環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

1．1我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測工作起步于20世紀(jì)50年代初期。至1980年改革開放時(shí)，全國建成了300多個(gè)三級環(huán)境監(jiān)測站，初步形成了系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前我國已建成國家、省、市、縣四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擁有2300多個(gè)環(huán)境監(jiān)測站［1］，在防污減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，取得了重要的發(fā)展，顯著地提高了我國環(huán)境管理水平。環(huán)境監(jiān)測方法也從早期基于分析化學(xué)方法的污染源監(jiān)測階段步入多源環(huán)境監(jiān)測階段。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測手段也有了新的發(fā)展。目前環(huán)境監(jiān)測手段，正由經(jīng)典化學(xué)分析向高精密儀器分析方向發(fā)展，并由微量分析（0．01％～1％）發(fā)展到痕量（＜0．01％）［2］；由傳統(tǒng)的人工采樣、實(shí)驗(yàn)室分析，向智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)測分析方向發(fā)展，并積極引入了先進(jìn)的遙感、電子、光學(xué)等高新技術(shù)。監(jiān)測范圍也從狹義的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，向包括職業(yè)健康等各領(lǐng)域監(jiān)測方向發(fā)展，以科學(xué)地跟蹤對人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)，切實(shí)地改善和提高人類的生存環(huán)境。

1．2存在的問題及研究意義

環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段，是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以描述和表征環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化規(guī)律，并預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢；可以搞清污染物種類和分布狀況，明確污染物的污染途徑，預(yù)測 污染的發(fā)展趨勢，分析可能出現(xiàn)的主要環(huán)境問題，為環(huán)境管理提供經(jīng)過綜合分析評價(jià)的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息；同時(shí)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)也是制定環(huán)境政策、法律、環(huán)境管理規(guī)定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。然而，隨著國家對環(huán)境質(zhì)量的要求提高，我國環(huán)境部門多年沿用的經(jīng)驗(yàn)布點(diǎn)、表格評價(jià)法已不能滿足發(fā)展的需要。簡單的測點(diǎn)設(shè)計(jì)與評價(jià)方法，樣品采集工作量大，數(shù)據(jù)難以較科學(xué)、全面地反映污染狀況，評價(jià)分析結(jié)果不能有效地揭示企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境影響的變化規(guī)律和潛在的環(huán)境重大危險(xiǎn)污染源。改進(jìn)監(jiān)測與評價(jià)方法成為當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的迫切需要［3］。合理地采集數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的基礎(chǔ)，而科學(xué)地設(shè)計(jì)采點(diǎn)是其核心關(guān)鍵。環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容多、范圍廣，全面監(jiān)測的數(shù)據(jù)龐大，而憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，或會顧此失彼，而一旦忽略一些重點(diǎn)的測點(diǎn)，則不能全面、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況，更不宜于客觀的評價(jià)。應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的抽樣調(diào)查方法，通過科學(xué)地設(shè)計(jì)分析監(jiān)測樣本，從總體中按抽樣調(diào)查方法，合理選取部分測點(diǎn)為樣本，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果科學(xué)地分析和評價(jià)總體，既可有效地減少監(jiān)測工作量，又可科學(xué)地提高監(jiān)測評價(jià)質(zhì)量［4］。傳統(tǒng)評價(jià)方法只對是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，未對潛在危險(xiǎn)源進(jìn)行分析和評價(jià)，很容易忽視潛在的重大危險(xiǎn)源，誘發(fā)較大的環(huán)境質(zhì)量問題。因此在環(huán)境評價(jià)時(shí)，不僅應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)作常規(guī)檢查，同時(shí)，應(yīng)深入分析重要危險(xiǎn)源的發(fā)展規(guī)律，及其危險(xiǎn)性，這樣才便于針對性地管理，有效減少環(huán)境質(zhì)量事故。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測測點(diǎn)設(shè)計(jì)和評價(jià)方法的改進(jìn)，有積極重要的意義。

2基于抽樣法的監(jiān)測設(shè)計(jì)

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主要包括水環(huán)境監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測與土壤環(huán)境監(jiān)測3部分，其中又包括常規(guī)項(xiàng)目、特定項(xiàng)目和選測項(xiàng)目3個(gè)方面的內(nèi)容。對高危企業(yè)，由于危害元素多、范圍廣，選測項(xiàng)目需要布設(shè)的測點(diǎn)數(shù)量龐大，有時(shí)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前2個(gè)子項(xiàng)的測點(diǎn)數(shù)，因此需要科學(xué)地設(shè)計(jì)。通常大型高危企業(yè)需要布設(shè)上萬個(gè)測點(diǎn)，才能滿足要求，才能全面反映企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量狀況。顯然，按目前的監(jiān)測手段是難以完成的。本文按數(shù)理統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查方法，科學(xué)地選擇樣本，設(shè)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采樣點(diǎn)，不僅可大大減少測點(diǎn)，提高測試效率，并可實(shí)現(xiàn)科學(xué)采集與科學(xué)評價(jià)的目的。根據(jù)抽樣調(diào)查方法原理，常規(guī)項(xiàng)目測點(diǎn)采用系統(tǒng)抽樣法設(shè)計(jì)，將監(jiān)測總體各功能區(qū)按一定標(biāo)志或次序排列成規(guī)律圖形，然后按一定的距離間隔設(shè)計(jì)監(jiān)測點(diǎn)。選測項(xiàng)目涉及內(nèi)容較多，應(yīng)在查閱以往環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、研究企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)特征的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地選定待測項(xiàng)目。對分布有規(guī)律的，采用系統(tǒng)抽樣法設(shè)計(jì)，其余則采用分層抽樣法設(shè)計(jì)。特定項(xiàng)目主要是針對已確定的污染源核定復(fù)查，可采用整群抽樣和分層抽樣結(jié)構(gòu)的方法設(shè)計(jì)。

2．1水環(huán)境監(jiān)測抽樣設(shè)計(jì)

（1）監(jiān)測對象。水環(huán)境調(diào)查區(qū)域范圍為88km2，按水庫、河流、灌渠、水塘等地表水形態(tài)與地理位置不同，分為5個(gè)功能區(qū)。常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目為pH、COD，重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目為Cd、Pb、Zn和Cr重金屬。本次設(shè)計(jì)未考慮特定項(xiàng)目和選測項(xiàng)目。（2）監(jiān)測抽樣設(shè)計(jì)。對灌渠、水塘、河流功能區(qū)，主要采用平面系統(tǒng)抽樣設(shè)計(jì)，設(shè)置2～3個(gè)分層抽樣。按水源與污染源的方向，采用黃金分割率（0．62／0．50／0．38／0．19）的方法設(shè)計(jì)測點(diǎn)間距。對水庫采用立體系統(tǒng)抽樣與分層抽樣結(jié)合的方法設(shè)計(jì)，并按污染源分布方向，采用黃金分割率方法設(shè)計(jì)測點(diǎn)間距。

2．2大氣環(huán)境監(jiān)測抽樣設(shè)計(jì)

（1）監(jiān)測對象。大氣環(huán)境調(diào)查平面范圍為88km2，最大監(jiān)測空間高度為6m。常規(guī)監(jiān)測基本項(xiàng)目為總懸浮顆粒物（TSP）、顆粒物（PM10），重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目為Cd、Pb重金屬。（2）監(jiān)測抽樣設(shè)計(jì)。不再細(xì)分功能區(qū)，而是以污染源（礦山）為中心，以雷達(dá)輻射方式，按系統(tǒng)抽樣方法與黃金分割率設(shè)計(jì)測點(diǎn)。設(shè)計(jì)3條監(jiān)測輻射線，輻射線夾角為60°，每條輻射線長5～10km。按黃金分割率由近至遠(yuǎn)布設(shè)測點(diǎn)。每條輻射線布置8個(gè)測點(diǎn)。在靠近污染源處，在監(jiān)測空高6m的高度上增設(shè)4個(gè)測點(diǎn)。共布設(shè)28個(gè)大氣監(jiān)測點(diǎn)。考慮風(fēng)流對大氣質(zhì)量的影響，處于污染源風(fēng)流上方，基本測距增加一倍，測點(diǎn)減少一個(gè)；風(fēng)流下方，基本測距離不變，測點(diǎn)增加一個(gè)。其它兩個(gè)方向測點(diǎn)數(shù)不變，基本測距按插值法調(diào)整。

2．3土壤環(huán)境監(jiān)測抽樣設(shè)計(jì)

