鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

針對(duì)目前禹州市開(kāi)展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬(wàn)，常住人口113萬(wàn)人，流動(dòng)人口約17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評(píng)審，25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，11個(gè)正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開(kāi)采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長(zhǎng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)

近年來(lái)，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽(yáng)山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作；3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無(wú)梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

（三）廣開(kāi)渠道，加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開(kāi)工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。

（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

第2篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

一、工作開(kāi)展情況

（一）肩負(fù)鄉(xiāng)村規(guī)劃師職能職責(zé)，做好相應(yīng)本職工作

1、協(xié)助趙家鎮(zhèn)政府就啟動(dòng)趙家鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料，指導(dǎo)上報(bào)總規(guī)修編請(qǐng)示報(bào)告，并積極參與總規(guī)修編的過(guò)程。

2、協(xié)助清江鎮(zhèn)政府就啟動(dòng)趙家鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料，指導(dǎo)上報(bào)總規(guī)修編請(qǐng)示報(bào)告。

3、協(xié)助推進(jìn)官倉(cāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，根據(jù)重大項(xiàng)目港中旅溫泉度假區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)展情況，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通銜接，做好相應(yīng)協(xié)調(diào)組織工作。

4、在兼顧鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作、建設(shè)項(xiàng)目方案把關(guān)的同時(shí)，按照成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師考核管理辦法及崗位職責(zé)要求，及時(shí)更新工作博客，按照考核測(cè)評(píng)要求，完成相應(yīng)的方案審查意見(jiàn)、鎮(zhèn)規(guī)劃工作建議等的書寫。上半年參與項(xiàng)目審查12項(xiàng)，參與規(guī)劃編制審查4項(xiàng)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)思路方面的思考建議2篇。

4、及時(shí)參加市規(guī)劃局組織的各類工作會(huì)議或?qū)ｎ}培訓(xùn)會(huì)議，不斷提升個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）做好分管片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

作為鄉(xiāng)村規(guī)劃師的同時(shí)，按照局里工作安排，同時(shí)分管趙家、清江、官倉(cāng)、棲賢片區(qū)的規(guī)劃管理工作。上年度參與審查及跟進(jìn)規(guī)劃管理的項(xiàng)目有：

1、趙家鎮(zhèn)：參與完成趙家鎮(zhèn)新匯名都遺留問(wèn)題解決，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位完成片區(qū)規(guī)劃管控，并出具用地紅圖；完成趙家15000畝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目核心區(qū)的選址及用地范圍劃定工作；完成趙家鎮(zhèn)迎賓大道規(guī)劃竣工驗(yàn)收及規(guī)劃竣工合格證的辦理工作；完成趙家鎮(zhèn)三烈社區(qū)幼兒園項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；參與完成趙家鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)趙碧路改造項(xiàng)目的方案審查及實(shí)施工作；參與趙家鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目的用地及方案審查工作；參與趙家鎮(zhèn)垃圾壓縮站項(xiàng)目選址工作。

2、清江鎮(zhèn)：完成清江鎮(zhèn)三級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目的選址及方案審查工作；完成清江鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院項(xiàng)目方案審查工作；完成清江鎮(zhèn)燃?xì)庹揪C合樓項(xiàng)目的方案審查工作；完成清江鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目的方案審查及現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作；完成辦結(jié)清江鎮(zhèn)食用菌物流加工區(qū)道路及雨污管網(wǎng)工程的項(xiàng)目管理工作。

3、官倉(cāng)鎮(zhèn)：重點(diǎn)參與協(xié)調(diào)管理港中旅溫泉度假區(qū)項(xiàng)目，上年度參與對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了專題審查并進(jìn)行多次對(duì)接討論形成初步審查意見(jiàn)；完成B1地塊的規(guī)劃許可工作及規(guī)劃服務(wù)工作；完成B2D2地塊的用地方案和規(guī)劃條件，待上專委會(huì)審議；就該片區(qū)的污水處理及市政配套相關(guān)問(wèn)題，多次踏勘現(xiàn)場(chǎng)并協(xié)調(diào)、配合港中旅、水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門多次展開(kāi)專題工作，做好專題會(huì)議的紀(jì)要整理及相關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)工作。

4、棲賢鄉(xiāng)：主要完成了基于龍泉山城市森林公園建設(shè)背景下對(duì)于棲賢鄉(xiāng)發(fā)展思路的思考建議，提交棲賢鄉(xiāng)政府。

（三）協(xié)助科室做好重要文件的擬定和上報(bào)工作

在做好項(xiàng)目管理的同時(shí)，做好科室分配的重要材料及業(yè)務(wù)性文件函件的擬定、把關(guān)工作。

二、對(duì)規(guī)劃管理工作中的亮點(diǎn)工作思考總結(jié)

本年度，結(jié)合科室及個(gè)人工作，不斷改進(jìn)工作方法，注重總結(jié)完善。在科室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，個(gè)人工作能力也不斷提升。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作臺(tái)賬：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理，改進(jìn)工作臺(tái)賬的建立方法，注重編號(hào)和數(shù)字化操作，圖表結(jié)合，形成"一夾、兩圖、一表",即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)文件夾、一套用地臺(tái)賬圖和項(xiàng)目展示圖、一張項(xiàng)目詳細(xì)信息表格，確保項(xiàng)目結(jié)束，編碼清晰，信息完整，便于查閱。目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)一步完善當(dāng)中。

第3篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)xx日區(qū)紀(jì)委反饋的情況，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法分隊(duì)對(duì)天恒大街華通駕校門前私建彩鋼房問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

區(qū)紀(jì)委二室調(diào)查的私建彩鋼房位于xx街東段，xx路二出口西側(cè)，2016年、2017年上半年均進(jìn)行過(guò)清理，下半年由于又一次出現(xiàn)，按計(jì)劃應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，在18年初進(jìn)行清理，由于群眾舉報(bào)，發(fā)生至此，在區(qū)紀(jì)委二室對(duì)我鎮(zhèn)執(zhí)法人員質(zhì)詢后作如下說(shuō)明：

   該處違章建筑，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬于建設(shè)用地，依據(jù)xx市人民政府《關(guān)于建立查處違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》xx法字（2012第11號(hào)）文件第一款的規(guī)定，“以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)”明確劃分了拆除違法建設(shè)的執(zhí)法主體的職責(zé)，形成以區(qū)政府為查處違法建設(shè)責(zé)任主體，市、區(qū)相關(guān)部門協(xié)同配合，聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。文件第二款職責(zé)劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，并報(bào)區(qū)政府組織實(shí)施拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律文書，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)行為及報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)處理。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃內(nèi)違法建設(shè)情況的調(diào)查，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得規(guī)劃許可的違法建筑（含臨時(shí)建筑）進(jìn)行拆除。

綜上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我鎮(zhèn)認(rèn)為，一是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑、私搭亂建，我鎮(zhèn)為執(zhí)法主體，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，水務(wù)、畜牧、國(guó)土、消防等類違法行為，我鎮(zhèn)不是查處主體，但是有調(diào)查、發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)行為及報(bào)告相關(guān)部門的義務(wù)。二是對(duì)該處違建房屋，我鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行了巡視、拍照、并記錄在案，固定了證據(jù)，根據(jù)xx年6月份區(qū)政府拆違工作會(huì)議和要求，擬在18年初聯(lián)合相職能部門進(jìn)行拆除。但是，因?yàn)椴皇菆?zhí)法主體，所以無(wú)法為該地違建勘察調(diào)查并下達(dá)法律文書。

下步：我鎮(zhèn)將根據(jù)職專和職能要求在全鎮(zhèn)域內(nèi)展開(kāi)普查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，通過(guò)上報(bào)職能部門和區(qū)政府，協(xié)助制定拆違方案，全面開(kāi)展拆違行動(dòng)，圓滿完成區(qū)政府交辦的拆違工作任務(wù)。

第4篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 ；規(guī)劃建設(shè) ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

黨的十七大的政治報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。 近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年1月1日，頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會(huì)資源的浪費(fèi)。這種規(guī)劃制定與實(shí)施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。為了落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒(méi)有規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定

要堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則，目前我國(guó)多數(shù)的村莊還沒(méi)有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對(duì)規(guī)劃的要求。制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。  轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)

三、新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難   

黨和國(guó)家作出"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的決策是非常鼓舞人心的，對(duì)今后農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，卻面臨著許多現(xiàn)實(shí)障礙和困難。   

一是體制依然存在。雖然近幾年來(lái) 黨和政府為解決"三農(nóng)"問(wèn)題，已出臺(tái)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的體制性問(wèn)題仍然存在，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到改變。 長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，都由公共財(cái)政給予保障，而農(nóng)村卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來(lái)進(jìn)行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，地方財(cái)政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力向農(nóng)村提供最基本的公共產(chǎn)品。農(nóng)村的土地、資金、補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品增值等要素和現(xiàn)實(shí)利益繼續(xù)呈流向城市的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢。   

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化和毀壞嚴(yán)重。由于 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資制度上表現(xiàn)為"重工輕農(nóng)"，導(dǎo)致農(nóng)村投資嚴(yán)重不足， 農(nóng)村道路等設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，存在無(wú)人管理和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。   

三是農(nóng)民增收壓力大。 目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，例如：?jiǎn)渭円揽刻岣咿r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加收入的空間越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，資金短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。 雖然當(dāng)前國(guó)家免除了農(nóng)業(yè)稅，兌現(xiàn)了種糧直補(bǔ)，但農(nóng)資價(jià)格不斷上揚(yáng)，農(nóng)業(yè)增收空間變窄。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加，自然災(zāi)害及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)力也不強(qiáng)。    

