農(nóng)村形象工程精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村形象工程范文

[關鍵詞]農(nóng)村小型水利；管理

中圖分類號：TU365 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0174-01

1 引言

近些年來，我國將農(nóng)村發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，所以小型水利工程建設得到了快速的發(fā)展，在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于水利工程的集團所有與分戶經(jīng)營體制之間存在矛盾，一直都沒有得到有效的解決，所以在運行管理方面存在嚴重的缺陷?，F(xiàn)階段的農(nóng)村小型水利工程基本處于有人使用卻無人管理的狀態(tài)，所以在長期缺乏維護的形勢下，設備出現(xiàn)了嚴重的老化和損壞無法發(fā)揮出應有的效率。由于農(nóng)村在小型水利工程方面的資金投入不足，所以管理人員的工資沒有保障，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門合并或者撒銷大部分水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

2 農(nóng)村小型水利工程的特點

2.1 基礎性

農(nóng)村小型水利工程具有基礎性的地位，并且對于地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。農(nóng)村地區(qū)的水利工程項目具有十分重要的基礎性地位，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的命脈，對于改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量有著重要的用處。農(nóng)村水利工程可以對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉設施進行完善，并且有效的為生產(chǎn)技術提供應用環(huán)境。但是，水利工程的建設過程中，建設周期長，投入較多，管理具有很高的難度，直接經(jīng)濟效益難以在短期得到體現(xiàn)。

2.2 群眾性

農(nóng)村小型水利工程管理工作的開展需要加強規(guī)劃與引導，并且與群眾生產(chǎn)進行結(jié)合。農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作具有很強的群眾性，必須要針對于管理過程進行有效的指導。對于水利工程來說，其技術相對來說較為簡單，但是管理過程涉及了經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水利等眾多方面的內(nèi)容。農(nóng)村水利管理工作需要充分的對于自然規(guī)律進行尊重，并且做好相關調(diào)研工作，保證管理工作具有有效的規(guī)劃，保證有序的進行。

2.3 公益性

農(nóng)村小型水利上程管理上作具有較強的公益性，需要政府進行扶持。農(nóng)村地區(qū)的水利工程，為農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)提供了灌溉的功能，并且為農(nóng)村生活提供了用水，具有防洪、防澇的防災功能。與此同時，農(nóng)村水利工程也為種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供用水服務，是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎。水利工程具有較強的公益性，并且整體工程投資回報率較低，需要政府大力的進行支持。

2.4 宏觀調(diào)控性

農(nóng)村地區(qū)的地形較為復雜，并且水資源利用的條件限制較多，很多工程具有天然的壟斷特性，難以有效的實現(xiàn)市場競爭。灌溉的水資源是國有資源，屬于公共資源的一種，農(nóng)民具有用水的權利。政府要對于水利工程的管理工作進行有效的調(diào)控，農(nóng)村小型水利工程管理工作需要在政府有效調(diào)控下有序的進行。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議

3.1 政府部門應給予重視

水利是根本，各級領導務必從戰(zhàn)略的高度來認識水利的地位和作用，把水利真正作為一項基礎產(chǎn)業(yè)來抓。其中，最重要的一條就是政府部門應給予高度重視。要強化誘導方向，明確責任。把立足點放在深入調(diào)查研究、制定政策措施、進行宏觀調(diào)控上技經(jīng)濟規(guī)律辦事，以經(jīng)濟手段完善管理體制，實行水利工程歸口管理，縣級業(yè)務主管部門應依法治水管水，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務機構。在工作責權上和行政上以塊塊為主業(yè)務上以條條為主條塊結(jié)合協(xié)調(diào)一致充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務站民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術服務的功能。

3.2 完善現(xiàn)有水利工程管理體系

水利工程是地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要根本，相關管理部門要從戰(zhàn)略的眼光看待水利工程管理工作，構建完善的水利工程管理體系，真正的將水利工程作為基礎性產(chǎn)業(yè)來進行管理。政府要加強對于水利工程產(chǎn)業(yè)的引導，并且落實相關管理責任，按照經(jīng)濟規(guī)律進行管理措施的完善。對于各級管理部門的管理措施執(zhí)行上，要做好民主極愛難度，充分的調(diào)度農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。另外，還要積極的對于相關農(nóng)業(yè)關鍵技術進行推廣，對于現(xiàn)有水利工程管理中的不足進行有效的改進。

3.3 養(yǎng)成農(nóng)戶主體意識

農(nóng)民大多以戶為單位，農(nóng)民想用水就可以用到，沒有相應的管理措施，但是自身卻沒有認識到管水的作用，很少有農(nóng)戶明白節(jié)約水資源的作用。所以可以通過民主決策的方式來讓農(nóng)民參與到小型水利工程的管理中去。讓農(nóng)戶明白水利工程的實際情況，擁有工程知情權與表決權，通過出臺地方政策，讓農(nóng)民在工程中實際了解到自身所具備的權利以及義務，實現(xiàn)用與管的統(tǒng)一，提升水利工程在建設后的良性運行程度，便于農(nóng)村水利設施的長時間使用以及其余設備的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 全面可持續(xù)管理

傳統(tǒng)上的水利建設管理模式中，將建設后的水利設施管理工作完全交托于相關職能部門，公眾很難參與到管理當中，這一體制給水利建設工作造成了巨大的困擾。農(nóng)戶如果沒有參與到管理工作中，便難以保證水利設施的可持續(xù)運營。通過讓農(nóng)民實際參與到管理工作中，讓農(nóng)民擁有主人翁意識，從而提升管理效率。

3.5 建立相應考核機制

在水利設施建設完工后，需要聘請專業(yè)人員對其進行管理。但是這部分工作人員由于自身業(yè)務工作能力以及思想觀念的問題，很少有人可以長時間停留在農(nóng)村進行工作，所以就需要從農(nóng)民中選出一部分人，對這部分人進行培訓，代替其職位。在培訓過后，對這部分農(nóng)民管理人員進行定期考核，制定相應考核制度，由上級管理人員不定時下達先進管理工作模式及經(jīng)驗，保證這部分管理人員時刻掌握行業(yè)內(nèi)最前沿的管理模式，完善自身實際工作情況！在實際工作中，探索對工程設施管護好的，政府對工程的更新改造及維修養(yǎng)護資金投入方面給予一定的政策傾斜。

4 結(jié)語

農(nóng)村水利工程建設是一項系統(tǒng)的工程，要想保證工程建設能夠正常發(fā)揮作用。不僅需要做好總體規(guī)劃，而且還要確保充足的資金，完善的管理體系。在對農(nóng)村水利工程管理的過程中，要切實結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提高管理水平。確保水利工程建設的質(zhì)量和效果，使農(nóng)田水利工程建設，成為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要保障，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

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[2] 吳俊姿.加強我國小型水利建筑質(zhì)量管理措施分析[J].黑龍江水利科技.2012.11.