（1）監(jiān)測對象。土壤環(huán)境調(diào)查區(qū)域范圍為31683畝，按耕地、林地、山地不同，分為3個(gè)功能區(qū)。其中，耕地為重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)。常規(guī)監(jiān)測的基本項(xiàng)目為pH、CEC，重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目為Pb、Cd、Zn、Hg和As重金屬。（2）監(jiān)測抽樣設(shè)計(jì)。耕地測點(diǎn)網(wǎng)格為300m×300m，采用等距網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)抽樣法設(shè)計(jì)測點(diǎn)。共設(shè)計(jì)282個(gè)測點(diǎn)。林地、山地按污染源方向，采用矩形黃金分割率和系統(tǒng)抽樣法設(shè)計(jì)測點(diǎn)。林地基本測距500m，共設(shè)計(jì)112個(gè)測點(diǎn)，山地基本測距800m，共設(shè)計(jì)82個(gè)測點(diǎn)。

3環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

3．1水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

（1）評價(jià)方法。水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)采用單因子指數(shù)法評價(jià)法，其公式如下：Pi＝Ci／Si式中：Pi———第i種污染物的污染指數(shù)；Ci———第i種污染物監(jiān)測值，mg／L；Si———環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值，mg／L。（2）水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。5個(gè)調(diào)查區(qū)域的地表水按不同特征分河水、水庫水和農(nóng)田灌溉水。

3．2大氣環(huán)境監(jiān)測結(jié)果與評價(jià)

大氣常規(guī)項(xiàng)目中的重點(diǎn)與基本監(jiān)測項(xiàng)目監(jiān)測。3．3土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)（1）評價(jià)方法。耕地、林地和山地的土壤環(huán)境質(zhì)量均采用單因子指數(shù)法，按國家《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ／T332－2006）的二級標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)。（2）土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。評價(jià)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)及其污染指數(shù)。

4環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與重大隱患源分析

4．1環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

（1）水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。從表2、表3和表4可看出，調(diào)查區(qū)地表水質(zhì)量基本符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）規(guī)定的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。水中的重金屬含量呈現(xiàn)越靠近污染源（礦山）越高的趨勢，其中，在靠近污染源的檢測點(diǎn)，水中鋅的含量較其它測點(diǎn)高7倍，盡管仍在允許范圍中，但仍需加強(qiáng)觀察。（2）大氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。從表5可看出，調(diào)查區(qū)內(nèi)，大氣質(zhì)量基本符合項(xiàng)目《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）二類標(biāo)準(zhǔn)要求，但鎘含量嚴(yán)重超標(biāo)，超過倍數(shù)高達(dá)1．8倍，需要加強(qiáng)污染源粉塵治理。（3）土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。從表6可看出，調(diào)查區(qū)內(nèi)土壤受到重金屬嚴(yán)重污染，其中Cd、Pb、Zn、Hg金屬污染指數(shù)分別高達(dá)3．43，2．52，1．59，1．30。土壤環(huán)境質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題，必須嚴(yán)格防范控制。

4．2重大危險(xiǎn)源與健康風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）重大危險(xiǎn)源分析。通過上述評價(jià)分析，調(diào)查區(qū)內(nèi)影響環(huán)境質(zhì)量的危險(xiǎn)源見表7。危險(xiǎn)級別按危險(xiǎn)指數(shù)，結(jié)合壽命損失率確定［5］。從表7中可看出，Cd為重大危險(xiǎn)源，必須按國家有關(guān)重大危險(xiǎn)源的規(guī)定進(jìn)行管理。

4．3防治措施與建議

調(diào)查區(qū)受礦山重金屬污染嚴(yán)重，尤其是鎘、鉛等重金屬在大氣與土壤中嚴(yán)重超標(biāo)，對環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響，盡管尚未構(gòu)成健康威脅，但為防范進(jìn)一步的惡化，必須及時(shí)治理。重金屬污染防治是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要從多方面進(jìn)行治理，相關(guān)防治措施與建議如下：（1）制定綜合治理方案，組織各方面的力量進(jìn)行綜合整治，采取強(qiáng)有力的措施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（2）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步削減礦山污染物排放。督促礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保污染治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物合理達(dá)標(biāo)排放，采取有效隔離措施防止污染物通過各種途徑進(jìn)入周邊環(huán)境和地下水；（3）調(diào)查區(qū)重度污染耕地不再作為基本農(nóng)田，調(diào)作它用，對輕度、中度污染的耕地，實(shí)施污染治理修復(fù)。

5結(jié)論

第2篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

目前在我國很多地方，工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。面對不可避免的各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任，企業(yè)需要一種對環(huán)境污染責(zé)任引起的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的有效管理手段，這就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。

近年來，四川省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大成效，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)排污總量居高不下，一些企業(yè)環(huán)境意識和管理措施仍不到位，長期積淀的環(huán)境問題在一定程度上仍未得到根本解決，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。2007年12月，國家環(huán)境保護(hù)總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在浙江、湖南等地開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2009年，四川省環(huán)保廳開始研究環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并向浙江、湖南等開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份學(xué)習(xí)。2010年，四川省環(huán)保廳、四川省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，提出首先在石油化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及容易發(fā)生環(huán)境污染事故的行業(yè)和處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。然后逐步向鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、電鍍、機(jī)械制造、制藥、制革、印染、造紙、釀造等行業(yè)推進(jìn)。2011年，四川省政府更是將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)明確寫入了《政府工作報(bào)告》，要求在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

2011年5月27日，四川省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作會議在成都市召開，意味著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)在四川全面啟動，全省21個(gè)市州99家企業(yè)將成為四川首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。四川省規(guī)定，一旦發(fā)生污染事故后，保險(xiǎn)公司應(yīng)在案情及損失金額基本明確的情況下，先期支付估損金額50%的預(yù)付賠款。根據(jù)人保公司的介紹，如果出現(xiàn)環(huán)境污染事故后，最快只需3天，受害人就可以拿到保險(xiǎn)公司先期支付的預(yù)付賠款。與其他保險(xiǎn)不一樣的是，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還將突發(fā)自然災(zāi)害（除地震、海嘯外）導(dǎo)致的環(huán)境污染損害納入賠償范圍，不得作為保險(xiǎn)公司免責(zé)條款。四川省推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這在西部省份當(dāng)中還是第一次。四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有利于引入第三方參與環(huán)境管理，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；有利于加強(qiáng)污染事故的處置，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益；有利于保險(xiǎn)業(yè)參與輔助社會管理，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會服務(wù)功能；有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1. 環(huán)境污染事故頻發(fā)，賠付問題得不到妥善解決

當(dāng)前，我國環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，容易引發(fā)。根據(jù)環(huán)保部2008年的一項(xiàng)調(diào)查，7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年僅血鉛污染事故就有18起。2010年，中石油、紫金礦業(yè)等污染事故接連不斷，環(huán)境整體惡化的趨勢并沒有完全遏制。

2010年中國綠色經(jīng)濟(jì)政策高層研討會上，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國污染事故的民事賠償主要依靠政府出錢完成。此舉雖然能暫時(shí)避免的發(fā)生，但無法從根本上解決問題。用納稅人的錢為違法排污企業(yè)埋單既不合理，更不能有效處罰違法者。要保護(hù)環(huán)境受害者利益，必須建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這樣一種長效機(jī)制。

國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中提出，要開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。國家環(huán)保部和中國保監(jiān)會在2007年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作做出了全面部署，并在浙江、湖南等地開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)《意見》要求，兩部門于2008年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

《意見》明確提出，“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害時(shí)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。完成這份環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；第二步，到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，風(fēng)險(xiǎn)評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全。

三年來，湖南與江蘇、寧波、上海、重慶、深圳等省市試點(diǎn)地區(qū)，展開了一場污染責(zé)任險(xiǎn)的革命，截止到目前也取得了階段性的成果。2010年11月15日召開的中國綠色政策高層研討會上，環(huán)保部相關(guān)人士表示，環(huán)保部將完善相應(yīng)法律法規(guī)，在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性?！笆濉逼陂g環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從部分省市的試點(diǎn)向全國范圍推廣。日前，環(huán)保部的《2010中國環(huán)境公告》，就顯示環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在持續(xù)推進(jìn)，并且相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善中。

【圖表說明】根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

2. 現(xiàn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)遭遇諸多尷尬

盡管近年來一些地方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了一些進(jìn)展，但由于相關(guān)政策、制度以及配套宣傳不到位等因素的影響，導(dǎo)致其在實(shí)際運(yùn)行過程中遭遇諸多尷尬，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)欠缺、企業(yè)投保積極性不高、保險(xiǎn)公司承保能力不足、市場認(rèn)知度偏低等。

企業(yè)投保積極性不高

雖然從理論上說“污染者付費(fèi)”，污染者要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但在實(shí)際生活中，環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度很不完善，責(zé)任追究主要依靠行政處罰，而法律賦予的行政處罰額度有限。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，肇事者往往只承擔(dān)少量直接損失賠償，間接損失如環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損失并不計(jì)入污染損失賠償。責(zé)任保險(xiǎn)保的是責(zé)任，在責(zé)任追究制度不完善的情況下，企業(yè)責(zé)任事故發(fā)生后可以少賠、遲賠甚至不賠的情況下，企業(yè)自然缺乏購買責(zé)任保險(xiǎn)的意愿。現(xiàn)在試點(diǎn)階段，政府部門出面要求少數(shù)企業(yè)投保此類保險(xiǎn)，這些是為配合政府部門或能享受某種優(yōu)惠才投保的，對于大多數(shù)企業(yè)來說，政府還不能強(qiáng)制其投保，也不可能普惠制地給予優(yōu)惠，企業(yè)投保意愿不足。