四是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件影響， 我國(guó)農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機(jī)會(huì)很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距， 農(nóng)民受教育程度普遍較低，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民整體 文化素質(zhì)偏低， 缺乏專業(yè)技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農(nóng)輕商的意識(shí)相當(dāng)濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開(kāi)拓精神和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ；農(nóng)村中封建迷信等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還比較普遍。    

五是村莊建設(shè)亟需規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)廣大農(nóng)村的土地管理，特別是農(nóng)民建房的管理難以到位，很多農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后，村莊房屋雜亂無(wú)章，目前農(nóng)村違法建筑和違章?lián)尳ㄈ匀皇制毡?。如不及時(shí)規(guī)劃，將來(lái)按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，代價(jià)將更大，同時(shí)也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農(nóng)民住房獨(dú)家獨(dú)戶，缺乏有序管理，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、統(tǒng)一垃圾投放點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須正確面對(duì)和妥善解決這些現(xiàn)實(shí)障礙問(wèn)題。

四、規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié) 

第5篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

一、個(gè)案情況

__鄉(xiāng)__村位于__叉路口，地扼319國(guó)道和入縣城南大門，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。作為_(kāi)_縣黃雞第一村，自然應(yīng)是一派綠水青城的景象，可惜事實(shí)卻未能盡人如意。該村自古以來(lái)因地質(zhì)原因飲水中含堿高出飲用水標(biāo)準(zhǔn)幾倍。村民因長(zhǎng)期飲用高堿水而肝炎、結(jié)石等疾病處高發(fā)狀態(tài)。而山間小溪又因上游工業(yè)污染，不僅水量明顯減少，水質(zhì)大大下降，色度偏高、水感渾濁等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響村民正常生活。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)雖先后采取了加強(qiáng)污染治理、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的管理，建攔污閘、指導(dǎo)自建水塔等方法來(lái)進(jìn)行改善，但因自建水塔因規(guī)模小，設(shè)備不全，投入不足、處理工藝和管理落后等原因，無(wú)力抵抗污染的侵?jǐn)_。水源問(wèn)題成為了該村飲水的首要問(wèn)題。長(zhǎng)期飲用高堿水的村民渴盼著能喝上干凈純潔的水。為加快__村的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與縣城對(duì)接，將縣城人才能享受到的自來(lái)水引到山鄉(xiāng)，實(shí)施自來(lái)水供水工程的計(jì)劃提上了議事日程。要從根本上解決飲水的問(wèn)題，只有為之重新找出一條取水之路。__村地處縣城南郊，與縣工業(yè)園接壤，將縣城自來(lái)水引入該村必將能一勞永逸地解決該村及周邊村的飲水問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)的“血管”豐滿起來(lái)。為此，__鄉(xiāng)黨委、政府開(kāi)始啟動(dòng)“引自來(lái)水入村供水工程”，并確定了__、九塘一線的新農(nóng)村總體供水規(guī)劃。至今年上半年，整個(gè)工程順利完成，成為群眾交口稱贊的民生工程、德政工程。

二、個(gè)案分析

如果要完成這項(xiàng)工程，需50萬(wàn)元左右的建設(shè)資金，而這對(duì)于處于全力發(fā)展，資金緊缺的鄉(xiāng)村兩級(jí)來(lái)說(shuō)卻不是能夠自力解決的。

沒(méi)有錢，這項(xiàng)工程是不是緩建？不，村民不能再無(wú)限期地等下去！一切發(fā)展都是為了提高人民的生活水平，如果連百姓的喝水問(wèn)題都無(wú)法解決，那所謂的科學(xué)發(fā)展又能立根何處？為此，__鄉(xiāng)成立專門的引水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立了供水工程指揮部，協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的重大問(wèn)題。指揮部向縣自來(lái)水公司遞交了報(bào)告，縣自來(lái)水廠不計(jì)企業(yè)成本，同意先期為該工程投資20萬(wàn)，同時(shí)多方求援，獲得上級(jí)支援12萬(wàn)，籌集社會(huì)贊助15萬(wàn)，基本解決了資金問(wèn)題。引水工程提前開(kāi)工。

好事多磨，困難總是伴著進(jìn)展而行。供水工程在全線長(zhǎng)8.6公里，沿線地理?xiàng)l件復(fù)雜，工程設(shè)計(jì)施工難度大, 群眾工作復(fù)雜。面對(duì)這些問(wèn)題，供水指揮部成員及相關(guān)村及有關(guān)部門積極應(yīng)戰(zhàn)，整體協(xié)作，個(gè)個(gè)擊破。管線施工難度大，便挑選四橋路段進(jìn)行1.7公里試開(kāi)工，為以后的施工積累經(jīng)驗(yàn)；群眾工作復(fù)雜，便由指揮部成員與村組人員一起去現(xiàn)場(chǎng)做工作，做到“問(wèn)題不過(guò)夜”。另外指揮部采取定期召開(kāi)“碰頭會(huì)”、邀請(qǐng)相關(guān)部門舉行專題協(xié)調(diào)會(huì)等方式，全面幫助施工隊(duì)伍解決施工的各類困難。

三、取得的成效

引水工程打破地域局限，整合資源，成功實(shí)現(xiàn)多方共贏。對(duì)老百姓而言：對(duì)于城區(qū)市民，早日啟動(dòng)區(qū)域供水工程，改善自己的飲用水質(zhì)量，對(duì)于自己的身體健康來(lái)講是最好的保護(hù)。而向__村供水與其他村的拓展，讓農(nóng)民在家中便能用上與城里人一樣的優(yōu)質(zhì)水，對(duì)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)。

對(duì)如__鄉(xiāng)政府而言：實(shí)現(xiàn)了資源的利用最大化。供水工程途經(jīng)縣工業(yè)園西側(cè)，貫穿__境內(nèi)工業(yè)園的擴(kuò)建范圍，與正計(jì)劃開(kāi)工的鷹瑞高速公路建設(shè)工程吻合。由工業(yè)園區(qū)和高速公路帶動(dòng)的我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展必然會(huì)使我鄉(xiāng)供水需求上升，而區(qū)域供水的建成則能滿足這一發(fā)展需要。成功引入新加坡控股公司，在為我市帶來(lái)工程建設(shè)資金的同時(shí)，也為新加坡客商展示了為我市投資的美好前景。

對(duì)縣自來(lái)水公司而言：建設(shè)__鄉(xiāng)供水工程，是拿到了最有保障的“金飯碗”。在縣城南郊工業(yè)園擴(kuò)張和高速公路入口區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)域供水的“絕對(duì)壟斷”地位及南部區(qū)域用水量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為投資額加上了最有利的保障。

四、幾點(diǎn)啟示

1、以人為本，民生自優(yōu)先

區(qū)域供水工程解決的是百姓的喝水問(wèn)題，從根本上講便是為“人”而做的工程，而且這個(gè)“人”可謂是各類成果中受益對(duì)象最廣泛的一個(gè)，是鄉(xiāng)黨委、政府從人民群眾的根本利益出發(fā)，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的用水需要，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及周邊群眾的一個(gè)有力舉措。

2、持續(xù)發(fā)展，擊破惡循環(huán)

以前__鄉(xiāng)“人口多，底子薄”的弱點(diǎn)不僅使得我鄉(xiāng)發(fā)展一度滯后，也使得我境內(nèi)河污染較重，雖然近幾年來(lái)有關(guān)部門大力改善，但飲用水的達(dá)標(biāo)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)必然會(huì)導(dǎo)致人民生存條件的惡劣，使我鄉(xiāng)陷入“發(fā)展引發(fā)劣水，劣水制約發(fā)展”的惡劣循環(huán)之中，從根本上制約我鄉(xiāng)的發(fā)展。實(shí)施自來(lái)水入村，從根本上解決了群眾生活和工業(yè)發(fā)展用水的后顧之憂，是我鄉(xiāng)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然條件相和諧的必然選擇。

3、解放思想，難點(diǎn)成亮點(diǎn)

在工程建設(shè)之初，沒(méi)有足夠的資金本是使我鄉(xiāng)頭痛不已的問(wèn)題，但是我鄉(xiāng)敢于突破常規(guī)，多方拓寬資金來(lái)源渠道，成功籌資開(kāi)建提升我鄉(xiāng)發(fā)展硬件實(shí)力的同時(shí)，亦將發(fā)展的__、開(kāi)放的__展示在了外來(lái)投資客商的面前，使得這本是為了解決資金難點(diǎn)的“無(wú)奈”選擇，成為了多贏的亮點(diǎn)工程。

第6篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08002102

1 引言

黨的十報(bào)告中重點(diǎn)論述了生態(tài)文明，把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，提出必須樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。而在生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)居于基礎(chǔ)地位，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力和主體，是促進(jìn)人、社會(huì)、自然和諧發(fā)展的重要紐帶。而農(nóng)村是林業(yè)發(fā)展的基地，我國(guó)土地的絕大部分布局在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的進(jìn)展?fàn)顩r直接影響到我國(guó)整個(gè)社會(huì)文明的發(fā)展，因此，必須重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展。而現(xiàn)今農(nóng)村林業(yè)發(fā)展已擺脫了單純以經(jīng)濟(jì)效益為主、林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地位，在指導(dǎo)思想上是以生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兼顧發(fā)展的新的發(fā)展思路，因此研究農(nóng)村以生態(tài)文明建設(shè)為主要出發(fā)點(diǎn)的林業(yè)發(fā)展對(duì)策成為―個(gè)重要的課題。筆者在基層林業(yè)部門從事工作20余年，現(xiàn)以聊城農(nóng)村為例，從農(nóng)村生態(tài)文明的角度就林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵及發(fā)展路徑談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法，以期相互借鑒，與各位同仁共勉。

