城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

一、項(xiàng)目實(shí)施的意義

在全縣農(nóng)村推進(jìn)“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程，通過(guò)有效的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)中國(guó)移動(dòng)等通信企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)，有助于加快建立廣覆蓋、多模式的農(nóng)村信息化服務(wù)體系；通過(guò)有效降低農(nóng)村信息化產(chǎn)品使用門檻，向農(nóng)民提供優(yōu)惠資訊產(chǎn)品，充分發(fā)掘信息在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入中的作用；通過(guò)進(jìn)一步改善農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的新途徑和新辦法，有效縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，有助于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

實(shí)施“信息惠農(nóng)”工程，將村級(jí)組織作為向農(nóng)民提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品的落地機(jī)構(gòu)，由中國(guó)移動(dòng)等通訊企業(yè)向村級(jí)組織支付一定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，有助于解決村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)、人力資源問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)惠農(nóng)網(wǎng)降低內(nèi)部通訊費(fèi)用支出、借助農(nóng)信通平臺(tái)豐富群眾溝通手段，有效增強(qiáng)村級(jí)組織對(duì)村民的整體服務(wù)能力。實(shí)施“信息惠農(nóng)”工程，將本著讓農(nóng)民用得上、用得起、用得好的宗旨，有效降低農(nóng)民信息化產(chǎn)品使用門檻，向農(nóng)民提供優(yōu)惠的資費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)

農(nóng)業(yè)信息傳播，幫助農(nóng)民脫貧致富，有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。

二、總體目標(biāo)

三年內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)手機(jī)入戶率、寬帶進(jìn)村率、農(nóng)村管理信息化服務(wù)系統(tǒng)接入率三個(gè)100%。其中：2011年實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村無(wú)線信號(hào)全覆蓋并設(shè)立“移動(dòng)惠農(nóng)服務(wù)站”，提升農(nóng)村通信基礎(chǔ)和服務(wù)能力；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶接入，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)水平；建立“信息惠農(nóng)村”、“信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)優(yōu)的長(zhǎng)效性建設(shè)機(jī)制，搭建綜合信息服務(wù)的示范平臺(tái)。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投入力度，為全縣廣大農(nóng)民提供包括基礎(chǔ)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在內(nèi)的一攬子信息惠農(nóng)服務(wù)。

2、開展農(nóng)戶調(diào)查摸底工作。對(duì)全縣農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底工作，調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況、農(nóng)民群眾信息化產(chǎn)品使用情況、從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)情況、從事農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況、獲取信息的主要渠道等。在此基礎(chǔ)上，以行政村為單位組建移動(dòng)手機(jī)“惠農(nóng)網(wǎng)”，提供優(yōu)惠的通信服務(wù)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，借助“農(nóng)信通”平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供相應(yīng)的服務(wù)。

3、加強(qiáng)村級(jí)信息服務(wù)站的建設(shè)。在全縣所有行政村組建“移動(dòng)惠農(nóng)服務(wù)站”，通過(guò)信息服務(wù)站為農(nóng)民群眾提供信息化產(chǎn)品，普及信息化技術(shù)，開展相關(guān)培訓(xùn)等，使廣大農(nóng)民足不出村就可以輕松享受優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)。為保障信息服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，移動(dòng)公司將按月向農(nóng)村信息服務(wù)站支付一定的維護(hù)費(fèi)用。

4、開展創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。為樹立典型，激勵(lì)先進(jìn)，對(duì)“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程實(shí)施過(guò)程中，重視程度高、工作落實(shí)到位、任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）農(nóng)戶的信息化產(chǎn)品運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，由移動(dòng)公司根據(jù)摸底調(diào)查情況以行政村為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化，完善服務(wù)體系，提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村信息獲取渠道，改變農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)行政村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）信息化普及程度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，縣有關(guān)部門將聯(lián)合移動(dòng)公司對(duì)行政村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）授予“信息惠農(nóng)村”或“信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）”稱號(hào)，并由移動(dòng)公司對(duì)村委會(huì)（分場(chǎng)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年8月）。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，逐級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳項(xiàng)目實(shí)施的意義，使廣大農(nóng)民群眾樂(lè)意接受。

2、摸底調(diào)查階段（2011年9月）。在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村信息化程度的摸底調(diào)查工作。摸底調(diào)查時(shí)，由移動(dòng)公司提供相應(yīng)摸底調(diào)查表，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）安排村委會(huì)（分場(chǎng)）、村民事務(wù)理事會(huì)成員協(xié)助移動(dòng)公司進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真填寫摸底調(diào)查表并反饋給移動(dòng)公司各農(nóng)村區(qū)域中心。

3、信息普及階段（2011年10-12月）。在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)信息惠農(nóng)產(chǎn)品普及工作，以行政村為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化，完善服務(wù)體系，提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，此階段各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）必須全力協(xié)助移動(dòng)公司開展相應(yīng)信息化產(chǎn)品提供、培訓(xùn)、普及工作。

4、授牌獎(jiǎng)勵(lì)階段（2012年元月）。為樹立典型，激勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，每年由縣委農(nóng)工部對(duì)“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，評(píng)選出一批“信息惠農(nóng)村”、“信息惠農(nóng)示范村”、“信息惠農(nóng)村創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)”和“信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)”，并對(duì)工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村干部分別授予“信息化農(nóng)村創(chuàng)建先進(jìn)工作者”和“信息惠農(nóng)村創(chuàng)建先進(jìn)工作者”，對(duì)信息化產(chǎn)品普及達(dá)到一定程度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村進(jìn)行評(píng)選、授牌及獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步部署“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程，持續(xù)提升農(nóng)村信息化水平。對(duì)獲得全縣“信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）”前三名的將在全縣農(nóng)村工作會(huì)上進(jìn)行單項(xiàng)表彰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和縣直有關(guān)單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此次農(nóng)村信息惠農(nóng)工程的實(shí)施作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的惠民工作任務(wù)精心安排，統(tǒng)籌部署。

第2篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

[關(guān)鍵詞]市政管理；發(fā)展現(xiàn)狀；城市建設(shè)

文章編號(hào)：2095-4085（2016）09-0174-02

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家和政府政策，我國(guó)中小城市市政建設(shè)管理也在逐步得到改善，各中小城市政府也開始結(jié)合市政管理現(xiàn)狀，結(jié)合城市發(fā)展水平，加大力度對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行管理，從各個(gè)方面進(jìn)行分析和管理，但是仍存在一些問(wèn)題。在黨和國(guó)家提出的加大我國(guó)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的方針下，從根本上解決城市建設(shè)管理和發(fā)展的根本問(wèn)題，從整體上提高居民生活水平，提高城市發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1城市建設(shè)的主體包含對(duì)象

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)最能體現(xiàn)城市物質(zhì)文化和精神文明重要因素。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理能夠展現(xiàn)出一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是意味著中小城市是否能夠堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路的基本要素和重要組成部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在城市用電、城市用水、城市道路建設(shè)、城市橋梁建設(shè)、燃?xì)?、交通狀況、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)等方面，這些因素都是構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要素，在城市市政管理中要維護(hù)和建設(shè)好這些因素，才能使整個(gè)城市的市政管理得到改善和提高，從而改善城市整體面貌。

2影響中小城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全的因素

2.1未擬定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃

現(xiàn)在很多中小型城市市政建設(shè)方面都存在著無(wú)計(jì)劃性操作，所謂無(wú)計(jì)劃性操作就是政府等各部門沒(méi)有達(dá)成高度一致的統(tǒng)一性和計(jì)劃性，沒(méi)有具備選擇性、計(jì)劃性、目的性的實(shí)施城市市政建設(shè)[1]。例如，有的中小城市會(huì)在同一天，同一個(gè)區(qū)，既修改電路又修暖氣同時(shí)還進(jìn)行大面積的天然氣管道整改，這種不科學(xué)的計(jì)劃給城市居民帶來(lái)了很大的不便，導(dǎo)致城市居民無(wú)法正常生活和作息。

2.2城市市政建設(shè)中資金鏈供應(yīng)匱乏

資金鏈的供應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的來(lái)源和基本條件。隨著城市化的進(jìn)程和發(fā)展，城市居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，人們對(duì)所在城市的精神要求也有著越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)，人們逐漸實(shí)現(xiàn)了住房和用車日漸大眾化和普遍化的理想，這就對(duì)城市市政基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力。近兩年來(lái)，我國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致很多企業(yè)和工廠出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象，導(dǎo)致中小企業(yè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理資金的短缺，這也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)中小城市市政建設(shè)進(jìn)程的腳步，影響了市政建設(shè)管理的發(fā)展目標(biāo)。

2.3城市市政建設(shè)管理體系不健全

中小型城市屬于正在發(fā)展中的城市，在城市市政建設(shè)和管理中還存在著很多不健全的想法和措施。市政基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施和管理人員與施工單位之間缺乏進(jìn)一步的溝通和研究，具體實(shí)施計(jì)劃零散，意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少可實(shí)施的具體操作方案，無(wú)法準(zhǔn)備確定施工時(shí)間和具體方案，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理時(shí)間延誤，導(dǎo)致城市建設(shè)落后，市政管理體系不健全。

3針對(duì)城市市政管理存在問(wèn)題的具體解決方案

3.1建立有計(jì)劃的城市市政管理方案

在中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中找到具體存在的問(wèn)題，針對(duì)建設(shè)和管理現(xiàn)狀，制定合理有效的計(jì)劃性實(shí)施方案[2]。例如，在城市基礎(chǔ)建設(shè)中尤為重要的是道路和橋梁基礎(chǔ)建設(shè)和管理，城市道路和橋梁的建設(shè)是一個(gè)城市最基本的精神面貌，俗話說(shuō)，“要想富先修路”，所以，道路的建設(shè)體現(xiàn)著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市發(fā)展水平，因此，中小城市應(yīng)制定具體的計(jì)劃，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)市政建設(shè)管理中的資金供應(yīng)