保險(xiǎn)公司有效供給不足

由于需求意愿不足，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)便選擇了政府推動、市場運(yùn)作的經(jīng)營模式。試點(diǎn)初期政府部門出面選擇少數(shù)企業(yè)投保，節(jié)約了保險(xiǎn)公司的組織成本，一定程度上解決了信息問題，可是為數(shù)極少的企業(yè)投保并不符合保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營的數(shù)理基礎(chǔ)――大數(shù)法則，而且投保企業(yè)以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用和有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物處置等風(fēng)險(xiǎn)相對集中的中小企業(yè)為主，不符合保險(xiǎn)投保人選取上相互補(bǔ)充的原則，導(dǎo)致保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過度集中，不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營。 因此，公司的有效供給受影響。

2011年6月3日， 環(huán)境保護(hù)部了《2010中國環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)將“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)”，作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要進(jìn)展之一。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，決定了其商業(yè)化運(yùn)作之路絕非坦途。當(dāng)前，推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)離不開相關(guān)政府部門的支持。2008年，華泰保險(xiǎn)公司曾向市場推出了“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)（突發(fā)及意外保障）”兩個(gè)產(chǎn)品。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)品推出以來沒有太大進(jìn)展。保費(fèi)沒有明顯上升，購買者仍以涉外企業(yè)為主。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一方面，保險(xiǎn)費(fèi)率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實(shí)作為基礎(chǔ)，來確定每個(gè)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)的等級；另一方面，環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定難，導(dǎo)致了“企業(yè)投保意識不強(qiáng)，保險(xiǎn)公司承保意愿不高”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代初期，一些保險(xiǎn)公司就與地方環(huán)保部門合作推出污染責(zé)任保險(xiǎn)。最早開展此業(yè)務(wù)的是遼寧省大連市，1991年10月正式運(yùn)作；其后，沈陽、長春和吉林等地也相繼開展。但截至1994年10月，大連市購買污染責(zé)任保險(xiǎn)的保戶僅15家，保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)220萬元，僅產(chǎn)生一次總額為12.5萬元的賠付；而沈陽市1993～1995年的賠付率為零。相比之下，國內(nèi)其他險(xiǎn)種的賠付率通常為50%左右。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

第3篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

【關(guān)鍵詞】化工企業(yè)；退役場地；污染調(diào)查；鎳；風(fēng)險(xiǎn)評估

引言

隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程加快，我國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，特別是在用地項(xiàng)目上，由于對土壤污染情況認(rèn)識不夠，在使用過程中污染土壤環(huán)境的情況更加突出。許多企業(yè)陸續(xù)搬出城區(qū)或者永久退役，但這些污染企業(yè)場址的土壤與地下水在原生產(chǎn)過程中受到不同程度的污染，在再開發(fā)利用過程中，其土壤和地下水污染問題就暴露出來。因此，對于企業(yè)退役場地尤其是污染企業(yè)退役場地的土地功能變更前，進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)與治理的工作就顯得尤其重要，否則將存在生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)，影響城市環(huán)境及其居民的身體健康。

我國東部沿海某縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，城市化發(fā)展同樣面臨企業(yè)退役場地的污染問題。本文將根據(jù)環(huán)保部最新的退役場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)導(dǎo)則和文件標(biāo)準(zhǔn)，就該市某化工廠場地在企業(yè)關(guān)閉拆遷后，在地塊功能轉(zhuǎn)型前開展退役場地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，為該地塊功能轉(zhuǎn)型與污染修復(fù)方案提供依據(jù)。

1 背景概況

1.1 退役場地企業(yè)歷史概況

某化工廠創(chuàng)建于1973年，具有三十多年的歷史，企業(yè)占地面積18000平方米，主要從事井岡霉素產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。企業(yè)關(guān)停前，設(shè)計(jì)生產(chǎn)井岡霉素60000t/a（折1%純度），2014年實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模為35000t/a。

1.2 退役場地地質(zhì)概況

退役場地地處平原地帶，為第四紀(jì)地質(zhì)，根據(jù)調(diào)查，退役場地地下鉆孔柱狀土層特征情況見下表1：

2 土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）和《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004），同時(shí)參考《基于高密度采樣的土壤重金屬分布特征及遷移速率》等文獻(xiàn)，并考慮退役場地的實(shí)際情況（場地使用年限、污染物種類等），確定本次調(diào)查的退役場地土壤的采樣監(jiān)測方案。

2.1 監(jiān)測指標(biāo)及關(guān)注污染物的判別篩選

根據(jù)場地污染源判別，確定退役場地監(jiān)測無特征污染物，只選取pH，鎘、鉻、汞、砷、鉛、銅、鋅、鎳、總石油烴、含水率等11項(xiàng)目常規(guī)指標(biāo)。

2.2 點(diǎn)位布設(shè)

選擇網(wǎng)格布點(diǎn)法，布點(diǎn)網(wǎng)格50m×50m，共設(shè)置12個(gè)土壤監(jiān)測點(diǎn)位，其中場地10個(gè)，場外對照點(diǎn)2個(gè)。

2.3 采樣方式

采用鉆孔樁取樣，采樣深度確定為5m ，重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)位加深至6m。

（1）1#～3#、8#、10#、11～12#點(diǎn)位在土壤層0.0～0.5m、0.5～1.0m、1.5～2.0m、

2.0～2.5m、2.5～3.0m、3.0～4.0m、4.0～5.0m各取一個(gè)土壤混合樣品；

（2）4#～7#、8#、9#、11～12#點(diǎn)位加深采樣，在0.0～3.0m每0.5m采一個(gè)樣，3.0～6.0m每0.1m采一個(gè)樣，混合成土壤混合樣品。

2.4 結(jié)果與討論

以廠區(qū)生產(chǎn)工藝原輔材料及生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生、排放的污染物為篩選風(fēng)險(xiǎn)

評估關(guān)注污染物的基礎(chǔ)；對照導(dǎo)則《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（DB3/T892-2013）附錄A中污染物住宅及公用地篩選值，超過篩選值的污染物則列為風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)注污染物；若生產(chǎn)工藝用原輔材料及生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生、排放的污染物在導(dǎo)則附錄A中未列出，安全起見直接列為風(fēng)險(xiǎn)評估關(guān)注污染物。

根據(jù)場地污染源判別，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，重金屬鎳查過風(fēng)險(xiǎn)篩選值，需要進(jìn)行進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析。

3 風(fēng)險(xiǎn)評估

3.1 暴露評估

根據(jù)《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）提供的模型為基礎(chǔ)，按照退役場地的實(shí)際情況，確定三類暴露途徑――經(jīng)口攝入土壤途徑、皮膚攝入土壤途徑、吸入土壤顆粒物途徑；對于污

染物鎳的致癌效應(yīng)和非致癌效應(yīng)的暴露評估按照不同的模型和參數(shù)進(jìn)行計(jì)算，其中致癌效應(yīng)模型主要選取HJ 25.3-2014附錄A推薦的“A.1”、“A.3”、“A.7”公式，非致癌效應(yīng)模型主要選取HJ 25.3-2014附錄A推薦的“A.2”、“A.6”、“A.8” 公式，模型相關(guān)參數(shù)均參考HJ 25.3-2014中的推薦值，計(jì)算結(jié)果見下表4。

3.2 毒性評估

毒性評估主要工作是獲取關(guān)注污染物的人體致癌及非致癌毒性參數(shù)，用于最終風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。我國目前在污染物人體毒性數(shù)據(jù)的研究方面處于起步階段，污染物人體健康毒性數(shù)據(jù)不甚完善，本文毒性參數(shù)獲取除了參考DB3/T892-2013附錄中給出的相關(guān)污染物參數(shù)外，還主要參考國外IARC等權(quán)威數(shù)據(jù)庫資料。

本文在此列舉了金屬鎳的基本毒理學(xué)資料及環(huán)境行為，其他風(fēng)險(xiǎn)評估參數(shù)取值均為國家導(dǎo)則推薦值。

體的主要途徑。吸收羥基鎳后可引起急性中毒。人的鎳中毒特有癥狀是皮膚炎、呼吸器官障礙及呼吸道癌。

致突變性：腫瘤性轉(zhuǎn)化：倉鼠胚胎5μmol/L。

生殖毒性：大鼠經(jīng)口最低中毒劑量（TDL0）158mg/kg（多帶用藥），胚胎中毒，胎鼠死亡。

致癌性：IARC致癌毒性論：動物為陽性反應(yīng)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)表征