2 新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境，在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上所取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人類文明的一種新境界。而當(dāng)前我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的資源趨緊和環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)多樣化遭到破壞、PM2.5不斷超標(biāo)等嚴(yán)重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為重大課題。而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口的2/3都在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。由于農(nóng)村天然的自然生態(tài)條件，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)比城市更具有優(yōu)勢(shì)，但從目前來(lái)看，卻出現(xiàn)相反的趨勢(shì)，其根本原因是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中自身生態(tài)觀念與生態(tài)保護(hù)意識(shí)的薄弱，農(nóng)村村莊建設(shè)的不合理，水土流失造成的生態(tài)環(huán)境破壞，不文明的生活習(xí)慣、生活方式，不良的農(nóng)村風(fēng)俗導(dǎo)致的危害，特別是具有高污染性的企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村的的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的、甚至是毀滅性的破壞。因此只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)有根本性的改變和質(zhì)的突破。

3 聊城林業(yè)在新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的作用

聊城市地處山東西北部，屬南北氣候過(guò)渡地區(qū)，有豐富的物種資源，生態(tài)系統(tǒng)多樣，適合多種經(jīng)濟(jì)樹種和速生用材樹種的生長(zhǎng)，是歐美楊、毛白楊、泡桐等速生樹種的最佳適生區(qū)域，也是棗、蘋果、梨、桃、杏、李等重要經(jīng)濟(jì)樹種的主要栽培區(qū)。林業(yè)作為聊城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的作用。

3.1 林業(yè)為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

林業(yè)是人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)文明建設(shè)的主體。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，森林和濕地是人類賴以生存的地球陸地上最主要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的過(guò)程。在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)中扮演著主要角色，對(duì)維護(hù)全球生態(tài)平衡發(fā)揮著中樞作用[2]。發(fā)達(dá)的森林生態(tài)系統(tǒng)能夠防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防治水土流失、調(diào)節(jié)氣候，有效的保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活、保障農(nóng)業(yè)增效和糧食高產(chǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。聊城市通過(guò)近年來(lái)啟動(dòng)平原綠化、綠色通道等林業(yè)重點(diǎn)工程，森林覆蓋率由原來(lái)的13%提高到25%以上，徹底改變了過(guò)去缺林少綠的狀況，形成了適宜人們生活、居住的小氣候環(huán)境。

3.2 林業(yè)為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑

首先，林業(yè)資源是可再生資源，為農(nóng)村生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為地球最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了木材、工業(yè)原料、木本糧油、食品藥材等10多萬(wàn)種林產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理開(kāi)發(fā)，進(jìn)行多功能的加工利用，可以滿足人們對(duì)林副產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求，為建設(shè)生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。其次，發(fā)展林業(yè)能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，聊城市的木本糧油、果品、木材加工、用材林培育等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林食品、森林旅游、木漿造紙、苗木花卉等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)都蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)猛烈發(fā)展勢(shì)頭，如冠縣的萬(wàn)畝梨園、茌平的圓陵大棗、高唐泉林紙業(yè)30萬(wàn)t木漿項(xiàng)目、東阿的黃河森林公園等，已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。

3.3 林業(yè)為生態(tài)文明建設(shè)提供文化保障，是美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建的核心元素

森林是人類文明的發(fā)源地，孕育了豐富多樣的森林文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等林業(yè)生態(tài)文化，反映了人與自然和諧相處的價(jià)值觀，為生態(tài)文明建設(shè)提供文化保障。 而“美麗鄉(xiāng)村”首先指的是一種優(yōu)美宜居的自然環(huán)境，通過(guò)發(fā)展庭院林業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，有效地改善了農(nóng)村的生存條件，建設(shè)山清水秀、空氣清新、綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

4 新農(nóng)村基于生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)發(fā)展的路徑

在全市林業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：缺乏合理規(guī)劃，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林資源保護(hù)能力不強(qiáng)；林種單一，易發(fā)生病蟲害；林業(yè)科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；沒(méi)有完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，配套改革相對(duì)滯后?；诹謽I(yè)在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重大作用，也由于上述的一些問(wèn)題，聊城林業(yè)發(fā)展應(yīng)從多路徑推進(jìn)。

4.1 林業(yè)發(fā)展要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

林業(yè)發(fā)展是農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，林業(yè)在新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方需要改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。在規(guī)劃之前要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和調(diào)查問(wèn)卷，規(guī)劃決策要反映社會(huì)的需求，要讓農(nóng)民廣泛參與。所做規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)以下目的：①實(shí)現(xiàn)林業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，充分利用土地與空間，確保林業(yè)科學(xué)發(fā)展；②保護(hù)和優(yōu)化適地適樹的各種生產(chǎn)潛能；③實(shí)現(xiàn)生物物種的多樣性，科學(xué)建立、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，切實(shí)改善自然環(huán)境以及人居環(huán)境，造福當(dāng)?shù)匕傩?；④?shí)現(xiàn)物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；⑤實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，凸顯林業(yè)發(fā)展的人文底蘊(yùn)。

4.2 林業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也加速發(fā)展的新形勢(shì)下，森林資源管理也面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的問(wèn)題。有些地方的建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地非常嚴(yán)重；以建設(shè)公園、開(kāi)展土地整理、開(kāi)發(fā)利用等為名，任意改變林地用途；對(duì)樹木任意采挖移植，毀林毀地；對(duì)林業(yè)資源長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)使得生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。因此應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目使用林地，控制用地規(guī)模，堅(jiān)守林地紅線[3]。其中首要的是建立全市森林資源監(jiān)測(cè)管理和檢查監(jiān)督體系，建立森林資源檔案；同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)立法和制度建設(shè)，建立健全的林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，以政府出資購(gòu)買服務(wù)方式，讓社會(huì)組織承擔(dān)起林木病蟲害防治、護(hù)林防火、林業(yè)資源保護(hù)等任務(wù)。

4.3 林業(yè)發(fā)展要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐

科技是第一生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。林業(yè)發(fā)展需要有不同層次的科技支撐，對(duì)于沒(méi)有較高文化程度的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在發(fā)展林業(yè)事業(yè)時(shí)，同樣需要現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，林業(yè)專業(yè)戶還需要常常接受培訓(xùn)，以推廣新科技成果的應(yīng)用。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)科研與生產(chǎn)的高效結(jié)合，充分發(fā)揮林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)，要依靠科研單位和高等院校的技術(shù)，選擇適宜的地點(diǎn)，建立林業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)看得見(jiàn)摸得著的樣板去感染、激勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)，將林業(yè)新科技和新信息及時(shí)傳授給廣大林農(nóng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測(cè)、飛機(jī)化學(xué)滅火等高新技術(shù)在森林預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、控制和病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)中的應(yīng)用，要加快“3S” （衛(wèi)星遙感、全球定位和地理信息）技術(shù)為代表的數(shù)字林業(yè)在農(nóng)村林業(yè)中的應(yīng)用[4]。林業(yè)的發(fā)展要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，加快建設(shè)智慧林業(yè)，加強(qiáng)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、林業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)[5]。

4.4 林業(yè)發(fā)展要提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與積極性

目前，大氣污染，環(huán)境治理壓力較大，只有全民形成綠色發(fā)展意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，綠色消費(fèi)自覺(jué)意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、人文林業(yè)的發(fā)展理念，從而提高全民的綜合素質(zhì)，才能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。因此要讓農(nóng)戶充分意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的高度重要性和對(duì)自身的極其有益性，從根本上樹立正確的生態(tài)觀念。農(nóng)村人口眾多，土地遼闊，農(nóng)田、山地既是維持一個(gè)區(qū)域生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)，又是一個(gè)易受人們不當(dāng)行為影響的污染源。根據(jù)調(diào)查城市市民的生態(tài)意識(shí)明顯高于農(nóng)村村民，因此應(yīng)充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳媒開(kāi)展生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)村民樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念，從而促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

4.5 林業(yè)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新，培育特色林業(yè)

我國(guó)農(nóng)村各地自然環(huán)境條件各不相同，不同村莊有不同的人文景觀、自然景觀，形成不同的文化現(xiàn)象，在多元文化下人們的習(xí)俗呈現(xiàn)出各不相同的形態(tài)。因此對(duì)于一些有特色的農(nóng)村，特別是離城市相對(duì)較近的農(nóng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化，著重開(kāi)發(fā)觀光林業(yè)、休閑林業(yè)、旅游林業(yè)。這既可為廣大城市居民提供休閑、觀光的好去處，同時(shí)也成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種渠道，增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交流，溝通人們思想，弘揚(yáng)并傳承人們先進(jìn)的生態(tài)文明理念，形成具有民族或地方特色的和諧社會(huì)氛圍。

4.6 林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互利共生

林業(yè)具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙層功能，我國(guó)新農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、綠色發(fā)展，不能走先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境，再治理環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)的路線，應(yīng)當(dāng)走產(chǎn)業(yè)和生態(tài)同步建設(shè)，互利共生的道路。林農(nóng)可以通過(guò)與企業(yè)合作，以林產(chǎn)品市場(chǎng)需求為指南，建立林業(yè)工業(yè)原料基地，使得林農(nóng)與林產(chǎn)品加工企業(yè)之間形成一個(gè)利益共同體，形成資源鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈的良性循環(huán)系統(tǒng)[6]。

