房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)規(guī)章制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)規(guī)章制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn) 開發(fā) 問題 剖析

下面就房地產(chǎn)公司各板塊存在問題進(jìn)行揭示與剖析。

一、開發(fā)（投資）部門的問題剖析

普遍存在的問題是：在爭取開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，沒有對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。許多中小型房地產(chǎn)公司拿地，僅憑著公司老板的感覺，感覺地價(jià)在什么范圍可以拿，就肆無忌憚地“沖”，這是比較冒險(xiǎn)的舉動(dòng)。

筆者認(rèn)為，拿地是房地產(chǎn)開發(fā)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)成敗。拿地要考慮的因素很多，如政策形勢、區(qū)域市場形勢、產(chǎn)品定位、客戶群體及開發(fā)周期等，必須進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。投資、設(shè)計(jì)、營銷策劃及財(cái)務(wù)等部門應(yīng)集中研討，并編制《項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)分析》；或請一家熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，又熟悉地產(chǎn)開發(fā)的咨詢機(jī)構(gòu)，做一份可行性報(bào)告，根據(jù)可行性報(bào)告，進(jìn)行審核、商討、決策。

二、設(shè)計(jì)部門的問題剖析

普遍存在的問題：一是沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)，沒有簽訂限額設(shè)計(jì)合同；二是設(shè)計(jì)過程中對設(shè)計(jì)方的控制管理力度不夠，設(shè)計(jì)方不履行合同義務(wù)；三是對各階段設(shè)計(jì)成果沒有組織審核，或?qū)徍斯ぷ鞑坏轿?；四是沒有實(shí)行招標(biāo)機(jī)制選擇設(shè)計(jì)單位；五是產(chǎn)品定位標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不準(zhǔn)確；六是設(shè)計(jì)變更不注意成本控制等。

筆者認(rèn)為：

1.設(shè)計(jì)成果既是質(zhì)量問題，也是成本控制問題拿地之后的主要成本控制環(huán)節(jié)，就是設(shè)計(jì)成本控制，它約決定整個(gè)項(xiàng)目80%的成本。而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制最重要的工作是實(shí)行限額設(shè)計(jì)，它是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)隨意性、最大化降低成本質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。

2.存在設(shè)計(jì)方不履行合同義務(wù)問題，主要原因是設(shè)計(jì)合同約定不到位，與設(shè)計(jì)單位的對接沒有形成相關(guān)證據(jù)資料，難以追究設(shè)計(jì)方不履行合同義務(wù)的責(zé)任，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方不履行合同義務(wù)，影響了設(shè)計(jì)深度和工程進(jìn)度。

3.對各階段設(shè)計(jì)成果沒有組織審核，或?qū)徍斯ぷ鞑坏轿唬瑢?dǎo)致設(shè)計(jì)不能深化，影響了產(chǎn)品質(zhì)量，增加項(xiàng)目投資成本，或?qū)е峦笤O(shè)計(jì)變更事項(xiàng)增加，浪費(fèi)投資成本。

4.產(chǎn)品定位標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)多，不利于成本控制。經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：（1）出現(xiàn)整套圖紙作廢現(xiàn)象；（2）因缺乏前期設(shè)計(jì)階段對產(chǎn)品定位配置標(biāo)準(zhǔn)控制，導(dǎo)致在施工階段發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更；（3）大量的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)后的施工階段才確定，不但增加設(shè)計(jì)變更量，還給成本管理增加難度和施工進(jìn)度加重負(fù)擔(dān)；（4）大量的裝修標(biāo)準(zhǔn)或做法在招標(biāo)后的施工階段才深化變更，對成本控制不利。

5.沒有實(shí)行招標(biāo)機(jī)制選擇設(shè)計(jì)單位，將影響合同價(jià)款和優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的選擇。

三、財(cái)務(wù)、資金部門的問題剖析

主要存在的問題：一是沒有進(jìn)行項(xiàng)目投資測算，沒有編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析；二是預(yù)算編制存在問題，沒有編制財(cái)務(wù)預(yù)算，或財(cái)務(wù)預(yù)算編制不規(guī)范；現(xiàn)金預(yù)算編制存在隨意性，且審核工作不到位；沒有進(jìn)行預(yù)算分析或分析不到位；三是項(xiàng)目前期沒有進(jìn)行稅收籌劃，平時(shí)對涉稅業(yè)務(wù)處理不夠科學(xué)；四是融資工作不擇手段，尤其是信托融資潛在風(fēng)險(xiǎn)大；五是內(nèi)控制度不健全。