風(fēng)險(xiǎn)表征主要計(jì)算致癌風(fēng)險(xiǎn)和危害商。對非致癌風(fēng)險(xiǎn)采取鋒線上的方式進(jìn)行描述；對潛在的致癌風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)污染物的致癌斜率因子及致癌暴露劑量評估受體可能面對的致癌風(fēng)險(xiǎn)。由關(guān)注污染物毒性評估可知，重金屬鎳能致呼吸道癌，致癌風(fēng)險(xiǎn)和危害商風(fēng)險(xiǎn)表征模型分別見《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）中的公式（41）～（47）和（48）～（54），模型中的參數(shù)主要參考HJ 25.3-2014中的推薦值，計(jì)算結(jié)果見表6。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

根據(jù)表6可知，重金屬鎳在經(jīng)口攝入、皮膚接觸、吸入土壤顆粒物3種暴露途徑下總的危害商為1.869E-01，未超過1；吸入土壤顆粒物 致癌風(fēng)險(xiǎn)為6.435E-07，為超過1.0E-06。因此，根據(jù)HJ 25.3-2014，該退役場地土壤屬于風(fēng)險(xiǎn)可接受的水平，不需要通過修復(fù)來控制風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 不確定分析與建議

由于土壤污染物分布具有不連續(xù)性，而根據(jù)導(dǎo)則方法確定的評價(jià)采樣存在選擇性，因此本文確定的關(guān)注污染物及其污染程度結(jié)果尚存在一定的不確定性和不可預(yù)見性，評價(jià)結(jié)果只能反應(yīng)以采樣點(diǎn)為代表的整體區(qū)塊污染及風(fēng)險(xiǎn)情況。

建議在該場地后續(xù)開發(fā)施工過程中，加強(qiáng)對污染物，特別是鎳的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范，以盡量消除場地的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第4篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：綠色保險(xiǎn)；承保方案；信息披露；措施

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0074-02

一、綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵及意義

1.綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在綠色保險(xiǎn)下，對在環(huán)境方面表現(xiàn)欠佳的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)厘定高費(fèi)率，收取高保費(fèi)，并核定承保的最高限額，對在環(huán)境方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠的承保政策。環(huán)境污染事故具有很強(qiáng)的潛伏性、突發(fā)性、損害大、涉及面廣的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，對企業(yè)，對受害者，對社會都會產(chǎn)生很大的影響。目前中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起。同時(shí)，污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。

2.建立綠色保險(xiǎn)的意義。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建立具有一定的必要性和意義，主要表現(xiàn)為：首先，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。企業(yè)加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司會督促企業(yè)改善環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，降低發(fā)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，增加了治理環(huán)境污染的參與主體，即保險(xiǎn)公司，有利于對環(huán)境污染進(jìn)行積極、有效的監(jiān)管；其次，有利于保障環(huán)境污染事故受害者的利益。當(dāng)企業(yè)環(huán)境污染事故造成巨大損失、超過企業(yè)的賠償承受能力時(shí)，受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，可以使環(huán)境污染事故受害者的損失得到有效賠償，既保護(hù)了受害者的權(quán)益，又減少了復(fù)雜的污染索賠糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，同時(shí)也將環(huán)境費(fèi)用的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境成本，提高市場機(jī)制的效率；最后，有利于企業(yè)增強(qiáng)抗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，中國已進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，將會面臨巨大的賠償責(zé)任，這就有可能影響企業(yè)的正常運(yùn)營。

二、綠色保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.保險(xiǎn)公司承保方案的實(shí)施。在操作層面，綠色保險(xiǎn)將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施：一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位在國家和各省、市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、專門法規(guī)；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；三是環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品合理確定責(zé)任范圍；保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管；四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘察與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度，發(fā)生污染事故的企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息，在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

保險(xiǎn)公司在承保時(shí)，要明確投保的企業(yè)屬于哪個(gè)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，本著“高風(fēng)險(xiǎn)，高保費(fèi)；低風(fēng)險(xiǎn)，低保費(fèi)”的原則，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，制定不同的費(fèi)率等級。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司在對風(fēng)險(xiǎn)估測的時(shí)候不能單純地以過去的索賠記錄和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時(shí)預(yù)計(jì)到法律環(huán)境等因素的變化對風(fēng)險(xiǎn)的影響，隨著法律制度的不斷完善，企業(yè)過去的一些環(huán)境行為可能現(xiàn)在要承擔(dān)法律責(zé)任，這就需要保險(xiǎn)公司對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)真進(jìn)行審查，預(yù)計(jì)可能的風(fēng)險(xiǎn)。法律制度規(guī)范愈嚴(yán)格，表明風(fēng)險(xiǎn)愈大，費(fèi)率亦愈高，反之亦然。

承保前，保險(xiǎn)公司應(yīng)全面調(diào)查被保險(xiǎn)企業(yè)的基本情況和在環(huán)境方面的表現(xiàn)，認(rèn)真分析企業(yè)有關(guān)環(huán)境信息的披露，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從而制定相應(yīng)的承保方案。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將污染者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任與治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司為了自身的發(fā)展，為了避免被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司有權(quán)要求被保險(xiǎn)人如實(shí)提供對不確定損失概率及損失數(shù)額有意義的資料。由于企業(yè)處于不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，涉及的具體情況較為復(fù)雜，針對企業(yè)的實(shí)際情況，保險(xiǎn)公司還需聘請有關(guān)的環(huán)境問題專家，來幫助了解企業(yè)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)情況。通過風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，保險(xiǎn)公司決定以什么樣的條件與費(fèi)率去承保。由于環(huán)境保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司也要注重精算人員在環(huán)境問題方面的培養(yǎng)以確定合理的環(huán)境保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也可以設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的保險(xiǎn)合同，規(guī)定免賠額（率），實(shí)行比例承保，實(shí)行索賠型環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

第5篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地在

>> 環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)啟動 我國環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度存在的法律問題 環(huán)境保護(hù)“局”升“部”局限淺析 環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動 環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 淺論環(huán)境保護(hù) 奧迪環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù) 公路環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議通過《土壤污染防治行動計(jì)劃》 淺析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)施 拉日鐵路攪拌站環(huán)保工作獲環(huán)境保護(hù)部好評 環(huán)境保護(hù)部部長周生賢：支持寧夏環(huán)保工作再上新臺階 環(huán)境保護(hù)部新收錄165份新化學(xué)物質(zhì)科研備案 八部委共同起草土壤環(huán)境保護(hù)法 《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》出臺 環(huán)境保護(hù)部：2.8億居民飲用水不安全等3則 環(huán)境保護(hù)部北京會議與培訓(xùn)基地鍋爐煤改氣項(xiàng)目 環(huán)境保護(hù)部《推進(jìn)綠色制造工程工作方案》解讀 不丹的環(huán)境保護(hù) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 科技 > 環(huán)境保護(hù)部\保監(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn) 環(huán)境保護(hù)部\保監(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn) 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")

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第6篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

此前，網(wǎng)傳山東濰坊企業(yè)違規(guī)用高壓泵向地下水排污事件正不斷發(fā)酵，環(huán)境保護(hù)問題和相關(guān)責(zé)任追究以及賠償?shù)葐栴}再次成為國人熱議的話題。據(jù)悉，目前我國已在十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。

險(xiǎn)種亟待推廣

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在“二戰(zhàn)”以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是從公眾責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)中逐漸獨(dú)立出來的產(chǎn)品。通常而言的環(huán)境污染是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。

而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，以被保險(xiǎn)人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，它是整個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險(xiǎn)，投保人以向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。

賠償中比較典型的是2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。接到報(bào)案后，平安產(chǎn)險(xiǎn)立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場，確定了企業(yè)對污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

而對已此次試點(diǎn)，保監(jiān)會的評價(jià)是：當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

前世今生

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段。第一階段是上個(gè)世紀(jì)90年代初，這一階段的特點(diǎn)是部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，市場成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（后簡稱《意見》）為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會等國家相關(guān)部門積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)在更多的省市和行業(yè)展開。

2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會在蘇州召開全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議，標(biāo)志著試點(diǎn)示范工作全面啟動，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對象開展試點(diǎn)。2008年7月，平安保險(xiǎn)湖南分公司對昊化化工公司因事故引起的污染損害進(jìn)行了賠付，這是《意見》后全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付案，引起了社會的廣泛關(guān)注。

事實(shí)上，國外諸多國家已經(jīng)實(shí)行了的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，美、英、法等國家擁有成功的經(jīng)驗(yàn)。

《意見》實(shí)施五年來，環(huán)境污染保險(xiǎn)存在著環(huán)賠償責(zé)任不明、推廣缺乏法律保障；地方試點(diǎn)缺乏國家支持、缺乏對投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵機(jī)制、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。

