存在不公平問題的情況下，政府對(duì)這種轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的行為也無法深究其責(zé)。這種制度約束的軟化必然導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門的不規(guī)范行為的頻繁發(fā)生，從而給我國的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
第4篇：政治職稱論文范文
【關(guān)鍵詞】辨證論治；步驟；方法；思維過程
辨證論治在具體的臨床應(yīng)用上，其實(shí)就是一種思維方法，怎樣把握整個(gè)辨證論治的思維過程，對(duì)于臨床診療的規(guī)范化有重要意義。本文嘗試說明辨證論治的步驟規(guī)律，使辨證論治的方法變得更為實(shí)在，以落實(shí)辨證論治的臨床應(yīng)用。
1辨證論治步驟和方法
在過去曾經(jīng)有許多學(xué)者對(duì)辨證論治的步驟作了探討，如方藥中氏［1］以《內(nèi)經(jīng)》病機(jī)十九條的概念提出辨證論治七步，即臟腑經(jīng)絡(luò)定位、陰陽氣血表里虛實(shí)風(fēng)火濕燥寒毒定性、定位定性合參、必先五勝、各司其屬、治病求本、發(fā)于機(jī)先等。秦伯未氏分三步，即理、法、方藥；肖德罄氏［2］提出三段十二步模式，三階段包括診察、八步辨證、三步論治；郭振球氏［3］提出辨證七步、論治三步；姜春華氏提出從五方面辨證等。趙云長氏［4］提出六辨法辨證體系，即辨病因、病位、病性、病勢、病機(jī)，最后辨病證。朱文鋒氏［5］提出60項(xiàng)辨病位、病性的要素組合成證，再從各種辨證方法的關(guān)系，說明辨證的原理。董明強(qiáng)氏［6］更創(chuàng)制了十證、七位、四辨的方法來辨證。以上辨證方法的提出，對(duì)中醫(yī)辨證論治的發(fā)展起了不同程度的推動(dòng)作用。
但是，此等研究普遍存在兩個(gè)問題：第一，由于歷來大家對(duì)“證”的含義理解不統(tǒng)一，所以以上討論的層次并不一致，而且其中有些研究是基于對(duì)“證”的錯(cuò)誤理解而建立出來的，因此其討論亦變得無意義?！白C候即通過望、聞、問、切四診所獲知的疾病過程中表現(xiàn)在整體層次上的機(jī)體反應(yīng)狀態(tài)及其運(yùn)動(dòng)、變化，簡稱證或者候。”［7］簡言之，證就是“臨床表現(xiàn)”，而不是“疾病發(fā)展過程中，某一階段的病理概括”［8］；第二，類似的研究主要集中在辨證求機(jī)、如何準(zhǔn)確判斷病機(jī)的問題上深入探討，辨證求機(jī)雖然是辨證論治的核心內(nèi)容，但并不是其全過程，因此這些研究未能全面地剖析辨證論治整個(gè)過程中的思維方法。
綜合以上的內(nèi)容，并參考了李致重氏的證、機(jī)、方、效辨證論治思維因果鏈［9］，以下將以圖示的形式加以說明辨證論治的整個(gè)思維過程（圖1～2）。
2辨證論治的思維過程
見圖1～2。
圖1整體觀念下的辨證論治思維過程示意圖
圖1中的大長方形（外框）是指醫(yī)生在診治過程中的思維，而長方形外的地方是指外界環(huán)境的大整體，如自然、社會(huì)等，大圓形內(nèi)部的地方是指人的小整體，即病者的內(nèi)部整體。
圖2辨證論治的病機(jī)思維過程示意圖
圖2即是圖1中虛線小圓形的放大圖。圖2所示的圓形，其實(shí)就是小整體的核心所在，生理上就是藏象，病理上就是病機(jī)。
3辨證論治的思維過程解釋
3.1四診在醫(yī)者一開始接觸病人時(shí)，即透過望、聞、問、切，四診搜集資料，臨床上必須四診合參，而達(dá)到全面地認(rèn)識(shí)證候。最外面的大圓形就是為了表達(dá)出，如果能夠做到四診合參，從多角度去觀察證候，就能把證候的數(shù)據(jù)完整地收集起來，從而作出準(zhǔn)確的病機(jī)判斷。
3.2證候證候是四診的對(duì)象，也是疾病本質(zhì)（病機(jī)）的外在表現(xiàn)。透過全面的診察證候，仔細(xì)分析辨別，才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)病機(jī)。因此，圖1中病機(jī)、證候和四診是用3個(gè)由小至大的圓形來表達(dá)，表示他們層層遞進(jìn)的關(guān)系。證候跟四診關(guān)系十分密切，而醫(yī)生需要運(yùn)用中醫(yī)的基礎(chǔ)理論，去分析證候跟病機(jī)的關(guān)系，甚至是各病機(jī)互相之間的關(guān)系。
3.3初步病機(jī)第3，4和5步可統(tǒng)稱為病機(jī)。當(dāng)醫(yī)者搜集了初步證候資料后，便能夠?qū)膊”举|(zhì)有一個(gè)較簡單的印象，這就是初步病機(jī)，是對(duì)病機(jī)的初步假設(shè)。因?yàn)檫@時(shí)的病機(jī)概念還是比較模糊，所以圖中用虛線的圓形來表達(dá)。初步病機(jī)是臨床和核心病機(jī)的導(dǎo)向，能夠指引醫(yī)者繼續(xù)向那個(gè)方向去搜集四診的資料。