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[5] 趙娜.加強農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新策略分析[J].中國水運（下半月），2012.08.

第2篇：農(nóng)村形象工程范文

Oliver M.Bayani

美國環(huán)境保護署和農(nóng)業(yè)部與農(nóng)民開展合作，回收其排放的沼氣作為一種可再生能源資源進行再利用。

這次合作擴大了目前的AgStar計劃，這項計劃是這兩個政府部門共同開展的，旨在通過推動使用生物沼氣回收系統(tǒng)(即厭氧分解池)來降低禽畜廢物產(chǎn)生的沼氣排放。

該機構和農(nóng)業(yè)部在隨后的5年里將提供高達390萬美元的資金，幫助農(nóng)民化解在回收和利用生物沼氣過程中遇到的挑戰(zhàn)。這兩個政府機構將對厭氧分解池的施工和評估提供技術性的援助和指導。

生物沼氣主要是由甲烷組成，這種溫室氣體的溫室效應是二氧化碳的20倍。通過對這種氣體進行收集，可用于發(fā)電、供熱或者熱水。生物沼氣回收系統(tǒng)在狹窄的牲畜飼養(yǎng)場地非常有效，通常能夠處理來自豬和奶牛養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便和其它廢物。這種系統(tǒng)除了可以降低沼氣排放，還有助于控制空氣和水資源的污染。

環(huán)境保護署的主任Lisa Jackson表示：“我們希望抓住每一次機會來應對氣候變化以及走向?qū)淼那鍧嵞茉唇?jīng)濟”。她補充表示：“這是一種把有害的溫室污染物轉(zhuǎn)化為一種可再生能源資源的極好辦法，并且可為美國的農(nóng)民帶來收入”。

AgStar計劃幫助全美大約150個牲畜飼養(yǎng)農(nóng)場開始使用糞便分解池。環(huán)境保護署預計，全美大約有8000戶農(nóng)民適于使用生物沼氣的回收和再利用，如果這樣的話，他們每年能夠產(chǎn)生超過1500兆瓦的可再生能源以及降低超過3400萬噸的二氧化碳排放。這一數(shù)字相當于650萬輛客車一年產(chǎn)生的排放。

環(huán)境保護署也參與垃圾填埋廠沼氣回收項目。根據(jù)垃圾填埋場沼氣推廣計劃，1月該機構批準開發(fā)8個垃圾填埋場沼氣捕獲項目，在過去的15年里，該機構已對超過450個垃圾填埋場氣體能源項目提供幫助。目前美國運行大約509個垃圾填埋場氣體能源項目，總的裝機容量為1563兆瓦，足以滿足920000戶家庭一年的電力需求。

青藏高原新型可再生能源開發(fā)利用技術集成示范項目農(nóng)村能源宣傳培訓班成功舉辦

李冰峰

2011年4月29日，“青藏高原新型可再生能源開發(fā)利用技術集成示范項目農(nóng)村能源宣傳培訓班”在青海省湟源縣成功舉辦。本次活動由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院主辦，青海省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可再生能源指導站協(xié)辦，湟源縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局承辦，來自項目示范村及周邊農(nóng)民代表107人參加了本次培訓宣傳活動。

青藏高原新型可再生能源開發(fā)利用技術集成示范項目是科技部“十一五”青藏高原生態(tài)農(nóng)牧區(qū)新農(nóng)村建設關鍵技術集成與示范課題項下的子課題，項目旨在建設位于青海省湟源縣的新農(nóng)村示范區(qū)，通過集成利用太陽能和以沼氣為主的生物質(zhì)能技術，為青藏高原農(nóng)牧區(qū)提高生活質(zhì)量、改善衛(wèi)生狀況、保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的良好典范。

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院科技處處長周新群和能源與環(huán)保所副所長王飛出席開幕式并做了講話。青海省多名青藏高原農(nóng)村能源專家?guī)砹恕罢託庠砗蜕鷳B(tài)家園基本模式”、“青藏高原高寒地區(qū)大中型沼氣工程”等5個精彩的專題報告，受到農(nóng)民學員的熱烈歡迎。會后，周新群處長和王飛副所長實地走訪了項目示范村。對示范村的建設成就予以高度肯定，并與青海省有關部門就項目成功經(jīng)驗的推廣工作進行了深入的探討。

稻米殼發(fā)電用于印度最貧困省

L.J. Polincan

印度貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)一種新的發(fā)電方式，并從中得到安慰。一位名叫Manoj Shinha的可再生能源企業(yè)家，開拓性地使用廢棄稻米殼作為生物給料來為印度最貧窮的省邦之一比哈爾邦提供電力。

Shinha先生及其團隊研發(fā)了稻米殼電力系統(tǒng)(HuskPower Systems，HPS)以應對其家鄉(xiāng)比哈爾邦的貧困。當?shù)卦S多居民的主要職業(yè)是種植稻米，他們住在沒有電力的村莊里。Shinha先生發(fā)明了一種利用稻米殼為當?shù)卮迩f生產(chǎn)既清潔又經(jīng)濟的電力的方法。

稻米殼被裝進小型生物氣化器里。自稻米殼中生產(chǎn)出的氣體被用于燃燒并支持一個內(nèi)燃引擎。該公司工廠中生產(chǎn)的電力以1.75美元每月的價格出售給附近村莊，這個價格低于煤油價格的一半。

Shinha先生及其伙伴有能力以低價提供電力是因為他們的研究和開發(fā)投資重點關注于簡化能源生產(chǎn)與傳輸，例如使用竹子而非水泥柱來架設電線。

因為社區(qū)將不再使用煤油、木頭及動物糞便來生產(chǎn)電力，他們相信他們技術的環(huán)境和健康風險要小得多。此外，氣化過程中產(chǎn)生的稻米殼灰可以用于混凝土生產(chǎn)，這減少了高碳排放的波特蘭水泥的數(shù)量。

平均來說，每個電站可為400戶家庭提供電力，這每年替代了42000升煤油和18000升柴油的使用。僅2010年8月，HPS就捕獲了50000噸二氧化碳。當前，他們已經(jīng)安裝了超過60個100％生物基的微型電站，它們?yōu)槌^250個村莊的25000個家庭提供電力。