在諸多問題中，最為核心的問題是環(huán)境污染保險(xiǎn)沒有被強(qiáng)制，也就是說，環(huán)境污染保險(xiǎn)是企業(yè)自主行為，各生產(chǎn)企業(yè)是否購買該保險(xiǎn)要視企業(yè)的意愿而定，因此該保險(xiǎn)賣的并不是很好，險(xiǎn)企因?yàn)樵摦a(chǎn)品賣的并不理想，其積極性也普遍不高，因“大數(shù)法則”原則，如果購買的生產(chǎn)企業(yè)不多，保險(xiǎn)公司只要有一到兩家企業(yè)有理賠的需求，險(xiǎn)企就會虧本。

近年來，各地因企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的群體性污染事件層出不窮，且呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，這種因污染導(dǎo)致的群發(fā)事件最后都是由當(dāng)?shù)卣I單的。這就是魏華林教授曾談到的兩個(gè)不足，既供給和消費(fèi)都不足的問題，說到底，就是地方政府對該險(xiǎn)種的不重視而引起的。主要原因是GDP指數(shù)和幸福指數(shù)的矛盾，地方政府為了追求GDP指數(shù)常常不惜以犧牲民生為代價(jià)的招商引資，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，這些重復(fù)建設(shè)往往都是一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，被引進(jìn)的企業(yè)因地方政府的重視，所以也經(jīng)?！巴洝睂Νh(huán)境的注重，也常常“忘記”有環(huán)境污染保險(xiǎn)的存在。

除此之外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施缺乏內(nèi)在動力、推廣缺乏法律保障等問題同樣突出，加之地方試點(diǎn)缺乏國家在政策、資金等方面的支持，試點(diǎn)工作的主要經(jīng)費(fèi)依靠地方財(cái)政支出。與此同時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還普遍缺乏對投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵機(jī)制，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開展初期，相關(guān)的法律和政策體系待完善，投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)期和保險(xiǎn)公司的盈利預(yù)期都很難確定，社會對它的了解度和認(rèn)可度不高，參與的投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司數(shù)量不多，這不符合保險(xiǎn)業(yè)最基本的“大數(shù)原則”的要求，在缺乏必要激勵機(jī)制的情況下，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)被增大很多，同時(shí)投保企業(yè)也會因提交保費(fèi)增加運(yùn)營成本而降低在同類企業(yè)競爭力。由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。

試點(diǎn)藍(lán)本

《指導(dǎo)意見》明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。三是其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定了相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制。對應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評級、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)提出了促進(jìn)企業(yè)投保的激勵措施。如在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

《指導(dǎo)意見》對強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任范圍、保額保費(fèi)厘定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境事故理賠機(jī)制、信息公開等內(nèi)容做了規(guī)定，明確了保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及投保企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)還對環(huán)保部門和保監(jiān)部門共同推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)做出了規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》對按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取下列鼓勵和引導(dǎo)措施：

積極會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持；地方環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動地方人民政府出臺規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和措施；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)推動健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。

企業(yè)發(fā)生污染事故后，地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息，依法支持污染受害人和有關(guān)社會團(tuán)體對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識和環(huán)境責(zé)任意識。

涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，由環(huán)境保護(hù)部另行組織制定。

市場化運(yùn)作促“雙贏”？

環(huán)境污染保險(xiǎn)是保險(xiǎn)參入社會職能的重要契機(jī)之一，但是環(huán)境污染保險(xiǎn)必須要被地方政府所重視。被地方政府所重視主要表現(xiàn)是該險(xiǎn)種要如同交強(qiáng)險(xiǎn)一樣要強(qiáng)制才行，如果不是強(qiáng)制執(zhí)行，所有的一切都是空談，因此強(qiáng)制保險(xiǎn)才是環(huán)境污染保險(xiǎn)在現(xiàn)階段的出路，也是國家治理環(huán)境污染的決心和態(tài)度。

之所以說環(huán)境污染保險(xiǎn)有必要進(jìn)行強(qiáng)制，一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會的迫切要求，一方面是我國仍然處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，污染隱患多，漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率高的現(xiàn)實(shí)。全國政協(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰建議，加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳焰介紹說，有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年以來，先后發(fā)生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

吳焰指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國際上普遍采用的應(yīng)對環(huán)境污染問題的綠色保險(xiǎn)制度。經(jīng)驗(yàn)證明，有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。保險(xiǎn)可以成為政府和環(huán)境責(zé)任主體之間的一個(gè)市場化的“第三只眼”。保險(xiǎn)人基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制，必然會積極參與風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查。

第7篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

從災(zāi)害鏈的角度對Na-tech事件進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)分析。采用臨汾市歷史地震資料和10家焦化企業(yè)的數(shù)據(jù)資料及當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)果表明在所研究的區(qū)域內(nèi)，一旦強(qiáng)震破壞了化工設(shè)備，造成粗苯泄露，易造成公眾中毒事件，所研究區(qū)域是典型的高中毒風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

關(guān)鍵詞：

Na-tech事件；災(zāi)害鏈；地震災(zāi)害；環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)

近年來，因地震產(chǎn)生的環(huán)境污染事件的數(shù)量越來越多，后果越來越嚴(yán)重。最為嚴(yán)重的是2011年日本3.11特大地震，地震引發(fā)海嘯，逾2×104人遇難失蹤，地震導(dǎo)致福島第一核電站爆炸，造成核泄漏，數(shù)萬人緊急疏散，對環(huán)境的影響將持續(xù)若干年，是有史以來自然災(zāi)害所引發(fā)最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故之一[1]。在中國，地震也引發(fā)了一系列環(huán)境污染事件。1976年唐山地震發(fā)生毒氣污染7起，其中3人死亡，18人中毒。2008年5.12汶川大地震也引起部分化學(xué)品的泄露和釋放。這種由自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故災(zāi)難被定義為Na-tech（NaturalandTechnologicalDisasters，自然和技術(shù)災(zāi)害）[2]，它可看作是災(zāi)害的一種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，國內(nèi)對災(zāi)害鏈的研究已取得一定的進(jìn)展[3]，但對地震引起的環(huán)境污染事件的研究相對較少，因此從斷鏈減災(zāi)的角度對Na－tech事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，具有普通的現(xiàn)實(shí)需要和廣泛的應(yīng)用前景。

1研究區(qū)域情況

本論文以山西省臨汾市作為研究對象。該區(qū)域在歷史上發(fā)生過2次大震，同時(shí)又是山西省重要的能源重化工基地，但其特殊的地形條件和氣象條件又極不利于污染物擴(kuò)散，具有極高的中毒風(fēng)險(xiǎn)性。

1.1大震的復(fù)發(fā)區(qū)臨汾盆地具有地震活動強(qiáng)度大、頻度高、活動時(shí)間長的特點(diǎn)。自公元649年以來，盆地內(nèi)共發(fā)生過地震震級M>4.7級地震21次，其中8級地震1次，734級地震1次，6級～6.9級地震3次。其中1303年和1695年臨汾地區(qū)先后發(fā)生了洪洞（M=8）、臨汾（M=734）2次特大地震震中僅相距45km，在400a間相距這么近的地區(qū)相繼發(fā)生2次特大地震的情況在華北歷史地震記載中是孤例[4]。

1.2能源重化工基地的重要組成部分臨汾自然資源非常豐富。臨汾區(qū)域的焦化企業(yè)不僅星羅密集，生產(chǎn)粗苯的量較大，且分布較分散，一旦發(fā)生事故，較難以集中處置。

1.3特殊的地理環(huán)境和氣象條件臨汾市的地理環(huán)境和氣象水文條件非常不利于大氣環(huán)境污染物擴(kuò)散。臨汾市地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川。臨汾市市區(qū)全年靜風(fēng)頻率高達(dá)48%，逆溫頻率高達(dá)38%，不利于污染物的垂直擴(kuò)散和水平輸送。

2研究區(qū)域內(nèi)的潛在震源區(qū)及污染源的設(shè)定

2.1潛在震源區(qū)的設(shè)定本論文選擇臨汾盆地中北部強(qiáng)地震帶上震級大于等于里氏7.5級和8級的活動斷層作為研究對象，沿地震帶通過ArcGIS隨機(jī)生成57個(gè)震中，地震帶震中分布如圖1所示。地震烈度的等震線形狀采用橢圓衰減模型，沿著地震破裂長度方向即為長軸方向。臨汾研究區(qū)域處于中國華北地區(qū)，故選用中國東部的烈度衰減關(guān)系式（1）和式（2）模擬區(qū)域的烈度分布情形。利用式（1）和式（2）計(jì)算臨汾區(qū)域內(nèi)每一隨機(jī)設(shè)定的震中在每一潛在泄漏源處的烈度值，臨汾強(qiáng)地震烈度值從6度算起，即本研究僅考慮單個(gè)震中在粗苯泄漏處造成6度及以上烈度時(shí)的粗苯存儲罐破損情形。