目前，我國(guó)大多數(shù)中小城市的市政建設(shè)資金的主要來(lái)源都是政府，這體現(xiàn)了資金鏈的單一性和缺陷性。各中小城市應(yīng)該積極拓展資金鏈供應(yīng)渠道，改變單一資金鏈供應(yīng)需求，采用一些技巧和經(jīng)驗(yàn)來(lái)拓寬投資方，從多方面開展資金鏈的供應(yīng)。實(shí)現(xiàn)資金鏈不斷擴(kuò)大，使城市市政建設(shè)進(jìn)度積極展開和進(jìn)行，完成城市基礎(chǔ)建設(shè)的基本要求和對(duì)廣大城市居民的滿足。

3.3建立健全城市市政建設(shè)管理體系

城市基礎(chǔ)設(shè)施的健全體現(xiàn)著城市建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步[3]。充分了解城市居民對(duì)城市建設(shè)的需求，建立健全完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)管理的監(jiān)督機(jī)制，提高城市建設(shè)的整體水平和城市精神面貌，提高城市建設(shè)中對(duì)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)城市市政建設(shè)管理體系的全面健全發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的統(tǒng)一目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)本文的研究和分析，可以看出中小城市市政管理方面的問(wèn)題來(lái)自于城市的很多方面，隨著中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大，城市的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施也逐步開始體現(xiàn)的更加明顯，也越來(lái)越受到城市居民的重視和青睞。通過(guò)對(duì)中小城市道路、交通、綠化、整體城市建設(shè)的不斷完善和改進(jìn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市市政建設(shè)的基本完善，提高城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，加快城市發(fā)展的腳步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化水平的進(jìn)展，從根本上解決城市的整體發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]石紅偉.中小城市市政設(shè)施管理方面的問(wèn)題及改進(jìn)方案初探[J].建設(shè)科技，2015，（16）：78-79.

第3篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型

國(guó)務(wù)院辦公廳7月1日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。

《意見》提出四項(xiàng)主要目標(biāo)：一是提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性；二是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；三是提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；四是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系?！兑庖姟愤€明確了五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一要提高對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)水平；二要加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管；三要推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享；四要提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度等；五要積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)。

《意見》旨在以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造

切實(shí)解決群眾住房困難

國(guó)務(wù)院6月30日正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《意見》提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年計(jì)劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套（其中2015年580萬(wàn)套），農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶（其中2015年432萬(wàn)戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度；二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造；四是創(chuàng)新融資體制機(jī)制。

加快棚改、城市危房改造，既可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于消化目前的樓市庫(kù)存，對(duì)擴(kuò)大投資、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)有重要作用。

證監(jiān)會(huì)融資融券新規(guī)

健全兩融業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制

7月1日，證監(jiān)會(huì)修訂后的《證券公司融資融券業(yè)務(wù)管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產(chǎn)低于50萬(wàn)元的客戶可以繼續(xù)從事融資融券交易，取消投資者維持擔(dān)保比例低于130%應(yīng)追加擔(dān)保物的規(guī)定，并不再將強(qiáng)制平倉(cāng)作為證券公司處置客戶擔(dān)保物的唯一方式。

《管理辦法》明確，證監(jiān)會(huì)建立健全融資融券業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)融資融券業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理。同時(shí)要求證券公司根據(jù)市場(chǎng)情況等因素對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和差異化控制。

《管理辦法》規(guī)定，合理確定融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模。將融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模與證券公司凈資本規(guī)模相匹配，要求業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過(guò)證券公司凈資本的4倍。對(duì)不符合上述規(guī)定的證券公司可維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現(xiàn)有融資融券合約期限最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月基礎(chǔ)上，新增規(guī)定，允許證券公司根據(jù)客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數(shù)。

修訂后的《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了投資者權(quán)益保護(hù)，有助于完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制。

控制重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量

核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼

近日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知。結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保工作具體安排，《工作方案》將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前10位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作。

《工作方案》提出需要制定工作方案，重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。在實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程方面，《工作方案》提出要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程；推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程；還要加強(qiáng)建筑節(jié)能。

《工作方案》旨在細(xì)化煤炭消費(fèi)總量控制工作，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善。

保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案獲批

滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)生的市場(chǎng)需求

7月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案》，原則同意。根據(jù)《方案》，基金是主要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性、主動(dòng)性、綜合性投資平臺(tái)。一是作為直接投資基金，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場(chǎng)需求。二是作為母基金，對(duì)接國(guó)內(nèi)外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。

《方案》指出，基金總規(guī)模預(yù)計(jì)為3000億元。首期1000億元，存續(xù)期限5―10年，投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金?；鹁o密圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略項(xiàng)目，拉動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項(xiàng)目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以及股權(quán)基金、并購(gòu)基金、夾層基金等各類投資基金。

這是帶動(dòng)社會(huì)有效投資，打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎的重要舉措。

環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度開始實(shí)施

遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展

7月1日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，對(duì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”的基本要求、遴選和等做出規(guī)定。環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，每年遴選和一次。

第4篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：安全閥、故障、排除方法

前言：

安全閥是壓力系統(tǒng)廣泛使用的安全裝置。當(dāng)壓力系統(tǒng)內(nèi)的介質(zhì)壓力超過(guò)規(guī)定值時(shí), 安全閥自動(dòng)開啟。當(dāng)介質(zhì)壓力降低到一定值時(shí), 安全閥回座并自動(dòng)關(guān)閉。本文結(jié)合安全閥在使用過(guò)程中的常見故障類型，分析其原因并提出解決辦法。

一、安全閥閥門泄漏

在設(shè)備正常工作壓力下，閥瓣與閥座密封面處發(fā)生超過(guò)允許程度的滲漏，安全閥的泄漏不但會(huì)引起介質(zhì)損失。另外，介質(zhì)的不斷泄漏還會(huì)使硬的密封材料遭到破壞，但是，常用的安全閥的密封面都是金屬材料對(duì)金屬材料，雖然力求做得光潔平整，但是要在介質(zhì)帶壓情況下做到絕對(duì)不漏也是非常困難的。因此，對(duì)于工作介質(zhì)是蒸汽的安全閥，在規(guī)定壓力值下，如果在出口端肉眼看不見，也聽不出有泄漏，就認(rèn)為密封性能是合格的。一般造成閥門漏泄的原因主要有以下三種情況：

1.臟物雜質(zhì)落到密封面上，將密封面墊住，造成閥芯與閥座間有間隙，從而閥門滲漏。消除這種故障的方法就是清除掉落到密封面上的臟物及雜質(zhì)，一般在鍋爐準(zhǔn)備停爐大小修時(shí)，首先做安全閥跑砣(熱脹冷縮)試驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)泄漏，停爐后都進(jìn)行解體檢修，如果是點(diǎn)爐后進(jìn)行跑砣試驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)安全門泄漏，估計(jì)是這種情況造成的，可在跑砣后冷卻20分鐘后再跑舵一次，對(duì)密封面進(jìn)行沖刷

2、.密封面損傷。造成密封面損傷的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是密封面材質(zhì)不良。由于多年的檢修，閥芯與閥座密封面普遍已經(jīng)研得很低，使密封面的硬度也大大降低了，從而造成密封性能下降，消除這種現(xiàn)象最好的方法就是將原有密封面車削下去，然后按圖紙要求重新堆焊加工，提高密封面的表面硬度。注意在加工過(guò)程中一定保證加工質(zhì)量，如密封面出現(xiàn)裂紋、沙眼等缺陷一定要將其車削下去后重新加工。新加工的閥芯閥座一定要符合圖紙要求。目前使用YST103通用鋼焊條堆焊加工的閥芯密封面效果就比較好。二是檢修質(zhì)量差，閥芯閥座研磨的達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，消除這種故障的方法是根據(jù)損傷程度采用研磨或車削后研磨的方法修復(fù)密封面。

3、安全閥漏泄的另一個(gè)原因是由于裝配不當(dāng)或有關(guān)零件尺寸不合適。在裝配過(guò)程中閥芯閥座未完全對(duì)正或結(jié)合面有透光現(xiàn)象，或者是閥芯閥座密封面過(guò)寬不利于密封。消除方法是檢查閥芯周圍配合間隙的大小及均勻性，保證閥芯頂尖孔與密封面同正度，檢查各部間隙不允許抬起閥芯；根據(jù)圖紙要求適當(dāng)減小密封面的寬度實(shí)現(xiàn)有效密封

二、.閥體結(jié)合面滲漏

指上下閥體間結(jié)合面處的滲漏現(xiàn)象，造成這種漏泄的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是結(jié)合面的螺栓緊力不夠或緊偏，造成結(jié)合面密封不好。消除方法是調(diào)整螺栓緊力，在緊螺栓時(shí)一定要按對(duì)角把緊的方式進(jìn)行，最好是邊緊邊測(cè)量各處間隙，將螺栓緊到緊不動(dòng)為止，并使結(jié)合面各處間隙一致。二是閥體結(jié)合面的齒形密封墊不符合標(biāo)準(zhǔn)。例如，齒形密封墊徑向有輕微溝痕，平行度差，齒形過(guò)尖或過(guò)坡等缺陷都會(huì)造成密封失效。從而使閥體結(jié)合面滲漏。在檢修時(shí)把好備件質(zhì)量關(guān)，采用合乎標(biāo)準(zhǔn)的齒形密封墊就可以避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。三是閥體結(jié)合面的平面度太差或被硬的雜質(zhì)墊住造成密封失效。對(duì)由于閥體結(jié)合面的平面度太差而引起閥體結(jié)合面滲漏的，消除的方法是將閥門解體重新研磨結(jié)合面直至符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于雜質(zhì)墊住而造成密封失效的，在閥門組裝時(shí)認(rèn)真清理結(jié)合面避免雜質(zhì)落入。