筆者認(rèn)為：1.沒有進(jìn)行項(xiàng)目投資測算，不利于以后的資金計(jì)劃安排，不利于對項(xiàng)目前期的稅收籌劃，也不利于對項(xiàng)目的投資控制。

2.預(yù)算編制存在的問題，尤其現(xiàn)金預(yù)算編制的隨意性，輕者影響了融資工作，重者導(dǎo)致了整個(gè)公司的資金鏈的斷裂，影響了持續(xù)經(jīng)營。

3.合理節(jié)稅是降低開發(fā)成本的途徑之一，沒有進(jìn)行稅收籌劃，就不能有效地合理節(jié)稅。房地產(chǎn)公司的稅收籌劃主要圍繞土地增值稅、企業(yè)所得稅的籌劃。目前，各公司財(cái)務(wù)部門的稅籌工作存在滯后現(xiàn)象；或雖然進(jìn)行稅收籌劃，但平時(shí)沒有根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，跟蹤執(zhí)行不到位。個(gè)別的企業(yè)的“稅籌”是偷稅，這是愚蠢行為，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.中小型房企普遍存在“擴(kuò)張性開發(fā)，最大限度融資”現(xiàn)象。融資工作不擇手段，尤其是對內(nèi)部員工及社會(huì)集資，和信托融資，均潛在較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對內(nèi)部員工和社會(huì)集資，屬于非法集資問題，涉及較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前的信托融資，大部分是股權(quán)性融資，稍有不慎，資金回籠出現(xiàn)問題，那企業(yè)就會(huì)被收購，公司將走到破產(chǎn)邊緣。此外，對社會(huì)融資和信托融資，均存在利息費(fèi)用高的問題，把開發(fā)商大部分的預(yù)期利潤掠奪。且此部分的財(cái)務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)格上不能在土地增值稅前抵扣，企業(yè)付出的代價(jià)很高。

四、工程管理部門的問題剖析

主要存在的問題：除存在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明問題之外，還有進(jìn)場材料設(shè)備不符合合同約定，現(xiàn)場簽證隨意性，投資控制不到位等問題。

筆者認(rèn)為：1.有關(guān)質(zhì)量問題。每一工程項(xiàng)目都存在質(zhì)量通病，大家司空見慣，未能引起足夠重視。工程質(zhì)量控制是工程管理部監(jiān)管的核心，工程管理部對施工質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行全過程全面的監(jiān)管，在加強(qiáng)現(xiàn)場管理工作的前提下，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵施工工序、特殊工序及關(guān)鍵施工時(shí)段，必須實(shí)行同步巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的可能影響施工質(zhì)量的問題及時(shí)指令承包人采取措施解決，并實(shí)行必要的處罰措施。

2.有關(guān)進(jìn)度問題。因工程進(jìn)度涉及銷售節(jié)點(diǎn)、銀行按揭辦理和交房等問題，開發(fā)商非常關(guān)注，在施工合同中往往會(huì)明確進(jìn)度獎(jiǎng)罰措施。因此，工程管理人員應(yīng)熟讀合同，跟蹤執(zhí)行合同約定，平時(shí)管理中應(yīng)隨時(shí)掌握施工方“人、料、機(jī)”狀況，及時(shí)對存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

3.存在有關(guān)材料設(shè)備不符合規(guī)定問題，主要原因是對進(jìn)場材料設(shè)備把關(guān)不嚴(yán)，對不符合合同約定品牌的材料、設(shè)備無進(jìn)行嚴(yán)格處罰而導(dǎo)致的。

4.有關(guān)投資控制不到位問題。工程上該節(jié)省的東西很多，有的需優(yōu)化、有的需控制，但實(shí)際工作中均沒有優(yōu)化和控制，管控不到位，部分是因不熟悉合同導(dǎo)致的。

5.有關(guān)簽證問題。每一筆現(xiàn)場簽證，都涉及甲方的經(jīng)濟(jì)利益。目前現(xiàn)場簽證存在著許多問題：個(gè)別簽證屬于施工方的合同范圍責(zé)任，也給予簽證；簽證證據(jù)不足，簽證流程不合理，過程不規(guī)范，手續(xù)不完整，超越審批權(quán)限；工期簽證隨意性強(qiáng)等?？傊?，工程管理部應(yīng)依據(jù)合同、設(shè)計(jì)文件、圖紙、有關(guān)法律、規(guī)范、強(qiáng)制性條文、標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資及現(xiàn)場安全文明等加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)控，積極協(xié)調(diào)內(nèi)、外部關(guān)系，及時(shí)處理現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題。