3.4臨床病機(jī)在臨床上，即使在同一個(gè)病人身上，也會(huì)出現(xiàn)多種不同的個(gè)別病機(jī)，可稱之為“多病機(jī)”共存的情況。就像圖2所示，這里舉了一個(gè)例子，這個(gè)情況中同時(shí)有5個(gè)不同的病機(jī)，有些互相之間有聯(lián)系，有些是獨(dú)立的，有些比較深入難發(fā)現(xiàn)，有些比較接近初步病機(jī)的判斷等。透過不斷地假設(shè)，并重復(fù)觀察證候，便能逐一發(fā)現(xiàn)病人身上的各種病機(jī)，包括了所有新病、舊病等。將所有個(gè)別病機(jī)雙加之和，就是臨床病機(jī)。
3.5核心病機(jī)在臨床病機(jī)中，不一定所有病機(jī)都與疾病的主訴有密切關(guān)系，臨床上我們不一定能把所有病機(jī)同時(shí)處理。而且，證候與個(gè)別病機(jī)之間有時(shí)會(huì)并不相應(yīng)，因此，在全面了解臨床病機(jī)的前提下，我們才能作出“舍脈從證”或“舍證從脈”等證候的舍從問題，對(duì)證候有更全面認(rèn)識(shí)。臨床上我們必須“抓主證”，按照病人的主訴，再從證候整體去判斷疾病的標(biāo)本緩急先后，找出其中最重要、最必須處理的個(gè)別病機(jī)，這就是核心病機(jī)。
3.6治則找出核心病機(jī)后，我們便能按此選出相應(yīng)的治療方法、治療原則等。
3.7主方按著治則，便能從醫(yī)者所認(rèn)識(shí)的方劑中選取其中比較合適的，作為臨床處方的一個(gè)基礎(chǔ)方（或多個(gè)方合方使用），稱為主方。
3.8處方醫(yī)者在主方的基礎(chǔ)上按著每一個(gè)病人的情況不同，進(jìn)行藥物的加減，最后落實(shí)變成可以交給病人的處方。
4數(shù)項(xiàng)說明
整個(gè)辨證論治過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須以中醫(yī)基礎(chǔ)理論為依據(jù)。而臨床上醫(yī)生所進(jìn)行的每一個(gè)步驟，都應(yīng)該與整個(gè)辨證論治過程密切聯(lián)系。
整個(gè)辨證論治的過程必須在這兩個(gè)整體觀念下進(jìn)行，說明人與自然和人內(nèi)部臟腑之間也是統(tǒng)一的。由于全過程是在整體觀念下進(jìn)行，因此亦會(huì)包括了動(dòng)態(tài)觀、體質(zhì)等因時(shí)、因地、因人制宜的思想。
辨證論治的核心是病機(jī)，其中每一個(gè)步驟，都是與病機(jī)密切聯(lián)系的。辨證論治，其實(shí)可以分開“辨證求機(jī)”和“審機(jī)論治”兩個(gè)主要部分，中間就是以病機(jī)作為橋梁。
圖中用雙箭頭表達(dá)，表示每一次向前進(jìn)一步，也要返回上一步進(jìn)行驗(yàn)證，甚或返回核心病機(jī)上進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證思考，以確保理、法、方、藥的一致性和連續(xù)性。
由于中醫(yī)的思維方式可屬于形象思維，不一定按照邏輯的規(guī)律而思考，亦即并不一定按照以上步驟逐步向前。以上這種的表述方式是為了清晰表達(dá)辨證論治中所包含的內(nèi)容。實(shí)際上在整個(gè)思維過程中，不排除直接跳躍式的思維，比如好些名醫(yī)能夠很快的從證候就聯(lián)想到處方，其實(shí)在思維中已經(jīng)包含了復(fù)雜的病機(jī)分析。
原則上每一個(gè)醫(yī)生也應(yīng)該能做到相同的治則結(jié)論，但到了以后的主方和處方部分，由于可供選擇的藥物、方劑相當(dāng)豐富，而且每一個(gè)醫(yī)生的主體選擇取向有差異，因此在同一個(gè)治法下，處方因人而異，不同醫(yī)生開出不同處方是容許的［10］。
【參考文獻(xiàn)】
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第5篇：政治職稱論文范文