2.2潛在污染源的設(shè)定研究區(qū)域一共有38個(gè)涉及粗苯（苯和甲苯）的焦化企業(yè)，本論文選擇其中10家焦化企業(yè)作為研究對象，其空間分布如圖2所示。在研究區(qū)域和震源區(qū)、污染源設(shè)定后，假設(shè)臨汾中北部發(fā)生強(qiáng)地震，地震破壞了?；反直降拇鎯?，造成粗苯泄露，粗苯泄露直接威脅到公眾的生命。Natech事件具體影響災(zāi)害鏈如圖3所示。

3地震與化工設(shè)備破壞的風(fēng)險(xiǎn)分析

建立地震烈度（修正麥加利烈度，MM）I與破壞狀態(tài)之間的關(guān)系矩陣，通過破壞狀態(tài)與破壞狀態(tài)比例的關(guān)系矩陣，得到主要化工設(shè)備在6度以上烈度（MM）I的破壞比例，用來表示化工設(shè)備的地震破壞脆弱性。結(jié)果如表1～表3所示。采用MonteCarlo抽樣模擬各級烈度下形成的破損比例的分布范圍，再將樣本轉(zhuǎn)化為Probit，用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)分布的反函數(shù)＋5表征Probit，用Probit數(shù)與地震烈度完成線性回歸，得到地震烈度與破壞概率之間的線性關(guān)系，如式（3）、式（4）所示。

4化工設(shè)備破壞與粗苯泄露風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1粗笨泄露量與體積的關(guān)系假定粗苯臥式儲存罐受到臨汾強(qiáng)地震破壞后，其罐內(nèi)所存粗苯（苯和甲苯）將在1h內(nèi)全部泄漏到空氣中。故將焦化企業(yè)中粗苯的存儲量作為粗苯儲存罐破壞后粗苯的泄漏量L，粗苯的體積泄漏速率V如下。

4.2風(fēng)險(xiǎn)分析從4.1分析可知，化工設(shè)備的粗苯存貯量直接決定了泄露后產(chǎn)生的危險(xiǎn)性。

5粗苯擴(kuò)散與公眾中毒風(fēng)險(xiǎn)分析

粗苯泄漏后在大氣中進(jìn)行擴(kuò)散，主要受兩方面的影響，一方面是化工設(shè)備破裂后，粗苯所處的污染源狀態(tài)，另一個(gè)是地震后的地面氣象條件，隨著地震時(shí)間增加，粗苯擴(kuò)散產(chǎn)生的中毒范圍也不一樣。研究選取氣象資料比較完整的臨汾市區(qū)、洪洞縣、襄汾縣、隰縣、吉縣、浮山縣和翼城縣7個(gè)地面氣象站點(diǎn)和5個(gè)高空氣象站點(diǎn)的氣象數(shù)據(jù)時(shí)，在不足時(shí)用內(nèi)插法補(bǔ)全所需的氣象數(shù)據(jù)。運(yùn)用CALPUFF大氣擴(kuò)散模型進(jìn)行計(jì)算分析。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，繪制出粗苯15min最大濃度中毒風(fēng)險(xiǎn)圖如圖4所示。由圖4所知，在粗苯15min濃度最大值時(shí)，按中國《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》短時(shí)間（15min）接觸的濃度標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域有一半以上地區(qū)中毒風(fēng)險(xiǎn)在0.1以上，即有10%以上中毒概率，這屬于比較高的中毒風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)研究區(qū)域有1/4以上地區(qū)中毒風(fēng)險(xiǎn)在0.25以上，即有25%以上中毒概率，這是很高的中毒概率。這表明此時(shí)研究區(qū)域是典型的極高中毒風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，研究區(qū)域內(nèi)人員應(yīng)立即撤離。

6結(jié)語

在模擬發(fā)生在臨汾市的地震粗苯泄露的Na-tech事件中，地震破壞了?；反直降拇鎯?，造成粗苯泄露，粗苯泄露直接威脅到公眾的生命和地震直接對公眾中毒產(chǎn)生的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)可通過斷鏈減災(zāi)的模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。a)通過震害情況分析，化工設(shè)備直接受地震破壞的影響不大。要對罐體本身和相關(guān)聯(lián)的部位作好減震措施并日常及時(shí)維護(hù)，可避免化工?；反尜A設(shè)備的破壞；b)泄露速度與存貯?；返牧恐苯酉嚓P(guān)；c)臨汾市中北部是典型高危險(xiǎn)中毒區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

1國外化學(xué)物質(zhì)篩查與風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀

世界各國開展化學(xué)物質(zhì)篩查與風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況各不相同，其中發(fā)達(dá)國家起步較早，相關(guān)基礎(chǔ)研究較為全面，成果也較為顯著。

1.1加拿大國內(nèi)物質(zhì)清單

加拿大環(huán)境部(EnvironmentCanada，EC)于1975年出臺了第一部聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法———《環(huán)境污染法》（TheEnvironmentalContaminantsAct，ECA），提出“新物質(zhì)”在引入前應(yīng)進(jìn)行“通報(bào)”，但在政府部門通過已有信息或者其他來源獲悉該物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境的量會對健康和環(huán)境造成危險(xiǎn)時(shí)，會要求企業(yè)提交相關(guān)資料和進(jìn)行測試。1988年，ECA被《環(huán)境保護(hù)法》（CEPA-1988）替代，CEPA-1988提出了對“新物質(zhì)”在進(jìn)口和生產(chǎn)前進(jìn)行通報(bào)和評估的要求，同時(shí)隱含了系統(tǒng)測試需優(yōu)先考慮到物質(zhì)毒性的規(guī)定，要求衛(wèi)生部長和環(huán)境部長建立一個(gè)優(yōu)先考慮物質(zhì)的清單，簡稱PSL（PrioritySubstancesList），清單中的物質(zhì)得到最高關(guān)注并對這些物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。PSL-1在1989年2月，包含44種物質(zhì)；PSL-2在1995年12月，包含25種物質(zhì)。1999年修訂出臺《環(huán)境保護(hù)法》（CEPA-1999）明確要求加拿大政府開展對“國內(nèi)物質(zhì)清單(DomesticSubstancesList，DSL)”中化學(xué)物質(zhì)的分類工作，以識別出具有最大暴露潛能的物質(zhì)以及具有持久性/蓄積性和毒性(PBT、PT、BT)的物質(zhì)。目前，加拿大已對大約23000種物質(zhì)DSL中的4000多種完成了分類及風(fēng)險(xiǎn)評估，篩選出包含137種（類）的第一期有毒物質(zhì)名錄（ToxicSubstancesList-Schedule1）。

1.2歐盟高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)篩查

歐盟在2007年6月實(shí)施《化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制》（RegulationconcerningtheRegistration,Evaluation，AuthorizationandRestrictionofChemicals，REACH），使歐盟在化學(xué)品管理中整體引入了風(fēng)險(xiǎn)評估的概念。REACH的主要內(nèi)容包括：注冊、評估、許可和限制四個(gè)層次。即要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過1噸的所有化學(xué)物質(zhì)需要注冊，年產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報(bào)告進(jìn)行檔案評估和物質(zhì)評估。對具有一定危險(xiǎn)特性并引起人們高度重視的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口進(jìn)行授權(quán)許可，包括CMR（致癌性、致畸變性和生殖毒性物質(zhì)），PBT（持久性、生物累集性和毒性化學(xué)物質(zhì)），vPvB（高持久性、高生物累集性化學(xué)物質(zhì)）等。如果認(rèn)為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導(dǎo)致對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。REACH已經(jīng)對市場上在1971年到1981年9月18日間上市流通的大約10萬種化學(xué)物質(zhì)實(shí)施了安全性評價(jià)。REACH明確規(guī)定，高關(guān)注物質(zhì)（SubstanceofVeryHighConcern,SVHC）將逐步列入法規(guī)附件XIV的需授權(quán)物質(zhì)清單中。一旦某物質(zhì)列入附件XIV，則其進(jìn)口、生產(chǎn)、使用等行為都需要得到授權(quán)方可進(jìn)行。SVHC物質(zhì)是指具有下列特性之一的物質(zhì)：①致癌，致畸變性和生殖毒性（CMR）；②具有持久性，生物累積性和毒性；③非常持久和生物累積（vPvBs）；④嚴(yán)重或?qū)Νh(huán)境或人體健康造成不可挽回的損害，破壞荷爾蒙系統(tǒng)的物質(zhì)。目前，REACH法規(guī)SVHC名單已經(jīng)增加至169種，合計(jì)13批；附件XVII限制物質(zhì)清單物質(zhì)有64種；附件XIV授權(quán)物質(zhì)清單物質(zhì)有31種。