世界資源組織和金融管理與研究組織的研發(fā)財政中心預計，使用清潔能源為印度農(nóng)村貧困地區(qū)服務的市場機遇預計將達20億美元。

基于對此市場機遇的估計，他們的目標是到2014年前在比哈爾邦以外的印度村莊地區(qū)安裝2000個新的發(fā)電站，為印度村莊提供清潔電力，拓展其自身業(yè)務。

環(huán)保團體呼吁挪威生產(chǎn)更多的沼氣

Rowena F.Caronan

貝洛納基金會呼吁挪威增加運輸用沼氣產(chǎn)量，這是在瑞典政府公布的一項研究之后，研究顯示沼氣會帶來更多的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

這項由瑞典能源局和環(huán)境保護局和農(nóng)業(yè)局委托進行的研究表示，厭氧消化將使目前生產(chǎn)的1.5億千瓦小時增加一倍，增至約3至4億千瓦小時。此外，該技術可以減少糞便、污水淤泥和廚房排放的甲烷量。

研究報告建議給糞便生產(chǎn)沼氣提供補貼，每千瓦小時0.2歐元(0.27美元)，以幫助沼氣具備經(jīng)濟競爭力。

沼氣是通過有機物質(zhì)在缺氧或有氧環(huán)境下的分解產(chǎn)生的。有機物的有氧分解被稱為有氧消化，而無氧環(huán)境下的分解被稱為厭氧消化。

來自奧斯陸小組的一位生物燃料專家克努森說，他們認為挪威應增加沼氣生產(chǎn)，供該國的交通運輸部門的燃料使用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，挪威在2008年生產(chǎn)了62000噸生物燃料，奧斯陸的13輛卡車和40輛快遞服務車輛都依靠生物柴油運行。

瑞典環(huán)境機構副總干事伊娃史密斯補充說：“沼氣作為燃料應是城區(qū)重型車輛的首要選擇，在那里對環(huán)境的影響是最大的?！?/p>

貝羅納還認為，在設計沼氣利用政策方案時，各個政府機構之間的合作是非常重要的。例如，挪威舉辦了每年兩次的沼氣會議，北歐國家共同討論相關做法和用途。最近一次會議于2011年3月在奧斯陸舉行。

克努森女士解釋說：“沼氣生產(chǎn)促成了所謂的‘biorest產(chǎn)品’的生產(chǎn)。尋找使用biorest的好方法，例如肥料或土壤改良的目的，也應該是所有沼氣戰(zhàn)略的一部分。”

第3篇：農(nóng)村形象工程范文

堅持以黨和國家的教育方針政策為指針,以落實第三次全教會、國務院基礎教育工作會議精神為主線，以組織實施《哈爾濱教育發(fā)展工程》為主要內(nèi)容，以德育為靈魂，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以“樹立新世紀哈爾濱人形象工程”教育活動為載體，大力推進《公民道德建設實施綱要》的深化落實，在扎扎實實抓好德育常規(guī)管理工作的基礎上，以開拓創(chuàng)新的精神努力構筑我區(qū)德育工作的新格局。

二、工作目標

1、樹立2~3所小學德育工作特色試點學校，推動全區(qū)小學德育工作再上新臺階。

2、文明校達標率100%，文明班達標率95%，文明生達標率95%以上。三年內(nèi)全區(qū)學生整體文明素質(zhì)在此基礎上穩(wěn)步提高。

3、控輟率不能突破目標，輟學率城市小學在1%以下，農(nóng)村小學在2%以下。

4、違法犯罪率為零。

5、保持市德育工作先進集體榮譽稱號。

三、重點工作及措施

（一）創(chuàng)新及特色工作

1、不拘一格育人才，創(chuàng)建德育特色校。

面向未來，培養(yǎng)與國際接軌的人才，迫使德育工作者要努力探索

新時代德育工作的新思路、尋找德育工作的新途徑，各學校一定要針

對學校校情，結(jié)合學生實情，創(chuàng)建具有本校特色的德育工作新格局。

不拘一格育人才，創(chuàng)建德育特色學校將是我區(qū)小學德育工作的新方向。全面開展“以個性育人、抓小事育人、分層次育人、按階段育人、重素質(zhì)育人、明方向育人”的 不拘一格的育人途徑，培養(yǎng)教育學生具備“六會”和“七種能力”（“六會”：學會做人、學會辦事、學會求知、學會健身、學會創(chuàng)新、學會生存?！捌叻N能力”：科學研究能力、發(fā)明創(chuàng)造能力、組織管理能力、獲取信息能力、演講表達能力、文字寫作能力、社交和社會活動能力）。各學校要以創(chuàng)新的思想思考本校德育工作，創(chuàng)出特色，抓出實效。本年度德育辦以此為重點，樹立2~3所德育工作有特色的先進試點學校，從而帶動我區(qū)德育工作校校有特色，形成全區(qū)德育工作百花齊放，異彩紛呈的新格局，使我區(qū)德育工作整體水平再上新臺階。

2、網(wǎng)絡管理促提高，資源共享，互學共進。

全球化、網(wǎng)絡化、多極化的新時代，促使德育工作要緊跟時代步伐，要標準高，上檔次。充分發(fā)揮網(wǎng)絡的功能，形成我區(qū)德育工作網(wǎng)絡化管理的新格局。各校創(chuàng)建的德育工作網(wǎng)頁要充分展現(xiàn)本校德育工作的全貌，從而使全區(qū)德育工作資源共享，達到彼此互學共進的良好態(tài)勢。

3、要進一步做好我區(qū)小學德育基礎訓練工作，在此之上，不斷創(chuàng)新完善。

（二）重點工作

1、圍繞“我做合格小公民，您做文明好市民，小手拉大手，為形象工程添光彩”為主題，深化 哈爾濱人形象建設工程。

首先，要提高認識，抓好落實?！皹淞⑿率兰o哈爾濱人形象建設工程”，是我市目前德育工作的重點,各校領導要加強認識,抓好落實,要把此項活動與其它教育活動緊密結(jié)合,抓出實效。

其次，要精心策劃，周密安排。各校要把“形象工程”建設與“小公民”即（五小）教育活動緊密結(jié)合，開展有本校教育主題、有特色的系列教育活動（各校要制定活動方案）， 力求實效，不走過場，使此項教育活動既轟轟烈烈又扎扎實實。本年度區(qū)德育辦要以此為主題召開現(xiàn)場會。