第7篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

《資源管理法》作為新西蘭環(huán)境法的基石，于1991年由國(guó)會(huì)通過(guò)，后經(jīng)1993年、1994年、1996年、1997年、2002年、2003年、2004年、2005年、2007年、2009年、2013年的多次修正，形成目前最新版本的2013年《資源管理法》。該法替代了其頒布之前存在的59部資源和環(huán)境法，成為目前新西蘭統(tǒng)一的自然資源管理的綜合性的框架法律。①《資源管理法》的誕生使得新西蘭成為第一個(gè)將可持續(xù)性的概念融入到環(huán)境法的核心目的的國(guó)家。在《資源管理法》的第5條明確規(guī)定了該法的目的是促進(jìn)自然與物質(zhì)資源的可持續(xù)管理。"自然與物質(zhì)資源"則被界定為包括土地、水、空氣、土壤、礦產(chǎn)與能源，各種形式和結(jié)構(gòu)的動(dòng)植物（不論是新西蘭本土的抑或是新西蘭引入的）。更為顯著的是，《資源管理法》為環(huán)境法院的案件管理方法和法院附屬調(diào)解制度提供了法律依據(jù)。

1、環(huán)境法院的歷史演變

新西蘭的法院組織體系中，自下而上依次是：地區(qū)法院（一般只有一名法官審理案件）、高等法院（一般只有一名法官審理案件）、上訴法院（一般有三名法官審理案件）、最高法院（一般有五名法官審理案件）。高等法院是擁有普遍管轄權(quán)的高級(jí)別法院，處于其下的法院屬于低級(jí)別的法院，只享有有限管轄權(quán)。專門法院主要有環(huán)境法院，家事法院、雇傭法院、毛利人土地法院和青年法院等。根據(jù)1996年《資源管理法》修正案第14條（《資源管理法》第278條），環(huán)境法院和環(huán)境法官在行使民事管轄權(quán)時(shí)具有與地區(qū)法院相同的權(quán)力?！顿Y源管理法》第299條規(guī)定，當(dāng)事人可以就環(huán)境法院的裁決中的法律問(wèn)題上訴至高等法院。由此可見(jiàn)，在新西蘭法院組織體系中，環(huán)境法院是一個(gè)處理環(huán)境問(wèn)題的專門法院，其地位相當(dāng)于地區(qū)法院。

新西蘭環(huán)境法院的歷史可追溯至1953年根據(jù)《城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》設(shè)立的規(guī)劃上訴委員會(huì)。這一委員會(huì)作為一個(gè)專門裁判所，主要裁決城市規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的爭(zhēng)議，從而確保人民和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)之間的公正。然而，規(guī)劃上訴委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)在1977年被規(guī)劃裁判所取代了。規(guī)劃裁判所是將三個(gè)上訴委員會(huì)合并為一個(gè)單一的規(guī)劃裁判所，相較于先前的規(guī)劃上訴委員會(huì)，規(guī)劃裁判所具有根據(jù)《城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》是否許可特別使用的宣告權(quán)。1991年《資源管理法》是環(huán)境法的基石。雖然在這部法律中，還是繼續(xù)沿用規(guī)劃裁判所的名稱，但裁判所的結(jié)構(gòu)組成、職權(quán)、運(yùn)作程序在《資源管理法》中都做出了明確規(guī)定，且與之前的規(guī)劃裁判所有所不同。盡管"環(huán)境法院"這一名稱是由1996年《資源管理法》修正案正式命名的，但與依據(jù)1991年《資源管理法》設(shè)立的規(guī)劃裁判所相比，只是名稱上的變化，其他方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。

2、環(huán)境法院的結(jié)構(gòu)組成

根據(jù)《資源管理法》第248-254條的規(guī)定，環(huán)境法院由環(huán)境法官、候補(bǔ)環(huán)境法官、環(huán)境專員、副環(huán)境專員組成。環(huán)境法官必須是地區(qū)法院的法官或具有擔(dān)任地區(qū)法院法官的資格，候補(bǔ)環(huán)境法官必須是地區(qū)法院的法官或者是毛利人土地法院的法官。根據(jù)《資源管理法》第253條的規(guī)定，環(huán)境專員和副環(huán)境專員的任職資格要求候選人必須具有與環(huán)境爭(zhēng)議相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷，具體包括經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、地方事務(wù)、規(guī)劃、資源管理、遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境科學(xué)、建筑、工程、測(cè)量、礦產(chǎn)技術(shù)等。根據(jù)《資源管理法》第250、254條，環(huán)境法官、候補(bǔ)環(huán)境法官、環(huán)境專員和副環(huán)境專員由總督根據(jù)司法部長(zhǎng)的推薦，并與環(huán)境部長(zhǎng)和毛利人事務(wù)部長(zhǎng)咨商后任命。環(huán)境專員和副環(huán)境專員的任期是5年。此外，環(huán)境法院還設(shè)一名首席環(huán)境法官，根據(jù)《資源管理法》251條的規(guī)定，總督根據(jù)司法部長(zhǎng)的推薦，任命一名環(huán)境法官為首席環(huán)境法官，主要負(fù)責(zé)環(huán)境法院事務(wù)的迅速有序處理、人員調(diào)度、特別地區(qū)和領(lǐng)域問(wèn)題的處理等。

新西蘭環(huán)境法院是單一國(guó)家法院，位于新西蘭不同地區(qū)的各個(gè)法院大樓。環(huán)境法官們分別長(zhǎng)期居于惠靈頓、奧克蘭和基督城。這三個(gè)城市的環(huán)境法官根據(jù)各地需要進(jìn)行巡回審理。目前（截至2013年7月），新西蘭環(huán)境法院有7名環(huán)境法官（其中一名為首席環(huán)境法官），9名候補(bǔ)環(huán)境法官（或稱兼職環(huán)境法官），9名環(huán)境專員與4名副環(huán)境專員。②

環(huán)境法院開(kāi)庭的法定人數(shù)是一名環(huán)境法官和一名環(huán)境專員。但是《資源管理法》第265條規(guī)定了兩種例外情形：第一，申請(qǐng)一項(xiàng)聲明或執(zhí)行令的案件可以由一名環(huán)境法官組成獨(dú)任庭；第二，根據(jù)首席環(huán)境法官的指示，一名環(huán)境專員也可以組成獨(dú)任庭，但環(huán)境專員沒(méi)有審理和作出裁決的訴訟權(quán)。在環(huán)境法院的實(shí)踐中，通常由一名環(huán)境法官和兩名環(huán)境專員組成合議庭。在重大的案件中，則由一名環(huán)境法官和三名環(huán)境專員組成合議庭。從環(huán)境法院的結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成可以看出，作為專門的法院，環(huán)境法院對(duì)案件的處理不是僅涉及到法律的運(yùn)用，而是具有跨學(xué)科性的特點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境糾紛本身以其復(fù)雜性與跨學(xué)科的特征顯示出其獨(dú)特性，因此，新西蘭環(huán)境法院對(duì)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境糾紛具體針對(duì)性的處理可謂是有的放矢。

3、環(huán)境法院的受案范圍

根據(jù)《資源管理法》以及《環(huán)境法院應(yīng)用指引》③關(guān)于環(huán)境法院運(yùn)行的細(xì)則，環(huán)境法院能夠?qū)徖砗蜎Q定《資源管理法》框架內(nèi)的諸多問(wèn)題，具體包括：1、與區(qū)域政策聲明、區(qū)域規(guī)劃以及地區(qū)規(guī)劃內(nèi)容有關(guān)的訴訟；2、與資源許可有關(guān)的訴訟；3、與設(shè)計(jì)有關(guān)的訴訟；4、與削減通知有關(guān)的訴訟；5、申請(qǐng)執(zhí)行令；6、申請(qǐng)聲明；7、費(fèi)用支付。

4、環(huán)境法院附設(shè)的調(diào)解制度

新西蘭資源管理過(guò)程總最重要的部分就是非訴訟糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用。《資源管理法》的第268條賦予了環(huán)境法院為了解決糾紛的目的可以安排調(diào)解和其他形式的非訴訟糾紛解決方式。非訴訟糾紛解決的形式并不一定對(duì)所有糾紛都適合，因個(gè)案的差異，《資源管理法》對(duì)是否采用、何時(shí)采用以及采用何種形式的非訴訟糾紛解決方式并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。在環(huán)境法院處理案件的整個(gè)過(guò)程中，只要當(dāng)事人雙方一致同意適用非訴訟糾紛解決的方式，法院隨時(shí)可以適用。此時(shí)法院的職責(zé)就在于確定非訴訟糾紛解決方式開(kāi)始的時(shí)間，形式以及程序安排。由此，環(huán)境法院的首席環(huán)境法官會(huì)頒布《新西蘭環(huán)境法院應(yīng)用指引》指導(dǎo)環(huán)境法院的實(shí)踐工作。根據(jù)筆者的查閱，現(xiàn)行的《應(yīng)用指引》于2011年11月1日生效④，此《應(yīng)用指引》的頒發(fā)替代了先前的《應(yīng)用指引》。它并不是一系列固定的規(guī)則。除非有更好的理由適用其他的規(guī)則，否則它是作為指導(dǎo)法院 實(shí)踐工作的指南被遵循?！稇?yīng)用指引》的立法參考是1991年的《資源管理法》。根據(jù)2011年《應(yīng)用指引》第三節(jié)的規(guī)定，非訴訟糾紛解決的形式包括調(diào)解、和解、專家證人會(huì)議、仲裁、專家決定和司法解決會(huì)議。