三、沖量安全閥動(dòng)作后主安全閥不動(dòng)作，主要與以下因素有關(guān)：

閥門運(yùn)動(dòng)部件有卡阻現(xiàn)象,這可能是由于裝配不當(dāng)，臟物及雜質(zhì)混入或零件腐蝕；活塞室表面光潔度差，表面損傷，有溝痕硬點(diǎn)等缺陷造成的。這樣就使運(yùn)動(dòng)部件與固定件相錯(cuò)位，所以不動(dòng)作。

四、安全閥的回座壓力低

其原因主要是由以下幾個(gè)因素造成的：

一是彈簧脈沖安全閥上蒸汽的排泄量大，這種形式的沖量安全閥在開啟后，介質(zhì)不斷排出，推動(dòng)主安全閥動(dòng)作。

一方面是沖量安全閥前壓力因主安全閥的介質(zhì)排出量不夠而繼續(xù)升高，所以脈沖管內(nèi)的蒸汽沿汽包或集氣聯(lián)箱繼續(xù)流向沖量安全閥維持沖量安全閥動(dòng)作。

另一方面由于此種型式的沖量安全閥介質(zhì)流通是經(jīng)由閥芯與導(dǎo)向套之間的間隙流向主安全閥活塞室的，介質(zhì)沖出沖量安全閥的密封面，在其周圍形成動(dòng)能壓力區(qū)，將閥芯抬高，于是達(dá)到?jīng)_量安全閥繼續(xù)排放，蒸汽排放量越大，閥芯部位動(dòng)能壓力區(qū)的壓強(qiáng)越大，作用在閥芯上的向上的推力就越大，沖量安全閥就越不容易回座，此時(shí)消除這種故障的方法就是將節(jié)流閥關(guān)小，使流出沖量安全閥的介質(zhì)流量減少，降低動(dòng)能壓力區(qū)內(nèi)的壓力，從而使沖量安全閥回座。

造成回座壓力低的第二因素是：閥芯與導(dǎo)向套的配合間隙不適當(dāng)，配合間隙偏小，在沖量安全閥啟座后，在此部位瞬間節(jié)流形成較高的動(dòng)能壓力區(qū)，將閥芯抬高，延遲回座時(shí)間，當(dāng)容器內(nèi)降到較低時(shí)，動(dòng)能壓力區(qū)的壓力減小，沖量閥回座。

消除這種故障的方法:是認(rèn)真檢查閥芯及導(dǎo)向套各部分尺寸，配合間隙過(guò)小時(shí)，減小閥瓣密封面直往式閥瓣阻汽帽直徑或增加閥瓣與導(dǎo)向套之間徑向間隙，來(lái)增加該部位的通流面積，使蒸汽流經(jīng)時(shí)不至于過(guò)分節(jié)流，而使局部壓力升高形成很高的動(dòng)能壓力區(qū)。

造成回座壓力低的另一個(gè)原因就是各運(yùn)動(dòng)零件磨擦力大，有些部位有卡澀，解決方法就是認(rèn)真檢查各運(yùn)動(dòng)部件，嚴(yán)格按檢修標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部件進(jìn)行檢修，將各部件的配合間隙調(diào)整至標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，消除卡澀的可能性。

五、安全閥的頻跳

頻跳:指的是安全閥回座后，待壓力稍一升高，安全閥又將開啟，反復(fù)幾次出現(xiàn)，這種現(xiàn)象稱為安全閥的“頻跳”。安全閥機(jī)械特性要求安全閥在整動(dòng)作過(guò)程中達(dá)到規(guī)定的開啟高度時(shí)，不允許出現(xiàn)卡阻、震顫和頻跳現(xiàn)象。發(fā)生頻跳現(xiàn)象對(duì)安全閥的密封極為不利，極易造成密封面的泄漏。分析原因主要與安全閥回座壓力達(dá)高有關(guān)，回座壓力較高時(shí)，容器內(nèi)過(guò)剩的介質(zhì)排放量較少，安全閥已經(jīng)回座了，當(dāng)運(yùn)行人員調(diào)整不當(dāng)，容器內(nèi)壓力又會(huì)很快升起來(lái)，所以又造成安全閥動(dòng)作，像這種情況可通過(guò)開大節(jié)流閥的開度的方法予以消除。節(jié)流閥開大后，通往主安全閥活塞室內(nèi)的汽源減少，推動(dòng)活塞向下運(yùn)動(dòng)的力較小，主安全閥動(dòng)作的機(jī)率較小，從而避免了主安全閥連續(xù)啟動(dòng)。

六、安全閥的顫振

安全閥在排放過(guò)程中出現(xiàn)的抖動(dòng)現(xiàn)象，稱其為安全閥的顫振，顫振現(xiàn)象的發(fā)生極易造成金屬的疲勞，使安全閥的機(jī)械性能下降，造成嚴(yán)重的設(shè)備隱患，發(fā)生顫振的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一方面是閥門的使用不當(dāng)，選用閥門的排放能力太大（相對(duì)于必須排放量而言），消除的方法是應(yīng)當(dāng)使選用閥門的額定排量盡可能接近設(shè)備的必需排放量。

另一方面是由于進(jìn)口管道的口徑太小，小于閥門的進(jìn)口通徑，或進(jìn)口管阻力太大，消除的方法是在閥門安裝時(shí)，使進(jìn)口管內(nèi)徑不小于閥門進(jìn)口通徑或者減少進(jìn)口管道的阻力。排放管道阻力過(guò)大，造成排放時(shí)過(guò)大的北壓也是造成閥門顫振的一個(gè)因素，可以通過(guò)降低排放管道的阻力加以解決。

第5篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

一、“十一五”發(fā)展總結(jié)

改革開放以來(lái)，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴(kuò)大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢(shì)變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

“十一五”期間，是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，找準(zhǔn)方向，打牢基礎(chǔ)，承前啟后，繼往開來(lái)的發(fā)展新階段。過(guò)去的五年是景谷城鄉(xiāng)建設(shè)投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地完成了“十五”期間的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進(jìn)的大好局面。

（一）加大規(guī)劃編制力度，啟動(dòng)建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準(zhǔn)實(shí)施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。五年來(lái)實(shí)施了管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、綠化建設(shè)、供水建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場(chǎng)、公廁、廣場(chǎng)、公園、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，輻射功能不斷增強(qiáng)，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂(lè)、景谷為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。目前，縣城建成區(qū)面積已達(dá)6.85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)32.4%，城市規(guī)模增長(zhǎng)迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達(dá)37.2平方米，建成道路總長(zhǎng)為28.27千米，縣城綠化面積達(dá)145萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項(xiàng)目循序推進(jìn)?？h城生活垃圾處理工程：建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾70噸，服務(wù)年限為15年，項(xiàng)目概算投資2690.41萬(wàn)元，目前已通過(guò)初步驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行階段，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行安裝設(shè)備準(zhǔn)備工作。八是污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：建設(shè)規(guī)模近期日處理1萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)期日處理量2萬(wàn)立方米，配套管網(wǎng)總長(zhǎng)84.8公里，初步設(shè)計(jì)投資8051.82萬(wàn)元，污水處理廠采用bot模式運(yùn)作。項(xiàng)目于12月15日開工，處理廠圖紙?jiān)谒蛯徶校涮坠芫W(wǎng)工程已進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，待進(jìn)入工程招標(biāo)階段的相關(guān)工作。

由于我縣是非貧非富縣，財(cái)政較為困難，垃圾及污水處理費(fèi)用財(cái)政難以承擔(dān)。為了保證垃圾填埋處理場(chǎng)和生活污水處理廠的實(shí)施、投入使用后良性運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和城市公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見》（云政發(fā)186號(hào)）文件精神，于12月29日由縣發(fā)展和改革局組織，邀請(qǐng)相關(guān)單位對(duì)垃圾、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舉行聽證會(huì)，20__年3月11日縣人民政府辦公室以《關(guān)于縣城生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)20__19號(hào)）、《關(guān)于縣城污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)20__20號(hào)）批復(fù)文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費(fèi)。

（四）廉租住房建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。和我縣廉租住房指標(biāo)19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計(jì)劃總投資2148萬(wàn)元。我縣分七個(gè)點(diǎn)進(jìn)行廉租房建設(shè)，其中：縣城響水路一期3000平方米，現(xiàn)已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營(yíng)（與交運(yùn)集團(tuán)政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉(xiāng)中小學(xué)平方米，永平鎮(zhèn)二中1800平方米，正興鎮(zhèn)衛(wèi)生院600平方米，整個(gè)廉租住房建設(shè)完成投資總額的83%，計(jì)劃20__年4月前全面完成廉租住房建設(shè)任務(wù)。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內(nèi)，并嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)?？h上制定出臺(tái)了《縣城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施細(xì)則》、《縣廉租住房分配和管理實(shí)施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來(lái)，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動(dòng)為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問(wèn)題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長(zhǎng)效管理不落實(shí)；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動(dòng)城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時(shí)間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時(shí)處理，街頭垃圾及時(shí)清除，環(huán)境面貌不斷改觀。

2、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)，公安、 工商、衛(wèi)生、交警、運(yùn)政等職能部門切實(shí)加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實(shí)加大對(duì)城市管理的投入，提高城市管理維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善城管部門工作條件。推進(jìn)改革。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進(jìn)市政管護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進(jìn)管理重心下移。

3、加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高群眾參與意識(shí)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)十二五規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

一是以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集。二是以規(guī)劃為龍頭，以改革為動(dòng)力，以政策為導(dǎo)向，以工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，把縣域建設(shè)成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