1.1調(diào)整優(yōu)化課程教材教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)崗位主要面向環(huán)境污染治理工程生產(chǎn)(管理)一線的工藝設(shè)計(jì)員、安裝調(diào)試員、項(xiàng)目經(jīng)理、運(yùn)營管理員等。經(jīng)過崗位分析與開發(fā)具備環(huán)境污染治理技術(shù)的基本技能，需掌握環(huán)境工程工藝設(shè)計(jì)、施工管理、設(shè)備安裝、工藝調(diào)試以及污染治理設(shè)施運(yùn)營與管理等專門知識(shí)。教材的選用是環(huán)境工程CAD與工程制圖課程整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為了確保學(xué)生能夠全面掌握基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)高等教育教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境工程CAD與工程制圖課程要求，自編或合理選用教材。教材內(nèi)容上要突顯非機(jī)械類制圖的特點(diǎn)，涵蓋制圖基本原理、本專業(yè)常見工程圖等，并且保證繪圖過程均可利用CAD軟件進(jìn)行呈現(xiàn)，增強(qiáng)環(huán)境工程制圖與CAD繪圖技術(shù)結(jié)合的緊密性。在教材的編排上要加強(qiáng)制圖基礎(chǔ)、投影理念、構(gòu)型表達(dá)等傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)削減畫法幾何等陳舊的教學(xué)內(nèi)容，并大幅度增加以CAD技術(shù)三維幾何造型為主的現(xiàn)代先進(jìn)知識(shí)。教材內(nèi)容的取舍要以環(huán)境工程專業(yè)特點(diǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，在確?；纠碚撏晟频幕A(chǔ)上，增加管道施工圖、給排水工程圖、建筑施工圖等內(nèi)容，為專業(yè)課程學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。通過調(diào)整優(yōu)化教材，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中能夠始終處于圖形的概念中，從小的立體、組合體，延伸到建筑形體，拓展到管道系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)和建筑物等，讓學(xué)生對(duì)環(huán)境工程制圖構(gòu)建起整體輪廓。為了將CAD技術(shù)融合于環(huán)境工程制圖課程教材中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境工程的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，運(yùn)用實(shí)例教學(xué)法，重視學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。
1.2運(yùn)用有效的教學(xué)方法
在環(huán)境工程CAD與工程制圖課程整合后，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用兩者相結(jié)合的教學(xué)方法，提高教學(xué)效率與效果。首先，穿插講授制圖基礎(chǔ)知識(shí)和CAD繪圖基礎(chǔ)知識(shí)，要求學(xué)生掌握線型、圓弧等鉛筆手工繪圖技巧，在此基礎(chǔ)上再開展CAD軟件基本命令和基礎(chǔ)操作教學(xué)；其次，重視基于環(huán)境CAD三維建模技術(shù)的工程制圖教學(xué)。為了提高學(xué)生三維建模能力，要在進(jìn)行完成軟件基本命令和基礎(chǔ)操作教學(xué)之后，開展普通正方體、球體、圓柱體、長方體、錐體及其簡單組合體的教學(xué)，利用CAD三維實(shí)體投影轉(zhuǎn)換成二維平面圖的功能，拓展學(xué)生的想象空間，并且利用CAD軟件對(duì)不同類型的組合體和曲面進(jìn)行投影的教學(xué)手段，對(duì)典型案例進(jìn)行詳細(xì)講解，以增強(qiáng)學(xué)生的視圖能力；第三，教師在教學(xué)中要分清教學(xué)重點(diǎn)，合理運(yùn)用CAD軟件技術(shù)化解教學(xué)難點(diǎn)。如，重點(diǎn)講解工程制圖的重要概念和標(biāo)準(zhǔn)，利用CAD三維建模講解投影規(guī)律，著重講解形位公差、配合公差等學(xué)生難以理解的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況可以采用案例式教學(xué)。根據(jù)該門課程的教學(xué)方案和學(xué)時(shí)分配計(jì)劃，在學(xué)生掌握基礎(chǔ)命令后，課堂上除了配合教材與規(guī)范，還應(yīng)適宜的引入工程相關(guān)的圖紙進(jìn)行背景介紹及圖面圖線講解。真實(shí)具體的工程實(shí)例在教授過程中會(huì)更具有說服力真實(shí)感和吸引力。歸總命令式教學(xué)。操作命令的繁多，往往會(huì)造成記憶上的混亂。