五、造價(jià)審核及采購部門的問題剖析

主要存在的問題：一是合同管理較差。合同管理不規(guī)范，合同文本質(zhì)量不高，合同的跟蹤履行不到位；二是材料設(shè)備采購招標(biāo)管理工作不到位，招標(biāo)工作不夠規(guī)范，入圍單位的選擇、評標(biāo)定標(biāo)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不好；三是項(xiàng)目工程結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)等。

筆者認(rèn)為：1.合同管理問題，主要存在于沒有好的合同范本，對擬合作方的合同文本審核深度不夠，合同的完整性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面均存在問題，尤其是利我條款少。

2.有關(guān)材料設(shè)備采購招標(biāo)管理問題，主要是尚未建立有效的采購招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作不規(guī)范，程序不清晰，關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不到位，從考察、擬確定入圍對象、編制預(yù)算（標(biāo)底）、發(fā)放招標(biāo)文件、開標(biāo)清標(biāo)及評標(biāo)定標(biāo)等，各個(gè)環(huán)節(jié)存在不同程度的問題，以致招標(biāo)過程中存在舞弊行為，或發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)等問題，起不到很好地控制成本的作用。在此，著重對入圍單位選擇工作方面強(qiáng)調(diào)一下，目前中小型房地產(chǎn)公司在物色施工單位時(shí)，在入圍對象確認(rèn)環(huán)節(jié)普遍存在這樣問題：只考察建筑公司的資信，不考察所屬的施工班子。結(jié)果中標(biāo)后的總包單位開始組織施工時(shí)，房地產(chǎn)公司才發(fā)現(xiàn)施工班子不行，組織管理差、技術(shù)力量差、配合度差等問題，不斷出現(xiàn)。所以，在選擇總包單位時(shí)，最為重要的工作就是要同時(shí)考察擬確定的施工班子。

3.有關(guān)項(xiàng)目工程結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)問題，主要原因是造價(jià)審核人員職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力的問題。工程要管好，工程款項(xiàng)也要算得好，因此聘用好的造價(jià)審核人員尤其重要。

六、營銷策劃部門的問題剖析

存在的主要問題：一是沒有項(xiàng)目營銷策劃方案、項(xiàng)目營銷計(jì)劃，工作存在隨意性和盲目性；二是缺乏對意向客戶分析和營銷推廣效果分析；三是銷售應(yīng)收款不能及時(shí)收回，余額大；四是不注重購房合同補(bǔ)充協(xié)議；五是廣告、物料、活動(dòng)等沒有履行招標(biāo)程序，營銷費(fèi)用超過預(yù)算等。

筆者認(rèn)為：1.沒有營銷策劃方案和營銷計(jì)劃，將影響往后的產(chǎn)品銷售。項(xiàng)目公司營銷部應(yīng)根據(jù)《項(xiàng)目定位報(bào)告》，編制或配合策劃公司編制《項(xiàng)目營銷策劃方案》及《項(xiàng)目營銷計(jì)劃》。

2.缺乏對意向客戶分析和營銷推廣效果分析，主要是平時(shí)未能形成或掌握、收集基礎(chǔ)材料；來電來訪登記不全，成交客戶登記不全，本區(qū)域樓盤銷售情況資料不全等，導(dǎo)致分析工作不到位。

3.銷售應(yīng)收款不能及時(shí)收回問題，原因有銀行按揭貸款辦理不力，銷售代表（或置業(yè)顧問）催收不力，購房合同的有關(guān)處罰約定履行不力等。應(yīng)收款不能及時(shí)收回，影響了資金回籠。

4.有關(guān)購房合同補(bǔ)充協(xié)議問題，因房管理局的購房合同是固定范本，不能修改，開發(fā)商很多具體的事項(xiàng)需在《補(bǔ)充協(xié)議》明確。因購房客戶群體較大，稍有不慎就會(huì)引起集體糾紛索賠，因此，必須重視《補(bǔ)充協(xié)議》的簽訂?！堆a(bǔ)充協(xié)議》的內(nèi)容應(yīng)盡量完整、合理、規(guī)范。

七、人力資源管理部門的問題剖析

主要存在的問題：一是企業(yè)文化影響了人才的發(fā)展；二是勞動(dòng)糾紛頻繁；三是人資配套制度不夠完善。

筆者認(rèn)為：1.大家經(jīng)常說了這么一句話：企業(yè)文化就是老板文化，實(shí)質(zhì)上也不假。很多企業(yè)留不住員工，很大程度上為員工不適應(yīng)企業(yè)文化，或不喜歡目前的企業(yè)文化。如：某一企業(yè)的老板在會(huì)議上公開講：我們的企業(yè)文化就是罰款，以罰款鞭策員工的責(zé)任感。結(jié)果新招進(jìn)的一批企業(yè)高管，半年內(nèi)都走光了。