《資源管理法》強(qiáng)調(diào)的重心在于環(huán)境活動(dòng)的影響而非這些環(huán)境活動(dòng)本身。因而，環(huán)境法院對(duì)案件審理的程序則重點(diǎn)圍繞"詢問(wèn)調(diào)查"展開(kāi)。根據(jù)《資源管理法》第269條，環(huán)境法院不受普通法院的程序和證據(jù)規(guī)則的約束，而是按照自己確立的行為和證據(jù)規(guī)則運(yùn)作。如《資源管理法》第267條第一款規(guī)定，環(huán)境法官可以在訴訟程序開(kāi)始后的任何時(shí)刻，要求當(dāng)事人、或者當(dāng)?shù)卣块T的任何一個(gè)部長(zhǎng)、或者根據(jù)本法第274條有意出庭的任何人或者部門出席本法院人員主持的協(xié)商會(huì)議。新西蘭環(huán)境法院的附設(shè)調(diào)解制度則能在最大程度上給予案件審理人員充分詢問(wèn)調(diào)查的空間。

新西蘭環(huán)境法院的調(diào)解員主要由環(huán)境專員或副環(huán)境專員擔(dān)任。從前述《資源管理法》關(guān)于環(huán)境專員與副環(huán)境專員的任職資格的規(guī)定可以看出，環(huán)境專員與副環(huán)境專員具有跨學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備，其目的是確保環(huán)境法院能夠具有復(fù)合的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)處理訴諸環(huán)境法院的糾紛。正是由于環(huán)境法院具有如此復(fù)合型專業(yè)知識(shí)的調(diào)解員，新西蘭環(huán)境法院的附設(shè)調(diào)解制度取得了較好的實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，環(huán)境法院調(diào)解的案件每年都在400件以上（圖2），2010年至2012年，數(shù)目有所下降，但是從圖1也可以看出，2010年至2012年，環(huán)境法院受理案件的總數(shù)目是呈下降趨勢(shì)的，從通過(guò)調(diào)解方式處理案件占法院受理案件總數(shù)目的比例來(lái)看，2006年至2012年調(diào)解結(jié)案的比例分別為：39.18%，40.47%，48.35%，62.52%，59.64%，56.51%，由此可見(jiàn)，法院附設(shè)調(diào)解制度在環(huán)境法院處理案件的實(shí)踐工作中應(yīng)用的最為廣泛?？梢哉f(shuō)，調(diào)解程序的特色是環(huán)境法院的非訴訟糾紛解決程序特色的集中體現(xiàn)。⑤

圖1：2006年至2012年，環(huán)境法院每年受理的案件數(shù)量以及開(kāi)庭審理的案件數(shù)量⑥

圖2：以法院附設(shè)調(diào)解方式調(diào)解的案件數(shù)量以及處理結(jié)果⑦

附設(shè)調(diào)解制度在案件處理中的適用并不意味著調(diào)解成功，從上圖2中的表格可以看出：自2006年至2012年，調(diào)解失敗的案件也是占據(jù)一定的比例的，但是就調(diào)解內(nèi)容達(dá)成完全一致與就部分調(diào)解內(nèi)容達(dá)成一致的案件數(shù)量占適用調(diào)解的案件總數(shù)量的比例分別是：64.65%，65.16%，75.24%，80.27%，73.20%，59.93%。較高的調(diào)解成功率佐證了環(huán)境法院附設(shè)調(diào)解制度在案件處理上的良效。適用調(diào)解成功的案件主要集中在這三類：與政策與規(guī)劃文件有關(guān)的訴訟；資源許可類的訴訟以及申請(qǐng)執(zhí)行令的訴訟。

5、法院附設(shè)調(diào)解制度與可持續(xù)性的契合

環(huán)境法院附設(shè)的調(diào)解制度的普遍運(yùn)用及其較高的調(diào)解成功率有助于在法院達(dá)成可持續(xù)性的環(huán)境裁決?？沙掷m(xù)性發(fā)展的內(nèi)涵與調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)在很大程度上是相得益彰的，二者具有相互協(xié)同增效的效果。首先，調(diào)解制度具有鮮明的靈活性?！顿Y源管理法》給予非訴訟糾紛解決方式特別是調(diào)解制度作為糾紛解決方式的合法性依據(jù)，然而，對(duì)于細(xì)節(jié)性的操作規(guī)范，《資源管理法》卻未給予具體化規(guī)定。這一方面是考慮到實(shí)踐中個(gè)案的差異性，另一方面《資源管理法》提供的廣泛的自由裁量空間也為調(diào)解制度根據(jù)個(gè)案的需要發(fā)揮有彈性的裁量尺度提供了條件。其次，調(diào)解得以適用的核心前提在于糾紛當(dāng)事人雙方的一致同意適用，這也就意味著當(dāng)事人任何一方對(duì)于整個(gè)調(diào)解過(guò)程都是具有操控權(quán)的，只不過(guò)這種操控權(quán)的界限止于中立的調(diào)解員。再次，調(diào)解的秘密性是指以不公開(kāi)調(diào)解為原則，公開(kāi)為例外（當(dāng)事人雙方同意）。這使得糾紛當(dāng)事人雙方的相關(guān)信息免于被不正當(dāng)利用或披露。調(diào)解的秘密性要求即使調(diào)解未獲成功，在隨后的庭審中，調(diào)解員也不能透露之前調(diào)解過(guò)程任何方面的信息。

然而，調(diào)解制度也存在一些讓人們擔(dān)憂的缺陷。如調(diào)解的靈活性就可能使得程序被濫用，推遲訴訟程序或者延長(zhǎng)糾紛解決的時(shí)間。但在新西蘭環(huán)境法院，其還有另外一個(gè)具有特色的案件管理制度。案件提交到環(huán)境法院后，將進(jìn)入法院的案件管理程序，即由法官或書記員對(duì)案件進(jìn)行分類，并告知案件當(dāng)事人。某一案件被歸類為某一類型并不是固定不變的。不管當(dāng)事人是否申請(qǐng)，根據(jù)法院的指令，案件隨時(shí)可從一種類型變?yōu)榱硪活愋?。這個(gè)能動(dòng)的案件管理系統(tǒng)減少了濫訴者濫用程序的機(jī)會(huì)。又如，調(diào)解的秘密性與審判的公開(kāi)原則以及《資源管理法》保護(hù)公共利益、鼓勵(lì)公眾參與相違背。對(duì)于這種擔(dān)憂，可以從兩方面進(jìn)行防范：第一，作為調(diào)解員的環(huán)境專員與副環(huán)境專員并非在法律真空的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)解的。他們作為中立的調(diào)解員是在法律的規(guī)范下進(jìn)行的，即他們?cè)谡{(diào)解過(guò)程中能夠介入以確保當(dāng)事人的考量是符合《資源管理法》的目的。第二、達(dá)成一致的調(diào)解協(xié)議在呈交給環(huán)境法院后，環(huán)境法官會(huì)在他們職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行適當(dāng)性的考量。如果調(diào)解協(xié)議是有損于環(huán)境的可持續(xù)性的，環(huán)境法官可以拒絕賦予調(diào)解協(xié)議以法律約束力。

承前所述，調(diào)解制度的適用雖然靈活，但它同時(shí)受到環(huán)境法院的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，環(huán)境法院致力于使得當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有可持續(xù)性，也就是調(diào)解協(xié)議能夠具有可持續(xù)性的約束力。而《資源管理法》的核心目的即促進(jìn)自然與物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，環(huán)境法院作為處理環(huán)境糾紛的專門司法機(jī)構(gòu)，其環(huán)境裁決的可持續(xù)色彩也與《資源管理法》的這一目的契合。

注釋：

①杜群：《新西蘭<資源管理法>述評(píng)》[J].載《世界環(huán)境》.1999年第1期，第11頁(yè).

②http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/judges-and-commissioners，2013-12-15.

③http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/legislation-and-resources/practice-notes/practice-notes，2013-12-15.

④http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/legislation-and-resources/practice-notes/practice-notes，2013-12-15，

⑤沈躍東：《可持續(xù)發(fā)展裁決機(jī)制的一體化-以新西蘭環(huán)境法院為考察對(duì)象》[J]，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2008年5月第8卷第3期，第113頁(yè).

⑥Report of the Registrar of Environment Court，http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/annual-reports-of-the-registrar-1，（2013-12-15）.該報(bào)告的統(tǒng)計(jì) 期間是每年的7月1日至次年的6月30日.