每堂課由教師帶著學(xué)生先復(fù)習(xí)上節(jié)知識(shí)，附帶著列出相似命令的歸類和總結(jié)，幫助學(xué)生記憶。比如，L命令代表線，它可派生出PL多段線，XL射線，SPL樣條曲線，EL橢圓，POL正多邊形等。網(wǎng)絡(luò)交流式教學(xué)。有限的理論和上機(jī)操作課時(shí)并不能完全解答學(xué)生的各種疑問，因此課上并不完全講授每個(gè)命令中的子選項(xiàng)。因此欲留1-2個(gè)子選項(xiàng)的相關(guān)問題給學(xué)生作為課后練習(xí)題，并借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨時(shí)交流軟件操作及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的解答。通過課上課下的練習(xí)，教師可及時(shí)的收集歸納所反映的問題。同時(shí)也可使課上不好意思不愛提問題的學(xué)生以這種形式提出問題。有助于教師充分了解每個(gè)學(xué)生的掌握情況和現(xiàn)存的問題。
1.3重視實(shí)踐教學(xué)
在環(huán)境工程CAD與工程制圖整合教學(xué)模式中，要增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重視學(xué)生工程實(shí)踐能力的提升。例如，在進(jìn)行環(huán)境二維工程教學(xué)中，對(duì)于給排水制圖標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)不僅要求學(xué)生掌握平面圖、流程圖、高程圖的繪制技巧，還應(yīng)要求學(xué)生掌握環(huán)境工程設(shè)備圖的基本要求和繪制技巧。同時(shí)，為了提高學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的積極性，教師可以利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，通過讓學(xué)生在“筑龍網(wǎng)”、“給排水在線”等專業(yè)網(wǎng)站主動(dòng)收集資料，獲取知識(shí)信息，從而完成教師布置的大作業(yè)，提高學(xué)生信息收集利用能力，以及理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐操作的能力。同時(shí)將開設(shè)課程設(shè)計(jì)，課程的理論學(xué)習(xí)和課程設(shè)計(jì)是散與合，理論與實(shí)踐的關(guān)系。針對(duì)理論學(xué)習(xí)的進(jìn)一步理解和消化，如何將所學(xué)的理論知識(shí)融會(huì)貫通，串成整體，構(gòu)架成系統(tǒng)，使學(xué)生能從整體上把握計(jì)算機(jī)繪圖的要領(lǐng)，又能自主的去探索和發(fā)現(xiàn)復(fù)雜高級(jí)的操作命令，是教學(xué)計(jì)劃不可缺少，有必要設(shè)置的實(shí)踐環(huán)節(jié)。2.4改善課程考核方式環(huán)境工程CAD與工程制圖整合后的課程，將是一門實(shí)踐性較強(qiáng)課程，如果采用單純的筆試考試的方法來考核教學(xué)效果，并不能完全反映學(xué)生對(duì)整個(gè)知識(shí)的掌握情況，因此，有必要改善現(xiàn)有的成績評(píng)定方法。除了筆試外，注意加大平時(shí)考核(作業(yè)、提問、測驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)等)在總成績中的比重，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。把成績的評(píng)分分為平時(shí)考核與期末考核兩個(gè)組成部分。對(duì)學(xué)生成績的認(rèn)定，不能再是單純的知識(shí)考核，而是要把知識(shí)和能力的考察綜合起來。期末總成績采取平時(shí)小作業(yè)成績、手工繪圖大作業(yè)成績、CAD上機(jī)繪圖成績、期末考試成績多項(xiàng)組成的優(yōu)化方案。期末總成績由以下比例構(gòu)成，期末卷面成績占50％，平時(shí)小作業(yè)占10％，手工繪圖大作業(yè)占10％，CAD上機(jī)繪圖占30％（其中平時(shí)CAD繪圖作業(yè)占15％，CAD繪圖上機(jī)考試占15％）。在整個(gè)課程考核中，我們強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)習(xí)過程的考核，各個(gè)環(huán)節(jié)都要考察。
2結(jié)語
第6篇：政治職稱論文范文