（二）規(guī)劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問(wèn)題。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。三是可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費(fèi)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，為未來(lái)的各種潛在發(fā)展留有余地。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到2020年，我縣城市人口規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)人，城市建設(shè)用地將達(dá)到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內(nèi)，居住、公共設(shè)施、對(duì)外交通道路、廣場(chǎng)、市政公用設(shè)施、給排水、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。縣城的建設(shè)模式在用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、交通和環(huán)境特點(diǎn)確定為集中聯(lián)片發(fā)展與組團(tuán)式跳躍發(fā)展相結(jié)合，南拓為主，適度東進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展江東組團(tuán)、東巴工業(yè)組團(tuán)和紙廠工業(yè)組團(tuán)，調(diào)整完善舊城組團(tuán)和江北組團(tuán)，適度發(fā)展江南組團(tuán)。形成“一帶、兩軸、四園、六組團(tuán)”的城市布局結(jié)構(gòu)。

“一帶”--依托威遠(yuǎn)江兩岸的平坦地勢(shì)，配合兩岸主要沿江聯(lián)系道路的建設(shè)引導(dǎo)城市沿威遠(yuǎn)江南下逐步發(fā)展，形成城市主要威遠(yuǎn)江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)功能為主的城市功能主軸；二是以威遠(yuǎn)江兩岸沿江綠地為基礎(chǔ)的開放型生態(tài)景觀軸。

“四園”--是指規(guī)劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現(xiàn)景谷縣城獨(dú)有的人文地理特色。

“六組團(tuán)”--組團(tuán)以地形地貌和主要道路進(jìn)行分隔，各組團(tuán)在功能上各有側(cè)重，其中生活居住組團(tuán)有四個(gè)：舊城生活居住組團(tuán)、江東生活居住組團(tuán)、江北生活居住組團(tuán)、江南生活居住組團(tuán)，工業(yè)組團(tuán)兩個(gè)：東巴工業(yè)組團(tuán)、紙廠工業(yè)組團(tuán)。

（四）規(guī)劃重要指標(biāo)

1、十二五規(guī)劃期限為：20__年—2015年；

2、20__年，景谷縣城人口達(dá)6.0萬(wàn)人；到2020年景谷縣城人口達(dá)10萬(wàn)人。

3、20__年，景谷縣城區(qū)建設(shè)用地8.26平方公里，人均建設(shè)用地138平方米；到2020年景谷縣城區(qū)建設(shè)用地11.9平方公里，人均建設(shè)用地119平方米。

（五）分步實(shí)施方案

1、20__年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加2500人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28%，建成區(qū)面積達(dá)6.9平方公里；

2、20__年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加3000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到29%，建成區(qū)面積達(dá)7平方公里；

3、20__年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加3800人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)30%，建成區(qū)面積達(dá)7.2平方公里；

4、2013年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加4000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%，建成區(qū)面積達(dá)7.4平方公里。

5、2014年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加4200人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%，建成區(qū)面積達(dá)7.6平方公里。

6、2015年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加4500人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%，建成區(qū)面積達(dá)7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有以下的措施保障：

1、輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內(nèi)開發(fā)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輿論宣傳工作，宣傳建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達(dá)到“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會(huì)氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2、規(guī)劃指導(dǎo)保證措施

嚴(yán)格按縣城總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮規(guī)劃在市政建設(shè)中的龍頭作用。

3、法制保證措施

加強(qiáng)市政建設(shè)的立法工作，用法制保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)地方性城市市政建設(shè)法規(guī)體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法實(shí)施市政管理。我縣于出臺(tái)了《景谷縣城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施意見》的地方性、行業(yè)法規(guī)。

4、走經(jīng)營(yíng)城市之路

走一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路，以經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展。一是尋找新的城市資源；二是盤活城市閑置資產(chǎn)，使得城市閑置資產(chǎn)的收益最大化。

5、資金保證措施

第6篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障有力 成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委副書記任總指揮， 領(lǐng)導(dǎo)組全面組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣的創(chuàng)衛(wèi)工作。成立了由縣委常委、政府副縣長(zhǎng)掛帥的14個(gè)工作組，同時(shí)將縣城劃分為12個(gè)片區(qū)，由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)。出臺(tái)了《創(chuàng)衛(wèi)工作方案》《責(zé)任分解表》《責(zé)任追究辦法》等32項(xiàng)工作制度。書記、縣長(zhǎng)親自抓，經(jīng)常深入創(chuàng)衛(wèi)一線，檢查指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公解決?？h常委會(huì)（常委擴(kuò)大會(huì)）經(jīng)常聽取各組、各片區(qū)工作匯報(bào)，研究部署創(chuàng)衛(wèi)工作。全縣上下形成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能部門具體抓、所有單位配合抓的工作格局。同時(shí)，五寨縣多次邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家到縣里檢查指導(dǎo)工作，有力地促進(jìn)了工作扎實(shí)有序向前推進(jìn)。

強(qiáng)化創(chuàng)衛(wèi)宣傳，全民參與 各級(jí)、各部門廣泛宣傳動(dòng)員，向全縣人民發(fā)出了《創(chuàng)衛(wèi)倡議書》，開展“萬(wàn)人簽名活動(dòng)”，在縣城出入口的顯著位置設(shè)置了大型宣傳牌匾，在縣城內(nèi)主要街道設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)180多條，在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄，編發(fā)《創(chuàng)衛(wèi)工作簡(jiǎn)報(bào)》《創(chuàng)衛(wèi)指導(dǎo)手冊(cè)》等宣傳資料，在電視臺(tái)開設(shè)《創(chuàng)衛(wèi)面對(duì)面》專題欄目，使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉，深入人心，形成了濃厚的氛圍和全民共創(chuàng)的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化重點(diǎn)工作，整體推進(jìn) 在工作中，我們本著“先急后緩、突出重點(diǎn)”的原則，合理分配資源和精力，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、居民素質(zhì)提升等作為創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整體推進(jìn)14項(xiàng)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升縣城綜合服務(wù)功能和整體競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民群眾在創(chuàng)衛(wèi)中感到便利，得到實(shí)惠。

第7篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 民間資本 PPP融資方式

PPP是英文“Public-Private Partnerships”的簡(jiǎn)寫，直譯為“公私合伙制”，指公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。由于PPP融資方式具有很多優(yōu)越性，近二十年來(lái)，各國(guó)或國(guó)際組織都爭(zhēng)相嘗試將PPP的各種模式應(yīng)用于本國(guó)或區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從1990年代初期開始，全球PPP項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，并于1997年達(dá)到頂峰。伴隨1997年亞洲、俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，全球PPP項(xiàng)目有所減少，之后在平穩(wěn)中又開始逐漸回升。未來(lái)若干年內(nèi)，全球很可能會(huì)出現(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)的新。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于加快發(fā)展時(shí)期，由于國(guó)家財(cái)力及地方財(cái)力不雄厚，需要引入靈活多樣的市場(chǎng)化融資方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，PPP融資方式就是一種有效的方式。

一、PPP融資模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是指人們對(duì)未來(lái)行為的決策及客觀條件的不確定性，這種不確定性有可能導(dǎo)致結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離。風(fēng)險(xiǎn)存在于一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資運(yùn)作也不例外。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)是指在PPP模式下，在項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)有可能發(fā)生的對(duì)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生干擾的不確定影響，因而可能導(dǎo)致項(xiàng)目受到損失或損害，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

以城市軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)為例。城市軌道交通PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在一系列的不確定因素，面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，有些甚至關(guān)系到PPP項(xiàng)目的成敗。

(一)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)公共部分的風(fēng)險(xiǎn)

特許權(quán)經(jīng)營(yíng)公共部分的風(fēng)險(xiǎn)可分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)兩類。

1.項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)是指超出特定項(xiàng)目，不僅在PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)要素里面是不可控制的，而且還會(huì)影響PPP協(xié)議的一些風(fēng)險(xiǎn)，如政治、法律及環(huán)境等。這些風(fēng)險(xiǎn)是管理者或發(fā)起人無(wú)法控制的，也不能通過(guò)契約再次分配，通常被留存在發(fā)起人那里。項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)主要有：

第一，東道國(guó)和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定性，包括征用國(guó)有化資產(chǎn)的強(qiáng)制拍賣、加征通行稅或提高關(guān)稅水平、增加稅收和使用費(fèi)、匯回本國(guó)利潤(rùn)、政府更替、財(cái)政政策的變化、國(guó)家和地區(qū)逐漸增加的現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)等級(jí)；現(xiàn)行法律體制的穩(wěn)定性，即在特許權(quán)時(shí)期法律的變革、社會(huì)沖突、全國(guó)性的或地方的法律不一致、進(jìn)口和出口的規(guī)則變化、公司法的變更、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的變化、商法方面的負(fù)債和所有權(quán)法令的改變等。

第二，特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議的形式、特許權(quán)周期、在同意特許權(quán)方面的延期、來(lái)自現(xiàn)行的設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)等；法定權(quán)利義務(wù)的改變，供應(yīng)協(xié)議的變化，糾紛的解決等。

第三，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)設(shè)備需求方面的改變，原料和耗材成本的增加，經(jīng)濟(jì)低迷，產(chǎn)品的質(zhì)量及消費(fèi)者對(duì)通行稅的抵制等；壓力團(tuán)體的影響，外部因素對(duì)運(yùn)作的影響，環(huán)境的沖擊效果，環(huán)境改造的承諾等。

第四，貨幣流通風(fēng)險(xiǎn)。收入貨幣的可兌換性，匯率變動(dòng)，貨幣貶值。

第五，自然生態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)。瘟疫和疾病，土地環(huán)境，不利的天氣情況，物質(zhì)障礙，在特許權(quán)期間的社會(huì)生態(tài)學(xué)方面的改變等。

2.項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指可以在PPP項(xiàng)目中被控制的要素。這些風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)項(xiàng)目中能通過(guò)一定的協(xié)議分配給項(xiàng)目合伙人或按成本價(jià)格轉(zhuǎn)移出去或者被保險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的基本風(fēng)險(xiǎn)主要有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、履行合同的風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目?jī)?nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：