2.導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛頻繁的原因有：一是在招聘環(huán)節(jié)存在無入職背景調(diào)查，入職前的面試又隨意，一個(gè)月內(nèi)或三個(gè)月內(nèi)根本看不出一個(gè)新進(jìn)員工的工作能力和職業(yè)道德情況，一旦在轉(zhuǎn)正后感覺員工不行需要辭退時(shí)，如果企業(yè)不發(fā)給辭退補(bǔ)貼，則可能會(huì)引起勞動(dòng)訴訟；二是部分中小型企業(yè)還存在沒有簽訂勞動(dòng)合同問題，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，企業(yè)就需付出雙倍工資的代價(jià)；三是離職表缺少員工簽字，員工對離職前的協(xié)商處理不滿意時(shí)，往往進(jìn)行勞動(dòng)訴訟。

第2篇：房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；信用風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)化解

一、引言

中國未富先老，面對巨大的地方政府社會(huì)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求，地方政府舉債成為維持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要手段，地方政府債務(wù)規(guī)模以及其信用風(fēng)險(xiǎn)也成為學(xué)界日益關(guān)注的問題。

二、地方債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)2010年審計(jì)署調(diào)查結(jié)果顯示，截止2010年底全國省、市、縣級地方政府性債務(wù)余額為107174.91億元，而國際評級機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為，中國低估了約3.5萬億地方債務(wù)規(guī)模。在審計(jì)署披露的數(shù)據(jù)中出現(xiàn)逾期債務(wù)的地區(qū)，有4個(gè)市級政府和23個(gè)縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%。從地區(qū)看，有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，資不抵債。而受我國政府審計(jì)制度的限制，2011年的總體地方債務(wù)情況未明，但是目前“4萬億”投資流向地方融資平臺(tái)固定資產(chǎn)公司的歷史遺留債務(wù)還未完全償還，作為中國的第二大經(jīng)濟(jì)合作伙伴的美國將在2013年迎來財(cái)政懸崖，預(yù)估將使2013年美國經(jīng)濟(jì)增長下降0.5%，失業(yè)率上升至9.1%，而美國目前仍無應(yīng)對政策出臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)尚未全面轉(zhuǎn)暖的情況下，中央政府無大規(guī)模刺激政策出臺(tái)，而地方政府的大規(guī)模建設(shè)卻屢見不鮮。

隨著地方債務(wù)還款期限的到來，2011年地方融資平臺(tái)公司債務(wù)違約信號不斷：上海的融資平臺(tái)之一申虹投資公司出現(xiàn)債務(wù)逾期，云南公路開發(fā)投資有限公司因資金問題要求就銀行貸款部分債務(wù)短期展期，云南省投資控股集團(tuán)通過將其作為債務(wù)抵押的電力等重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，注資成立新集團(tuán)。今年，為償還到期的2009年發(fā)行的3年期國債，已經(jīng)公布的2012年各省政府債券額度和最終用途計(jì)劃，有相當(dāng)高的比例用于以新還舊，如2012年湖南省省級債券資金為59億元，用于償還到期債務(wù)的有46億元，占比高達(dá)78%。

數(shù)據(jù)表明截至2010年底地方政府債務(wù)的79%來自銀行借貸，而根據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，2011年9月末，全國共有地方政府融資平臺(tái)10468家，平臺(tái)貸款余額9.1萬億元。地方政府性債務(wù)違約勢必將通過信貸化的政府債務(wù)影響到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到正在轉(zhuǎn)軌中的宏觀經(jīng)濟(jì)。本文通過對地方債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制的探究，以探討地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方式。

三、地方債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制分析

現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)不僅表示客觀違約風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該包括經(jīng)常發(fā)生的信息不對稱下的主觀違約信用風(fēng)險(xiǎn)（周沅帆 2011）。因此本文認(rèn)為，地方政府性債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)包括地方債務(wù)政府違約風(fēng)險(xiǎn)（即地方政府無法按時(shí)對其承擔(dān)有償還義務(wù)的債務(wù)全額還本付息的可能性）以及因融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)與履約能力變化致使其資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)而產(chǎn)生損失的可能性。地方債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)的形成有復(fù)雜的政府及經(jīng)濟(jì)背景，本文將從財(cái)政體制改革、地方政府舉債機(jī)制與地方政府償債機(jī)制三個(gè)方面出發(fā)，剖析地方債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制。