第三，結(jié)合“形象工程”建設，深入有效開展“三文明”達標活動。

以“小手拉大手、共建美好家園”和“我做合格小公民，您做文明好市民，小手來大手，為形象工程添光彩”等活動為載體，教育學生從點滴做起，告別一切不文明行為。各校要加強“三文明”達標工作的力度，不斷改進工作方法，增強“三文明”達標工作的實效性。

2、以德育為靈魂，以“形象建設”工程活動為契機，建設高素質(zhì)德育隊伍。

高素質(zhì)德育隊伍是實現(xiàn)高效的德育工作的根本保證。努力建設一支高素質(zhì)的德育隊伍是我區(qū)德育工作永遠不變的工作重點。

第一，要不斷加強學習，端正教育思想。要將師德建設工作與“形象建設”工程有機結(jié)合，進一步樹立“德高為師、身正為范”的教師形象。

第二，要以貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點，在繼續(xù)開展“正師風、鑄師魂、正行風、樹形象”、“三心、兩愛”等師德教育活動基礎上，通過倡議“五不準”，各校要廣泛開展以學生、家長、教師、領導不記名方式對教師進行師德評議，評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，從而提高教師職業(yè)道德素質(zhì)，為形象工程添光彩。

3、加強心理健康教育，培養(yǎng)學生健康人格。

各校要將心理健康教育做為學校德育科研課題，加強研究探討，尋找有效的教育途徑，從小培養(yǎng)學生健康人格，為學生健康成長奠定堅實基礎。上半年我們將在1—2所學校進行試點，開設心理健康教育課，下半年逐步推開。

四、常規(guī)工作

在突出特色，狠抓重點，努力創(chuàng)新的德育工作基礎上，繼續(xù)扎扎實實抓好德育常規(guī)工作。

1、繼續(xù)開展以“激勵永遠”為主題的愛國主義影片觀映、國防知識教育、“五導”活動及“長大的我把愛心回報社會”等教育活動。

2、充分發(fā)揮學校德育工作的主陣地和主渠道作用，注重加強課堂教學德育滲透功能。

3、站在素質(zhì)教育的高度，不斷加大后進生轉(zhuǎn)化工作力度。

4、以“兩法”為教育重點，開展好對學生的法制教育活動，有效控制學生違法犯罪。

5、組織開展好關于《走向世界的中國》讀書系列教育活動，要求各學校學生讀書參與率達100%，各校結(jié)合讀書活動，開展形式多樣的教育活動。

6、加大學?？剌z工作力度，嚴把控輟率，決不突破目標。

7、重視并加大學校環(huán)境育人的工作力度。

第4篇：農(nóng)村形象工程范文

一、村情基本情況

**村國土面積42.29平方公里，轄 5個村民組、5個自然寨，434戶1947人，其中貧困戶99戶377人，目前已全部脫貧，居住布依族、漢族等2個民族，少數(shù)民族人口占99%，經(jīng)濟收入主要以外出務工、服務業(yè)（餐飲及便民店）、養(yǎng)牛、豬、禽和種植西瓜、芒果等經(jīng)濟作物為主，農(nóng)民人均可支配收入96100元，村集體經(jīng)濟189萬元。

**村是全鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化中心，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，素有“望謨南大門”之稱，是南盤江和北盤江相互交匯點，依托珠江黃金水道和區(qū)位優(yōu)勢，以“港”為核心，以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐，力爭把以**港為代表的港口(碼頭)群建設成為集內(nèi)陸現(xiàn)代港口，臨港有旅游、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)3個園區(qū)功能和濱水居住城市三位一體的綜合經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，建成石漠化治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與災后重建相結(jié)合試驗區(qū)，建成內(nèi)陸山區(qū)對外開放的管理體制和運行機制創(chuàng)新試點區(qū)。

二、工作開展情況

**村鄉(xiāng)村振興示范點圍繞“兩江門戶、山地水鄉(xiāng)”和紅色文化為主題的發(fā)展思路，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以青檸檬產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎，采取農(nóng)旅結(jié)合模式，以觀光、旅游、采摘為市場導向，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步，休閑、文旅融合的現(xiàn)代特色村寨。

（一）持續(xù)改造人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮基層黨建引領作用，堅持圍繞“村級組織、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補強公共設施”為主要建設內(nèi)容，抓實抓細**村環(huán)境整治提升配套基礎設施及公路沿線綜合整治工程，對閑雜亂地進行清理，配套種植青檸檬、三角梅、芒果等，為進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌。目前已完成種植池300平方，種植池回填土800m3，36個種植池開挖及池基夯實和檔土墻建設，青檸檬種植、三角梅等綠化1000㎡，累計完成120萬元，完成形象工程60%。

（二）抓實產(chǎn)業(yè)興旺，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。為實實在在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有效推進鄉(xiāng)村振興，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，依托**農(nóng)業(yè)科技有限公司發(fā)展青檸檬產(chǎn)業(yè)的豐富經(jīng)驗，立足本土、聯(lián)結(jié)群眾，合作規(guī)劃開發(fā)“貴檸田園綜合體”，傾力打造集青檸檬種植、旅游等融合發(fā)展農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)，落實好貴檸田園綜合體石漠化配套項目建設，創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、魚家博覽區(qū)、紅色文化區(qū)、農(nóng)耕體驗區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、民俗風情區(qū)”的六大主題功能園區(qū)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)鏈，引領全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作走上新臺階。目前已完成4600畝青檸檬種植，配套的檸檬加工廠、道路設施、灌溉設施等已完成建設或啟動建設。

（三）創(chuàng)新致富模式，不斷發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。為進一步壯大村集體經(jīng)濟收入，圍繞“兩江門戶、山地水鄉(xiāng)”和紅色文化為主題的發(fā)展思路，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游和紅色文化為一體的旅游品牌。打造就業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過“公司+村集體+農(nóng)戶”的運行模式，推進**村中志檸檬種植園石漠化治理項目建設，有效拓寬周邊移民群眾創(chuàng)收渠道和壯大村集體收入。石漠化治理項目目前產(chǎn)業(yè)路已完成路基硬化3公里，采摘步道已完成450米，累計完成141萬元，形象工程的60%。