⑦同上

參考文獻(xiàn)：

第8篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

1.1土地利用現(xiàn)狀

江夏區(qū)位于武漢市光谷片區(qū)以南，以平原和低丘陵為主。根據(jù)江夏區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)用地面積為121352.9公頃，占土地面積的60.24％，其中耕地為79225.4公頃，占土地面積的39.33％。建設(shè)用地25295.3公頃，占土地面積的12.56％，其中居民點(diǎn)及工礦用地為19555.5公頃，占土地面積達(dá)9.71％。未利用地54809.7公頃，其中未利用土地僅有3413.7公頃，其他未利用地為51396.0公頃。

1.2耕地利用存在問(wèn)題

(1)耕地資源總量減少，減少速度快。

據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2005年平均每年減少2241.98公頃，耕地在不斷減少，而且有逐年增加的趨勢(shì)。

(2)耕地資源質(zhì)量相對(duì)不高。

根據(jù)《武漢市江夏區(qū)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)報(bào)告》，2005年全區(qū)質(zhì)量好的耕地面積只有21660.86公頃，占耕地總面積的25.37％，質(zhì)量中等持久使用會(huì)引起耕地退化的二等耕地占耕地總面積的39.82％。其余耕地質(zhì)量均較差乃至不易耕作。

(3)人均占有耕地少，后備土地資源不足。

2005年全區(qū)人均耕地面積為0.12公頃，且全區(qū)未利用地54809.7公頃，占土地面積27.20％，其中有很多是湖泊水面，開(kāi)發(fā)難度大，耕地后背資源緊缺。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1非農(nóng)建設(shè)占用耕地劇增，耕地?cái)?shù)量銳減

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和武漢市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的影響，非農(nóng)建設(shè)不斷增大。耕地?cái)?shù)量呈逐年減少態(tài)勢(shì)。2001～2005年間平均每年減少2241.98公頃，其中，非農(nóng)建設(shè)占用耕地5568.1公頃，占耕地減少數(shù)量的49.67％。隨著區(qū)域優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地需求迅速增加，在耕地后備資源緊缺的情況下，補(bǔ)充耕地面積非常有限，造成耕地?cái)?shù)量銳減。

2.2耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)地改造成本提高

隨著城市化、近郊工業(yè)化的發(fā)展，勞動(dòng)密集型工業(yè)開(kāi)始從城區(qū)遷至邊緣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部承接著城鄉(xiāng)擴(kuò)展和城市中心區(qū)處理生產(chǎn)生活垃圾壓力的雙重使命區(qū)域，這再一定程度上加大耕地的污染，同時(shí)由于長(zhǎng)期以來(lái)的耕地利用不當(dāng)局部耕地質(zhì)量逐年下降，增加了耕地保護(hù)和改造成本(表1)。

2.3耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并趨于惡化

由于城市市區(qū)用地緊張，城市中的企事業(yè)單位紛紛在城鄉(xiāng)結(jié)合部租地建房，特別是各種開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始在城市建廠布點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全區(qū)總面積只有2014.6平方千米的土地上，各種開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展已經(jīng)到10個(gè)，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)占地規(guī)模相當(dāng)大，面積共約70平方千米。而據(jù)有關(guān)報(bào)道，各個(gè)園區(qū)真正進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的僅占總面積的2％～11.2％，造成土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。加之，不同產(chǎn)業(yè)間利潤(rùn)上的差異，郊區(qū)農(nóng)民種植糧食的積極性不高，對(duì)土地的投人下降，不少耕地或出租給外來(lái)民工，或日趨荒蕪。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展過(guò)程中，由于管理不嚴(yán)和沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)耕地的思想，各種非農(nóng)用地?cái)U(kuò)展失控，占地指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象極為普遍。

2.4人口遷入不斷增加，形成用地惡性擴(kuò)張

隨著城市區(qū)域擴(kuò)大，人口遷入不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全區(qū)常住人口為667156人，人口的自然增長(zhǎng)率為2.86％，而機(jī)械增長(zhǎng)率為18.24％。人口數(shù)量的增加，加劇了對(duì)土地的壓力，與人口膨脹的趨勢(shì)相反，耕地的面積不斷減小，導(dǎo)致人均耕地?cái)?shù)量卻在不斷減少。建設(shè)用地和農(nóng)用地的爭(zhēng)奪日趨激烈，爭(zhēng)奪的結(jié)果，導(dǎo)致本地區(qū)向周圍土地的擴(kuò)張，形成惡性循環(huán)。

3城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源

3.1人口急劇膨脹

人口迅速增長(zhǎng)對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地流失有重要的影響。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，江夏區(qū)與武漢市區(qū)交接地帶人口機(jī)械增長(zhǎng)尤為明顯。隨著人口的外遷使得建設(shè)用地需求量不斷劇增，占用耕地也隨之增加。

3.2城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大

城市化戰(zhàn)略的實(shí)施與武漢城市群的形成、發(fā)展和壯大，使武漢城市規(guī)模加速外延。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，武漢市2003～2005年城區(qū)面積在兩年間增加了1763.6平方千米。江夏區(qū)必然成為武漢市區(qū)擴(kuò)展之地，并將成為市區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)外遷的接納區(qū)。隨著各業(yè)的發(fā)展，除傳統(tǒng)工業(yè)外，其他行業(yè)的擴(kuò)展因受占地空間的局限，也外遷、或在主城區(qū)之外建立分支機(jī)構(gòu)。城市規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的耕地是城市用地?cái)U(kuò)展的對(duì)象，因而耕地?cái)?shù)量急劇減少。

3.3比較經(jīng)濟(jì)利益的存在

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何經(jīng)營(yíng)行為首先考慮的是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使也加速了耕地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用。一方面，城在農(nóng)副產(chǎn)業(yè)與糧食種植比較利益巨大差異的驅(qū)使下，一些質(zhì)量較好的耕地紛紛轉(zhuǎn)為漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、林果業(yè)發(fā)展用地。另一方面，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)雖然比不上中心城區(qū)，但是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，這也成為了項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)村布局與城市布局博弈后的折中選擇之地。在巨大的經(jīng)濟(jì)比較利益的驅(qū)使下，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地資源的壓力，非農(nóng)建設(shè)用地在不斷的增加。而耕地也在不斷的減少。

3.4法律、制度的缺欠及與政策的矛盾

從現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)的不明晰是城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)不力的最大原因之一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第八條規(guī)定；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，都屬于農(nóng)民集體所有。但從產(chǎn)權(quán)完整的角度講，目前農(nóng)戶實(shí)際上只掌握了土地的使用權(quán)與收益權(quán)，并沒(méi)有對(duì)土地的處分權(quán)。沒(méi)有享有完整的土地產(chǎn)權(quán)。這就增加了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的不確定性及農(nóng)地投資的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶對(duì)耕地過(guò)度或粗放使用。在土地流轉(zhuǎn)制度方面，低征高出的“剪刀差”無(wú)疑也成了耕地保護(hù)的阻力。

從政策的角度來(lái)看，所有政策的制定都有它的指向作用，可以實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，但倘若不同政策都指向同一個(gè)客體勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸作用，在對(duì)耕地的保護(hù)同樣如此。

4城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)的對(duì)策

4.1嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

在城鄉(xiāng)結(jié)合部大量的耕地流失中。非農(nóng)建設(shè)占用是耕地減少的主要?jiǎng)右?。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：第一，積極引導(dǎo)用地單位轉(zhuǎn)變思路，致力挖掘存量土地潛力，狠抓閑置土地清理，大力推行存置土地的盤活利用。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的接納區(qū)。要注重建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的區(qū)位和集聚。第三，必須提高建設(shè)用地獲取代價(jià)，提高非農(nóng)土地獲取成本，為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用設(shè)置必要門檻。第四，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘耕地后備資源，加大資金投入力度，合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源，嚴(yán)格實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“占一補(bǔ)一”措施。

4.2完善基本農(nóng)田保護(hù)制度

城鄉(xiāng)結(jié)合都是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶，正確處理保護(hù)耕地與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系是城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)的關(guān)鍵。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要做好與建設(shè)規(guī)劃區(qū)的銜接工作。其次。為了保證基本農(nóng)田的持續(xù)利用，應(yīng)建立適合實(shí)際情況的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。再次，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和嚴(yán)格土地用途管制。最后。增強(qiáng)保護(hù)區(qū)空間管制的彈性機(jī)制，減少耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾。

4.3合理調(diào)整耕地空間布局，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和杜會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，部分耕地不可避免被建設(shè)占用，但在項(xiàng)目選址布局時(shí)要綜合考慮耕地布局，盡量占用質(zhì)量較低的耕地。同時(shí)，為減少城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏預(yù)見(jiàn)性而導(dǎo)致非農(nóng)占用，在編制土地規(guī)劃時(shí)，在城市可能擴(kuò)展方向上可以預(yù)留城鄉(xiāng)擴(kuò)展區(qū)域，區(qū)域內(nèi)不能布置基本農(nóng)田，盡量少布置耕地，減少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾。

4.4科學(xué)定價(jià)，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置

首先，不僅要把土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押等全部納入到一級(jí)、二級(jí)土地市場(chǎng)的管理之中，還要把集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交換等也納入其中。實(shí)行完全公開(kāi)的招標(biāo)、拍賣，禁止一切不透明的場(chǎng)外交易。

其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地估價(jià)制度，推進(jìn)土地的有償使用。城鄉(xiāng)結(jié)合部是現(xiàn)有土地估價(jià)制度和土地有償使用制度的薄弱地帶，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場(chǎng)，借助地價(jià)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)土地利用?？梢詼p少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

再次，實(shí)行宏觀調(diào)控的全國(guó)性法律和微觀補(bǔ)充的地方性法規(guī)相結(jié)合，嚴(yán)格檢查和控制城鄉(xiāng)結(jié)合部各種土地利用活動(dòng)。完善土地市場(chǎng)，以嚴(yán)格法律作保障實(shí)行土地有償使用，避免各種形式的土地投機(jī)現(xiàn)象。以促進(jìn)土地資源的有效利用和合理流動(dòng)。

4.5堅(jiān)持改革，完善土地資源管理體制

第9篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化瓶頸對(duì)策廣東

abstract:the urbanization takes the city and countryside economy and a social development extremely vital duty,always receives each place to take highly.although the guangdong province urbanization construction walks continuously in the national front row,but in new historical period also unavoidable bitter experience development bottleneck.the root in the new historical period which this article analyzes the chinese urbanization take guangdong as the example which to encounter the bottleneck and produces,and according to the macroscopic policy and the time development basic request,according to the classified instruction principle,from the city,the county territory,the town center,the countryside four levels has separately pointed proposed the corresponding countermeasure,respectively is persisted “competes the superior strategy”,maintains the city “to be short the time region competitive power in the resources”;filled the countylevel  the economy “the short board”,realizes the region cities structure equalizing;the centralism limited resources give priority to development the town center to advance the urbanization health fast development;the elimination “the opposition repel”,presses the city and countryside by the new rural reconstruction “the harmonious paragenesis”.finally,has indicated the future urbanization development direction in the foundation which the above will elaborate.