行政規(guī)范性文件（俗稱“紅頭文件”）是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對(duì)于政府推動(dòng)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)秩序、服務(wù)社會(huì)起著重要作用。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項(xiàng)上的“三亂”現(xiàn)象，權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)部門對(duì)之監(jiān)督手段的虛置現(xiàn)象，以及法律體系和行政體制層次過多的現(xiàn)象，使得一些部門的“紅頭文件”容易與法律“撞車”。更嚴(yán)重的是，少數(shù)部門為了強(qiáng)化部門利益，逃避具體行政行為受司法審查的可能，就通過制定規(guī)范性文件來規(guī)避、抵制法律，集體“闖紅燈”，導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的違法文件滿天飛。對(duì)于這種現(xiàn)象，有人稱為“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，最終結(jié)果是嚴(yán)重破壞了行政法治環(huán)境。
分析“紅頭文件”違法的緣由，除了部門利益和法律觀念上的因素外，缺乏相應(yīng)的審查監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。
長期以來，對(duì)行政機(jī)關(guān)“紅頭文件”的合法性審查，我國實(shí)行的是“事后備案”制，即文件頒發(fā)實(shí)施后再交給政府所屬的法制部門備案。由于這種事后備案沒有具體明確審查職責(zé)，缺乏應(yīng)有硬度，使得效果甚微。據(jù)資料顯示，在現(xiàn)存的兩百多萬件規(guī)范性文件中，履行報(bào)送備案監(jiān)督程序的還不足兩萬件。如此大面積的監(jiān)督缺失容易使規(guī)范性文件喪失法定的原則立場，成為一些部門謀私的工具。而且，由于事后審查制度必然的滯后性，一些違法文件在被糾正之前已經(jīng)造成了無法彌補(bǔ)的損失，從而付出太大的行政成本。因此，對(duì)行政文件的審查，應(yīng)當(dāng)從立法上尋求由事后轉(zhuǎn)為事前的新機(jī)制。
從行政法上講，行政部門制定規(guī)章以下的“紅頭文件”，不屬行政立法范疇。按規(guī)定，只有行政立法才有審查環(huán)節(jié)，對(duì)于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的出臺(tái)，法律并沒有規(guī)定審查程序。可見，尋求行政文件事前審查機(jī)制，就必須建立相應(yīng)的“紅頭文件”出臺(tái)“法律審”程序。安徽省通過立法規(guī)范行政文件的制定程序，并強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府法制部門提出的合法修改意見，如果制定部門不予理睬，法制部門可以提請本級(jí)政府撤銷該文件，更加增強(qiáng)了法定審查程序的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，能確保在文件頒發(fā)前過濾掉違法的內(nèi)容，有效避免違法文件帶來的行政損失，無疑是遏制違法文件出臺(tái)的治本良策。
第7篇：政治職稱論文范文
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià);控制
【Abstract】Citymunicipaladministrationfacilitiesbuildsthebasisbeingthefunctionformingandperfectingacity，bringingthecitycentreeffectintoplay，itismainconditionsforinvigoratingourregioneconomy，improvingthecityhabitancybag，improvingthecitygrade.Ceaselessnessincreasingbyatfullspeedandurbanizingacoursetobeaccompanyingourcountrynationaleconomy’sisaccelerated，thenotabilitystrengtheningcityinvestmentininfrastructure，expandingacity’s，createsthefineforeigncapitalinvestmentclimate，alreadybecomesmycityworkingevenoneofthewholenationalllocalitiescityconstructionisimportant.