三、存在的問題及下一步打算

第5篇：農(nóng)村形象工程范文

首先，精神文化塑造村魂。每個農(nóng)村都是一個有機的社會復合體。它包含著以人為主體的、以生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎的諸多社會要素。這些要素有機地結(jié)合并凝聚為一種力量，推動農(nóng)村社會發(fā)展，必須由精神文化支撐。村魂就是支配農(nóng)村發(fā)展的靈魂，即村干部和村民在社會實踐活動中對本村發(fā)展主流方向所塑成的共同理念。這種理念，就全國而言，在現(xiàn)階段就是以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本、科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構、節(jié)約降耗、友好和諧的理念。社會主義新農(nóng)村的村魂就是在這種先進理念基礎上塑成的。在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，凡是在這種先進理念支配下按照其村魂發(fā)展的村，無論是地處江南還是塞北，無論是坐落沿海還是西域，都是欣欣向榮、興旺發(fā)達，并成為帶動廣大農(nóng)村發(fā)展的示范村。實踐已經(jīng)證明，村魂重在進步性。只有先進的精神文化理念才能塑成進步的村魂，才能使新農(nóng)村建設沿著社會主義方向蓬勃發(fā)展。否則，諸如有些農(nóng)村封建迷信意識蔓延，村民不信政府奉上帝，不搞生產(chǎn)等“升天”，會誤入歧途。因此，我國在社會主義新農(nóng)村建設過程中，必須大力弘揚以科學發(fā)展觀為核心的先進精神文化，用先進的理念塑造進步的村魂。

其次，精神文化形成村風。村風就是農(nóng)村辦事的風俗習慣，即農(nóng)村各項社會活動在精神文化引領下運作所形成的風格。精神文化是村風的內(nèi)涵底蘊。村風是以精神文化為導向在實踐活動中逐步形成的，是精神文化的反映和表現(xiàn)。在先進的精神文化引領下，能夠培養(yǎng)出良好的風俗習慣和高尚的村風。高尚的村風，可以力促村民奮進、事業(yè)有成?，F(xiàn)階段，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，應當按照構建和諧社會思想文化的要求，培養(yǎng)熱愛祖國，克己奉公；奮發(fā)圖強，自主創(chuàng)新；民主團結(jié)，和睦相處；誠信待人，崇尚公德；遵紀守法，規(guī)范有序的村風。這種社會主義的新風尚，正在我國廣大農(nóng)村形成。但是，目前尚有諸多的農(nóng)村仍然存在著賭博為樂；拉幫結(jié)派；“三個月種田、三個月過年、三個月要錢、三個月游閑”的陋習歪風，嚴重影響社會主義新農(nóng)村建設。因此，我們必須在農(nóng)村強化和諧思想文化的建設，以此著力引領村民和村干部自覺地用法紀和社會公德規(guī)范其行為，使農(nóng)村的各項社會活動在社會主義高尚的村風中運作。村風建設重在和諧性。

最后，精神文化構建村容。一般地說，村容就是農(nóng)村的外感形象，即在精神文化規(guī)劃設計的基礎上所構建而成的村容或形象。村容包括交通（地面、空中、地下、水上）、通訊、能源、自然生態(tài)環(huán)境（水、土資源、大氣、綠地、公園）、公共設施、廣場、民居、雕塑、旅游景觀、市場體系等。這些外感形象都是其內(nèi)在精神文化的反映和表現(xiàn)。只有以先進的精神文化規(guī)劃設計為基礎才能構建出與時俱進的現(xiàn)代化村容。村容建設重在其內(nèi)涵的科學性。目前，在社會主義新農(nóng)村建設中，人們普遍關注的是構建完美的、適宜現(xiàn)代人生活的村容或形象，并以此來贏得自己在國內(nèi)甚至在世界上的地位。沒有現(xiàn)代化的村容，就不可能有形成新農(nóng)村的凝聚力和吸引力，其全面繁榮和健康發(fā)展勢必成為泡沫。但是，有些村的領導并沒有完全理解村容的實質(zhì)內(nèi)涵，脫離村的功能和實際需要，單純地追求形式主義的表象，盲目建造“形象工程”、“美化工程”、“亮點工程”。因此，在村容建設中我們必須緊緊抓住科學性。

第6篇：農(nóng)村形象工程范文

一、農(nóng)村區(qū)域視角下的城鎮(zhèn)空間結(jié)構規(guī)劃

（一）轉(zhuǎn)變以城市為主導的城鎮(zhèn)群體研究

在以往的城鄉(xiāng)空間結(jié)構研究中，由于對城市經(jīng)濟發(fā)展的偏倚，使得城市的空間規(guī)劃被當做唯一的重點，農(nóng)村的建設規(guī)劃被忽略，造成城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的一系列矛盾難以解決，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。為了實現(xiàn)新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展理念，從而更多地考慮農(nóng)村區(qū)域的建設和發(fā)展，從而實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村[1]。隨著區(qū)域經(jīng)濟水平的提高，交通體系越來越完善，使得城鄉(xiāng)區(qū)域一體化趨勢明顯，因而有必要整合資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃空間結(jié)構，通過城鄉(xiāng)間的功能互補，加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系。

（二）以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取代城市發(fā)展戰(zhàn)略

在空間結(jié)構安排上，應站在整個區(qū)域的發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源利益的分配，打破等級結(jié)構規(guī)劃的桎梏。一方面，應體現(xiàn)區(qū)域聚居點的梯度性，營造城鄉(xiāng)全面發(fā)展的良好環(huán)境。在發(fā)展方案中，統(tǒng)籌對象應覆蓋整個區(qū)域。在保證空間連通性的同時，維護相對獨立聚居點的整體性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能及優(yōu)勢得到最大程度地發(fā)揮；另一方面，由于城市對周邊腹地的引力作用，有時會出現(xiàn)功能較完備的組團衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城規(guī)模不大，但能夠與農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)生直接的影響。在組團衛(wèi)星城的作用下，可為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟要素的流動提供更加便利的條件。

二、農(nóng)村區(qū)域視角下的城鄉(xiāng)總體空間結(jié)構規(guī)劃

（一）促進城鄉(xiāng)建設要素的合理流動

在城鄉(xiāng)空間結(jié)構的優(yōu)化過程中，對建設要素的統(tǒng)籌既包括物質(zhì)要素，如土地資源、基礎設施等，也包括非物質(zhì)要素，如資本及人才流動、社會保障等等。通過對各類要素的合理調(diào)配，可實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設要素的合理流動，實現(xiàn)城市對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的支持。其中，由農(nóng)村向城市流動的要素包括人口、土地及農(nóng)產(chǎn)品等，而城市向農(nóng)村流動的要素則包括資本、技術、管理等方面。為了促進要素流動的平衡，應認真考慮要素流動的相關細節(jié)。例如，在城市向農(nóng)村征地的過程中，應做好安置房的建設，維護社會的和諧安定[2]。