第一，需求/收入風(fēng)險(xiǎn)。政府可能承擔(dān)一些收入風(fēng)險(xiǎn)，如果政府提供PPP項(xiàng)目收入支持擔(dān)保，當(dāng)交通量低于協(xié)議的預(yù)測(cè)值時(shí)，為了確保項(xiàng)目發(fā)展，政府將給予一定的支持。

第二，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)計(jì)和建造）。公共部分可能留存從政府取得法定土地和同意建造與運(yùn)營(yíng)許可的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)被轉(zhuǎn)移到建設(shè)者那里。

第三，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。地方或國(guó)家政府可能承擔(dān)那些在運(yùn)營(yíng)的設(shè)備被毀壞或侵害的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府要提供包括軟貨款、擔(dān)保和免稅期等財(cái)務(wù)政策。

第四，私營(yíng)部門風(fēng)險(xiǎn)。PPP的特許權(quán)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)由不同的投資人分擔(dān)，如發(fā)起人和分包商之間透過(guò)契約轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目的私營(yíng)部門內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：

建造與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)――設(shè)備和資源的可用性，勞資關(guān)系，質(zhì)量，工作技藝，傷害，建造周期，延期，建造程序，建造技術(shù)，工期，工程造價(jià)，保險(xiǎn)，債券，無(wú)償債能力，設(shè)計(jì)欠缺，設(shè)計(jì)壽命，信息的有效性，規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合點(diǎn)，在建造期間的設(shè)計(jì)變更，以及由于項(xiàng)目需求導(dǎo)致的設(shè)計(jì)兼容性選擇等。

科技風(fēng)險(xiǎn)――新技術(shù)的提供，作為在現(xiàn)行的科技方面的改變，開發(fā)費(fèi)用等。

運(yùn)作維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)――運(yùn)營(yíng)環(huán)境，原料供給，能源，設(shè)備性能，操作車間，由于傷害或疏忽造成的操作中斷，消耗品，經(jīng)營(yíng)方法，操作設(shè)備方法，運(yùn)營(yíng)管理模式，擔(dān)保，營(yíng)業(yè)成本的估計(jì)，節(jié)約資源的有效性，維護(hù)制度，關(guān)聯(lián)設(shè)備的兼容性等。

貸款與回收風(fēng)險(xiǎn)――貸款的型式和來(lái)源，貸款的有效性，貸款周期，固定支付，現(xiàn)金流轉(zhuǎn)折點(diǎn)，貼現(xiàn)率，回報(bào)率，支付計(jì)劃，維修貸款的成本，備用貸款，資產(chǎn)負(fù)債比率，現(xiàn)有債務(wù)，契約，流通資金貸款等。

需求風(fēng)險(xiǎn)――需求和成長(zhǎng)數(shù)據(jù)的正確性，對(duì)付增加需求的能力，在特許權(quán)時(shí)期結(jié)束后，現(xiàn)行設(shè)備與需求的聯(lián)系等。

利息與通行稅（費(fèi)）風(fēng)險(xiǎn)――利率的形式，現(xiàn)有利率，利率的變更，庇護(hù)費(fèi)，征收水準(zhǔn)，貨幣收入，關(guān)稅規(guī)則差異，管制費(fèi)，獲得或支付報(bào)酬等。

公平風(fēng)險(xiǎn)――制度上的支持，繼續(xù)分配，報(bào)價(jià)的權(quán)益型式，股息支付的時(shí)間和數(shù)量等。

二、PPP模式下政府的職能和作用

為解決政府在PPP項(xiàng)目融資模式中存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將政府職能和作用主要分為宏觀和微觀兩大方面。宏觀職能是指國(guó)家或者省一級(jí)政府的“大”政府為PPP項(xiàng)目的實(shí)施所發(fā)揮的作用和扮演的角色。主要包括降低政治風(fēng)險(xiǎn)、完善法律法規(guī)、PPP融資模式的推廣和人才的培養(yǎng)。

（一）降低政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目融資首先要考慮和面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生決定性影響。如何規(guī)避和降低政治風(fēng)險(xiǎn)自然成為政府首要解決的問(wèn)題。政治風(fēng)險(xiǎn)可分為兩類：一是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，如政治體制的崩潰，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)有化等；另一類是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，如稅收制度的變更。

（二）完善法律、法規(guī)

PPP作為一種合同式的投資方式，涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等諸多方面，內(nèi)容復(fù)雜，文件繁多。因此，政府制定一套完善、完備的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是此模式順利，有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。這方面北京市政府已先行，2003年北京市頒布了《城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，對(duì)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度框架進(jìn)行了初步探索，并在污水處理、軌道交通等領(lǐng)域積極推行。2005年12月1日經(jīng)北京市人大常委會(huì)審議，通過(guò)了《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》。條例主要規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的范圍、特許經(jīng)營(yíng)方式、政府相關(guān)部門的責(zé)任分工、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予方式和程序、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案及其審定、特許協(xié)議的主要內(nèi)容及特許協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)。北京市將在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，向北京郊區(qū)逐步推行特許經(jīng)營(yíng)制度。

（三）PPP融資模式的推廣和人才的培養(yǎng)

PPP項(xiàng)目融資模式涉及招投標(biāo)、談判、融資、監(jiān)督等諸多過(guò)程，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)?？梢哉f(shuō)此種模式的認(rèn)知度和專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量是項(xiàng)目順利建設(shè)和實(shí)施的根本和保障。政府的宏觀職能主要是從整體和態(tài)度上對(duì)采用PPP項(xiàng)目融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供前提保障，清除政策，法律等障礙，為此模式的開展和推廣提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和氛圍。

微觀職能是指省一級(jí)或者地方政府的“小”政府為PPP項(xiàng)目的具體實(shí)踐和操作所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和進(jìn)行的支持。主要包括提供支持、進(jìn)行合作與監(jiān)督。

提供支持。首先是經(jīng)濟(jì)支持，包括：一是物質(zhì)方面支持：保障原材料供應(yīng)、提供可使用的勞動(dòng)力等；二是提供優(yōu)惠政策：如稅收政策優(yōu)惠、外匯優(yōu)惠政策、土地使用權(quán)優(yōu)惠政策；三是最低收益擔(dān)保：如約束性長(zhǎng)期協(xié)議，提供附加收益等。其次是行政支持，包括：減少審批手續(xù)，簡(jiǎn)化審批過(guò)程，提高政府效率；成立專項(xiàng)小組或者指定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主管部門來(lái)規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)有關(guān)個(gè)方面的利益。還有其他方面的支持，如防止他人競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他一些秘密信息的保護(hù)，完工和運(yùn)營(yíng)方面的獎(jiǎng)懲等。

合作與監(jiān)督。政府參與PPP融資模式，要實(shí)現(xiàn)由合作和信任取代命令和控制。傳統(tǒng)政府扮演的是領(lǐng)導(dǎo)命令的角色，對(duì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)決策產(chǎn)生巨大影響，有時(shí)直接決定企業(yè)的決策。PPP模式更注重的是合作與信任，幾方共同完成項(xiàng)目，是平等互惠的關(guān)系。政府同時(shí)還要扮演監(jiān)督者的角色，一方面是為了保證項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行融資，如期建設(shè)，項(xiàng)目產(chǎn)品的順利出售，最終完成項(xiàng)目目標(biāo)。另一方面，可以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的有效使用，如期償還債務(wù)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也可以防止項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題而產(chǎn)生的民怨，最終實(shí)現(xiàn)政府，公司，公眾多贏的局面。政府的微觀職能主要是針對(duì)具體項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和障礙提供必要的支持和參與問(wèn)題的解決，從微觀和具體環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。當(dāng)然，政府的宏觀職能和微觀職能也不是涇渭分明的，而是相互滲透和補(bǔ)充的，在這里此種分類方式是為了分工明確，責(zé)任明晰，更快更好的利用PPP項(xiàng)目融資模式加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、影響PPP融資方式利用的障礙

（一）政府認(rèn)知不足，領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視

PPP項(xiàng)目融資模式是近幾年發(fā)展起來(lái)的一種新型融資模式，目前在我國(guó)用得比較少。當(dāng)前我們對(duì)此種模式研究不深刻，相關(guān)內(nèi)容普及程度低，政府缺乏必要的了解。大部分領(lǐng)導(dǎo)不熟悉其具體內(nèi)容和操作規(guī)范的要領(lǐng)，認(rèn)為談判既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，還要給項(xiàng)目一定的擔(dān)保和政策優(yōu)惠，不如傳統(tǒng)的貸款或撥款省心，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于建設(shè)方的尋租行為，因此對(duì)PPP興趣不大，這顯然減緩了投融資體制改革，也阻礙了PPP模式的推廣和應(yīng)用。

（二）實(shí)施背景不完善

PPP的概念最早由英國(guó)提出，從20世紀(jì)90年代開始在西方流行，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并日益成為各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及提升公共服務(wù)水平的核心理念和措施。在英國(guó)，PPP被認(rèn)為是政府提供現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，被廣泛應(yīng)用到通信、交通、能源以及垃圾回收、醫(yī)院等等領(lǐng)域。在我國(guó)，存在融資渠道單一，缺乏有力的法律支撐，投資體制滯后等諸多問(wèn)題，同時(shí)，實(shí)踐積累也比較少，在一定程度上影響了此種方式的應(yīng)用。

（三）職能部門缺位，專業(yè)人才匱乏

PPP模式的運(yùn)作采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資、項(xiàng)目融資，需要在融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下才能完成。廣泛運(yùn)用復(fù)雜的金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識(shí)，專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持是項(xiàng)目運(yùn)作所必需的，而成熟完善的投融資中介服務(wù)體系，是高質(zhì)量、低成本完成項(xiàng)目融資任務(wù)的保證。在我國(guó)，雖然也有各種相應(yīng)的顧問(wèn)，但其知識(shí)水平，業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)不能達(dá)到要求，政府也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和部門來(lái)協(xié)調(diào)和保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至沒(méi)有對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)機(jī)制和官員，造成責(zé)任分工不明確，無(wú)法及時(shí)解決項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備不足，缺乏通曉法律、經(jīng)濟(jì)和工程管理知識(shí)的綜合性人才，尤其缺乏熟悉國(guó)際工程建設(shè)管理的專業(yè)人才，同時(shí)也缺少專業(yè)的咨詢服務(wù)公司。