【Keywords】Constructioncosts;Control
【中圖分類號(hào)】F810.455【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C【文章編號(hào)】1673-8209(2009)02-0006-02
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。但市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理
這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目優(yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。
3加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理
實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
3.1規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。:
3.2認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。
3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
第8篇：政治職稱論文范文
論文摘要:加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現(xiàn)實(shí)性和必要性.本文作者根據(jù)有關(guān)法規(guī)及節(jié)水型社會(huì)的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合縣情，提出了加強(qiáng)臨澤縣水污染控制與防治的主要對(duì)策.
水是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢嚴(yán)峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問題將影響未來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和歷史的必要性.
1水污染控制與防治的背景分析
1.1自然環(huán)境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫?zāi)媳?，全縣總面積2727.29km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2211.7mm,年日照時(shí)數(shù)為3052.9h，主要災(zāi)害氣象因素有干早、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬hm2，占綠洲面積的1/3.
1.2水資源現(xiàn)狀及趨勢
全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計(jì)人不重復(fù)地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫7座，總庫容0.327億m3，干、支、渠道91條，長613.2km，機(jī)井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4.6億m3，生態(tài)用水0.86億m3，工業(yè)用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.
根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢.
1.3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問題
監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山，自張掖由東南向西北流人境內(nèi)，境內(nèi)流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報(bào)告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現(xiàn)狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠(yuǎn)期生活、生產(chǎn)用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分?jǐn)偅铱h畝均水量511m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對(duì)水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務(wù)業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對(duì)大沙河的污染負(fù)荷將不斷加重.
2水污染控制與防治的目標(biāo)及期限
從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住西部大開發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對(duì)重點(diǎn)污染源嚴(yán)格控制排放總量，重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識(shí).通過“一控雙達(dá)標(biāo)”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)?！?5小”和“新5小”、遏制污染反彈、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、加大排污收費(fèi)力度等措施，如期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，在全社會(huì)形成珍惜保護(hù)水資源的共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙康目標(biāo).
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56km.
控制期限:近期2003^-2005年，遠(yuǎn)期2006-2010年;
水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo):大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持V級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到N級(jí)標(biāo)準(zhǔn);黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持N級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到班級(jí)標(biāo)準(zhǔn).
水污染物總量控制目標(biāo):我縣工業(yè)水污染源近期和遠(yuǎn)期達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)為111級(jí)標(biāo)準(zhǔn).
生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):近期2005年林木覆蓋率達(dá)到12%，遠(yuǎn)期201。年達(dá)到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達(dá)到30.1，遠(yuǎn)期達(dá)到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達(dá)667hmZ，遠(yuǎn)期達(dá)到9333hmZ.
3水污染控制與防治的重點(diǎn)
3.1污染源治理
要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實(shí)行“防、治、管”三結(jié)合.首先，搞好全縣水污染調(diào)查工作，確定污染源分布狀況，時(shí)間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達(dá)我縣的污染物排放總量指標(biāo)加以細(xì)化分解，由排污單位向環(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標(biāo)管理責(zé)任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì).經(jīng)考核、超標(biāo)排污的，由縣政府責(zé)令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報(bào)的前提下，取得合法排污資格;重點(diǎn)污染企業(yè)還應(yīng)在排污口安裝流量計(jì)，做到規(guī)范、科學(xué).自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標(biāo)排放污染物.其次，加強(qiáng)廢水無害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測管理力度，通過監(jiān)測，及時(shí)了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.
3.2水源保護(hù)
對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù).近期，(2005年前)，應(yīng)將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級(jí)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)加保護(hù);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強(qiáng)管護(hù)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁單位或個(gè)人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個(gè)人)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證水源地水質(zhì)符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn).(GB5746-1985).
3.3水處理項(xiàng)目建設(shè)
從2003年開始，逐步完善城區(qū)排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城區(qū)生活污水做到應(yīng)排盡排，堅(jiān)決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側(cè)洼地，建設(shè)生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統(tǒng)凈化污水.工業(yè)企業(yè)污水由工廠無害處理后，爭取達(dá)標(biāo)排放.力爭在2006年建設(shè)處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區(qū)生產(chǎn)和生活污水實(shí)現(xiàn)管道化排放、工廠化處理.