（二）擴大城市建設指導效用，為城鄉(xiāng)建設指導發(fā)揮作用

在城市的建設發(fā)展過程中，其規(guī)劃指導多偏重于中心城區(qū)，因此所采用的方案內(nèi)容對轄區(qū)建設缺乏適用性，指導意義不明顯。為了實現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)空間結(jié)構設計，應將建設指導對象由中心城區(qū)轉(zhuǎn)為下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在吸取城市建設指導的成熟經(jīng)驗的同時，還應認識到其中不適合農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容，從而避免編制與實際管理相脫節(jié)。應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際發(fā)展需要和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分析其中應解決的問題，制定出科學的發(fā)展互動策略。

三、農(nóng)村區(qū)域視角下的村莊規(guī)劃建設

（一）實現(xiàn)村莊規(guī)劃的被動性到編制自主性的轉(zhuǎn)變

在新農(nóng)村的規(guī)劃建設中，村莊作為規(guī)劃的最小單位，在編制上存在明顯的被動性。由于村莊規(guī)模較小，在人才技術方面基礎較弱，因而通常由上級機構代為編制。這種編制方法由于針對性不強，因而成效大多不明顯[3]。因此應從農(nóng)村視角出發(fā)，引導村民對村莊編制的積極參與，認真聽取村民的意見和建議，使村民能夠從自身利益出發(fā)，在編制過程中發(fā)出自己的聲音，真正成為村莊的主人。

（二）將村莊生產(chǎn)生活的全面統(tǒng)籌作為空間結(jié)構發(fā)展重點

第7篇：農(nóng)村形象工程范文

深入群眾，體會群眾的疾苦，我們來了，帶著大米和油，雖然不可能幫你們解決什么問題，一份心意表明，我們始終在一起…傾聽你們的訴求，帶進來先進的思想，我們坐下來，拉家常，講講身邊發(fā)生的農(nóng)家事…群眾觀點，群眾路線，群眾利益，群眾工作，我們的心在農(nóng)村，那里有我們的爹娘…

【四群走訪1】今天懷著異樣心情，走進云南農(nóng)村，走訪四群聯(lián)系的住戶。第一家是個殘疾人，從言談舉止中發(fā)現(xiàn)他身殘志堅，腿腳不靈便但依靠自己修家電的技術經(jīng)常幫別人修電器，攢得點點收入，憨厚的農(nóng)民笑起來總是露著牙齒，家里有點落魄，沒有幾個像樣的家具，但收拾的很整潔，云南的干旱使得莊稼原本僅有的幾塊水田變成了旱田，平時的喝水都成了問題，要去很遠的地方背水，自己媳婦剛生完小娃不能背，只有靠自己和幾個兄弟幫助。村里唯一的壩塘被村委會承包出去了養(yǎng)魚了，只有等到壩塘放水，晚上要趁早堵水，給自家水田澆菜水。自己還沒有吃到農(nóng)村的低保，因為本身沒有錢請村委會的吃場飯，喝頓酒。農(nóng)村的問題還是很多，真正貧困的沒有低保，有關系的都有低保。我們的根在農(nóng)村，但根不能壞，壞了就會成為枯木，枯木難逢春…真切的去群眾家坐坐，發(fā)現(xiàn)還有更多有意義的價值。

【四群走訪2】走訪完第一家農(nóng)戶，由他帶領我們?nèi)チ硗庖患?，遠看貌似一個茅草屋，一個簡單的鎖將門戴著，沒有鎖，門是關著的，喊了兩聲沒有人，我們正準備離開去找另外一個住處的時候看到了他的父親，他父親約莫50歲左右，但是聽他父親的話說是他兒子在家呢，肯定是又喝完酒了，在屋里喝醉了，進入家中，家中沒有一個像樣能站的地方，僅僅靠在堂屋的角落中我們坐下了，了解了一下情況，原來是沒有結(jié)婚，借酒消愁，導致沒有生活的壓力，不愿意干活，不愿意去經(jīng)營，導致家境不斷的落魄，悉心的于他交流后，

給他生活添加一點希望，這樣才會有更好的明天。

第8篇：農(nóng)村形象工程范文

一、對干部開展以憲法為主要內(nèi)容的學法活動，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性和能力

領導干部的認識和思維是決定工作走勢的航標，切實提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村法律保障的關鍵環(huán)節(jié)。領導干部依法推進新農(nóng)村建設，依法處理新農(nóng)村建設中的各種各類問題，把社會主義新農(nóng)村的建設從始到終自覺納入法制的軌道健康發(fā)展，必將減少許多可能發(fā)生的社會問題。

在領導干部學法活動的形式上，可對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級主要領導舉辦社會主義新農(nóng)村建設法制學習班。其內(nèi)容可分為兩大部分：一是學習憲法，增強對依法治國方略的認識和依法推進社會主義新農(nóng)村建設的認識，旨在努力提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。二是司法行政機關根據(jù)縣委及上級對農(nóng)村建設的總體部署和安排，對新農(nóng)村建設的各方面具體內(nèi)容研究制訂出相應的法律保障措施，做到方法法制化、形式規(guī)范化、內(nèi)容合法化。杜絕行政命令、形象工程和工作隨意性。

二、對農(nóng)村上學難、看病難、打官司難三難問題配套與政策相適應的法律保障措施依法推進

對農(nóng)村上學難問題適用逐年減免雜費，照顧貧困學生的政策，可采取政府與學校、學校與家長雙層簽訂協(xié)議的辦法，約束雙方，明確雙方的權利義務，以保障農(nóng)村義務教育普及率到100%。

對農(nóng)村看病難問題，繼續(xù)完善推行政府引導，農(nóng)民自愿，協(xié)議管理的方法推進。可考慮從加入農(nóng)村合作醫(yī)療和不加入農(nóng)村合作醫(yī)療兩個層次均簽訂書面協(xié)議，明確兩個不同層次的權利和義務，既減少不加入合作醫(yī)療可能發(fā)生的社會問題，又以法律措施和手段推進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進程。

對農(nóng)村打官司難的問題，一是適當放寬法律援助政策，擴大援助對象范圍，二是從嚴把握法律援助案件審查關，對確屬因為財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營權遭受侵害者減少或免除費用。三是可能研究完善敗訴免援協(xié)議制，即辦理法律援助時簽訂協(xié)議，約定勝訴者給予援助，如經(jīng)法院審理認定爭議事實屬受援助方過錯而敗訴者免除法律援助。從而使法律援助真正起到既救助弱勢群體，又支持正義、懲戒邪惡的作用，體現(xiàn)法律的公平與正義。