（一）財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革

1983年以來中央政府對國有企業(yè)進(jìn)行的利改稅等一系列改革，使地方政府累積了大量地方債務(wù)，形成了地方政府在國有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)政兜底、分離國有企業(yè)所辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口（朱玉玲 2011）。隨后于1994年政府進(jìn)行的分稅制改革提高了財(cái)政收入占GDP的比重以及中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重，重新確立了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位，同時(shí)還導(dǎo)致財(cái)權(quán)上劃，事權(quán)下移。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快且持續(xù)深化，地方政府需要通過招商引資發(fā)展完善基礎(chǔ)道路、通訊、水電等設(shè)施。地方政府財(cái)政支出需求不斷增加，刺激政府舉債。

（二）地方政府舉債機(jī)制與信用風(fēng)險(xiǎn)

在2011年未進(jìn)行地方政府發(fā)債試點(diǎn)改革以前，由于我國法律明確規(guī)定不允許地方政府發(fā)債，面對城鎮(zhèn)化帶來的巨額基建投資支出，地方政府主要籌資渠道有中央地方政府債券和地方投融資平臺(tái)發(fā)行的城投債及銀行信貸。

根據(jù)債務(wù)規(guī)模理論尼斯卡蘭模型，地方政府官員一方面會(huì)追求預(yù)算最大化，另一方面會(huì)通過權(quán)利尋租即將預(yù)算的一部分納入自身效用函數(shù)造成政府規(guī)模膨脹，進(jìn)一步加大地方政府收支缺口，增加潛在債務(wù)違約率。

債券市場中償債能力高的債券，其評級和市場價(jià)格均較高。對于中央地方債券，區(qū)別不同償還能力、不同發(fā)展水平的政府只在于審批給各地方政府的發(fā)債額度。由于一方面政府經(jīng)濟(jì)政策具有導(dǎo)向性，導(dǎo)致如因西部大開發(fā)戰(zhàn)略而對西部省份放松審批標(biāo)準(zhǔn)；另一方面我國財(cái)政制度透明度不高，這種信息不對稱極易形成權(quán)力尋租等行為，造成債務(wù)額度與償債能力不匹配，帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府通過劃撥土地、股權(quán)、國債等資產(chǎn)，成立資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)融資標(biāo)準(zhǔn)的融資平臺(tái)公司，并借此向銀行申請貸款或發(fā)行企業(yè)債進(jìn)行融資。城司的法定代表和管理人員大部分由政府官員兼任，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，決策不民主，投資建設(shè)項(xiàng)目非市場化。城投債的發(fā)行與運(yùn)行只能參照公司債券相關(guān)條文，沒有具體法律或規(guī)章制度對城投債進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。而銀行對城司的貸款大部分由于有地方政府的土地?fù)?dān)保放松了對貸款人條件審核。這些政策性貸款信息透明度不高，加上各地財(cái)政擔(dān)保體系落后，監(jiān)管不到位；地方城投平臺(tái)往往是一個(gè)大集團(tuán)，體系內(nèi)注冊的公司通常有煤炭公司、稅務(wù)公司、電力公司、公交公司等，因此資金一旦進(jìn)入到城投體系中，具體操作無法監(jiān)控。這將直接威脅地方政府債務(wù)的財(cái)務(wù)狀況及履約能力。

（三）地方政府償債資金來源與信用風(fēng)險(xiǎn)

面對巨額地方債務(wù)，我國目前沒有明確的債務(wù)償還機(jī)制，償債資金主要來自地方財(cái)政預(yù)算安排資金以及土地出讓金。當(dāng)債務(wù)即將到期時(shí)，政府無法籌集應(yīng)還債務(wù)額時(shí)，政府采取申請銀行信貸展期或者借新還舊的方式避免債務(wù)違約。

土地出讓金作為預(yù)算外收入是一些城市尤其是二三線城市償還地方債務(wù)主要資金來源。2011年唐山市地稅收入328億元，而該城市同期土地出讓金約為274億元，土地出讓金已與地方稅收收入相當(dāng)。但是在當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控未見松動(dòng)的環(huán)境下，房地產(chǎn)公司自身問題頻出，行業(yè)內(nèi)公司重組，土地一級市場已不同于過去房地產(chǎn)黃金發(fā)展的十年。此外，政府在開發(fā)前期通過城司做一級土地開發(fā)，然后帶動(dòng)市政建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而目前房地產(chǎn)價(jià)格因調(diào)控保持平穩(wěn)態(tài)勢，政府無法收回前期投入資金，公司無法維持持續(xù)的現(xiàn)金流，帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。