keywords:urbanization  bottleneck countermeasure  guangdong

        美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨有過(guò)一個(gè)精辟的論斷，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界面貌的兩件大事之一。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我們?cè)诓粩嗝髦凶叱鲆粭l有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)30年的高速增長(zhǎng)以及全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下依然從2002年開(kāi)始連續(xù)5年保持兩位數(shù)的產(chǎn)出增幅”的神話，但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，先前的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略——“gdp至上”的發(fā)展觀在體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的時(shí)展要求上卻已顯得力不從心，因此，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要推手的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應(yīng)相應(yīng)做出何種應(yīng)對(duì)是本文要解決的問(wèn)題。

        十七大報(bào)告中在論述區(qū)域協(xié)調(diào)中指出要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；在論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中提到要“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。本文在深入研究各層次內(nèi)在與外部發(fā)展制約因素的基礎(chǔ)上提出了分類指導(dǎo)的原則，以有限的資源，重點(diǎn)突出，逐個(gè)突破，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

        1.廣東當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展特征和問(wèn)題

        1.1城市成為了城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，但也面臨資源短缺、空間狹小的發(fā)展瓶頸。城市是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。在廣東，城市（市區(qū)）gdp占到全省gdp總量的85.7％，財(cái)政收入占全省總財(cái)政收入55％以上。同時(shí)，城市還是地區(qū)人口的主要承載體，2005年底，廣東7900萬(wàn)戶籍人口，就有超過(guò)2500萬(wàn)的人居住在地級(jí)市市區(qū)。3000萬(wàn)的外來(lái)人口，僅珠江三角洲三個(gè)中心城市——廣州、深圳、東莞就吸納近五分之三的外來(lái)人口。因此城市發(fā)展的好壞直接影響地區(qū)發(fā)展水平。

        雖然廣東省城鎮(zhèn)化速度之快有目共睹。從20％~40％的城鎮(zhèn)化率，英國(guó)經(jīng)歷了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年，日本30年，而廣東僅用了13年，1996年以來(lái)，廣東更是以年均360平方公里的用地速度擴(kuò)張，相當(dāng)于每年制造三個(gè)波士頓城。但這種高速城鎮(zhèn)化發(fā)展到30年后的今天，卻不得不正視資源短缺、發(fā)展空間狹小的問(wèn)題。尤其是土地資源，廣東省許多城市，特別是珠三角的先發(fā)城市，已面臨無(wú)地可用的困境。如深圳，過(guò)去15年平均每年消耗的建設(shè)用地總量是35平方公里，而現(xiàn)存的建設(shè)用地總量只有200平方公里左右，照這種態(tài)勢(shì)發(fā)展，5年內(nèi)將無(wú)地可用。

        1.2縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次騰飛的關(guān)鍵，但其發(fā)展薄弱成為均衡發(fā)展的短板。

        截至2006年，廣東67個(gè)縣(市)，國(guó)土面積14.58萬(wàn)平方公里，占全省的81.08％；縣域總?cè)丝跒?812萬(wàn)人，占全省的605％?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)決定著廣東大多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)之一，強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣。近幾年，廣東省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭：如：①縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度逐年提高。2004年縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.4％，2005年增速上升為12.8％，2006年增速繼續(xù)上升為14.9％，創(chuàng)出歷史新高。②經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，人均gdp超萬(wàn)元。2006年縣域人均gdp達(dá)到10690元，增長(zhǎng)13.9％，增幅比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。③財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。2006年縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)150.56億元，增長(zhǎng)25.3％。

        但是廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位卻顯得很薄弱。縣域gdp僅占全省的18.6％，人均gdp相當(dāng)于全省人均gdp的48.2％。合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該是層次清晰、等級(jí)分明，呈現(xiàn)“金字塔型”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。由于縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，廣東省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的“啞鈴結(jié)構(gòu)”?？h域是帶動(dòng)廣大鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展最直接的空間單元，縣域經(jīng)濟(jì)落后這塊“短板”已經(jīng)直接影響到廣東率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施。

        1.3小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)多模式并舉的局面，但“量大面廣”缺乏集聚效應(yīng)。

        由于改革開(kāi)放初期工業(yè)化呈現(xiàn)的“村鎮(zhèn)指向性”，小城鎮(zhèn)在廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演了重要的角色。據(jù)五普統(tǒng)計(jì)，廣東省共有1300萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率約226％。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各地小城鎮(zhèn)立足自身資源，開(kāi)創(chuàng)了多模式并舉的發(fā)展局面。

        受過(guò)去“小而全”城鎮(zhèn)建設(shè)指向的影響，廣東省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)1087個(gè)，它們分布過(guò)密且規(guī)模普遍偏小，甚至無(wú)法達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施建設(shè)的“門檻”，難以形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，這些小城鎮(zhèn)為改善自身投資環(huán)境發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)在各轄區(qū)范圍內(nèi)積極建設(shè)，分散了發(fā)展力量，造成許多同構(gòu)性浪費(fèi)或惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。囿于自身財(cái)力的不足，其公共物品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，常常成為基礎(chǔ)設(shè)施供給最為短缺的地區(qū)，更別提輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。

        1.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先水平。從2000年~2005年，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移了約280萬(wàn)農(nóng)村人口；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從2000年的1700億元，大幅度提升到2006年的2680億元；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)只有77萬(wàn)家，總收入8555億元，到2006年，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到122萬(wàn)家和16505億元；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投入力度不斷加大；鄉(xiāng)村人口受教育程度有所提高。

        但在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成為時(shí)展要求的今天，廣東省的城鄉(xiāng)差距依然十分顯著，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。首先，在地區(qū)差異上，珠三角、粵東、粵西和粵北山區(qū)的農(nóng)民人均純收入比為1.50：1.04：1.12：1.00 ；其次，在城鄉(xiāng)居民收入差距及消費(fèi)水平上，1988年廣東省城鄉(xiāng)居民收入比為2：1，2006年該比值擴(kuò)大為3.15：1。即使與國(guó)內(nèi)其它城市相比，廣東省農(nóng)民消費(fèi)水平也相對(duì)較低，2006年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出為3886元，與浙江（6057元）和江蘇（4135元）等省區(qū)存在較大差距。

        2.堅(jiān)持“競(jìng)優(yōu)戰(zhàn)略”，保持城市在“資源短缺”時(shí)代的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

        城市是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎、是地區(qū)人口的主要承載體，還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最基本的空間單元。區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于區(qū)域中城市的發(fā)展情況。

        2.1認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)紛繁復(fù)雜而又艱巨漫長(zhǎng)的過(guò)程，在有限的資源條件下是不可能眉毛胡子一把抓的，只有認(rèn)清目標(biāo)、明確任務(wù)才可能在最短的時(shí)間里取得最大的成效。

        2.1.1發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代文明。構(gòu)筑全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系；發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行文化空間規(guī)劃；建立良好的社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)公平。

        2.1.2加強(qiáng)合作，建立機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)伙伴關(guān)系，推進(jìn)相鄰城鎮(zhèn)更加緊密的合作，促進(jìn)不同地區(qū)共同富裕，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2.1.3強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。走生態(tài)文明之路，通過(guò)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)，形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，注重環(huán)境整治，優(yōu)化城市環(huán)境，建設(shè)特征明顯的城市風(fēng)貌。

        2.1.4優(yōu)化資源的空間配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展。通過(guò)建構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展；通過(guò)高效使用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展。

        2.1.5營(yíng)造統(tǒng)一市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效、有序流動(dòng)。完善市場(chǎng)體系，確保生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一布局和建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，提高生產(chǎn)要素流動(dòng)的效率和社會(huì)總效益。

        2.1.6配套完善公共服務(wù)體系，保障城市環(huán)境健康安全。切實(shí)抓好公共安全工程建設(shè)，防止或減少自然災(zāi)害和社會(huì)公害。提高水、電、氣等供應(yīng)能力，確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高人居質(zhì)量，塑造健康安全的社區(qū)環(huán)境。

        2.2提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體措施，為建設(shè)“兩型社會(huì)”設(shè)立標(biāo)桿。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已步入工業(yè)化階段的中期，先前的粗放型、輕內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)工業(yè)化中期向集約化、內(nèi)涵化發(fā)展的要求，因此，未來(lái)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提高”的升華，轉(zhuǎn)移到“提升城市品質(zhì)”方向上。

        2.2.1構(gòu)建“區(qū)域公交聯(lián)網(wǎng)工程”。出臺(tái)公交扶持政策，在城市中實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。有條件的區(qū)域如珠三角常規(guī)交通為主體，軌道交通為骨干的區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)環(huán)保出行。

        2.2.2共建“治污保潔工程”。加大水環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化大氣和噪音污染防治，全面推進(jìn)廢物污染防治和生態(tài)保護(hù)工作及加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與整治。

        2.2.3塑造“和諧社區(qū)工程”。重視社區(qū)規(guī)劃，美化社區(qū)環(huán)境。以社區(qū)公共安全和公共衛(wèi)生為切入點(diǎn)，建設(shè)平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造安定有序、誠(chéng)信友好的社會(huì)環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)體系。