3.4農(nóng)村污染防治
控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機(jī)肥，科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造條件開展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場糞便處理率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點(diǎn)，采取切實(shí)措施積極防治;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)關(guān)停“15小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃.
3.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水務(wù)、礦產(chǎn)、土地、林木、動(dòng)植物、風(fēng)景名勝等自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)林區(qū)、綠洲保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)開發(fā)活動(dòng)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的方針，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)干、支、斗渠兩側(cè)樹木的保護(hù)工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區(qū)搞好防護(hù)林帶綠化造林工程，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境.
4水污染控制與防治的主要對(duì)策
為促使我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采取以下主要對(duì)策.
4.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
要教育廣大干部群眾，牢固樹立環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)?；緡咧匾缘恼J(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感.保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此，各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要把環(huán)保工作當(dāng)作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護(hù)環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同保護(hù)好流域水環(huán)境，切實(shí)改善水體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)控制水污染達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo).
4.2努力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施清潔生產(chǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設(shè)步伐，結(jié)合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導(dǎo)節(jié)約用水，全力推行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，積極推行循環(huán)用水制度，提高水循環(huán)利用效率;改進(jìn)水污染企業(yè)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新技術(shù)，降低單產(chǎn)排污量，開展對(duì)廢水的綜合利用，使其資源化;認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批，嚴(yán)禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴(yán)重的化學(xué)制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)已建設(shè)的化工、食品加工企業(yè)，嚴(yán)格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制，要實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)開展清潔生產(chǎn)自愿承諾活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)水污染排放減量化、無害化.超級(jí)秘書網(wǎng)
4.3強(qiáng)化目標(biāo)管理，遏制污染反彈
嚴(yán)格遵循“誰造成污染，誰承擔(dān)責(zé)任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設(shè)施建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.要將流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃列人年度目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化重點(diǎn)水污染企業(yè)的管理，按要求制定水污染防治計(jì)劃，確定每年削減廢水排放量.強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力保證流域水污染防治規(guī)劃如期完成，采取果斷措施，關(guān)閉“15小”企業(yè)，遏制污染反彈.
第9篇：政治職稱論文范文
1全日制工程碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障體系內(nèi)涵