1.3日本化審法對有毒有害物質(zhì)的篩查

日本已經(jīng)建立了一系列化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管法律體系，其核心是化學(xué)物質(zhì)審查和生產(chǎn)控制法(ChemicalSubstanceControlLaw，CSCL)，簡稱為化審法。目前，化審法控制的化學(xué)物質(zhì)分為4類。①第一類特定化學(xué)物質(zhì)（ClassI）：具有持久性、高生物累積性(BCF>5,000)，且對人類具有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。該類化學(xué)物質(zhì)管理嚴(yán)格，在生產(chǎn)或進(jìn)口這些化學(xué)物質(zhì)前必須獲得許可。②第二類特定化學(xué)物質(zhì)（ClassII）：對人類或環(huán)境具有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，生產(chǎn)、進(jìn)口被政府嚴(yán)格控制，使用時(shí)必須采取防控措施。③監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)（MonitoringChemicalSubstances）：被證實(shí)具有持久性、高生物累積性，但長期毒性特征未知的化學(xué)物質(zhì)。生產(chǎn)和進(jìn)口商要向政府每年報(bào)告這些物質(zhì)的實(shí)際生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量，以及預(yù)期用途，必要時(shí)由政府指導(dǎo)生產(chǎn)商和進(jìn)口商調(diào)查這些物質(zhì)的危害特性。④優(yōu)先評價(jià)化學(xué)物質(zhì)（PriorityAssessmentChemicalSubstances）：具有潛在對人類或環(huán)境有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。目前，ClassI包含31種（類）、ClassII有23種（類）、監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)包括39種（類）、優(yōu)先評價(jià)化學(xué)物質(zhì)有196種（類）。

1.4國際通行化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估框架

通過比較上述發(fā)達(dá)國家化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國際公認(rèn)的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估主要包括危害性評價(jià)和暴露評價(jià)兩部分，即化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估不僅要考慮化學(xué)物質(zhì)具有的固有危害性（劑量-效應(yīng)評價(jià)），還要評價(jià)環(huán)境、人類和這些化學(xué)物質(zhì)接觸可能性（暴露）?；瘜W(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估流程主要有化學(xué)物質(zhì)危害識別、劑量-效應(yīng)評價(jià)、暴露評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)綜合表征。

2我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評估方法

我國化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估起步較晚，在借鑒基礎(chǔ)上，初步形成了化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)方法。

2.1化學(xué)物質(zhì)危害篩查方法

我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查一般采用“標(biāo)準(zhǔn)比對法”。主要任務(wù)是確定篩查指標(biāo)、制定篩查標(biāo)準(zhǔn)以及綜合判別標(biāo)準(zhǔn)。2.1.1篩查指標(biāo)。主要考慮化學(xué)物質(zhì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的慢性毒性危害，結(jié)合國際通行的關(guān)注重點(diǎn)確定了我國篩查指標(biāo)，主要包括持久性、生物蓄積性和毒性三個(gè)方面。持久性判斷指標(biāo)包括半衰期、生物降解性、水解和光解等。生物蓄積性從生物富集系數(shù)BAF、生物濃縮系數(shù)BCF、正辛醇-水分配系數(shù)Kow等予以評價(jià)。毒性包括以水生生物毒性為主的生態(tài)毒性、致癌性、致突變性、生殖發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等項(xiàng)目。2.1.2篩查標(biāo)準(zhǔn)。我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查首先采用單項(xiàng)指標(biāo)篩查，對每種關(guān)注的危害特性分別制定篩查指標(biāo)。①持久性(P)、生物蓄積性和毒性的篩查采用《持久性、生物累積性和毒性物質(zhì)及高持久性和高生物累積性物質(zhì)的判定方法》(GB/T24782-2009)；②內(nèi)分泌干擾性由于當(dāng)前國際、國內(nèi)研究尚不深入，缺乏統(tǒng)一判定方法，故我國暫未建立特定的篩查指標(biāo)，而是使用各個(gè)國家或者國際機(jī)構(gòu)推薦的相關(guān)物質(zhì)名單進(jìn)行判別。2.1.3綜合判別標(biāo)準(zhǔn)。綜合判別指標(biāo)是在化學(xué)物質(zhì)單項(xiàng)危害指標(biāo)篩查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行篩查，應(yīng)用該指標(biāo)優(yōu)選篩查出高關(guān)注有毒有害化學(xué)物質(zhì)，主要從生產(chǎn)使用情況和危害性等兩方面進(jìn)行考慮。2.1.4篩查流程。我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查一般的流程分為篩選準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)收集、篩選對比和確定高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)目錄等四個(gè)步驟。1）篩選準(zhǔn)備階段：制定篩查方案，目標(biāo)對象的分析、確定等。2）數(shù)據(jù)收集階段：危害性數(shù)據(jù)收集，QSAR模型分析，質(zhì)量評估。3）篩選對比階段：篩查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和Filter篩查。4）確定高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)目錄：通過應(yīng)用綜合判別標(biāo)準(zhǔn)確定需要進(jìn)行進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)。

2.2化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估

對具有高危害性的高關(guān)注化學(xué)品，開展全面生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評估，識別出在不同生產(chǎn)工藝、使用領(lǐng)域、使用方式等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)實(shí)施針對化學(xué)品生產(chǎn)使用的限制、淘汰等管理措施提供科學(xué)依據(jù)。我國化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估按以下順序進(jìn)行：風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)備、危害效應(yīng)評估及暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)表征（包括人體健康和生態(tài)環(huán)境兩方面風(fēng)險(xiǎn)），最后得出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論。就風(fēng)險(xiǎn)表征而言，主要包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評估兩部分。

3結(jié)論與展望

盡管化學(xué)工業(yè)是我國重要基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民生活做出了重要貢獻(xiàn)。但是化學(xué)品也是一把雙刃劍，在其生產(chǎn)、使用、排放和廢棄處置過程中會產(chǎn)生環(huán)境污染，對人體健康和生態(tài)安全產(chǎn)生危害。對化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)篩選的目的是對化學(xué)品實(shí)行無害化管理戰(zhàn)略，做到預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防患，將化學(xué)品的生產(chǎn)安全、健康和生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)降至最低限度。

作者:胡玉琢 石運(yùn)剛 單位:重慶市固體廢物管理中心

【參考文獻(xiàn)】

［1］馬天杰，張淼.潛在風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先行動,關(guān)于《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄2009》的分析，綠色和平，2010.6.

［2］矯波.加拿大環(huán)境保護(hù)法的變遷:1988-2008，中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，9（3）:57-61.

第9篇：環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染　責(zé)任保險(xiǎn)　推廣完善

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簡介

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。具體來說，排污單位作為投保人，依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的費(fèi)率向保險(xiǎn)公司預(yù)先交納保險(xiǎn)費(fèi)，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。

我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。從國家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩致?lián)合開展的綠色GDP研究數(shù)據(jù)來看，我國環(huán)境污染的不完全經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2.1％～7.7％；生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的5％～13％。據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2002～2006年全國共發(fā)生環(huán)境污染及破壞事故11706起，平均每天發(fā)生兩起污染事故。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告估算，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6％。2005年11月13日，中石油所屬某石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，上百噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江，引發(fā)特別重大水污染。而根據(jù)我國相關(guān)法律的上限規(guī)定只對其進(jìn)行了100萬元的罰款，污染事故造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失絕大部分由政府來承擔(dān)。面對環(huán)境事故頻發(fā)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)，我國迫切需要保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱綠色保險(xiǎn)，是繼“綠色信貸”之后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。它將改變我國過去“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的局面，使環(huán)境污染損害賠償侵權(quán)責(zé)任社會化，推動我國的環(huán)境保護(hù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(一)2007年12月前

我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚。1991年我國的保險(xiǎn)公司和環(huán)保部門聯(lián)合推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，首先在大連試點(diǎn)，后來在沈陽、長春、吉林等城市相繼開展。2006年6月，國務(wù)院的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出要大力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

但這段時(shí)期環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)開展的范圍很小，僅限于幾個(gè)城市，投保的企業(yè)也很少，賠付率也很低。大連市1991～1995年的賠付率只有5.7％，沈陽市1993～1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險(xiǎn)種50％左右的賠付率，而國外保險(xiǎn)業(yè)的賠付率為70％～80％。

(二)2007年12月后

2007年12月4日，國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》。以《意見》的為轉(zhuǎn)折，全國各地環(huán)保和保險(xiǎn)部門開始積極進(jìn)行環(huán)境污染保險(xiǎn)的推進(jìn)。2007年12月，華泰保險(xiǎn)公司正式推出“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)”和“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)(突發(fā)及意外保障)”。湖南省2008年將化工、有色、鋼鐵等18家重點(diǎn)企業(yè)作為投保試點(diǎn)，2009年1月中石化巴陵石化公司等五家企業(yè)又投保平安保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。江蘇省2008年7月推出了內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，由人保、平安、太平洋和永安四家保險(xiǎn)公司組成共保體共同承保。湖北省2008年9月率先在武漢進(jìn)行試點(diǎn)，武漢市專門安排200萬資金為參保企業(yè)按保費(fèi)50％進(jìn)行補(bǔ)貼；2009年3月中石化武漢分公司等五家企業(yè)與中國人保財(cái)險(xiǎn)武漢分公司簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)議。浙江寧波市2008年已有4家保險(xiǎn)公司開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。上海一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也在2008年設(shè)立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。深圳市2009年2月龍善環(huán)?？萍紝?shí)業(yè)有限公司與中國人保財(cái)險(xiǎn)深圳市分公司簽訂了深圳首份環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保單。沈陽市率先在地方立法中明確規(guī)定：自2009年1月起，支持和鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種，并鼓勵相關(guān)單位投保。