（四）政府擔(dān)心對(duì)項(xiàng)目失去控制

有人擔(dān)心PPP的運(yùn)用會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制權(quán)的喪失，還有人擔(dān)心把基礎(chǔ)設(shè)施給私人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)會(huì)帶來(lái)一些敏感的社會(huì)問(wèn)題，如項(xiàng)目使用費(fèi)用老百姓是否能承受等。在一些PPP的運(yùn)作模式中，民營(yíng)機(jī)構(gòu)從設(shè)計(jì)、建造到運(yùn)營(yíng)管理都是主要的承擔(dān)者，政府對(duì)項(xiàng)目的控制主要體現(xiàn)在政府和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的一攬子合作協(xié)議中。在現(xiàn)實(shí)操作中，如果民營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏誠(chéng)信和道德，蓄意欺騙政府部門，就有可能發(fā)生政府對(duì)公共項(xiàng)目短期或長(zhǎng)期失去控制的局面。

（五）公共利益可能受到損害

私有企業(yè)的利益在于保證自己的投資回報(bào)率，這可能會(huì)與公共的利益相矛盾，如軌道交通環(huán)境的污染問(wèn)題。如果PPP的結(jié)構(gòu)條款設(shè)計(jì)得不合理，有可能引起整個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量或經(jīng)營(yíng)效率的降低。比如，地方政府在設(shè)計(jì)收費(fèi)方式和比例時(shí)，若設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，使民營(yíng)機(jī)構(gòu)達(dá)不到項(xiàng)目的收益率甚至虧損，其運(yùn)作的積極性將直接影響項(xiàng)目的服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效率，最終損害到公共的利益。

（六）勞工問(wèn)題

在國(guó)外，地方政府對(duì)PPP中的勞工問(wèn)題非常關(guān)注。城市軌道交通是大型公共項(xiàng)目，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都會(huì)使用大量的人力，如何保證在民營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理上不發(fā)生損害勞工利益的問(wèn)題就變得很重要。

（七）技術(shù)問(wèn)題

PPP在技術(shù)上還存在許多問(wèn)題，如很難在軌道交通項(xiàng)目開始之初準(zhǔn)確估計(jì)客流需求量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率、匯率等，進(jìn)而影響收入的估計(jì)。這將使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)者可能無(wú)法用足夠的收入來(lái)補(bǔ)償成本，更不可能贏利。此外，如果政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)者不提供一定投資回報(bào)的保證，則可能陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)中。

（八）政府擔(dān)保問(wèn)題

為了減少和消除未來(lái)不確定現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)，在一些軌道交通PPP形式中，政府可能會(huì)被要求以財(cái)務(wù)擔(dān)保的方式承擔(dān)一部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，如稅收優(yōu)惠、債務(wù)分擔(dān)、收益保證、競(jìng)爭(zhēng)限制等。這樣做的后果可能會(huì)扭曲自由市場(chǎng)的效果和效率。

（九）法制障礙

現(xiàn)階段中國(guó)尚沒(méi)有成文的關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī)。中國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)較早，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)BOT項(xiàng)目而不是針對(duì)PPP模式制定的，對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的諸多具體問(wèn)題（如特許授權(quán)的形式、特許授權(quán)文件與其他合同的關(guān)系、項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)管理等）均未涉足，因此國(guó)際上PPP項(xiàng)目融資的一些慣例和做法與中國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)是相沖突的。同時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)的個(gè)別條款不支持政府為PPP項(xiàng)目融資提供的一些扶持措施，如一定程度的借貸、外匯兌換率及最低經(jīng)營(yíng)收入擔(dān)保等?？梢?，法律不健全、不完善是制約PPP模式在中國(guó)發(fā)展的主要障礙。

四、PPP模式在應(yīng)用中需注意的幾點(diǎn)

（一）宣傳PPP模式的基本思想和運(yùn)作程序

其他國(guó)家已經(jīng)積累了一些PPP運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，政府有必要倡導(dǎo)并組織相關(guān)的專家詳細(xì)研究別國(guó)、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國(guó)的情況加以利用。這些研究包括PPP模式的理論基礎(chǔ)、PPP的政策支持系統(tǒng)、實(shí)施PPP項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目的磋商過(guò)程及合同文本、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、PPP項(xiàng)目評(píng)估、分行業(yè)的PPP案例研究、PPP的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、PPP項(xiàng)目的監(jiān)管和仲裁機(jī)制等等。積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的城市軌道建設(shè)PPP項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索PPP項(xiàng)目在城市軌道建設(shè)中應(yīng)用的可行性，并在我國(guó)的軌道交通建設(shè)中逐漸進(jìn)行試點(diǎn)、推廣和規(guī)范。

（二）項(xiàng)目選擇

在英國(guó)，PPP項(xiàng)目貫穿政府活動(dòng)的各個(gè)層級(jí)，從中央政府到各大區(qū)直至市郡級(jí)政府，項(xiàng)目涵蓋以下幾個(gè)領(lǐng)域：一是交通領(lǐng)域，如道路、橋梁、輕軌等；二是教育領(lǐng)域，包括新建或修繕學(xué)校，建設(shè)大學(xué)生宿舍等；三是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，如新建醫(yī)院和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；四是公檢法領(lǐng)域，包括監(jiān)獄、法院和警察局等；五是國(guó)防工程項(xiàng)目，如要塞、營(yíng)房、軍事培訓(xùn)院校、模擬設(shè)施、坦克運(yùn)輸車等；六是其他項(xiàng)目，包括水工程、廢物管理、街道照明、消防站、政府辦公樓、福利住房等。當(dāng)然，在確定上述領(lǐng)域的具體項(xiàng)目是否采取PPP模式時(shí)，通常也是具體問(wèn)題具體分析。我們?cè)诓捎肞PP模式選擇項(xiàng)目時(shí)也要具體問(wèn)題具體分析。對(duì)那些私人部門的參與不存在法規(guī)限制，國(guó)家鼓勵(lì)私人部門參與、項(xiàng)目產(chǎn)出可以度量和定價(jià)、通過(guò)收費(fèi)可以很快收回成本、可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等條件的項(xiàng)目，都可以考慮采用PPP模式。

（三）政府角色轉(zhuǎn)換

政府要擺正自己的位置，應(yīng)該由過(guò)去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建中的主導(dǎo)者，轉(zhuǎn)換為與私人部門合作提供公共服務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)者和合作者。加快政府角色轉(zhuǎn)變的步伐。軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,其實(shí)質(zhì)是在具有自然壟斷特征的公用事業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。傳統(tǒng)投融資模式是由政府部門以財(cái)政撥款或通過(guò)發(fā)行債券等形式投融資，并由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，這種國(guó)家包攬的投融資模式使得國(guó)家成為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目惟一的投資主體、決策主體和經(jīng)營(yíng)主體，不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性，難以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，而且還造成普遍存在的“資金饑渴癥”。PPP模式中政府和私人企業(yè)是以特許權(quán)為基礎(chǔ)的合作關(guān)系，因而政府在城市軌道交通投融資中的角色需要改變。政府應(yīng)由過(guò)去在城市軌道交通建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作，提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。

（四）推行PPP模式需要一系列配套措施支撐

采取一系列配套措施是PPP模式順利推行的保障。以英國(guó)為例，英國(guó)政府為順利推進(jìn)PPP模式的發(fā)展，采取了一系列措施：

1.政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)組織、管理、協(xié)調(diào)PPP有關(guān)事宜。一開始在政府部門內(nèi)部設(shè)立特別工作小組，2000年，英國(guó)政府又按照PPP模式設(shè)立專門機(jī)構(gòu)PUK（Partnerships UK），其中英國(guó)政府占49%，私人企業(yè)占51%。PUK專門服務(wù)于公共部門的PFI項(xiàng)目，與公共部門共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。它與政府公共部門合作，為政府公共部門與私人部門搭建合作平臺(tái)，為政府公共部門提供專業(yè)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)主要為政府公共部門提供以下服務(wù)內(nèi)容：一是快速而有效的推進(jìn)政府項(xiàng)目的PPP模式；二是與私營(yíng)部門建立穩(wěn)定的合作關(guān)系；三是為政府節(jié)約公共投資的成本；四昌對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值的保值和增值管理。

2.政府按照一定原則確定項(xiàng)目的重點(diǎn)和優(yōu)先順序。為了保證PPP模式的成功，政府對(duì)實(shí)施PPP的項(xiàng)目在一些領(lǐng)域進(jìn)行了工作重點(diǎn)的優(yōu)先排序，通常選擇一些現(xiàn)實(shí)情況下比較容易操作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，使公共部門和私人部門的資源能夠集中用于發(fā)展成功把握較大的項(xiàng)目。

3.有關(guān)PPP的法律準(zhǔn)備。政府在一些領(lǐng)域制定或修訂法律，以解決PPP與原有法律框架的兼容性。采用PPP模式的項(xiàng)目，必須要有一套完善、完整的政策法規(guī)體系，既要保障項(xiàng)目參與者的權(quán)益，也要保證項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的完成和計(jì)劃目的的實(shí)現(xiàn)。PPP項(xiàng)目實(shí)際是在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運(yùn)行的。PPP作為一種合同式的投資方式，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使雙方的談判有章可循且標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。建立清晰的法律、法規(guī)制度，充分尊重法律的尊嚴(yán)，做到有法必依，而不是朝令夕改，是在中國(guó)推廣PPP模式最重要也是最迫切的任務(wù)。政府部門對(duì)PPP模式的最大支持應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以透明的、具有可預(yù)見性的、建立在合理法律框架上的監(jiān)管實(shí)踐中。