所謂的全日制是一種全天候的教學(xué)體制。全日制工程碩士是指參加全國統(tǒng)一考試合格后，前往研究生培養(yǎng)單位攻讀碩士專業(yè)學(xué)位，學(xué)習(xí)期間不再承擔(dān)工作任務(wù)，在規(guī)定年限內(nèi)達(dá)到《中華人民共和國學(xué)位條例》的相關(guān)要求，申請學(xué)位通過后即可獲得碩士專業(yè)學(xué)位。全日制工程碩士的招生對(duì)象主要是應(yīng)屆本科畢業(yè)生。為獲得工程碩士專業(yè)學(xué)位而撰寫的學(xué)位論文即為全日制工程碩士學(xué)位論文。學(xué)位論文選題要求來源于生產(chǎn)實(shí)際中的現(xiàn)實(shí)問題或應(yīng)用課題，選題須有明確的職業(yè)背景和應(yīng)用價(jià)值［2］。學(xué)位論文形式不局限于學(xué)術(shù)型研究論文，可分為調(diào)研報(bào)告、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、案例分析、項(xiàng)目管理、文學(xué)藝術(shù)作品等多種形式。本質(zhì)上來說，學(xué)位論文質(zhì)量保障體系是一項(xiàng)學(xué)位論文質(zhì)量管理制度，它包含以下五個(gè)要素:準(zhǔn)確把握全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位的概念內(nèi)涵，努力加大全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的宣傳力度，積極搭建企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生過程培養(yǎng)的平臺(tái)，合理開展全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位論文選題，有效建立專業(yè)學(xué)位論文評(píng)審體系和評(píng)估機(jī)制，五個(gè)要素相輔相成、緊密聯(lián)系，有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建起全日制工程碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障體系。
2全日制工程碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障體系構(gòu)建
科學(xué)合理的學(xué)位論文質(zhì)量保障體系是提高全日制工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，學(xué)位論文質(zhì)量保障體系的構(gòu)建要緊緊圍繞全日制工程碩士培養(yǎng)過程中亟待解決的問題環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃、查漏補(bǔ)缺，開展卓有成效的質(zhì)量保障工作。
2．1加大解釋和宣傳全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位的力度全日制碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型兩種，全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生與學(xué)術(shù)型研究生均屬同一層次，但培養(yǎng)類型不同，它與一般意義上側(cè)重學(xué)術(shù)、理論研究的研究生教育所不同，專業(yè)學(xué)位研究生教育重在應(yīng)用性、專業(yè)性、實(shí)踐性，旨在培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才。全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位是新時(shí)期、新階段進(jìn)一步完善和發(fā)展研究生教育的客觀需要，是進(jìn)一步優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是研究生教育體制改革的重要內(nèi)容。在國內(nèi)，大規(guī)模開展全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育對(duì)于教育行政主管部門、研究生學(xué)位授予單位、研究生指導(dǎo)教師、學(xué)生來說，都是一個(gè)新生事物。新生事物的普及、被廣泛接受需要一定的時(shí)間，需要教育行政主管部門、研究生學(xué)位授予單位、研究生指導(dǎo)教師乃至新聞媒體等主體的共同努力，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種媒介，深入第一現(xiàn)場多渠道、多途徑加大對(duì)全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的宣傳報(bào)道。使企業(yè)、社會(huì)人士和學(xué)生、學(xué)生家長對(duì)全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)能有一個(gè)全方位的正確認(rèn)識(shí)、了解，被廣大考生、考生家長、企業(yè)、社會(huì)充分認(rèn)可和廣泛接受［3］。
2．2提高全日制工程碩士培養(yǎng)中企業(yè)參與的積極性全日制工程碩士研究生生源主要來自于剛剛畢業(yè)的本科大學(xué)生，他們未來就業(yè)主要是面向社會(huì)上的大中小型廠礦、企業(yè)，需要走進(jìn)現(xiàn)場和工程前線。在全日制工程碩士培養(yǎng)過程中，要?jiǎng)?chuàng)造一切條件使研究生更深入、更便捷地走到企業(yè)中去，多視角、多方位了解企業(yè)，同時(shí)也要讓更多的廠礦、企業(yè)參與到研究生的培養(yǎng)中，悉心指導(dǎo)、倍加關(guān)懷、愛護(hù)研究生，給他們提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、成才環(huán)境。加強(qiáng)研究生與企業(yè)之間的溝通交流，督促研究生與企業(yè)之間換位思考，使他們之間的合作更加融洽、更加深入。在全日制工程碩士研究生培養(yǎng)過程中，積極推進(jìn)企業(yè)參與工程碩士培養(yǎng)方案制定、課堂教學(xué)、實(shí)踐培訓(xùn)、論文選題、論文答辯等多個(gè)環(huán)節(jié)，力爭從企業(yè)中尋找一批熱心研究生教育的企業(yè)大家和工程技術(shù)、管理骨干，擔(dān)任全日制工程碩士“雙導(dǎo)師制”中的校外導(dǎo)師，承擔(dān)起全日制工程碩士研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的部分工作，建設(shè)一批校內(nèi)外雙導(dǎo)師隊(duì)伍，建立健全“校內(nèi)導(dǎo)師+校外導(dǎo)師”的雙導(dǎo)師制。指導(dǎo)過程中仍以校內(nèi)導(dǎo)師指導(dǎo)為主［4］，全面負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng)與指導(dǎo)工作，校外導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)實(shí)踐鍛煉、學(xué)位論文指導(dǎo)工作，并承擔(dān)學(xué)校研究生教學(xué)的部分任務(wù)。作為提高企業(yè)參與全日制工程碩士培養(yǎng)的一項(xiàng)舉措，高校應(yīng)注重加強(qiáng)與企業(yè)之間的校企合作，實(shí)現(xiàn)共贏。并注重在企業(yè)中建立一批研究生培養(yǎng)實(shí)踐基地［5］，一方面安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，發(fā)揮全日制工程碩士培養(yǎng)第二課堂的育人作用，另一方面讓研究生到實(shí)踐基地實(shí)習(xí)，在實(shí)踐過程中磨煉，練就一身真正的才干。在全日制工程碩士培養(yǎng)過程中，西安科技大學(xué)率先垂范，建立起陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等29家研究生培養(yǎng)實(shí)踐基地，遴選校外導(dǎo)師110余名，卓有成效地開展全日制工程碩士培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)校企合作，互惠共贏。