第9篇：農(nóng)村形象工程范文

[內(nèi)容摘要]我們在四川廣元地區(qū)進行的農(nóng)村稅費改革專題調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前主要有三大問題困擾著農(nóng)村稅費改革:(1)以農(nóng)村義務教育為代表的農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供缺乏必要的資金;(2)農(nóng)村基層政權運轉(zhuǎn)的財力不足;(3)農(nóng)村基層政府龐大的債務缺乏償還來源。對此,作者也提出了一些解決的措施。

[關鍵詞]農(nóng)村稅費改革問題措施

按照中央部署,從今年起,四川在全省范圍推行農(nóng)村稅費改革。我們利用暑假對四川省農(nóng)業(yè)比重大、且十分貧困的廣元市及其所轄部分縣、鄉(xiāng)進行了關于這項改革的實地調(diào)查。這項改革對于減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入、緩和農(nóng)村矛盾、擴大內(nèi)需、緩解通貨緊縮,進而深化農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制及其他相關政策都具有極其重要的意義。我們在調(diào)查中也了解到困擾農(nóng)村稅費改革的三大主要問題——農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的資金短缺問題;基層政權職能行使和冗員分流問題;農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村債務問題?？陀^地講,這些問題早已有之,只不過因農(nóng)村稅費改革而顯化、激化,并直接制約著農(nóng)村稅費改革的推行。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺問題

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的基礎教育、掃盲、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力、優(yōu)撫定補、農(nóng)村救濟、五保戶補助、醫(yī)療衛(wèi)生等。過去主要靠農(nóng)業(yè)稅收、提留統(tǒng)籌、各種集資攤派提供資金。按稅費改革方案改革后,農(nóng)村只能征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅及其附加,財政收入急劇減少。盡管中央、省級財政給一定的轉(zhuǎn)移支付,但仍然存在相當大的缺口。以廣元市元壩區(qū)為例,2000年,征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1057萬元,屠宰稅291萬元,村提留(公益金、公積金、管理費)403萬元,鄉(xiāng)統(tǒng)籌(教育、計生、優(yōu)撫、民兵訓練、交通、廣播、文化、衛(wèi)生)381萬元,教育集資1255萬元,各種行政事業(yè)性收費(如國土、計生、村建、水利、教育、林業(yè)等部門收費)413萬元,鄉(xiāng)村道路集資1173萬元(不含積累工、義務工),有線廣播、電視轉(zhuǎn)播臺建設集資179萬元,興修水利集資930萬元等,合計稅費總額6336萬元(其中農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅僅占總收入的16.7%),農(nóng)民人均稅費負擔297元。改革后,農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅及其附加合計1476.8萬元,人均69.1元。直接短收4859.2萬元,扣除上級財政轉(zhuǎn)移支付1388萬元,缺口近3500萬元。據(jù)初步估計,稅費改革后,每年農(nóng)村中小學教學設備維修及校舍危房改造差560萬元;五保戶補助,優(yōu)撫定補差80萬元;鄉(xiāng)村道路改造及維修差150萬元;農(nóng)村衛(wèi)生、計生、文化等事業(yè)費補助差150萬元;鄉(xiāng)廣播事業(yè)費差80萬元,總計1500余萬元。此問題在其它區(qū)、縣、鄉(xiāng)也普遍存在,只是程度不同而已。據(jù)估算,改革后,整個廣元地區(qū)資金缺口達3億多,即使扣除省上的轉(zhuǎn)移性支付1.3127億,仍有缺口2億左右。

占總?cè)丝谌种霓r(nóng)民是目前我國收入和生活水平最低的群體。據(jù)國家統(tǒng)計局副局長提供的數(shù)據(jù),2001年全國城鎮(zhèn)居民人均收入6860元,農(nóng)民只有2366元(在廣大中西部地區(qū)的貧困農(nóng)村,農(nóng)民可能只有一千元左右的收入),城鄉(xiāng)的實際收入差距為6:1。農(nóng)民收入的低微直接導致占人口三分之二的農(nóng)民的商品零售額只占全社會總額的三分之一,也在很大程度上說明了我國為什么在人均GDP不足900美元的情況之下會出現(xiàn)內(nèi)需不足、通貨緊縮問題。人口三分之一、收入相對較高的城市人口其享用公共產(chǎn)品大部分由國家“買單”,占人口三分之二、實際收入只有城市居民的六分之一的農(nóng)民,其享用公共產(chǎn)品卻主要由自己“買單”——農(nóng)村的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、廣播電視、電力通訊、人畜飲水、水利灌溉、社會保障及社會救濟等社會公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品基本上由收入最低的農(nóng)民自己出資解決。以元壩區(qū)為例,2000年農(nóng)民教育集資就達1255萬元,占農(nóng)村教育支出1704萬元的72%!以至于相當部分農(nóng)民子弟因為繳不起幾十元的學費而輟學,相當多農(nóng)民的疾病因為缺錢而得不到應有的救治……。在收入較高的城市,這些公共產(chǎn)品的提供,國家出資卻占了很大比重。近年來又出現(xiàn)了與農(nóng)村的貧困反差極大的舉動:政府對北大、清華、人大等少數(shù)非義務教育重點高校增撥資金各18億元、10億元;國家公務員及事業(yè)單位連年大幅度加薪;城市大搞光亮工程、形象工程等,大把大把的鈔票扔了進去。如果把這些“錦上添花”的錢用于資助農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生,不知有多少失學兒童可以重返校園,又有多少農(nóng)民可以得到基本醫(yī)療!