4.根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式實(shí)現(xiàn)PPP模式。PFI（鼓勵(lì)私人投資行動(dòng)）也稱作DBFO形式（設(shè)計(jì)、建造、融資與經(jīng)營(yíng)），是英國(guó)過(guò)去20年中最常見的PPP形式。除此之外，還有DBFT（設(shè)計(jì)-建造-融資-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建造-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BOO（建造-運(yùn)營(yíng)-擁有）等多種方式。

（五）設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP模式運(yùn)營(yíng)成功的一個(gè)重要前提是合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要考慮到項(xiàng)目的吸引力，根據(jù)各方獲利多少的原則設(shè)計(jì)相應(yīng)需要承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)比例，要使項(xiàng)目參與者的各方都能接受所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）實(shí)施有效監(jiān)管

政府要對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。由于公用事業(yè)項(xiàng)目的特殊性，對(duì)于采取PPP模式的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府依然要對(duì)其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。由于價(jià)格監(jiān)管直接涉及被監(jiān)管企業(yè)和消費(fèi)者的利益分配，價(jià)格監(jiān)管是監(jiān)管的核心內(nèi)容。監(jiān)管部門通過(guò)不同類型價(jià)格監(jiān)管的選擇，可以有效激勵(lì)被監(jiān)管企業(yè)的努力程度。監(jiān)管方式也要發(fā)生較大變化，要建立競(jìng)爭(zhēng)性的監(jiān)管框架，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的相互依賴性，規(guī)范和縮小監(jiān)管的范圍和權(quán)限等。通常，一個(gè)采用PPP模式的項(xiàng)目，需要好多年才能收回，所以，政府必須建立一個(gè)適合項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展的監(jiān)管程序和相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。政府必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)。

（七）放寬政府扶持政策

PPP模式推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不是簡(jiǎn)單“國(guó)退民進(jìn)”。在城市軌道交通的建設(shè)中，不僅要?dú)g迎國(guó)際大型的私人企業(yè)和財(cái)團(tuán)參與，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)一些有實(shí)力的私人企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。由于城市軌道建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn)，再考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)因素，使外商大多望而卻步。因此，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠的特殊權(quán)政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)及房地產(chǎn)的開發(fā)，讓投資者確實(shí)感到有利可圖，這樣才能真正吸引外資。由于中國(guó)某些政策對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在限制，在城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式很難使用條件優(yōu)惠的國(guó)家政策性銀行貸款和外國(guó)政府貸款。因此，政府應(yīng)放寬此方面的政策，并允許保險(xiǎn)基金、社保基金、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項(xiàng)目。城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，回報(bào)穩(wěn)定，非常適合這些基金投資。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營(yíng)壓力。另外，政府部門作為PPP模式的一方，其管理方式和運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)這種變化。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)注重采用合同管理這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、符合國(guó)際通行做法的經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)合同管理，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資規(guī)模，達(dá)到投資效益和社會(huì)效益最優(yōu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方出現(xiàn)問(wèn)題或糾紛時(shí)，主要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段而不是行政干預(yù)來(lái)解決。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)方等方面的工作，對(duì)項(xiàng)目起導(dǎo)向作用。

（八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。中國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域擁有大量的技術(shù)人才，但是缺少按照國(guó)際慣例進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的人才。在中國(guó)PPP模式尚屬新生事物,并具有國(guó)際融資項(xiàng)目的性質(zhì),我們?cè)谶@方面經(jīng)驗(yàn)不足。因此要著重加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)復(fù)合型、開拓型人才，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)或外商的投資信心,確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施能夠高效率地完成。

參考文獻(xiàn)

［1］朱巍，《PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用》，《綜合運(yùn)輸》2004年第10期。

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［3］王灝，《加快PPP模式的研究與應(yīng)用，推動(dòng)軌道交通市場(chǎng)化進(jìn)程》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2004年第1期。

［4］王灝，《倫敦地鐵PPP模式中的仲裁機(jī)制研究》，中國(guó)城市軌道交通網(wǎng)，2004年12月27日。

［5］夏愛平，李建中，《西部基礎(chǔ)設(shè)施融資創(chuàng)新：一個(gè)PPP模式視角》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部經(jīng)濟(jì)論壇)》2004年第1期。

第8篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

這次“兩創(chuàng)一建”工作啟動(dòng)大會(huì)的主要任務(wù)是動(dòng)員全市各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位以及廣大干部群眾統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、團(tuán)結(jié)奮斗，迅速掀起“兩創(chuàng)一建”熱潮。地委、行署對(duì)“兩創(chuàng)一建”工作十分重視，地委副書記同志親臨會(huì)議并將作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“兩創(chuàng)一建”工作

實(shí)施“兩創(chuàng)一建”工程，是提升城市形象，建設(shè)宜居的必然要求；是落實(shí)“加力提速，一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年基本建成現(xiàn)代化中等城市”的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)“雙百城市”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。全市上下都要從全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展“兩創(chuàng)一建”活動(dòng)的重要意義。

“兩創(chuàng)一建”的內(nèi)容：“兩創(chuàng)一建”工作概括起來(lái)講，就是創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)省級(jí)文明城市、建山水園林城市。根本目標(biāo)是在地委、行署強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市品味、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，讓我們生活的這座城市更加美好。

當(dāng)前，我市已經(jīng)具備了創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市的較好基礎(chǔ)和條件。一是近年來(lái)地委、行署十分重視市城市建設(shè)，強(qiáng)力投入、全力支持，搭建了地市共建的好體制，很多市委、市政府想辦而不能辦好的事順利實(shí)施，加上地直各部門的有力支持，全市上下思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，“兩創(chuàng)一建”工作有了一定的基礎(chǔ)；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年推進(jìn)，城市公共設(shè)施逐步完善，城市面貌日新月異，城市管理有了新進(jìn)展；三是創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市順利通過(guò)驗(yàn)收，城市功能和環(huán)境質(zhì)量初步改善，廣大市民文明、健康意識(shí)日益提高。所有這些，都為我們“兩創(chuàng)一建”打下了一定的基礎(chǔ)。但是我們也清醒地看到，無(wú)論是城市建設(shè)和城市管理都存在很多簿弱環(huán)節(jié)，縱向有發(fā)展，橫向差距大，距離地委、行署要求和全市人民的期盼不小。我們必須以只爭(zhēng)朝夕的精神，不斷克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)“兩創(chuàng)一建”工作。

二、“兩創(chuàng)一建”工作的基本任務(wù)

圍繞五個(gè)明顯（城市交通秩序要有明顯改變，市容市貌要有明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施要明顯加快，社會(huì)管理要有明顯進(jìn)步，文化素質(zhì)要有明顯提升），扎實(shí)抓好四個(gè)階段的工作。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（共25天，從7月26日至8月20日）。開好五個(gè)會(huì)（即全市動(dòng)員大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直機(jī)關(guān)動(dòng)員會(huì)，村〈居〉兩委工作會(huì)，以村民組和街道小區(qū)為單位的群眾會(huì)，行業(yè)、學(xué)校專題會(huì)），為“兩創(chuàng)一建”工作打好群眾基礎(chǔ)、奠定思想保障。

第二階段：整頓治理（共4個(gè)月，從8月20日至12月20日）。以整頓交通秩序、落實(shí)“門前三包”、規(guī)范門頭牌匾、完善市場(chǎng)建設(shè)、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容扎實(shí)開展整治工作。

第三階段：規(guī)范管理（共6個(gè)月，從今年12月20日至2011年6月20日）。重點(diǎn)是提升市容市貌，規(guī)范交通秩序，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四階段：鞏固提高。2011年6月20日以后，進(jìn)入持續(xù)鞏固提高階段，建立完善一系列的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確?！皟蓜?chuàng)一建”工作取得明顯成效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確?！皟蓜?chuàng)一建”目標(biāo)順利推進(jìn)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的創(chuàng)建指揮體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好“兩創(chuàng)一建”工作的重要保證。按照統(tǒng)分結(jié)合、分線創(chuàng)建的原則，市成立了“兩創(chuàng)一建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室、創(chuàng)文組、創(chuàng)衛(wèi)組、宣傳組、督查考核組。辦公室及各組抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成工作班子，集中辦公，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在地委、行署強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“兩創(chuàng)一建”工作地、市聯(lián)席會(huì)議制度，地委副書記同志任聯(lián)席組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)地、市協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)工作落實(shí)，確保地、市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)步伐、共同推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任，形成高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，市綜合辦公室要將所有指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化，明確責(zé)任主體，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層有壓力，人人有責(zé)任，事事有人管。制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，掛圖作戰(zhàn)，計(jì)分考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)度得到全面落實(shí)。加強(qiáng)與各部門之間的溝通聯(lián)系，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。要建立各項(xiàng)規(guī)章制度，定期召開工作例會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，以制度約束保證各項(xiàng)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成步調(diào)一致的工作合力?！皟蓜?chuàng)一建”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)管理的方方面面。全市各級(jí)各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，樹立全局意識(shí)，牢固樹立“一盤棋”的觀念，講風(fēng)格、顧大局，爭(zhēng)做工作、多作貢獻(xiàn)，齊抓共建、形成合力，真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑”的良好局面。全市各級(jí)干部職工要充分發(fā)揮帶頭作用，要牢固樹立文明意識(shí)，發(fā)揮表率作用，做到一呼百應(yīng)，有錢出錢，有力出力；對(duì)涉及多個(gè)方面的工作要密切配合、通力協(xié)作，上下一心、主動(dòng)補(bǔ)位，杜絕推諉扯皮、推過(guò)攬功、互相制肘。各行政執(zhí)法部門要針對(duì)城市管理中的突出問(wèn)題，組織聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊。各行各業(yè)首先要抓好自身文明創(chuàng)建，同時(shí)積極支持和參與“兩創(chuàng)一建”工作，做到心往一處想，勁往一處使，努力為創(chuàng)建工作贏造良好的輿論氛圍，攜手共創(chuàng)良好的城市形象。