        2.2.4建立“城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居試點(diǎn)工程”。做好城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的管理。通過(guò)多渠道籌措城鎮(zhèn)廉價(jià)住房的建設(shè)資金確保弱勢(shì)群體的住房需要。

        2.3重視軟環(huán)境建設(shè)，形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境。在改善城市物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，也要重視軟環(huán)境的建設(shè)，加大政策和體制環(huán)境建設(shè)力度，這樣才能相得益彰，共同提高城市在區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力。①健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用；②改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進(jìn)；③改革土地利用管理制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備和閑置土地整理制度以及加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)權(quán)控制，促進(jìn)土地集約利用與“城市二次開(kāi)發(fā)”；④完善戶籍政策、健全社會(huì)保障體系及相關(guān)配套政策，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)； ⑤創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和決策機(jī)制，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系和績(jī)效反饋機(jī)制，提高政府駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

        3.補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)“短板”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)均衡化

        古人云：“郡縣治，天下安”。如今，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)被視為富民固本之方、治國(guó)安邦之策。

        3.1“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”以匹配財(cái)政事權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。深化行政管理體制改革，積極探索“省管縣”的財(cái)政管理體制改革之路。在認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，最大限度地向縣域下放社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，如將特殊人事政策、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限直接“下放”縣等。通過(guò)提高縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的活力，使其在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康。

        3.2強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

        3.2.1增加規(guī)劃資金投入以提高規(guī)劃在縣市域覆蓋率。從縣域?qū)用鎭?lái)說(shuō)，我省目前還缺乏空間全覆蓋的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。大部分縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未編制，或者編制內(nèi)容深度不夠。因此，必須增加投入，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步提高財(cái)政投入力度，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃資金投入，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域的全覆蓋。

        3.2.2因地制宜對(duì)規(guī)劃實(shí)行財(cái)政梯度補(bǔ)貼，縮小地區(qū)差距。對(duì)珠三角、東西兩翼與山區(qū)三類不同經(jīng)濟(jì)能力的地域?qū)嵭胁顒e的財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)編制粵東城鎮(zhèn)群規(guī)劃、粵西城鎮(zhèn)群規(guī)劃和粵北城鎮(zhèn)群規(guī)劃以縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        3.2.3編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，體現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一個(gè)規(guī)劃”。首先，積極宣傳并落實(shí)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指引》；其次，全覆蓋地編制全縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃和下位規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的連續(xù)性；協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙平臺(tái)”綜合調(diào)控；協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用的“雙引導(dǎo)”作用，引導(dǎo)縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其三，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制重點(diǎn)在于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局，確立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施及生態(tài)環(huán)保設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

        3.2.4加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理，明確各部門職能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)督和管理，保障縣域規(guī)劃的穩(wěn)定性和方向性，將各級(jí)規(guī)劃主管部門的權(quán)限落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和村一級(jí)，徹底改變過(guò)去以大中城市和縣城為主要關(guān)注對(duì)象，輕視鄉(xiāng)村規(guī)劃且各級(jí)管理權(quán)限不明的狀況。

        4.優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，以星火燎原之勢(shì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

        中心鎮(zhèn)既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，又以廣闊農(nóng)村為其腹地。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，可確保各類生產(chǎn)要素進(jìn)一步集中，形成集約化的資源利用方式，能有效帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展和繁榮，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中心鎮(zhèn)在吸納接收大城市文明的同時(shí)也輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，成為“承上啟下”推動(dòng)城市文明擴(kuò)散的主體。

        4.1解放思想打破“體制性樊籬”，營(yíng)造良好政策支持環(huán)境。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，各種相關(guān)政策不僅不能推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會(huì)保障制度等方面。因此，要從推動(dòng)我國(guó)向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。如實(shí)行用地適當(dāng)傾斜、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、拓展建設(shè)資金渠道、深化戶籍制度改革、理順城鎮(zhèn)管理體制等

        4.2強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)突破發(fā)展瓶頸，“扶強(qiáng)帶弱促中間”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。在我國(guó)財(cái)政制度體系中，縣級(jí)財(cái)政是較完備的最基層財(cái)政。在當(dāng)前普遍“弱勢(shì)”的縣權(quán)底下，下放到中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限就更為有限了。沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會(huì)保障建設(shè)嚴(yán)重滯后；沒(méi)有環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等方面的執(zhí)法權(quán)，一些細(xì)小的問(wèn)題也無(wú)法馬上處理。應(yīng)進(jìn)一步將財(cái)政、土地、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等10項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，在不增加政府層級(jí)之下逐步讓渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。

        4.3強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，保障中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃必須先行。只有在規(guī)劃編制方面加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和指引，中心鎮(zhèn)才能避免走上重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的老路，有條不紊地邁向高效集約發(fā)展的道路。出臺(tái)中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引，在全省范圍內(nèi)為中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作確立統(tǒng)一的技術(shù)準(zhǔn)則。規(guī)劃指引必須特別關(guān)注中心鎮(zhèn)確定的標(biāo)準(zhǔn)及辦法、中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的核定辦法以及中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)。此外，保障中心鎮(zhèn)發(fā)展，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)，定期舉辦中心鎮(zhèn)城建學(xué)習(xí)班和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)班。

        5.消除“對(duì)立排斥”，以新農(nóng)村建設(shè)促城鄉(xiāng)“和諧共生”

        吳良鏞院士曾說(shuō)過(guò)“繁榮的農(nóng)村是健康的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村公服設(shè)施缺乏、土地資源浪費(fèi)、區(qū)域環(huán)境惡化，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等問(wèn)題的必由之路。

        5.1“持之以恒、貫徹始終”，構(gòu)建新農(nóng)村政策體系。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)相關(guān)政策保障。良好的政策保障必須充分體現(xiàn)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，避免政策頻繁更迭帶來(lái)的負(fù)面影響。其中，尤為關(guān)鍵的是明確規(guī)定新農(nóng)村政策體系必須包含的內(nèi)容。①編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并組織專業(yè)技術(shù)力量搞好規(guī)劃；②節(jié)約使用土地，貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策。引導(dǎo)零星分散村莊聚集建設(shè)。拆遷土地由村集體依法依規(guī)回收，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；③全面推進(jìn)村莊整治，重點(diǎn)抓好“五改”工作，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；④完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、通訊等設(shè)施建設(shè)；⑤繼續(xù)完善村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)；開(kāi)展具有地方特色的村莊綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)；⑥鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)無(wú)償或有償參與村莊改造和整治。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦公共事業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

        5.2“重點(diǎn)突出、各個(gè)突破”，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)特色。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，須加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃。明確工作重點(diǎn)，從“面面俱到”的規(guī)劃成果形式到強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃實(shí)操性”，有利于解決關(guān)鍵問(wèn)題，避免“千村一面”。①以人為本，加強(qiáng)新農(nóng)村的公服設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；②在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步理清工作思路，按照“規(guī)劃先行、因地制宜、試點(diǎn)引路、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則；③要明確工作重點(diǎn)，凸顯新農(nóng)村特色，以為某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，采取切實(shí)的措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

        5.3“以點(diǎn)帶面，以面促片”，創(chuàng)新村莊整治工作思路。村莊整治是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要手段，新時(shí)期進(jìn)行村莊整治工作必須找準(zhǔn)突破口，明確工作的內(nèi)容與方法。①村莊整治工作必須按照分類指導(dǎo)的思路，將“生態(tài)文明村建設(shè)”作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)；②在全省分不同區(qū)域、不同層次遴選試點(diǎn)，采取資金、技術(shù)等切實(shí)措施進(jìn)行扶持；③通過(guò)試點(diǎn)搞好規(guī)劃、完善設(shè)施、健全制度、優(yōu)化環(huán)境，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省加以推廣。

        5.4“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全面”，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃編制工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策的落實(shí)、村莊整治等工作的開(kāi)展必須以新農(nóng)村規(guī)劃為指導(dǎo)。省級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持，出臺(tái)全省統(tǒng)一的規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃編制收費(fèi)方面要實(shí)現(xiàn)減免甚至是無(wú)償編制，對(duì)村莊整治規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、成果形式和審批實(shí)施程序作了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)工作成效進(jìn)行定期檢查。

        5.4.1立足現(xiàn)有設(shè)施，重點(diǎn)關(guān)注人居環(huán)境的改善，工作重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地組織村莊開(kāi)展“五改”工作，逐步改善村容村貌，突出規(guī)劃的針對(duì)性。

        5.4.2針對(duì)村莊整治規(guī)劃的使用對(duì)象為廣大農(nóng)民，力求以最簡(jiǎn)潔的成果形式，實(shí)現(xiàn)村民最方便的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的操作性；村莊整治規(guī)劃成果必須是簡(jiǎn)要的規(guī)劃說(shuō)明書和規(guī)劃圖紙，列明具體整治項(xiàng)目及概算一覽表。

        5.4.3創(chuàng)新科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃的思路，編制過(guò)程要強(qiáng)調(diào)村民參與，實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持村民自治。具體包括“政府引導(dǎo)、村民參與”的規(guī)劃原則、“村民主導(dǎo)、政府把關(guān)”的編制與審批原則以及“村民為主體的自我家園建設(shè)”的規(guī)劃實(shí)施原則。

        6.結(jié)語(yǔ)

        過(guò)去的幾十年，城鎮(zhèn)化發(fā)展探索取得了一定的成績(jī)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境、政策和要求均產(chǎn)生巨大變化的新時(shí)期，必須更具開(kāi)拓創(chuàng)新精神，才能沖破樊籬、解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸；必須以創(chuàng)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為共同目標(biāo)，才能把握住城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向。

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