全國首例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)賠償案例發(fā)生在湖南株洲。2008年7月，株洲一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購買了平安保險(xiǎn)公司的污染事故責(zé)任險(xiǎn)，投保額為4.08萬元。2008年9月，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏，污染了附近村民的菜田，引起周邊120多戶村民到企業(yè)索賠。平安保險(xiǎn)公司接到企業(yè)報(bào)告后，迅速派人到現(xiàn)場，經(jīng)過實(shí)地查勘，依據(jù)保險(xiǎn)條款與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到十天的時(shí)間里將1.1萬元賠款支付到位。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有效地維護(hù)了污染受害者的合法權(quán)益，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。

三、國外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代。1965年英國核裝置法，其中規(guī)定安裝者必須負(fù)責(zé)最低限額為500萬英鎊的核責(zé)任保險(xiǎn)。1970年開辦聲震保險(xiǎn)。自20世紀(jì)70年代起，隨著環(huán)境污染事故的頻頻出現(xiàn)，公眾環(huán)保意識的日益增強(qiáng)，西方發(fā)達(dá)國家紛紛出臺了一系列環(huán)保法案，企業(yè)面臨著環(huán)境污染索賠的巨大風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的階段，成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。

美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)兩類，對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理、處置可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。1976年的《資源保全與恢復(fù)法》規(guī)定由國家環(huán)保局長行政命令，要求業(yè)主就日后對第三人的損害賠償責(zé)任進(jìn)行投保。1980年的《綜合性環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)定危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)載工具的所有人或經(jīng)營人，都必須建立和保持保險(xiǎn)等形式的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。1988年美國成立了專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，于同年7月開出了第一張污染責(zé)任保險(xiǎn)單，這是國際保險(xiǎn)行業(yè)承認(rèn)的最早的污染保險(xiǎn)。

德國的環(huán)境污染保險(xiǎn)起初采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。但自1991年1月起，隨著《環(huán)境責(zé)任法》的通過和實(shí)施，開始強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)。該法以附件方式列舉了存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施名錄，對于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

芬蘭在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法領(lǐng)域進(jìn)行了一些積極的嘗試，走在了世界前列。芬蘭實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，1998年1月生效的《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》規(guī)定，所有可能對環(huán)境產(chǎn)生危害的企業(yè)都必須在保險(xiǎn)公司購買環(huán)境保險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和可能產(chǎn)生的環(huán)境危害的程度，保險(xiǎn)金額從1000至3000萬芬蘭馬克不等。該法規(guī)定所有芬蘭領(lǐng)土上發(fā)生的環(huán)境損害都必須得到賠償。據(jù)此，即使受害者無法確定環(huán)境損害的

來源，也可以從環(huán)境保險(xiǎn)公司得到賠償。

法國的環(huán)境污染保險(xiǎn)采取以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的方式。一般情況下，由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，但法律規(guī)定必須投保的，則應(yīng)依法投保。1998年5月頒布的《法國環(huán)境法》規(guī)定，油污損害賠償采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。對環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，法國采取了由保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)合承保的方式。1977年外國保險(xiǎn)公司和法國保險(xiǎn)公司組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)盟(GARPOL)，制定了污染特別保險(xiǎn)單，除偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故，還承保因單獨(dú)、反復(fù)性或漸進(jìn)性事故所引起的環(huán)境損害。1989年法國保險(xiǎn)業(yè)組建了高風(fēng)險(xiǎn)污染集團(tuán)(ASSURPOL)，由50個(gè)保險(xiǎn)人和15個(gè)再保險(xiǎn)人組成，承保能力高達(dá)3270萬美元，在抑制污染和保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

四、進(jìn)一步推廣和完善我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的建議

(一)以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》為方針，分步實(shí)施

2010年之前，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展試點(diǎn)。到2015年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣。承保范圍逐漸由現(xiàn)階段偶然性、突發(fā)性的污染損害事故擴(kuò)大到因單獨(dú)、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害。

由于環(huán)境污染造成的侵害可能具有相當(dāng)長時(shí)期的持續(xù)性，如果索賠時(shí)效太短，受害人的權(quán)利主張難以保障；如果采取終身索賠，又不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣和發(fā)展。因此我們可以采用西方發(fā)達(dá)國家使用的“日落條款”，即約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長多少年為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長期限的條款。我國也可以采用西方國家的通行做法，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保單中將索賠時(shí)效規(guī)定為30年。

企業(yè)環(huán)境污染對第三者造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任以及為清除污染物所付出的費(fèi)用一般都十分巨大，所以保險(xiǎn)公司承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大，國外通常都采用責(zé)任限額制，即保險(xiǎn)人依照保險(xiǎn)單約定的限額進(jìn)行賠付，在賠付限額之外，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)不足部分的賠償責(zé)任。2009年1月中石化巴陵石化投保平安保險(xiǎn)公司的污染責(zé)任險(xiǎn)，投保金額為10萬元，每次事故賠償限額60萬元，累計(jì)賠償限額120萬元。其中，每次事故財(cái)產(chǎn)損失賠償限額35萬元，每次事故人身傷亡賠償限額20萬元(每人賠償限額lO萬元)，每次事故第三者清理費(fèi)用限額5萬元。2009年2月，上海保監(jiān)局正式啟動了危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任包括：危化企業(yè)因人為疏忽或者過失造成的火災(zāi)、爆炸、能量意外泄漏等造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失、除污費(fèi)用的損失及產(chǎn)生法律訴訟的費(fèi)用。據(jù)悉，該項(xiàng)保險(xiǎn)的責(zé)任限額根據(jù)投保企業(yè)的責(zé)任大小分為300萬元、600萬元、2000萬元和5000萬元四個(gè)檔次，其中每次事故人身傷亡賠償限額為30萬元／人。

(二)加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)政策激勵引導(dǎo)

政府主管部門在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣和完善的過程中起著不可替代的、主導(dǎo)型的作用。長期以來，我國政府擔(dān)當(dāng)著“風(fēng)險(xiǎn)事故救火員”和“重大環(huán)境損害賠償埋單者”的角色，對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的作用認(rèn)識不足，對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的政策支持不夠，保險(xiǎn)業(yè)整體稅負(fù)偏重。發(fā)達(dá)國家通常向保險(xiǎn)公司收取很低的營業(yè)稅，日本、新加坡等國每張保單只收取1美元的營業(yè)稅。而我國是按保費(fèi)收入的5％收取營業(yè)稅，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)公司的自我積累能力。國家可以對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人給與一定稅收上的優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)參與投保。

目前的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的，不是按照污染風(fēng)險(xiǎn)等級確定的保險(xiǎn)費(fèi)率，不符合“高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)、高賠付；低風(fēng)險(xiǎn)、低保費(fèi)、低賠付”的原則。制定合理的污染保險(xiǎn)責(zé)任費(fèi)率，可以由國家環(huán)保部門牽頭，保險(xiǎn)、司法和醫(yī)學(xué)等部門共同參與，研究制定出科學(xué)的污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立和完善環(huán)境污染事故的數(shù)據(jù)庫。2008年12月國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境污染事故調(diào)查表》和《環(huán)境污染事故損失明細(xì)調(diào)查表》已經(jīng)開始啟動這方面的工作。

(三)完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，明確環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的法律地位

從西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展歷程來看，越來越傾向于實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，而且大都以立法形式作出明確規(guī)定。我國《保險(xiǎn)法》第11條第2款規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外，保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同”。這也明確了只有法律和行政法規(guī)才有權(quán)強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。結(jié)合我國目前正處于環(huán)境污染事故高發(fā)期的實(shí)際情況，有必要推動國家和地方環(huán)保法的立法工作，規(guī)定建立以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主、自愿保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度，特別是針對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)和近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對污染較輕的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行自愿保險(xiǎn)。

(四)合理組建承保機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)公司承保能力

1980年我國正式恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國的保險(xiǎn)行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。2004年我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量突破了1萬億元，這為環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，但環(huán)境污染損害賠償?shù)木薮箫L(fēng)險(xiǎn)使得單個(gè)投保人難以獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任。2003年12月中國保監(jiān)會頒布了59號公告，允許外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營除法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以外的全部非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，我國可以借鑒法國等西方國家在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面的模式，由政府出面引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立共保聯(lián)合體，聯(lián)合承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

(五)建立環(huán)境事故評估定損機(jī)制，提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力