借新還舊延遲風(fēng)險(xiǎn)暴露，掩蓋債務(wù)真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。盡管銀監(jiān)會(huì)及相關(guān)監(jiān)管部門曾明確提出，禁止支持不符合要求的新平臺(tái)和新項(xiàng)目，到期平臺(tái)貸款不得展期和借新還舊，但是面對目前的地方融資平臺(tái)貸款及中央發(fā)行債券還本付息的資金壓力，監(jiān)管部門不得不放松這種管制。因此在2012年借新還舊成為各級政府償還債務(wù)的主要手段。雖然展期和借新還舊在一定程度上緩解了本期資金壓力，避免因還款造成資金流斷裂，但是這種做法只是將本期的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給未來項(xiàng)目，且降低了地方政府的信用意識，只管借不管還。此外，地方融資平臺(tái)公司在利用銀行貸款借新還舊時(shí)，容易通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式進(jìn)行債務(wù)重組向多家銀行申請授信。因此，借新還舊等短期償付手段提升了短期償債能力但是增加了長期信用風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，地方債務(wù)問題也是地方政府融資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。中央一直以來進(jìn)行的財(cái)政制度改革，帶來了地方政府債務(wù)的累積以及收支資金缺口。從舉債機(jī)制上看，首先地方政府舉債規(guī)?？刂茊栴}應(yīng)該得到重視；其次應(yīng)注意到不同地區(qū)中央地方債及城投債風(fēng)險(xiǎn)的不同；再次地方融資平臺(tái)公司“政企不分”，僵化的行政經(jīng)營體制無法適應(yīng)市場的發(fā)展；最后還應(yīng)看到信息不對稱下權(quán)利尋租等問題帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)。從償還資金上看，目前我國財(cái)政收入穩(wěn)定增長，地方政府債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)主要來自過于依賴土地財(cái)政以及以新還舊作為政府償債資金的風(fēng)險(xiǎn)。

四、地方債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)的控制建議

（一）建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機(jī)制

1、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

評價(jià)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以從債務(wù)結(jié)構(gòu)和地方融資平臺(tái)公司償債能力兩個(gè)層次來進(jìn)行。考慮到指標(biāo)可量化的特征，債務(wù)結(jié)構(gòu)采用債務(wù)依存度、債務(wù)負(fù)擔(dān)率、逾期率、借新還舊比率四個(gè)指標(biāo)。地方融資平臺(tái)公司采用流動(dòng)比率、速凍比率、現(xiàn)金比率衡量公司的短期償債能力，以資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)評測企業(yè)的長期償債能力。同時(shí)將政府債務(wù)情況納入政府每年的財(cái)政預(yù)算中，保證債務(wù)分償還，具體見表1。

2、完善債券評級制度

信用評級可以為投資者提供公正和客觀的信息，以優(yōu)化投資者選擇?，F(xiàn)階段，我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力不同，更需要建立一套科學(xué)有效的信用評級制度。統(tǒng)一監(jiān)管，并采取合理有效的評級質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制，以加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

3、改革政府會(huì)計(jì)制度，公開政府財(cái)政預(yù)算

以財(cái)政信息透明化為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為導(dǎo)向，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革，逐步公開政府財(cái)政預(yù)算收支信息、以及有可能影響未來財(cái)政收支所作出的決策信息等。地方融資平臺(tái)公司也應(yīng)借鑒上市公司財(cái)務(wù)信息披露制度，定期在財(cái)政部門網(wǎng)站上公布平臺(tái)公司財(cái)務(wù)報(bào)表，對資產(chǎn)變動(dòng)予以公告。實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行與公眾對政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及財(cái)政資金的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督與評測，降低不對稱信息中的道德風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)地方債務(wù)的履約能力。

（二）建立償債資金來源機(jī)制

建立償債資金來源機(jī)制，還應(yīng)保證到期債務(wù)償還資金從以下四個(gè)方面籌集：從地方每年的土地出讓金收入中按一定比例劃撥；地方投融資平臺(tái)項(xiàng)目收益按一定比例劃撥；拍賣作為債權(quán)人擁有的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)抵償債務(wù)；對行政事業(yè)單位拖欠的債務(wù)，編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)安排專項(xiàng)還貸準(zhǔn)備金。