二、基層政權職能行使和冗員分流問題

雖然經(jīng)過機構改革,但目前各級黨政機關機構臃腫、財政供養(yǎng)人口太多的問題仍然沒有得到有效解決,經(jīng)濟欠發(fā)展、以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)問題更為突出,“生之者少,食之者眾”,是造成農(nóng)村稅費沉重的重要原因。

以廣元市中區(qū)盤龍鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)級行政事業(yè)人員編制為38人(不含教師),實際上政府官員加“七站八所”總共81人,超編一倍以上。政府人頭經(jīng)費、公業(yè)務費等以及上級硬性規(guī)定訂閱的報刊、應付上級部門各種檢查和攤派、村社干部津貼等,一年需支出160萬元,其來源為:各項稅收70余萬元,非稅收入90萬元。目前,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣,加之國家關閉“五小”,財政收入只能更多地依賴對農(nóng)民征收稅費。當?shù)剞r(nóng)民算了一筆帳,種一畝水稻的開支為:種子30元,化肥20元,農(nóng)藥40元,灌溉用水70元,農(nóng)忙請人的工錢及開銷200元,稅費105元(畝均150元,按大、小春三、七開算),支出合計450元以上。按畝產(chǎn)大米680斤,每斤0.7元計算,收入為500元,收支相抵,農(nóng)民忙乎一季種一畝水稻的工錢加投資收益不到50元,這還是上等田,如果是差一些的田,那就必賠無疑。種田虧本,這就是目前農(nóng)村耕地大量撂荒,農(nóng)民紛紛外流的經(jīng)濟原因。據(jù)了解,元壩清水鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力5600多人,長年外出打工的就有4000多人;共2900余戶農(nóng)家中約有1000戶舉家外出數(shù)年不歸。大量農(nóng)民舉家遷走,意味著什么?農(nóng)村稅費改革后,該鎮(zhèn)一年的各稅及其附加收入,加上級財政轉(zhuǎn)移性支付總共約80萬元,缺口為80萬元左右,怎么辦?

三、農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村級債務嚴重問題

90年代后半期以來,我國基層政府普遍暴露出嚴重的債務問題(有人估計,目前僅鄉(xiāng)級政府債務達2000-4000億元),廣元地區(qū)也不例外。以廣元市經(jīng)濟狀況最好的市中區(qū)為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,全區(qū)1999年負債達5567萬元(不包括農(nóng)村合作基金會的2839萬元),比當年財政收入5304萬元還多200余萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債371萬元。國定貧困縣朝天區(qū)的情況是,2001年末,全區(qū)政府債務余額達1.66億元(經(jīng)過審計部門的專門審核),相當于當年財政收入1932萬元的8.6倍!其中鄉(xiāng)級債務為6910萬元,村級債務為1450萬元。據(jù)調(diào)查,債務形成的原因主要是:兩金(農(nóng)村基金會、供銷社股金)兌付、農(nóng)村義務教育普九達標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉、修公路、村村通廣播電視、搞政績和形象工程、財政供養(yǎng)人口太多。農(nóng)村稅費改革前,這些債務還可以通過對農(nóng)民的集資攤派慢慢償還,改革后,農(nóng)業(yè)稅及附加收入尚不能滿足政府機構運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育等公共產(chǎn)品的提供,何來資金償還債務。債務中有相當部分(如兩金)是欠農(nóng)民的,如果債務問題不能得到妥善解決,勢必影響農(nóng)村的穩(wěn)定,因此,有人形象地把農(nóng)村債務問題比為一顆正在嘀嗒作響的定時炸彈。

四、看法和建議

我們認為,上述三大問題實際上是我國“三農(nóng)”中的關鍵問題,當前的農(nóng)村稅費改革如果不能有效解決上述三大問題,被譽為“我國農(nóng)村第三次革命”的農(nóng)村稅費改革很可能會“走過場”,至多與我國歷史上的“一條鞭法”、“攤丁入地”、“火耗歸公”等稅捐改革一樣,農(nóng)民負擔可能一時被減下來,但“三亂”又會很快地以種種名目死灰復燃。

(一)重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權結(jié)構和裁減冗員

我們認為,我國現(xiàn)行農(nóng)村體制已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,其成本大大超過了財政和農(nóng)民的承受能力。只有切實解決“食之者眾”,才能從根本上減輕農(nóng)民負擔;只有真正轉(zhuǎn)變基層政府職能,才能徹底避免縣、鄉(xiāng)、村五花八門甚至莫名其妙債務的產(chǎn)生。從根本上講必須通過政治體制改革,基層政權結(jié)構的重組,精兵簡政,裁減冗員,使上層建筑適應經(jīng)濟基礎。這涉及到我國的政權結(jié)構是否需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級,或者說是否可以用鄉(xiāng)公所、縣政府派出機構取代,徹底實行村民自治。這是一場事關農(nóng)村政治社會管理體制的變革,依靠政府和占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民的力量來推動這場農(nóng)村政治體制變革勢在必行。

政權機構重組必然要裁減冗員,隨著裁減,必然會改變一批人的命運,損害這些人的利益,弄得不好可能會影響社會穩(wěn)定。為了便于改革,維持穩(wěn)定,補償這些人的損失,可考慮采取或是移植國企職工“買斷工齡,下崗分流”的做法;或是給以低保,提前進入社會保障體系。同時,上級政府加大對基層政府減員的財力幫助。此外,在社會風氣沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下,裁減冗員,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用的過程中,對可能出現(xiàn)的“劣材驅(qū)逐良材”現(xiàn)象,也必須引起高度重視。

(二)政府必須按照公平原則,切實履行農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的職責

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的資金匱乏問題,就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)到底應主要由誰提供的問題,以及對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的政策取向問題。長期以來,我國政府實行的是對農(nóng)民“多取少予”政策。積累政策具有剝奪農(nóng)民的傾向;在投資上則重工業(yè)輕農(nóng)業(yè),重城市輕農(nóng)村,造成城鄉(xiāng)分割,農(nóng)村困苦。在近十多年來的財政支出分配上,發(fā)展農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重不到10%,而且大部分用于“養(yǎng)人”,各種支農(nóng)支出真正落到農(nóng)民頭上的不多。

如果說工業(yè)化起步階段的資金籌集必須更多地取之于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,那么在工業(yè)化已有較大發(fā)展,為了緩解農(nóng)民困苦,克服農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰退,則應當是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,這是發(fā)達國家的成功之道。資料顯示,目前發(fā)達國家(包括韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家),農(nóng)民不僅不納稅,政府還給予大量的補貼。歐盟平均每公頃耕地補助為300～350美元,美國為150～200美元;我國農(nóng)民不僅沒有補貼,反而每公頃要繳稅費250美元(按每畝稅費人民幣150元計算)。長期以來,政府欠農(nóng)民的“債”太多,面對當前我國農(nóng)村及農(nóng)民的基本現(xiàn)狀和加入WTO后我國農(nóng)業(yè)面臨的嚴峻形勢,這種狀況還能繼續(xù)下去嗎?不管是從緩解農(nóng)民困苦,進而擴大內(nèi)需,緩和通貨膨脹矛盾;還是從社會公正、公平角度講,現(xiàn)在都到了對農(nóng)民實行“多予、少取、放活”政策的時候了!建議中央和省政府大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的投資,同時在農(nóng)村實行基礎教育保障制度和基本醫(yī)療補助制度,加大這方面的支出力度,使農(nóng)民得到“國民待遇”。