（四）全面發(fā)動(dòng)，形成廣泛參與“兩創(chuàng)一建”的工作局面。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、山水園林城市，要堅(jiān)持全面發(fā)動(dòng)、全民參與、全員創(chuàng)建。沒(méi)有廣大市民的共同參與，“兩創(chuàng)一建”必然成為無(wú)本之木，難以持久、難見實(shí)效。啟動(dòng)大會(huì)結(jié)束后，各機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)要層層召開宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)把人民群眾的思想、意志和力量凝聚起來(lái)，探索群眾廣泛參與、樂(lè)于參與的創(chuàng)建形式和載體，把人民群眾的創(chuàng)建積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要牢固樹立群眾觀念，以群眾的呼聲為第一信號(hào)，把工作的著力點(diǎn)更多地放到解決關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈和迫切需要解決的問(wèn)題上來(lái)，讓人民群眾通過(guò)創(chuàng)建得到更多的實(shí)惠。要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，不做表面文章，不搞花架子，一切以人民群眾滿意不滿意作為評(píng)判創(chuàng)建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)建工作保持深厚的群眾基礎(chǔ)和旺盛的活力，真正形成全市萬(wàn)眾一心抓創(chuàng)建的工作局面。

（五）嚴(yán)管嚴(yán)查，確?！皟蓜?chuàng)一建”工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

第9篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市功能。整合我縣“五河六湖”自然優(yōu)勢(shì)，按照“一軸、一帶、一水環(huán)、九高點(diǎn)”的城市空間布局，構(gòu)建“河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑”的生態(tài)濕地景觀。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市綠化建設(shè)，加快以城市園林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，全力打造城水相依、親水休閑、生態(tài)宜居、功能完善、人與自然和諧相處的魯蘇豫皖邊區(qū)“宜居名城”。

二、工作目標(biāo)

到年底，通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城市道路街景靚麗、城中碧水藍(lán)天、城市生態(tài)環(huán)境宜居、城市文化底蘊(yùn)深厚，各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)基本達(dá)到《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位共建、群眾參與的原則。

創(chuàng)建省級(jí)園林城市是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程，涉及多個(gè)行業(yè)、單位和廣大群眾，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各單位積極協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，全民共創(chuàng)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)建設(shè)、景觀優(yōu)美的原則。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市園林建設(shè)。把城市園林綠化同建設(shè)用地布局、市政道路建設(shè)、園林景觀等有機(jī)結(jié)合，合理安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，制定綠地規(guī)劃控制指標(biāo)，劃定控制范圍，做到因地制宜、合理搭配和合理布局。

（三）堅(jiān)持建管并重、責(zé)權(quán)明確、方式靈活的原則。

建立健全城市園林綠化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕重建設(shè)、輕管理的做法，落實(shí)綠化管護(hù)責(zé)任制，保護(hù)城市綠化成果。積極推行城市綠化建設(shè)市場(chǎng)化，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入的工作機(jī)制。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）城市園林綠化建設(shè)。

1、加快新老城區(qū)公共綠化進(jìn)度。重點(diǎn)實(shí)施繞城濱河大道、山陽(yáng)路、金城路西延、金山街南延綠化工程，栽植文化路、荷香路、誠(chéng)信大街、惠民路、百興街行道樹，完成青年路、金城東路、中心東路、金珠東路、崇文大道西延、奎星湖公園、金馬湖廣場(chǎng)的綠化補(bǔ)植。年內(nèi)投入資金約1.5億元，新增公共綠地面積約100萬(wàn)平方米。

2、高度重視單位綠化、庭院綠化。對(duì)入駐新城區(qū)的單位、庭院要按照建設(shè)園林式生態(tài)型城市的要求，做出詳細(xì)的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)綠化標(biāo)準(zhǔn)，提高綠化設(shè)計(jì)水平，依據(jù)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定各類綠化用地的范圍，界定綠線位置，確保單位、庭院綠化面積達(dá)標(biāo)。對(duì)老城區(qū)現(xiàn)有單位在留足城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，通過(guò)開展“花園式單位”、“綠化先進(jìn)單位”等評(píng)選活動(dòng)，實(shí)施破硬建綠、拆墻透綠工程，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，最大限度地增加綠化用地面積。

3、集中突擊居住小區(qū)綠化。加快完善各居住小區(qū)的綠化，多栽花木，做到三季有花、四季常青，盡快形成宜人的居住環(huán)境；集中開展居住小區(qū)環(huán)境綜合整治，消除衛(wèi)生死角，確保小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；進(jìn)一步加大對(duì)小區(qū)住戶的宣傳教育力度，提高小區(qū)住戶的城市意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，小區(qū)管理人員要進(jìn)一步加大管理力度，使各個(gè)小區(qū)環(huán)境盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。

4、廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量大搞植樹造林。動(dòng)員更多部門單位、社會(huì)各界和干部群眾參與，抓好城鎮(zhèn)、村莊、重點(diǎn)景區(qū)、公路沿線和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的造林綠化。堅(jiān)持適地適樹的原則，廣泛栽植鄉(xiāng)土樹種和適生樹木，確保既有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，又能美化環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，著力消除綠化空白點(diǎn)和死角。

（二）提升城市景觀形象。

嚴(yán)格執(zhí)行縣城新一輪總體規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度，高規(guī)格進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提升老城區(qū)。全面開展縣城街景綜合整治，堅(jiān)決拆除違章廣告、占綠廣告、影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的廣告，清理拆除影響市容市貌的違章建筑物。加大老城區(qū)改造力度，完成城中村改造工作，結(jié)合舊城改造增加城市綠量，完善市政公用設(shè)施，提升、豐富城市景觀，確保城市建設(shè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，有標(biāo)志性的建筑和設(shè)施，重要節(jié)點(diǎn)富有藝術(shù)表現(xiàn)力。彰顯“誠(chéng)信之源，蒜都水鄉(xiāng)”的城市特色和內(nèi)涵。年內(nèi)建成誠(chéng)信文化廣場(chǎng)、大蒜文化廣場(chǎng)，啟動(dòng)光善寺景區(qū)建設(shè)，打造的城市名片和文化地標(biāo)。

（三）改善城市生態(tài)環(huán)境。

牢固樹立“生態(tài)立縣”的基本理念，探索“人與自然共融、城市鄉(xiāng)村共建、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、全民參與共享”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式，建設(shè)以新老城區(qū)為中心，以水網(wǎng)、路網(wǎng)為連接線，以繞城濱河大道為圈層，以生態(tài)濕地景區(qū)為保障的生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市園林化、水系景觀化、道路林蔭化、庭院花園化。年內(nèi)，加速推進(jìn)金水湖、千壽湖濕地公園和高河平原水庫(kù)建設(shè)。努力打造“碧水、藍(lán)天、綠地”相遇成趣的生態(tài)家園，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

（四）完善市政設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)，抓好污水處理廠建設(shè)運(yùn)行。推行垃圾集中處置工作，改造新建城市公廁。加快城市供熱管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善燃?xì)狻崃?、公交等基礎(chǔ)設(shè)施。城市容貌評(píng)價(jià)值在8.0以上，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率在99%以上，城市污水處理率在90%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率在90%以上，城市道路完好率在95%以上，城市主干道平峰期平均車速在40.00km/h以上。

五、責(zé)任分工

按照《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)今年的創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任劃分，具體任務(wù)分解見附表。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

制訂年度實(shí)施方案，調(diào)整縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳，層層動(dòng)員，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。各單位要根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工，制定具體實(shí)施辦法，對(duì)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化量化，將責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。

（二）組織實(shí)施階段

各責(zé)任單位按照本方案確定的任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，集中人力、財(cái)力、物力，創(chuàng)新工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟地完成目標(biāo)、任務(wù)。

（三）自查驗(yàn)收階段

各責(zé)任單位寫出自查報(bào)告，縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改。

七、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建省級(jí)園林城市是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善城市居住環(huán)境、提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。各部門單位要從大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作任務(wù)的部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查。各責(zé)任單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織，完善制度，明確責(zé)任，對(duì)照任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)具體工作措施，確保完成所承擔(dān)任務(wù)。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工和創(chuàng)建任務(wù)要求，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解、逐項(xiàng)落實(shí)到人，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作有人干、有人管；依據(jù)本實(shí)施方案制定本單位創(chuàng)建方案和實(shí)施計(jì)劃；根據(jù)任務(wù)分工和《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》完成本單位創(chuàng)建資料的收集整理，要求認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)。

（三）從嚴(yán)要求，依法治綠。加大綠化巡查、監(jiān)管力度，對(duì)新老城區(qū)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)行定人定崗全天候督查，對(duì)損壞樹木、踐踏草坪、損壞綠化設(shè)施等不法行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從速處理?？h園林執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)與公安、環(huán)保、城管等部門的協(xié)作，建立健全園林綠化查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重毀綠事件的，要在第一時(shí)間內(nèi)反饋給縣園林執(zhí)法大隊(duì)。對(duì)典型的綠化違法案件，城管部門要配合進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，公安部門要及時(shí)介入，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，堅(jiān)決制止一切損綠、毀綠行為。

（四）多方籌資，保障投入。城市綠化建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，通過(guò)公建民助、民建公助或捐資建綠、認(rèn)養(yǎng)綠地、出讓綠地冠名權(quán)等方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市綠化建設(shè)管理。城市各類建設(shè)項(xiàng)目要將綠化費(fèi)納入投資預(yù)算，財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，保障創(chuàng)建工作需要。