（三）完善財(cái)政體制改革

堅(jiān)持完善財(cái)政體制改革，保證地方中央事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡，保證地方政府稅收滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需要。首先，深化分稅制改革，合理劃分地方政府與中央的事權(quán)與財(cái)權(quán)，按公共產(chǎn)品收益范圍大小依次由各級政府承擔(dān)管理，參考西方發(fā)達(dá)國家的根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，地方與中央進(jìn)行財(cái)權(quán)分配。其次，要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政層級扁平化，使“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”覆蓋到更大的范圍。財(cái)政層級扁平化，既有利于解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，也有利于加強(qiáng)對地方政府財(cái)政收支的有效監(jiān)管。

（四）推進(jìn)地方政府投融資體制改革

增加政府資金來源渠道，推進(jìn)地方政府投融資體制改革。一要清理地方投融資平臺(tái)，禁止不符合條件要求的平臺(tái)公司營業(yè)。進(jìn)一步完善地方投融資平臺(tái)公司管理監(jiān)督體制，明確權(quán)責(zé)，提高運(yùn)營效率。二要明確政府投資領(lǐng)域，對盈利性的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)以吸收民間資本為目標(biāo)，改變以單一的銀行貸款為主要資金來源的現(xiàn)狀，分散銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周沅帆.公司債券[M].中信出版社，2011.

[2]朱玉玲.關(guān)于當(dāng)前我國地方政府債務(wù)的思考[J]，風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控，2012（1）：27-28.

[3]周沅帆.城投債——中國式市政債券[M].北京：中信出版社，2010.

第3篇：房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文

堅(jiān)定信念規(guī)范經(jīng)營求實(shí)創(chuàng)新開拓進(jìn)取

為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗

——

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天××集團(tuán)公司隆重召開××年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是客觀總結(jié)集團(tuán)公司××年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，研究部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員公司員工進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、規(guī)范經(jīng)營、求實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。

下面，我向大會(huì)做工作報(bào)告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對市場變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績。

(一)經(jīng)營指標(biāo)完成情況

全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的%。需要說明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬元，其經(jīng)營收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì);××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無法完成下達(dá)指標(biāo)萬元;耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元;綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營指標(biāo)基本完成;全年在人員工資增幅達(dá)萬元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的%;并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。

(二)突出主營業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場

突出主營業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶;他們努力開拓外部市場，與市區(qū)五大電信運(yùn)營商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的×××區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。

產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場營銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市常并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀;電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上;斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。

為了增強(qiáng)市場競爭能力，我們對祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對收購中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告;為擴(kuò)大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行。××房地產(chǎn)公司對××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級建造師申報(bào);為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃;

加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。

⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作;對集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。

⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國家審計(jì)署駐西安特派辦對我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對×××溫江寺鉛鋅選礦廠(含××礦業(yè)公司)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅(jiān)實(shí)步伐

第4篇：房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文

為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天××集團(tuán)公司隆重召開××年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是客觀總結(jié)集團(tuán)公司××年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，研究部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員公司員工進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、規(guī)范經(jīng)營、求實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。

下面，我向大會(huì)做工作報(bào)告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對市場變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績。

（一）經(jīng)營指標(biāo)完成情況

全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬元，其經(jīng)營收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無法完成下達(dá)指標(biāo)萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營指標(biāo)基本完成；全年在人員工資增幅達(dá)萬元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。

（二）突出主營業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場

突出主營業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接，全國公務(wù)員共同天地洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶；他們努力開拓外部市場，與市區(qū)五大電信運(yùn)營商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。

產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場營銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上；斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。

為了增強(qiáng)市場競爭能力，我們對祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對收購中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告；為擴(kuò)大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行?！痢练康禺a(chǎn)公司對××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級建造師申報(bào)；為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃；加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。

⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作；對集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。

⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國家審計(jì)署駐西安特派辦對我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅(jiān)實(shí)步伐

加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應(yīng)電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作頭緒多、錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)立在集團(tuán)公司，由總經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負(fù)使命責(zé)任之重大，當(dāng)即召開總經(jīng)理辦公擴(kuò)大會(huì)，研究制訂具有可操作性的貫徹落實(shí)措施，從兩個(gè)層面著手展開工作，一是首先查閱集團(tuán)公司歷年臺(tái)帳表冊資料、明細(xì)投資股金管理、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會(huì)計(jì)報(bào)表，對虛報(bào)不實(shí)的予以剔除，對正常經(jīng)營的予以納入，使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)報(bào)表完整反映公司整體經(jīng)營情況；抓住時(shí)機(jī)開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理和××年度財(cái)務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個(gè)多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實(shí)多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實(shí)掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。

集團(tuán)公司組成聯(lián)合調(diào)查組對分子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營者年薪制執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況詳細(xì)調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實(shí)地核對普查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設(shè)備采購、委托承包工程、咨詢服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀(jì)；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔(dān)保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)先后到咸陽、渭南、寧夏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；并根據(jù)長期的多經(jīng)工作實(shí)踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補(bǔ)充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營落到實(shí)處。目前加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營管理的具體操作方案也正在深入醞釀?dòng)懻?、分析論證。

五加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)培育員工綜合素質(zhì)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護(hù)企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團(tuán)公司員工學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風(fēng)廉政教育、拓展訓(xùn)練、“海爾成功之路公開課”的授課學(xué)習(xí)等。在開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報(bào)告、也有心得體會(huì)。通過作風(fēng)建設(shè)，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強(qiáng)了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化管理的必要手段，是促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展、圓滿完成工作任務(wù)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障措施。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們注重作風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，扎根基層、服務(wù)于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵(lì)員工正確認(rèn)識多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于面對困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對企業(yè)進(jìn)行設(shè)施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設(shè)法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。這些非常措施對安定人心、穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了積極的重要作用。

六弘揚(yáng)企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。

全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯(lián)賽在寶雞的兩場賽事。集團(tuán)公司把此項(xiàng)重大活動(dòng)做為重要的政治任務(wù)和工作任務(wù)認(rèn)真對待、積極參與。組成票務(wù)組、廣告宣傳組、后勤服務(wù)組三個(gè)小組歷時(shí)一個(gè)多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務(wù)，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊(duì)伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團(tuán)公司員工隊(duì)伍的整體團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會(huì)知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會(huì)”等大型活動(dòng)，去年××集團(tuán)公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會(huì)組織的安全生產(chǎn)和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎(jiǎng)和優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)，以及寶雞市橋牌協(xié)會(huì)舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；××電力電纜公司開展助學(xué)扶貧活動(dòng)，為結(jié)對幫扶貧困學(xué)生贊助學(xué)費(fèi)元，組織黨員利用雙休日義務(wù)為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動(dòng)，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動(dòng)陶冶情操，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。××年，我們認(rèn)真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動(dòng)、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動(dòng)，教育員工切實(shí)處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，把“雙控”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)落實(shí)在職工的具體行動(dòng)中、落實(shí)在生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。集團(tuán)公司和分子公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察人員都能嚴(yán)格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實(shí)把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場兩個(gè)重點(diǎn)，深入抓好民工、臨時(shí)工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實(shí)際、結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動(dòng)，重點(diǎn)部位重點(diǎn)防控，努力提升集團(tuán)公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團(tuán)公司全體員工的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。

在總結(jié)成績的同時(shí)縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，在勞動(dòng)保護(hù)資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財(cái)經(jīng)政策水平不夠。工作中準(zhǔn)確把握應(yīng)用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進(jìn)一步提高。

三是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中心指導(dǎo)地位尚未確立，集團(tuán)公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來，更談不上集團(tuán)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

四是尚未真正牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準(zhǔn)確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對風(fēng)云變幻的市場大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動(dòng)。

五是委派各分子公司會(huì)計(jì)人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督不到位，對不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。

六是項(xiàng)目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項(xiàng)目輸送渠道及項(xiàng)目資料庫，缺乏項(xiàng)目儲(chǔ)備。

七是企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，貨幣回籠不及時(shí)，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運(yùn)作效能難以充分發(fā)揮，對正常開展經(jīng)營活動(dòng)造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認(rèn)真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務(wù)

年前不久，國網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊接著我局也提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)施和電力體制深化改革將聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、對電力多種經(jīng)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重大影響，從整體上帶動(dòng)多種經(jīng)營的發(fā)展，同時(shí)也對加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和深層次要求。

李生權(quán)局長兼××集團(tuán)公司董事長在全局中層干部大會(huì)上的講話指出：要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)推進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理工作，…要深入分析論證加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理的具體方案，細(xì)化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點(diǎn)也明確要求加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理，推動(dòng)多經(jīng)快速健康發(fā)展。很明顯加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營是電力體制深化改革的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是集團(tuán)公司和所屬分子公司××年繼續(xù)面臨的事關(guān)生存發(fā)展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作，今年將按照董事會(huì)部署安排步入實(shí)質(zhì)性操作，包括規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行資源整合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮財(cái)務(wù)結(jié)算中心、調(diào)配中心功能，建全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制等等。